VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO SERGIO A.

VALLS HERNNDEZ, EN LA CONTRADICCIN DE TESIS

344/2011.
En la sesin celebrada el dieciocho de enero de dos mil
doce, los Ministros que integramos la Segunda Sala de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resolvimos la
contradiccin de tesis 344/2011.
Por mayora de cuatro votos se aprob el criterio consistente
en que si la autoridad en el juicio contencioso administrativo hizo
valer en su contestacin de la demanda un argumento tendiente a
demostrar la falta de personalidad de la parte actora o si interpuso
el recurso de reclamacin en contra del acto admisorio de la
demanda de nulidad, el Tribunal Colegiado que conozca de la
revisin fiscal puede analizar el agravio aducido respecto de la
incorrecta desestimacin de la causal de improcedencia por falta
de personalidad de la parte actora o sobre la ilegalidad de la
resolucin que recay al recurso de reclamacin. En ese sentido,
se dijo que si el Tribunal lo estima fundado deber precisar las
consecuencias legales que produzca dicha resolucin, con
independencia de las pretendidas por la autoridad.
No comparto lo resuelto por la mayora, en el sentido de que
el Tribunal Colegiado puede analizar en el recurso de revisin
fiscal el agravio de la autoridad recurrente sobre la falta de
personalidad de la parte actora, como si se tratara de una causal
de improcedencia, ya que en mi opinin el acreditamiento de la
personalidad en un juicio es un presupuesto procesal que si la

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

autoridad fiscal considera que no se acredit, tuvo que alegarlo

en el recurso de reclamacin, y si no lo hizo, no podra hacerlo
hasta la revisin fiscal, por las siguientes consideraciones:
Las personas para poder ser sujetos de derechos y
obligaciones, tienen que tener personalidad jurdica, y sta se
adquiere en el caso de las personas fsicas, cuando se tienen por
vivas y para las personas morales, cuando estn constituidas
conforme a las leyes que las reglamenten.
Para ser parte en un proceso y que la actuacin sea vlida,
deben reunirse: i) la capacidad de ser parte; y ii) la capacidad
procesal o tambin llamada legitimacin al proceso.
La capacidad de ser parte en el proceso, se identifica con la
llamada capacidad de goce, que no es otra cosa que poder ser
sujeto de derechos y obligaciones, es por esto que, toda persona
fsica o moral la posee y puede ser sujeto de la relacin jurdica
procesal.
La capacidad procesal o legitimacin al proceso consiste en
la aptitud o idoneidad para actuar en un proceso, en el ejercicio
de un derecho propio o en representacin de otro, que es el
presupuesto procesal al que la doctrina de la teora general del
proceso se refiere como un requisito para poder ejercer la accin.
De manera que para poder comparecer a juicio es necesario
que se acredite la personalidad y la debida representacin, pues
de esa manera el juzgador se asegura que exista la persona y
que sus actuaciones son vlidas.
2

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

En ese sentido, el artculo 15 de la Ley Federal del

Procedimiento Contencioso Administrativo seala los documentos
que deben adjuntarse a la demanda para poder acreditar la
personalidad, asimismo establece la consecuencia ante la falta de
personalidad o de su eficaz acreditamiento de la misma, la cual
consiste en que el Magistrado Instructor debe requerir a la parte
actora en el juicio, para que en un plazo determinado subsane
dicho vicio, y en caso de ser omiso o no presentar lo requerido, se
tendr por no presentada la demanda.
ARTCULO 15.- El demandante deber adjuntar a
su demanda:

II. El documento que acredite su personalidad o en

el que conste que le fue reconocida por la
autoridad demandada, o bien sealar los datos de
registro del documento con la que est acreditada
ante el Tribunal, cuando no gestione en nombre
propio.

