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Desenvolvimento rural: conceito e um exemplo de medida

Angela Kageyama
Resumo: O trabalho apresenta uma reviso de alguns conceitos relacionados com o
desenvolvimento rural e prope uma medida, na forma de um ndice, para esse desenvolvimento
(IDR, ndice de Desenvolvimento Rural). O IDR composto por 4 sub-ndices, contemplando o
aspecto populacional, o econmico, o social e o ambiental. Combinando diferentes fontes de dados,
o IDR foi calculado para os municpios do estado de So Paulo, que foram classificados em trs
faixas de desenvolvimento (alto, mdio e baixo).
Palavras-chave: desenvolvimento rural, ndices, Estado de So Paulo.

1. Introduo
Desde a publicao do primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1990, o crescimento do produto interno bruto
per capita dos pases passou a ser considerado totalmente insuficiente como medida do
desenvolvimento. Hoje, o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), idealizado e implementado
naquele primeiro relatrio como medida suplementar ao PIB per capita para a avaliao do
desenvolvimento, j est incorporado no apenas nas anlises acadmicas mas nas avaliaes e
programas polticos e nos discursos de muitos governantes, servindo em alguns casos como
instrumento de avaliao de resultados de intervenes em escala regional e municipal. A idia
central do ndice que o desenvolvimento humano inclui o aumento da renda e da riqueza, mas
tambm inclui outros bens e valores, nem sempre materiais, que fazem parte das aspiraes das
pessoas. Por isto, o desenvolvimento humano consiste no processo de ampliao das escolhas das
pessoas. (UNDP, 1999:16).
O desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico um conceito complexo e s
pode ser definido por meio de simplificaes, que incluem decomposio de alguns de seus
aspectos e aproximao por algumas formas de medidas.
O objetivo deste trabalho revisar alguns conceitos relacionados com o desenvolvimento
rural e propor um exemplo de medida, na forma de um ndice, para esse desenvolvimento.
De acordo com Veiga (2000), no existe o desenvolvimento rural como fenmeno
concreto e separado do desenvolvimento urbano. O desenvolvimento um processo complexo, por
isto muitas vezes se recorre ao recurso mental de simplificao, estudando separadamente o
desenvolvimento econmico, por exemplo; ou, como prope Veiga, pode-se estudar
separadamente o lado rural do desenvolvimento.
Na seo seguinte procura-se extrair, da literatura recente, os elementos bsicos, e de alguma
forma consensuais, que devem definir o desenvolvimento rural. A partir desses elementos propese, na seo seguinte, um IDR (ndice de Desenvolvimento Rural) que seria possvel calcular em
nvel municipal com as estatsticas brasileiras disponveis. Ao final, apresenta-se uma aplicao do
ndice para o Estado de So Paulo.

2. Desenvolvimento rural: conceitos


2.1. O que rural?

Como explica Baptista (2001), a Sociologia Rural, no incio do sculo XX, distinguia rural e urbano
estabelecendo a conexo entre os elementos caracterizadores do primeiro e procurando explicar, com base
nalgumas variveis (ocupacionais, ambientais, tamanho das comunidades, densidade populacional,
homogeneidade e heterogeneidade das populaes, diferenciao, estratificao e complexidade social,
mobilidade social, migraes, sistema de integrao social), os diferentes graus do rural e do urbano, que se
ordenavam no espao, sem rupturas, num contnuo gradual entre os plos extremos. (Baptista, 2001: 55).

Mas esses elementos definidores do rural foram se modificando ao longo da histria, ganharam
novos contornos: a grande propriedade j no reina absoluta, a agricultura se modernizou, a
populao rural passou a obter rendimentos nas adjacncias das cidades, a prpria indstria
penetrou nos espaos rurais. Tambm se reduziram as diferenas culturais e nas formas de
associabilidade entre campo e cidade.
O espao agora procurado por urbanos, consumidores da natureza e das atividades que esta proporciona. O
mercado j no se limita a pr em relao, atravs das trocas de produtos agrcolas e de equipamentos e
tecnologias, dois espaos produtivos: a cidade industrial e o campo agrcola. Hoje envolve todo o territrio
numa teia diferenciada de atividades e de fluxos econmicos. (idem:55)

No caso estudado por Baptista, basicamente a Europa do Sul, o elemento que sobrevive mais forte
da diferenciao rural-urbano o tamanho dos aglomerados populacionais, e no qualquer
especificidade social, cultural ou econmica decorrente da dimenso destes:
Dos elementos inicialmente convocados para delimitar a especificidade do rural resta, passado menos de um
sculo da histria das sociedades rurais e do percurso da Sociologia Rural, a pequena dimenso dos
aglomerados (Newby, 1983). Ler o rural corresponde assim a analisar, em funo de um determinado objetivo
ou perspectiva, estes povoados, onde, de um local a outro, predominam atividades econmicas e sociais
diversas, prevalecem vertentes culturais e relaes sociais diferenciadas e a propriedade fundiria ocupa
lugares distintos na vida social e poltica. (Baptista, 2001: 56).

Terluin (2003:328-329), em estudo relacionando desenvolvimento econmico e rea rural,


adota como unidade de anlise a regio rural assim definida:
uma unidade territorial com uma ou mais pequenas ou mdias cidades circundadas por grandes reas de
espao aberto, com uma economia regional compreendendo atividades agrcolas, industriais e de servios e
uma populao com densidade relativamente baixa.

A discusso sobre a definio de rural praticamente inesgotvel, mas parece haver um certo
consenso sobre os seguintes pontos: a) rural no sinnimo de e nem tem exclusividade sobre o
agrcola; b) o rural multissetorial (pluriatividade) e multifuncional (funes produtiva, ambiental,
ecolgica, social); c) as reas rurais tm densidade populacional relativamente baixa (o que pode
mesmo constituir sua prpria definio legal); d) no h um isolamento absoluto entre os espaos
rurais e as reas urbanas. Redes mercantis, sociais e institucionais se estabelecem entre o rural e as
cidades e vilas adjacentes1.
Embora seja possvel eleger uma definio ideal de rural e urbano, acaba-se sempre por
esbarrar na disponibilidade de informaes se o caso aplicar a definio numa pesquisa
emprica abrangente e geralmente o pesquisador se conforma com a definio administrativa ou
legal presente nas suas fontes de dados.

Para uma discusso mais ampla, Kageyama (2003).

