INTRODUCCION:

A lo largo de la dcada del 90 nuestro pas ingreso a un amplio proceso de

privatizacin, el mismo que incluyo la industria elctrica as como la reforma de
su regulacin, con la finalidad de lograr un mayor desarrollo del mercado
elctrico. Dicha situacin no era ajena a lo que suceda en el mundo entero,
tanto en los pases desarrollados como en los que se encontraban en vas de
desarrollo. Dicha situacin fue descrita de la siguiente manera:
Desde los inicios de la dcada de 1990, los pases con mayor avance en el
desarrollo y aquellos ms desarrollado han reestructurado sus sectores de
energa. La principal motivacin ha sido mejorar el rendimiento del sector y
compensar la carencia de fuentes pblicas de financiamiento para la inversin
fsica muy necesaria (Guash y Spiller:1998).
El estado Peruano comenz la actual reforma del sector elctrico con la Ley de
Concesiones Elctricas (LCE) y su Reglamento, creando el nuevo marco legal
que impulsara el desarrollo del mercado elctrico, buscando la inversin
privada en el sector, ya sea mediante la concesin o la privatizacin de los
activos estatales.
El papel que el estado Peruano ha venido desempeando en la reforma del
sector elctrico o la llamada desregularizacin de la industria elctrica, lo
podemos analizar a travs de: (i) el rol del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa (OSINEG); (ii) el rol normativo del estado y los efectos
generados por su cambios de normatividad y (iii) los efectos de la participacin
econmica o comercial del estado en el mercado elctrico, siendo este ltimo
muy interesante, ya que aqu vamos a poder apreciar si existe una intervencin
econmica y real del estado en el mercado a travs de su participacin.

Qu es OSINERGMIN?

Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera,

una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas
del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales
de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el
nombre
de OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden
un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo
al subsector minera y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn,
tambin supervisa que las empresas mineras cumplan
con sus actividades de manera segura y saludable.
OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno
y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Las labores de regulacin y supervisin de esta institucin se rigen
por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico
del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin.

OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin,

fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia

administrativa y solucin de controversias.

Vela por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio o productos.
Regula tarifas de electricidad y del transporte de hidrocarburos por ductos y
gas natural en redes de ductos.
As mismo, se establece en el Reglamento General de Osinergmin sus funciones:
a) Normativa, de dictar de manera exclusiva y dentro de su mbito de
competencia, reglamentos y normas de carcter general, aplicables a
todas las entidades (empresas de los sub-sectores electricidad e
hidrocarburos) y usuarios que se encuentren en las mismas condiciones.
Estos reglamentos y normas podrn definir los derechos y
obligaciones de las entidades y de stas con sus usuarios. Velar por el
cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del
servicio brindado al usuario.
b) Reguladora, por la que tiene la facultad de fijar tarifas del servicio
pblico de electricidad as como del servicio de transporte de
hidrocarburos por ductos y distribucin de gas natural por red de
ductos.
c) Fiscalizadora del cumplimiento de las obligaciones contradas por los
concesionarios en los contratos de concesiones elctricas y otras

establecidas por la ley.

d) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minera se desarrollen de acuerdo a los
dispositivos legales y normas tcnicas vigentes.
e) Fiscalizadora y Sancionadora, facultndole imponer sanciones a las
entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el
incumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas
de los contratos de concesin, as como de las disposiciones reguladoras
y/o normativas dictadas por Osinergmin. Si en el ejercicio de
sus funciones, cualquier Organo de Osinergmin tuviera indicios de la
comisin de una infraccin y las normas aplicables son de competencia
exclusiva del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), Osinergmin tendr
legitimidad para obrar e iniciar cualquier denuncia que estime
pertinente.
f) De solucin de Controversias y de Conciliacin, por el que se autoriza a
los rganos competentes de Osinergmin, a resolver en la va
administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del mbito
de su competencia, surjan tanto entre las entidades, entre stas y los
usuarios libres y entre stos
g) De solucin de Reclamos de Usuarios del Servicio Pblico, en primera
instancia administrativa est a cargo de las entidades, y en va de
apelacin y segunda y ltima instancia administrativa por la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios.

La actuacin de los rganos de Osinergmin est sujeta a los Principios

establecidos ensu Reglamento, que son : Transparencia, Imparcialidad, Libre
Acceso, Neutralidad, No Discriminacin, Eficiencia y Efectividad,Celeridad.

