Publication

Defensa y Justicia
Edicin gratuita
www.defensoria.gob.ec
Edicin Nro. 1 / Noviembre 2012 / bimensual
Revista Institucional de la Defensora Pblica del Ecuador
Los derechos se garantizan

con una defensa pblica slida
La indefensin va ms all
de la carencia de un abogado
Es importante fortalecer
a la Defensora Pblica
La Defensora Pblica cree

Las Tres Manuelas
atienden a la comunidad
defensora pblica
@defenpublica_ec
DefensoraPblicadelEcuador
defensora pblica
Editorial
ndice
La Defensora Pblica lleg
para equilibrar la justicia

La indefensin un asunto
que va ms all de la carencia
de un abogado
8
10
Es importante fortalecer a
la Defensora Pblica
La Defensora Pblica cree en la
gestin de conictos
Una ley en la encrucijada
a Defensora Pblica del Ecuador presenta su revista institucional Defensa y Justicia como un espacio para el debate el anlisis y la reein sobre los
temas de la justicia, el derecho, la defensa legal, las
reformas legales, entre otros mbitos relacionados.
Creemos en la necesidad de abrir un lugar para el pensamiento crtico, con corte acadmico, en el que los actores
de la justicia puedan epresar sus visiones, plantear sus propuestas, reeionar sobre los momentos que atraviesa el
Ecuador relacionados con los temas propuestos.
En medio de los cambios, de los avances, de las transformaciones profundas que estn ocurriendo en el pas, es necesario dedicar un tiempo a pensar y mirar con detenimiento
cmo se estn dando esos cambios, sus impactos, la necesidad de nuevas propuestas y/o polticas desde el Estado.
En este primer nmero tenemos como tema central el papel que cumple la Defensora Pblica desde varios enfoques,
todos son un aporte para reeionar sobre el avance importante que ha tenido el sistema de justicia con la institucionaliacin de la defensa por mandato constitucional.
A los lectores de Defensa y Justicia les invitamos a escribirnos, darnos sus aportes y crticas para ofrecer un mejor producto y, sobre todo, para profundizar el anlisis en los temas
de la Justicia y el Derecho.
Ernesto Pazmino Granizo, Defensor Pblico General
Ernesto Pazmio Granizo

Defensor Pblico General del Ecuador
Patricia Torres
Subdirectora de Cooperacin y Comunicacin
Amelia Ribadeneira
Directora
Noem Ulloa
Editora
Articulistas colaboradores:
Patlova Guerra, Cristbal achuca, arlo rito, Alicia Contero,
austo Corral, iviana aldonado, Andrea enalczar
12
14
cinas de la Defensora Pblica

en el pas
16
El Estado debe
garantizar la proteccin
18
El procedimiento penal se
aprende con la prctica
20
iolencia de gnero
deben cambiar los patrones
socioculturales
22
Una Unidad que

acelera los procesos
25
La necesidad de las
reformas penales
26
Las Tres anuelas tienen una

casa para atender a la comunidad
28
Ser inocente y estar preso,

una realidad que se repite
30
Fotografa
Csar Acua, Omar Arregui, Andrs
azabanda, Diego Arteaga, licr
Presidencia de la Repblica,
Diario El Telgrafo,
www.ingimage.com - Ediecuatorial
Direccin
Av. 6 de Diciembre N21-37 y Robles
Quito - Ecuador
Diseo, Diagramacin e impresin

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246 4469 ext. 145
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defensora pblica
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Una mirada integral

al derecho
a la defensa
La Defensora Pblica es la institucin

responsable de otorgar defensa y asesora legal
gratuitas a las personas que por su condicin
econmica, social o cultural no pueden pagar los
servicios de un abogado privado.
defensora pblica
La Defensora Pblica lleg

para equilibrar la justicia
Se cre el 20 de octubre de 2010 como un rgano autnomo
de la uncin Judicial. Ecuador es el nico pas del continente
que tiene Defensora Pblica por mandato constitucional.
s de 150 mil hombres y mujeres pobres han sido incorporados al servicio gratuito de defensa.
l Derecho de Defensa fue una

inquietud constante para Ernesto Pazmio Granizo. Cuando
fue legislador por la provincia
de olvar present un proyecto de ley
para la creacin de la Defensora Pblica, considerando que en Ecuador no
eistan mecanismos para garantizar el
derecho a la defensa y que era uno de los
pocos pases de Amrica que no contaba
con esta institucin.
Este proyecto se hizo realidad el 17 de
agosto de 2007, cuando el Presidente
Rafael Correa le entreg el Decreto Ejecutivo 563, que cre la Unidad Transitoria de Defensora Pblica Penal.
No le fue difcil encontrar personas honestas y trabajadoras que se unieron a
su empeo por formar la nueva entidad.
Consigui en comodato una casa de dos
pisos en la calle Plcido Caamao y con
apenas tres personas inici la tarea, a la
que se unieron ms defensores y personal
administrativo hasta no ms de 30.
La nueva Constitucin del Ecuador consagr, por primera vez, la institucin de
la Defensora Pblica, incorporndola
como un rgano autnomo de la uncin Judicial, desde el 20 de octubre de

2010, convirtiendo al Ecuador en el nico pas del continente que contempla a
nivel constitucional la eistencia de una
institucin de defensores pblicos y dando origen a una de las ms representativas de un Estado Democrtico, de Derechos y Justicia la Defensora Pblica.
El 8 de mayo de este ao Pazmio fue
posesionado como el primer Defensor
Pblico General ante la Asamblea Na-
En la actualidad
482 defensores y defensoras trabajan en las 24 provincias del pas,
acercando el servicio a la gente, a la
comunidad, a los grupos vulnerables,
con una visin innovadora: entregar
un servicio de calidad, no de caridad y germinar una cultura de paz
mediante la resolucin oportuna de
conictos
oto Omar Arregui
En noviembre de 2010,
la Defensora Pblica
del Ecuador recibi el
premio continental a las
Buenas Prcticas de
Gestin, en el marco del
VIII Congreso
Internacional de Gestin
Judicial, organizado por
el Centro de Justicia de
las Amricas y el Consejo
Nacional de Justicia de
Brasil.
cional, luego que el pleno del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social
CPCCS lo design, por unanimidad
como primera autoridad de la Defensora Pblica por un perodo de seis aos.
La meta es ampliar gradualmente el servicio de la defensa pblica a todas las
materias y a todos los rincones del pas,
con una estructura organizacional por
procesos y haciendo uso de los requisitos
indispensables de todo proceso transformador de la justicia buena voluntad
para emprender las reformas y gran determinacin para implementarlas. N.U.
defensora pblica
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Ernesto Pazmio Granizo
Defensor Pblico General del Ecuador
La Defensora Pblica debe ser una institucin fuerte.

Solo as podr defender a los ciudadanos y a la sociedad.
n sistema acusatorio es un
modelo de partes en el cual
la prctica probatoria deja
de ser una labor judicial para
convertirse en una atribucin conada a
las partes procesales - scal y defensor -.
En los delitos de accin pblica, la sociedad se encuentra representada por el
inisterio Pblico. Por lo tanto, la toma
acusados, especialmente los que se encuentran en situacin de crcel.

La verdad es que el nuevo sistema adversarial o acusatorio, como nos dice Ral
Tavolari, resulta ms cercano, ms entendible para el ciudadano, a lo cual contribuye la publicidad de las audiencias, la
lgica de juicios orales y el nivel de atencin que los actores deben dispensar a
Es francamente un proceso garantista

que est pensando por sobre todo en los
derechos de la vctima y el procesado.
En la bsqueda, a nivel internacional, de
un modelo del proceso penal tiende a
identicarse al principio acusatorio con
los atributos de progresista y democrtico, mientras que el principio inquisitivo es tildado de conservador o
de la resolucin queda conada a la labor

de introduccin de informacin y mutua
depuracin entre los abogados que representan cada una de las posiciones.
Por ello, para un diseo de esta naturaleza resulta inviable la administracin de
justicia, si no se cuenta con instituciones
fuertes capaces de asumir la representacin de los intereses tanto de los ciudadanos como de la sociedad.
La necesidad de formar una Defensora
Pblica robusta y fortalecida es garantizar los derechos fundamentales de la
parte ms dbil del proceso penal los
vctimas y victimarios, eplicndoles sus

derechos, las acciones que se desarrollarn, las decisiones que se tomarn, entre
otros aspectos.
autoritario. El proceso acusatorio se

dene como un proceso contradictorio
o adversarial con un rgano que lleva a cabo la instruccin y la acusacin
inisterio iscal y en el que dos partes
se enfrentan ante un rgano que decide (el tribunal). Entonces el sistema
adversarial eige la creacin de instituciones slidas, autnomas, fuertes y
que acten en nivel similar. Por un lado,
el acceso a la justicia se ve reejado en
la creacin de un ente especializado de
persecucin criminal que debe velar
por los intereses de la comunidad y de
defensora pblica
La creacin de una
Defensora Pblica
robusta y fortalecida
ayudar a garantizar los
derechos fundamentales
de la parte ms dbil en
un proceso penal.
la vctima, labor que se desarrolla de

modo gratuito y que en la prctica supone una gran diferencia con el antiguo
sistema inquisitivo, toda vez que se ha
creado un organismo pblico independiente encargado de dirigir las investigaciones y las evidencias, tomando en
cuenta las peticiones de las vctimas.
El inisterio Pblico, en el nuevo sistema acusatorio, representando los intereses de la sociedad se convierte en
necesidad el abogado de la vctima y
para ello cuenta con rganos auiliares,
como la polica judicial, el departamento de medicina legal, peritos, laboratorios. Pero, por otro lado, el acceso que
garantiza el Estado tambin se epresa
en la creacin de una defensora penal
pblica autnoma, que intervenga en
igualdad de armas con el rgano de
persecucin, que entrega patrocinio y
asesora jurdica gratuita, oportuna y de
calidad a los procesados que carecen de
medios econmicos para contratar un
abogado particular y proveerse de una
al que tienen los abogados particulares

no le es eigible algo ms que la simple
tramitacin de casos individuales
Uno de los mayores problemas que se
genera en las instituciones del sector
justicia es precisamente que el da a da
hace que los distintos actores se centren
en la tramitacin de casos individuales,
en resolver casos particularmente considerados, que en el tiempo se reproducen y suelen limitar las posibilidades de
institucional y genera perjuicios muy

concretos y palpables para los ciudadanos que reciben el servicio pblico.
Se piensa nicamente en lo personal
pero no en lo institucional, esto debilita a las instituciones y es recurrente
en el Ecuador.
Con los cambios en el sector justicia
estamos seguros que tendremos funcionarios comprometidos con la institucin ms all de los esfuerzos que
individualmente realicen.
La realidad anotada toma matices
especialmente relevantes si nos ubicamos en el escenario que la Defensora Pblica enfrenta. Un sistema
adversarial como el introducido por la
reforma al sistema se basa en la confrontacin de dos fuerzas y un permanente conflicto entre dos partes con
intereses diversos. Vista esta realidad
en el tiempo y con una visin ms
amplia del conflicto individual, lleva
a reconocer que entre la Fiscala y la
Defensora Pblica eiste un continuo
defensa tcnica por s mismos.

