Marco Logico

Facultad de Ingeniera y Negocios
Campus Santiago Centro
El mtodo del Marco Lgico para la

formulacin de programas
Toma de Decisiones y Simulacin

1
Agenda

1.- El contexto del marco lgico

2.- La situacin actual: Elementos de diagnstico
3.- Seleccin de estrategias: Solucin del problema central
4.- Desarrollando la matriz: Objetivos en los cuatro niveles
5.- Indicadores
6.- Medios de Verificacin
7.- Supuestos
1.-El contexto del marco lgico

Conceptos y Herramientas
1

5.- Indicadores
7.- Supuestos
Qu es el marco lgico?
El marco lgico es una herramienta de anlisis

estructurado que permite facilitar la formulacin
de estudios, polticas, programas, proyectos y
diseos organizacionales.
Ministerio de Desarrollo Social, Chile

4
Qu es el marco lgico?
El marco lgico es una herramienta, de las

muchas existentes, para formular proyectos y
programas.
Su valor agregado radica en que est difundido en

las instancias nacionales e internacionales de
planificacin, lo que ha permitido homogeneizar el
lenguaje y las acciones en el mbito pblico.
5
Por qu se utiliza marco lgico en el sistema

pblico?
1
1. Es adaptable a distintos tipos de proyectos, que se

hacen comparables entre s.
2. Permite recoger la informacin relevante para la
evaluacin.
3. Facilita el diseo del proyecto, manteniendo
coherencia entre sus componentes
4. Permite identificar debilidades y vacos de los
proyectos.
Por qu se utiliza marco lgico en el sistema

pblico?
1
5. Permite visualizar el diseo de un proyecto de

manera integral, pues incorpora todos sus
elementos en un solo esquema.
6. Para el sistema pblico, la matriz agrega precisin
y otorga una base comn para evaluacin.
7. Se identifican fcilmente las responsabilidades que
competen a distintos actores cuando un proyecto
no resulta exitoso.
8. Se cuenta, entonces, con una base menos
subjetiva para evaluar un proyecto y para
comparar lo planeado con lo ejecutado.
7
Esquema de la Matriz de Marco Lgico

OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
8
La matriz de marco lgico en un sistema de

planificacin (Plinio Montalvn, BID)
SITUACIN
ACTUAL
INTERVENCIN
Anlisis de problemas
Anlisis del entorno
Anlisis de objetivos
Anlisis de involucrados
SITUACIN
FUTURA DESEADA
Ejecucin del proyecto o

programa
Anlisis de estrategias
ESTRATEGIA
SELECCIONADA
Matriz de marco
lgico
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3
PROYECTO PROGRAMA
Estrategia n
9
2.- La situacin actual

Elementos de diagnstico
2

5.- Indicadores
7.- Supuestos
10
En el lenguaje del Sistema Nacional de Inversiones
Existen tres tipos de iniciativas de inversin pblica:

2
1. PROYECTO: Se asocia a la construccin de una

obra de infraestructura.
2. PROGRAMA: Se asocia a acciones sobre un recurso
humano o fsico. No contempla construccin de
infraestructura.
3. ESTUDIO BSICO: Se asocia a la generacin de
informacin.
11
Algunas preguntas, respecto de una intervencin:
Qu problema se pretende abordar con la intervencin?

Por qu se requiere dicha intervencin? Justificacin
A quines se dirigir la intervencin? Poblacin
Para qu se efecta la intervencin? Objetivos
Cunto se pretende incidir en el problema? Metas Indicadores
12
Algunas preguntas, respecto de una intervencin:
Dnde se efectuar la intervencin? Localizacin

Cmo se
actividades
alcanzarn
los
objetivos?
Productos
Cundo y cmo se implementar? Cronograma, Modelo

de gestin.
Con qu recursos se implementar la intervencin?
Recursos humanos, materiales y financieros
Cmo se observarn los resultados? Seguimiento y
13
evaluacin.
Por qu los proyectos necesitan un diagnstico?
Permite formular adecuadamente

una intervencin.
Considera todos los aspectos
involucrados en la situacin en
estudio.
Permite optar por acciones
resolutivas pertinentes.
Ayuda a precisar la idea del

proyecto esbozada inicialmente
14
Qu es un diagnstico?
El diagnstico se define como el proceso de

analizar, medir e interpretar, que ayuda a
identificar situaciones problemas y los factores
causales implicados, a fin de obtener los
antecedentes necesarios para planificar y orientar
la accin.
El diagnstico permite la asignacin racional

de los recursos disponibles y se convierte en
el elemento central de la evaluacin ex ante, ex
dure y ex post.
En un diagnstico se desprenden tres funciones:
Diagnstico
2
Descripcin
Explicacin
Prediccin
16
Descripcin
La funcin descriptiva permite caracterizar

la situacin que se pretende modificar.
Se presentan las variables que permiten
caracterizar al problema central.
17
Explicacin
La funcin explicativa indica las relaciones

causales existentes entre las variables que
determinan la situacin actual.
Lo fundamental de la explicacin es
generar un modelo causal explicativo,
cualitativo cuantitativo.
18
Prediccin
La funcin predictiva consiste en determinar

cmo evolucionar la situacin inicial, de
acuerdo a la dinmica de los hechos que se
han observado en el pasado y que se observan
en el presente.
Se trata de pronosticar la situacin sin la

intervencin, que permite descubrir las
tendencias observadas en la situacin actual y,
finalmente
19
Justificar la importancia de efectuar la intervencin.
Caractersticas del diagnstico
1.- Es deseable que el diagnstico se construya a

partir de la experiencia de los equipos que trabajan en
el tema, as como opiniones de la poblacin potencial
y el conocimiento acumulado a la fecha.
2.- El diagnstico debe ser elaborado por un equipo