Si no se adjuntan a la demanda los documentos a

que

se

refiere

este

precepto,

el

Magistrado

Instructor requerir al promovente para que los

presente dentro del plazo de cinco das. Cuando el
promovente no los presente dentro de dicho plazo
y se trate de los documentos a que se refieren las
fracciones I a VI, se tendr por no presentada la
demanda. Si se trata de las pruebas a que se

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

refieren las fracciones VII, VIII y IX, las mismas se

tendrn por no ofrecidas.

Es as que en caso de duda acerca de la personalidad del

actor en el juicio contencioso administrativo, el Magistrado
Instructor puede requerir a aqul para que subsane las omisiones
en los documentos con los que se pretende acreditar su
personalidad en el juicio, apercibido de que en caso de no cumplir
el actor con lo requerido, la demanda se tendr por no
interpuesta.
La anterior facultad se da al Magistrado Instructor, ya que en
la actualidad el juzgador es el director del proceso, puesto que
tiene conferido por mandato constitucional la funcin de impartir
justicia de manera completa, pronta e imparcial.
En otras palabras, el juzgador no puede tener una funcin
de mero receptor pasivo sujetando su actuacin a los intereses de
las partes, ya que cumple con la funcin tutelada por el Estado de
impartir justicia.
En tales trminos, en caso de que no requiera el Magistrado
Instructor a la parte quejosa que se subsane algn defecto en los
documentos con los que se acredita la personalidad, se entiende
que dicho juzgador no tiene duda sobre la personalidad del actor,
y en caso de que haya omitido hacer el requerimiento, no puede
afectar los intereses de la parte actora, pues se le estara
negando el acceso a la justicia.

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

Por lo que el requerimiento de documentos establecido en

el artculo 15 de la ley de la materia, garantiza el acceso a la
justicia regulado en el artculo 17 Constitucional, el cual consiste
primero, en permitir que las personas sometan sus conflictos a los
tribunales en condiciones de equidad, y segundo que se
resuelvan dichos conflictos en forma efectiva tanto para los
involucrados como para la sociedad.
En ese contexto, una vez verificado el acreditamiento de la
personalidad

dems

requisitos

expresados

por

ley, el

Magistrado Instructor si no advierte alguna cuestin previa, emite

el auto de sustanciacin del proceso, mediante el cual admite la
demanda, ordena el registro de la misma y tambin resuelve
sobre la personera de la parte actora.
La providencia por la que se admite a trmite la demanda,
es una decisin del juzgador en el que analiza que se cumplan
con los presupuestos procesales para ejercer la accin como la
capacidad procesal y la legitimacin al proceso- y los dems
requisitos establecidos por la ley, debiendo fundar y motivar su
decisin.
Para que el auto que admite la demanda pueda surtir todos
sus efectos, debe estar ejecutoriado, lo cual sucede una vez
vencido el plazo para recurrirlo, pues en ese momento vincula al
juez y a las partes, como necesaria consecuencia para el orden y
la marcha del proceso.
Que el auto cause ejecutoria es consecuencia del principio
de eventualidad o preclusin, consistente en que el proceso se
5

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

divide en una serie de momentos en los cuales se reparten las

actividades del juez y las partes, por lo que, determinados actos
pueden hacerse valer en el periodo expedito para tal efecto, sin
que se puedan hacer valer en otro momento.
Es decir, las partes durante el proceso tienen cargas
procesales, por lo que si no las hacen valer, pierden el derecho de
alegarlo en otro momento por haber concluido el plazo expedito
para ello.
Por consiguiente, si la autoridad demandada no est de
acuerdo con el auto admisorio de demanda, la ley prev el
recurso de reclamacin como medio de impugnacin en su
contra.
El artculo 59 de la Ley Federal del Procedimiento
Contencioso Administrativo, establece:
ARTCULO

59.-

El

recurso

de

reclamacin

proceder en contra de las resoluciones del

Magistrado Instructor que admitan, desechen o
tengan

por

no

presentada

la

demanda,

la

contestacin, la ampliacin de ambas o alguna

prueba;

las

que

decreten

nieguen

el

sobreseimiento del juicio antes del cierre de

instruccin; aqullas que admitan o rechacen la
intervencin

del

tercero.