Por exemplo, segundo o Censo Demogrfico,


Rural a rea externa ao permetro urbano de um distrito, composta por setores nas seguintes situaes de
setor: rural-de extenso urbana, rural-povoado, rural-ncleo, rural-outros aglomerados, rural-exclusive
aglomerados. (IBGE, 2002:66)

Essa delimitao baseia-se na definio administrativa de distrito e de permetro urbano


(linha divisria dos espaos juridicamente distintos de um distrito, estabelecida por lei municipal)
e utilizada para classificar os domiclios pesquisados pelo IBGE. No presente trabalho, que tem
como fonte de dados o Censo de 2000, essa ser a delimitao utilizada.
2.2. O que desenvolvimento rural?

Para Terluin (2003), o estudo terico das foras que esto por trs do desenvolvimento nas reas
rurais carece de uma disciplina especfica, por isto necessrio recorrer a outras disciplinas que
tratam do desenvolvimento econmico em regies rurais, como a economia regional e o campo
multidisciplinar dos estudos rurais (economia rural, sociologia rural, geografia rural, demografia,
etc.). Mas o desenvolvimento das reas rurais dificilmente pode ser explicado satisfatoriamente por
apenas uma das teorias desses diversos campos de estudo. No campo dos estudos rurais, por
exemplo, trs enfoques podem ser identificados: o do desenvolvimento exgeno, o enfoque do
desenvolvimento endgeno e uma combinao dos dois. No primeiro enfoque, o desenvolvimento
rural imposto por foras externas e implantado em certas regies. Exemplo emblemtico o das
polticas de modernizao da agricultura como forma de estimular o desenvolvimento rural. O
enfoque do desenvolvimento endgeno centra-se no desenvolvimento local, gerado por impulsos
locais e baseado predominantemente em recursos locais, em que os atores e as instituies
desempenham papel crucial; o caso tpico o dos modelos dos distritos industriais. Finalmente, o
desenvolvimento rural pode ser visto como uma combinao de foras internas e externas regio,
em que os atores das regies rurais esto envolvidos simultaneamente em um complexo de redes
locais e redes externas que podem variar significativamente entre regies.
De acordo com van der Ploeg et al. (2000), o paradigma da modernizao da agricultura, que
dominou a teoria, as prticas e as polticas, como a principal ferramenta para elevar a renda e o
desenvolvimento das comunidades rurais, vem sendo substitudo, notadamente na Europa, por um
novo paradigma, o do desenvolvimento rural, no qual se inclui a busca de um novo modelo para o
setor agrcola, com novos objetivos, como a produo de bens pblicos (paisagem), a busca de
sinergias com os ecossistemas locais, a valorizao das economias de escopo em detrimento das
economias de escala, a pluriatividade das famlias rurais, entre outros. O desenvolvimento rural
implica a criao de novos produtos e novos servios, associados a novos mercados; procura formas
de reduo de custos a partir de novas trajetrias tecnolgicas; tenta reconstruir a agricultura no
apenas no nvel dos estabelecimentos, mas em termos regionais e da economia rural como um todo;
representa, enfim uma sada para as limitaes e falta de perspectiva intrnsecas ao paradigma da
modernizao e ao acelerado aumento de escala e industrializao que ele impe (p. 395). Por isso,
para esses autores, o desenvolvimento rural um processo multi-nvel, multi-atores e
multifacetado. Quanto ao primeiro aspecto, deve-se considerar o desenvolvimento rural num nvel
global, a partir das relaes entre agricultura e sociedade; num nvel intermedirio, como novo
modelo para o setor agrcola, com particular ateno s sinergias entre ecossistemas locais e
regionais; o terceiro nvel o da firma individual, destacando-se as novas formas de alocao do
trabalho familiar, especialmente a pluriatividade. A complexidade das instituies envolvidas no
processo de desenvolvimento rural que faz com que dependa de mltiplos atores, envolvidos em
relaes locais e entre as localidades e a economia global (redes). Por ltimo, as novas prticas,
como administrao da paisagem, conservao da natureza, agroturismo, agricultura orgnica,
produo de especialidades regionais, vendas diretas, etc., fazem do desenvolvimento rural um
processo multifacetado, em que propriedades que haviam sido consideradas suprfluas no

paradigma da modernizao podem assumir novos papis e estabelecer novas relaes sociais com
outras empresas e com os setores urbanos.
O redescobrimento do desenvolvimento rural2 deu-se em funo da necessidade de
reorientao do protecionismo da poltica agrcola europia (PAC), que reconheceu, de um lado, os
problemas criados pela agricultura intensiva e, de outro, a multifuncionalidade do espao rural
(funes produtivas, papel no equilbrio ecolgico e suporte s atividades de recreao e
preservao da paisagem). Segundo Sacco dos Anjos (2003), a nova filosofia da Comisso Europia
partiu de algumas premissas que permitiram, no fim dos anos 80 e incio dos 90, chegar aos novos
enfoques do desenvolvimento rural. Essas premissas eram: a) o reconhecimento de que a
modernizao agrcola incidir sempre sobre o emprego no sentido de reduzi-lo, mas a populao
pode permanecer no seu local de origem praticando atividades no-agrcolas; b) devido ao
desemprego urbano, a populao deve ser dissuadida de abandonar o campo; c) o espao rural perde
a funo primordial produtiva, e outras passam a ser valorizadas (funes paisagstica, turstica e
ecolgica); d) a desagrarizao do meio rural no deve significar a falncia da produo familiar,
mas seu fortalecimento por meio da diversificao das fontes de renda, da agregao de valor aos
produtos aproveitando nichos de mercado e a converso do agricultor em empresrio rural; e) o
reforo da pluriatividade, tanto sob a forma de atividades complementares dentro do prprio
estabelecimento, como pela integrao a outros setores econmicos (indstria e servios).
Os novos esquemas de desenvolvimento rural erguem-se sobre duas estratgias ou proposies
fundamentais: diversificar e aglutinar. O primeiro dos termos diz respeito ao incentivo a todo tipo de
atividades e iniciativas levadas a termo pelo agricultor e seus familiares no seio da explorao ou fora dela.
Aglutinar, por outra parte, significa a possibilidade de que a unio dos distintos ingressos gerados mediante a
diversificao sirvam para garantir um nvel de vida socialmente aceitvel. O crucial que a especializao
produtiva conduz instabilidade e dependncia exclusiva a uma nica fonte de ingresso, o exerccio de
mltiplas atividades simultaneamente permite um maior grau de autonomia e uma ocupao plena da fora de
trabalho do grupo domstico. (Sacco dos Anjos, 2003:76)