multidisciplinario y con la participacin de los
afectados por el problema.
3.- El diagnstico debe considerar los problemas que
se pueden abordar desde la institucin que ejecutar
el proyecto (fundamental en la administracin pblica)
4.- Debe suministrar los elementos necesarios de una

realidad bien acotada y precisa, sujeta a planificacin.
Caractersticas del diagnstico
5.- El diagnstico debe ser especfico y referido al

problema que se pretende resolver.
6.- No es posible encontrar diagnsticos generales
aplicables a realidades especficas.
7.- No puede ser ms macro que el rea de influencia
del problema.
8.- Conocimiento, anlisis e interpretacin de la

realidad, constituyen un proceso dinmico e interactivo.
El diagnstico est conformado por cuatro

elementos:
Problema
Problema
Localizacin
Poblacin
Dficit
PROBLEMA
Se refiere a una situacin que denota

inconveniencia, insatisfaccin o un
hecho negativo
Se puede manifestar por la carencia
de algo bueno, o por la existencia de
algo malo.
Se refiere a un estado o situacin
insatisfactoria, que no puede ser
resuelto en forma autnoma por los
afectados.
23
Cmo puedo identificar un problema?
1. Contraste la situacin a analizar, en relacin a

distancias o discrepancias con niveles normales,
usando una referencia externa.
2. Compare con niveles deseables, referidos a
visiones valricas que orientan la identificacin.
3. Establezca previsiones sobre situaciones futuras.
4. Constate hechos negativos en la realidad, que no
son deseados y que provocan efectos negativos.
24
Los problemas requieren ser priorizados

1
MAGNITUD
2
Cantidad de poblacin afectada por el

problema y por la preeminencia de dicha
magnitud segn distincin de sexo y tramo
etreo.
25

2
GRAVEDAD
2
Si bien no es fcil de definir, se considera

que un problema es grave cuando atenta
directamente la vida o calidad de vida actual
o futura de las personas o comunidades.
Depender del contexto en que se est
trabajando.
Problemas de tipo:
Econmico
Social
Cultural
Emocional
26

3
POSIBILIDAD DE PREVENIR
2
Se refiere a la factibilidad de revertir

potenciales problemas o factores de riesgos
que atentarn la calidad de vida de la
poblacin objetivo.
27

4
IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD

2
Valoracin y prioridad que la misma

comunidad le otorga a uno u otro problema.
Permite distinguir si los problemas son
percibidos
y considerados igualmente
prioritarios para la propia comunidad.

5
BIODIVERSIDAD AFECTADA
2
Se refiere al nivel de deterioro en el que se

encuentran o encontrarn los diversos
recursos naturales, relacionados con el
problema.
29
Una vez seleccionado el problema, requerir de

fuentes de informacin
Para describir el problema y sus

caractersticas.
Para identificar las variables que
lo constituyen.
30
Una triada para las fuentes de informacin:

1. Experiencia
sistematizada
2. Revisin
bibliogrfica
Problema
Central
3. Percepcin de
la poblacin
31

1. Experiencia
sistematizada
2
Aporta antecedentes sobre las fortalezas y debilidades

relevantes para la delimitacin del problema.
Revisar experiencias similares, efectuadas en la actualidad
o con anterioridad, por otras instituciones nacionales e
internacionales permite obtener una mirada ms amplia
sobre la problemtica a tratar.
32

2. Revisin
bibliogrfica
2
Es conveniente revisar la principal bibliografa nacional e

internacional existente sobre el tema.
Con ella, se puede enmarcar el modelo explicativo en el
cual se ubica el problema y sus consecuentes alternativas
tcnicas de solucin
33
3. Percepcin
de la poblacin
En los ltimos aos se ha relevado el rol de la participacin

de la poblacin afectada en la sustentabilidad de las
intervenciones.
La participacin de la poblacin es tambin importante en la
medida en que permita identificar las mejores alternativas
de solucin.
34
Herramientas para la identificacin del problema
1. Anlisis de los contextos

2. Revisin de fuentes secundarias
3. Cuestionarios,
entrevistas,
inventarios,
aplicados a diferentes fuentes
4. Comparacin con estndares sociales,
productivos u otros
5. Observacin de la realidad
6. Consulta a expertos
7. rbol de problemas
35
ARBOL DE PROBLEMAS
36
ARBOL DE PROBLEMAS
El rbol de problemas es un modelo explicativo.

Es un esquema simplificado de la realidad, que
se elabora mediante aproximaciones sucesivas
Se refiere a la identificacin de las variables

que estn contenidas en un concepto.
Cada variable dar cuenta de las distintas
dimensiones o aspectos de un problema
identificado.
37
Pasos para elaborar el Arbol de Problemas
1. Identificar el problema
2. Examinar los efectos del problema
3. Identificar las posibles causas del
problema
4. Definir los medios para alcanzar la
solucin
5. Formular acciones para solucionar el
problema
6. Configurar
alternativas
viables
y
pertinentes
38
Pasos para elaborar el Arbol de Problemas
El problema central se ubica en el

tronco del rbol.
Las causas se desprenden del tronco
hacia abajo, a las races del rbol.
Los efectos se ubican hacia arriba, a las
ramas del rbol.
39
Orientaciones generales para confeccionar el

rbol de problemas
Escribir un solo problema central

Escribir el problema de forma clara y precisa
El problema debe significar lo mismo para diferentes lectores
Formular el problema en estado negativo
Priorizar problemas existentes (no ficticios)
No confundir el problema con la falta de una solucin
EJEMPLO:
MAL FORMULADO:
Hace falta una posta
EJEMPLO:
BIEN FORMULADO:
Hay una alta tasa de enfermedades
40
Identificacin de efectos
Identificar las repercusiones del problema

