CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL

Esquema elaborado por Antonia Navas para el uso exclusivo de profesores y

alumnos de la asignatura Teora del Estado Constitucional. Queda prohibida la
reproduccin de los textos y de las imgenes que se pueden encontrar bajo la
proteccin de derechos de autor.

ESTATUTO DE BAYONA 1808

Carta Otorgada, cuyo texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado

por Jos Bonaparte dos das ms tarde, aunque, a pesar de ello, se trata de
un texto en el que se observa una cierta ideologa liberal. En l se integran
146 artculos distribuidos en tres Ttulos, y entre sus principios polticos se
encuentran el liberalismo, la confesionalidad religiosa del Estado y la
alianza perpetua con Francia.

CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1812

La Constitucin de 1812 es uno de los Textos Constitucionales de mayor

relevancia del Constitucionalismo espaol, en tanto parmetro y referente
de Constituciones posteriores.
Fue promulgada el 19 de marzo de 1812, da de la festividad de San Jos,
de ah que se la haya venido a denominar La Pepa. Se trata de la
Constitucin ms extensa de nuestra historia constitucional que reconoce
por primera vez, entre otros principios fundamentales, la soberana nacional
y la divisin de poderes, y junto a ellos, el principio de representacin, as
como el de libertad e igualdad, al tiempo, sin embargo, que consagra la
unidad religiosa y la confesionalidad del Estado.

ESTATUTO REAL DE 1834

A la muerte de Fernando VII en 1833, su esposa, Mara Cristina de

Borbn-Dos Sicilias accede al trono en calidad de Regente ante la minora
de edad de la futura reina Isabel II. Es por ello que, el Gobierno de
Martnez de la Rosa, por encargo de la Regente, procedi de inmediato a la
elaboracin de un texto, el Estatuto Real, con el que se pretendi reiniciar
el rgimen constitucional. El 10 de abril de 1834 sera sancionado el
Estatuto Real por la Reina Gobernadora, procedindose a su publicacin
durante los 15 a 17 das siguientes. Se trata de un texto breve, de tan solo
cincuenta artculos, ordenados en cinco Ttulos y precedidos por un
Prembulo y el Real Decreto que lo sanciona, cuyos principios polticos
fundamentales son la soberana regia y la colaboracin entre los rganos
estatales.

CONSTITUCIN DE 1837

La Constitucin espaola de 1837 se mantuvo en vigor desde 1837 hasta

1845. Fue aprobada por las Cortes en mayo de 1837, y aceptada y jurada
por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio.

Se trata de un texto breve, en tanto cuenta con setenta y siente artculos ms

dos adicionales, que se distribuyen a travs de trece Ttulos, y cuyos
principios fundamentales podran resumirse en soberana compartida,
divisin de poderes, libertad individual y tolerancia religiosa.

CONSTITUCIN DE 1845

La Constitucin espaola de 1845 estuvo vigente hasta la proclamacin

de la Constitucin espaola de 1869, si bien, no estuvo exenta de intentos
de sustitucin, tanto en 1852 como durante el bienio progresista. Hay
quienes la definen como la expresin constitucional del doctrinamismo
espaol.
El reinado de Isabel II se produjo bajo la Constitucin de 1845, un Texto
Constitucional que estableci la soberana compartida y la confesionalidad
catlica del Estado frente a la tolerancia religiosa que impregna La
Constitucin de 1837.
Isabel II jura la Constitucin

CONSTITUCIN DE 1856
Denominada Constitucin Non nata, ya que se trata de un proyecto
constitucional que nunca lleg a ser promulgado. En l se proclam la
soberana nacional , como uno de sus principios polticos, si bien no
reconoca el sufragio universal, as como una extensa declaracin de
derechos, disponiendo, as mismo, aunque con formulacin distinta, la
tolerancia religiosa que ya imper en el Texto Constitucional de 1837.