A natureza multifuncional das reas rurais3 est reconhecida pela Comisso Europia na reforma da
PAC de 1999:
Os dois pilares da reforma da PAC so a criao de uma agricultura competitiva, sustentvel, orientada para a
qualidade que respeite o ambiente e a elaborao de um novo quadro para o desenvolvimento rural. Juntos,
esses pontos estabelecem o contexto para uma poltica rural europia baseada em trs princpios: no se tem
desenvolvimento rural sem agricultura; no se tem agricultura e nem agricultor sem outras atividades; e no h
outras atividades sem o desenvolvimento de vilas e cidades de pequeno e mdio porte. (Kinsella et al.,
2000:484)

A poltica agrcola da Unio Europia tem-se voltado cada vez mais para uma poltica de
desenvolvimento rural, na busca de um equilbrio entre valores econmicos, sociais e ecolgicos.
Ainda que a agricultura continue a ser o corao da economia rural, em muitas reas ela j no
constitui sua fora motora, os empregos no-agrcolas so dominantes e os agricultores so
ocupados cada vez mais em tempo parcial. Uma poltica de desenvolvimento rural deve ser
multissetorial e, com base num enfoque territorial, contribuir para uma maior coeso econmica e
social: a) na criao e manuteno de uma agricultura competitiva onde for possvel (Funo
2

O conceito de desenvolvimento rural integrado foi muito utilizado na Amrica Latina a partir de meados dos anos
1960 em contraposio idia da reforma agrria e at como seu substitutivo. Muitos planos e projetos foram
elaborados, destacando-se, no Nordeste brasileiro, os PDRI. Ver, a respeito, Sacco dos Anjos, 2003: 74 e ss.
3
Em vez de multifuncionalidade do rural, Mollard (2003) atribui a multifuncionalidade agricultura, porque ela
fornece no apenas produtos agrcolas e alimentares, mas servios ambientais e ecolgicos. (O conceito de
multifuncionalidade) responde idia de que a atividade agrcola assegura simultaneamente funes econmicas,
sociais, espaciais e ambientais (p.29). O trabalho procura mostrar que a anlise da multifuncionalidade,
especificamente dos servios ambientais, pode ser feita utilizando o conceito de externalidades, e a introduo da
dimenso territorial auxilia a refinar a anlise.

Alimentar); b) na proteo da paisagem onde for necessrio (Funo Ambiental); c) no aumento da


viabilidade e da qualidade de vida das reas rurais (Funo Rural). (Van Depoele, 2000).
Para a OCDE, um elemento chave do desenvolvimento rural a criao de empregos. O
ponto de partida desse argumento que a globalizao da economia, ao valorizar cada vez mais a
inovao tecnolgica e a qualidade dos recursos humanos, acarretou uma mudana estrutural
significativa na demanda de trabalho nas ltimas dcadas do sculo XX no sentido de reduzir
consideravelmente a necessidade de trabalho no-qualificado e de alterar profundamente as
categorias de trabalho qualificado necessrio (a referncia so os pases membros da OCDE); as
dificuldades de adaptao da oferta de trabalho geraram altas taxas de desemprego. Para enfrentar o
problema de readequao do mercado de trabalho, vrias estratgias foram implementadas
(programas de qualificao do trabalhador, aumento dos empregos pblicos, etc.), entre as quais
algumas direcionadas ao contexto rural. Essas estratgias deveriam levar em conta a diversidade das
zonas rurais entre pases e no interior de cada pas, segundo uma classificao que reflete seu grau
de desenvolvimento. Prope-se uma classificao territorial em trs tipos de zonas rurais, fundada
no seu grau de integrao nas economias nacional e internacional:
a) zonas economicamente integradas: zonas rurais prsperas, geralmente prximas de um
centro urbano ao qual se integram por uma rede de comunicaes bem desenvolvida,
combinando as melhores vantagens da vida no campo e na cidade, e aproveitando
economias de escala e de aglomerao; possuem demanda e oferta diversificadas de
emprego;
b) zonas rurais intermedirias: so zonas tradicionalmente desenvolvidas com base num
setor agrcola prspero e nas atividades a ele associadas; so geralmente afastadas de
centros urbanos, mas com infra-estrutura de transporte suficiente para ter acesso a eles;
so zonas em processo de integrao econmica, em que as novas atividades (indstria,
comrcio, turismo) comeam a transformar a estrutura do emprego;
c) zonas rurais isoladas: possuem uma populao dispersa e localizam-se em reas
perifricas bem afastadas de centros urbanos (montanhas e ilhas, por exemplo); a infraestrutura e os servios locais so precrios, a produo tradicional (agricultura e
pequeno artesanato local), as rendas e a qualificao da mo-de-obra so bastante
baixas.
O enfoque proposto para estimular o potencial de desenvolvimento endgeno das zonas
rurais consiste em adotar medidas que levem em conta as caractersticas especficas de cada tipo
de zona, mas em primeiro plano, e em comum para todas as zonas, essas medidas devem visar
melhoria da qualidade de vida e a luta contra o isolamento. Esse enfoque
tem por objeto a redefinio do espao de sustentao econmica das zonas rurais por meio de estruturas
apropriadas e de redes de relaes tanto no interior como no exterior de cada zona. Trata-se de um meio de
reforar a identidade da esfera local e de religar atores e atividades de maneira a formar circuitos que
permitam melhorar as relaes com o exterior da regio e de tecer novas relaes. (OCDE, 1995:97)

Epstein e Jezeph (2001) sugerem, para os pases em desenvolvimento, um paradigma de


desenvolvimento com base na parceria rural-urbano. Partindo da constatao de que os pases
pobres, mesmo aqueles em que a populao rural ainda majoritria, tendem a concentrar seus
escassos recursos no desenvolvimento industrial urbano, acelerando com isso a migrao ruralurbana e os problemas que ela traz para as cidades, os autores sugerem um redirecionamento dos
esforos desenvolvimentistas (e dos recursos das agncias internacionais para o Terceiro Mundo),
no sentido de tornar mais atrativas as reas rurais de forma a reter a populao mais pobre,
potenciais migrantes.
Em toda parte mais nfase deve ser dirigida ao desenvolvimento rural para desencorajar a migrao ruralurbana especialmente nos pases onde a maioria da populao ainda vive em reas rurais. O

desenvolvimento rural e o urbano precisam ser considerados processos complementares, em vez de


competidores por recursos limitados. (idem:1445)

