JOS JULIN EZ RODRGUEZ

JAIME DANIEL BERNAL GONZLEZ

JUAN CARLOS SOLANO GUERRERO

LA MUJER MADRE COMUNITARIA

Y EL DERECHO AL TRABAJO

Bucaramanga
2013

PRIMERA EDICIN
Julio de 2013
(Sic) Editorial Ltda.
Proyecto Cultural de Sistemas y Computadores S.A.
La Casa del Libro Total
Calle 35 # 9-81
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Bucaramanga - Colombia
ISBN:
Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra,
por cualquier medio, sin autorizacin escrita del autor.
Impreso en Colombia
Nota del Editor:
La correccin de la edicin ha sido responsabilidad del autor.

AGRADECIMIENTOS

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Agradecemos de manera muy especial al Observatorio de Paz y Derechos

Humanos de la Universidad del Tolima, de modo particular al profesor Efran
Herrera, quien sabiamente orient y colabor en la direccin del proyecto de
investigacin del cual sale como fruto el presente trabajo, a l toda nuestra
admiracin, respeto y gratitud. Igualmente, al profesor Agustn Angarita, quien
nos acerc al conocimiento de los Derechos Humanos y a la manera como
a travs de ellos podemos buscar la tan anhelada construccin de equidad y
justicia social.

BO

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Del mismo modo, un agradecimiento especial a la Fundacin ConcernUniversal Colombia, que nos apoy constantemente en el suministro de
informacin y recursos para el desarrollo de las actividades que tienen como
resultado el presente trabajo y un reconocimiento muy especial a la Hermana
Luz Mery Cardona Cardona, quien tambin hombro a hombro dio sus aportes
en la construccin de tan significativa tarea.

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Contenido
INTRODUCCIN .......................................................................................9

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1. LAS MUJERES EN EL DESARROLLO HUMANO .................11

1.1 EL DESARROLLO HUMANO Y GNERO ..................................11

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1.2 CONCEPCIONES DE GNERO Y SU IMPACTO EN EL

DESARROLLO ...................................................................................21

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1.3 MUJERES EN LATINOAMRICA ..................................................29

2. EL GNERO Y LA JUSTICIA EN EL ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRTICO DE DERECHO (ESDD) ...............................37

BO

2.1 JUSTICIA DE GNERO ....................................................................37

2.2 GNERO, DEMOCRACIA Y CIUDADANA . ...............................43
2.3 LA MUJER Y LA CONSTRUCCIN DE SUS
SUBJETIVIDAD ..................................................................................46
3. LA MUJER MADRE COMUNITARIA, EL CASO
COLOMBIANO .................................................................................57
3.1 LA MUJER MADRE COMUNITARIA, EDUCADORA POPULAR
EN EL MARCO DEL ESDD Y LOS DESC ......................................57
3.2 LA MUJER ENTRE LO PRIVADO Y LA PBLICO ......................69
3.3 MUJER, TRABAJO Y REMUNERACIN ......................................72
7

4. LA NARRATIVA . ...............................................................................85
4.1 HOY ES VIERNES! ........................................................................85
5. TAREAS PENDIENTES FRENTE A LAS MADRES
COMUNITARIAS POR PARTE DEL ESTADO
COLOMBIANO ...............................................................................103

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CONCLUSIONES ....................................................................................107

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BIBLIOGRAFA .........................................................................................111

INTRODUCCIN
Nuestra sociedad es masculina, y hasta que no entre en ella
la mujer no ser humana.

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Henrik Johan Ibsen, Noruego. 1828 - 1906

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Colombia se autodefine en la Constitucin Poltica como un Estado Social

y Democrtico de Derecho, es decir que uno de los propsitos esenciales
que tiene frente a sus ciudadanos es la garanta de las libertades individuales
y colectivas, la participacin y el disfrute de los Derechos Humanos; sin
embargo hoy, despus de ms de 18 aos de haberse firmado la Carta Magna,
muchos de los 45 millones de colombianos no cuenta con los beneficios que
en ella quedaron estipulados en bsqueda de los principios de reconocimiento
y dignidad que permitan vivir y construir un mundo para todos.

BO

Como el Estado es garante de los derechos y por tanto el nico que en un

momento determinado incurre en la conculcacin de los mismos, se hace
urgente que sus ciudadanos sean educados para conocerlos, defenderlos y
exigirlos, educacin que tendra como objeto, entre otras cosas, informar
sobre los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y dar a conocer
a las personas las normas legales que existen, su contenido y categora jurdica.
Pero tal conocimiento no debe limitarse a las propuestas por el Estado, sino
que debe abrirse al compromiso de las instituciones y personas que motiven
de modo especial no slo sus fundamentos tericos, sino tambin el cambio
de actitudes y comportamientos, ya que ellos son un lenguaje unificador y un
punto de encuentro en el que confluyen las diferentes culturas.
El presente trabajo acadmico, fruto de un proceso de investigacin de dos
aos de seguimiento de labor desarrollado por estas mujeres, en el marco de
los estudios de formacin en Maestra en educacin, intent en su momento
9

dar respuesta al siguiente interrogante: Se presenta conculcacin de los

Derechos Humanos en la relacin laboral establecida entre las mujeres madres
comunitarias de la comuna 7 del barrio Tierra Firme de la Ciudad de Ibagu
y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, impidindoseles el pleno
reconocimiento y desarrollo como mujeres?

AD

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En este sentido se hace valiosa, desde esa perspectiva, la intercepcin que se

hace de teoras -Derechos Humanos, Estado Social de Derecho, Derechos
Econmicos, sociales y culturales, gnero, subjetividad y justicia de gnerocentra su reflexin en el empobrecimiento de las mujeres manifiesto en el
marco del trabajo mal remunerado y en la ausencia de tiempo propio que
las lleva a estar inmersas en un modo de produccin domstico, que a su
vez el Estado reproduce al interior de los Hogares Comunitarios del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, a travs del programa de las mujeres Madres
Comunitarias.

BO

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En este contexto se presenta una exploracin sobre lo que es el gnero, el lugar

que se le ha dado a la mujer en los ltimos tiempos en todo lo relacionado
con el tema del trabajo con el objetivo de dar un marco terico a la luz de
los Derechos Humanos, a la vulneracin del derecho fundamental al trabajo
que se presenta en el caso concreto de las mujeres madres comunitarias y la
conexidad de ste con la salud, la educacin, entre otros.
Igualmente, como producto del proceso de investigacin y siguiendo la
metodologa de la construccin de casos, se desarroll una narrativa, que
acompaa este trabajo, en la que se visualiza toda la problemtica que vive la
mujer madre comunitaria en esa relacin laboral con la comunidad en la que
se encuentra y con el Instituto Colombiano de Bienestar Familia, ICBF.