La labor de esta institucin no diere de
la labor que debe ser cumplida por un
abogado, por ello es vlido preguntarse
ser que la sociedad no tendr ningn
benecio adicional frente al servicio que
otorgan un cmulo similar de abogados
individuales, en razn de ser una institucin estatal no ser que tiene alguna
labor adicional si el ser una institucin
pblica destinada a otorgar un servicio
de defensa le otorga posibilidades, recursos, y una posicin diferente frente
ver ms all, de ver el conjunto, y darse

cuenta que la justicia penal es algo ms.
En realidad, es comn y cotidiano que
cada funcionario judicial se autoconciba
como un tramitador que, dependiendo de su puesto, tiene mayor o menor
responsabilidad; pero la falta de una
visin institucional hace que sea ecepcional la eistencia de alguien obligado
a observar el funcionamiento integral y
comprender el papel que su institucin
juega en el escenario global.
Desde luego, esta ptica reduccionista conlleva a la merma del potencial
conflicto por ocupar mayores espacios. De hecho es visible observar,

por ejemplo, como un caso emblemtico que conlleve una alarma social
por la gravedad o espectacularidad
del crimen, es comn que en pases
como el nuestro donde no eiste una
institucionalidad slida, fruto de la
presin de la opinin pblica, termine
por implicar la toma de acuerdos interinstitucionales que viran el tablero
donde se desenvuelve el delito o incluso cambios normativos.
El nanciaPiHntR dH la dHIHnVa
Es aportada por el Estado y ha permitido elevar los estndares de calidad en
la prestacin de servicios de asistencia
judicial en materia penal &on la creacin
de la Defensora en el pas, en tres aos,
ms de 150 mil personas pobres se han
incorporado a un servicio que brinda el
Estado y, ahora s, tienen una institucin
que garantiza el cumplimiento de su derecho de acceso a la justicia
Foto Diego Arteaga
defensora pblica
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La indefensin: un asunto que va ms

all de la carencia de un abogado
Marlo Brito
Director de Investigaciones Aplicadas.
La pobreza es una barrera estructural que

condena a amplios sectores sociales a
la ms absoluta indefensin.
Todo estudioso de la sociedad humana puede hallar en la simpata por las vctimas de los procesos histricos y el escepticismo
respecto a las vanaglorias de los triunfadores las salvaguardias
esenciales para no quedar prendido en la mitologa dominante.
Barrington Moore.
uando las personas carecen de

defensa, hablar de justicia es un
lugar comn, un relato vaco de
contenido y, en el mejor de los
casos, una arquitectura normativa ilusoria, que oculta los problemas de fondo la
pobreza, la eclusin y la vulnerabilidad.
Los especialistas han hecho hincapi en
la insuciencia de la legislacin en los
derechos de las personas, si el Estado no
ofrece garantas para que esos derechos
sean ejercidos en igualdad de condiciones por todas las personas y porque la

pobreza no sea un obstculo para acceder al sistema de administracin de justicia, pues as como la interculturalidad
solo se puede ejercer con la precondicin
de un dilogo entre iguales, el ejercicio
de la justicia eige el cumplimiento del
principio de igualdad ante la ley como
un derecho fundamental de la persona.
Pero somos iguales ante la ley, cuando
Criterio de indefensin*
Pobres por NBI
eisten ms de 4 millones de personas

pobres y esto es en s mismo una injusticia? La pobreza es una barrera estructural que condena a amplios sectores
sociales a la ms absoluta indefensin,
no solo porque debido a su condicin
econmica y social no puedan pagar un
abogado, sino porque el sistema de justicia (polica, jueces, scales) generalmente le da poca importancia a las causas de
los pobres, que adems desconocen sus
% del total
Pobre extremo por

NBI
% del total
Nias, nios y adolescentes
4.226.970
49,10%
2.082.609
ujeres embarazadas y mujeres con nios menores a dos aos
524.734
12,20%
257.527
54,20%
13,40%
Personas con discapacidad
523.370
6,10%
241.713
6,30%
Personas adultas mayores
526.146
6,10%
221.293
5,80%
Pueblos y nacionalidades del Ecuador
2.498.725
29,00%
1.430.036
37,20%
Personas sin instruccin o educacin primaria o bsica

mayores de 15 aos
3.177.454
61,10%
1.528.720
72,50%
Personas residentes en reas rurales
4.464.294
51,90%
2.328.610
60,60%
Personas en situacin de movilidad humana (migrantes)
35.156
0,40%
11.783
0,30%
Trabajadores en situacin de vulnerabilidad
1.652.152
22,32
632.300
8,54
Fuente Econmica-consultora DPG 10-2012, con datos NEC, Censo 2010.

Elaboracin DA-DPG. 30 octubre 2012
El cuadro no incluye cuatro grupos de indefensin vctimas de violencia, de desastres, de enfermedades catastrcas y personas privadas de libertad
Segn la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2011.
Fuentes NEC, Defensora Pblica
defensora pblica
En casos de indefensin,
la Defensora Pblica
atendi desde marzo de
2010, ms de 27 mil
causas en niez y
adolescencia. La mayora
de solicitudes fueron de
pensin de alimentos
interpuestas por madres.
derechos, ignoran cmo opera el sistema judicial y desconocen cmo actuar
para obtener una resolucin a su favor.
De 11 grupos de atencin prioritaria, con
informacin del Censo 2010 y de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo
y Subempleo 2011, se realiz un registro
de 9 grupos de atencin prioritaria, cruzados por pobreza y etrema pobreza
por N, que constituyen la demanda
potencial de defensa pblica.
Los datos evidencian lo anotado anteriormente, pero lo ms preocupante
es que sobre todo indican una concentracin de la pobreza y la etrema pobreza entre los grupos de nias, nios
y adolescentes, personas residentes en
reas rurales, personas sin instruccin o
educacin primaria o bsica, as como
pueblos y nacionalidades indgenas, afro
descendientes y montubias.
Lo que dice la ley
Si nos atenemos a la norma mayor, la
Constitucin dispone que toda persona
tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y epedita de sus derechos e intereses, con
sujecin a los principios de inmediacin
y celeridad; en ningn caso quedar en
indefensin.
El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley (Art.
75). En base a este y otros mandatos
constitucionales se cre la Defensora
Pblica el 2007, precisamente con el objeto de que todas las personas, pero especialmente aquellas en condiciones de
vulnerabilidad y pobreza, tengan acceso
digno y equitativo a la justicia.
El Sistema de Gestin de la Defensa Pblica registra en cinco aos el patrocinio
de ms de 150 mil defensas penales en
todo el pas, de cuyos datos vlidos el
43,3% corresponden a personas con
nivel de instruccin primaria y ms del
48% a instruccin secundaria, siendo indicadores elocuentes de un conteto de
eclusin. De no eistir la Defensa Pblica, todas estas personas habran estado
en indefensin total.
Desde el 2007, en que se patrocin 407
Foto Csar Acua
defensas, cada ao se eperiment un

incrementado absoluto de patrocinios,
siendo caracterstico que quienes soliciten un abogado sean principalmente
jvenes (63%), solteros y en unin libre
(55,2% y 22,5% respectivamente), y
mestizos (85%) . Los patrocinios penales
a poblacin afroecuatoriana representan
el 7%, en tanto que porcentajes menores
se distribuyen para poblacin indgena
y montubia (3% cada uno). An as, es
importante anotar que entre el 2008 y
2012 la poblacin indgena atendida se
increment sustantivamente, al pasar
de 0,1% en el primer ao a cerca del 60%
el 2012 (17-09), sin contar el ltimo trimestre.
registran en la categora de trabajador

del hogar no remunerado, lo que revela
su condicin de vulnerabilidad.
Tambin se ha patrocinado cerca de 8
mil causas en defensa laboral, siendo en
su mayora trabajadores adultos ubicados en el rango de 30 a 60 aos. El camino est trazado y la poblacin, especialmente aquella que sufre los embates
de la pobreza, la eclusin y la vulnerabilidad, cuentan hoy da con Defensa Pblica, porque ms que un eslogan eiste
la conviccin de que sin defensa no hay
justicia.
El Patrocinio Social
La Defensora Pblica ha dado sus primeros pasos y en un tiempo relativamente
breve (desde marzo de 2010), brind
atencin a ms de 27 mil causas en niez
y adolescencia. Salta a la vista la gran
mayora de solicitudes de pensin para
nios y nias por parte de mujeres que se
Es revelador que los tipos de delitos principales imputados a indgenas, sean el robo/hurto y las
contravenciones de trnsito, que
suman juntas el 48 En tercer
lugar guran los delitos se[uales,
con 1
/RV tiSRV dH dHlitR
defensora pblica
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Es importante fortalecer
a la Defensora Pblica
Amelia Ribadeneira
Para la vocal del Consejo de la Judicatura en Transicin, Tania Arias, la defensa es un derecho que todos
los ciudadanos tienen y no solo en materia penal sino
en todas las materias.
a vocal del Consejo de la Judicatura en Transicin, Tania Arias,

considera que la Defensora Pblica ha dado el equilibrio que le
haca falta a la Funcin Judicial. Resalta
el papel trascendental que esta institucin cumple en la proteccin de los derechos de las personas, sobre todo, de
quienes estn en mayor riesgo de vulneracin por su condicin econmica,
social o cultural.