CONSTITUCIN DE 1869

Tras la huda de la Corte a Francia, el General Serrano, en uso del poder

que se le haba conferido, convoc Cortes constituyentes al objeto de
elaborar un nuevo Texto Constitucional. Nace as la Constitucin de 1869,
aprobada el 1 de junio por 214 votos a favor, 55 en contra y algunas
abstenciones, y promulgada el da 6 por esas mismas Cortes Constituyentes
en nombre de la nacin espaola, un Texto Constitucional que estuvo
vigente hasta 1871, y que se encuentra definida por el principio
democrtico, lo que se manifiesta mediante el reconocimiento de la
soberana nacional, y en consecuencia, mediante el reconocimiento del
sufragio universal masculino; por su declaracin de derechos, ms
completa y extensa que la de los Textos Constitucionales precedentes, si
bien, la religin catlica continu reconocindose como la religin oficial
del Estado, y ello, a pesar de que se garantizara el ejercicio de cualquiera
otra, en pblico o privado, a travs del artculo 21; as como por una
Monarqua parlamentaria, esto es, una Monarqua democrtica, en la que la
Corona quedara regulada como un poder constituido como el resto de los
poderes del Estado, de ah que, a travs de los artculos 34 a 36 se
atribuyeran los tres clsicos poderes a las Cortes, el poder legislativo, al
Rey, el poder ejecutivo que lo ejercera a travs de sus ministro, y a los
Tribunales, el poder judicial.

PROYECTO DE CONSTITUCIN FEDERAL DE 1873

Proyecto constitucional elaborado durante la I Repblica espaola que, sin
embargo, no se lleg a promulgar. En l se defina a Espaa como una
Repblica Federal, proponiendo, como Estados de la Repblica, los
antiguos reinos espaoles, esto es, diecisiete Estados que podan dotarse de
su propia Constitucin, si bien, estos Textos Constitucionales se deban de
someter a la sancin de las Cortes federales, por lo que, ms que Estados se
trataba de regiones autnomas dotadas de poder constituyente subordinado,
que, adems, deban dotarse de sus propias instituciones parlamentarias y
gubernamentales. As mismo, adopta una versin rgida del principio de
separacin de poderes, al estilo de la Constitucin norteamricana, de ah
que no se reconociera ni la posibilidad de disolucin de las Cmaras, ni la
posibilidad de exigencia de responsabilidad poltica al Gobierno por parte
del Parlamento a travs de la mocin de censura.
Junto a la forma poltica republicana federal y a la divisin de poderes,
tambin definen, como principios polticos, el Proyecto constitucional: la
democracia representativa, mediante el reconocimiento de la soberana
nacional y el sufragio universal masculino; su declaracin de derechos; as
como el laicismo, estableciendo, a lo largo de su texto, tanto la libertad de
culto como la separacin entre Iglesia y Estado.

CONSTITUCIN DE 1876

La Constitucin espaola de 1876 fue promulgada el 30 de junio de ese

mismo ao y publicada, en la Gaceta de Madrid, el 2 de julio. Se trata de
una Constitucin, cuya elaboracin no se llev a cabo a travs del
procedimiento de reforma previsto en la Constitucin de 1869, en tanto
Canovas del Castillo prefiri arbitrar un nuevo procedimiento que
personalmente controlara dejando patente su influencia. As es, se trata de
un Texto Constitucional cuyo punto de partida se encuentra en un borrador
constitucional desarrollado por un grupo de 600 notables, todos ellos
antiguos parlamentarios de legislaturas anteriores (diputados y senadores)
designados por Canovas, grupo que posteriormente designara una
Comisin de 39 personas, Comisin de los Notables, y por ltimo, una
Comisin an ms reducida, de nueve personas, que sera la encargada de
preparar el proyecto constitucional. De este modo, el texto final sera
aprobado, sin cambios relevantes, por unas Cortes Constituyentes elegidas
por sufragio universal de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
espaola de 1869 y en la Ley Electoral de 1870, pretendindose, con ello,
dotar de una mayor legitimidad al nuevo texto constitucional.
Entre los principios polticos que definen la Constitucin espaola de 1876
se encuentran: la soberana compartida entre el Rey y las Cortes,
ostentando, sin embargo, el Rey amplias facultades respecto de las Cortes,
y compartiendo con ellas el poder legislativo, pudiendo, en su caso, el Rey
vetar las leyes y disolver las Cmaras; la doble confianza y el turno de
partidos, es por ello que, el Gobierno deba de contar con la confianza regia
y con la confianza parlamentaria, aunque el Rey, en virtud de sus amplias
facultades, pudiera responder ante la desconfianza parlamentaria en el
Gobierno mediante la disolucin de las Cortes o la suspensin de sus
sesiones; reconocimiento de los derechos y las libertades de los ciudadanos,
destacando, entre otros : la tolerancia religiosa, cuya interpretacin ms o
menos restrictiva dependi del signo del Gobierno en el poder; la libertad
de enseanza, de reconocimiento ms restrictivo que la establecida en la

