ESTADO DE MATO GROSSO

DEFENSORIA PBLICA
Misso: Promover assistncia jurdica aos necessitados com excelncia e efetivar a incluso social,
respaldada na tica e na moralidade.

DA ILEGALIDADE DAS TAXAS DE BOLETO BANCRIO

1

Mariella Rondon Alves dos Santos

Resumo: Pesquisas jurisprudenciais e doutrinrias demonstram o entendimento do

mundo jurdico, de forma unnime, no que tange a ilegalidade da cobrana da taxa
de boleto bancrio, e cabe ao consumidor no deixar que transfira para si, a
responsabilidade do fornecedor.
Palavras chaves: Ilegalidade, taxas e boleto bancrio.
I.

Do Boleto Bancrio
1.

Conceito de boleto bancrio

Atualmente so inmeras as nomenclaturas acerca do boleto bancrio:

bloqueto de cobrana ou bancrio, anuidade promocional, taxa por emisso de
boleto, entre outros, porm um nico significado os resume: vantagem
manifestamente excessiva. Ainda que aparentemente seja um documento
empregado como instrumento de pagamento de um produto e/ou servio, muitos dos
fornecedores o utilizam com idia de abusividade, vez que no lcito repassar ao
plo mais frgil da relao consumeira, o nus dos possveis custos a serem obtidos
pela cobrana do pagamento de qualquer servio ou produto que tenha sido
ajustado entre os plos.
Consoante o renomado Rizzatto Nunes acerca do cuidado da Lei do
Consumidor no que tange o abuso de direito pondera que:
A
especificamente
1

Lei
8.078
de regular as

Bacharel em Direito pela Universidade de Cuiab UNIC Campus Pantanal

tratou
prticas

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abusivas em trs artigos: 39, 40 e 41. Mas

apenas no art. 39 as prticas que se
pretendem coibir, e que l so elencadas
exemplificadamente, so mesmo abusivas.2
Ante o exposto, percebe-se que a Lei do Consumidor no deixa
dvidas quanto ao modo de reconhecimento das possveis prticas abusivas que
venham a ocorrer, tratando-as em artigo de Lei que as exemplifique.
2.

Da ilegalidade do boleto bancrio

Assim, para denotar a relao entre o boleto bancrio e sua

ilegalidade, faremos a anlise acerca do artigo 39 do CDC, mas especificadamente
do inciso V:
Art. 39. vedado ao
fornecedor de produtos ou servios, dentre
outras prticas abusivas:V - exigir do
consumidor
vantagem
manifestamente
3
excessiva.
Em conformidade com o exposto acima, salienta-se que a lei censura a
prtica abusiva, independente da ocorrncia ou no de algum dano aparente, posto
que s o fato de existir traz tona a ilicitude na relao de consumo.
Antonio Herman de Vasconcellos e Benjamin faz a seguinte
observao:
Note-se que, nesse ponto, o
Cdigo mostra a sua averso no apenas
vantagem concretizada, mas tambm em
relao mera exigncia. Ou seja, basta
que o fornecedor, nos atos preparatrios ao
contrato, solicite vantagem dessa natureza

NUNES, Luis Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor: com exerccios. 4.ed. So Paulo: Saraiva,
2009, p.536.
3
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Nova ed. rev., atual. e
ampl. Com o Decreto n 2.181, 20 de maro de 1997. Braslia: Ministrio da Justia, 2006, p.25.

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para que o dispositivo legal tenha aplicao

integral.4
O Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC
manifesta-se em Nota Tcnica a respeito do repasse dos valores relativos emisso
de boleto aos consumidores:
Admitir a licitude da cobrana
dos valores relativos emisso de boletos
aos consumidores implicaria aceitar que o
direito quitao pode ser condicionado ao
pagamento de tarifa bancria, o que
inadmissvel, pois o direito estabelecido no
art. 319 do novo Cdigo Civil no est
sujeito a nenhuma outra condio que no
seja a do pagamento puro e simples do
dbito. (...) Pelo exposto percebe-se que a
cobrana das despesas de emisso de
boleto bancrio ao consumidor viola
frontalmente o disposto no art. 39, inciso V e
51, IV, e 1, incisos, I, II e III, todos do
CDC. 5
O dispositivo 319 do Cdigo Civil menciona que o devedor que paga
tem direito a quitao regular, e pode reter o pagamento, enquanto no lhe seja
dada.6
Da

leitura

do

supracitado

artigo,

Nota

Tcnica

n.

777

CGAJ/DPDC/2005, de 5 de dezembro de 2005, aduz que (...) obrigao da

GRINOVER, A.P et al. Cdigo Brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do
anteprojeto. 9.ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 382.
5
BRASIL, Repblica Federativa do. Caderno de Notas Tcnicas e Pareceres Jurdicos. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ2DCA58D8ITEMIDA80C977D80824EF880322C83953CF145PTBRIE.ht
m. Acessado em 22 de nov de 2009.
6
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo Civil. Braslia: Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL/leis/2002/L10406.htm. Acessado em 23 de nov de 2009.

