LA II REPBLICA ESPAOLA (1931-1936)Constitucin y reformas

Las elecciones y el gobierno provisional

Tras la dimisin de Primo de Rivera (1930) durante el gobierno de Berenguer, la
oposicin (republicanos, PSOE, catalanistas de izquierda) firma el Pacto de San
Sebastin (agosto de 1930) para promover el establecimiento de la Repblica,
constituyendo un Comit Revolucionario, que difundi un manifiesto a favor de la
Repblica.
El 12 de abril de 1931 se celebraron elecciones municipales en Espaa, mediante
sufragio universal masculino. La participacin fue muy alta y las candidaturas
republicano-socialistas triunfaron en las grandes ciudades y en la mayor parte de los
ncleos universales, hacindose evidente que buena parte del electorado haba
apostado por un cambio de signo.
El 14 de abril de 1931, los concejales electos de ibar proclamaron la Repblica,
y a lo largo de la maana les siguieron los concejales de Valencia, Oviedo, Barcelona,
etc. Ante esta situacin, el rey Alfonso XIII decidi renunciar a la potestad real y ese
mismo da abandon el pas, partiendo hacia el exilio.
En Madrid, los representantes de los partidos firmantes del Pacto de San
Sebastin constituyeron un gobierno provisional (miembros: republicanos
conservadores, de izquierda y radicales, socialistas y nacionalistas catalanes y
gallegos); el cual el mismo da 14 proclam la Segunda Repblica espaola en la Puerta
del Sol. Este gobierno convoc inmediatamente elecciones a Cortes constituyentes para
el da 28 de junio, en las que la victoria fue a la coalicin republicano-socialista.
Este gobierno decret una serie de decretos y tareas de extrema urgencia; como
la concesin de la amnista general para los presos polticos, y el inicio de
negociaciones con catalanes y vascos para pactar una solucin autonmica. Las
promesas de cambio de la nueva Repblica contaron con un amplio apoyo popular, pero
tambin con la animadversin de los grandes propietarios agrcolas, la oligarqua
financiera, parte del ejrcito y la Iglesia.
La Constitucin de 1931
Los diputados electos formaron las nuevas Cortes Republicanas y el ejecutivo
qued en manos de la coalicin vencedora, que ratific en sus cargos al jefe de
gobierno, Niceto Alcal Zamora, y a los ministros del gobierno provisional. Se procedi
entonces a elaborar un proyecto de constitucin, que fue aprobado el 9 de diciembre de
1931.
La Constitucin de 1931 fue muy avanzada para su tiempo, tena un marcado
carcter democrtico y progresista, que se evidencia en el artculo primero, donde se
define a Espaa como un Repblica de trabajadores de todas las clases que se
organiza en un rgimen de Libertad y Justicia. En ella, se establece que todos los
poderes emanan del pueblo, y agrupaba los siguientes principios:

El Estado se configura de forma integral, pero se acepta la posibilidad de

constituir gobiernos autnomos en algunas regiones.
El poder legislativo resida plenamente en las Cortes, constituidas por una sola
cmara y con atribuciones muy amplias. El poder ejecutivo recaa en el gobierno,
formado por el consejo de Ministros, el jefe de gobierno y el presidente de la
Repblica. El poder judicial se confiaba a unos jueces independientes.

Se reconoca una amplia concesin de derechos y libertades y exista una gran

preocupacin por los temas sociales. Se garantizaba la igualdad ante la ley, la
educacin y el trabajo y la no discriminacin por razn de origen, sexo y riqueza. Se
reconoca la facultad de expropiar bienes de utilidad social y se defina el trabajo como
una obligacin social. Por primera vez, se conceda el voto a las mujeres; y tambin se
hizo una clara afirmacin de la laicidad del Estado.
La aprobacin de los artculos religiosos de la Constitucin provoc la
dimisin de los sectores catlicos del gobierno, por lo cual Manuel Azaa
sustituy en la jefatura del gobierno a Niceto Alcal Zamora, quien pas a ser
Presidente de la Repblica.