Pblica para la democracia y para la administracin de justicia en particular?
La Constitucin, vigente desde octubre
de 2008, es clara al elevar a rango constitucional a la Defensora Pblica como
un organismo autnomo de la Funcin
Judicial, dando cumplimiento a los pactos
internacionales de derechos humanos de
los cuales el Ecuador es suscriptor. De esta
manera se garantiza el debido proceso, el
derecho a la defensa, el derecho a la tutela
judicial efectiva de las personas que estn
involucradas en cualquier proceso.
La Defensora Pblica es la institucin

que ha equilibrado a la Funcin Judicial?
S, evidentemente se produce un equilibrio en las condiciones del proceso por el
que atraviesa una persona. La Fiscala tiene su rol; los rganos de justicia ordinaria,
desde el primer nivel hasta el mimo rgano de justicia ordinaria, cumplen tambin un rol, pero es evidente que en una
sociedad con altos ndices de desigualdad
econmica que an no han sido resueltos,
las personas requieran de una defensa
que permita que sus derechos sean tutelados adecuadamente.
Esta mirada constitucional de los derechos, que son la razn de ser de la
Defensora Pblica, se enfrenta con un
discurso poltico que intenta posicionar
la idea de que la institucin debe estar
del lado de las vctimas y no del lado de
los delincuentes. Qu opina?
La Constitucin es clara cuando especica que la Defensora Pblica debe
garantizar este servicio tcnico, legal,
oportuno a todas las personas que por
10
defensora pblica
La Defensora Pblica ampliar la cobertura, en todas las materias, para proteger los derechos de los grupos vulnerables.
El rol de la Defensora
Pblica es garantizar que
una persona que no pueda
pagar un abogado cuente
con una defensa oportuna
y una pronta resolucin a
su problema.
su condicin econmica, social o cultural se encuentren en estado de indefensin y no solamente en materia penal,
sino en todas las materias e instancias.
En materia penal, quien tiene el rol de
investigar y perseguir los delitos es la
Fiscala General del Estado, es decir, la
Fiscala es directamente responsable de
defender a las vctimas y los intereses de
la sociedad. En esa materia, la Defensora Pblica tiene como rol garantizar que
la persona que no tenga su propio abogado cuente con una defensa oportuna.
La administracin de justicia, en materia penal, tiene que garantizar, por un
lado, que las personas que han sido responsables de un delito reciban un juicio
justo con el debido proceso y que sean
juzgadas y sancionadas. Por otro lado,
el sistema tambin tiene que garantizar que una persona, en el marco de ese
proceso, si se identica que no es la responsable, reciba un juicio justo y se ratique su estado de inocencia. Al sistema
no le interesa tener personas inocentes

privadas de la libertad y tampoco le interesa tener personas libres que son responsables de delitos.
Hace falta informacin con respecto a

derechos de los trabajadores, de las mujeres vctimas de la violencia, un mandato constitucional que devuelve al Estado
su papel de garante de derechos, precisamente, de las personas que estn en
mayor riesgo de vulneracin...
El eslogan que ustedes tienen de Sin
defensa no hay justicia es cierto y es
por eso que es importante fortalecer a
la Defensora Pblica. El Consejo de la
Judicatura est empeado, por voluntad
y por mandato constitucional, en que
esta institucin cuente con presupuesto,
infraestructura, que se denan los mecanismos de la carrera defensorial y que se
trabaje en la Escuela Judicial.
La Defensora Pblica ha estructurado gran parte de su gestin para
trabajar en temas sociales como las
demandas de alimentos, la violencia
contra las mujeres, derechos laborables, la legalizacin de tierras, es
decir, una gestin que ubica al Estado del lado de los ms vulnerables...
Efectivamente, sabemos que la De-
3HUl
La doctora Tania Arias es vocal del

&onsejo de la -udicatura en Transicin desde el 2 de julio de 2011
)ue presidenta del Tribunal &ontencioso Electoral
fensora Pblica va empezar un programa intenso de atencin en los

temas ms sociales. Personalmente
me parece sumamente interesante
trabajar con las madres del bono, que
son personas identificadas con una
condicin socioeconmica que les ha
impedido acceder a la administracin
de justicia y eso contribuye a mantenerlas en un crculo vicioso de pobreza. uchas madres, por su condicin
de pobreza, no han podido contratar
a un abogado y, por tanto, no han reclamado la pensin de alimentos para
sus hijos y as poder garantizarles alimentacin, educacin, salud, vestuario (). e parece que aqu se cumple
con el rol de la Defensora Pblica
garantizar el acceso a la justicia, el
acceso a la defensa a las personas que
no tienen sus recursos econmicos
para contratar un abogado.
defensora pblica
11
@defenpublica_ec
La Defensora Pblica cree

Cristbal Machuca Reyes
Defensor Pblico Regional del Austro
Luego de cinco aos de haberse creado esta

institucin sus servicios se etienden tambin al
establecimiento de polticas institucionales.
no de los temas que es importante visualizar en este

momento del desarrollo de
la Defensora Pblica en el
Ecuador, es el relacionado con la perspectiva en el abordaje de la conictividad que asume esta institucin.
Dado que el escalamiento de los conictos no es otra cosa que el resultado
de una inadecuada gestin de las divergencias entre las personas y los colectivos. Los conictos, los problemas como
hechos naturales que se producen en el
convivir social, son imposibles de eliminar y evitar que se den porque son connaturales al ser humano y a la convivencia entre diferentes.
La Defensora Pblica en el Ecuador
surge en un conteto socio poltico de
permanente reforma normativa, en un
escenario de cambios paradigmticos
en los procesos judiciales, de un siste-
12
defensora pblica
ma escrito a un sistema oral y durante

la vigencia de una nueva Constitucin,
norma fundamental considerada como
la mejor en la historia de nuestro pas y
un referente a nivel mundial.
Hoy, luego de cinco aos de su creacin, la Defensora Pblica desarrolla su
funcin cumpliendo el mandato constitucional como actor de la Funcin Judicial, en los requerimientos de ocio y en
procedimientos establecidos en la ley y
bajo la ptica ocial de tratamiento de
los conictos.
Adems de este rol pre asignado, la De-
Para dar una pronta

resolucin a los diversos

aplican la cultura de

confrontacin.
fensora Pblica tiene un gran espacio de

cobertura en sus servicios permitido por
la Constitucin, que abre posibilidades
para el establecimiento de polticas institucionales de gestin de los conictos
que se presentan en la cotidianeidad de
la comunidad y que luego pasan a ser
materia de abordaje por el sistema ocial de justicia, esto guarda relacin con
lo establecido en el art. 191 de la Constitucin y que tiene que ver con el derecho
de acceso a la justicia de las y los ciudadanos La Defensora Pblica es un
rgano autnomo de la funcin judicial
cuyo n es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas.
Alberto inder, destacado jurista argentino, en relacin a este tema maniesta
que en los sistemas adversariales se
toma el conicto y se interviene para dar
una respuesta a ese conicto desde
la planeacin estratgica institucional
debe trabajarse tambin el enfoque en

macro e integral de abordaje a los conictos y con los diversos mtodos de tratamiento de los mismos que se proponen, tanto desde una cultura de dilogo,
como de la confrontacion al imperante.
En esta ptica, la tarea de la Defensora
Publica, su cobertura y lmites de intervencin, se amplan, desde lo prevencional. El objetivo es tratar al conicto antes
de su judicializacin, con el uso de mtodos ecaces de gestin de los conictos
basados en los acuerdos y consensos que
promueven soluciones denitivas, que
hace que las cosas vuelvan a su cauce de
armona y que restauran la paz social.
Lo ptimo es que las y los ciudadanos
podamos ver que los conictos, que en
la mayora de los casos paralizan nuestro desarrollo, los podamos manejar
nosotros mismos de manera autnoma,
sin depender de las decisiones de otras
personas o instituciones, que sean las
diferencias y el etremo respeto a los
derechos ajenos, elementos promotores
de libertad, pero en armona y equilibrio
con el entorno.
En este conteto, el gran escenario de
aplicabilidad de los mtodos alternos de
gestin de conictos es la transigibilidad
de los derechos, la gran variedad de posibilidades en las que los ciudadanos y
ciudadanas podemos actuar dialogando
en la bsqueda de acuerdos a travs de
la negociacin directa como parte del
conicto o como tercero imparcial; tambin, a travs de la mediacin, mtodo
o procedimiento en el que directamente participa un tercero como mediador
en la formulacin de un acuerdo que lo
construyen las partes y que toma fuerza
legal de sentencia ejecutoriada y cosa
juzgada.
Esta transigibilidad opera en los derechos susceptibles de renuncia, de cesin de las partes intervinientes en el
proceso de mediacin y por ende en la
formulacin del acuerdo que resuelve el
conicto. Esta amalgama de situaciones
nos muestra que no solo desde el punto
de vista sociolgico, sino que desde la
legalidad, eiste un amplio escenario y
espectro de posibilidades de intervencin y gerencia discrecional, en una gran
gama de conictos que son plenamente
manejables y susceptibles de evitar que
ingresen a ser conocidos por el sistema
judicial, esta opcin debera ser la etrema, de ltima ratio.
Cabe subrayar que la oportunidad para
la Defensora Pblica de abordar los conictos a travs de los mtodos alternativos, toma fuerza y mayor importancia,
desde que la entidad abre su cobertura
de atencin a otras materias distintas a
la penal, como civiles, laborales, etc. y
en estos temas la gran mayora de casos
pueden ser negociados, susceptibles de

mediacin y conciliacin, lo cual quiere
decir que todos o casi todos los conictos en estas materias que conoce la Defensora Pblica podran ser gestionados
con mtodos alternos y, por tanto, evitar
que conozca el sistema judicial.
5Hd dH VHUYiciRV lHJalHV

La Defensora Pblica en el Ecuador, al
ser concebida tambin como una Red
de Servicios Legales en todo el pas,
que incluye a las universidades y facultades de -urisprudencia, a travs de sus
consultorios jurdicos y, a los centros legales gratuitos de las organizaciones no
gubernamentales, posee una gran fortaleza institucional para abordar con mayor capacidad y cobertura la gestin de
los conictos y cumplir, de esta manera,
el mandato &onstitucional de garantizar
el acceso a la justicia a los ciudadanos
y ciudadanas
defensora pblica
13
@defenpublica_ec
Una ley en la encrucijada