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instituio financeira, portanto, a expedio de carn de pagamento, cujo custo no

pode, consequentemente, ser transferido ao financiado.7
Percebe-se, portanto, que a obrigao primordial do devedor, neste
caso, consumidor, de pagar a dvida originria daquela relao de consumo com o
credor, entende-se fornecedor. Sendo que o valor a ser cobrado pela emisso de
boleto de reserva do fornecedor, e no do consumidor.
Destarte, Rizzatto Nunes faz a devida observao:
A regra deste inciso V a
mesma do art. 51, IV, com a diferena que l
o abuso identificado no contrato existente
(o que torna a clusula contratual nula), e
aqui
diz
respeito

prtica,
independentemente da existncia ou no de
contrato firmado entre fornecedor e
consumidor. 8
Concernido isto, h de ressaltar que a emisso de boleto bancrio no
apenas abusiva como tambm nula de pleno direito, como traz o artigo 51 da lei
8.078/90, em seu inciso XII:
Art. 51. So nulas de pleno
direito, entre outras, as clusulas contratuais
relativas ao fornecimento de produtos e
servios que: XII - obriguem o consumidor a
ressarcir os custos de cobrana de sua
obrigao, sem que igual direito lhe seja
conferido contra o fornecedor.9

BRASIL, Repblica Federativa do. Cobrana de boleto bancrio do consumidor. Disponvel em: <
http://www.mj.gov.br/dpdc/data/Pages/MJ2DCA58D8ITEMIDA80C977D80824EF880322C83953CF145PTBR
IE.htm. Acessado em: 23 de nov de 2009.
8
NUNES, Luis Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor: com exerccios. 4.ed. So Paulo: Saraiva,
2009, p.554.
9
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Nova ed. rev., atual. e
ampl. Com o Decreto n 2.181, 20 de maro de 1997. Braslia: Ministrio da Justia, 2006, p.30-32.

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O inciso supracitado possibilita o entendimento de que o repasse de

despesas de envio de boleto bancrio ao consumidor nulo em antes de subjetivlo como ilcito, alm de colocar o devedor em desvantagem exagerada, esta que vai
de encontro com o Princpio da Boa-F Objetiva, primazia das relaes de consumo.
O legislador teve a finalidade de proteger, em diferentes situaes
descritas no CDC, no que tange a ilegalidade da emisso da taxa de boleto
bancrio, sendo o artigo 51, inciso XII mais uma de suas ordens para no
concretizao daquilo que se tornaria abusivo, se no fosse desde o seu
percebimento, ilegal.
Denota-se, em nota tcnica emitida pelo Departamento de proteo e
Defesa do Consumidor - DPDC que:
Em suma, os custos com a
atividade desenvolvida devem mesmo recair
sobre o fornecedor, que aufere os lucros
com a mesma, e no sobre o consumidor,
parte
vulnervel
e,
muitas
vezes,
10
hipossuficiente.
Evidentemente, que as custas que ho de surgir pela emisso do
documento de cobrana j esto implicitamente inclusas nos valores cobrados pelo
servio ou produto adquirido, no podendo remet-los ao consumidor, este que
estaria pagando duas vezes pelo mesmo produto ou servio.
II. DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL
Notvel se faz analisar, aps toda a exposio prvia e vises
doutrinrias e legais do tema versado, jurisprudncias de diferentes tribunais.
1. Anlise dos Julgados
10

BRASIL, Repblica Federativa do. Cobrana de boleto bancrio do consumidor. Disponvel em: <
http://www.mj.gov.br/dpdc/data/Pages/MJ2DCA58D8ITEMIDA80C977D80824EF880322C83953CF145PTBR
IE.htm. Acessado em: 26 de nov de 2009.

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Primeiramente, passo anlise do Recurso de Apelao Cvel N.

7352/2009, da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Mato
Grosso, julgado em 29 de junho de 2009. Cabe, aqui, inserir a ementa do referido:
RECURSO DE APELAO
CVEL - AO DE REVISO DE
CONTRATO
C/C
REPETIO
DE
INDBITO - APLICAO DO CDC - TAXA
DE JUROS REMUNERATRIOS FIXADA
NO PATAMAR DE 1,95% (UM VRGULA
NOVENTA E CINCO POR CENTO) AO MS

