DESARROLLO

DESDE
ADENTRO, CIENCIA Y
TECNOLOGIA
EN
AMERICA LATINA

DESARROLLO ECONOMICO 2

INTEGRANTES

MARIA LUZ CUEVA

SAMANTHA
VALDARRAGO

RESUMEN
pg. 2

La superacin del subdesarrollo de Amrica Latina resultar de la accin simultnea

de diferentes polticas y estrategias, el acceso a una sociedad moderna supone
necesariamente una accin decisiva en el campo de la investigacin cientfico
tecnolgica.

Amrica Latina ha comenzado a adquirir conciencia de esta necesidad y de esta

carencia; pero an quedan muchos funcionarios que creen que la investigacin es
un lujo para los pases en vas de desarrollo, por lo que adquieren patentes y pagan
regalas, corriendo as el riesgo de quedar marginados por los pases cientfica y
tcnicamente ms avanzados.

La

investigacin

cientficotecnolgica

es

una

poderosa

herramienta

de

transformacin de una sociedad; La ciencia y la tcnica son integrantes dinmicos

del desarrollo; son efecto pero tambin causa; lo impulsan pero tambin se
realimentan de l.

En la Conferencia de Punta del Este, en abril de 1967, los Jefes de Estado de las
Repblicas de las Amricas, afirmaron textualmente lo siguiente: El adelanto de
los conocimientos cientficos y tecnolgicos est transformando la estructura
econmica y social de muchas naciones. La ciencia y la tecnologa ofrecen
infinitas posibilidades como medios al servicio del bienestar a que aspiran los
pueblos. Pero en los pases latinoamericanos este acervo del mundo moderno
y su potencialidad distan mucho de alcanzar el desarrollo y nivel
requeridos...La ciencia y la tecnologa son instrumentos de progreso para la
Amrica Latina y necesitan un impulso sin precedentes en esta hora.

pg. 3

PALABRAS CLAVES

Subdesarrollo en Amrica Latina

Tecnologa
Ciencia
Sociedad

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ABSTRACT

Overcoming under development in Latin America will result from the simultaneous
action of different policies and strategies, access to a modern society necessarily a
decisive action in the field of scientific and technological research.

Latin America has begun to become aware of this need and this deficiency; but there
are still many officials believe that research is a luxury for developing countries,
acquiring patents and paying royalties, running the risk of being marginalized by the
scientific and technically advanced countries.

The scientific-technological research is a powerful tool of transformation of a society;

Science and technology are dynamic members of development; They are effect but
also causes; They impel but also are fed him.

At the Conference of Punta del Este in April 1967, the Heads of State of the
Republics of Americas, said verbatim as follows: "The advancement of scientific and
technological knowledge is transforming the economic and social fabric of many
nations. Science and technology offer infinite possibilities for welfare service to which
the peoples. But in Latin American countries this wealth of the modern world and its
potential far from achieving the degree and extent necessary ... Science and
technology are instruments of progress for Latin America and need a boost
unprecedented in this hour. "

pg. 5

KEYWORDS

Under development in Latin America

Technology
Science
Society

pg. 6

1. INTRODUCCION

Osvaldo Sunkel propone a fines de la dcada de 1960 al cambio tecnolgico como

una cuestin trascendental para revertir la situacin de dependencia y subordinacin
de los pases latinoamericanos frente a los centros de poder. Argumenta en sus
escritos de esa poca que los esfuerzos de desarrollo de la regin deban vincularse
tambin a una accin planificada en materia de investigacin cientfica y tecnolgica
para los sectores industriales estratgicos, estimulando as una demanda endgena
por conocimiento de efecto multiplicador.

Tambin va a resaltar el papel de la Universidad y de la comunidad cientfica

latinoamericana como trascendental para apoyar los esfuerzos que demandan la
generacin de conocimiento autctono vinculado a los requerimientos de desarrollo
de todos los sectores de la sociedad.

Sunkel se concentra en estudiar la relacin entre desarrollo y medio ambiente,

siendo uno de los pioneros en el campo de la sustentabilidad ambiental en Amrica
Latina. Entre 1978 e 1987 acta como coordinador de la Unidad de Desarrollo y
Medio Ambiente de la CEPAL/PNUMA y posteriormente asume a coordinacin del
Programa de Desarrollo Sustentable de la Universidad de Chile hasta el ao 2001.