10

1. LAS MUJERES EN EL DESARROLLO

HUMANO
1.1 EL DESARROLLO HUMANO Y GNERO

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Al hablar de Gnero se hace necesario comprender que no se trata de un

programa o mtodo a seguir, sino que se plantea una manera crtica de
pensar las situaciones sociales acerca de cmo los cuerpos sexuados producen
significados, los exteriorizan y transmutan; por lo tanto, al hablar de gnero se
reconoce la existencia de identidades diferentes que a lo largo de la historia han
sufrido tratamientos inadecuados, porque tanto hombres como mujeres han
sido estigmatizados al punto que para unos y otros se han definido maneras de
actuar, sentir, manifestarse, pensar, vivir, entre muchos otros.

BO

En apartado se busca realizar un acercamiento especial a la identidad femenina

y a la manera como ha sido y es tratada la mujer, las tareas que histricamente
le han sido asignadas y la situacin de desventaja en la que muchas de ellas se
encuentran, ya que al desconocerse lo que realizan como verdadero trabajo
no slo se les est discriminando econmicamente, sino que adems se genera
una situacin de injusticia, relegndolas a tal punto que no se permite ver en
ellas agentes promotoras de cambio1.
Esta indiferencia frente al trabajo domstico es histrica, prueba de ello es
que en la reflexin acerca del trabajo realizada por el Marx y sus primeros
seguidores, su preocupacin estuvo centrada en el modo de produccin
capitalista, y no consideraron el trabajo domstico como trabajo asalariado ni
como parte del flujo circular del valor de cambio y capital. Marx distingui
entre el trabajo que era productivo para el capital y el que era productivo para
la sociedad. Tanto el trabajo domstico remunerado como el no remunerado
1

SCOTT, Joan Wallach. Feminisms History. En: Journal of Womens History. , Summer
2004, V. 16, No. 2, p. 10-29.

11

eran marginados de la economa, ya que no tenan ningn valor. Lo que se

acaba de afirmar se ve reflejado en la siguiente cita de El Capital:

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Todo trabajo es, por su parte, gasto de la fuerza humana de trabajo en el sentido
fisiolgico y, como tal, como trabajo humano igual o como trabajo humano abstracto,
forma el valor de la mercanca. Pero todo trabajo es, de otra parte, gasto de la fuerza
humana de trabajo bajo una forma especial y encaminada a un fin y, como tal, como
trabajo concreto y til, produce valores de uso Las mercancas vienen al mundo bajo
la forma de valores de uso u objetos materiales. Sin embargo, si son mercancas es por
encerrar una doble significacin: los objetos tiles y, a la par, la de materializaciones
de valor. Por tanto, slo se presentan como mercancas, slo revisten el carcter de
mercancas, cuando poseen esta doble forma: su forma natural y la forma de valor2.

AD

El trabajo domstico o el de la mujer fuera de la fbrica no tenan esa

doble caracterstica de la mercanca descrita por Marx, de ah que fueran
invisibilizados o no incluidos dentro del sistema de produccin capitalista.

BO

RR

Ante este panorama de desconocimiento del papel de la mujer en el mundo

del trabajo y con el objetivo de tener un punto de partida en la reflexin
por la bsqueda de su visibilizacin, en el presente trabajo se asume la
categora gnero como la construccin social del hecho de ser mujer u
hombre, la interrelacin entre ambos sexos y las diferentes relaciones de
poder y/o subordinacin existente entre ellos, representa las caractersticas
socioculturales de comportamiento, funciones y responsabilidades fijadas a
mujeres y hombres a partir de sus diferencias biolgicas3. Estas caractersticas
se han traducido en desigualdades y marginacin para la mayora de las mujeres
y en la subordinacin de sus intereses como personas respecto a los intereses
de los otros4, que para el caso particular de las mujeres madres comunitarias
es su diario vivir, ya que en ellas, como se explicar en su debido momento, se
2
3

MARX, Karl. El capital. Bogot: Fondo de cultura econmica, 1946, V. 1, p. 13-14.

CONCERN UNIVERSAL-COLOMBIA. Proyecto asegurando derechos por
participacin: Cartilla de Cultura de Gnero. Ibagu: 2007, p. 7.
CONMUJER; PNUD; UNICEF; FNUPA, El enfoque de gnero en la produccin
de las estadsticas de Mxico, Internet: (http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_
download/100088.pdf)

12

encarna una realidad de desigualdad y subordinacin tanto en su vida personal

y privada como en su relacin pblica con el Estado a travs del ICBF.
Dentro de las reflexiones trazadas en torno a la categora de gnero se han
hecho diversos planteamientos, dos que han llamado particularmente la
atencin del grupo investigador son: el enfoque de gnero y la perspectiva de
gnero; a continuacin un acercamiento de lo que significa cada uno.

AD

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Se entiende el Enfoque de Gnero como la visin que tienen las mujeres y los
hombres frente a un mismo hecho, lo que concreta una interpretacin distinta
entre unas y otros. Es decir, la forma como los hombres y mujeres analizan o
entienden los hechos o acontecimientos, de ah que se afirme continuamente
que ellos y ellas tienen una manera propia de interpretar el mundo y por lo
tanto de solucionar los problemas que se les presentan.

BO

RR

Como Perspectiva de Gnero se asumen las concepciones que ayudan a

identificar las discrepancias entre las mujeres y los hombres para establecer
acciones tendientes a promover situaciones de equidad. Es decir que para
lograr la equidad entre ellos y ellas es necesario asumir como punto de partida
el hecho de que hay diferencias en la manera de comprender las distintas
situaciones y por ende de solucionar las dificultades; pero, slo cuando son
reconocidas dichas diferencias ser posible buscar una salida que involucre las
dos realidades, no por el lado exclusivamente masculino ni tampoco por una
contraparte exclusivamente femenina. Por tanto, cada vez que se tome una
decisin que implique a hombres y mujeres, se tenga en cuenta la necesidad
de hablar de dos mundos distintos que implican soluciones incluyentes y
complementarias, pero tambin puede ser una va hacia la reflexin sobre
los procesos de construccin social de la realidad y de las identidades
personales5.
Con el fin de profundizar en la relacin planteada entre desarrollo humano
y gnero, a continuacin se tratar la forma como el sistema capitalista poco
a poco fue incluyendo a la mujer en su esquema, a partir de dos momentos
5

SAAVEDRA, A. M. R. [et.al.]. Gnero en las polticas institucionales del CINEP.

Bogot: octubre 2005.

13

importantes que se conocen como mujeres en desarrollo (MED) y gnero en

el desarrollo (GED).
1.1.1 Mujeres en el desarrollo: Los procesos de crecimiento econmico de
las potencias capitalistas que se estaban gestando en los aos setenta y las
profundas desigualdades entre ricos y pobres al interior de las mismas, produjo
un discurso hacia el reclamo por las necesidades bsicas de las poblaciones
vulnerables entre las cuales se encontraban, en primer lugar las mujeres, as
como las nias, nios y jvenes, quienes no contaban con oportunidades de
ningn tipo.