LEGALIDADE
CAPITALIZAO
MENSAL
DE
JUROS
INADIMISSIBILIDADE FRENTE AO ATUAL
ORDENAMENTO JURDICO - COMISSO
DE
PERMANNCIA
CUMULADA
IMPOSSIBILIDADE
CORREO
MONETRIA - NDICE A SER ADOTADO INPC/IBGE - TARIFA DE ABERTURA DE
CRDITO,
EMISSO
DE
BOLETO
BANCRIO - ABUSIVIDADE - COBRANA
SEM JUSTA CAUSA - RESTITUIO DE
VALORES
PAGOS
A
MAIOR
POSSIBILIDADE
QUANDO
HOUVER
APURAO, NA FORMA SIMPLES SUCUMBNCIA MNIMA CARACTERIZADA
- RECURSO PROVIDO.
perfeitamente possvel a
reviso ampla dos contratos firmados com
instituies financeiras e a conseqente
modificao das clusulas abusivas, luz do
Cdigo de Defesa do Consumidor,
consoante o assentado na Smula n 297 do
STJ.
A taxa de juros remuneratrios
fixada em 1,95% (um vrgula noventa e cinco
por cento) se encontra em um patamar
notoriamente legal, no apresentando
nenhuma abusividade ou onerosidade
excessiva ao consumidor.
A capitalizao mensal de
juros vedada pelo ordenamento jurdico
ptrio, tratando-se de matria j sumulada
(Smula n 121/STF - vedada a

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capitalizao
de
juros
ainda
que
expressamente convencionada), exceo
apenas da autorizao contida em leis
especiais.
De acordo com a Smula n 30
do STJ inadmissvel a cumulao da
comisso de permanncia com a correo
monetria, juros remuneratrios, multa ou
juros moratrios.
A Taxa Referencial, ainda que
tenha sido avenada entre os contraentes,
no ndice medidor da inflao, o INPC
que melhor reflete a desvalorizao da
moeda, portanto, mais adequado
recomposio e preservao do valor real do
dbito que sem dvida atingido pela
desvalorizao natural da moeda, no
podendo haver vedao para sua utilizao.
Ostenta-se
abusiva
e
contrria ao artigo 51, IV do Cdigo de
Defesa do Consumidor, a cobrana de
Taxa de Abertura de Crdito, tarifa de
emisso de boleto bancrio.
Ocorrendo o pagamento a
maior, devida a repetio de indbito, na
forma simples, ante a ausncia de emprego
de m-f em sua cobrana, quando apurado
aps elaborao de novo clculo.
Tendo em vista ter o apelante
decado em parte mnima do pedido, deve o
apelado arcar com as custas processuais e
os honorrios advocatcios (grifo nosso).11
A partir da ementa do julgado verifica-se, assim, que o Judicirio
entende como abusiva e ilcita, posto que contraria artigo de Lei do Consumidor, a
cobrana de taxa de boleto bancrio. Seno, vejamos o voto da mesma apelao,
dado pelo Desembargador Jurandir Florncio de Castilho:
Dessa forma, possvel a
reviso ampla dos contratos firmados com
11

MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Recurso de Apelao Cvel 7352/2009. Disponvel em: <
http://www.tj.mt.gov.br/jurisprudenciapdf/GEACOR_7352-2009_30-06-09_120276>. Acessado em: 29 de nov
de 2009.

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instituies financeiras e a conseqente

modificao das clusulas abusivas, luz do
Cdigo de Defesa do Consumidor,
consoante o assentado na Smula 297 do
STJ: O Cdigo de Defesa do Consumidor
aplicvel s instituies bancrias.
Da, conclui-se que o princpio
da autonomia da vontade que rege as
relaes contratuais e a regra do pacta sunt
servanda
sofre
limitaes,
ante
a
possibilidade da reviso das clusulas
abusivas.
(...)
Posto isso, conheo do recurso
interposto e dou-lhe provimento para
determinar a excluso da capitalizao
mensal de juros, taxa de comisso de
permanncia, taxa de abertura de crdito e a
emisso do boleto bancrio, bem como
determinar a substituio da TR pelo
INPC/IBGE.12
Passa-se, agora, anlise do Recurso de Apelao Cvel N.
17327/2009, da Segunda Cmara Cvel da Comarca de Vrzea Grande, julgado em
09 de setembro de 2009. Cabe, sabiamente, iniciar a presente anlise com a
Ementa do julgado:
RECURSO DE APELAO
CVEL

AO
REVISIONAL
DE
CLUSULAS
CONTRATUAIS

ALIENAO FIDUCIRIA DE VECULO

SENTENA
MONOCRTICA
QUE
DECLAROU NULA A TAXA DE EMISSO
DE
BOLETO
E
EXPURGOU
A
CAPITALIZAO DOS JUROS DECISO
ESCORREITA TAXA DE EMISSO DE
BOLETO
QUE
CONSTITUI
NUS
EXCLUSIVO
DO
CREDOR

CAPITALIZAO DOS JUROS AFASTADA

DIANTE DO JULGAMENTO DA ARGUIO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
N
12

MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Recurso de Apelao Cvel 7352/2009. Disponvel em: <
http://www.tj.mt.gov.br/jurisprudenciapdf/GEACOR_7352-2009_30-06-09_120276>. Acessado em: 29 de nov
de 2009.