 Razones para regular los servicios pblicos de electricidad

El tomo de Suministro tiene por objetivo salvaguardar a las personas
(de la concesionaria, o de las contratistas en general o terceros o
ambas) y de las instalaciones durante la construccin, operacin y
mantenimiento de las lneas elctricas tanto de suministro como de
comunicaciones, as como sus equipos asociados sin afectar a las
propiedades pblicas y privadas, ni al medio ambiente, ni al patrimonio
cultural de la nacin.
tiene como objetivo establecer las prescripciones consideradas
necesarias para la seguridad de las personas y de la propiedad frente a
los peligros que aparecen por el uso de la electricidad, comprende los
conductores y equipos elctricos que operan y estn destinados a
operar, a cualquier tensin en instalaciones elctricas para edificaciones
pblicas y privadas, construcciones y predios, en el tomo de suministro.
Para la inversin:
Credibilidad y sostenibilidad
Proteccin de la inversiones: regulacin de monopolios
Promover la competencia
Supervisin independiente

Para los consumidores:

Proteccin normativa
Supervisin de la calidad de los servicios pblicos

Para los gobiernos:

continuidad de las reformas
Promocin de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al pas
Infraestructura para el crecimiento

El rol que el OSINERG debe desempear, es bsicamente el siguiente:

1. Promover que exista eficiencia econmica
2. buscar un adecuado balance entre los operadores y los usuarios respecto
a la prestacin del servicio y,
3. Ser garanta de la intangibilidad de la inversin del operador privado
respecto a los actos del gobierno.
Dichos roles los describiremos a continuacin:
1.

La promocin de la eficiencia econmica:

El Organismo Regulador debe buscar que el cargo de acceso sea igual al
costo de oportunidad que tiene la empresa previamente establecida en el
sector elctrico o tambin llamado costo evitado para que de este modo
exista un uso eficiente de la infraestructura elctrica, evitando los costos
innecesarios y minimizando los existentes, lo cual concordar
necesariamente con que el costo utilizado por el organismo regulador para

ejercer su funcin sea un costo razonable.

El OSINERG deber evitar que existan altos cargos para la entrada en el
sector elctrico pero igual deber evitar que el cargo sea inferior al real
costo de acceso ya que ello traer la presencia en el sector de las
empresas ineficientes que se cuelguen de los operadores eficientes para
producir ellos beneficios menores a los esperados. El gran problema que
enfrentan los reguladores para desarrollar esta labor se encuentra
referida a la falta de informacin con la que cuentan para establecer los
precios tales como los referidos al costo que tienen los diversos
operadores o la demanda que se va a utilizar en un determinado perodo o
los fenmenos naturales que pueden desequilibrar la normal obtencin de
energa elctrica.

2. Buscar un balance adecuado entre los operadores y los usuarios

respecto a la prestacin del servicio
Rol que es muy distinto a realizar una poltica orientada a la defensa del
usuario o consumidor. El Organismo Supervisor deber de limitarse a
mantener un adecuado balance entre la forma en que es prestado el
servicio y la utilizacin que de l pueda hacer el usuario.
En nuestro pas es comn asignar roles y funciones que no le corresponden
a ms de una institucin u organismo, as es la Defensora del Pueblo la
institucin creada para defender a los usuarios o consumidores del abuso
que pueden cometer con ellos, pero este rol no puede ser trasladado al
Organismo Supervisor que por el contrario su funcin tcnica deber de
verse orientada a dar las pautas necesarias para la aplicacin de la
prestacin del servicio y su correccin en caso de incumplimiento, pudiendo
coordinar o colaborar con la Defensora del Pueblo u otra institucin para
que stas cumplan mejor sus roles, pero no deber sin embargo
desempear labores fuera de este mbito.

3. Ser garanta de la intangibilidad de la inversin del privado respecto a

las acciones del gobierno.
Es propio de pases como el nuestro el que el gobierno a travs de sus

diferentes poderes legislativo, ejecutivo o judicial, busque interferir en la

fijacin de precios o en el cambio de las reglas de juego de inversin. A fin
de evitar que ello suceda es que es imprescindible la existencia del
organismo regulador en nuestro ordenamiento que tengan autonoma
constitucional

OSINERG o cualquier organismo regulador cumpla con las tres funciones

descritas anteriormente, es necesario que estos tengan autonoma la cual
necesariamente debe tener las siguientes condiciones:
1. Mandato independiente: Claro e independiente del poder poltico.
2. Criterios de designacin. Idoneidad profesional y moral.
3. Autoridad de nombramiento: Preferentemente que emane del poder
legislativo.
4. Ejercicios fijos: No reeleccin ni remocin inmediata.
5. Escalonamiento de plazos: No coincidan con ciclos electorales.
6. Personal calificado y adecuado.
7. Presupuesto autnomo que permita cumplir con sus funciones. .

8. Transparencia: Acceso de la informacin que permita evitar la captura

del organismo regulador.
9. Procedimientos de apelacin que permitan reconsiderar y apelar las
decisiones del regulador.