En la dcada de los noventa y como parte de su propuesta "desarrollo a partir de

adentro", que busca la reformulacin del estructuralismo, Sunkel postula los
lineamientos de una estructura productiva que resuelva las carencias y active las
potencialidades nacionales a travs de la instauracin de un ncleo endgeno
bsico de industrias pilares, impulsadas por un ncleo de dinamizacin tecnolgica.

pg. 7

En ese sentido, sus aproximaciones ms reciente respecto del cambio tecnolgico

se relaciona con las ideas neo schumpeterianas, manifestndose a favor de la
creacin de incentivos y polticas pblicas que estimulen el aprendizaje tecnolgico
y la innovacin en las empresas.

Adems de constituir una de las voces tericas ms representativas de la Comisin

Econmica para Amrica Latina (CEPAL) desde su formacin, es considerado como
uno de los principales exponentes del llamado Pensamiento Latinoamericano en
Ciencia, Tecnologa y Sociedad (PLACTS).

Los aportes analizando el cambio tecnolgico y los procesos de desarrollo en la

regin son vastos y comprenden ms de cinco dcadas de reflexiones y
construcciones de propuestas: La vinculacin entre ciencia, tecnologa y desarrollo
continuarn siendo una preocupacin transversal en la obra de Osvaldo Sunkel.

2. BIBLIOGRAFIA

Osvaldo Sunkel nacido en Puerto Montt, al sur de Chile, el 13 de noviembre de

1929, es uno de los fundadores de la Teora del desarrollo latinoamericano y uno de

pg. 8

los principales expositores de las ideas de la escuela estructuralista de la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Realiz estudios en Economa y Administracin en la Universidad de Chile, dnde

desde temprana edad, se adhiri a la corriente de pensamiento y reflexin terica de
la comisin. Ah, tom el primer curso bsico en problemas de desarrollo econmico
de la CEPAL, delineado por Ral Prebisch e impartido por Jorge Ahumada,
lecciones que estuvieron al origen de la construccin de la disciplina.

Fue becado en la London School of Economics and Political Science, donde se

dedic al estudio del tema de la inflacin.

Desde 1952 ha estado vinculado a la CEPAL y la Universidad de Chile, entre 1975 y

1986 al Institute of Development Studies de la Universidad de Sussex, y desde 1987
a la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), de la cual es
Presidente desde 1991.

Siendo miembro de la CEPAL trabaj en numerosos pases de Amrica Latina,

especialmente en Mxico, Brasil, Chile, Panam y Centroamrica. Fue fundador y
Director de la Oficina de CEPAL en Brasil entre 1959 y 1961, y se incorpor, desde
su creacin en 1962, al Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y
Social (ILPES), en el cual dirigi el Programa de Capacitacin y posteriormente el
Proyecto de Investigaciones del Desarrollo; despus cre y dirigi la Unidad de
Desarrollo y Medio Ambiente CEPAL/PNUMA (1978-1987).

En 1987 fue designado por CEPAL y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana

Director de Pensamiento Iberoamericano - Revista de Economa Poltica y desde

pg. 9

1988 hasta el 2002 se desempe como Asesor Especial del Secretario Ejecutivo
de CEPAL.

En la Universidad de Chile comenz su actividad acadmica en 1955 en la Facultad

de Ciencias Econmicas y Administrativas llegando a ser Profesor Titular.

Fue adems cofundador y Profesor-Investigador del Instituto de Estudios

Internacionales (1967-1973), Coordinador del Programa de Desarrollo Sustentable
(1994 - 2001), Director del Centro de Anlisis de Polticas Pblicas (1997-2001) y
Fundador y Director del Instituto de Asuntos Pblicos (2001 - 2003).

En la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo presidi entre 1990 y 1994

el FORO 90, un programa conjunto de CIEPLAN, CPU, Instituto de Ciencia Poltica
de la Universidad Catlica y FLACSO sobre La Transformacin Democrtica del
Estado y la Sociedad Civil; y desde 1997 es Corresponsable, con el Presidente del
Dilogo Interamericano, del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en
Amrica Latina (PREAL).