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Otro elemento importante que exigi procesos de cambio por parte del sistema
de produccin capitalista, durante el perodo de la postguerra, para que se
incluyera a las mujeres fue el importante papel que ellas jugaron en las guerras
para sostener las producciones en las fbricas, mientras sus esposos, hijos y
familiares hombres daban sus vidas por las diferentes causas, ellas lograron
sostener sus pases para que siguiera generando recursos econmicos. Cuando
terminaron las guerras y los hombres regresaron a sus pases, ellas haban
ganado un espacio que no estaban dispuestas ceder; la solucin planteada
por parte del sistema capitalista fue sencilla y estratgica, ya que con el fin de
aumentar la mano de obra y de manera barata, se prioriz a las mujeres en el
desarrollo, categora que considera que el principal problema es la exclusin
de las mujeres del proceso de desarrollo, pues con ello se desperdicia la mitad
de los recursos humanos productivos y los procesos vigentes de desarrollo,
aunque sin cuestionar la esencia de los mismos6.
Esta apuesta por las mujeres en el desarrollo ms all de preocuparse por
reconocer las potencialidades de la mujer, la importancia de su presencia en los
procesos de desarrollo de un pas o regin, la dignidad que poseen como seres
humanos, diferentes a los hombres, debido a todas sus particularidades, lo que
busc fue aprovecharse del potencial que como mano de obra representaban;
se vali de sus sentimientos, de sus necesidades de independencia, de sus
6

PNUD. Estrategia Equidad de Gnero. Bogot: 2007 - 2008, p. 5.

14

aoranzas econmicas, acadmicas y profesionales para ponerlas al servicio de

sus intereses.

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Fue as como a muchas de ellas se les abrieron las puertas en el mundo del
trabajo, en el campo de la educacin y en la salud, pues se comenz a pensar en
sus necesidades propias; sin embargo, los espacios laborales y educativos en su
momento no fueron lo suficientemente significativos, pues no se consider
el tipo de trabajo que iban a desempear, ya que el enfoque de gnero pone el
nfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin
por su exclusin del mercado. En este sentido, en lugar de incluirlas, las
aisl, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de
intervenciones especficas o en proyectos con un componente femenino, lo
nico que se hizo fue cederles el espacio ganado en las fbricas durante los
perodos de guerra.

BO

RR

En ese entonces muchas mujeres entraron felices al mundo del trabajo con
el firme deseo de hacer sus sueos realidad y de conquistar los espacios
cerrados, pero el resultado de todo ello no fue ms que una situacin de
usufructo y sometimiento que pronto empez a cambiar por influencia de las
organizaciones de mujeres, poniendo sobre la mesa el debate concerniente a la
importancia de las relaciones de poder, de conflicto y de gnero para entender
la subordinacin de las mujeres. Este debate permiti paulatinamente pasar
de una concepcin de mujeres en el desarrollo a gnero en el desarrollo y, por
lo tanto, a dar luces sobre una nueva manera de concebir la divisin social del
trabajo.
1.1.2 Gnero en el desarrollo: Este concepto de Gnero en el Desarrollo
plantea que el problema, ms que la exclusin de las mujeres es las relacin
desigual de poder y las estructuras que producen esa desigualdad, y que
impide un desarrollo en condiciones de equidad. El nfasis se pone en las
relaciones de poder entre hombres y mujeres y en la transformacin, no slo
de las condiciones de vida de las mujeres, sino tambin de su posicin en la
sociedad7. Aqu las investigaciones han profundizado sobre la exclusin de
7

Ibd. p. 5.

15

las mujeres, su representatividad poltica y las desiguales relaciones de poder

que coartan la equidad y el tipo de desarrollo que las incluye, al igual que las
crticas de sus alcances y limitaciones como lo manifiestan Buvinic, M. en
Project for women in the Third World: Explaining their misbehavior; Young,
K. en su informe Reflections on Meeting Womens Needs.; MOSER, C.
Gender Planning in the Third World: Meeting Practical and Strategic Gender
Needs; PORTOCARRERO, P. en su informe Mujer en el Desarrollo..

RR

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Con esta categora de gnero en desarrollo se da un gran paso en el esfuerzo

por permitir a la mujer el reconocimiento que se le haba negado a lo largo de
la historia. A travs de esta nueva perspectiva se establecen las diferencias entre
hombre y mujer, pero ms importante que eso, se busca que ella se empodere
y empiece a construir, desde su papel, condiciones de equidad para s misma
y para su contexto. Esto es lo que propone la doctora Nancy Fraser con su
concepcin de justicia postwesfaliana desde las categoras de reconocimiento,
redistribucin y representacin, las cuales se ampliarn a lo largo del segundo
captulo, y que buscan promover la necesidad de visibilizacin de los
marginados y el empoderamiento a travs de la poltica, en la que se garantice
la participacin activa de todos y la redistribucin justa que permita a el acceso
a los mnimos fundamentales.

BO

En la actualidad las discusiones se han centrado en la construccin de la

subjetividad de las mujeres y en la justicia de gnero. Por ello, un elemento
importante para ampliar y profundizar la explicacin de la categora de
gnero es la defensa que hace el profesor Papacchini de la dialctica del
reconocimiento, la cual va ms all del simple no pasar desapercibido a travs
de las mltiples formas de interaccin entre los hombres, en los diferentes
aspectos y ambientes de la vida, pretensin que tuvo el perodo moderno, sino
de hacer crear la posibilidad de derivar derechos a partir de una necesidad
que define, ms que otras, la peculiaridad de lo humano: la necesidad de
reconocimiento8. Contina luego afirmando:
8

PAPACCHINI, Angelo. Filosofa y Derechos Humanos. Cali: Programa Editorial

Universidad del Valle, 2003, p. 14.

16

O
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Los intentos de derivar derechos y obligaciones a partir de las necesidades

bsicas utilizan diferentes estrategias. El primer paso es derivar valores a partir
de las necesidades, lo valioso se predica en primera instancia de todo aquello
que contribuye a superar la condicin de carencia y a satisfacer las demandas
siempre nuevas de gratificacin. El paso ulterior es el de derivar derechos desde
el conjunto de valores Todos los seres humanos poseeran en principio derechos
sobre aquellos bienes que contribuyen a satisfacer sus necesidades bsicas En
otros casos las necesidades remiten directamente a derechos: poseer un derecho
significa tener una necesidad cuya satisfaccin debe y puede ser exigida con
buenas razones9.

RR

AD

Derivar valores a partir de las necesidades, derivar derechos a partir del

conjunto de valores, son dos momentos de una primera forma de exigencia
de los derechos que presenta el profesor Papacchini, el primero incluye hacer
conciencia sobre las necesidades y desde ellas identificar y dar significado
a todo aquello que permite superar la situacin de carencia y justificar la
importancia que tiene cada necesidad de ser satisfecha con el fin de hacer
efectiva su satisfaccin.