Fausto Corral
Director Nacional de Comunidades,
Pueblos y Nacionalidades
La interculturalidad es un camino de dos vas, una

relacin entre pares, y el Estado intercultural y
plurinacional debe actuar de esta forma, para
plasmarse en su aplicacin a la vida.
l artculo 171 de la Constitucin

dictada en el 2008, que establece la Justicia indgena, culmina
un proceso de descolonizacin
de los famosos 500 aos, del que hablan
los pueblos indgenas, por tanto, no es
gratuito, de buena voluntad, de iluminacin de los asamblestas de ese ao y de
esa coyuntura histrica, sino, la plasmacin de un proceso de liberacin social.
Este proceso va desde de la colonia cuando se empez a forjar en la matriz de la
formacin social ecuatoriana; que tuvo
como base econmicasocial primigenia, el trabajo servil de los indgenas, para
la produccin interna y la de eportacin,
ah estuvieron las mitas y los obrajes, que
subsistieron hasta bien entrado el siglo
veinte, 1930, como los obrajes, de Peguche, Guachal, por ejemplo. En todos los
procesos de colonizacin de la historia,
y solo hay una historia como referente,
que mientras hay un vencedor, l es el
que la escribe, o la epresa o la plasma
3luUaliVPR MuUtdicR
en los libros, pero siempre est la

otra historia, la invisibilisada, la escondida, la tapada, que la protagonizan los
pueblos colonizados, en carne propia, en
vivo y directo, sin acceso a imprimirse o
estudiarse en los tetos escolares y peor
universitarios. Eso es lo que ha pasado
con la justicia indgena superviviente
como mecanismo esencial de las culturas
originarias, anteriores a la llegada de los
europeos, a este continente descubierto, en los tiempos del coloniaje, espaol
y republicano. Las poblaciones colonizadas fueron negadas en su constitucin
de seres sociales, polticos y culturales, o
mituradas con una cultura mestiza que
no les representaba. En el artculo 171, se
pone como base del sistema de justicia
indgena, cosas fundamentales, como
las tradiciones ancestrales, y su derecho propio. O sea en un artculo conciso,
establece para el Ecuador el pluralismo
jurdico, la eistencia de sistemas jurisdiccionales diversos, es decir cualitativamente diferentes, como lo son, los seres
culturales a quienes representan.
Parece que como arte de magia, la ho-
mogenizacin, la subsumisin de lo diverso en lo nico, desapareciera, y brillaran los colores del arco iris. La vida de las
culturas ancestrales, sus procesos sociales, entre estos, el ejercicio de la justicia,
tienen aos como derecho propio, ms
que el derecho romano, base de nuestra justicia ordinaria, no est escrito y no
lo poda estar, por su condicin de invisibilidad, oralidad y sometimiento. Sin
embargo, en el mismo artculo 171 de la
Constitucin, se seala que debe ser una
Ley la que establezca los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. La pregunta es Quin en este
panorama va establecer una Ley, que
desde afuera, no sea una injerencia de
lo que la Constitucin dispone y lo que
se dispone, en los establecidos derechos colectivos, devenidos del Convenio 169 de la OT?; siendo importante
una secundaria coordinacin, lo fundamental, de valor trascendente, es que
funcione, se eprese, conserve y fortalezca, el pluralismo recin reconocido
de las justicias indgenas.
Hasta el momento han sobrevivido

14 nacionalidades, cada una con
su lengua y justicia, y 18 pueblos,
cada cual con su diferenciacin, por
tanto, un pluralismo jurdico amplio,
imposible de normar al estilo de la
concepcin occidental de la ley, o en
contradiccin con esta normativizacin, desde afuera Lo diverso debe
ser diferente, para que sea
Foto cortesa El Telgrafo
14
defensora pblica
defensora pblica
15
@defenpublica_ec

Pblica en el pas
2FLQDVHQODV
SURYLQFLDVGHOSDtV
GHIHQVRUDV\GHIHQVRUHVS~EOLFRV
DQLYHOQDFLRQDO
$WHQFLyQJUDWXLWDHQPDWHULDV
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LQWUDIDPLOLDU\GHPDQGD
GHDOLPHQWRV
16
defensora pblica
a Defensora Pblica del Ecuador

cuenta con ocinas ubicadas estratgicamente para cubrir todas las provincias y cantones del pas. En caso de
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Jos Peralta y Cornelio erchn, Edif. Corte Provincial,

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Pedro Carbo y Sucre, 2do piso de la Casa de Gobierno del

Cantn San iguel de olvar
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temporalmente est ocupando la Corte Provincial de orona Santiago, 5to. Piso.
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Febrero.
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defensora pblica
17
@defenpublica_ec
El Estado debe
garantizar la proteccin
El sistema adversarial eige la creacin de
instituciones fuertes que acten en nivel similar.
oda modernizacin de la administracin de justicia en lo

penal ha sido el resultado de
un largo proceso en el cual han
intervenido numerosos epertos, lderes
de opinin y autoridades, quienes articularon los consensos para transformar los
modelos anticuados en uno en el cual se
respeta el debido proceso y la presuncin
de inocencia.
La reforma procesal penal, con la vigencia del nuevo Cdigo de Procedimiento
Penal en el 2001, constituye un cambio
radical del sistema de justicia criminal en
el Ecuador y es uno de los esfuerzos ms
signicativos por mejorar la justicia penal y, sobre todo, por acercarla a las personas, especialmente a los ms pobres.
La mayora de personas imputadas por
delitos son pobres; la principal clientela
de nuestras crceles provienen de los barrios marginados.
El preso est preso ms por pobre que
por delincuente y esta marginalidad tiene consecuencias gravosas tanto para los
afectados como para el Estado y la propia sociedad.
Los elevados ndices de pobreza en un
pas obligan a establecer adecuados
sistemas de defensa pblica como un
factor indispensable para el ito de sistemas orales o adversariales construidos
bsicamente en torno a los principios de
presuncin de inocencia y el derecho a
una defensa efectiva y de calidad, no
de caridad. Un sistema acusatorio es un
modelo de partes, donde la prctica probatoria deja de ser una labor judicial para
convertirse en una atribucin conada a
las partes, donde el conicto pertenece
a los interesados, eso s con la precisin
que al tratarse de materia penal y en
concreto en los delitos de accin pblica
la sociedad se halla representada por el
inisterio Pblico.
Por lo tanto, la produccin de informacin y con ello la toma de la resolucin
queda conada a la labor de introduccin
de informacin y mutua depuracin entre los abogados que representan cada
una de las posiciones.
Un diseo de esta naturaleza, resulta
simplemente inviable la administracin
de justicia, si no se cuenta con instituciones fuertes capaces de asumir la repre-
18
defensora pblica
El defensor Esteban Saltos atiende a dos mujeres que buscan asistencia legal en Quito.
sentacin de los intereses tanto de los

ciudadanos como de la sociedad.
El nuevo sistema adversarial resulta
ms entendible para el ciudadano, a lo
cual contribuye la publicidad de las audiencias, la lgica de juicios orales y el
nivel de atencin que los actores deben
dispensar a vctimas y victimarios, eplicndoles sus derechos, las acciones que
se desarrollarn, las decisiones que se
tomarn, entre otros aspectos.
Es verdad que se reconoce el derecho del
Estado a castigar a quienes cometen un
delito, pero ese derecho, sin embargo,
no es absoluto ni puede ser ejercido de
manera arbitraria. Un detenido se enfrenta solo ante la maquinaria punitiva
del Estado epresado inicialmente en la
Los altos ndices de

pobreza obligan a un pas
a establecer adecuados
sistemas de defensa
pblica, solo as se puede
demostrar la presuncin
de inocencia de una
persona. El derecho a la
defensa es para todos
los seres humanos.
actuacin de la polica y la scala; pero

ese mismo Estado tiene la obligacin de
no dejar desprovisto de proteccin a ese
individuo de manera que no se vea imposibilitado de defenderse.
Por esta razn, como una limitacin en
el ejercicio del ius puniedi, el Estado
garantiza el acceso a la justicia de todo
ciudadano proveyndole de un defensor
pblico gratuito si por sus condiciones
econmicas, sociales o culturales no
puede procurarse un abogado que deenda sus derechos y le asegure las garantas del debido proceso.
El sistema adversarial eige la creacin
de instituciones fuertes que acten en
nivel similar. El acceso a la justicia se ve
reejado en la creacin de un ente especializado de persecucin criminal que
debe velar por los intereses de la comunidad, labor que se desarrolla de modo
gratuito y que en la prctica supone una
gran diferencia con el antiguo sistema,
toda vez que se ha creado un organismo
pblico independiente encargado de dirigir las investigaciones las evidencias,
tomando en cuenta las peticiones de las
vctimas, las que de todos modos tienen
derecho a querellarse y de actuar autnomamente en caso de disconformidad
La mayora de personas
en el Ecuador imputadas
por delitos son pobres.
Por eso, la principal
clientela de las crceles
proviene de los barrios
marginados.
con las decisiones adoptadas por el inisterio Pblico.
El acceso tambin se epresa en la creacin de una Defensora Penal Pblica
que entrega asesora jurdica gratuita y
de calidad a los imputados que carecen
de medios para proveerse de una defensa tcnica por s mismos. El nanciamiento de esta defensa es aportada por
el estado y ha permitido elevar considerablemente los estndares de calidad en
la prestacin de servicios de asistencia
judicial en materia penal.
irando la reforma en su conjunto,
es posible concluir que representa un
esfuerzo de innovacin normativa, lo
cual se ha concretado sustituyendo un
cdigo vetusto - estructurado a partir
de lgicas inquisitivas - por otro cuerpo
de corte adversarial. Adems, la reforma ha sido una apuesta de pas hacia la
modernizacin de la administracin de
justicia, y un esfuerzo de coordinacin
sistmica al interior de la institucionalidad pblica, transformando las prcticas
policiales y las funciones del poder judicial, mejorando los servicios auiliares y
capacitando a los actores del nuevo sistema. En tal sentido, la reforma ha implicado un cambio profundo en la cultura
jurdica del pas, que de manera gradual
ha otorgado espacios a los actores para
que se acostumbren a nuevos estilos de
litigacin y negociacin penal, al funcionamiento de un sistema acusatorio-adversarial cuyos principios no eran ajenos, a la separacin de las funciones de
investigacin, acusacin y juzgamiento,
al reemplazo del proceso escrito por uno
oral. En suma, se trata de una mejor sus-
/RV REMHtiYRV
Se ha tenido especial atencin en las posibilidades de