La

reclamacin

se

interpondr ante la Sala o Seccin respectiva,

dentro de los quince das siguientes a aqul en que
surta efectos la notificacin de que se trate.
6

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

Como se dijo, el artculo transcrito establece la procedencia

del recurso de reclamacin en contra de las resoluciones que
admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la
contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba, las
resoluciones que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio
antes del cierre de instruccin; aqullas que admitan o rechacen
la intervencin del tercero del magistrado instructor cuando estas
sean

incorrectas,

ilegales,

equivocadas,

irregulares

no

apegadas a derecho.
En esos trminos, al existir un medio idneo para recurrir el
provedo que admite la demanda, considero que la autoridad no
puede hacer valer en cualquier momento la falta de personalidad
como si se tratara de una causal de improcedencia, ya que su
connotacin es distinta.
Lo

anterior

es

as,

puesto

que

las

causales

de

improcedencia son un impedimento para que la accin alcance su

objetivo, sealadas expresamente en la ley y consideradas de
orden pblico, siendo sta ltima caracterstica la que permite que
pueda hacerse valer en cualquier momento del proceso o que sea
estudiada de oficio por el juzgador.
Como consecuencia de la actualizacin de alguna causal de
improcedencia, debe darse por concluido el proceso, sin entrar al
fondo del asunto.
A

diferencia

de

los

presupuestos

procesales,

que

constituyen requisitos para que la accin pueda intentarse en

7

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

juicio, sin los cuales no se configura la relacin jurdica procesal, y

por lo tanto, no puede iniciar el juicio.
Es as que, para hacer valer las causales de improcedencia,
se prev la contestacin de la demanda, o cualquier otro
momento, por considerarse de orden pblico, como lo establece
el artculo 20, fraccin II, de la Ley del Procedimiento Contencioso
Administrativo, que seala que la autoridad demandada puede
hacer valer en la contestacin las consideraciones que, a su
juicio, impidan se emita decisin en cuanto al fondo.
Mientras que para recurrir por parte de la autoridad fiscal el
auto admisorio -y por tanto la falta de personalidad del actor en el
proceso-, la ley prev en el artculo 59 de la Ley Federal del
Procedimiento

Contencioso

Administrativo,

el

recurso

de

reclamacin.
As las cosas, podemos advertir que en el caso de no hacer
valer el medio de defensa contra el auto que admite la demanda y
fija la personalidad del actor, ste quedara firme, ejecutoriado, sin
poder reclamarlo en otro momento del juicio de nulidad.
El admitir que se pueda reclamar la falta de personalidad en
cualquier momento, como si se tratara de una causal de
improcedencia, en mi opinin:
i. Desconocera la firmeza del auto que admite la demanda,
ya que no se hizo valer un medio de defensa en contra del mismo
en el momento procesal expedito para tal efecto;

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

ii. Desconocera todo lo actuado en el proceso, pues en caso

de resultar fundado el agravio en la revisin fiscal (en contra de la
personalidad) que no se hizo valer en el momento procesal por
medio del recurso de reclamacin, permitira el empleo estril de
recursos humanos y materiales en la tramitacin de los juicios,
causando daos graves tanto al sistema de imparticin de justicia,
como a las partes; y
iii. Atentara en contra del acceso a la justicia, su imparticin
por tribunales de manera expedita en los plazos y trminos que
establece las leyes, y que las resoluciones sean emitidas de
manera pronta, completa e imparcial, previstos en el artculo 17
de la Constitucin Federal, pues con la interpretacin aceptada en
la sentencia, se desatiende la ley, pues no se aplica el medio
expedito para impugnar el auto que admite la sentencia de
amparo, y se le da doble oportunidad a la autoridad de reclamar
la personalidad, con lo cual se est siendo parcial.
Por otro lado, considero que slo en el caso de que la
autoridad demandada haya interpuesto el recurso de reclamacin
en contra del auto admisorio por considerar que con el documento
presentado por la parte actora no se acreditaba la personalidad,
podr presentar revisin fiscal para combatir la legalidad de la
interlocutoria que resolvi la reclamacin y la sentencia definitiva
en trminos del artculo 63 de la Ley Federal del Procedimiento
Contencioso Administrativo y la jurisprudencia de esta Segunda
Sala que se citan a continuacin:
ARTCULO 63. Las resoluciones emitidas por el
Pleno, las Secciones de la Sala Superior o por las
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CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