Das diversas definies apresentadas, pode-se extrair a idia de que o desenvolvimento rural deve
combinar o aspecto econmico (aumento do nvel e estabilidade da renda familiar) e o aspecto
social (obteno de um nvel de vida socialmente aceitvel) e que sua trajetria principal reside na
diversificao das atividades que geram renda (pluriatividade).
O desenvolvimento rural tem de especfico o fato de referir-se a uma base territorial, local ou
regional, na qual interagem diversos setores produtivos e de apoio, e nesse sentido trata-se de um
desenvolvimento multissetorial. Ao mesmo tempo, as reas rurais desempenham diferentes funes
no processo geral de desenvolvimento e, ao longo desse processo, essas funes se modificam. A
funo produtiva, antes restrita agricultura, passa a abranger diversas atividades, desde o
artesanato e o processamento de produtos naturais at aquelas ligadas ao turismo rural e
conservao ambiental; a funo populacional, que nos perodos de industrializao acelerada
consistia em fornecer mo-de-obra para as cidades, agora inverteu-se, requerendo-se o
desenvolvimento de infra-estrutura, servios e oferta de empregos que assegurem a reteno de
populao na rea rural; a funo ambiental passa a receber mais ateno aps as fases iniciais da
industrializao (inclusive do campo) e demanda do meio rural a criao e proteo de bens
pblicos e quase-pblicos, como paisagem, florestas e meio ambiente em geral. Nesse sentido, o
desenvolvimento rural, alm de multissetorial, deve ser tambm multifuncional.
Pode-se extrair tambm, das abordagens apresentadas, um conjunto de elementos que
favorecem (ou compem) o desenvolvimento rural:
1) a integrao mercantil com cidades da prpria regio: o dinamismo econmico das
cidades de mdio porte, principalmente pela criao de atividades tercirias, favorece
o desenvolvimento das comunidades rurais adjacentes; (Veiga, 2000:195)
2) regies de agricultura familiar consolidada, combinada com processo de urbanizao e
industrializao endgeno e descentralizado: permite um mercado local de consumo de
produtos diversificados e fornecimento de matrias-primas e mo-de-obra rural para a
indstria local; (idem)
3) a pluriatividade das famlias rurais, que permite a reteno de populao rural e reduo
do xodo;
4) a diversidade das fontes de renda, que permite maior autonomia (menor dependncia da
atividade agrcola exclusiva) e menor instabilidade da renda;
5) os programas de gerao de emprego e de melhoria da qualidade de vida, que permitem
reduzir as migraes, e a luta contra o isolamento (OCDE, 1995);
6) a existncia de recursos territoriais que permitam produzir para mercados especficos
(vinhos, turismo, etc.), possibilitando a internalizao de externalidades positivas.
(Mollard, 2003)
Uma anlise do desenvolvimento rural ou de seu potencial em nveis locais e regionais
deveria levar em conta esses elementos. Regies com redes urbanas bem distribudas, com recursos
territoriais adequados, mercados locais que favoream a pluriatividade, devem apresentar um alto
grau de desenvolvimento rural, em contraste com reas isoladas, sem privilgios naturais e sem
instituies locais adequadas.

2.3. A urbanizao do meio rural em So Paulo

No Brasil houve, na dcada de 1980, um recuo no ritmo do crescimento urbano, apesar do aumento
no nmero de cidades e de habitantes urbanos. Invertendo a tendncia observada nas dcadas
anteriores, o maior crescimento deu-se nas cidades mdias (20 mil a 50 mil habitantes) e
desconcentrou-se ligeiramente a populao nas grandes cidades. A participao das regies
metropolitanas no crescimento total baixou de 41,3% na dcada de 70 para 29,7% na dos 80; ao
lado desse processo de reduo da metropolizao, observou-se um maior crescimento
populacional nos municpios perifricos s regies metropolitanas. (Martine, 1995: 78 ss.)
Em So Paulo, j no incio da dcada de 1970 verificou-se a reverso da polarizao da
rea metropolitana. Em decorrncia das deseconomias da urbanizao aumento do preo da
terra, dos salrios e aluguis, dos custos de infra-estrutura e de controle da poluio muitas
empresas passaram a buscar alternativas locacionais. Ao mesmo tempo, criaram-se novas
economias de aglomerao em cidades mdias do interior paulista e houve diversos tipos de
incentivo fiscal, por exemplo, para promover a desconcentrao industrial. Assim,
ocorreu grande expanso industrial no interior de So Paulo. Esse crescimento foi facilitado pela existncia
de uma rede de centros urbanos de tamanho mdio, com boa base de servios modernos, por certa base
industrial e pelo mercado de trabalho profissional, especialmente articulado com a rede universitria e de
pesquisas existente no interior do Estado. (Diniz e Santos, 1995: 209).

A partir do final dos anos 80, um novo movimento de desconcentrao espacial das atividades pode
ser observado em So Paulo, agora em direo ao rural: a busca de melhor condio de moradia ou
de reas mais baratas para implantar atividades industriais, a valorizao de bens como paisagem e
natureza, a necessidade de complementar as rendas agrcolas, fizeram crescer significativamente a
atividade no-agrcola na rea rural, num processo que foi chamado de urbanizao do meio rural.
(Graziano da Silva, 1999). Aqui, novamente, a existncia de uma rede de pequenas e mdias
cidades do interior paulista foi fundamental para viabilizar essas transformaes, ao constituir
mercados (de oferta de servios e matrias-primas e demanda de produtos) para essas novas
atividades.
Nesse sentido, apesar de ser o estado mais urbano do pas, So Paulo constitui um campo
de estudo privilegiado para o desenvolvimento rural. Alm do mais, o estado no homogneo,
possibilitando observar distintos nveis desse desenvolvimento, como ser visto na parte final deste
trabalho.