ofrecer a los ciudadanos una
justicia ms rpida y objetiva
Se ha anhelado otorgar una
justicia oportuna que, sin descuidar el legtimo debate y la
correcta evaluacin de los antecedentes por terceros imparciales, sea gil y e[pedita
-unto a la transparencia y la
velocidad de respuesta, tambin era urgente ocuparse
de los niveles de acceso a
la justicia y a la comprensin
de los ciudadanos de los mecanismos de resolucin de
conictos, en el mbito penal
tantiva que ha dotado de mayor legitimidad al sistema jurdico, fortaleciendo

nuestra democracia y la conanza en las
instituciones.
Cabe precisar que el ito de la reforma
procesal depende en gran medida de la
capacidad de los operadores por satisfacer las epectativas, estndares y objetivos que se tienen del modelo. Como
siempre, habr aspectos que seguir debatiendo en el futuro y consideraciones
jurisprudenciales a tomar en cuenta,
pero no quepa duda que estamos frente
a una obra que persigue colaborar en la
correcta comprensin del modelo adversarial y en la calidad de los servicios
profesionales entregados a los intervinientes.
Ahora bien, debemos estar claros que
los sistemas adversariales plantean
mayores eigencias sobre la necesidad
de contar con una defensa tcnica y de
calidad, que aquellas que eistan en el
anterior juzgamiento escrito, inquisitivo,
secreto y con investigacin de carcter
judicial, pues en ese sistema tradicional,
escrito y sin publicidad, es ampliamente
tolerante con la mediocridad, debido a
que permite espacios para suplir el desconocimiento por parte de todos los actores; no contiene estmulos para que el
juez y las partes sientan comprometido
su prestigio por actuaciones mediocres,
debido a la poca visibilidad que tienen
las actuaciones escritas. E.P.G.
La defensora ara Fernanda uchelli atiende a una madre con sus dos hijos.
defensora pblica
19
@defenpublica_ec
El procedimiento penal
se aprende con la prctica
Patlova Guerra
Jueza de la Segunda Sala Penal de la Corte de Pichincha, en Comisin de Servicios como Asesora
del inistro de la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin.
Olvido lo que escucho, Recuerdo lo

que veo, Entiendo lo que hago
Confucio 451 AC.
Las personas que estudian Derecho no solo

deben memorizar las leyes. Es importante
que aprendan a manejar las audiencias.
os pedagogos consideran que

hay aprendizaje cuando se ha
provocado un cambio susceptible de reejarse en la conducta
del alumno. Este cambio debe ser ostensible, es decir, capaz de constatarse mediante una demostracin.
El cambio debe ser signicativo para el
papel social de cuyo desempeo trata el
aprendizaje.
En este sentido, memorizar el Cdigo
de Procedimiento Penal, por ejemplo,
resultara un objetivo poco signicativo
para el cumplimiento del papel de juez,
de scal o de abogado defensor privado o pblico. Frente a ese objetivo, hay
otros que claramente son ms importantes dictar una sentencia en el momento
que culmina la audiencia de juicio, fundamentar un dictamen o construir un
argumento utilizando las disposiciones
del Cdigo de Procedimiento Penal, en
forma oral.
Lo que caracteriza a un objetivo educacional es su relacin con la conducta. Se
trata siempre de acciones y por eso suelen describirse mediante el empleo de
verbos en innitivo recitar, comparar,
construir, escribir, dibujar, pintar.
Tambin distinguen los pedagogos a los
objetivos en funcin del mbito de la
personalidad en el que inciden. Una formulacin completa debera comprender
tanto el domino o mbito de lo cognitivo, como el plano efectivo y el nivel psicomotor.
Estar solamente ante un cambio de normas no es el camino adecuado para la
formacin de futuros abogados. Ante un
cambio de sistema, los objetivos educacionales deben apuntar tanto hacia la ca-
0anHMaU audiHnciaV
No debe caerse en el error de pensar
que el objetivo de quienes estudian derecho es la memorizacin del &digo
Procesal Penal, sino el manejo adecuado de las audiencias
20
defensora pblica
racterizacin terica del nuevo enfoque,

como a la manera en que los autores del
proceso realizan su trabajo.
Ninguno de los niveles queda satisfecho
con el estudio pormenorizado de los
contenidos normativos.
Ni el cambio en los paradigmas tericos
ni el cambio en la conducta son el resultado natural del cambio en las normas.
Como todo abogado sabe, hay muchas
barreras y obstculos entre la intencin
del legislador y el comportamiento de
los destinatarios de las normas.
As, cuando leemos en el Cdigo de Procedimiento Penal la palabra audiencia
o la epresin interrogar al testigo
posiblemente el peso de nuestra eperiencia nos llevar a atribuirles signicado a estas epresiones a partir de lo que
conocemos. eiste el peligro de que
reproduzcamos nuestra manera tradicional de hacer las cosas en el sistema
procesal.
Esta especie de resistencia al cambio no

solamente se promueve en el mundo de
las normas, sino que afecta a todas las
actividades sociales.
Para evitar que los viejos paradigmas
desnaturalicen el sistema oral, la formacin jurdica debe procurar mostrar cul
es la nueva manera de hacer las cosas. Y
no solamente mostrarla, sino lograr el
aprendizaje por medio de la eperiencia, es decir, poner a los participantes en
la situacin de que aprendan haciendo.
Adems del indicado para el nivel terico, el curso deber en consecuencia desarrollar en los estudiantes las destrezas
y habilidades necesarias para que puedan desenvolverse competentemente
dentro del sistema acusatorio oral.
Para conseguir este objetivo, la clase
debera asumir la forma de un taller, tomando en cuenta que un taller es el lugar
en el que se hacen cosas y con una buena comunicacin permitir una adecuada
comprensin de la temtica analizada.

La planicacin, en consecuencia, girar
en torno a las actividades que los participantes deben hacer.
La diferencia entre el aprendizaje activo y el meramente receptivo comienza
desde el planteamiento mismo de los
objetivos y se concreta, en primer lugar, en la planicacin o elaboracin del
programa. Si al preparar un programa
se piensa ms en el orden de los temas
y en lo que deber decir el profesor, habr muy poco margen para la introduccin de tcnicas de enseanza activa. Si,
por el contrario, la planicacin ha sido
pensada en funcin de lo que se espera
que los estudiantes hagan, la intervencin del profesor tender a ser complementaria y orientada a un aprendizaje
signicativo. Es as que el profesional
del derecho que, como antecedente,
tiene al estudiante de Leyes, se dedica a
memorizar y no a razonar, motivo por el
cual no utiliza la lgica; y por lo que sus
intervenciones en el foro son llenas de
errores contetuales, no estudian los casos para presentarlos ante los tribunales
con otra mentalidad, sino la memorstica, aprendida en las aulas universitarias.
Es esta enseanza inadecuada la que da
como resultado que el egresado eperimente vacos por falta de conocimientos
prcticos y destrezas necesarias en la
prais diaria, como son habilidades para
interrogar y para contra interrogar, saber
el momento apropiado para objetar una
pregunta inadecuada, cmo introducir
la prueba en la Audiencia del Juicio, diferenciar en qu consiste la prueba documental y la prueba documentada, cmo
realizar un alegato oral apropiadamente
fundamentado en Derecho, indicar al
Tribunal el valor procesal de las circunstancias alegadas por las partes, de qu
forma o con qu pruebas presentadas
durante la audiencia se ha justicado el
hecho punible y el grado de responsabilidad penal del procesado. Aspiro que
con esta propuesta se puedan romper
escuelas clsicas y cambiar mentalidades
a nivel esencialmente andraggico de los
docentes que imparten Procedimiento
Penal y Clnica Jurdica en las escuelas de
Derecho, porque el problema generalizador de la asignatura es la deciencia en
La formacin jurdica
debe apuntar a que los
estudiantes aprendan
mediante la experiencia,
solo as podrn adquirir
destrezas y habilidades
para manejar
adecuadamente sus
casos de defensa.
la aplicacin del Cdigo de Procedimiento Penal vigente, teniendo como habilidad rectora defender una posicin sea
como asesor legal en el libre ejercicio, o
en las funciones ejecutiva, Legislativa o
Judicial, teniendo habilidades secundarias organizadas en sistema secuencial,
como la de planicar, recopilar, organizar, relacionar, solicitar, sintetizar, analizar, valorar y demostrar el hecho punible
que constituye el ejercicio de la accin
penal, haciendo efectiva la pretensin y
restitucin del orden jurdico violado por
el infractor, a travs del sistema del mtodo casustico que nos permit, por medio de la presentacin de casos, jugar con
diferentes roles (sujetos de la relacin
procesal), realizando simulaciones y en
una discusin plenaria llegar a conclusiones lgicas, que vayan de la induccin a
la deduccin, teniendo como actividades
principales formar grupos que representen a los sujetos procesales, tanto principales como accesorios, y que cada uno
eponga, previa lectura pormenorizada
de sus papeles, la mejor solucin en la
administracin dentro de un proceso, en
el conteto cotidiano, para llegar a una

discusin plenaria; y, dentro del sistema
de solucin de problemas siguiendo un
orden establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, teniendo como pauta
casos previamente establecidos, ya sea
de la vida real, relatados en libros de literatura o pelculas comerciales.
No se trata solo de desentraar el alcance de los nuevos contenidos normativos
ms all de los obstculos que puedan
surgir de la tradicin procesal. La incidencia de sta no es nicamente conceptual, sino que se maniesta con mayor
radicalidad en las conductas, en la forma
de hacer las cosas. Adems, como la
formacin profesional de jueces, scales
y abogados nunca abord sistemticamente ni la relacin terica, ni el desarrollo de habilidades, por regla general, no
forma parte de la cultura jurdica la memoria acerca de la otra forma de hacer
las cosas. En este orden de cosas, los desafos ms evidentes tienen que ver con
el desempeo de los actores procesales
el momento de la presentacin oral del
caso que se investiga y luego se prueba.
defensora pblica
21
@defenpublica_ec
Violencia de gnero: deben
cambiar los patrones socioculturales

