Revista de Direito

Vol. XI, N. 13, Ano 2008

DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

RESUMO
Sergio Henrique Leal de Souza
Centro Universitrio Anhanguera Leme
sergioleal@ig.com.br

Ceclia Rodrigues Frutuoso

Hildebrand
Centro Universitrio Anhanguera Leme
ceciliafrutuoso@yahoo.com.br

Jucineide Carvalho da Silva Beck

Centro Universitrio Anhanguera Leme
biacbeck@yahoo.com.br

Buscamos estabelecer a origem histrica e os conceitos fundamentais do Direito Internacional dos Refugiados. Ramo este do Direito
que foi construdo pela comunidade internacional para atender as
necessidades dos indivduos que sofrem perseguio em seu Estado de estirpe, em decorrncia das mais variveis situaes possveis. Para tanto iremos demonstrar o procedimento e o reconhecimento das condies previstas para a concesso do refgio na esfera internacional: raa, nacionalidade, opinio poltica, religio e a
filiao do indivduo em certos grupos sociais. Verificamos que a
efetivao do Direito Internacional dos Refugiados depende nica
e exclusivamente da vontade dos Estados atravs da ratificao
dos tratados internacionais que versam sobre o tema, bem como o
efetivo cumprimento destes tratados. O mtodo utilizado no desenvolvimento desta pesquisa foi o lgico-sistemtico, com base
em doutrinas e fontes secundrias.
Palavras-Chave: Direito Internacional dos Refugiados, Direitos Humanos, Direito Internacional.

ABSTRACT
We searched to settle the historical provenance and fundamental
concepts from International Refugee Law. This area of Law was
built by international community for supporting necessities of persecuted people that suffer this oppression in their native State, in
resulting of more possible variable situations. For this, we are going to show the proceeding and the recognizing of the preview
conditions for the concession of the refuge in international sphere:
race, nationality, politic opinion, religion and the personal enrollment in determinate social groups. We verified that the remaining
of International Refugee Law depends only on the intend of the
States, by the ratification of international treating that discuss
about this subject, as well the effective accomplishment of that
agreement. Logical and systematic method was applied in development of this work, based in doctrines and secondary sources.
Anhanguera Educacional S.A.

Keywords: International refugee law, human rights, international law.

Correspondncia/Contato
Alameda Maria Tereza, 2000
Valinhos, So Paulo
CEP. 13.278-181
rc.ipade@unianhanguera.edu.br
Coordenao
Instituto de Pesquisas Aplicadas e
Desenvolvimento Educacional - IPADE
Artigo Original
Recebido em: 05/05/2008
Avaliado em: 07/07/2008
Publicao: 11 de agosto de 2008
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Direito Internacional dos Refugiados

1.

INTRODUO
Somente no sculo XX o mundo passou a testemunhar a internacionalizao de diversos temas que outrora se restringiam esfera da jurisdio interna dos Estados.
Esse processo possibilitou a codificao em nvel internacional dos Direitos
Humanos, dando surgimento ao Direito Internacional dos Direito Humanos, que tem
como vertente o Direito Internacional dos Refugiados.
O Direito Internacional dos Refugiados enseja basicamente a proteo de pessoas que so obrigadas a fugir do local onde residem habitualmente com receio de
perderem a prpria vida, a segurana e a liberdade em decorrncia de guerras, perseguies, discriminaes, intolerncias polticas em seu pas de origem. Estes indivduos
sofrem violao aos Direitos Humanos e pertencem a todas as raas e religies sendo
encontrados em toda parte do planeta. No entanto, atualmente, a maioria dos refugiados composta por africanos, asiticos e palestinos, dos quais a maioria so mulheres e
crianas.
Este processo internacional de proteo aos refugiados iniciou-se ao final da
Primeira Guerra Mundial com a formao do Alto Comissariado para Refugiados Russos e Armnios.
Assim atravs de tratados internacionais, regionais, decises e processos, os
Estados puderam estabelecer parmetros e limites para que a sociedade internacional e
nacional passassem a lidar com o problema dos refugiados.
A aproximao das vertentes jurdicas de proteo da pessoa humana, dos direitos nacionais, de todos os regimes jurdicos, bem como das vontades polticas dos
governos em prol dos refugiados, necessria para garantir as solues duradouras
em torno deste tema to complexo.

2.