BO

Como no es una sola la necesidad, ni una sola la forma de satisfacerla, se debe

llegar a un segundo momento, visualizar el conjunto de valores derivados de
las necesidades y, una vez concientizados buscar la forma de hacer prescriptivos
esos valores a travs de los derechos; es decir, dar el paso a la exigibilidad de los
mismos y en caso de no cumplimiento, por parte de los entes responsables,
poder acudir al recurso de la justiciabilidad.
La segunda forma de exigencia de los derechos, segn el mismo Papacchini, se
presenta en casos en los cuales las necesidades remiten en forma directa a los
derechos, donde la necesidad se impone por s misma y exige ser satisfecha, es
el caso de las exigencias imprescindibles e inexcusables de una vida digna, de
las necesidades bsicas, que segn el autor apoyaran o argumentaran a favor
de un tipo de pretensin que, en determinados supuestos, puede traducirse
en un derecho10.
9

10

Ibd., p. 14.

Ibd., p. 15.

17

Lo anterior significa que son las necesidades propias de los seres humanos las
que por s mismas exigen una satisfaccin que no puede ser generalizada, sino
particularizada, puesto que lo general excluye la personalizacin corrindose
el riesgo de no ser satisfecha la necesidad y por ende el desconocimiento de
la persona; en este sentido, los rasgos peculiares, las diferencias sexuales,
las pertenencias a una cultura, deben ser asumidos como una variable no
indiferente en el juicio moral a la hora de pensar o dar cumplimiento a un
derecho.

AD

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La autonoma remite, entonces, a la originalidad y peculiaridad del sujeto

moral, ms que a abstractos principios universales. Lo que vale para un
individuo singular se repite a su vez con grupos, etnias, clases, naciones, que
reivindican por igual su particularidad y sus diferencias. En estos casos el
individuo tiende a pensar su identidad y sus diferencias en relacin con los
rasgos peculiares del grupo al que pertenece.

BO

RR

Dentro de este contexto terico, el caso particular de las mujeres madres

comunitarias cobra sentido en la medida en que ellas se apropien de su
identidad, en primera instancia, como mujeres con unas necesidades que les
son propias, luego como un grupo con caractersticas nicas; valga la pena
recordar que las madres comunitarias forman parte de una realidad particular
del pueblo colombiano, lo que hace de ellas un caso nico en el mundo y,
segn la lgica planteada por Papacchini, con derechos propios que exigen la
satisfaccin de sus necesidades. La mujer madre comunitaria, a su vez, est
llamada a individualizarse como persona dentro de un contexto definido.
La propuesta del Profesor Papacchini se convierte, entonces, en un llamado
a la reflexin del quehacer cotidiano, de las formas de relacin emprendidas
entre mujeres y hombres, con el objetivo de permitir que cada actor en las
relaciones interpersonales no slo cobre identidad, sino que se configure
como ser autnomo, determinando el papel que cada uno tiene dentro de las
dinmicas sociales, y la manera como esto se puede generar de modo justo es
cobrando sentido la lgica de la igualdad en la diferencia, primer escao en la
construccin del reconocimiento.
18

O
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En este sentido, se presenta la conviccin generalizada de que la mujer

reclama la valoracin de sus diferencias, al igual que las de todos los grupos
de marginados, que exigen una atencin especial por parte del Estado, en
respuesta a la carencia crnica de los medios de subsistencia, superndose la
idea de la simple redistribucin de riquezas y la asignacin de recursos, segn
la lgica del sistema capitalista neoliberal que tiende a asimilarlo y nivelarlo
todo, ya que la posible extincin de estas diferencias peculiares es vista incluso
como una de las formas ms peligrosas de discriminacin, impidiendo que se
haga efectivo el reconocimiento.

AD

Realizado el recorrido planteado al interior de las dos formas de inclusin de

la mujer dentro del sistema capitalista entre los aos 70 y 80, con el objetivo
de profundizar en la categora de gnero, se presenta a continuacin una
reflexin en torno a 3 formas de utilizar el gnero: como categora de anlisis,
como enfoque y como perspectiva.

BO

RR

1.1.3 Gnero como categora de anlisis: Pretende dar a entender cmo

este concepto se involucra en el marco de las ciencias sociales y cmo ha
ido construyndose al lado de diversas disciplinas. Esta inclusin del gnero
al interior de las ciencias se convierte, entonces, en el intento mismo por
explicar tericamente la relacin entre naturaleza y cultura, permitiendo la
superacin del determinismo biolgico como forma de diferenciacin del ser
hombre o mujer.
A partir de esta perspectiva del gnero como categora de anlisis se busca
entender, cmo la problematizacin de las concepciones tradicionales sobre
mujeres y hombres, sobre lo masculino y lo femenino y sus implicaciones
socioeconmicas, culturales, polticas y subjetivas, han configurado nuevas
corrientes de pensamiento, animadas por mltiples intereses, que sustentan
discursos y expresiones polticas permitiendo comprender que la realidad est
permeada por la condicin sexuada de los seres humanos y por las relaciones
de poder que circulan en ella.
Se pretende entender cmo el concepto de gnero nace de una bsqueda
de significacin de lo que implica ser hombre o mujer y se expande como
19

categora de anlisis de la realidad en las ciencias sociales. En otras palabras,

el gnero como categora de anlisis alude a la forma como se permiti desde
las ciencias sociales y posteriormente desde de las dems ciencias, hacer una
reinterpretacin de la realidad, a partir de la idea de que existen dos formas de
entenderla, lo masculino y lo femenino, sin hacer nfasis en que una u otra
sea mejor, sino en que se complementan, diferencian y/o contradicen. Es una
visin que ilumina el camino de las madres comunitarias, en tanto que ellas se
convierten en motivo de investigacin desde las ciencias sociales en particular
y de todas las ciencias en forma general.

RR

AD

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1.1.4 Gnero como enfoque: Asumir el gnero como enfoque significa

enriquecer el debate sobre la relacin entre Gnero y Desarrollo - Gnero y
Democracia. Es la mirada que contribuye a la reconceptualizacin y al anlisis
crtico de diversos temas como la redistribucin equitativa, el acceso y control
de los espacios, las capacidades y poderes, los recursos y oportunidades, al
igual que las polticas pblicas, que se vinculan con la categora Gnero, ya
que ello implica que las decisiones que se toman son incluyentes del hombre
y de la mujer, superando cualquier sesgo o predileccin por uno u otro.