Sunkel abri la oficina de la comisin en Brasil y fund el Instituto Latinoamericano y

del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) en Santiago. Tras ser
responsable de los cursos de formacin de este ltimo Instituto, se dedic de lleno a
construir su teora del desarrollo.

Ms adelante tras el derrocamiento de Salvador Allende y en un exilio autoimpuesto,

en la Universidad de Sussex, en el Reino Unido, se interes en otros temas como la
relacin entre el crecimiento econmico y el medio ambiente as como en temas
urbanos y del desarrollo sustentable.

pg. 10

Entre sus principales obras se encuentran:

El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del Desarrollo [Sunkel y Paz,
1970]
Las Crisis de la Deuda y del Desarrollo en Amrica Latina: el Fin de una
Ilusin [Griffith-Jones y Sunkel, 1987].
Desarrollo desde Dentro. Un enfoque Neo estructuralista para la Amrica
Latina [Sunkel, 1991].

Es autor o coautor de ms de 30 libros y cerca de 150 artculos publicados en

diversos pases e idiomas sobre inflacin, desarrollo econmico, historia
socioeconmica, relaciones internacionales, integracin latinoamericana, medio
ambiente y desarrollo sustentable.

Su libro ms conocido es El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del

Desarrollo, (con Pedro Paz), Siglo XXI, Mxico, publicado originalmente en 1970 y
que lleva actualmente ms de 30 ediciones.

Actualmente, el economista chileno se mantiene en pleno ejercicio intelectual,

presidiendo el Consejo editorial de la Revista da CEPAL y dedicado a su extensa
reflexin sobre el desarrollo latinoamericano, en las oficinas de la Corporacin de
Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), institucin que l preside.

3. MARCO HISTORICO

pg. 11

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), es una institucin

dependiente de la ONU, fue fundada en 1948 bajo la figura de Ral Prebisch con el
objetivo de trazar el camino hacia el desarrollo y la industrializacin de los pases
latinoamericanos.
Con esta concepcin, se inicia un importante proceso de elaboracin de
pensamiento propio que trata de comprender, explicar e interpretar la realidad propia
del continente americano.
En la CEPAL se construyen las primeras interpretaciones del desarrollo y
subdesarrollo en Amrica Latina, aglutinando en su seno a la primera generacin de
cientficos sociales latinoamericanos entre los que se destacan: Jos Medina
Echavarra, Enzo Faletto, Fernando Cardoso, Celso Furtado, Adolfo Gutirrez,
Florestn Fernndez, Oswaldo Sunkel, Anbal Pinto, entre otros, y quienes tienen
una fuerte conviccin en la posibilidad de conseguir la autonoma del capitalismo
latinoamericano mediante la intervencin estatal, la sustitucin de importaciones y el
fortalecimiento de los mercados internos con ayuda tecnolgica.
Para lograr este fin, las sociedades subdesarrolladas debern impulsar sindicatos
fuertes, salarios reales con poder adquisitivo de compra, burguesas fuertes, y,
articulacin de los sectores productivos con el sector agrario.
Su concepcin inicial acerca del problema del subdesarrollo en Amrica Latina nos
dice que la economa mundial est compuesta por un centro y una periferia cuyas
estructuras productivas difieren enormemente, a pesar de ello, ambos polos
representan cada una de las caras de la misma moneda.
Mientras la estructura productiva de la periferia es especializada y heterognea, el
centro es diversificado y homogneo. Ello produce una dinmica con el inicial
modelo de desarrollo hacia fuera y se concreta en el llamado deterioro de los
trminos de intercambio.
Esta corriente es considerada de corte estructuralista, su propuesta central consiste
en el desarrollo hacia adentro o desarrollo endgeno y en la reduccin de la

pg. 12

dependencia externa, tesis que se confronta con la teora tradicional del comercio
exterior de David Ricardo.
Esta tesis sostiene que la divisin internacional del trabajo especializ a los pases
latinoamericanos en la produccin y abastecimiento de materias primas y alimentos
para los pases avanzados, como respuesta a este esquema de divisin
internacional