Representar grficamente, hacia arriba, los efectos
encadenados.
Se colocan en un primer nivel los efectos directos o
inmediatos, sobre el problema.
Estudiar para cada efecto de primer nivel, si hay otros
efectos derivados de l.
Ponerlos en un segundo nivel y unirlos con el o los efectos
de primero orden. Continuar as hasta llegar a un nivel que
se considere superior a la rbita de competencia.
41
ARBOL DE EFECTOS, EJEMPLO 1
Altos costos de
atencin de salud
Alta
mortalidad
Alta inasistencia
laboral
Gran nmero
de heridos
Altos costos
reparaciones
Grandes
daos a la
propiedad
Prdida de
votos
Descontento
con la autoridad
comunal
Alta tasa de accidentes en la interseccin
42
ARBOL DE EFECTOS, EJEMPLO 2

Menor calidad
de vida
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
2
Postergacin de
otras necesidades
Alta tasa de
mortalidad
Mayor costo de
produccin
Elevados costos
de atencin de
salud
Menor
rendimiento
Mayor
inasistencia
laboral
Deficiente
calificacin
laboral
Mayor inasistencia y repitencia escolar
Alta tasa de enfermedades en la localidad
43
Identificacin de causas
Se identifican las causas posibles del problema y se

representan bajo ste.
A su vez, se buscan causas de las causas de las
causas, construyendo las races encadenadas del
rbol.
Una buena definicin de causas aumenta la
probabilidad de encontrar soluciones exitosas. La
creatividad y la dedicacin sern importantes en este
objetivo.
44
ARBOL DE CAUSAS, EJEMPLO 1

2
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Gran nmero
de peatones
cruzando
Inexistencia
de un puente
peatonal
Imprudencia de
los conductores
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Hay vehculos
estacionados
Imprudencia de
los peatones
No hay
semforo
No hay seal
de prioridad
45
ARBOL DE CAUSAS, EJEMPLO 2
Alta tasa de enfermedades en la localidad

2
Malos
hbitos de
higiene
Deficiente
acceso a centros
de salud
Contaminacin
del agua
Falta de
educacin en
higiene
Vas a centros vecinos

en malas condiciones
Ambiente
contaminado e
insalubre
Inexistencia
de
alcantarillado
Mal manejo de
los residuos
slidos
No hay atencin
en la localidad
46
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS, EJEMPLO

Menor calidad
de vida
Prdida de
productividad
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Altos costos
reparaciones
Prdida de votos
2
Alta
mortalidad
Gran nmero de
heridos
Grandes
daos a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Permite visualizar
problema desde
integridad.
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo
Gran nmero de
peatones
cruzando
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
conductores
Visibilidad
limitada
Falta de
sealizacin
Hay vehculos
estacionados
Imprudencia de los
peatones
El rbol de Problemas
es la unin del rbol de
efectos y el rbol de
Causas.
No hay
semforo
No hay seal
de prioridad
47
un
su

elementos:
Problema
Poblacin
Poblacin
Localizacin
Dficit
48
POBLACIN
Una vez que se ha identificado el problema, es

necesario profundizar en el anlisis para conocer la
poblacin asociada a dicho problema.
El trmino poblacin se utiliza aqu en trminos
genricos. Puede estar referido a personas,
familias, empresas, etc.
49
POBLACIN
Corresponde precisar las caractersticas de la

poblacin, de manera tal que se pueda avanzar en la
elaboracin del diagnstico con un grado de precisin
mayor.
Dadas las necesidades ilimitadas y los recursos
escasos, corresponde delimitar adecuadamente el
conjunto de personas que se constituirn en los
beneficiarios potenciales del programa o proyecto.
50
POBLACIN
Poblacin sin
problema
Poblacin de
referencia
Poblacin
potencial
(Poblacin
afectada,
carenciada o
con
problema)
Poblacin sin
problema
Poblacin
potencial
postergada
Poblacin
objetivo
Poblacin
meta del
proyecto /
programa
51
POBLACIN DE REFERENCIA
Corresponde a la poblacin global, con o
sin problemas, que se toma como
referencia para el clculo, comparacin y
anlisis de la poblacin objetivo.
Poblacin de
referencia
Conocer la magnitud de la poblacin total,

con el fin de poder estimar la proporcin de
la poblacin sin problemas, permitir
avanzar en la aproximacin hacia
estndares de poblacin con necesidades
resueltas.
52
POBLACIN
1.- Identificacin de la poblacin afectada por el

problema:
Caractersticas Demogrficas
Caractersticas Culturales
Caractersticas Econmicas
Caractersticas Sociales
2.- Identificacin de la poblacin objetivo que

atender el programa o proyecto:
Caractersticas Demogrficas
Caractersticas Culturales
Caractersticas Econmicas
Caractersticas Sociales
53
POBLACIN POTENCIAL O POBLACIN

AFECTADA
Es el segmento de la poblacin
referencia que es afectada por
problema y que, por lo tanto, requiere
los servicios o bienes que proveer
programa o proyecto.
Poblacin
potencial
(Poblacin
afectada,
carenciada o
con
problema)
de
el
de
el
Indica la magnitud total de la poblacin en

riesgo. Dicha estimacin permitir calcular
a largo plazo, el aumento de dicha
poblacin
si
no
se
interviene
adecuadamente..
54
POBLACIN OBJETIVO
Poblacin
objetivo
Es aquella parte de la poblacin potencial

a la que el programa o proyecto estar en
condiciones de atender.
Para definir la poblacin objetivo se
deben analizar diversos criterios y
restricciones.
La poblacin objetivo ser la meta del
Indicar la proporcin de sujetos de
intervencin, en relacin al total de la
poblacin potencial..
55
DESCRIPCIN DE LA POBLACIN OBJETIVO
Poblacin
objetivo
En la medida que se conozcan las

particularidades de la poblacin, mayores
sern las posibilidades de logro de los
objetivos de la intervencin.
Por ello, la presentacin de la poblacin
objetivo debe incluir una acabada
caracterizacin que describa el grupo
humano afectado y sus particularidades,
de acuerdo con el tipo de problema a
resolver.
56
FOCALIZACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO
En algunos casos, puede ser necesario focalizar la

poblacin objetivo, en virtud de lineamientos de poltica,
condiciones tcnicas, disponibilidad de recursos, entre
otras razones.
En estos casos, se debe indicar bajo qu criterios se

determinar la magnitud que adopta la poblacin de
referencia hasta llegar a la poblacin objetivo. Dicho
procedimiento corresponde a la FOCALIZACIN de la
poblacin.
57
FOCALIZACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