BREVE HISTRICO DOS REFUGIADOS

Antes da Primeira Guerra Mundial no se moldava as bases jurdicas internacional para o refgio. Em relao ao tema no havia regras internacionais escritas, as solues
eram atravs da concesso do asilo ou atravs do procedimento de extradio ligandose ao Direito Internacional Penal.

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A proteo aos refugiados aconteceu de forma coordenada, iniciando-se atravs das atividades da Liga das Naes que foi criada imediatamente aps a Primeira
Guerra. Neste perodo ocorreu um considervel aumento de nmero de refugiados,
que ocasionou muitas dificuldades de ordem poltica e econmica, j que no havia um
estatuto jurdico adequado que pudesse regular a situao do refgio.
No incio do sculo XX, com o surgimento da Liga das Naes, ocorreu a internacionalizao de muitos temas, dentre eles o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, e junto se desenvolveu o Direito Internacional dos Refugiados.
No entanto, a proteo jurdica da Liga das Naes foi direcionada em escala
quase absoluta para os russos, armnios, assrio-caldeus e turcos, assimilados e turcos
(ANDRADE, 1996, p. 32).
Em 1921, a Liga das Naes produziu a primeira organizao oficial de proteo jurdica aos refugiados Russos, o Alto Comissariado para Refugiados Russos. O objetivo deste rgo era tentar solucionar a situao gerada pela queda do Imprio Otomano e pela revoluo Russa, que produziu um grande nmero de aptridas.
O Dr. Fridtjof Nansen, que representava a Noruega, foi nomeado pela Naes
Unidas como primeiro Alto Comissrio para refugiados, conseguindo garantir com alguns governos assistncia e proteo aos refugiados.
No ano 1926, foi criado e assinado um dos principais documentos de proteo
internacional para os refugiados: o Acordo para a Expedio de Certificado de Identidade para os Refugiados Russos e Armnios.
Em 1927, houve uma alterao na competncia do Alto Comissariado para Refugiados Russos na esfera internacional, em que se pode avaliar as solicitaes de Refugiados assrios, assrio-caldeus, turcos e montenegrinos (ANDRADE, 1996).
Em 1929, ocorreu a ltima alterao em relao competncia deste rgo, as
alteraes ocorreram segundo os aspectos institucionais. Nesta data, o Alto Comissariado para Refugiados passou a ser subordinado a Liga das Naes.
No ano de 1930, o Direito Internacional dos Refugiados foi marcado por dois
acontecimentos importantes para a histria dos refugiados: o falecimento do Dr. Nansen, ento representante das Naes Unidas para Refugiados; e a criao do escritrio
Nansen para refugiados.

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Foi em 1931 que a Assemblia da Liga das Naes, sabendo da necessidade de

um sistema permanente para a proteo dos refugiados, adotou a Conveno Relativa
ao Estatuto Internacional dos Refugiados, que teve aprovao do Conselho da Liga das
Naes aps dois anos de discusso, tendo sido este assinado por oito pases em uma
Conferncia Intergovernamental.
O escritrio Nansen teve como maior mrito a elaborao de um instrumento
jurdico internacional de proteo para os refugiados, a Conveno de 1933 que trazia
em um de seus dispositivos legais a proibio de devoluo do solicitante de refgio
ao territrio no qual sua vida corria perigo.
Em 1936, o Alto Comissariado para Refugiados Judeus provenientes da Alemanha, que tinha como competncia proteger apenas e to somente os judeus, em
1938, o escritrio Nansen para refugiados e o Alto Comissariado para os Refugiados
Judeus oriundos da Alemanha apresentaram data de encerramento de suas atividades
(JUBILUT, 2007).
O Alto Comissariado da Liga das Naes tinha como responsabilidade encarregar-se dos refugiados restantes do extinto escritrio Nansen, bem como dos provenientes da Alemanha, ou seja, prover proteo poltica e jurdica aos refugiados, bem
como, monitorar o Estatuto dos Refugiados.
Em 1943, suas atividades foram compartilhadas com um organismo criado pelos aliados, a Administrao das Naes Unidas de Socorro e Re-construo United Nations Relief and Rehabilitation Administration - UNRRA, que visava basicamente repatriar
as vtimas da guerra dos territrios ocupados.
No mesmo ano realizou-se a Conferncia de Bermudas, que ampliou a proteo internacional dos refugiados, definindo desta forma como refugiado toda pessoa
de qualquer procedncia que, como resultado de acontecimentos na Europa, tiveram
que abandonar seus pases por terem em perigo suas vidas ou liberdade, devido a sua
raa, religio, crenas e opinies polticas.
A administrao das Naes Unidas de Socorro, Reconstruo - UNRRA e o
Comit Internacional foram substitudas, em 1947, pela Organizao Internacional para Refugiados - OIR, extinta em 28 de fevereiro de 1952 (JUBILUT, 2007).
Em 14 de julho de 1950, foi aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas a Resoluo n. 428 V, contendo o Estatuto do Escritrio do Alto Comissariado das