3. Um ndice de desenvolvimento rural


O Programa de Desenvolvimento Rural da OCDE, lanado em 1991, estabeleceu trs etapas para a
gerao de indicadores de desenvolvimento rural. Primeiro, estabeleceu um esquema territorial para
a coleta de dados em nvel subnacional nos diversos pases-membros, que permitiu classificar as
regies em trs tipos (predominantemente rurais, predominantemente urbanizadas e
significativamente rurais). O indicador bsico que define as unidades territoriais rurais e urbanas e
permite classificar as regies a densidade populacional. Em seguida, definido um conjunto de
indicadores demogrficos, econmicos, sociais e ambientais. Finalmente, so produzidas as sries
estatsticas que permitem comparar e analisar as tendncias do desenvolvimento rural. (OECD,
1996)
O que interessa especificamente o conjunto de indicadores sugeridos para descrever o
desenvolvimento rural, um conceito complexo e multissetorial (p.22). O seguinte quadro mostra
esses indicadores:

Quadro 1. Indicadores rurais: um conjunto bsico


Populao e migrao
Densidade
Variao
Estrutura
Domiclios
Comunidades

Bem-estar social e eqidade


Renda
Habitao
Educao
Sade
Segurana

Estrutura e desempenho econmico


Fora de trabalho
Emprego
Participaes setoriais
Produtividade
Investimentos

Meio ambiente e sustentabilidade


Topografia e clima
Mudanas no uso da terra
Espcies e habitats
gua e solo
Qualidade do ar

Fonte: OECD, 1996: 22


Obter as informaes para construir todos esses indicadores em nveis regionais adequados
s possvel com um enorme esforo institucional dirigido especificamente ao tema. Se o
pesquisador est limitado pelas estatsticas disponveis e provavelmente coletadas para outros
fins impossvel reproduzir essas medidas para todas as unidades territoriais selecionadas.
Mas o quadro pode servir de inspirao para propor medidas factveis que levem em conta
pelo menos alguns aspectos mais importantes contidos na idia de desenvolvimento rural.
Utilizando o Censo Demogrfico de 1991, as informaes desagregadas (microdados) do
Censo Demogrfico de 2000, o Censo Agropecurio de 1995-96 por municpio e informaes
adicionais do IEA (Instituto de Economia Agrcola de So Paulo) tambm em nvel municipal,
prope-se a seguir um exemplo de ndice de desenvolvimento rural (IDR) que procura reunir numa
medida-sntese alguns aspectos populacionais, econmicos, sociais e ambientais que permitem
classificar as unidades territoriais (no caso, os municpios de So Paulo) segundo seu
desenvolvimento rural.
Antes de apresentar o ndice, preciso esclarecer que no se est advogando que a medida
proposta seja a nica possvel e muito menos a ideal, mesmo porque, com os mesmos dados outros
ndices poderiam ser gerados, alterando os pesos dos componentes ou arbitrando de forma diversa
os limites propostos; trata-se apenas de um exemplo possvel de medida, a partir das estatsticas
disponveis. E ainda que tenha sido o exemplo selecionado, contm vrias imperfeies que podem
vir a ser atenuadas pela melhoria das estatsticas existentes e pela disponibilizao de novos dados
(sobretudo os indicadores de meio ambiente), bem como pela melhor escolha de indicadores
bsicos. Valem as palavras de Amartya Sen ao comentar o IDH: apenas e inescapavelmente um
ndice bruto (nu e cru), mas deve ser um passo inicial para incentivar as pessoas a se interessar
pelo rico conjunto de informaes desagregadas que deram origem a ele.4
Para construir o IDR, foram calculados quatro ndices parciais representando os quatro
aspectos antes apontados. Cada um desses ndices parciais composto pela mdia aritmtica de
indicadores simples, que esto resumidos no quadro 2. O IDR, por sua vez, a mdia aritmtica dos
quatro ndices parciais:

Apresentao do Relatrio do Desenvolvimento Humano de 1999 (UNDP, 1999: 23). Traduo livre da autora.

IDR = ( IPOP + IBES + IECO + IMA) / 4

Quadro 2. Indicadores utilizados no IDR


Populao e migrao
Densidade demogrfica
Variao da populao rural entre 1991 e 2000
% de populao rural em 2000
% de populao que no morou sempre no municpio
(migrantes)

Bem-estar social
Domiclios com instalao sanitria
Domiclios com telefone
Anos de estudo das pessoas de 7 anos e mais
Proporo da populao de 7 a 14 anos que freqenta
escola

Economia
Renda domiciliar per capita
Pluriatividade
Produtividade do trabalho na agricultura

Meio ambiente
Ausncia de monoculturas
Conservao do solo

A seguir so descritos esses ndices parciais:


1) ndice de populao (IPOP)
IPOP = (densid + vrural + poprural + pmigr ) / 4

densid= densidade demogrfica do municpio padronizada5


vrural= variao percentual da populao rural do municpio entre 1991 e 2000, padronizada
poprural= proporo de populao rural no municpio
pmigr= proporo da populao total do municpio que no residiu sempre no mesmo municpio

Os componentes do ndice de populao procuram medir o dinamismo populacional que


deveria favorecer o desenvolvimento rural. Em linhas gerais, quanto maior a densidade
demogrfica, menor o isolamento das reas rurais e maiores as oportunidades de estabelecimento de
redes sociais; quanto maior a populao rural e seu crescimento na dcada, maior a capacidade da
rea rural de reter populao; quanto maior a proporo de pessoas que vieram de outros
municpios, maior a capacidade de atrao que aquele municpio exerce na regio.
2) ndice de bem-estar social (IBES):
IBES = ( psanit + ptelef + anosest + pescol ) / 4

psanit= proporo de domiclios rurais com instalao sanitria


ptelef= proporo de domiclios rurais com telefone (fixo ou celular)
anosest= nmero mdio de anos de estudo dos moradores de 7 anos ou mais nos domiclios rurais
(padronizado)
pescol= proporo de crianas de 7 a 14 anos nos domiclios rurais que freqentam escola
5

A padronizao consiste em fazer uma transformao algbrica para que o ndice varie no intervalo de zero a um. Essa
transformao o quociente (valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).

Enquanto o ndice de populao composto por variveis relativas ao municpio como um


todo, o IBES refere-se apenas situao de bem-estar nos domiclios rurais. Inclui dois indicadores
de equipamentos habitacionais (sanitrio e telefone) e dois indicadores de educao. Note-se que
muitos outros indicadores desse tipo podem ser calculados com os dados disponveis, mas os
selecionados so os que possuem maior poder de discriminao no estado de So Paulo. Indicadores
como gua encanada, eletrodomsticos, ausncia de analfabetismo, por exemplo, so
uniformemente altos em praticamente todos os municpios de So Paulo. claro que se objetivo
fosse comparar com um estado do Nordeste, por exemplo, em que instalao sanitria e telefone no
meio rural so quase inexistentes, outros indicadores deveriam ser escolhidos.
3) ndice de desempenho econmico (IECO):
IECO = (renda + pluri + produtiv ) / 3

renda= renda domiciliar per capita nos domiclios rurais (padronizada)


pluri= proporo de ocupados em atividades no-agrcolas em relao ao total de ocupados nos
domiclios rurais
produtiv= produtividade do trabalho na agricultura = valor da produo agropecuria do
municpio/ nmero de pessoas ocupadas nos estabelecimentos agropecurios (padronizado). Dado coletado
no Censo Agropecurio de 1995-96.