Salas Regionales que decreten o nieguen el

sobreseimiento, las que dicten en trminos de los
artculos

34

de

la

Ley

del

Servicio

de

Administracin Tributaria y 6 de esta Ley, as

como las que se dicten conforme a la Ley Federal
de Responsabilidad Patrimonial del Estado y las
sentencias definitivas que emitan, podrn ser
impugnadas por la autoridad a travs de la unidad
administrativa encargada de su defensa jurdica o
por la entidad federativa coordinada en ingresos
federales

correspondiente,

interponiendo

el

recurso de revisin ante el Tribunal Colegiado de

Circuito competente en la sede del Pleno, Seccin
o Sala Regional a que corresponda, mediante
escrito que se presente ante la responsable, dentro
de los quince das siguientes a aqul en que surta
sus efectos la notificacin respectiva, siempre que
se refiera a cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas
veces el salario mnimo general diario del rea
geogrfica correspondiente al Distrito Federal,
vigente al momento de la emisin de la resolucin
o sentencia.
En

el

caso

de

contribuciones

que

deban

determinarse o cubrirse por periodos inferiores a

doce meses, para determinar la cuanta del asunto
se considerar el monto que resulte de dividir el
importe de la contribucin entre el nmero de
meses

comprendidos

en

el

periodo

corresponda y multiplicar el cociente por doce.

10

que

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

II. Sea de importancia y trascendencia cuando la

cuanta sea inferior a la sealada en la fraccin
primera, o de cuanta indeterminada, debiendo el
recurrente razonar esa circunstancia para efectos
de la admisin del recurso.
III. Sea una resolucin dictada por la Secretara de
Hacienda

Crdito

Administracin

Pblico,

Tributaria

el

por

Servicio

de

autoridades

fiscales de las Entidades Federativas coordinadas

en ingresos federales y siempre que el asunto se
refiera a:
a) Interpretacin de leyes o reglamentos en forma
tcita o expresa.
b) La determinacin del alcance de los elementos
esenciales de las contribuciones.
c) Competencia de la autoridad que haya dictado u
ordenado la resolucin impugnada o tramitado el
procedimiento del que deriva o al ejercicio de las
facultades de comprobacin.
d) Violaciones procesales durante el juicio que
afecten las defensas del recurrente y trasciendan al
sentido del fallo.
e)

Violaciones

cometidas

en

las

propias

resoluciones o sentencias.
f) Las que afecten el inters fiscal de la Federacin.
IV. Sea una resolucin dictada en materia de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.
V. Sea una resolucin dictada en materia de
comercio exterior.
11