BO

Siguiendo esta perspectiva, se encuentran conceptos estrechamente ligados

como son Gnero y pobreza, Gnero y polticas pblicas, Gnero y Derechos
Humanos, Gnero y ciudadana, que enriquecen propuestas desde lo poltico,
lo cultural, lo social y lo econmico, en el marco de una nueva sociedad que
involucra a todas y todos sus actores y actoras.
El Gnero como enfoque se convierte en una opcin poltica que enlaza con
otras categoras de anlisis -clase, raza, etnia, edad- no slo para profundizar los
elementos de interpretacin de un contexto socio-cultural dado, sino tambin
para ampliar la visin desde la experiencia particular de los hombres y las
mujeres y buscar desde all cambios y formas ms incluyentes y democrticos,
en las propuestas de construccin de sociedad.
Visto de esta manera, el enfoque de Gnero se constituye en una particular
manera de interpretar e intervenir un contexto sociocultural dado,
contribuyendo tambin, a definir o redefinir la misin de las instituciones
20

O
R

y el anlisis del contexto en el que ella se inscribe. Para el caso particular

de las mujeres madres comunitarias, implica la generacin de polticas que
las incluya y les presente soluciones a la satisfaccin de las necesidades que
como mujeres y como madres tienen, especficamente frente a la vulneracin
del derecho al trabajo; en primer lugar, que les sea reconocido aquello que
efectivamente realizan y de esta manera se garantice el acceso a los mnimos
fundamentales ya que de ello depende su subsistencia, salud, educacin, entre
otros.

BO

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1.1.5 Gnero como perspectiva: Sobre la anterior base conceptual de las dos
categoras anteriores se espera que la dimensin de Gnero se convierta tambin
en una caja de herramientas que viabilice cambios desde lo ms cotidiano hasta
lo ms estructural en las relaciones de gnero. Para tal propsito, es necesario
que la equidad y la igualdad se incorporen en las relaciones cotidianas,
familiares, laborales, sociales, culturales, polticas, as como tambin en los
planes y programas institucionales. Puesto que el proceso de construccin
de una sociedad democrtica, justa y equitativa, exige, entre otras cosas, el
desarrollo de metodologas, herramientas e instrumentos que hagan posible,
desde la dinmica de intervencin de cada proyecto, un logro paulatino de
dicho objetivo11.
Para el caso de las mujeres madres comunitarias en lo relacionado con el
derecho al trabajo, entender el gnero como perspectiva implica incluirlas en
los planes y proyectos institucionales del Estado y la sociedad.

1.2 CONCEPCIONES DE GNERO Y SU IMPACTO EN EL

DESARROLLO
La mayora de las concepciones de desarrollo que propenden por el rescate
de lo humano y la mejora de las condiciones de justicia y equidad, no han
11

FUNDACIN SYNERGIA.Proyectos con perspectiva de gnero. Bogot: Mdulo 2 ,

2001. p 15-19

21

Para m es una crisis sistmica, es una crisis del capitalismo en conjunto. Es una crisis que viene incluso
arrastrndose desde finales de los aos sesenta cuando se empez a constatar a nivel internacional una cada
en la tasa de ganancias en las grandes empresas transnacionales que comenzaron a aplicar una poltica de
sacar parte de sus inversiones hacia el sector financiero, creando una masa gigantesca de capital ficticio que
aparece ahora como explosin de una burbuja financiera descomunal en la cual la economa norteamericana
es un ejemplo. Hasta ahora van dos planes de recuperacin de los gobiernos: la famosa recuperacin de los
activos txicos, el primero de Bush, el segundo ahora de Obama, con 1.5 billones de dlares y sin embargo
no se ha resuelto todava esa crisis, siguen creciendo esos txicos, sigue creciendo el endeudamiento privado,
con la gravedad particular de que ahora esos costos los est asumiendo el Estado norteamericano. Ese es un
mecanismo consistente en desplazar dinero hacia el sector financiero. En cuanto al mbito laboral, si miramos
la curva de salarios en el mundo la cada es descomunal. En el caso colombiano la Ley 189 del ao 2003
termin acabando con el salario triple dominical, las reivindicaciones mnimas de los trabajadores, prolong
el salario diurno hasta las diez de la noche, y adems cre las cooperativas de trabajo asociado, con lo cual nos
devolvieron a un rgimen primitivo donde los trabajadores ni si quiera hacen parte de las empresas. Es decir,
lo que ha ocurrido es una baja del salario para tratar de mantener la actual situacin del capitalismo en un
momento de crisis sistmica. Es lo que seala Daniel Libreros en una entrevista publicada en internet a travs
de la siguiente pgina. http://telaparacortar.blogspot.com/2009/03/neoliberalismo.html), dice libreros:

Segn el PNUD, en el Informe de 1998 el gasto anual en dlares en Enseanza bsica para todos: 6 mil
millones. Cosmticos en los EU: 8 mil millones. Agua y saneamiento para todos: 9 mil millones. Helados en
Europa: 11 mil millones. Salud reproductiva para todas las mujeres: 12 mil millones. Perfumes en Europa y
los EU: 12 mil millones. Salud y nutricin bsicas: 13 mil millones. Alimentos para animales domsticos en
Europa y EU: 17 mil millones. Cigarrillos en Europa: 50 mil millones. Bebidas alcohlicas en Europa: 105
mil millones. Drogas estupefacientes en el mundo: 400 mil millones. Gasto militar en el mundo: 780 mil
millones

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sido adoptadas de manera plena en ningn contexto especfico, razn por

la cual tomando la expresin de Daniel Libreros, se puede afirmar que la
sociedad actual se encuentra en una crisis sistmica, situacin que debe
reconocerse como fundamental si se tienen en cuenta datos como los que
ofrece el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD, de 1998, en los que se observa con
claridad la desproporcin en la inversin a nivel mundial, pues mientras que
los gastos de un pas en cosas secundarias como cosmticos, perfumes, helados
o bebidas alcohlicas, bajo el pretexto de bienestar humano sobreabundan,
los direccionados a la satisfaccin de las necesidades bsicas no logran
superar siquiera lo que gasta Europa en helados; panorama desconcertante y
preocupante si se tiene claro que la satisfaccin de las necesidades bsicas es
el objetivo indispensable para la supervivencia e integridad psicofsica de la
especie.

22

Qu hacer? Por qu es vital actuar para cambiar el modelo de desarrollo?

Por qu es importante cambiar las reglas de comercio global? Por qu es
importante hacerlo pronto?

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Lo que est sucediendo no es solamente indefendible sino insostenible. El

Informe de Desarrollo Humano del 2003, afirma que hay 21 pases que estn
en peor situacin que en los aos 90: menos cobertura de agua potable, menos
saneamiento, aumento del analfabetismo, muertes de nias y nios, exclusin
de las mujeres. En este mismo sentido, el BID12 recuerda que Latinoamrica
es la regin ms desigual del planeta: el 5% ms rico recibe el 25% del
ingreso, superando el 5% ms rico de otras partes del planeta, pero tambin es
donde el 30% ms pobre recibe el menor porcentaje del ingreso, el 7.6% en
comparacin con las otras partes del mundo. La situacin no aguanta. Ningn
pas, por rico, poderoso e influyente que sea, es una isla. Y as lo demuestra la
ltima crisis econmica iniciada en la segunda parte del ao 2008.