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Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR, que entrou em vigor em 01 de janeiro de

1951.
Em 28 de julho de 1951 ocorreu a Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, convocada pela Resoluo n.
429 V, da Assemblia Geral das Naes Unidas, e a Conveno inerente ao Estatuto
dos Refugiados.
A Conveno e o Estatuto dos Refugiados de 1951 estabeleceram um carter
geral ao conceito de refugiado, bem como seus direitos e deveres.
Assim o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados foi estabelecido com a finalidade de ampliar o alcance da definio de refugiado. O Brasil aderiu Conveno
dos Refugiados, ratificado pelo decreto n. 50.215, de 28 de janeiro de 1961.
O Protocolo de 1967 apenas foi anudo pelo Brasil em 1972 quando, ento, foi
derrubada a reserva temporal.
O Brasil signatrio desse instrumento internacional e est obrigado a cumprir tudo aquilo que aderiu por fora do disposto no artigo 5, pargrafo 2, da Constituio Federal.

3.

CONCEITO DE REFGIO
O refgio possui hipteses e limitaes para configurar-se, devendo estar presentes todos os requisitos da perseguio do fundado temor de danos integridade fsica, liberdade, e do deslocamento forado, ou seja, onde o indivduo encontra-se fora de seu
Estado ou residncia de origem (JUBILUT, 2007).
A agncia da ONU define o tema em estudo como sendo:
Um refugiado ou uma refugiada toda pessoa que por causa de fundados temores de perseguio devido sua raa, religio, nacionalidade, associao a determinado grupo social ou opinio poltica, encontra-se fora de seu pas de origem e
que, por causa dos ditos temores, no pode ou no quer regressar ao mesmo (AGNCIA, 2007).

O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), no seu

artigo 1, A, 2, aduz:
Refugiado toda pessoa que sofra conseqncias de acontecimento ocorrido anterior a 01 de janeiro de 1951, e devido a fundados temores de ser perseguidos
por motivos de raa, religio e nacionalidade ou opinio poltica, se encontre fora

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de seu pas de origem, e no possa em razo tais temores sejam por mera convenincia pessoal, no queira receber a proteo desse pas, ou que, por carecer de
nacionalidade estiver fora de sua terra natal, onde antes possua sua residncia
fixa no possa ou, por causa de tais temores em razes que sejam de mera convenincia pessoal, no queira regressar a ele (EGUCHI, 2007, p. 5-6).

A Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951, bem como o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 aduz em seu artigo 1 - Definio do termo refugiado que se aplica a qualquer pessoa.
1. Que foi considerada refugiada nos termos dos ajustes de 12 de maio de 1926 e
de 30 de junho de 1928, ou das Convenes de 28 de outubro de 1933 e de 10 de
fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou ainda da Constituio da Organizao Internacional dos refugiados.
2. Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de
1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e
que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se de proteo desse
pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha
sua residncia habitual em conseqncia de tis acontecimentos, ano pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele (MAZZUOLI, 2000, p. 302-303).

De outra banda, o Protocolo sobre o Estatuto dos refugiados de 1967, visou

ampliar o conceito da Conveno dos Refugiados de 1951, estabelecendo no seu artigo
1, II, que:
Para os fins do presente Protocolo, o termo refugiados, salvo no que diz respeito aplicao do 3 do presente artigo, significa qualquer pessoa que se enquadre na definio dada no artigo primeiro da Conveno, como palavras em decorrncias dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e e as palavras como conseqncia de tais acontecimentos no figurassem do pargrafo
2 da seo A do artigo primeiro (CANADO TRINDADE, 1991, p. 273).

O Protocolo de 1967 um instrumento autnomo, embora vinculado ao Estatuto e a Conveno dos Refugiados de 1951, uma vez que a adeso ao protocolo no se
encontra limitada aos Estados-partes da Conveno.
Desse modo, a Conveno dos Refugiados de 1951 e o Protocolo de 1967 compreenderam trs tipos de disposies que so:
a)

As que contm a definio de quem considerado, e de quem, tendo

sido considerado refugiado, deixe de s-lo;

b)

As que definem o estatuto jurdico dos refugiados e seus direitos, deveres e obrigaes nos pases que lhe acolheram;

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c)

As que disciplinam a aplicao dos instrumentos nos pontos de vista

administrativo e diplomtico.