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51807/2007, PELO EXTINTO RGO

ESPECIAL DESTE E. TRIBUNAL
SENTENA
MANTIDA

RECURSO
IMPROVIDO.
Se
mostra
abusiva
a
cobrana da taxa de emisso de boleto,
uma vez que referido nus deve ser
suportado
pela
prpria
instituio
financeira, j que o mesmo se encontra
relacionado sua atividade econmica e
no constitui servio prestado em prol do
consumidor.
O entendimento vigente neste
rgo era de ser possvel a incidncia de
juros capitalizados, desde que pactuado em
contratos bancrios firmados a partir de 313-2000, conforme disposio contida no
artigo 5 da Medida Provisria n 1.963-17,
atual MP n 2.170-36, de 23 de agosto de
2001, todavia, este E. Tribunal de Justia,
quando do julgamento da Arguio de
Inconstitucionalidade n 51807/2007, pelo
extinto rgo Especial, unanimidade,
declarou,
incidenter
tantum,
a
inconstitucionalidade do artigo 5 da Medida
Provisria n 2170-36, afastando a
incidncia dos juros capitalizados no
contrato creditcio (grifo nosso).13
Mais uma vez pode se verificar o entendimento de que no cabe a
transferncia de nus do fornecedor ao consumidor, no que tange o pagamento de
taxa de boleto bancrio emitido.
Importante se faz evidenciar parte do entendimento de deciso do
Processo N. 26/2009 da Vara Especializada em Ao Civil Pblica e Popular da
Comarca de Cuiab, Mato Grosso, relativa abusividade da cobrana por emisso
de boleto, a seguir:

13

MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Recurso de Apelao Cvel 17327/2009. Disponvel em:
< http://www.tj.mt.gov.br/jurisprudenciapdf/GEACOR_17327-2009_11-09-09_125160>. Acessado em: 29 de
nov de 2009.

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No demais asseverar que

aquele que paga tem direito quitao
regular, nos termos do art. 319 do Cdigo
Civil, no havendo qualquer meno no
referido artigo quanto eventual nus para
obteno dessa quitao. De outro lado, o
CDC veda ao fornecedor de produtos e
servios que exija do consumidor
vantagem manifestamente excessiva (art.
39, V), sendo nulas, de pleno direito, as
clusulas contratuais que estabeleam
obrigaes
consideradas
inquas,
abusivas, que coloquem o consumidor
em desvantagem exagerada, ou sejam
incompatveis com a boa-f ou eqidade
(art. 51, IV c/c 1 do CDC).
(...)
Posto isso, defiro parcialmente
os pedidos formulados na inicial e antecipo
os efeitos da tutela para determinar s Rs
que se abstenham em emitir cartes de
crditos sem a prvia e expressa solicitao
dos consumidores e, que suspendam de
imediato, a cobrana de qualquer tarifa,
ou outra forma de encargo por emisso
de boletos/faturas ou cobrana, em todas
as operaes comerciais realizadas no
Estado de Mato Grosso (grifo nosso).14

A supradita deciso da Ao Popular dispe o que de fato est de

encontro com o que a Lei do Consumidor defende, ou seja, a proibio de prticas
que abusem do elo fraco da relao consumeira, isto posto, vem decidir que o
fornecedor no deve demandar do consumidor vantagem manifestamente excessiva,
vez que incompatvel com a hipossuficincia do consumidor.

14

MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Ao Civil Pblica e Ao Popular 26/2009. Disponvel
em: < http://www.tj.mt.gov.br >. Acessado em: 30 de nov de 2009.

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Cabe, aqui, ressaltar a deciso dada pela Colenda Cmara referente

Apelao Cvel N. 67528/2009, em que, pela unanimidade acompanharam o voto
do relator Desembargador Rubens de Oliveira Santos Filho:
Assim, ante a abusividade da
cobrana das taxas de abertura de crdito
e dos boletos bancrios, reconheo a
nulidade das respectivas clusulas
contratuais.
Ante a todo o exposto, dou
parcial provimento ao recurso, para
condenar a requerida ao pagamento de
repetio de indbito, na forma simples,
referente cobrana das taxas de abertura
de crdito e emisso de boletos bancrios,
mantendo, no mais, a sentena (grifo
nosso).15
Por conseguinte, sendo reconhecida a nulabilidade da clusula
contratual, entende-se como se no existisse, em razo de sua previso de
nugacidade alm de injuriar o CDC.
Novamente se v que o entendimento dos tribunais est pendente pela
abolio da taxa por emisso de boleto, em razo de sua ilicitude, esta que vai de
encontro com as supracitadas leis e ainda, por ser sabido que o CDC aplicvel a
todas as modalidades de contratos firmados nas relaes consumeiras.
III. DO ENTENDIMENTO DO PROCON DE MATO GROSSO
1. O que o PROCON?
O PROCON Superintendncia de Proteo e Defesa do Consumidor
um rgo atuante em todo Brasil na busca da defesa do consumidor, seja
orientando-o em suas reclamaes, seja informando sobre seus direitos, ou

15

MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Apelao Cvel 67528/2009. Disponvel em: <
http://www.tj.mt.gov.br/ GEACOR_67528-2009_22-10-09_127939 >. Acessado em: 30 de nov de 2009.