BO

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En este panorama de desigualdades e injusticias se observa como son los ms

desfavorecidos o los ms vulnerables quienes estn abocados al rechazo o
la exclusin; los nios, los ancianos y las mujeres son quienes ms sufren
los desmanes de una sociedad que slo viene pensada para aquellos con
capacidad adquisitiva y con posibilidades de inversin, dejando entrever el
conformismo y una visin fatalista en la que no es posible transformar el
orden. Al respecto la Organizacin Internacional de Trabajo OIT, seala que
el empleo asalariado representa la mitad del empleo total, lo que equivale
a decir que, la mitad de los supuestos empleados son personas que laboran
informalmente. Estos datos no son slo atribuibles al caso colombiano, es
la tendencia mundial: la pauperizacin del trabajo. Lo que significa que la
capacidad econmica de las mayoras, entre ellas en buena parte las mujeres,
ha disminuido ostensiblemente

12

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Facing up to inequality in Latin

Amrica. Economic and Social Progress in Latin America. Washington: Report 19981999.

23

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Segn estadsticas del DANE del ao 2009, Colombia tiene 17.259.000

mujeres en edad de trabajar. Las mujeres que hacen parte de la poblacin
econmicamente activa, PEA, y estn ocupadas, son aproximadamente
6866.000. De ellas 3887.000 estn en las 13 reas metropolitanas, donde
ms de la mitad se ubica en la economa informal, en su mayora en empleos
precarios y de poco amparo en los derechos establecidos por ley. Las mujeres
que hacen parte de la PEA y estn inactivas, suman 9263.000. Un 62% de
ellas estn dedicadas al trabajo reproductivo, es decir al cuidado de la vida en el
hogar y el mantenimiento de la fuerza de trabajo; mujeres que histricamente
han sido invisibles a los anlisis econmicos, ya que su labor socialmente no
se considerada como trabajo.

RR

AD

Para el caso propio de las mujeres madres comunitarias, quienes son el

motivo de este trabajo, el panorama no es el ms alentador ya que dentro
de esta lgica de la marginalidad con la que funciona hasta el momento el
sistema capitalista, estn siendo excluidas, dndose adems continuidad a
las desigualdades histricas que se han presentado en la reparticin de los
bienes entre hombres y mujeres y vislumbrando el panorama actual de la
economa, se confirma an ms la situacin de desventaja que ellas tienen
que enfrentar.

BO

Para quienes se muestran en desacuerdo con el modo de produccin y

explotacin capitalista una cosa es clara, el sistema econmico no es una fuerza
de la naturaleza, no es un estado natural que se debe aceptar pasivamente,
sino que por el contrario es un sistema de intercambio gestionado por normas
e instituciones que reflejan opciones polticas, las cuales, si se lo proponen,
pueden determinar su prioridad13.
13

FANJUL, S.G. Cartas marcadas. Mercado y lucha contra la pobreza. En: Cuadernos CJ.
2004, No.129.
Acaso no es una inmoralidad que la riqueza de 225 personas sea superior a los recursos
econmicos anuales de 2600 millones de personas. O que la acumulacin de 3
personas supere el PIB de 48 pases altermundistas, donde hay cerca de 600 millones de
habitantes.

24

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En la actualidad, los desafos son mltiples, dado que el desmonte del Estado
Social y Democrtico de Derecho abre el camino para que el mundo de las
reglas econmicas legalicen y legitimen la rentabilidad del ente privado,
presentndose fenmenos tales como la globalizacin de los mercados,
fundamentado en el capital circulante, la tercerizacin del trabajo, una tmida
globalizacin poltica y en una exigua y amaada responsabilidad social. Lo
que permite, entonces, afirmar que se presenta una ruptura del equilibrio
dinmico entre el Estado Social Democrtico y el mercado capitalista, donde
es el capital el que marca los lmites al Estado.

AD

En esta nueva dinmica de los Estados, marcada por la globalizacin, en que

buena parte de los mercados y la economa en general es dominada por el ente
privado, son mltiples los escenarios en los que el Estado-nacin tradicional se
ha hecho, en palabras de Daniel Bell, demasiado pequeo para los problemas
grandes y demasiado grande para los problemas pequeos14.

BO

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Uno de estos espacios cedidos por parte del Estado es el del manejo de la
economa, el cual ha sido legado a las dinmicas impuestas por la economa
mundial a travs de los organismos multilaterales que elaboran sus propios
ajustes estructurales; por otro lado, se puede evidenciar que el Estado ha
cedido su soberana, prueba de ello son las serias dificultades que presenta para
controlar la descentralizacin del monopolio de las armas o los problemas que
tienen que ver con el medio ambiente y las minoras. Esta diversificacin del
poder ha hecho ms difcil la exigibilidad de responsabilidades y el control
efectivo del mismo poder.
Lo anterior cobra fuerza si se tiene en cuenta que en la definicin del Estado
tal y como es concebido desde el mundo moderno, uno de los elementos ms
importantes en su configuracin es justamente el ejercicio de la soberana,
como bien lo manifiesta Vladimiro Naranjo Mesa, en la definicin que nos
presenta: puede entenderse por Estado un conglomerado social, poltico
y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado,
14

BELL, Daniel. Construir la convivencia. El nuevo orden mundial y las religiones. En:
Cuadernos CJ. Octubre 2008, no. 157.

25

sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos, y

cuya soberana es reconocida por otros Estados15, por lo tanto, en la medida
en que un Estado cede en su soberana o en cada uno de los elementos que
lo constituyen, en ese mismo sentido pierde la razn de ser por la cual fue
constituido: la defensa y proteccin de sus ciudadanos, en todo el sentido de
la palabra.

AD

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En este escenario de disminucin de las funciones del Estado, la Tercera

Revolucin Industrial o el perodo postindustrial, como lo llama Touraine,
ha inducido una redefinicin en las relaciones de produccin, de poder, de
experiencia en las sociedades y ha perturbado, de forma aguda las maneras
de vivir. Sin lugar a dudas, esta oleada de transformaciones ha impactado
mayormente a las mujeres, al punto que se est observando en el mundo
una lgubre tendencia a la feminizacin de la pobreza, pues son ellas como
nias, adolescentes o adultas las menos favorecidas en la distribucin de las
tareas laborales y por ende las salariales y de garantas sociales.