Algunos criterios de focalizacin
2
Ubicacin espacial
Grupos etreos
Distincin segn gnero
Nivel de ingreso
Grupos vulnerables.
58

elementos:
Problema
Poblacin
Localizacin
Localizacin
Dficit
59
LOCALIZACIN
Corresponde al rea geogrfica en que se ubica la

poblacin potencial y/o donde se ubica el problema a
resolver.
La definicin y caracterizacin de la localizacin
permite comprender con mayor profundidad las
particularidades del problema central.
De la localizacin depende atender a la poblacin
objetivo. Se deriva la determinacin del rea de
influencia para la futura intervencin.
60
LOCALIZACIN
1.- Localizacin espacial donde se presenta el

problema:
Regin
Localidad
Comuna
Barrio
2.- Focalizacin territorial, localizacin de la

poblacin objetivo:
Regin
Localidad
Comuna
Barrio
61

elementos:
Problema
Localizacin
Poblacin
Dficit
Dficit
(Oferta y
demanda)
62
OFERTA Y DEMANDA
Se denomina OFERTA al conjunto de acciones, bienes

y/o servicios que se entregan, desde el estado o el
sector privado, a una determinada poblacin, para
resolver su situacin problema.
Se denomina DEMANDA a los requerimientos de la
poblacin afectada sobre el conjunto de acciones,
bienes y/o servicios necesarios para satisfacer su
necesidad.
63
DFICIT
El propsito principal de analizar conjuntamente la

demanda y la oferta es cuantificar el dficit, esto es
Dimensionar la magnitud de la poblacin potencial

que no tiene acceso actualmente a los bienes y
servicios existentes.
El dficit es la diferencia existente entre la oferta de

acciones, bienes y servicios, y la demanda de los
mismos, referidos a una poblacin especfica.
64
PARA ESTIMAR LOS DFICIT
1.- Uso de parmetros o estndares

Este procedimiento consiste en estandarizar la
manifestacin del problema segn los parmetros
establecidos (hipotticos y comprobados) sobre el
mismo fenmeno y/o caractersticas, ya elaboradas
por instituciones especializadas en la temtica a
intervenir.
As, las diferencias entre el estndar y lo
observado permitir determinar la magnitud del
dficit.
65
PARA ESTIMAR LOS DFICIT
2.Proyecciones
basadas
en
registros
temporales
Este mtodo permite estimar la demanda en base a
proyecciones del comportamiento de determinadas
variables que explican un problema en el tiempo
Sin necesidad de recurrir a la poblacin objetivo
como base para la estimacin.
Estadsticamente, se puede realizar mediante una
regresin lineal.
66
LINEA BASE
Mediante la lnea base se observa la incidencia y

distribucin de las variables pertinentes.
La lnea base arroja informacin integrada, que es

imprescindible para concluir el diagnstico.
Se puede decir que la lnea base ES el diagnstico.

67
LA LNEA BASE ES
El patrn contra el cual se va a comparar y evaluar la

situacin actual con la situacin deseada.
La informacin integrada que arroja la lnea base es
imprescindible para concluir el diagnstico.
El concepto de lnea base se puede entender como una
Situacin Base Optimizada.
68
La lnea base inicial y la lnea base optimizada

no son lo mismo:
1.- Lnea base inicial
Corresponde a una descripcin de la situacin actual.
2
2.- Lnea base optimizada

Corresponde a la lnea base inicial ms la
optimizacin de dicha situacin.
La lnea base optimizada consiste en identificar las
medidas
que
se
puedan
implementar
inmediatamente, con recursos mnimos, posibilitando
una mejora de la situacin sin intervencin.
69
3.- La seleccin de estrategias

Solucin del Problema Central
3

5.- Indicadores
7.- Supuestos
70
La estrategia de intervencin permite visualizar la

situacin final ideal
Diagnstico
3
Solucin
final ideal
Solucin
definitiva del
problema central
71
Identificacin de la estrategia de intervencin
La solucin se aprecia mediante la transformacin

del estado negativo en el rbol de problema hacia
un estado positivo, sin dicha carencia.
La solucin ideal equivale a la eliminacin total del
dficit de la poblacin que tiene el problema.
72
Las estrategias de intervencin surgen del anlisis

efectuado en el diagnstico de situacin actual
DIAGNSTICO
ARBOL DE
PROBLEMAS
(Causas y efectos)
ESTRATEGIAS
ARBOL DE
OBJETIVOS
(Medios y fines)
73
ARBOL DE OBJETIVOS (Medios y fines)
LA SITUACIN ESPERADA AL RESOLVER EL

PROBLEMA se expresa por la manifestacin contraria al
problema identificado.
Carencia se transforma en Suficiencia.
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios
SE VERIFICA LA LGICA Y PERTINENCIA DEL RBOL
DE OBJETIVOS.
Si el estado negativo no es inmediato, hay un
problema en el rbol causas efectos.
Eliminar redundancias y detectar vacos.
74
ARBOL DE OBJETIVOS (Medios y fines)