Viviana Maldonado
Programa ComVoMujer Ecuador-GIZ
La penalizacin en estos casos debe ir acompaada

de campaas de sensibilizacin para la poblacin y
capacitacin para quienes aplican las polticas
pblicas y las leyes en el pas.
a violencia de gnero es una violacin de los derechos humanos

que afecta a millones de mujeres
en el mundo, independientemente de su nacionalidad, clase, cultura o edad. A pesar de ser un fenmeno
mundial, la violencia contra las mujeres
muestra variaciones en cuanto a sus cifras y manifestaciones especcas segn
el conteto concreto de ciertas regiones.
En Amrica Latina y El Caribe los ndices
son alarmantes y las formas especcas
de violencia de gnero afectan el pleno
desarrollo y la economa de la regin.
Una estrategia nacional contra la violencia de gnero en Amrica Latina y el
Caribe necesita enfocarse en cambios
socio-culturales y en una efectiva implementacin de las polticas pblicas.
Es por esto que la penalizacin contra la
violencia hacia las mujeres requiere ser
acompaada de campaas de sensibilizacin para la poblacin y de capacitaciones para los y las responsables de la
implementacin de las polticas pblicas
y leyes. Adems, se requiere una revisin de las normas eistentes para esta-
blecer un marco jurdico con enfoque de

gnero que rompa con los estereotipos
de gnero y conceptos machistas propios de las sociedades patriarcales en las
que vivimos.
Para lograr una legislacin integral se
necesita un proceso intersectorial y par-
ticipativo que incluya especialmente a

las organizaciones de la sociedad civil.
Las instancias a nivel gubernamental y
judicial solo contribuirn a la erradicacin de la violencia de gnero si en el
proceso de formulacin, aprobacin e
implementacin de las leyes toman en
/a HUUadicaciyn Hn Hl SatV
Mujeres que han vivido algn tipo de violencia

de gnero*, a nivel nacional, urbano, rural.
En Ecuador 6 de cada 10 mujeres han vivido algn tipo de violencia de gnero
60,6%
61,4%
58,7%
Nacional
Urbano
Rural
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y

Violencia de Gnero contra las Mujeres
FUENTE: INEC, Ministerio de Gobierno y Comisin de Transicin hacia
el Consejo de la Igualdad de las Mujeres.
22
defensora pblica
Ecuador cuenta con un buen marco jurdico, sobre todo a nivel &onstitucional
en lo que respecta a la erradicacin de
la violencia de gnero, ya que tiene un
instrumento especco raticado la
&onvencin de %elm do Par para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer as como el Plan
Nacional de erradicacin de violencia
de gnero, aprobada como poltica de
Estado en el 2007, mediante Decreto
ejecutivo presidencial Sin embargo,
las realidades de las mujeres, las tasas
alarmantes y el alto nivel de impunidad
muestran claramente que las legislaciones nacionales no afrontan de manera
adecuada la violencia de gnero, sea
por su redaccin o por falta de una implementacin adecuada o por varias
otras razones
Mujeres que han vivido algn tipo

de violencia a nivel provincial
La violencia de gnero sobrepasa el 50% en todas las provincias del pas.
72,6%
47,1%
Santa Elena
anab
Orellana
Sucumbos
Galpagos
Carchi
Guayas
Los Ros
Chimborazo
Esmeraldas
El Oro
Loja
Santo Domingo
de los Tschilas
olvar
Cotopai
mbabura
Napo
amora Chinchipe
Caar
Azuay
Pastaza
Pichincha
Tungurahua
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
orona Santiago
cuenta las propuestas de los diferentes sectores de la sociedad. As podrn

cumplir con las obligaciones nacionales
e internacionales de sus Estados promover los derechos fundamentales de
sus ciudadanas y apoyar al desarrollo de
su regin en el marco del derecho a una
vida libre de violencia para todas.
Lo ptimo es incidir en el cambio de los
patrones socioculturales, pues se trata de superar los roles de gneros, as
como la aceptabilidad de la violencia en
general como herramienta para mantener o acceder al poder.
A n de que los agresores no se sientan
legitimados y que los dems no respondan con silencio o ignorancia, una doble
estrategia de prevencin es necesaria
es indispensable tener una penalizacin
estricta, sin concesiones, de la violencia de gnero como acto criminal y al
mismo tiempo programas de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin
en general en los medios, las escuelas,
empresas y otros mecanismos de alta
inuencia para llevar a cabo el cambio
socio-cultural de toda la sociedad. Al
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y

Violencia de Gnero contra las Mujeres
FUENTE: INEC, Ministerio de Gobierno y Comisin de Transicin hacia
el Consejo de la Igualdad de las Mujeres.
Los ndices de violencia

de gnero en Amrica
Latina y el Caribe son
alarmantes y afectan al
desarrollo y la economa
de la regin.
mismo tiempo, se necesita desarrollar
medidas de empoderamiento de las mujeres y promover su seguridad en los mbitos privados y pblicos.
El sector privado puede apoyar a este
proceso en el marco de su responsabilidad social empresarial con capacitaciones, atencin para sus empleadas
y campaas de sensibilizacin. De esa
manera enfrentan los efectos negativos
que la violencia de gnero tiene en la
productividad laboral de sus empleados
y empleadas.
Adems, son espacios de interaccin
social importantes que inuencian altamente en las vidas de sus empleadas y
empleados.
Obviamente, tal cambio socio-cultural
no es posible si las mismas leyes mantienen el status quo. Desafortunadamente,
numerosas leyes y polticas en la regin
todava refuerzan las normas sociales y
conceptos tradicionales porque carecen
de una perspectiva de gnero.
Por ejemplo, muchas legislaciones se
concentran en la violencia domstica o
familiar, dejando de lado a los dems
tipos de violencia de gnero, que ocurren fuera del hogar. Por lo tanto, se
considera equivocadamente que la violencia afecta de igual manera a todos
los miembros de la familia y adems se
condiciona el bienestar de la mujer a la
La penalizacin
no debe tener
concesiones
eistencia de la familia.
Frecuentemente, se reduce la sancin
de la violencia domstica a un nivel de
ofensa civil y no criminal, o se aplica la
conciliacin, mtodo reconocido como
no viable en el mbito de violencia de
gnero. uchas leyes continan siendo
machistas y discriminatorias, por ejemplo cuando se dene la violacin seual
como crimen contra el pudor, sin referencia a la integridad de la mujer. Por
ello, un paso principal para parlamentarios y parlamentarias es reevaluar y modicar las leyes eistentes.
defensora pblica
23
@defenpublica_ec
24
defensora pblica
Una Unidad que

acelera los procesos
La creacin de este ente de la justicia
investiga, tramita y resuelve las
contravenciones de manera inmediata.
8.
9.
na sustancial innovacin que

une esfuerzos de entidades
pblicas y operadores de
justicia funciona desde el 29
de octubre en la Av. Patria y 9 de Octubre, en Quito. Se trata de la Unidad de
Flagrancia (UF), un ente interinstitucional con un esquema administrativo
capaz de investigar, tramitar y resolver
de manera inmediata delitos y contravenciones flagrantes.
Qu instituciones integran la UF?
Consejo de la Judicatura
Fiscala General del Estado
Defensora Pblica
inisterio del nterior y Polica Nacional
inisterio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Es delito agrante el que se comete
en presencia de una o ms personas, o
cuando se lo descubre inmediatamente
despus de su cometimiento, si el autor
es aprehendido con armas, instrumentos, huellas o documentos relativos al
delito recin cometido.
Un ejemplo cotidiano
1. La polica detiene a un infractor robando un celular a una persona.
2. El infractor es llevado a la nueva
Seis defensores pblicos

de planta, dos de turno
y tres asistentes legales
laboran en la Unidad de
Flagrancia.
3.
4.
5.
6.
7.
Unidad de Flagrancia, donde es registrado.

El polica que detuvo al infractor
elaborar un parte que ser conocido por el scal de la UF, quien determinar, sobre la base de las pruebas
presentadas, si se trata de un delito
o una contravencin agrante.
Un delito es, por ejemplo, un robo
con violencia en el que los daos a
la vctima sean considerables. Una
contravencin es un suceso en el
que los daos a la vctima o propiedad son menores.
Si se trata de una contravencin,
el juez competente en una sola
audiencia- resuelve y sentencia instantneamente el caso.
En casos de delitos menores, el hecho se puede resolver a travs de
salidas alternativas, como el pago
de una indemnizacin a la vctima
por parte del infractor.
En caso de que el juez determine
la ineistencia de delito agrante o
contravencin, se ordena la libertad

del detenido.
Si se determina iniciar un procedimiento judicial ordinario al infractor, el scal iniciar la investigacin
y el proceso se resolver en un
mimo de 25 das.
La ciudadana tendr un servicio
gil y rpido para resolver casos
como el robo de un celular o cartera, gracias al trabajo coordinado de
la Polica, la Fiscala, la Defensora
Pblica y los jueces. La UF tambin
tratar casos de gravedad que sean
de fcil comprobacin.
La Defensora en la UF
En el segundo piso del edicio funciona
la Defensora Pblica. La Coordinadora
del rea, ara Eugenia Daz, seala que
los defensores laboran de lunes a viernes
en horarios de 00h00 a 08h00, de 08h00
a 16h00 y de 16h00 a 24h00. Adems,
hay un turno intermedio para contravenciones, que se cumple de 12h00 a 20h00.
Los sbados y domingos los apoyan de
ocho defensores y dos asistentes ms.
Daz record que las personas detenidas
sin frmula de juicio, no podrn permanecer por ms de 24 horas; tienen el derecho de conocer la identidad del agente
o agentes de polica que realizan la captura, las razones de la detencin; permanecer en silencio y eigir la presencia de
un defensor antes de cualquier declaracin. Asimismo, deben eigir que se le
informe sobre sus derechos y obligaciones al momento de la captura, eigir la
llamada a un familiar.
Si es etranjero debe eigir que se comunique sobre su detencin a la embajada
o consulado de su pas. N.U.
3aUa Tup VH cUHy la 8)"