BO

RR

Esto debera ser, en el marco del desarrollo humano, una preocupacin

poltica mundial, teniendo en cuenta la progresiva cifra de mujeres que
cumplen un papel econmico y son jefes de familia, evidencindose que la
pobreza femenina paraliza el crecimiento econmico mundial. Alguna vez, la
feminista anarquista Emma Goldman dijo: La mujer es el obrero del obrero,
indicando la sobreexplotacin de las mujeres por referencia a sus hermanos
de clase. Emma Goldman haca alusin a las exigencias de la maternidad

15

NARANJO Mesa Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. Bogot:

Editorial TEMIS, sexta edicin 1995, p. 77.
Para profundizar en este aspecto se pueden revisar los siguientes trabajos ANDERSON,
Jeanine. La feminizacin de la pobreza en Amrica Latina, Entre Mujeres. Lima: 1994;
PEARCE, Diana. The Feminization of Poverty: Women, Work, and Welfare, Urban
and Social Change Review 11. 1978; PROGRAMA DE NACIONES UNIDAD PARA
EL DESARROLLO (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, Nueva York: 1995;
SEN, Amartya. Gender and Cooperative Conflicts. En: Persistent Inequalities. Women and
World Development. Oxford: University Press, 1990.

26

y del trabajo domstico, aportes visibles -invisibilizados- de la mujer en la

economa.

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Como se puede ver, son mltiples la diferencias y deficiencias marcadas en la

sociedad en contra de las mujeres que calculada en dlares o en pesos consiste
entonces en una carencia de dinero; medida en trminos de condiciones
humanas mnimas refiere a la ausencia o deficiencia en los servicios de salud,
nutricin, educacin, vivienda, trabajo y otros elementos del mnimo vital,
donde adems es imposible pensar en el ocio y el disfrute del tiempo libre, ya
que los esfuerzos estn direccionados a la supervivencia.

RR

AD

En este esfuerzo por medir los indicadores de la pobreza, en 1996, la ONU

acoge un nuevo indicador que incluye tres exigencias mnimas: la de estar
bien nutridos y sanos (medida por la proporcin de nios menores de cinco
aos con un peso inferior al normal); la de reproducirse sanamente (calculada
por la proporcin de nacimientos no atendidos por personal adiestrado en
ciencias mdicas); y la de educarse formalmente (representada por el nivel de
analfabetismo).

BO

Como expresa Mayra Buvinic16 este indicador evala principalmente las

carencias de las mujeres, puesto que dos de los tres elementos ponderados
analizan desventajas especficas del sexo femenino. Los clculos demuestran
que el 37% de la poblacin de los pases en desarrollo (es decir, 1600 millones
de personas) carecen de estos tres elementos bsicos del bienestar, sealados
por la ONU; por lo tanto, si se miden las proporciones estaramos diciendo
que contamos con un altsimo grupo de mujeres que no se alimentan bien,
no tienen las posibilidades de reproducirse dignamente y estn excluidas de
una educacin formal.
Estos altos ndices de pobreza llevan a pensar en todo lo relacionado con el
crculo vicioso al que sta conduce, para el caso de la mujer, se desata cuando
se encuentra ante la necesidad de ocuparse ms, pero contradictoriamente
de ganar menos debido a que la percepcin salarial no es alta en los oficios a
16

BUVINIC, M. Mujeres en la pobreza: un problema global. Washintong, D.C.: julio

1998, No. WID-1001.

27

los que muchas de ellas se dedican, por lo que el beneficio propio y para sus
hijos se ve reflejado en menos alimentos y menor cuidado materno; realidad
que cada vez es un hecho comn y difcil de evitar. Esto permite visualizar
que trabajar, para la mujer, no es el mejor negocio, porque por un lado viene
mal remunerada, por otro debe seguir respondiendo por el trabajo en casa
que nadie le reconoce y lo ms preocupante, debe dejar a sus hijos a expensas
de quien pueda acompaarlos o en su defecto dejarlos solos y en riesgo, para
buscar lo poco que su trabajo le remunera.

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Se hace necesario, entonces, que en el nuevo escenario del desarrollo humano

mundial se pueda incentivar el crculo virtuoso no para invertir ms en la
mujer sino preocuparse de cmo hacerlo mejor, de manera tal que se refuerce
el bienestar de las mujeres, sus hijas e hijos, generando estrategias de inclusin,
de visibilizacin y valorizacin de su trabajo.

BO

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Es verdad que se ha avanzado en los derechos de las mujeres, pero no se

les ha reconocido como iguales jurdicos y existen fracturas en lo que Mara
Luisa Femenas ha llamado interseccin tnico-cultural. Basados en el ideario
feminista, en los planteamientos deconstructivistas contemporneos, se han
allanado caminos que brindan senderos para prcticas y polticas pblicas
incluyentes que tienden a aunar reconocimiento y justicia distributiva17.
Con el fin de continuar en la edificacin de los elementos tericos que dan
vida a la construccin de la relacin entre gnero y Derechos Humanos, a
continuacin se entrar a profundizar en la realidad de la mujer en Amrica
Latina, sus luchas conquistas y desavenencias, esto porque el inters debe
centrarse en lo que est sucediendo en el contexto propio de la mujer
latinoamericana, colombiana y en el caso particular de la mujer madre
comunitaria de la comuna 7 de la ciudad de Ibagu.

17

FRASER, N. Iustitia Interrupta: Reflexiones desde la posicin postsocialista. Bogot:

Universidad de los Andes y Siglo del Hombre Editores, 1997, p. 20-25.

28

1.3 MUJERES EN LATINOAMRICA

Si se quieren razonar los procesos actuales del anlisis de gnero y de la vida de
las mujeres latinoamericanas se hace necesario tener una visin panormica
del contexto histrico en que se han movido.

BO

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Rosemary MCGee (Investigadora del Institute of Development Studies,

University Of Sussex, UK en dilogo con los autores del presente trabajo,
sobre la situacin de las mujeres en el mundo. Ibagu, febrero de 2009) seala
que las mujeres y hombres de Amrica Latina han padecido los colonialismos
hispnico, ingls, franco, holands, estadounidense y lusitano, donde cada
uno, en su momento y bajo diversas circunstancias ha dejado su sello en el
quehacer de las mujeres, en la concepcin del mundo y sus relaciones con el
hombre y con la sociedad, eso ha permitido que se hayan construido unos
imaginarios en torno a la fe y la relacin con lo trascendente, la manera
de expresarse, la concepcin de las relaciones sexuales, la construccin o
concepcin de lo pblico y de lo privado, el concepto de familia y el papel
a desempear al interior de ella, la participacin poltica y su manera de ser
como ciudadana.
Igualmente, debido a las dinmicas propias de la sociedad latinoamericana y a
las nuevas formas de relacin con la sociedad, se estn evidenciando cambios
y reconceptualizaciones de la historia nacional, como consecuencia de los
procesos emancipadores de los distintos grupos que se sentan excluidos:
mujeres, indgenas, LGTB y afrodescendientes. Esto ha implicado para
muchos pases cambios estructurales en su legislacin, un ejemplo de ello es
la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Otro aspecto para la comprensin de la situacin de la mujer en Amrica
Latina es la concepcin de Estado que se ha manejado en estos pases y que ha
tenido varias etapas, pasando por el Estado liberal, navegado por el nacionalista,
corporativista, de bienestar, populista, socialista, pasando en ocasiones por las
dictaduras y deslumbrado por el neoliberal, igualmente se ha nutrido en las
fuentes de la tradicin legal y constitucional de occidente, especialmente en
los valores del liberalismo y la democracia, y ha concurrido a los referentes
29

culturales despticos impulsados por las elites de los distintos pases18.