Esse ndice representa o ncleo duro do desenvolvimento, por conter dois indicadores
tradicionais a que geralmente se reduz o conceito de desenvolvimento econmico, a renda e a
produtividade.
4) ndice de meio ambiente (IMA):
IMA = (nmonoc + psolo) / 2

nmonoc= ausncia de monoculturas que tendem a provocar problemas ambientais (dados de


produo e rea coletados no IEA)
psolo= proporo de estabelecimentos agropecurios do municpio que adotam prticas de
conservao do solo (Censo Agropecurio)

Este o componente mais problemtico do IDR, devido falta de informaes sobre


qualidade do meio ambiente no meio rural para todos os municpios. Mas julgou-se prefervel
introduzir alguma informao, ainda que imperfeita, a deixar o aspecto ambiental totalmente
ausente do ndice, principalmente porque o mesmo fator que tende a elevar a renda e a
produtividade, a modernizao qumico-mecnica da agricultura, pode contribuir fortemente para a
degradao ambiental. Assim, poder-se-ia atribuir alto valor ao ndice de desenvolvimento rural em
determinada regio em funo de seu bom desempenho econmico, mas poderia tratar-se de rea
com pssima qualidade do solo, da gua e do ar, tanto para a produo agrcola a longo prazo, como
para os moradores da rea rural.
Dada, porm, a falta de informaes apropriadas, foi necessrio recorrer a um indicador
indireto de (menor) presena dos efeitos nocivos do modelo de modernizao agrcola, combinado
com os efeitos compensadores das prticas de conservao de solo nos estabelecimentos

10

agropecurios. Este segundo componente no apresenta maiores problemas e no precisa ser


comentado. Quanto ao primeiro, so necessrias algumas explicaes.
Partiu-se da idia apresentada por Olivette et al. (2003) a respeito da relao entre presena
de monoculturas e uso de tecnologias qumicas (defensivos e outros) nas regies do estado de So
Paulo, referindo-se ao comportamento da rea e da produtividade agrcola nesse estado entre 1983 e
2002:
Os resultados tambm corroboram que o aumento da produo tem sido causado pela diminuio da
diversidade das culturas, gerando sistemas de produo e regies altamente especializadas e heterogneas entre
si para uma mesma lavoura. Isso deixa evidente que essa especializao s mantida pela tecnologia que
direciona esses sistemas produtivos, transformando solos, reduzindo custos, diminuindo ciclos de produo,
utilizando defensivos qumicos, criando novas variedades de plantas resistentes a pragas, doenas e com maior
capacidade de produo. (Olivette et al., 2003:102)

Essa concluso sugere que as regies mais produtivas do estado tenderam a se especializar em uma
ou poucas culturas modernas leia-se grandes consumidoras de agrotxicos e/ou poluidoras do
ar e/ou empobrecedoras do solo. Inversamente, possvel admitir com as limitaes que isso
venha a ter que nas regies de produo mais diversificada, tudo o mais constante, os
desequilbrios ambientais tendem a ser menores.
O indicador proposto aproveita essa idia, como um primeiro passo para introduzir a
dimenso ambiental numa medida de desenvolvimento rural, sabendo-se de antemo que ela
precria e insuficiente, mas considerando que os benefcios ainda superam os custos metodolgicos.
Procurou-se, inicialmente, identificar as principais monoculturas das regies de So Paulo,
selecionando-se a cana, a laranja, a soja e as pastagens. Em seguida, considerou-se que um
municpio com mais de 40% da rea total dos estabelecimentos agropecurios (dado do C.A. 199596) ocupada com soja ou cana ou laranja (dado do IEA para 2002) ou com mais de 50% de
pastagens (C.A. 1995-96) cai na categoria monocultor, recebendo valor 0; caso essas condies
no se verifiquem, o municpio no monocultor e recebe valor 1. Cria-se, assim, um indicador
binrio que valora com 0 a presena de monocultura e, indiretamente, a degradao ambiental; e
com valor 1 a ausncia de monocultura e, por extenso, a menor degradao ambiental.
Para se ter uma idia do que isso representa, dos 592 municpios analisados, 14
apresentaram monocultura de soja, 7 de laranja, 106 de cana e 310 de pastagens. Segundo o
Censo Agropecurio, em 98,3% da rea do total de estabelecimentos com cana so usados adubos
qumicos e em 90,6% usam-se agrotxicos; para a soja os valores so, respectivamente, 99,5% e
96,3%; para laranja, 50,7% e 47,9%.
O indicador de ausncia de monocultura foi em seguida combinado com o indicador de
conservao do solo (mdia aritmtica), gerando o ndice de meio ambiente (IMA) para cada
municpio.
Na tabela 1 so apresentados dados descritivos para as variveis que entraram na
composio dos ndices, tendo como unidades de observao os municpios de So Paulo. Na tabela
2 mostra-se a freqncia de municpios em que os indicadores de monocultura foram iguais a 0 (ou
seja, existe monocultura). Poucos municpios foram afetados pelo ndice referente a soja e laranja,
mas as monoculturas de cana e pastagem foram bem mais freqentes.
Quanto s variveis da tabela 1, deve-se notar a elevada disperso em alguns casos, como
densidade populacional, variao da populao rural e produtividade agrcola. A pluriatividade (%
de ocupados no-agrcolas rurais) e a conservao do solo variaram entre zero e 100% entre os
municpios paulistas, mas a disperso em relao mdia no foi to elevada.

11

Tabela 1. Estatsticas descritivas para os municpios do estado de So Paulo. (n= 592 municpios)
Variveis
Densidade populacional
% de populao rural
Variao pop. rural (%)
% populao migrante
% domiclios rurais com sanitrio
% domiclios rurais com telefone
% crianas na escola
Anos de estudo
Renda per capita (S.M.)
Produtividade agrcola (R$)
% ocupados no-agrcolas rurais
% estab. com conservao do solo

Valor mnimo
3,93
0,03
-87,4
10,0
0,0
0,0
0,0
2,47
0,27
386,0
0,0
0,0

Valor mximo
6.842,31
78,52
887,5
92,0
40,0
55,0
100,0
7,50
15,20
128.744,8
100,0
99,0

Mdia
135,52
19,72
-2,6
50,5
5,1
14,9
95,3
4,58
1,33
9.779,0
45,6
52,7

Desvio padro
486,59
14,89
47,3
13,7
6,2
9,0
6,0
0,55
0,75
10.103,3
19,6
25,6

Tabela 2. Municpios com ocorrncia de monoculturas, Estado de So Paulo.