Assim sendo, o Estatuto define quem deve ser considerado refugiado para o
ACNUR, assemelhando-se com a definio do Protocolo de 1967 (CANADO
TRINDADE, 1991).
No mais, uma pessoa pode ser considerada refugiada pelo ACNUR de acordo
com a sua Conveno dos Refugiados, mandata refugees e, tambm, pelo Protocolo dos
Refugiados. Portanto, se um indivduo, independentemente de encontrar-se em um
pas que faa parte, ou no, da Conveno ou do Protocolo, pode este refugiado receber assistncia do ACNUR.
A Conveno Africana de 10 de setembro de 1969, em seu artigo 1 conceitua
refugiado como toda e qualquer pessoa que em virtude de uma agresso, ocupao,
ou dominao estrangeira, e de acontecimentos que perturbem gravemente a ordem
pblica, em parte ou na totalidade de seu pas de origem, o qual se v obrigado a abandonar sua residncia habitual para buscar refgio em outro lugar, fora de seu pas
de estirpe.
A Declarao de Cartagena de 1984, aplicvel aos pases da Amrica Latina,
aconselha que o significado de refugiado abranja tambm as pessoas que fugiram de
seus pases porque a vida, a segurana e liberdade foram ameaadas pela violncia generalizada, pela agresso estrangeira, pelos conflitos internos, pela violao macia dos
direitos humanos ou por outras circunstncias que hajam perturbado gravemente a
ordem pblica.
O direito brasileiro em obedincia Conveno dos Refugiados de 1951 e ao
Protocolo 1967 promulgou a Lei n. 9.474, de 22 de julho de 1997, a qual constitui em
verdadeiro Estatuto pessoal do refugiado no Brasil. A mencionada lei em seu artigo 1
define o termo refgio da seguinte forma:
Artigo 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seus pases de
nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas.
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde teve sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstancias descritas no inciso anterior.
III - devido a grava e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a
deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.

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Artigo 2 Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos

ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar
que do refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional (BRASIL, 1997).

Ocorre que o artigo 1 apresenta trs hipteses para o reconhecimento de refugiados, conforme destaca os procuradores do Estado de So Paulo, e membro do
Grupo de Trabalho de Direitos Humanos do Estado de So Paulo Cyro Saadeh e Mnica Eguchi no artigo inerente a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados e o Protocolo Sobre o Estatuto dos Refugiados as seguintes caractersticas.
A primeira apresenta como requisitos:
a) O solicitante deve ter fundados temores de perseguio;
b) Essa perseguio deve se dar por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas;
c) O solicitante de refgio deve encontrar-se fora de seu pas de nacionalidade; e
d) O solicitante de refgio no pode ou no quer acolher-se proteo do seu pas de nacionalidade.
A segunda, por seu turno, exige os seguintes elementos:
a) O solicitante no deve ter nacionalidade;
b) O solicitante deve estar fora do pas onde anteriormente teve sua residncia
habitual; e
c) No pode ou no quer regressar ao pas onde antes teve sua residncia habitual, em razo das circunstancias de perseguio por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinio poltica.
J a terceira e ltima figura de refugiado, apresenta os seguintes requisitos:
a) O solicitante deve estar no pas de sua nacionalidade; e
b) Existncia de grave e generalizada violao de direitos humanos em tal pas
(EGUCHI, 2007, p. 08).

Todavia, tanto a primeira como a terceira hiptese to somente para os que

possuem uma nacionalidade, sendo a primeira a mais comum, embora restrita, tendo
sido adotada pela Conveno dos Refugiados de 1951. Deve-se observar, no entanto,
que a terceira hiptese mais abrangente que a adotada no direito internacional, e est
prevista na Declarao de Cartagena, demonstrando desta forma o respeito do Estado
brasileiro pela pessoa humana que se encontra em situao de risco em seu pas de origem.