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fiscalizando as relaes de consumo e ainda, de acordo com o artigo 105 da Lei

8.078/90 parte integrante do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor:
Art. 105. Integram o Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC),
os rgos federais, estaduais, do Distrito
Federal e municipais e as entidades privadas
de defesa do consumidor.16
Importante frisar que esse tipo de servio, mesmo que indireto, eficaz
na busca de direitos relacionados s relaes consumeristas. Daniel Roberto Fink
enuncia que apesar de indiretamente ligados defesa do consumidor, sua atuao
e decises podem ter, e geralmente tm, reflexos importantes nas relaes de
consumo.17
Em Mato Grosso, o PROCON representado pela superintendente
Gisela Simona Viana de Souza, quem recomenda que quando os consumidores
estiverem recebendo este tipo de cobrana deve-se registrar a reclamao ou
denunciar de imediato no rgo, pois explica que importante que as pessoas
saibam que as cobranas pagas indevidamente devem ser devolvidas em dobro ao
consumidor, conforme estipula o art. 42 do CDC.18
2. Entrevistas
Em entrevista com a conciliadora de Defesa do Consumidor, Cleyde
Pretel da Costa, do PROCON/MT acerca do assunto, explica sobre como proceder
quando os acordos feitos nas audincias de conciliao no forem obedecidos:
Os acordos formulados em
Audincia de Conciliao so formalizados
em documento pblico chamado Termo de
16

BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Nova ed. rev., atual. e
ampl. Com o Decreto n 2.181, 20 de maro de 1997. Braslia: Ministrio da Justia, 2006, p.48.
17
GRINOVER, A.P et al. Cdigo Brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do
anteprojeto. 9.ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 971.
18
MATO GROSSO (ESTADO). Secretaria de Comunicao Social de Mato Grosso. Calcard e
Calcenter esto proibidas de efetuar cobrana por emisso de boleto Disponvel em: <
http://www.secom.mt. gov.br/imprime.php?cid=49377&sid=47 >. Acessado em: 01 de dez de 2009.

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Audincia, que se constitui num ttulo

executivo extrajudicial, com prazo para
cumprimento e manifestao da parte
consumidora, caso esta se mantenha silente
aps essa data, o processo baixado e os
autos arquivados. O processo ser
classificado de acordo com a fundamentao
da reclamao e constar da lista das
Reclamaes Fundamentadas Atendidas no
SINDEC Sistema Nacional de Informaes
de Defesa do Consumidor que um
sistema on line com o Ministrio da Justia
e
divulgada
anualmente,
conforme
inteligncia do art.44 CPDC.
Caso
no
seja
tempestivamente cumprido o acordado em
audincia e uma vez informado tal fato nos
autos, pela parte reclamante, o rgo
notifica a reclamada e abre prazo para sua
manifestao de acordo com a disposio
legal.
Nessa fase a reclamada
poder comprovar o cumprimento do acordo
ou informar porque no o fez por vezes
depende de uma atitude do reclamante,
como por exemplo: entrega do aparelho
viciado na Assistncia Tcnica Autorizada;
informao de um nmero de conta
bancria; regularizao de um CPF, etc.
Resolvida a questo segue o tramite normal
para classificao e arquivo.
Agora, quando esses acordos
so descumpridos e mesmo aps a
notificao a reclamada no se manifesta, o
Procon/MT orienta o reclamante a seguir
judicialmente com seu pleito, com o Termo
de Audincia homologado pelo Juizado
Especial instalado neste rgo que adquire
a qualidade de ttulo executivo judicial j
entra na fase de execuo do acordo.
Em ambiente administrativo o
processo continua para a reclamada, uma
Deciso Administrativa ser confeccionada
com aplicao de multa e dela notificada a
parte sancionada que ter prazo legal para
defesa de acordo com a Lei 8078/1990 e