La Unidad de Flagrancia se encarga de
articular a las instituciones del sistema de
justicia penal en un modelo de gestin eciente, que se ocupe de manera intensiva
de las infracciones agrantes
Su principal objetivo es aumentar el nmero de sentencias condenatorias, reducir los plazos de tramitacin de las causas
y procurar la satisfaccin de las vctimas
defensora pblica
25
@defenpublica_ec
La necesidad de las
reformas penales
Alicia Contero
Subdirectora de Procesos Legales
Defensora Pblica Ecuador
Las leyes penales han variado poco desde la

Constitucin del 2008, lo que vuelve problemtica
su aplicacin. Una verdadera reforma eige
que las normas se reconcilien con los datos reales.
l cambio legislativo que ha vivido nuestro pas a partir de la

aprobacin de la Constitucin
del 2008 ha tenido como objetivo principal adecuar las normas vigentes
a los principios y derechos establecidos
en la Carta agna. No cabe duda que las
leyes penales poco han variado durante
este tiempo, lo que sin duda vuelve problemtica su aplicacin, por lo que desde
la jurisprudencia y la academia se llamaba a grandes cambios, en pro de los principios constitucionales.
Una verdadera reforma en el rea penal
eige que las normas se reconcilien en

primer lugar con los datos reales, para
lo cual es indispensable la ayuda de las
ciencias sociales. Las normas actuales
resultan anacrnicas y el legislador no
puede promulgar leyes alejadas del hecho social.
Pero el hecho social no est determinado por los medios de comunicacin,
la obtencin de cifras verdaderas eige
recurrir a los operadores de justicia que
cada da resuelven sobre casos concretos que modican las vidas de personas
de carne y hueso.
En la prctica la segregacin de quienes
El legislador tiene una

inmensa tarea por
cumplir ya que el cambio
en las reformas penales
se requiere con urgencia.
El modelo de Estado que
queremos exige normas
atadas a la realidad y
no al sensacionalismo,
solo as se construir
un verdadero Estado de
Justicia.
se enmarcan en el estereotipo, conduce
a que la sociedad considere tolerables, e
incluso necesarios, mecanismos represivos, atentatorios de derechos humanos,
que supuestamente garantizaran la idea
de seguridad.
Entramos entonces en un conicto entre mantener un estado garantista, respetuoso de los derechos, o promover la
represin de quienes pueden atentar en
contra de l. No se puede negar que las
leyes suelen tener ese carcter selectivo
y clasista, que dejan de lado los crmenes
de aquellos que no calzan en el estereotipo, por ende los delitos econmicos no
se castigan ni tienen representatividad
en las crceles. Esta realidad no slo es
propia de nuestro pas, sino que es una
caracterstica del sistema penal en general.
26
defensora pblica
1R a la iPSunidad
Es importante que las normas no
se dirijan nicamente al ladrn de
bagatela, sino que se castiguen y
no queden en la impunidad los delitos que afectan en mayor medida
a los ecuatorianos
Queda entonces una inmensa
tarea en manos del legislador, el
cambio se requiere con urgencia,
el modelo de Estado que queremos construir a partir de la &onstitucin, e[ige normas atadas a la
realidad y no al sensacionalismo,
que permitan la construccin de un
verdadero Estado &onstitucional
de -usticia y Derechos
defensora pblica
27
@defenpublica_ec
Las Tres Manuelas tienen una

casa para atender a la comunidad
Noem Ulloa
Editora
La atencin est dirigida, especialmente, a personas

que han sufrido violencia intrafamiliar, maltrato
infantil y delitos seuales.
ara Cristina, era el amor por su

hija Daniela el que la mantena unida a Gonzalo, su pareja, quien la maltrataba fsica y
sicolgicamente. e juraba que iba a
cambiar, me deca perdname, no volver a pasar. e deca mentiras todo
el tiempo y a veces cosas que me daban
terror.
Un da me dije esto no me est pasando a m, no es normal, esto no lo vi en mi
casa. e mir en el espejo, llorando, y
me preguntaba, qu voy a hacer con mi
vida, qu hago aqu?, me quedo junto
a mi hija? Y dije, no! la voy a salvar.
Fue entonces que denunci el abuso en
el Centro de Equidad Tres anuelas,
alentando a otras mujeres a no callar...
Yo les digo no se dejen, quien las quiere
que las quiera bien, que las respete. El
que te maltrata no te ama, y el que te
maltrat nunca te am.
argarita Oviedo, Directora del Centro
de Apoyo ntegral Tres anuelas (calles
Loja y Venezuela) considera que la sociedad cada vez est ms violenta y el maltrato en el seno familiar ha crecido de
hombres hacia mujeres y viceversa, de
adultos a nios, de adolescentes hacia
adolescentes.
Las diversas formas de violencia repercuten en todas las relaciones humanas,
de modo que la violencia estructural
(social, poltica y econmica) tambin se
reeja en la familia y en las relaciones de
gnero que se establecen en la cotidianidad del trabajo y del estudio, agreg.
Por ello la atencin prioritaria del Centro est dirigida a los temas de violencia
intrafamiliar, maltrato infantil y delitos
seuales. Trabaja con equipos tcnicos
multidisciplinarios integrados por mdico legista, trabajadora social, siclogos
clnicos, educativos, infantiles, terapistas del lenguaje, terapistas familiares,
abogados, mediadores.
Est articulada con entidades de justicia
la Comisara de la ujer y la Familia, el
Juzgado de la Niez y Adolescencia, la
Junta etropolitana de Niez y Adolescencia, la Defensora Pblica, el Juzgado
28
defensora pblica
Contravencional, la Fiscala, el Sistema

de Atencin ntegral, SA (especializado
en soluciones rpidas).
El Centro en homenaje a las patriotas anuela Senz, anuela Caizares
y anuela Espejo- fue creado el 6 de
marzo de 1998, por gestin de la Red
Distrital contra la Violencia ntrafamiliar,
Gnero y altrato nfantil y el unicipio
del Distrito etropolitano de Quito.
El Centro Las Tres

Puengas, La Libertad,
Centro Histrico,
Itchimba, San Juan, San
Blas, San Marcos, San
Roque, El Salvador, San
Sebastin y Santa
Brbara.
A ms de la infraestructura y personal
que trabaja en el Centro, Las Tres anuelas cuentan con un equipo itinerante, de atencin emergente, y otro de
apoyo, integrado por abogados, trabajadoras sociales y siclogos clnicos que
atienden a domicilio, en hogares, escuelas, colegios y comunidades.
Previamente labora un equipo de investigacin de los contetos de vida inmediata de los usuarios y usuarias afectados en sus derechos. Sobre la base de
estas investigaciones del entorno social,
el Centro coordina y enva a realizar la
tarea, solicita evaluacin sicolgica, informes mdicos periciales, etc..
En prevencin hay cinco redes de atencin local en las que se hace un trabajo
articulado con los actores locales para
atender las demandas. Estas redes trabajan en salud, educacin, proteccin
de derechos, hay planes operativos
anuales con cada red.
Oviedo puntualiz que en la parte tcnica desde septiembre de este ao se
implement un proyecto de prevencin
que incluye una propuesta para trabajar
con agresores que tengan la voluntad
de transformar su vida. Se previene la
violencia no solo abordando a la vctima
En cuanto a la atencin, tanto directa

como emergente, se trabaja con la vctima, su familia y con el agresor. Se ecluye el trabajo con este ltimo cuando se
trata de delitos seuales.
Este trabajo con el agresor se lo realiza
considerando que, de acuerdo con la
eperiencia, la mayora de las vctimas
regresa con sus agresores.
/aV HVtadtVticaV
sino tambin al agresor, anot.

Se trata de un trabajo sicosocial con los
hombres y mujeres, que se completa
con un trabajo sicoteraputico grupal,
con especialistas en el tema.
El Centro atiende tambin en La anzana (Rocafuerte y Venezuela), donde
estn el Juzgado Contravencional, el
Juzgado de la Niez, Junta etropolitana, la Defensora Pblica y un rea de
direccionamiento, que acoge, orienta,
acompaa y ayuda a calmar las crisis,
es el primer referente que los orienta a
cada rea segn el caso.
Tambin cuenta con ocho centros de
equidad y justicia en Caldern, Carceln, Tumbaco, Los Chillos, Eloy Alfaro
y Quitumbe, unidades en La ariscal y
en la Administracin Norte.
El Centro Las Tres anuelas atiende de
lunes a viernes de 08h00 a 17h00 y bene-
cia de manera directa a los habitantes

de las parroquias y sectores de Puengas,
La Libertad, Centro Histrico, tchimba,
San Juan, San las, San arcos, San Roque, El Salvador, San Sebastin y Santa
rbara.
Es un espacio de acogimiento temporal
(hasta tres meses), previsto como estrategia frente a situaciones de maltrato
fsico, psicolgico, negligencia o delitos
seuales vividos por nios, nias entre
los 4 y 11 aos de edad y mujeres adolescentes hasta los 16 aos.
Ofrece una atencin inicial que ayuda a
identicar y canalizar acciones hacia la
reinsercin familiar; de no ser posible,
orienta la intervencin hacia la institucionalizacin (como ltimo recurso).
Los nios, nias y adolescentes que ingresan al servicio lo hacen con orden de
la autoridad competente.
714 mujeres presentaron sus

denuncias en el 2011, segn datos
del 0inisterio del ,nterior *uayas
lider con 21108, seguida de Pichincha, 15542
117 varones presentaron escritos en las comisaras de la 0ujer
4571 en *uayas, 212 en Pichincha y 51 en 0anab
6 de cada 10 mujeres han vivido
algn tipo de violencia de gnero
,NE&
El 76% de mujeres ha vivido algn
tipo de violencia de su pareja o
e[-pareja, ,NE&- 2011
En 1, la 2NU declar ocialmente el 25 de noviembre como
da Internacional contra la Violencia hacia la mujer
Se eligi este da para conmemorar el violento asesinato de las
hermanas Mirabal (Patria, Minerva
y Mara Teresa, activistas polticas
asesinadas el 25 de noviembre de
160 por la polica secreta del dictador Rafael Trujillo en la Repblica
Dominicana
defensora pblica
29
@defenpublica_ec
Ser inocente y estar preso,

una realidad que se repite
Andrea Benalczar
El caso del asalto a la joyera Terranova, en el 2008,

dej vctimas inocentes que hasta ahora buscan
justicia, ya que se violaron sus derechos.
n ao de sus vidas fue lo que perdieron Aleander,