del

trabajo,

la

CEPAL

plantea

como

objetivo

principal

la

industrializacin latinoamericana a travs de la diversificacin en ramas, sectores y

reas productivas, y la clara intervencin estatal mediante la planificacin de
polticas agresivas y dinmicas de sustitucin de importaciones para estimular el
mercado interno.
Sin embargo, las tesis autonomistas de la CEPAL entran en crisis despus del
resultado de la aplicacin de las polticas desarrollistas en los sesenta y setenta,
pues no se logr en ningn momento la anhelada autonoma capitalista, al respecto
Agustn Cueva afirma: El aorado desarrollo nacional autnomo no fue, en efecto,
ms que una quimera. La economa latinoamericana no logr desarrollar un
mecanismo autnomo de acumulacin, puesto que sta sigui dependiendo en
ltima instancia de la dinmica del sector primario exportador y de sus avatares en
el mercado internacional.1

4. CONTEXTO TEORICO
La obra de Osvaldo Sunkel, se

desarrolla en un contexto histrico donde se

implementa en Amrica Latina una estrategia de Industrializacin por Sustitucin de

Importaciones, inspirada en las ideas del estructuralismo.
De hecho, en un ensayo de 1970 sobre los resultados de dicho proceso, Sunkel
seala que la adopcin de las recomendaciones de la escuela estructuralista por
parte de varios pases latinoamericanos se remonta a la dcada de 1930, esto con
el fin de enfrentar la crisis internacional de aquellos aos.

pg. 13

No obstante, Sunkel, establece el ao de 1961 como la culminacin de la citada

corriente de ideas y sugiere el replanteamiento metodolgico e ideolgico de dicha
escuela.
Su obra se enmarcar tambin, en los tiempos de la consolidacin de una corriente
de pensamiento de los aos cincuenta en torno al modelo centro- periferia de la
CEPAL y de la creacin de toda una serie de nuevas instituciones de investigacin,
formacin y anlisis en los aos sesenta, como la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO), alma mater de dnde surgiera entre otros, Pedro Paz
as como del Centro de Estudios Socioeconmicos dnde estaban Theotonio Dos
Santos y Andr Gunder Frank.
En general estos pensadores sostienen que el desarrollo de Amrica Latina se debe
a deficiencias estructurales del sistema capitalista tanto al nivel global como en
Amrica Latina.

En su opinin, el sector agrcola se caracteriza por sistemas ineficientes de tenencia

de tierras (el minifundio y el latifundio) y la dependencia excesiva de la economa de
Monocultivo.
As mismo afirman que las economas latinoamericanas en general, muestran una
gran rigidez estructural, debido a factores diversos como: la concentracin del poder
econmico en manos de las elites y la distribucin ineficiente de los ingresos.

Segn los CEPALINOS esto como consecuencia de una herencia de sistemas

feudales introducidos despus de la conquista.

5. METODOLOGIA
pg. 14

Sunkel con la colaboracin de Pedro Paz, publican en 1970 el libro El

Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del Desarrollo, considerado una de las
obras ms importantes de Oswaldo Sunkel.
En ella describe no slo las diferentes connotaciones del concepto de desarrollo,
sino que propone un mtodo para su estudio y establece las diferencias entre los
resultados que ste arroja en contraposicin con los obtenidos conforme a la visin
neoclsica y keynesiana.
Para Sunkel, el estudio del desarrollo y subdesarrollo econmicos ha estado ligado
histricamente a una corriente de pensamiento, lo que implica la existencia de
ideologas y metodologas particulares.
Clasificando los diversos estudios sobre el desarrollo en tres tipos:

El mtodo deductivo, que considera el desarrollo como crecimiento, se centra

en la influencia de la inversin sobre el crecimiento del ingreso, el equilibrio
dinmico y la ocupacin.

El mtodo inductivo, refiere al subdesarrollo como una etapa del proceso de

desarrollo, el cual se concibe como una serie de etapas consecutivas que se
inician en un estado primitivo hasta llegar al estado desarrollado o moderno.