Mejor calidad
Menor
calidad
de vida
Buenade
Prdida
productividad
Menores
costos
Altos costos
dede
atencin de salud
Baja
Alta
mortalidad
Menor
inasistencia
Alta inasistencia
laboral
GranPocos
nmero de
heridos
Bajos
Altoscostos
costosde
reparaciones
Menores
Grandes
daos a la
propiedad
Se mantiene
Prdida
de votos
apoyo electoral
Satisfaccin con
Descontento
con
la autoridad
comunal
Baja
tasa de
de accidentes
accidentes en
en la
la interseccin
interseccin
Alta tasa
Adecuada
Exceso
de
velocidad de
los vehculos
Menor
distanciaaa
Gran distancia
semforos aguas
arriba y abajo
Bajo nmero
Gran
nmero de
de
peatones
cruzando
Inexistencia de
Existe
un
un
puente
puente
peatonal
peatonal
Prudencia de
Imprudencia
delos
los
conductores
Buena
Visibilidad
visibilidad
limitada
Existe
Falta
de
sealizacin
No
hayvehculos
vehculos
Hay
estacionados
Prudencia de
Imprudencia
delos
los
peatones
Hay
No
hay
semforo
No hay
seal
Hay
seal
de
deprioridad
prioridad
75
De otro ejemplo anterior: ARBOL DE OBJETIVOS

Mayor calidad de
vida
Priorizacin de otras
necesidades
Baja tasa de
mortalidad
Mayores
remuneraciones
Buen potencial
productivo local
Menor costo de
produccin
Moderados costos de
atencin de salud
Adecuada calificacin
laboral
Mayor
rendimiento
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-tencia y
repi-tencia escolar
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de
higiene
Adecuado acceso a
centros de salud
No hay contaminacin del agua
Existe educacin en
higiene
Vas a centros vecinos en

buenas condiciones
Existe
alcantarillado
Ambiente descontaminado y sano
Buen manejo de los

residuos slidos
Hay atencin en la
localidad
76
Cmo se vincula el rbol de objetivos con las

estrategias de intervencin?
Cada relacin causal es una
alternativa de intervencin.
3
Una o varias causas, con sus

respectivas causas secundarias y
efectos, conforman el
planteamiento de la intervencin
(proyecto o programa).
77
Consideraciones para configurar estrategias de

intervencin.
Analice la incidencia de cada propuesta en la
solucin del problema. Priorice segn incidencia.
Identifique y agrupe acciones complementarias.

3
Defina estrategias de intervencin con base en

acciones agrupadas.
Es posible, y est permitido, incluir otros medios
no detectados con anterioridad. En ese caso,
incorprelos tambin en el diagnstico.
Otras consideraciones:
Recuerde que el anlisis es iterativo.

En la discusin, es posible agregar o
integrar estrategias complementarias.
3
Cada etapa aporta al conocimiento y

comprensin del problema.
Corresponde, despus de identificada
cada
estrategia,
dimensionar
y
especificar todos los aspectos que
implicaran elegirla.
Otras consideraciones:
Presente una descripcin de cada

estrategia de intervencin identificada.
3
Descarte alternativas, en virtud de

prioridades,
factibilidad
u
otros
criterios. En la fundamentacin del
proyecto deber explicar las razones
de su descarte.
Indicar la alternativa seleccionada.
Implica justificar tcnicamente los
criterios utilizados para su eleccin.
Qu distingue a la estrategia elegida de todas las

dems que inicialmente se han propuesto?
Es la que mejor cumple
determinados requerimientos.
3
con
Es la que permite, con mayor

eficiencia, solucionar un problema o
una parte de este.
Es la ms factible tcnicamente.
Es la que ms se acerca a la parte del
problema vinculada con la institucin
que lo propone.
Dos mtodos para seleccionar estrategias:
Seleccin de
estrategias
3
Anlisis costo
efectividad
Anlisis
Multicriterio
82
Anlisis costo
efectividad
Mediante la relacin entre los costos y los impactos,
se obtiene el indicador costo por unidad de impacto.
3
De esta manera, se determina la alternativa de

intervencin que puede alcanzar mayor impacto al
menor costo.
Limitacin: Escaso desarrollo de diagnsticos que
permitan estimar certeramente el impacto.
83
Anlisis
Multicriterio
Consiste en cruzar dos tipos de datos, siguiendo el
siguiente proceso:
3
1. Enumerar las alternativas consideradas
2. Enumerar los criterios de decisin

3. Construir una matriz de decisin, que describe
cada alternativa en funcin de los criterios.
4. Construir el vector de pesos, que representa la
estructura de preferencias del decisor.
84
Algunos criterios para seleccionar alternativas

1. Contribucin de cada alternativa a la solucin de
las causas del problema.
2. Recursos
estrategia
financieros
necesarios
para
cada
3. Probabilidad de ejecucin de cada estrategia

4. Participacin y compromiso grupal o comunitario
5. Garanta de permanencia futura de los beneficios
del programa una vez que llega a su fin.
6. Que sea replicable en otras regiones y grupos.
Algunos criterios para seleccionar alternativas

(Continuacin)
7. Que genere beneficios indirectos.
8. Que concuerden con las polticas, estrategias y
lneas de accin definidos.
3
9. Que concuerde y sea coherente con la misin del

proponente y sus objetivos programticos.
10. Que sea coherente con recursos disponibles.
11. Oportunidad y eficiencia en el uso de los recursos
para conseguir resultados, a un costo menor que
otras estrategias.
Un ejemplo para seleccin de estrategia:
Fuente: Mideplan, Chile, 2005
4.- Desarrollando una matriz

Los objetivos en sus cuatro niveles
4
5.- Indicadores
7.- Supuestos
88
Recordemos el esquema de la Matriz de Marco