LAS REFORMAS DEL BIENIO DE IZQUIERDAS (1931-1933)

1) La cuestin religiosa
Uno de los primeros objetivos de la Repblica fue limitar la influencia de la
Iglesia y secularizar la sociedad espaola; por lo que se concret la no
confesionalidad del Estado, la libertad de culto y clero; y tambin se permiti el
divorcio y el matrimonio civil.
Tal era el temor a la influencia que las rdenes religiosas ejercan en la
educacin, que el gobierno lleg a prohibirles dedicarse a la enseanza. El
proceso se complet con la Ley de Congregaciones que limit la posesin de
bienes a las rdenes religiosas y previ la posibilidad de disolucin en caso de
peligro para el Estado, como sucedi en el caso de los jesuitas, que acusados de
depender de un poder extranjero, su compaa fue disuelta y sus bienes
nacionalizados.
Buena parte de los sectores catlicos percibi la nueva legislacin como una
agresin al catolicismo. Resurgieron movimientos populares anticlericales, que
entre los das 11,12 y 13 incendiaron conventos y edificios religiosos en varias
ciudades. La jerarqua eclesistica, con algunas excepciones, manifest su
antagonismo hacia la repblica y moviliz a los catlicos en su contra.
2) La modernizacin del ejrcito
Manuel Azaa impuls una reforma que pretenda crear un ejrcito
profesional y democrtico.
Con esta finalidad, se promulg la Ley de Retiro de la Oficialidad, que
estableca que todos los oficiales en activo deban prometer su adhesin a la
Repblica pero se les daba la posibilidad de retirarse con el sueldo ntegro si as
lo deseaban. Ms de la mitad de la oficialidad acept (1 ref). Adems

procedieron a cerrar algunas Academias Militares, como la de Zaragoza, vivero

de los sectores ms golpistas del Estado (2 ref). Posteriormente, se cre la
Guardia de Asalto, fuerza de orden pblico fiel a la Repblica.
La reforma fue recibida por los africanistas como una agresin a la tradicin
militar y al poder del ejrcito, surgiendo as otro grupo en contra de la Repblica.
3) La reforma agraria
Fue el proyecto de mayor envergadura iniciado por la Repblica. Se
pretenda poner fin al latifundismo existente en buena parte del centro y el sur
de Espaa y mejorar las condiciones de vida de los campesinos pobres
(jornaleros).
Una serie de primeros decretos, establecieron la prohibicin de rescindir los
contratos de arrendamiento, fijaron la jornada laboral en 8 h en el campo y
determinaron el establecimiento de salarios mnimos y la obligacin de los
propietarios de poner en cultivo tierras aptas para ello.
Pero la verdadera reforma consista en la elaboracin de una Ley de
Reforma Agraria (1932) cuyo objetivo era la modernizacin de la agricultura.
sta permita la expropiacin sin indemnizacin de las tierras de una parte de la
nobleza, y la expropiacin con indemnizacin de aquellas cultivadas
deficientemente. La aplicacin de esta ley se encomend al Instituto de la
Reforma Agraria (IRA).
La aplicacin de la Ley de Reforma Agraria origin un considerable aumento
de la tensin social; debido, por una parte, a la oposicin de los grandes
propietarios, que se aliaron con los enemigos de la Repblica; y por otro lado, a la
oposicin de los campesinos, que decepcionado con los resultados, se inclinaron
hacia posturas ms revolucionarias.
4) La reforma del Estado centralista
El objetivo del gobierno era permitir el acceso a la autonoma a las regiones
con sentimiento nacionalista.
En Catalua una comisin redacta un estatuto de autonoma (Estatuto de
Nuria), aprobado en referndum popular y presentado a las Cortes, quienes
establecen recortes para encajarlo en la Constitucin. Finalmente, es aprobado
en septiembre de 1932, por el apoyo de Azaa. Las primeras elecciones al
Parlamento cataln dieron la victoria a Esquerra Republicana de Catalunya:
Francesc Maci fue elegido presidente de la Generalitat.
En el Pas Vasco, nacionalistas del PNV y tradicionalistas (carlistas)
aprobaron un proyecto de estatuto (Estatuto de Estella, junio de 1931), poco
democrtico e incompatible con la Constitucin republicana, sobre todo, por su
aspecto confesional. En octubre de 1936, ya iniciada la guerra, se aprob un
estatuto consensuado entre nacionalistas, republicanos y socialistas: Jos Antonio
Aguirre, dirigente del PNV, fue elegido primer lehendakari.
En Galicia, el proceso estatuario fue mucho ms lento y su estatuto no lleg
a ser aprobado por las Cortes.