El tercer grupo, en el que se concibe al desarrollo como un proceso de

cambio estructural global [Sunkel, 1970a].

Dado que Sunkel considera que el esquema analtico adecuado para el estudio del
desarrollo y el subdesarrollo debe basarse en las nociones de proceso, estructura y
sistema, desaprueba los estudios de las primeras dos clasificaciones. Por el
contrario, se postula basndose sobre la observacin histrica sistemtica, que el
subdesarrollo es parte del proceso histrico global de desarrollo que el desarrollo

pg. 15

y el subdesarrollo interactan y se condicionan mutuamente, y que su expresin

geogrfica se concreta en dos grandes polarizaciones:la polarizacin del mundo
entre los pases industriales y los pases desarrolladosuna polarizacin dentro de
los pases [Sunkel, 1970a: 37; Sunkel, 1971: 577].

Sin embargo Osvaldo Sunkel, toma su distancia en relacin con los autores de la
escuela dependentista, siendo que no comparte la idea de Gunder Frank en lo
referente a que el desarrollo de los pases ms ricos se da a expensas del bienestar
de las otras naciones.
En la actualidad, Sunkel no descarta la posibilidad de alcanzar un desarrollo
nacional satisfactorio en el contexto de la dependencia y pone por ejemplo, el caso
de la evolucin econmica de los pases del sureste asitico [Trevio, 2006: 5]. En
este sentido, desde sus primeras proposiciones, Sunkel, asume resultados fallidos
de los postulados estructuralistas, los cuales ya para 1970, eran objeto de
sealamientos y de rechazo en algunas de las naciones que los haban adoptado.
Es por eso que Sunkel sugiere replantear la ideologa y metodologa de dicha
escuela para pasar de la contrastacin de la realidad latinoamericana y en
consecuencia de los supuestos de los modelos de crecimiento o de las teoras
parciales del desarrollo, al anlisis y la explicacin de esa realidad desde un punto
de vista estructural, histrico y totalizante.
Sunkel adopta el mtodo histrico-estructural.
A inicios de los aos noventa, Sunkel justifica tanto la pertinencia de su enfoque
metodolgico original, como el fracaso de la Iniciativas Sustitucin de
Importaciones con una visin retrospectiva, mencionando que el modelo de
sustitucin de importaciones en Amrica latina exhibe algunas fallas muy graves
[Sunkel, 1991: 41].

En palabras de Sunkel: la estrategia de industrializacin y desarrollo del pasado

estuvo centrada en la expansin del mercado interno, en el fomento de la

pg. 16

produccin interna de bienes industriales de consumo previamente importados. Esta

preferencia por el consumo y el mercado interno existente, o sea la demanda de los
sectores medios y altos, fue lo que sesg enteramente la estrategia de
industrializacin y determin una poltica de comercio exterior caracterizada por el
desmesurado proteccionismo; una poltica de fomento del consumo mediante
subsidios, precios controlados y crditos al consumo; y una poltica de inversiones
destinadas preferentemente hacia la expansin del mercado de bienes de consumo
duraderos imitativos, en detrimento por ejemplo de la produccin agropecuaria o
manufacturera para el consumo popular y el ahorro [Sunkel, 1991: 44].

Sunkel a su vez seala, la condicionante externa que pesaba sobre la estructura de

las economas latinoamericanas. En este orden de ideas, argumenta que la
estructura de la economa mundial, conformada durante el periodo 1870-1914,
condicion el punto de partida del modelo de sustitucin de importaciones y que
ste, pese a surgir como respuesta a la crisis de las relaciones econmicas
internacionales en general, no pudo en momento alguno aislarse de los
determinantes externos.