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Decreto Estadual 3571/2004 ou pagamento

da multa.
Se houver Recurso sobe para
anlise e Voto em Turma Recursal, se no
tiver Recurso ou se o mesmo for
intempestivo segue direto para a PGE.
Conforme explicao verifica-se que as reclamaes so de suma
importncia para que a parte reclamada tenha cincia de que houve uma ilicitude em
sua empresa seja com servio prestado ou produto consumido, e que h uma
ouvidoria especfica para tais demandas, sendo que h um andamento posterior
quando do no cumprimento do acordo com a reclamada, demonstrando que o
direito do consumidor no fica desamparado em qualquer circunstncia.
No que tange a aplicabilidade de advertncias s empresas que
praticam ilegalmente a cobrana indevida das taxas, a entrevistada esclarece que:

como
princpio
administrativo: os funcionrios pblicos s
podem se conduzir segundo a no exerccio
de sua funo, no sendo diferente no caso
dos servidores desse rgo de Defesa do
Consumidor que faz parte do Poder
Executivo de Mato Grosso, onde toda a
discusso em audincia bem como as
manifestaes
no
processo
so
fundamentadas legalmente, em audincia a
questo colocada, a leso tipificada e
esclarecido o direito do reclamante, parte
reclamada cabe esclarecer sobre o objeto da
reclamao e declarar sua proposta de
acordo que vem solucionar a questo.
Em audincia tudo isso
exposto, a oportunidade do consumidor
conhecer um pouco mais da questo e de
disseminarmos a legislao consumerista ao
cidado. A reclamada no recebe nenhuma
ameaa apenas discutida a leso, da
correta conduta e da previso legal, a parte
tem autonomia para atender ou no o pleito
do consumidor, sabendo apenas que arcar

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respaldada na tica e na moralidade.

com o desdobramento dessa deciso (art. 22

do Decreto Federal 2181/97).
Segundo

exposto,

os

trmites

legais

sero

seguidos

independentemente se a parte reclamada, ao final da deciso, for ou no obedecer

aquilo que lhe sugerido fazer quando da violao ou abuso do direito da parte
reclamante, estando, portanto, consciente de que arcar com o no cumprimento do
que foi deliberado.
Para melhor entendimento, segue o artigo 22, do Decreto Federal
acompanhado de seus incisos concernentes ao tema:
Art. 22. Ser aplicada multa ao
fornecedor de produtos ou servios que,
direta ou indiretamente, inserir, fizer circular
ou utilizar-se de clusula abusiva, qualquer
que seja a modalidade do contrato de
consumo,
inclusive
nas
operaes
securitrias, bancrias, de crdito direto ao
consumidor, depsito, poupana, mtuo ou
financiamento, e especialmente quando: V estabelecer inverso do nus da prova em
prejuzo do consumidor; XI - obrigar o
consumidor a ressarcir os custos de
cobrana de sua obrigao, sem que igual
direito lhe seja conferido contra o fornecedor;
Pargrafo nico. Dependendo da gravidade
da infrao prevista nos incisos dos arts. 12,
13 e deste artigo, a pena de multa poder
ser cumulada com as demais previstas no
art. 18, sem prejuzo da competncia de
outros
rgos
administrativos
(grifo
nosso).19
H de ressaltar, portanto, que existe no mbito federal, legislao que
protege o consumidor das prticas abusivas contra o mesmo, alm de sanes a
serem aplicadas queles que cometerem.
19

BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto N 2.181, de 20 de maro de 1997. Braslia, 1997. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D2181.htm>. Acessado em: 01 de dez de 2009.

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E quando a parte reclamada no comparece audincia de

conciliao? A conciliadora Cleyde Pretel da Costa explica que:
O Procon/MT como rgo
Estadual de Defesa do Consumidor tem
poder para solicitar a presena em audincia
de acordo com o art.55 da Lei 8.78/1990.
Nesse contexto fica claro que o
convite na verdade uma determinao do
rgo que uma vez desobedecida desdobrase em conseqncias processuais j
discutidas acima, ou seja, Notificao para
Defesa,
Deciso
Administrativa,
com
Pagamento, com Recurso, sem Recurso,
Turma Recursal, PGE, etc.
Alm das conseqncias neste
rgo os autos so xerocados e enviados
ao DECON/MT uma vez que o art.330 CP
tipifica como crime de desobedincia a
conduta ora discutida.
A reclamada ser chamada a
responder por essa ausncia injustificada.
O no comparecimento a uma audincia de conciliao tratado como
fato gravoso, uma vez que o pedido pela presena na situao em questo de
extrema importncia, tendo de ser visto como uma obrigao a ser cumprida, e em
caso negativo, havero conseqncias a serem arcadas por aquele que a
descumpriu.
Os pargrafos 1 e 2 do artigo 33 do Decreto Federal 2181/1997 e 21
do Decreto Estadual 3571/2004 trazem a seguinte leitura:
As prticas infrativas s
normas de proteo e defesa do consumidor
sero apuradas em processo administrativo,
que ter incio mediante: I - ato, por escrito,
da autoridade competente; I - lavratura de
auto de infrao; III - reclamao. 1
Antecedendo instaurao do processo