Lgico (MML)
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
89
Como la MML es un formato tipo, tiene un orden

para ser llenado:
1. Columna de objetivos
2. Columna de indicadores
3. Columna
de
verificacin
medios
de
4. Columna de supuestos
5. Revisin de lgica interna y
cambios necesarios
La revisin
de la lgica
interna es
INVERSA
OBJETIVOS
91
OBJETIVO DE FIN
Hemos descubierto que un proyecto

es una respuesta a un problema que
se ha detectado en una realidad
concreta.
Entonces, el FIN del programa es la
solucin al problema detectado.
92
El objetivo de fin corresponde al objetivo macro de la

intervencin
Se enmarca dentro de las prioridades

y orientaciones definidas por la
institucin a cargo del proyecto.
El programa, por s mismo, no ser
suficiente para lograr el fin, pero
contribuye a lograrlo.
93
OBJETIVO DE PROPSITO
Es el segundo nivel de objetivo.
Corresponde al objetivo general del

proyecto, que corresponde al objetivo
esperado como consecuencia directa
del proyecto.
Se trata, entonces, del aporte

concreto que efecta el proyecto a la
solucin al problema.
Cada programa tiene un solo propsito
94
Los COMPONENTES son bienes y/o servicios a

producir, que permiten alcanzar el propsito
Los
responsables
del
proyecto
se
comprometern a otorgar esos bienes y
servicios a travs de las actividades
Componente es el logro inmediato de las

actividades que se planifican.
Los componentes deben ser autnomos. El

logro de uno no debe interferir en el logro
de otro.
Los componentes deben articularse para permitir el
logro del propsito.
95
Las ACTIVIDADES definen la forma en que se

proveer del bien o servicio (Componente)
Las actividades definen las acciones que
debe realizar la institucin ejecutora para
generar los productos a travs de los cuales
se lograr el propsito.
4
De esta manera, a cada producto

corresponde una accin o un conjunto de
acciones claramente relacionadas con l.
Las actividades deben PROGRAMARSE, y
ASIGNAR RECURSOS FINANCIEROS, HUMANOS Y
MATERIALES QUE PERMITAN EFECTUARLAS.
96
Cmo me aseguro de que la primera columna de la

matriz est correcta?
Evale los vnculos causales de abajo hacia arriba.
El programa est bien diseado cuando:
1. Las actividades especificadas para cada
componente son necesarias y suficientes para
producirlos.
4
2. Cada componente es necesario para lograr el

propsito del programa, no faltando ningn
componente.
3. El propsito contribuye a lograr el fin.
4. El fin es una
diagnosticado.
respuesta
al
problema
97
Leyendo la lgica de los objetivos
98
Ejemplo. Programa de Nutricin del Adulto Mayor

OBJETIVOS
IND MV SU
FIN:
Adultos mayores con mejor calidad de vida
PROPSITO:
Mejora de los niveles de nutricin de los adultos mayores
4
COMPONENTES:
1.- Entrega de suplemento alimenticio enriquecido
2.- Capacitacin sobre la alimentacin del adulto mayor
ACTIVIDADES
1.1 Determinacin del suplemento alimenticio
1.2 Licitacin para la elaboracin del suplemento
1.3 Convenios con municipios para entrega en consultorios
1.4 Capacitacin a funcionarios que entregan alimento
1.5 Entrega alimento con instrucciones para su preparacin
1.6 Seguimiento y supervisin
99
Ejemplo. Programa de Nivelacin de Competencias

Laborales
OBJETIVOS
IND MV SU
FIN:
Mejorar los ingresos y empleabilidad de las personas pobres
y desempleadas de 18 a 50 aos.
PROPSITO:
Capacitar a personas pobres y desempleadas para su
insercin en el mercado del trabajo.
COMPONENTES:
1.- Beneficiarios con ciclo E. Media completa.
2.- Beneficiarios capacitados en habilidades emprendedoras.
ACTIVIDADES:
1.1 Seleccionar comunas y beneficiarios del programa.
1.2 Seleccionar las instituciones educativas.
1.3 Ejecucin de los cursos.
1.4 Monitoreo y supervisin experta.
2.1 Ejecucin de sesiones prcticas
2.2 Evaluacin de los participantes.
2.3 Monitoreo y supervisin experta de ejecucin.
100
5.- Indicadores

5
5.- Indicadores
7.- Supuestos
101

Lgico (MML)
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
5
COMPONENTES
ACTIVIDADES
102
Qu es un indicador?
Un indicador es un valor identificable en una

variable, que permite medir su comportamiento en
funcin del nivel de logro de una meta planificada.
5
Los indicadores son relevantes, en el diseo, en el

seguimiento y en la evaluacin ex post, puesto que
permiten identificar los aspectos evaluables del
proyecto o programa.
103
Elementos de la construccin de un indicador
NOMBRE DEL INDICADOR: Expresin verbal que

singulariza al indicador respectivo.
ATRIBUTO: Cualidad o calidad del indicador. Por
ejemplo: Gnero, nivel de escolaridad, regin.
5
UNIDAD DE MEDIDA: Unidad en que se formula el

indicador.
FORMA DE CLCULO: Expresin matemtica para
medir la modificacin de la variable
104
Ejemplo:
NOMBRE DEL INDICADOR: Tasa de desnutricin

del adulto mayor
ATRIBUTO: Por gnero
UNIDAD DE MEDIDA: Nmero de personas
5
FORMA DE CLCULO: (Nmero de adultos

mayores desnutridos) / (Nmero de adultos
mayores)
105
Para qu disear indicadores?

Para saber qu sucede con un proyecto o programa en
cuanto a las siguientes interrogantes:
Se est llegando a quienes se quiere llegar?
Focalizacin y cobertura de programas o
proyectos pblicos.
5
Se consigue lo que se pretende conseguir?