Constitucin de 1869, ya que, la frmula constitucional empleada con

arreglo a las leyes determinaba la posibilidad de su limitacin a travs de
las leyes de desarrollo; el derecho de sufragio que fue reconocido
remitiendo su regulacin a la ley posterior, de ah que la Ley Electoral de
1878 restableciese el sufragio censitario, mientras que la Ley Electoral de
1890, propia de un Gobierno liberal, consagrara el sufragio universal
masculino; el reconocimiento del derecho de asociacin, que fue
ampliamente regulado por la Ley 1887; la libertad de ctedra, cuya
interpretacin a travs de su legislacin posterior dependi del signo,
liberal o no, del Gobierno ejerciente, como as tambin ocurri con el
reconocimiento de la libertad de prensa; las garantas constitucionales, por
su parte, no fueron tratadas del mismo modo que en la Constitucin de
1869, atribuyndose, en este caso, amplias facultades al Ejecutivo, ya que,
el artculo 17 de la Constitucin atribua la facultad al Gobierno de poder
acordar la suspensin de las garantas constitucionales cuando las Cortes no
estuvieran reunidas y el caso fuese grave y de notoria urgencia.
La separacin de poderes tambin se encuentra presente en el Texto
Constitucional de 1876, atribuyndose el legislativo al Rey y a las Cortes;
el ejecutivo, a la Corona, pudiendo nombrar el Rey al Jefe de Gobierno y
los Ministros; y el judicial a los jueces, los cuales accedan a su cargo
mediante oposicin.

CONSTITUCIN DE 1931
Una vez proclamada la II Repblica el 14 de abril de 1931, y una vez
revisado el sistema electoral, se convocan elecciones a Cortes
Constituyentes para el 28 de junio de ese mismo ao, confirmndose como
Presidente a Alcal Zamora y a su gabinete. La Constitucin de la II
Repblica vera luz el 9 de diciembre de 1931, fecha en la que se promulg
por el Presidente de las Cortes, habiendo obtenido, para la aprobacin de su
texto, 368 votos a favor y ninguno en contra. Se trata de un Texto
Constitucional que vino a ser completado a travs de un conjunto
legislativo, entre cuyas normas destacan: La Ley de Defensa de la
Repblica, de vigencia anterior al propio Texto Constitucional, a la que la
disposicin transitoria segunda de la Constitucin Republicana otorg
rango constitucional; la Ley de Reforma Agraria de 1932, que vino a
desarrollar el artculo 47 de la Constitucin; el Decreto de Disolucin de la
Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes de 1932 y la Ley de
Confesiones y Congregaciones Religiosas de 1933, entre otras, que
vinieron a desarrollar aquellos artculos de la Constitucin de 1931 que
regulaban la cuestin religiosa; las Leyes de reforma del Ejrcito de 1932;

los Estatutos de Autonoma cataln y vasco, en 1932 y 1936,

respectivamente, no llegndose a promulgar el Estatuto gallego, mediante
los que se pretenda resolver el problema regional en Espaa; la Ley del
Tribunal de Garantas Constitucionales de 1932; as como los Reglamentos
de las Cortes, tanto los provisionales de 1932, como los definitivos de
1934.