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administrativo,
poder
a
autoridade
competente abrir investigao preliminar,
cabendo, para tanto, requisitar dos
fornecedores informaes sobre as questes
investigados, resguardado o segredo
industrial, na forma do disposto no 4 do
art. 55 da Lei n 8.078, de 1990. 2 A
recusa prestao das informaes ou o
desrespeito
s
determinaes
e
convocaes dos rgos do SNDC
caracterizam desobedincia, na forma do art.
330 do Cdigo Penal, ficando a autoridade
administrativa com poderes para determinar
a imediata cessao da prtica, alm da
imposio das sanes administrativas e
civis cabveis.20
Art. 21 - A recusa prestao
das informaes ou o desrespeito s
determinaes
e
convocaes
do
PROCON/MT caracterizam desobedincia
na forma do artigo 330 do Cdigo Penal,
ficando a autoridade de administrativa com
poderes para determinar a imediata
cessao da prtica, alm da imposio das
sanes administrativas cabveis.21
O texto do Cdigo Penal em seu artigo 330, diz que:
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de
funcionrio pblico: Pena - deteno, de
quinze dias a seis meses, e multa.22
Cabe esclarece, logo, que h sano tipificada no Cdigo Penal
quando da desobedincia aos direitos do consumidor e permanente execuo das
prticas abusivas.

20

BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto N 2.181, de 20 de maro de 1997. Braslia, 1997. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D2181.htm>. Acessado em: 01 de dez de 2009.
21
MATO GROSSO (ESTADO). Decreto n 3.571, de 27 de julho de 2004. Cuiab, 2004. Disponvel em:
<http://www.procon.mt.gov.br/pdf/DE35712004.pdf>. Acessado em: 01 de dez de 2009.
22
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo Penal. Rio de Janeiro, 1940. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acessado em: 02 de out de 2009.

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A respeito da ao de fiscalizao do PROCON/MT, o Sr. Ivo Vinicius

Firmo, Gerente de Fiscalizao do rgo, sana alguns questionamentos acerca do
tema, explicando como feita a fiscalizao acerca da cobrana indevida das taxas
de boleto bancrio nas empresas reclamadas, conforme segue:
Durante as aes rotineiras de
fiscalizao nos estabelecimentos que
usualmente emitem tais boletos para
cobrana, os Fiscais de Defesa do
Consumidor atravs de inspees in loco
verificam atravs de cartazes, banners,
placas, do prprio boleto e atravs
de informao prestada pelos prepostos se a
cobrana de tal taxa efetuada.
Uma vez constatado por
qualquer uma dessas modalidades, o fato
reduzida a termo em formulrio padro
denominado "AUTO DE CONSTATAO",
que depois ser convertido em "AUTO DE
INFRAO" na sede do Procon-MT, de
acordo com procedimento previsto no
Decreto Estadual n 3.571/04.
No momento da fiscalizao
so apreendidos elementos que possam
configurar a prtica infrativa, como por
exemplo: cartazes, informativos, entre
outros.
Concernente ao de fiscalizao, o PROCON, atravs de seus
servidores atuantes na rea fazem visitao nos locais onde possivelmente h tal
prtica abusiva: cobrana por emisso de boleto e, fazem a devida advertncia e
recolhem todo e qualquer material que caracterize tal prtica.
Referente s penalidades para aquelas empresas que aps serem
fiscalizadas voltem a efetuar a conduta ilcita, o Gerente de Fiscalizao Ivo Vinicius
Firmo esclarece que:
O Procon-MT realiza dois tipos
distintos de aes fiscalizatrias: preventiva
e repressiva. Na preventiva, aps a visita do
Fiscal, estipulado um prazo para que o
estabelecimento se adque s normas

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vigentes, havendo depois o retorno da

equipe para verificar a adequao do
estabelecimento. Caso persista a infrao,
adotada a medida prevista na resposta 1. Na
ao repressiva, no h esta visita
preventiva,sendo a primeira visita passvel
de instaurao de processo.
No caso da cobrana de
boletos,
geralmente
dispensa-se
a
fiscalizao preventiva, uma vez que os
fornecedores tem amplo conhecimento da
ilegalidade da cobrana da taxa, no
havendo que se falar em trabalho de
orientao.
Sendo configurada a infrao,
instaura-se o processo administrativo, observa-se os
prazos de defesa em respeito ao princpio da ampla
defesa e do contraditrio, e sendo configurada a infrao,
so aplicadas as sanes previstas no art. 56 da Lei
8078/90, sendo a multa a mais aplicada. Esta multa pode
variar de 200 a 3.000.000 de ufirs (valor da ufir = R$
1,064).
O dispositivo de lei 56 do CDC assim dispe:
Art. 56. As infraes das
normas de defesa do consumidor ficam
sujeitas, conforme o caso, s seguintes
sanes administrativas, sem prejuzo das
de natureza civil, penal e das definidas em
normas especficas: I - multa; II - apreenso
do produto; III - inutilizao do produto; IV cassao do registro do produto junto ao
rgo competente; V - proibio de
fabricao do produto; VI - suspenso de
fornecimento de produtos ou servio; VII suspenso temporria de atividade; VIII revogao de concesso ou permisso de
uso; IX - cassao de licena do
estabelecimento ou de atividade; X interdio,
total
ou
parcial,
de
estabelecimento, de obra ou de atividade; XI
- interveno administrativa; XII - imposio
de contrapropaganda. Pargrafo nico. As
sanes previstas neste artigo sero