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Neste contexto, exige-se que o peticionrio atenda todas as condies previstas na primeira figura, como vem tratado na Conveno de 1951 e no Protocolo de
1967.
Verifica-se que a segunda hiptese destinada para os aptridas, ou seja, aqueles que no tm ptria como, por exemplo, os palestinos, os curdos, os tibetanos
etc.
Nesta ordem se verifica que a segunda hiptese acarreta to somente a expresso fundados temores a qual abarca subsdios de ordem objetiva, respectivamente
ao temor subjetivo variado de pessoa a pessoa, que necessitam de refgio em outro local que no seja seu pas de origem.
Deste modo, certas circunstncias e fatos carecem demonstrar que as perseguies no s so provveis, mas como possvel de ocorrerem em qualquer parte do
mundo. Assim, se houver a efetiva perseguio - a diferenciao far-se- desnecessrio,
uma vez que no se tratar nem de probabilidade ou possibilidade, mas sim de efetividade. Deixa bem claro que as perseguies podem estar prestes a ocorrer como tambm estar ocorrendo em toda parte do mundo. No obstante, as interpretaes jurdicas dos dispositivos legais devem dar-se nesse sentido at em razo de coerncia com
os princpios que regem a matria.
No tocante ao requisito apresentado na terceira hiptese de violao aos Direitos Humanos, h que se compreender a grave e generalizada violao ao direito elementar previsto no ordenamento jurdico internacional. Os efeitos da condio de refugiado so extensivo ao cnjuge, ascendentes, descendentes e aos demais indivduos
que dele dependerem economicamente, desde que se encontre no territrio nacional.
A Constituio Federal Brasileira de 1988, em diversos dispositivos, assegura
o tratamento humano aos refugiados.
Artigo 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamento.
III - a dignidade da pessoa humana;
[...]
Artigo 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios.
[...]

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II - prevalncia dos direitos humanos;

[...]
X - concesso de asilo poltico;
Artigo 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, segurana e proteo, nos termos seguintes:
[...]
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (BRASIL, 2004).

4.

REFGIO E ASILO
Os institutos refgio e asilo, apesar de serem assemelhados, no se confundem embora
empregados com sentidos equivalentes, eles tm significados prprios e distintos.
O asilo provm da denominao a - no e sylo - arrebatar, extrair, ou seja, a
no expulso, tendo carter meramente religioso e sua concesso naquela poca era
dada nos templos antigos, j que os templos eram sagrados e respeitados por todos, assim, eram feito estes locais, lugares de proteo contra violncias e perseguies.
Mais tarde, com a criao e o desenvolvimento do sistema de embaixadas, o
asilo passou a ter carter diplomtico, baseado na Teoria da Extraterritorialidade, atribuindo ao embaixador a prerrogativa de outorgar asilo nos permetro de sua embaixada ou residncia.
Liliana Lyra Jubilut (2007, p. 49-50) sintetiza os institutos do asilo e do refgio
de acordo com suas semelhanas e diferenas, conforme apresentado na Tabela 1.
Depreendeu-se que a principal diferena entre os institutos jurdicos do asilo e
refgio, reside no fato de que, o asilo constitui exerccio de um ato soberano do Estado,
sendo decises polticas cujo cumprimento no se sujeita a nenhum organismo internacional.
J o refgio, sendo uma instituio convencional de carter universal se aplica
de maneira apoltica, visando to somente proteo de pessoas com fundado temor
de perseguio.

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Tabela 1. Sntese dos Institutos Asilos e Refgios.

Asilo

Refgio

Semelhanas

Objetivos: ambos visam proteo de indivduos por outro Estado que no o de origem e/ou residncia habitual desses
Fundamentao: ambos se fundam na solidariedade e na cooperao internacionais
Fundamentao legal: ambos se fundam no respeito aos direitos humanos e, consequentemente, ambos
podem ser entendidos como abarcados pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos
Carter: ambos tem carter humanitrio
Proteo Assegurada: a sada compulsria dessas pessoas fica limitada
Data da Antigidade

positivado to-somente no Sc. XX

Diferenas

atualmente praticado, sobretudo, na Amri- Tem abrangncia universal

ca Latina
Temas de tratados regionais desde o sculo
XIX

Tem como base tratados universais, sendo somente a

partir da dcada de 60 do sculo XX que ele passa a
ser tema de tratados regionais

Hipteses discricionrias de concesso

Hipteses claras de reconhecimento do status de refugiado

Limitado a questes polticas

5 motivos (opinio poltica, raa, religio, nacionalidade e pertencimento a grupo social)

Baseia-se na perseguio em si

O elemento essencial de sua caracterizao o bem

fundado temor de perseguio, ou seja, a perseguio
no precisa ter sido materializada