Los crticos del proceso de sustitucin ignoran, en cambio, las adversas

condiciones externas prevalecientes hacia fines de los cincuenta. Para comenzar, la
inflacin y las devaluaciones de los pases industrializados desvalorizaron
violentamente las abundantes reservas internacionales que haban acumulado los
pases latinoamericanos. Adems, Estados Unidos se opona a la industrializacin
de Amrica Latina y volcaba sus recursos a la reconstruccin de Europa y a la
contencin de la Unin Sovitica; los mercados financieros privados internacionales
y la inversin privada directa, haban desaparecido desde su colapso durante la
Gran

Depresin;

el

financiamiento

pblico

internacional

era

limitado

condicionado

pg. 17

Por ltimo, tanto los Estados Unidos como los pases europeos realizaron su propia
poltica de sustitucin de importaciones mediante masivos programas de subsidios a
sus agriculturas El gran auge del comercio internacional que comenz en la
dcada de los cincuenta obedece en lo fundamental al restablecimiento del
comercio entre los Estados Unidos y las economas europeas, y entre estas ltimas
con sus colonias, [Sunkel, 1991: 45].

6. CRITICA
Es Osvaldo Sunkel una de las principales referencias de la escuela estructuralista
latinoamericana, quien destaca

por su incesante bsqueda de soluciones al

problema del subdesarrollo en la regin, fue uno de los primeros autores en aplicar
un mtodo-histrico crtico que lo llev a reconocer tanto el agotamiento del modelo
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, como la importancia del
conocimiento cientfico para superar la dependencia con respecto a los centros
econmicos de poder.

Es de sealar no obstante, que el concepto del cambio tecnolgico slo aparece en

forma embrionaria en sus reflexiones y que no siempre se encuentra claramente
articulado con los distintos elementos definitorios en su teora del atraso de las
estructuras productivas.
Entre sus aportaciones substanciales al tema del cambio tecnolgico, puede
considerarse el sealamiento de la relevancia por un lado, de la intensidad en
capital de los bienes fabricados para el desenvolvimiento de los sectores
productivos, y por otro, de las fuentes de financiamiento necesarias a toda
estrategia dinmica de desarrollo a largo plazo.

En lo que concierne a este ltimo aspecto, Sunkel en sus trabajos primeros, seala
que la restriccin externa es una de las principales condicionantes del crecimiento
en Amrica Latina. Contrariamente en los aos noventa, sostiene que el sector

pg. 18

exportador puede indirectamente suplir el desarrollo de tecnologa propia, dando

con ello la espalda a las ideas dependentistas presentes en sus primeros anlisis y
en los de otros autores cepalinos.

El cambio en las concepciones de Sunkel, es tambin patente en su visin ms

reciente de un Estado planificador mnimo pero eficiente. En este sentido y por lo
general, la reflexin del autor, como l mismo lo reconoce, se ha visto
permanentemente limitada por su interpretacin de unas condiciones histricas
cambiantes tanto en el plano material como en el terico.

En el marco actual que Sunkel califica de profundizacin del neoliberalismo, sus

ltimas posturas parecen debatirse entre la necesidad de resolver los problemas
coyunturales de las naciones latinoamericanas y su visin estructural de largo plazo.

pg. 19

11. CONCLUSIONES

El desarrollo y el subdesarrollo son estructuras parciales pero

interdependientes, que conforman un sistema nico, en la cual la
estructura

desarrollada

es

dominante

la

subdesarrollada

es

dependiente.

Las polticas de desarrollo impulsadas en Latinoamrica no han dado

los resultados esperados, debido a que son poco esforzadas,
persistentes y carentes de una cooperacin adecuada
Aunque genero el auge del concepto de desarrollo moderno en muchas
economas latinoamericanas, al agotarse la etapa de Industrializacin
por sustitucin de importaciones, dio origen a las condiciones
necesarias de evolucin, crecimiento y transformacin, para que se
puedan dar los cambios estructurales para seguir avanzando.

pg. 20

 La importancia de un desarrollo cientfico autctono que no se limite a

la enseanza profesional, tcnica, teniendo en cuenta la investigacin
bsica y la crtica cultural. Subray el rol estratgico de las
universidades en la generacin de conocimiento propio y propuso la
necesidad de su reforma, partiendo del principio de su autonoma y de
dotarlas de la capacidad para satisfacer las exigencias cambiantes de la
sociedad.

BIBLIOGRAFIA

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Aires, 1974.

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Teora del Desarrollo, Mxico, Siglo XXI.

Trevio, Jess [2006], Conversacin con Osvaldo Sunkel, , 17 de septiembre

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pg. 22