Luis y Jos cuando fueron acusados y apresados injustamente por el asalto a la joyera Terranova, ubicada en el Centro Comercial El osque, en el 2008.
Las cmaras de seguridad del establecimiento captaron el
momento del atraco los delincuentes entraron a la joyera a
las 11h31 del domingo 16 de marzo, los visitantes del Centro
Comercial se dan cuenta del asalto y se retiran alarmados, luego, dos de ellos salen del local para custodiarlo con sus armas.
Otro amenaza con un fusil a todo el que se acerque.
Por sus caractersticas, el hecho se mantuvo a la luz pblica
durante mucho tiempo se perpetr en pleno da, con armas
de grueso calibre y en un lugar pblico. Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, magnicaron el hecho generando preocupacin en la ciudadana por el incremento de la
inseguridad. Es as que el 25 de marzo, el ecuatoriano Aleander Cadena y los colombianos Luis astidas y Jos Granda
fueron detenidos en un operativo de control por miembros del
Grupo de Apoyo Operacional de la Polica (GAO), un equipo de
lite de la Polica entrenado y capacitado para combatir al crimen organizado.Los jvenes fueron acusados de manejar en
estado etlico y, una vez que requisaron el carro, hallaron dos
armas de fuego. La Polica consider, en ese momento, que
haba razones para involucrarlos en el caso Terranova y detenerlos. Un ao despus, los involucrados fueron llamados a
juicio. iguel Cadena, padre de Aleander, al encontrarse en
una situacin econmica muy complicada empieza a buscar
alternativas para defender a su hijo, se entera de los servicios
que brinda la Defensora Pblica, decide contactarse con la
esperanza de encontrar defensa para Aleander y, efectivamente, el defensor pblico Juan Jaramillo asume el patrocinio
del caso. Despus de una semana de audiencia ante el Tribunal
El caVR Hn la actualidad
La semana del 17 de septiembre del 2012 se reabri
el caso Terranova en el Ministerio del Interior para
investigar las violaciones a derechos humanos e injusticias, adems, para encontrar pistas sobre los verdaderos integrantes de la banda que asalt la joyera
En ste y en todos los casos la misin de la Defensora Pblica es aplicar y e[igir el respeto al debido
proceso y principalmente descubrir la verdad, porque
el n del juicio penal no es que se declare inocente o
culpable a una persona sino que a travs de la verdad
se pueda administrar justicia No por el hecho de cerrar un caso vamos a sentenciar a personas inocentes
que, si bien es cierto, cometieron errores, no eran
los implicados en el caso Terranova La justicia nunca
debe perder la visin, asevera -uan -aramillo, Defensor Pblico de Pichincha
30
defensora pblica
Tercero de Garantas Penales, se dictamin la inocencia de los

implicados y fueron absueltos. Eran abismales las contradicciones de la Polica frente a los interrogatorios que efectuamos
como Defensora Pblica, asegur Jaramillo. En la actualidad
los jvenes, con el apoyo de sus padres, realizan gestiones ante
organismos internacionales para que el Estado pueda indemnizarlos por todos los prejuicios que les causaron, por una indebida administracin de justicia y privacin ilegal de la libertad.
Adems, estn tratando de rehacer sus vidas, las connotaciones de carcter social que tuvieron denitivamente marcaron su
rumbo y el de su familia, cuenta el Defensor, quien asegura que
en el caso del padre de Aleander tuvo que renunciar a su trabajo como director de una escuela en Tabacundo para dedicarse a
la defensa de su hijo.
Las 100 Reglas de Brasilia. Derechos Humanos y acceso a

la justicia para personas y grupos de atencin prioritaria
a publicacin Las 100 Reglas de

Brasilia. Derechos Humanos y acceso a la justicia para personas y
grupos de atencin prioritaria (Quito,
2011), de Ernesto Pazmio, surge con
motivo de la V Cumbre Judicial beroamericana celebrada en marzo de 2007
en rasil, con el objeto de sensibilizar a la
administracin de justicia para ofrecer un
servicio de calidad a los grupos vulnera-
bles de la sociedad.
Las Reglas de rasilia desarrollan los
principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia
en el Espacio Judicial beroamericano, y
orientan el rol de la Defensora Pblica.
Su lectura y anlisis son esenciales para
quienes desean profundizar en la garanta de derechos humanos en la administracin de justicia.
La (des)proporcionalidad de la
ley y la justicia antidrogas en Ecuador
a Defensora Pblica presenta su

primer nmero de la Serie Cuadernos Defensoriales, con el
estudio La (des)proporcionalidad
de la ley y la justicia antidrogas en
Ecuador, realizada por Jorge Vicente
Paladines, quien se desempea como
Defensor Pblico Provincial de Pichincha. Esta publicacin se realiz con el
apoyo del Colectivo de Estudios Drogas
y Derechos (CEDD).
El estudio analiza crticamente si el
principio de proporcionalidad en la
aplicacin de la justicia es empleado
en relacin con los delitos de drogas.

Para ello, el autor observa la percepcin sobre el consumo de drogas, la legislacin vigente, el rol de las agencias
antidrogas y hace un anlisis sobre las
penas aplicadas a este tema, sealando
que los tratos recibidos en el proceso
penal, as como los castigos aplicados
son desproporcionados, lo que genera
daos mayores a los benecios que se
buscan.
En este primer nmero se presenta un
tema de actualidad, que aporta al debate del Cdigo ntegral Penal.
defensora pblica
31
@defenpublica_ec
/OiPHQRVDO
RJUDWLVDO

ZZZGHIHQVRULDJREHF
#GHIHQSXEOLFDBHF
'HIHQVRULDSXEOLFD'HO(FXDGRU
32
defensora pblica

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Defensa y Justicia

Edicin Nro. 1 / Noviembre 2012 / bimensual

Revista Institucional de la Defensora Pblica del Ecuador

Los derechos se garantizan

Los derechos se garantizan

Ernesto Pazmio Granizo

cinas de la Defensora Pblica

Una Unidad que

Las Tres anuelas tienen una

Ser inocente y estar preso,

Diseo, Diagramacin e impresin

Una mirada integral

La Defensora Pblica es la institucin

La Defensora Pblica lleg

l Derecho de Defensa fue una

como un rgano autnomo de la uncin Judicial, desde el 20 de octubre de

oto Omar Arregui

Los derechos se garantizan

La Defensora Pblica debe ser una institucin fuerte.

acusados, especialmente los que se encuentran en situacin de crcel.

Es francamente un proceso garantista

de la resolucin queda conada a la labor

vctimas y victimarios, eplicndoles sus

autoritario. El proceso acusatorio se

la vctima, labor que se desarrolla de

al que tienen los abogados particulares

institucional y genera perjuicios muy

defensa tcnica por s mismos.

ver ms all, de ver el conjunto, y darse

conflicto por ocupar mayores espacios. De hecho es visible observar,

Foto Diego Arteaga

La indefensin: un asunto que va ms

La pobreza es una barrera estructural que

uando las personas carecen de

sean ejercidos en igualdad de condiciones por todas las personas y porque la

Pobres por NBI

eisten ms de 4 millones de personas

Pobre extremo por

Nias, nios y adolescentes

ujeres embarazadas y mujeres con nios menores a dos aos

Personas con discapacidad

Personas adultas mayores

Pueblos y nacionalidades del Ecuador

Personas sin instruccin o educacin primaria o bsica

Personas residentes en reas rurales

Personas en situacin de movilidad humana (migrantes)

Trabajadores en situacin de vulnerabilidad

Fuente Econmica-consultora DPG 10-2012, con datos NEC, Censo 2010.

Fuentes NEC, Defensora Pblica

Foto Csar Acua

defensas, cada ao se eperiment un

registran en la categora de trabajador

/RV tiSRV dH dHlitR

a vocal del Consejo de la Judicatura en Transicin, Tania Arias,

La Defensora Pblica es la institucin

no le interesa tener personas inocentes

La doctora Tania Arias es vocal del

fensora Pblica va empezar un programa intenso de atencin en los

La Defensora Pblica cree

Luego de cinco aos de haberse creado esta

no de los temas que es importante visualizar en este

ma escrito a un sistema oral y durante

Para dar una pronta

fensora Pblica tiene un gran espacio de

cinas de la Defensora Pblica

Las Tres anuelas tienen una

ujeres embarazadas y mujeres con nios menores a dos aos

Vicente Ramn Roca y Juan Len era, Edicio de la Polica

Vctor anuel entre Sucre y olvar, Edif. Siglo

Calle Lorenzo esa y Av. ariscal Sucre, arrio Auiliares

Sucre, entre eja y Salinas, frente a la Corte Provincial de

Geovanny Calles y Dcima Transversal, Va arianita

Tadeo entez y Joaqun ancheno, esquina,

Oviedo entre olvar y Olmedo, Edif. utualista mbabura,

14 OFCNAS DE FLAGRANCA GUAAQUL

Portete y Av. arcelona, frente a las Ocinas de la Polica

Jos Peralta y Cornelio erchn, Edif. Corte Provincial,

San runo y Av. Paseo de los Caaris, piso 1.

olvar 2150 y Guayaquil, ocina 301, piso 2.

olvar y ngel Verdezoto, en los bajos de la casa Judicial.

Av. Capitn de Villanueva y arina adero, Edicio que

39 SANTO DONGO

Jos Joaqun de Olmedo 1-07, entre olvar y Tenemaza.

Av. 25 de Agosto y calle 24 de ayo, esquina, nuevo edicio

Eloy Alfaro entre General arona y 10 de Agosto, Edicio de

Ceslao arn y Atahualpa, sector la , edicio iga, piso 3.

LOJA (LAGO AGRO)

Ciudad Puerto Ayora, Cantn Santa Cruz, Av. altra y 18 de