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

VI. Sea una resolucin en materia de aportaciones

de seguridad social, cuando el asunto verse sobre
la

determinacin

de

sujetos

obligados,

de

conceptos que integren la base de cotizacin o

sobre el grado de riesgo de las empresas para los
efectos del seguro de riesgos del trabajo o sobre
cualquier aspecto relacionado con pensiones que
otorga el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
VII. Sea una resolucin en la cual, se declare el
derecho a la indemnizacin, o se condene al
Servicio de Administracin Tributaria, en trminos
del

artculo

34

de

la

Ley

del

Servicio

de

Administracin Tributaria.
VIII. Se resuelva sobre la condenacin en costas o
indemnizacin previstas en el artculo 6 de la Ley
Federal

de

Procedimiento

Contencioso

Administrativo.
IX. Sea una resolucin dictada con motivo de las
reclamaciones previstas en la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado.
En los juicios que versen sobre resoluciones de las
autoridades fiscales de las entidades federativas
coordinadas en ingresos federales, el recurso
podr

ser

interpuesto

Administracin
entidades

por

Tributaria,

federativas

en

el
por
los

Servicio
las

de

citadas

juicios

que

intervengan como parte.

Con el escrito de expresin de agravios, el
recurrente deber exhibir una copia del mismo para
12

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

el expediente y una para cada una de las partes

que hubiesen intervenido en el juicio contencioso
administrativo, a las que se les deber emplazar
para que, dentro del trmino de quince das,
comparezcan

ante

el

Tribunal

Colegiado

de

Circuito que conozca de la revisin a defender sus

derechos.
En todos los casos a que se refiere este artculo, la
parte que obtuvo resolucin favorable a sus
intereses puede adherirse a la revisin interpuesta
por el recurrente, dentro del plazo de quince das
contados a partir de la fecha en la que se le
notifique la admisin del recurso, expresando los
agravios

correspondientes;

en

este

caso

la

adhesin al recurso sigue la suerte procesal de

ste.
Este recurso de revisin deber tramitarse en los
trminos previstos en la Ley de Amparo en cuanto
a la regulacin del recurso de revisin.
Novena poca
Registro: 162940
Instancia: Segunda Sala
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
XXXIII, Febrero de 2011,
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a./J. 12/2011
Pgina: 635
AGRAVIOS EN LA REVISIN FISCAL. DEBEN
ESTUDIARSE LOS TENDENTES A CONTROVERTIR
LO DETERMINADO EN LA RESOLUCIN DICTADA
EN
EL
RECURSO
DE
RECLAMACIN
13

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

INTERPUESTO CONTRA EL AUTO QUE ADMITI A

TRMITE LA DEMANDA DE NULIDAD. Para
garantizar la oportunidad de defensa que supone el
recurso de revisin fiscal, la autoridad recurrente
puede plantear en dicho medio de impugnacin
agravios tendentes a impugnar cuestiones
examinadas en la sentencia interlocutoria que
resolvi el recurso de reclamacin interpuesto
contra el auto de admisin de la demanda de
nulidad, acorde con los supuestos de procedencia
previstos por el artculo 63, fraccin III, inciso d),
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, siempre y cuando se relacione con
alguno de los supuestos de las fracciones a), b), o
c) de la citada fraccin, los cuales deben ser
atendidos como parte del control de legalidad
ejercido por el Tribunal Colegiado de Circuito, al
someter a su conocimiento la sentencia dictada en
el juicio contencioso administrativo que resulte
desfavorable a la autoridad demandada.
Lo anterior es as, debido a que no puede constituir materia
de la litis de la revisin fiscal cuestiones que no fueron planteadas
en el juicio de nulidad en tiempo y forma, pues la revisin
constituye un nuevo examen de las cuestiones planteadas dentro
del juicio.
Dicha consideracin se fundamenta a la tesis de la Segunda
Sala de rubro y texto siguiente:
No. Registro: 268,888
Tesis aislada
Materia(s): Administrativa
Sexta poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tercera Parte, VI
Tesis:
Pgina: 179
14

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

REVISION FISCAL, MATERIA DE LA. La materia de

la revisin de una sentencia del Tribunal Fiscal
debe quedar constituida solamente por los
agravios que se hagan valer en su contra ya sea
combatindose
en
ellos
los
argumentos
fundatorios de la decisin, o bien, combatindose
la no resolucin de alguna de las cuestiones que
fueron materia del pleito, a fin de que el tribunal de
alzada en sustitucin del tribunal a quo, la
resuelva; pero nunca puede constituir materia de la
revisin fiscal una cuestin que no form parte de
la litis del pleito, pues, como su mismo nombre lo
indica, la revisin no puede tener por objeto ms
que un nuevo examen (volver a ver) de las mismas
cuestiones examinadas por el interior a fin de
confirmarlas, modificarlas o revocarlas.