No existe um rgo internacional encarrega- Exige que um individuo esteja fora de seu estado de
do de fiscalizar a pratica de asilo
origem e/ou nacionalidade
No h clausulas de excluso

Tem limitaes quanto as pessoas que podem gozar

dele (clausula de excluso), para que seja coerente
com os princpios e propsitos da ONU, uma vez que
um rgo dessa organizao que fiscaliza a sua atuao

No h clausula de cessao

Proteo concedida pelo refugio tem previses para

deixar de existir (clausula de cessao )

Deciso de concesso de asilo constitutiva

Reconhecimento do status de refugiado declaratrio

Da concesso no decorrem obrigaes inter- Do reconhecimento do status de refugiado decorrem

nacionais ao Estado de acolhida
obrigaes internacionais ao Estado de acolhida
No decorrem polticas de integrao local

Devem decorrem polticas de integrao local dos

refugiados

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As principais diferenas prticas que se pode notar que o asilo normalmente

empregado em casos de perseguio poltica individualizada, enquanto o refgio
vem notadamente sendo aplicado a casos em que a necessidade de proteo atinge
nmero elevado de pessoas.
Diferenas estas fundamentais: o asilo visa uma relao do indivduo perseguido com o Estado que o acolheu, enquanto o refgio decorre to somente do abalo
estrutural de determinados pases ou regies, gerando assim vtimas de perseguies
que tm seus Direitos Humanos ameaados, sendo objetos de preocupao da comunidade internacional.
Por fim, tem-se que os dois institutos, apesar de trazerem diferenas que o
tornariam institutos distintos um do outro; ambos proporcionam o mesmo objetivo e a
mesma base de atuao, isto , dar aos seres humanos perseguidos um lugar em outros
Estados no qual podero gozar de seus direitos mais fundamentais e manter, deste
modo, sua dignidade humana, tornando-se institutos complementares e assemelhados
um ao outro, razo pela qual podem ser considerados espcies de um mesmo gnero,
sem embargo sejam diferentes (BARRETO, 2007).

5.

DO RECONHECIMENTO DA CONDIO DE REFUGIADO

Para o reconhecimento da condio de refugiado necessrio respeitar os princpios informativos do Direito Internacional dos Refugiados, que so:

Princpio da No-Devoluo, estando previsto no artigo 33 da Conveno de 1951 que estabelece:

1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar, de maneira alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em eu a sua vida ou a sua liberdade seja ameaada em virtude da sua raa, da sua religio, da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies polticas (CANADO
TRINDADE, 1991, p. 244).

Princpio do In Dbio Pro Refugiado, pelo qual havendo dvida da efetiva perseguio alegada pelo estrangeiro, deve-se sempre resolver em
benefcio do mesmo.

Princpio da Unidade da Famlia.

As solues previstas internacionalmente quanto ao reconhecimento dos refugiados ocorreu com a criao da Conveno dos Refugiados de 1951 e com o Protocolo de 1967, que instituram critrios de reconhecimento do refgio de modo homogneo na esfera do Direito Internacional.

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Os motivos previstos internacionalmente que asseguram o refgio so basicamente cinco: raa; nacionalidade; opinio poltica; religio e o grupo social.
Hodiernamente, o reconhecimento do refgio busca preservar os direitos dos
indivduos, critrios objetivos e subjetivos que se baseiam to somente no temor de
perseguio.
No mais, o critrio objetivo encontra-se representado pela expresso bem fundada sendo caracterizado pela comparao entre a situao objetiva do pas de origem
do refugiado bem como a situao por ele relatada no momento de solicitar o refgio.
J o critrio subjetivo est presente nas expresses temor e perseguio os quais devem
ocorrer em funo de um dos cincos motivos anteriormente mencionados.
Assim, a combinao desses critrios tem como objetivo proteger o instituto
do refgio, j que ele depende intrinsecamente da vontade poltica dos Estados, porm, o seu uso indiscriminado levaria perda de sua credibilidade e, consequentemente, da eficcia do instituto do refgio; por outro lado, assegura proteo queles que
realmente necessitam de proteo.
Por fim, analisando a realidade factual do instituto do refgio, verifica-se que
as violaes aos Direitos Humanos e, em especial, aos cincos direitos assegurados como os motivos para o reconhecimento dos refugiados, ocorre de modo mais freqente
e sistemtico quando h o advento de uma guerra ou at mesmo de distrbios da democracia, tais como, a ocupao de um territrio, ou at mesmo de um governo tirano
que no primam em respeitar as garantias fundamentais dos individuais, o que agravam s situaes de violaes de Direitos Humanos.