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aplicadas pela autoridade administrativa, no

mbito de sua atribuio, podendo ser
aplicadas cumulativamente, inclusive por
medida cautelar, antecedente ou incidente
de procedimento administrativo23.
Compreende-se perante o supracitado artigo que este taxativo, e
dispe das devidas sanes s empresas que executarem qualquer prtica que
venha ferir os direitos do consumidor.
Ao se encontrar em uma situao abusiva, o consumidor, pode solicitar
a fiscalizao in loco no momento em que aconteceu tal prtica ou s ser atendido
aps reclamao registrada no rgo? Diante deste quesito, o responsvel pela
fiscalizao torna claro que:
O consumidor pode solicitar a
fiscalizao in loco no momento em que
verificar a prtica infrativa, entretanto,
todavia por questes estruturais no h
garantias de que uma equipe de fiscalizao
possa se dirigir de imediato ao local. Por
isso, orientamos que nesses casos o
consumidor formalize a denncia no ProconMT, instruindo-a com as provas que possuir,
o que permitir ao rgo adotar as medidas
cabveis de forma mais clere e eficiente.
Verifica-se, por conseguinte, que o fornecedor tem conscincia da
ilegalidade e abusividade que comete perante sua clientela, portanto o consumidor
deve se ater e buscar no sair lesionado procurando defender seus direitos nos
rgos de defesa e proteo do consumidor.
IV. CONCLUSO
Essencial se faz compor algumas consideraes de suma importncia
para o entendimento do tema como um todo, pois a partir dessa identificao que
se abre um mundo consumeiro, e dentro dele, muitas vezes passam despercebidas
23

BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Nova ed. rev., atual. e
ampl. Com o Decreto n 2.181, 20 de maro de 1997. Braslia: Ministrio da Justia, 2006, p.35.

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algumas ilicitudes praticadas pelo fornecedor, e entre elas se encontra a taxa por
emisso de boleto bancrio, esta que nula desde sua percepo, em razo de sua
ilicitude prevista no CDC. Podemos constatar que faltam iniciativas por parte dos
prprios consumidores, ainda que o nmero de reclamaes quanto s prticas
abusivas de encontro ao CDC tenham aumentado consideravelmente nos ltimos
tempos, de se buscar valer o seu direito, dando assim um basta a esse tipo de
prtica.

REFERNCIAS
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo Civil. Braslia, 2002. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/2002/L10406.htm>. Acessado em: 23 de nov
de 2009.
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor.
Nova ed. rev., atual. e ampl. Com o Decreto n 2.181, 20 de maro de 1997. Braslia:
Ministrio da Justia, 2006.
BRASIL, Repblica Federativa do. Cdigo Penal. Rio de Janeiro, 1940. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del2848.htm>. Acessado em:
02 de out de 2009.
BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988. Braslia, 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acessado em: 01 de out de 2009.
BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto N 2.181, de 20 de maro de 1997.
Braslia,

1997.

Disponvel

em:

<

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D2181.htm>. Acessado em: 01 de dez

de 2009.
BRASIL, Repblica Federativa do. Manual de direito do consumidor. Braslia:
Escola Nacional de Defesa do consumidor, 2008.

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FRAGOMENI, Cludia.,GRANDO, Ramiro Schnorr. A (in)aplicabilidade do CDC pela

violao da boa-f objetiva na fraude de energia eltrica: aspectos controvertidos.
Revista Jurdica Consulex. Braslia. Ano XIII, n. 303.
GAGLIANO, Pablo Stolze., PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito
Civil: Contratos. 3.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2007.
GRINOVER, A.P et al. Cdigo Brasileiro de defesa do consumidor: comentado
pelos autores do anteprojeto. 9.ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2007.
MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: O
novo regime das relaes contratuais. 4. ed. rev. atual. e amp. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2002.
MATO GROSSO (ESTADO). Decreto n 3.571, de 27 de julho de 2004. Cuiab,
2004. Disponvel em: <http://www.procon.mt.gov.br/pdf/DE35712004.pdf>. Acessado
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MATO GROSSO (ESTADO). Secretaria de Comunicao Social de Mato Grosso.
Calcard e Calcenter esto proibidas de efetuar cobrana por emisso de boleto
Disponvel em: < http://www.secom.mt.gov.br/imprime.php?cid=49377 &sid=47>.
Acessado em: 01 de dez de 2009.
MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Ao Civil Pblica e Ao
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MATO GROSSO (ESTADO). Tribunal de Justia. Recurso de Apelao Cvel
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7352/2009. Disponvel em: < http://www.tj.mt.gov.br/jurisprudenciapdf/GEACOR
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NUNES, Luis Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor: com exerccios.
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