Los principios polticos que inspiraron la Constitucin de 1931 se pueden

cifrar en: a) el principio democrtico, cuya plasmacin se encuentra en el
reconocimiento de la soberana nacional, y en consecuencia, del sufragio
universal, tanto masculino como femenino, consagrndose en su artculo 36
la igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de
veintitrs aos, as como en el reconocimiento de formas de democracia
directa junto a instituciones representativas; b) el liberalismo poltico, cuya
plasmacin se cifra: b1) en el reconocimiento y garanta de los derechos y
libertades de los ciudadanos, un reconocimiento amplio de derechos que
alcanza, no slo derechos civiles y polticos, sino tambin aquellos que se
refieren a la familia, la economa y la cultura, entre los que destaca la
libertad religiosa, de expresin, de reunin, asociacin y peticin, la
proteccin a la familia, el divorcio, a la cultura y la enseanza, as como
aquellos que regulan la relacin de la Iglesia Catlica y el Estado,
suprimindose, al tiempo, cualquier privilegio que se pudiera ostentar como
consecuencia de la clase social o la riqueza, derechos, en cualquier caso,
cuyo amparo corresponda a los denominados Tribunales de urgencia, y en
ltima instancia al Tribunal de Garantas Constitucionales. b2) separacin
de poderes con especial distribucin orgnica del poder poltico, donde el
poder legislativo reside en las Cortes formadas por una sola Cmara, el
Congreso de los Diputados; el poder ejecutivo, a cargo del Presidente de la
Repblica, en tanto Jefe del Estado, encargado, a su vez, del nombramiento

del Presidente del Gobierno y, a propuesta de este, de los ministros. Un

Gobierno, sin embargo, sometido a una doble confianza: la de las Cortes y
la del Presidente de la Repblica, de ah que la actuacin del Jefe del
Estado, esto es, el Presidente de la Repblica, se encuentre muy limitada
por las Cortes y el Gobierno; el poder judicial, a cargo del Tribunal
Supremo, crendose, con independencia de ste, el Tribunal de Garantas
Constitucionales con competencia para conocer del amparo de los derechos
y libertades de los ciudadanos, la inconstitucionalidad de las leyes, as
como de los conflictos de competencia legislativa que puedan existir; c) el
regionalismo, consagrndose el Estado integral, tratndose, con ello, dar
solucin a los problemas cataln, vasco y gallego, principalmente; d) el
laicismo, mediante la consagracin, en el artculo 3 de la Constitucin que
El Estado espaol no tiene religin oficial; e) economa mixta,
encontrando su consagracin en los artculos 44 a 47 del Texto
Constitucional.

LAS LEYES FUNDAMENTALES DEL REINO

EL RGIMEN POLTICO FRANQUISTA
La Segunda Repblica se vio troncada con la Guerra Civil espaola, lo que
transcurre entre 1936 y 1939. De este modo, los vencedores de la guerra,
lejos de pretender la instauracin de un rgimen constitucional ni de
proceder a la elaboracin de un nuevo Texto Constitucional, se dirigieron a
consolidar un nuevo orden poltico caracterizado por la concentracin de
poder en la figura del general Francisco Franco Bahamonde. Frente a la
etapa constitucional anterior se erige en Espaa un rgimen poltico que
algunos han calificado de totalitario, otros de fascista, y otros de dictadura
tericamente monrquica, pero, en cualquier caso, un rgimen poltico que
defina oficialmente al Estado como catlico, social y representativo que,
de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en Reino. A partir de
este momento se vendran a suceder diferentes tipos normativos, de
tambin diverso alcance jurdico-poltico, que, sin embargo, tenan en
comn la carencia de cualesquiera legitimidad democrtica, en tanto
emanan directamente del Caudillo, como Jefe del Estado, al residir en l la
potestad legislativa, un conjunto normativo que vendra a conformar lo que
se ha venido a denominar como Leyes Fundamentales del Reino.
Entre este elenco normativo cabe destacar, entre otras: El Fuero del Trabajo
de 1938, a cuyo tenor se prohben la huelga y los sindicatos obreros; la Ley
Constitutiva de las Cortes de julio de 1942, mediante la que frente a un
rgano parlamentario se crea un rgano colaborador del general; El Fuero

de los Espaoles, que pretendi tener la apariencia de una declaracin de

derechos sin tener, sin embargo, efectividad real; la Ley del Referendo
Nacional de 1945, mediante la que se vaca de contenido una institucin de
democracia directa; la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 1947,
mediante la que se declara que el Estado se constituye en Reino,
definindose como catlico, social y representativo, y se atribuye la
Jefatura del Estado a la persona de Francisco Franco, al tiempo que se
consagra un mecanismo de sucesin; la Ley de Principios Fundamentales
del Movimiento de 1958; la Ley Orgnica del Estado de 1967.