5.1. Raa
Tem-se que o racismo vem sendo servido de base para propagao dos mais variados
tipos de conflitos internos e externos, com isso, algum Estado tem ocorrido a ruptura
democrtica do pas, colocando desta forma a vida do ser humano em risco.
Em conseqncia dessas preocupaes a Assemblia Geral das Naes Unidas
- ONU aprovou no dia 21 de dezembro de 1965, a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, que passou a debater a questo
inerente ao racismo (PIOVESAN, 2004).
Este documento deixa explcito o repdio internacional ao racismo, tanto no
emprego de seus prprios fundamentos como em funo de seus resultados, sendo re-

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afirmado na Conferncia das Naes Unidas contra o Racismo, a Discriminao, a Xenofobia e Intolerncia, da qual decorreu a Declarao de Durban em 08 de setembro de
2001.
A questo racial alcana qualquer grupo tnico. A discriminao racial, muitas
vezes, equivale perseguio, desde que vulnere a dignidade da pessoa humana,
incompatibilizando-se com os direitos mais elementares e inalienveis (EGUCHI,
2007, p. 17).

5.2. Nacionalidade
A nacionalidade o vnculo poltico e jurdico que atrela o indivduo ao Estado em que
vive.
Deste modo, pode-se verificar que o princpio da nacionalidade funda-se to
somente com os tratados de paz que ocorreram nos anos de 1919 a 1920, o que colocou
fim a primeira Guerra Mundial, demonstrando que nesse perodo, o uso do instrumento poltico, do qual perdurar at o final da segunda Guerra Mundial.
Foi a partir dessa situao que se criou o instituto do refgio, passando a agenda internacional a se preocupar com a nacionalidade, tanto que o artigo 10 da Declarao Universal dos Direitos do Homem aduz:
Artigo. 10
1 -Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
2 -Ningum poder ser privado arbitrariamente de sua nacionalidade e a ningum ser negado o direito de trocar de nacionalidade (JUBILUT, 2007, p. 123).

Esta preocupao ntida e relevante sendo que em alguns Estados, ainda se

discute a nacionalidade do ser humano. Hoje a nacionalidade importante na esfera
internacional, que tem sido explorada hodiernamente pelo direito internacional privado.
Vale lembrar, que a nacionalidade ainda motivo de discriminao dos Estados multitnicos, razo pela qual foram muitos os diplomas legais que se preocuparam
em preserv-lo, como a Lei n. 7.716/89, que pune os crimes de preconceito fundados
na origem nacional do indivduo.

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5.3. Opinio Poltica

Consagrada a opinio poltica como fundamento da concesso do refgio, em decorrncia dela ser um Direito Humano, a comunidade internacional objetivou assegurar a
pluralidade e a diversidade de iderios sobre a organizao estatal da opinio poltica
do indivduo, entendendo que esta frmula a mais adequada para assegurar a estrutura de governo e conseguintemente, a melhor forma de Direitos Humanos.
De acordo com Eguchi (2007, p. 18) ...para efeitos de caracterizao da perseguio, as opinies polticas manifestadas no podem ser toleradas pelas autoridades,
pois se o fossem, no haveria motivo para o refgio.

5.4. Religio
Tanto as proibies de culto privado ou pblico e de instruo religiosa so medidas
de perseguio, que assim caracterizam a possibilidade de reconhecimento do status
de refugiado.
Em virtude desta preocupao, foi estabelecido a liberdade de religio como
impossibilidade de discriminao religiosa na Declarao Universal dos Direitos Humanos em 10 de dezembro de 1948, que posteriormente foi confirmando pelo Pacto de
Direito Civil e Poltico, o qual assegurou o reconhecimento do refugiado como base na
perseguio religiosa (CAVARZERE, 2001).