Interpretacin de las principales normas

NORMAS RELACIONADAS CON INSTALACIONES EN LA VIA

PUBLICA
Cdigo Nacional de Electricidad Suministro
Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo de las actividades
Elctricas RESESATAE
Ley de concesiones Elctricas y su Reglamento
Norma de conexiones para suministros hasta 10 Kw
Normas tcnicas rurales
Procedimiento de supervisin de las Instalaciones Elctricas por
Seguridad Publica 228-2009-OS/CD
Reglamento general de OSINERGMIN
Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 28151
D.S. 034-2007-PCM: competencia de SINADECI en inspeccin de

instalaciones elctricas de comerciantes en vas pblicas.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Ley N 28151, Ley que modifica a la ley N 26734 (Ley del

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa)
Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones Tcnicas y
legales del subsector elctrico, referidas a la seguridad y riesgos
elctricos por parte de empresas de otros sectores, as como de toda
persona natural o jurdica.
Disposiciones Aplicables ante Riesgos Elctricos Graves
En situaciones de riesgo elctrico grave que exponga la vida de las
personas, el OSINERGMIN proceder a disponer la suspensin de la
actividad que la provoque o el corte del servicio. Los costos que
signifiquen estas operaciones sern asumidos por el infractor.
Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del
OSINERGMIN LEYU N 27699
El OSINERGMIN est facultado para disponer el retiro de las
instalaciones, paralizacin de obras, suspender definitiva o
temporalmente las actividades que se realicen en los subsectores de
electricidad e hidrocarburos, que no se entren debidamente autorizadas
o de presumirse un riesgo inminente para la salud de la poblacin o el
medio ambiente
Art.196 del RLCE:
De verificarse la existencia de peligro inminente para la vida de las
personas o riesgos grave para las cosas o el medio ambiente, el
OSINERG podr disponer la suspensin inmediata de las actividades que
la provoque o el corte del sevicio. La reconexin del servicio se
efectuara de acuerdo a lo establecido en el Artculo 179 del
reglamento.
DECRETO SUPREMO n 007-2005 PCM (MODIFICACION DEL

REGLAMENTO GENERAL DEL OSINERG, APROBADO POR D.S.N|

054-2001-PCM)
Articulo1.- competencia del OSINERGMIN
Fiscaliza y supervisa el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y
legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgo
elctricos, por parte de empresas de otros sectores, as como de todas
persona natural o jurdica de derecho pblico o privado.
Procedimiento para la Supervisin de las Instalaciones de
Distribucin Elctrica por Seguridad Pblica
OBJETO: Establecer el procedimiento que deben seguir las
concesionarias de distribucin para identificar las deficiencias en las
Instalaciones de Distribucin en Media Tensin y Baja Tensin ubicadas
dentro de su rea de concesin y la subsanacin de las mismas
relacionadas con la seguridad pblica. Procedimiento 228- 2009-OS/CD
Contar con la base de datos del total de las deficiencias existentes en
las instalaciones de las redes de distribucin.
Fiscalizar y supervisar la subsanacin de las deficiencias por
seguridad pblica a cargo de las concesionarias.
Evaluar trimestralmente los ndices de subsanacin de las deficiencias
a cargo de las empresas concesionarias.

Campo especifico de accin del osinergmin.

OSINERGMIN ejerce sus funciones en sectores estratgicos y de alto

impacto econmico y social en el mbito nacional; los sectores regulados y
supervisados, se encuentran en constante crecimiento en los ltimos
aos:

En el sector de electricidad las inversiones

llegaron alrededor de 1,400 millones de de USD
en el 2010, siendo el acumulado de 9,400 millones
de USD. De igual forma se observa un incremento
en la cobertura del sector creciendo de 57% en
1993, a 82% en el 2010; mientras que la inversin
en electrificacin rural pas de 45 millones de USD en el 2001 a225,4 de
USD en el 2010.

Funciones en el servicio elctrico

Servicio elctrico de calidad: Sin cortes ni variaciones de tensin.
Alumbrado pblico. Facturacin y atencin a usuarios.
Instalaciones de la va pblica seguras.
Fijacin de tarifas elctricas.
Resolucin de reclamos en segunda instancia.

En el sector hidrocarburos, el consumo de gas licuado

de petrleo (GLP), combustible diesel y gasolina, ha
crecido 92%, 75% y 20. % respectivamente entre los
aos 2002 y 2010.
Funciones en el sector hidrocarburos
Supervisa que cumplan las normas tcnicas y de
seguridad.
Promueve la comercializacin formal de los combustibles.
Lucha contra la informalidad.
Supervisa que despachen la cantidad exacta de combustible y
cumplan con la calidad que indica la norma.

En el sector de gas natural, el crecimiento de la

demanda se ha incrementado en los ltimos aos, se
estima que sobrepasar los 250 millones de m3 , en el ao 2011.

En el sector minero, la exportacin de minerales se

ha incrementado en los ltimos aos pasando de
3,809 millones de USD en el 2002, a ms de 20,000
millones de
USD estimados para el ao 2010, lo
que representa ms del 60% del valor de las
exportaciones totales del pas.

Funciones en Minera

Supervisin de la seguridad de las infraestructuras y las operaciones

de la gran y mediana minera formal.
Investiga las denuncias sobre incumplimientos de las normas de
seguridad que afectan las infraestructuras mineras formales