Eficiencia
Eficacia
Complementariedad
Coordinacin
Efectividad.
106
Importancia de disear indicadores:

Cules son los resultados?
Se refiere a la obtencin de
mediante
la
implementacin
componentes.
resultados
de
los
El producto o componente que se entrega a los

beneficiarios satisface sus requerimientos?
Calidad, cantidad y pertinencia del producto
Cules son los cambios que se producen en los
beneficiarios?
Conceptualiza el impacto del proyecto o
programa en sus beneficarios.
107
Cmo se construyen los indicadores?
Es un proceso que se inicia en el

diagnstico.
Tericamente, los indicadores se

construyen a partir de las variables
sobre las cuales se pretende
conocer su evolucin.
El indicador sirve para dar cuenta

de la evolucin que se consigue
por medio del proyecto o programa.
108
Ejemplo de construccin de un indicador

OBJETIVO:
Aumentar la insercin laboral formal de jvenes
que egresan de curso de capacitacin laboral.
INDICADOR:
Nmero de jvenes entre 15 y 24 aos con
contrato de trabajo al egreso / Nmero de jvenes
participantes en el programa.
Cmo se habr llegado a ese indicador?
Para construir un indicador, liste objetivo, palabras

claves y signficados comunes
OBJETIVO:
Aumentar la insercin laboral formal de jvenes que
egresan de curso de capacitacin laboral.
PALABRAS CLAVES
SIGNIFICADOS
Insercin laboral formal

Jvenes
Egresan
Con contrato de trabajo

Entre 15 a 24 aos
Fase lectiva y prctica
INDICADOR:
Nmero de jvenes entre 15 y 24 aos con contrato de trabajo
al egreso / Nmero de jvenes participantes en el programa.
Cuando formule indicadores, cuide que cumplan con

ciertas condiciones
Pertinencia:
objetivos.
Deben
reflejar
cumplimiento
de
Unidades comparables: Posibilidad de comparar de

un periodo a otro.
Independencia: Debe responder a acciones a

realizar por el proyecto, exentas de condiciones
externas.
Consideracin de situaciones extremas: Se trata de
poner especial cuidado con los promedios, que
pueden invisibilizar situaciones extremas que
deberan estudiarse.
Ms condiciones para los indicadores

Confiabilidad y costo mnimo: Qu el costo para
obtener la informacin, confiable, sea razonable.
Uso pblico: Los resultados deben ser conocidos
y accesibles.
Simplicidad: Deben ser fciles de comprender.
5
Apropiados en cantidad: Suficientes indicadores

para cubrir todos los aspectos del programa, sin
exceder capacidad de anlisis de los distintos
usuarios de la informacin.
Existen indicadores de los siguientes tipos:
Eficacia
Calidad
Eficiencia
5
Economa
1.- Indicadores de eficacia
Grado de cumplimiento de los objetivos de un

POR EJEMPLO:
Cobertura de los programas, grado de focalizacin en la
poblacin objetivo.
5
EJEMPLOS DE INDICADORES:
(N trabajadores
capacitados va
franquicia) x 100
/ (Total fuerza de
trabajo ocupada
dependiente)
Tasa
de
aprobacin de los
alumnos
beneficiarios del
programa
de
residencia juvenil
% de alumnos del
programa
de
residencia juvenil
egresados
de
enseanza media
2.- Indicadores de calidad

Capacidad para responder en forma rpida y directa
a las necesidades de clientes o usuarios.
POR EJEMPLO:
Grado de satisfaccin del usuario, nmero de reclamos
sobre el total de casos atendidos, tiempo de tramitacin de
beneficios, tiempo de espera en oficinas de atencin.
5
% de alumnos que
califican
el
programa
como
bueno o muy bueno
(N de becarios que considera

que la pasanta cumple objetivo) x
100 / Total de becarios en
pasanta)
3.- Indicadores de eficiencia

Definen la relacin entre la produccin fsica y los
insumos o recursos que se utilizarn para producir un
resultado.
POR EJEMPLO:
Costo por componente, costo por beneficiario, costos
administrativos en relacin al costo total.
Costo medio mensual
de
residencia
estudiantil
por
alumno.
(N
de
reclamos
escritos
resueltos) x 100 / Total de
reclamos escritos efectuados por
usuarios)
4.- Indicadores de economa
Definen la capacidad para generar y movilizar

adecuadamente los recursos financieros del
POR EJEMPLO:
Capacidad de autofinanciamiento, nivel de recuperacin de
prstamos.
Gasto efectivo
Presupuesto
(Cantidad de recursos aportados

por terceros) x 100 / Total de
recursos del programa)
Del ejemplo anterior, Programa de Nutricin del

Adulto Mayor, algunos indicadores
OBJETIVOS
IND MV SU
FIN:
PROPSITO:
COMPONENTES:
ACTIVIDADES
118
Del ejemplo anterior, Programa de Nutricin del

Adulto Mayor, algunos indicadores
OBJ
INDICADORES
MV SU
FIN:
PROP:
Eficacia: Tasa de desnutricin del adulto mayor.

Eficiencia: Costo de disminucin de 1% en tasa de desnutricin.
Calidad: Tiempo transcurrido en dismibuir !% tasa de desnutricin.
COMP: 1.1 Eficacia: N de adultos mayores que reciben suplemento

alimenticio / N de adultos mayores de la poblacin objetivo.
1.2 Eficiencia: Costo promedio de la entrega del suplemento.
1.3 Calidad: Porcentaje de alimentos entregados en el plazo definido.
ACT:
PRESUPUESTO DETALLADO POR ACTIVIDAD
119
Cmo evalo la columna indicadores?
1. Los indicadores de propsito no deben resumir

los componentes, sino medir el resultado.
2. Los indicadores deben estar especificados en
trminos de sus dimensiones (eficiencia,
eficacia, calidad y economa)
5
3. Los indicadores no se repiten entre los niveles.