5.5. A Filiao em Certos Grupos Sociais

O ltimo motivo clssico para o reconhecimento de refugiados vem a ser o pertencimento a certos grupos social, que nada mais que a identificao do indivduo como
parte no grupo social.
Criou-se, portanto, a filiao a certos grupos sociais como motivo residual, para a garantia e justia aos refugiados que necessitam de proteo.
Segundo Liliana Lyra Jubilut os critrios para definir os grupos sociais so basicamente trs:
O primeiro se baseia no grupo em si, e no fato de ele se identificar enquanto um
grupo social e o critrio da coeso do grupo, j o segundo o que funda seu mtodo na sociedade e no modo como esta percebe a existncia de um grupo, se a
sociedade se posiciona em face de um conjunto de indivduos considerando-o um

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grupo ou no o critrio contextual e por fim o terceiro o mais adequado para o

reconhecimento do status de refugiado - o critrio do agente perseguio em relao ao grupo, uma vez que, caso ele aja ao perseguir como se estivesse em face
de um membro de um grupo de indivduos, h um grupo social (JUBILUT, 2007,
p. 132).

Em decorrncia dessas preocupaes verifica-se que a comunidade internacional tem-se preocupado com a questo inerente ao reconhecimento do refgio, apesar de estar positivado todos os critrios para a sua concesso o refgio ainda se encontra em construo na esfera internacional.

6.

CONCLUSO
No que concerne o Direito Internacional dos Refugiados apesar de ter surgido apenas
no incio do sculo passado, e que apenas foi positivado internacionalmente na dcada
de 1950 pelas Naes Unidas. E portanto, um dos ramos Direito Internacional que mais
cresceu na 2 metade do sculo XX, demonstrado no somente a sua relevncia, mas
tambm a conscincia deste novo instituto internacional.
Este fato dar-se- em funo de uma das vertentes do Direito Internacional
dos Direitos Humanos, que se tornou significativo agenda internacional, especialmente nas ultimas dcadas quando a conscincia sobre o cuidar e preservar a vida do
ser humano comeou a ser despertada.
A temtica dos refugiados apesar de bem desenvolvida na esfera internacional, ainda extremamente submissa da vontade poltica dos Estados, posto que no
mbito desses que ocorre a efetivao e proteo aos indivduos, razo pela qual a participao dos Estados na ratificao de documentos internacionais, relativos essa temtica e criao de leis, so de suma importncia para amenizar tal problemtica.
O precprio escopo da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967 foi recepo do ordenamento jurdico brasileiro, por meio da criao de uma lei nacional que
assegura proteo aos refugiados.
Ao analisar a questo, pode se concluir que uma das grandes problemticas
atuais do Direito Internacional dos Refugiados vem a ser a sua efetivao, posto que
ela depende apenas e to somente da vontade dos Estados.
em face desta situao que o ACNUR e a ONU vm tentado cada vez mais
difundir ao mximo a temtica dos refugiados, com o intuito de diminuir a rejeio ao

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acolhimento, atravs da conscientizao da situao dramtica vivenciada por eles e

com a adoo de novos meios que possam assegurar uma maior proteo internacional
a pessoas que necessitam de proteo.
Com essa postura, mantm-se um sistema de proteo mnima aos refugiados
em constante aprimoramento para evitar que eles percam a sua eficcia, pois o avano
at ento conquistado, no que se refere proteo do ser humano perseguido em seu
prprio Estado de origem, no pode ser violado.
Desta feita, imprescindvel que o sistema nacional e internacional de proteo aos refugiados estejam em constante evoluo, apesar disso, nota-se que, para a efetiva assegurao esse direitos, enquanto uma vertente dos Direitos Internacionais dos
Direitos Humanos, apenas a preocupao com a garantia da proteo aps uma violao inicial, como uma ao de emergencial, no a soluo mais adequada.
Em um sistema de proteo aos refugiados o mais importante o fortalecimento do sistema internacional de proteo aos Direitos Humanos, como meio de evitar as causa que produzem o refgio, isto uma evoluo efetivamente praticvel.
Tem-se assim, que propugnar pela efetivao dos padres mnimos de Direitos Humanos acordados internacionalmente para que a proteo dignidade dos seres
humanos seja constante e no um simples paliativo, nas situaes em que a violao
aos Direitos Humanos to grave que fazem com que o indivduo perca a prpria dignidade humana.
Por fim, cumpri relatar que neste contexto o Brasil, apesar de possuir uma legislao especfica, precisa avanar mais em suas polticas de receber e reassentar refugiados, visto que o pas ainda est em processo de construo de suas polticas pblicas concernentes aos Direitos Humanos, em especifico, dos refugiados.
Tanto a legislao nacional quanto a realizao de aes concretas tm muito
ainda que ser aperfeioados, refletidos, legalizados, aprimorados, fortalecidos, robustecidos e validados na esfera mundial.

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