5) La obra educativa y cultural

Por un lado, el objetivo era promover una educacin liberal (mixta,
obligatoria y gratuita) y laica, y hacer del Estado el garante del derecho a la
educacin extendido, por primera vez, a toda la poblacin. El centro de su
actividad fue sobre todo la educacin primaria, y as se crearon 10000 escuelas y
7000 plazas para maestros.
Por otro lado, con el objetivo de mejorar el nivel cultural, se promovieron
campaas culturales destinadas a los sectores ms humildes. Las llamada
Misiones Pedaggicas, formadas por grupos ambulantes de estudiantes,
profesores e intelectuales llevaban a las zonas rurales bibliotecas, coros,
conferencias, cines y grupos de teatro (como La Barraca de Federico Garca
Lorca).

6) Las reformas laborales

Con el objetivo de mejorar las condiciones laborales, el Ministro de Trabajo, el
socialista Largo Caballero, aprob una serie de reformas: la Ley de Contratos de Trabajo,
que regulaba la negociacin colectiva, y la Ley de Jurados Mixtos, con el poder de
arbitraje en caso de desacuerdo. Se estableci tambin la semana laboral de 40 h y se
redujo la jornada laboral de los trabajadores del campo.
Estas medidas provocaron la irritacin de las organizaciones patronales.

Conclusin
En un contexto de coyuntura econmica desfavorable, por la izquierda (CNT,
PCE y sectores radicales de la UGT), la lentitud de las reformas, provocaron una
alta conflictividad social, sobre todo en el campo: un ejemplo, la sublevacin
campesina de Casas Viejas (Cdiz).
Por la derecha, las lites econmicas y la clase media, disgustados por las
reformas, se fueron organizando alrededor de los partidos conservadores
(Comunin Tradicionalista; CEDA de Jos Mara Gil Robles; Renovacin Espaola
de Jos Antonio Primo de Rivera; JONS, entre otras). Hacindose eco de este
malestar, el general Sanjurjo se sublev contra el Gobierno de la Repblica
(1932), pero fracas.
En el otoo de 1933 Azaa dimiti y el presidente de la Repblica, Alcal
Zamora, disolvi las Cortes y convoc elecciones para noviembre (1933).
En las elecciones, primeras en las que votaron mujeres, la izquierda se
present desunida y los anarquistas promovieron la abstencin, mientras que la
derecha lo hizo unida y organizada. La victoria de los partidos centro-derecha, la
CEDA de Gil-Robles y el Partido Radical de Lerroux, inaugur dos aos de
gobierno conservador. Alcal Zamora, temeroso del carcter extremista de la

CEDA, nombra jefe de gobierno a Lerroux (con apoyo parlamentario de la CEDA),

quien paraliza las reformas del perodo anterior. Esto provoc la radicalizacin
del PSOE y de la UGT y la movilizacin de la CNT.
Una crisis de gobierno en otoo de 1935, por corrupcin, provoca cada del
gobierno de Lerroux y la convocatoria de nuevas elecciones para febrero de
1936.
Para las elecciones, los partidos de izquierdas se agruparon en El Frente
Popular, el cual tuvo una amplia mayora parlamentaria, con un buen resultado
de las derechas y el centro. El nuevo gobierno, qued formado exclusivamente
por republicanos, con el apoyo de socialistas y otros partidos de la coalicin.
Manuel Azaa fue nombrado presidente de la repblica y Casares Quiroga, jefe
de gobierno, quien decret una amnista y reanud el proceso reformista
interrumpido en 1933.