En esa medida, el admitir que se puede alegar en la

contestacin de la demanda y por tanto en revisin fiscal, la falta
de personalidad del actor sin que se haya hecho valer en la
reclamacin, considero que atentara contra el equilibrio procesal
que

rige en

todo

juicio,

pues

se estara

actuando

en

contravencin de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso

Administrativo, al desconocer el medio expreso que se tiene para
impugnar el auto que admite a trmite la demanda, adems se le
estara dando preferencia a la autoridad recurrente al permitirle
alegar varias veces la misma cuestin, lo que atentara en contra
del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Lo anterior, se fundamenta en la tesis de la Segunda Sala de
rubro y texto siguiente:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
15

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta
Tomo: XV, mayo de 2002
Tesis: 2a. L/2002
Pgina: 299
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. EL ARTCULO 17
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE
DIVERSOS PRINCIPIOS QUE INTEGRAN AQUEL
DERECHO PBLICO SUBJETIVO, A CUYA
OBSERVANCIA
ESTN
OBLIGADAS
LAS
AUTORIDADES
QUE
REALIZAN
ACTOS
MATERIALMENTE
JURISDICCIONALES.
La
garanta individual o el derecho pblico subjetivo
de acceso a la imparticin de justicia, consagra a
favor de los gobernados los siguientes principios:
1. Justicia pronta, que se traduce en la obligacin
de las autoridades encargadas de su imparticin,
de resolver las controversias ante ellas planteadas,
dentro de los trminos y plazos que para tal efecto
se establezcan en las leyes; 2. Justicia completa,
consistente en que la autoridad que conoce del
asunto emita pronunciamiento respecto de todos y
cada uno de los aspectos debatidos, cuyo estudio
sea necesario; y garantice al gobernado la
obtencin de una resolucin en la que, mediante la
aplicacin de la ley al caso concreto, se resuelva si
le asiste o no la razn sobre los derechos que le
garanticen la tutela jurisdiccional que ha solicitado;
3. Justicia imparcial, que significa que el juzgador
emita una resolucin, no slo apegada a derecho,
sino, fundamentalmente, que no d lugar a que
pueda considerarse que existi favoritismo
respecto de alguna de las partes o arbitrariedad en
su sentido; y 4. Justicia gratuita, que estriba en que
los rganos del Estado encargados de su
imparticin, as como los servidores pblicos a
quienes se les encomienda dicha funcin, no
cobrarn a las partes en conflicto emolumento
alguno por la prestacin de ese servicio pblico.
Ahora bien, si dicha garanta est encaminada a
asegurar que las autoridades encargadas de
aplicarla, lo hagan de manera pronta, completa,
gratuita e imparcial, es claro que las autoridades
16

CONTRADICCIN DE TESIS 344/2011.

VOTO PARTICULAR

que se encuentran obligadas a la observancia de la

totalidad de los derechos que la integran son todas
aquellas que realizan actos materialmente
jurisdiccionales, es decir, las que en su mbito de
competencia tienen la atribucin necesaria para
dirimir un conflicto suscitado entre diversos
sujetos de derecho, con independencia de que se
trate de rganos judiciales, o bien, slo
materialmente jurisdiccionales.
Por todo lo planteado en el presente voto, me aparto del
criterio de la mayora ya que considero que para poder alegar la
falta de personalidad en la revisin fiscal tiene que hacer valer el
recurso de reclamacin en contra del auto que admite la demanda
de nulidad.
ATENTAMENTE:

MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ

17