4. El presupuesto debe ser suficiente para llevar a
cabo las actividades identificadas.

5.- Indicadores
6

7.- Supuestos
121

Lgico (MML)
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
122
Qu son los medios de verificacin?
Los medios de verificacin corresponden a las

fuentes de informacin primarias o secundarias
que se utilizarn para obtener los valores de los
indicadores
6
y que permitirn verificar el cumplimiento de

los objetivos.
Las fuentes primarias son producidas por el

programa, mientras que las secundarias no.
Se debe revisar, primero, la existencia de fuentes
secundarias que en forma regular estn entregando
informacin, porque permitir ahorrar costos.
Algunas fuentes secundarias tpicas:

Estadsticas del INE.
Estadsticas sectoriales.
Censo de poblacin y vivienda
Encuesta CASEN.
Sigamos con el ejemplo del Programa de Nutricin

del Adulto Mayor
OBJETIVOS
IND MV SU
FIN:
PROPSITO:
COMPONENTES:
6
ACTIVIDADES
125
A partir de estos indicadores definiremos los medios

de verificacin
OBJ
INDICADORES
MV SU
FIN:
PROP:


6
ACT:
126
Medios de Verificacin para el Programa de

Nutricin del Adulto Mayor
OBJ
IND
MEDIOS DE VERIFICACIN
SU
FIN:
PROP:
Eficacia
Estadsticas sectoriales regionales y nacionales
Eficiencia Informe financiero del programa y estadsticas sectoriales
Calidad
Informe de ejecucin del programa
COMP: Eficacia
Estadsticas de consultorios, procesadas por el programa
Eficiencia Informe financiero de ejecucin del programa

Calidad
Estadsticas de consultorios e informe de ejecucin del programa
ACT:
Ppto
Ejecucin presupuestaria del programa
127
7.- Supuestos

5.- Indicadores
7
7.- Supuestos
128
Los supuestos identifican situaciones no

controlables por los responsables del proyecto
An cuando son situaciones que estn fuera del
control de los administradores, son necesarias para
la implementacin del programa o proyecto.
Se identifican previamente, porque pueden afectar
las actividades, impactar el logro de los
componentes y, dificultar que se alcance el
propsito de la intervencin.
Su responsabilidad?
Detectar los posibles riesgos y monitorearlos
Agregar o no supuestos depende de la posibilidad

de que ocurran estas situaciones de riesgo
PROBABILIDAD
ALTA, riesgosa
No implemente el
proyecto
PROBABILIDAD
MEDIA.
Incierta
pero
con
bajo
riesgo.
Declare el
supuesto en
trminos positivos.
PROBABILIDAD
BAJA. Sin riesgo o
7
riesgo escaso
No lo declare
como supuesto
Sigamos con el ejemplo del Programa de Nutricin

del Adulto Mayor
OBJETIVOS
IND MV SU
FIN:
PROPSITO:
COMPONENTES:
ACTIVIDADES
131
A partir de estos indicadores y medios de

verificacin definiremos supuestos
OBJ
INDICADORES
MV SU
FIN:
PROP:


ACT:
132
A partir de estos indicadores y medios de

verificacin definiremos supuestos
OBJ
IND
MEDIOS DE VERIFICACIN
SU
FIN:
PROP:
Eficacia
Estadsticas sectoriales regionales y nacionales
Eficiencia Informe financiero del programa y estadsticas sectoriales
Calidad
Informe de ejecucin del programa
COMP: Eficacia
Estadsticas de consultorios, procesadas por el programa
Eficiencia Informe financiero de ejecucin del programa

Calidad
Estadsticas de consultorios e informe de ejecucin del programa
ACT:
Ppto
Ejecucin presupuestaria del programa
133
Supuestos en el Programa de Nutricin del Adulto

Mayor
OBJ
IND
MV
SUPUESTOS
FIN:
PROP:
COMP:
Eficacia
Eficiencia
Calidad
Eficacia
Eficiencia
Calidad
7
ACT:
Bajo 4% de adultos mayores con enfermedades que

alteren su metabolismo.
Sin incapacidades fsicas y squicas importantes que
afecten capacidad para hacer buen uso de los bienes
o servicios del programa.
Ppto
134
Al terminar, un ejemplo No siempre los supuestos

se debern definir a nivel de componente.
OBJ
IND MV
SUPUESTOS
FIN:
PROP:
Se mantienen las prioridades de las poticas ganaderas.
COMP:
7
ACT:
Dueos de ferias y mataderos no rechazan el programa.

135

El mtodo del Marco Lgico para la

formulacin de programas
Toma de Decisiones y Simulacin

136

Marco Logico

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El mtodo del Marco Lgico para la

Toma de Decisiones y Simulacin

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1.- El contexto del marco lgico

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Algunas preguntas, respecto de una intervencin:

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El diagnstico se define como el proceso de

El diagnstico permite la asignacin racional

En un diagnstico se desprenden tres funciones:

La funcin descriptiva permite caracterizar

La funcin explicativa indica las relaciones

La funcin predictiva consiste en determinar

Se trata de pronosticar la situacin sin la

Caractersticas del diagnstico

1.- Es deseable que el diagnstico se construya a

2.- El diagnstico debe ser elaborado por un equipo

4.- Debe suministrar los elementos necesarios de una

Caractersticas del diagnstico

5.- El diagnstico debe ser especfico y referido al

8.- Conocimiento, anlisis e interpretacin de la

El diagnstico est conformado por cuatro

Se refiere a una situacin que denota

Cmo puedo identificar un problema?

1. Contraste la situacin a analizar, en relacin a

Los problemas requieren ser priorizados

Cantidad de poblacin afectada por el

Los problemas requieren ser priorizados

Si bien no es fcil de definir, se considera

Los problemas requieren ser priorizados

Se refiere a la factibilidad de revertir

Los problemas requieren ser priorizados

IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD

Valoracin y prioridad que la misma

Los problemas requieren ser priorizados

Se refiere al nivel de deterioro en el que se

Una vez seleccionado el problema, requerir de

Para describir el problema y sus