Produto
Soja
Laranja
Cana
Pastagem

Nmero de
municpios
14
7
106
310

% de municpios
(n= 592)
2,4
1,2
17,9
52,4

Na tabela 3 so apresentadas algumas estatsticas descritivas para os ndices e seus


componentes. As maiores disperses aparecem no IMA e no IECO, com uma clara tendncia de que
o IMA dominaria o ndice final, devido sua elevada varincia. Para evitar essa maior influncia de
um nico componente no ndice de desenvolvimento rural, os quatro ndices parciais foram
transformados em variveis reduzidas (expressas portanto em nmero de desvios-padres), todas
com varincia igual a 1, antes de calcular sua mdia aritmtica, para efeito de classificar os
municpios.
Tabela 3. Estatsticas descritivas do IDR e seus componentes, para os municpios do estado de So
Paulo. (n= 592 municpios)
ndices
IDR
IPOP
IBES
IECO
IMA

Valor mnimo
0,08
0,05
0,04
0,03
0,00

Valor mximo
0,48
0,41
0,48
0,70
0,97

Mdia
0,2482
0,1804
0,2062
0,2000
0,4062

Desvio padro
0,0670
0,0469
0,0535
0,0762
0,2407

12

4. Os resultados para So Paulo


O IDR foi calculado para 592 municpios do estado de So Paulo6. Aps a reduo dos
componentes, o IDR variou de 1,39 (Itaoca) a 6,08 (Po), mas a composio do ndice foi muito
diversa entre municpios com valores prximos do IDR7.
Antes de discutir os resultados, preciso no perder de vista a premissa em que se baseia o
ndice, isto , que o desenvolvimento rural no apenas elevao de renda nem somente melhoria
da infra-estrutura domstica, nem somente uma agricultura moderna e dinmica. O ndice
contempla simultaneamente quatro aspectos diferentes do desenvolvimento, por isto nem sempre a
expectativa que se possa ter a respeito da classificao de um determinado municpio cumprida.
Um exemplo tpico: Miracatu e Juqui, quase no sul do estado, foram classificados como IDR alto,
quando se sabe que em geral essa regio de baixa renda; Ribeiro Preto, com rea rural de alta
renda, teve IDR mdio. Em Miracatu e Juqui os ndices de bem-estar social e desempenho
econmico so de fato relativamente baixos, mas a proporo de populao rural e sua variao
positiva, bem como a ausncia de monocultura elevam o IDR; em Ribeiro Preto o IECO bastante
alto, mas os outros componentes tm valores abaixo da mdia; o efeito um valor intermedirio do
IDR.
Uma outra premissa que deve ser aceita a de que no haja erro nos dados, pois do contrrio
tudo pode ser questionado. Por exemplo, Bertioga aparece em segundo lugar na classificao do
IDR porque o IMA elevado e seu ndice econmico o mximo entre todos os municpios (o
dobro de Po, por exemplo, que o primeiro colocado no IDR); este ltimo valor se deve alta
renda per capita (1,86 SM), alta pluriatividade (100% das pessoas ocupadas no meio rural tm
ocupaes no-agrcolas) e alta produtividade do trabalho agrcola (ndice mximo, igual a 1). O
resultado que o IDR o segundo maior entre todos os municpios, o que de fato reflete a situao
ideal do desenvolvimento rural: alta renda e bem-estar, alta produtividade, pluriatividade,
conservao ambiental. Do ponto de vista metodolgico, portanto, o IDR proposto parece
corresponder adequadamente aos dados empricos. O problema que o pesquisador tem dificuldade
de aceitar, ao olhar um mapa ou tabela, que Bertioga tenha praticamente o melhor desenvolvimento
rural do estado de So Paulo. Mas deve-se lembrar que Bertioga tem apenas 2,9% de populao
rural, correspondendo a 861 pessoas em 2000, no sendo, portanto, representativo de nenhuma
tendncia relevante para o estado. O municpio de Po, primeiro classificado quanto ao
desenvolvimento rural, fica na regio metropolitana de So Paulo, sendo tambm pouco
representativo do rural paulista. Outros municpios com os mais altos IDR do estado so Rosana,
Itatiba, Jundia, Sumar, Holambra, Vinhedo, Mogi das Cruzes, Pirassununga.
Vejamos o extremo oposto, o menor IDR encontrado. Itaoca fica no extremo sul de So
Paulo, na divisa com o Paran, entre Ribeira, Apia e Iporanga. Entre 1991e 2000 houve uma
reduo de 58% na populao rural no municpio, que ainda possui 33% de populao na rea rural
(1.052 pessoas); no h pessoas rurais com atividade no-agrcola (pluriatividade = 0), 8% dos
domiclios rurais tm instalao sanitria e 0% tem telefone; a renda per capita baixssima (0,27
SM), assim como a produtividade agrcola (ndice 0,01); 71% da rea dos estabelecimentos
6

Dos 645 municpios existentes em 2000, 20 foram eliminados por no existirem em 1991 (impossibilitando o clculo
da variao populacional no perodo); mais 20 municpios foram eliminados por no terem domiclios rurais em 2000,
pelo Censo Demogrfico; para compatibilizar ainda as diferentes fontes de dados (Censo Agropecurio e produo
agrcola do IEA) foi necessrio eliminar mais 13 municpios, restando um universo de 592 municpios.
7
O ndice assume valores maiores que 1 devido ao processo de reduo adotado (diviso pelo desvio padro). Se as
variveis tivessem sido, adicionalmente, centradas, para ficar com mdia zero, o ndice poderia assumir valores
negativos. Talvez a expresso ndice no esteja bem aplicada aqui, podendo ser substituda por medida de
desenvolvimento rural.

13

constituda por pastagens e apenas 6% dos estabelecimentos adotaram alguma prtica de


conservao do solo. Todos os componentes do IDR so muito baixos e o ndice atinge o seu
mnimo. Novamente, bastante aceitvel que o ndice proposto esteja captando adequadamente a
noo que se tem de desenvolvimento rural. Outros exemplos de municpios com os mais baixos
IDR do estado so: Arape, Aparecida, Cunha, Itapira, Bananal, So Lus do Paraitinga, Itaporanga,
Riversul, So Jos do Barreiro.
Para poder sintetizar os resultados num mapa, classificaram-se os municpios segundo o IDR
em trs nveis, utilizando o primeiro e o terceiro quartis da distribuio como pontos de corte,
conforme o esquema seguinte:
IDR baixo: IDR primeiro quartil (2,67)
IDR mdio: primeiro quartil (2,67) < IDR < terceiro quartil (3,29)
IDR alto:

IDR terceiro quartil (3,29)

Com essa classificao, tem-se 25% de municpios em cada extremo e 50% dos municpios
na faixa intermediria. Na tabela 4 apresenta-se a distribuio da populao rural entre as trs faixas
de municpios, mostrando a no proporcionalidade entre nmero de municpios e populao. Nos
municpios de IDR alto encontra-se mais de 50% da populao rural, enquanto nos de nvel mdio,
que so cerca de metade dos municpios est aproximadamente 31% da populao rural. Apenas
16,7% da populao rural de So Paulo vive em municpios de baixo desenvolvimento rural, sob as
condies metodolgicas adotadas neste trabalho.
Tabela 4. Populao rural residente nos municpios paulistas segundo o nvel do IDR.
IDR
Alto
Mdio
Baixo
total

Nmero de munic.
148
296
148
592

Populao rural
1.250.626
755.236
402.110
2.407.972

% de pop.rural
51,9
31,4
16,7
100,0

Pelo mapa, pode-se verificar que h duas concentraes de municpios com alto IDR: numa
rea em torno da capital, chegando a Holambra ao norte, a Capela do Alto e Araoiaba da Serra a
oeste e Caraguatatuba a leste; e na rea em torno de So Carlos, chegando at So Joaquim da
Barra, mais ao norte. Grosso modo, a faixa no eixo sudeste-nordeste do estado tem maior
concentrao de municpios com alto IDR e, na metade oeste (correspondente ao que seria o
segundo quadrante), verifica-se a ocorrncia de vrios municpios isolados com alto IDR.
Com IDR baixo tambm h reas de concentrao, formando regies contguas: numa faixa
no noroeste do estado (entre So Jos do Rio Preto e Votuporanga), na parte central (em torno de
Avar) e no Vale do Paraba, j na divisa com Rio de Janeiro.
Considerando que o resultado do IDR pode estar mais influenciado por um ou dois de seus
componentes, pode-se fazer uma anlise do nvel do IDR combinada com a disperso de seus
componentes. Um IDR com todos os componentes altos significa um desenvolvimento rural forte e
equilibrado em todos os seus aspectos; um IDR com componentes uniformemente baixos significa a
necessidade de implementar medidas em todos os campos, do econmico ao social e ao ecolgico,

14

para melhorar a situao daquela regio; um IDR alto com componentes muito discrepantes
significa um desenvolvimento desequilibrado e a necessidade de alguma rota de correo.
Uma medida simples da disperso dos componentes do ndice o coeficiente de variao
(desvio padro/ mdia). A seguir apresentam-se alguns exemplos ilustrativos do que poderia
auxiliar uma anlise do desenvolvimento rural equilibrado.
1) Municpios com IDR alto e alta disperso dos componentes (CV>50%): desenvolvimento
rural alto mas desequilibrado, sugerindo a necessidade de identificar o componente problemtico
para medidas de incentivo ou correo. H 36 municpios nessa situao.
Exemplos: So Paulo, Limeira, Campinas, Sorocaba, Rosana, Guaruj, Nova Odessa. Nesses
municpios, o componente econmico bastante alto, mas o ndice ambiental muito baixo; em
So Paulo, o componente populacional o fator de desequilbrio, dada a elevada densidade
populacional e o grau de urbanizao. Em Rosana tambm se destaca o fator populacional como o
mais alto dos componentes (74% de populao rural, com crescimento expressivo na dcada de 90).
2) Municpios com IDR alto e baixa disperso dos componentes (CV<20%):
desenvolvimento rural alto e equilibrado, ou seja, a situao ideal, encontrada em 32 municpios.
Exemplos so Assis, Barretos, Aruj, Cosmpolis, Itirapina, Descalvado, Bom Jesus dos
Perdes.
3) Municpios com IDR baixo e baixa disperso dos componentes (CV<20%): esta a pior
situao, de baixo desenvolvimento rural sob todos os aspectos, sugerindo a necessidade de
incentivos ou intervenes em todos os componentes.
H 5 municpios nessa situao: Canania, Serra Negra, Paulo de Faria, Mococa e
Itapetininga.

5. Concluso
A noo de desenvolvimento aplicada a um corte territorial (rural-urbano) pode ser bastante
complexa, mas h algum consenso a respeito de quais aspectos deveriam ser contemplados. Por
exemplo, boa parte da literatura favorece a idia de que o desenvolvimento rural no deve ser
exclusivamente econmico, mas deve incluir aspectos sociais e ambientais.
Partindo dessa noo geral, props-se neste trabalho um exemplo entre os muitos que
seriam possveis de medida-sntese do desenvolvimento rural, um ndice de desenvolvimento
rural (IDR), que foi aplicado aos municpios do estado de So Paulo. Os resultados mostraram que
uma medida desse tipo vivel e pode ser til nas anlises comparativas regionais e intervenes de
polticas no meio rural.
O principal problema, alm da prpria formulao da medida, encontrar informao
disponvel, desagregada e abrangente para todas as unidades territoriais selecionadas. No caso deste
trabalho, uma combinao dos Censos Demogrfico e Agropecurio e de dados de produo
agrcola do IEA permitiu calcular de forma bastante razovel alguns componentes do ndice. A

15

maior falha ficou no componente ambiental, para o qual foi feita uma aproximao grosseira, dada a
falta de dados para todos os municpios8.
Mesmo assim, os resultados obtidos indicam que vale a pena investir em novas fontes de
dados e aperfeioar o ndice, no sentido de tentar superar as dificuldades metodolgicas para a
obteno de medidas sintticas que possam servir como ponto de partida para a discusso das
heterogeneidades e das trajetrias do nosso desenvolvimento rural.
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A Embrapa Meio Ambiente vem pesquisando uma srie de Indicadores de Sustentabilidade em Agroecossistemas,
mas os resultados empricos ainda so restritos a uma microbacia hidrogrfica.

16

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17