Histricamente estos valores atendieron los escenarios jurdicos y polticos,
as como tambin los ideales de justicia social y participacin democrtica.
Sin desconocer la grande apropiacin del discurso de los Derechos Humanos
y el nfasis dado dentro de ellos a los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.

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La mujer latinoamericana ha estado involucrada en estos escenarios, los

primeros intentos claros por sus derechos de ciudadana empiezan a ser
fuertemente marcados a partir del siglo XIX; sin embargo, los avances slo
llegaron en los albores del XX. Estas dinmicas de reclamacin y las exigencias
por la reivindicacin del papel de la mujer desde s misma, que se present, no
slo en Latinoamrica, sino en el resto del mundo, demuestra la importancia
de la presencia de las mujeres en los procesos mundiales por la reivindicacin
de sus derechos. Un ejemplo de ello fueron los movimientos populistas y
socialistas de resistencia dentro de los procesos polticos que se dieron entre
las dos guerras mundiales. Igualmente, se resalta la situacin poltica de los
aos 60, as como los movimientos de las comunidades de base de la Iglesia
en el marco de la Teologa de la Liberacin, que buscaban presionar por los
derechos de los desposedos y, entre ellos, los de las mujeres.

BO

Estas dinmicas revolucionarias se vieron armonizadas en la Dcada de los 90

por parte de las Naciones Unidas, dcada de la promocin de la igualdad de
gnero,
Es necesario recordar que todos los movimientos y luchas, presentados en
los prrafos anteriores, se dieron en medio de condiciones polticas adversas,
al igual que bajo condiciones econmicas desfavorables como la crisis de la
deuda externa de los aos 80. Del mismo modo, es importante tener en cuenta
que con el ejemplo de la revolucin cubana del 59, que a su vez radicaliz
la situacin poltica de la izquierda, los grupos feministas emergentes
tomaron fuerza y pudieron reclamar con vehemencia ante situaciones como
18

MUKHOPADHYAY, Maitrayee. y NAVSHARAN, SINGH. Gender justice, citizenship

and development. Kali for women. New Delhi: 2007, pp. 151.

30

las dictaduras militares, que abatieron la democracia y la sociedad civil y sus

organizaciones en varios pases. Reclamando los Derechos Humanos, las
madres de los desaparecidos polticos, religiosas por la liberacin y dems,
contribuyeron con el retorno de la democracia.

AD

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En este debate histrico las pretensiones de las mujeres por sus derechos
de ciudadana y las de sus hijos y esposos desaparecidos han pasado del
igualitarismo socialista hasta el maternalismo conservador; situacin que
Skocpol ha denominado el maternalismo cvico19, dejando entrever que no
se puede excluir de esos momentos histricos a las mujeres latinoamericanas
y que ellas han estado estrechamente ligadas a las ideas socialistas y han
procurado apoyar las reformas sociales e incluir en ellas los derechos de
las mujeres y de las minoras, alejndose as del enfoque propuesto por el
feminismo estadounidense, que ha procurado encauzar su lucha ms hacia los
derechos individuales que hacia procesos sociales.

BO

RR

Con la transicin de las dictaduras, en los aos de 1964 -1988, en Amrica

Latina se lleg a consensos polticos amplios a travs de compromisos con
el liberalismo econmico y poltico hasta la estructuracin del Estado de
derecho en varios pases. Esto motiv a trabajar sobre agendas ms amplias,
democrticas, fundadas en los Derechos Humanos y a que los gobiernos se
comprometieran a avanzar en el desarrollo de la democracia, la sociedad civil
y las reformas constitucionales.
Paradjicamente, este perodo de transformaciones, poco a poco fue preparando
el camino a un nuevo acercamiento con las potencias capitalistas, combinado
con las fuerzas materiales y culturales de la globalizacin econmica, que se
disponan a aparecer. Es verdad que luego hubo una oposicin eventual a las
polticas de ajuste estructural y al neoliberalismo en particular, sin embargo,
cuando las economas revivieron, en los inicios de la dcada de los 90
renaci el optimismo frente al capitalismo, manifiesto ahora bajo las polticas
neoliberales.
19

SKOCPOL, T. Protecting soldiers and mothers: The political origins of social policy in
the United States. Cambridge: Harvard University Press. 1992.

31

No obstante la derrota del mundo socialista en la lucha por la conquista y el

dominio de la tierra, sus concepciones polticas hicieron eco en el mundo
permitiendo que se generara cierta resistencia nacida en la coyuntura
econmica, buscando la forma de proteger los derechos sociales dentro de la
agenda liberal.

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Hay que considerar tambin que las mujeres Latinoamericanas, especialmente

las chilenas y mexicanas, han ahondado en un tipo especfico de reflexin:
el feminismo de la diferencia, puesto que se pensaba que la reflexin tena
que ser orientada hacia la reivindicacin de los derechos de manera general
y no a la diferenciacin de ser mujer y a sus particularidades en un contexto
de exclusin20. Lo anterior debido a que el sistema patriarcal, como sistema
dominante, ha permeado con su lgica, su tica y su esttica las relaciones de
desigualdad.

BO

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Con todo, queda puesto en evidencia que las mujeres, en la lucha por el reclamo
de sus derechos, tuvieron presencia significativa desde lo local hacia lo global.
En este ejercicio las mujeres experimentaron un proceso de ONGizacin,
siguiendo las palabras de Sonia lvarez21, especficamente en la dcada de los
80, y fue tal su importancia que un buen nmero de mujeres de muchas ONG
fueron protagonistas en las cuatro conferencias de la ONU y sus comits
asesores, como en las conferencias regionales, durante este perodo.
Entre tanto, es posible afirmar que aunque la militancia en otras regiones
haba disminuido para esos tiempos, el crecimiento de las ONG y la presencia
de las mujeres dentro de ellas en Latinoamrica se haca evidente, de manera
especial, en los sectores populares. Aunque se identificaron con el discurso y
las estrategias encaminadas a la defensa de la mujer, nunca estuvieron a gusto
con la denominacin feminista. Ejemplo de ello fueron los grupos de viudas
en Centroamrica, el movimiento zapatista en Mxico, el movimiento sin
20

21

GARGALLO, F. Las ideas feministas latinoamericanas. Bogot: Ediciones desde abajo.

2005, p. 171.
LVAREZ, Sonia. Latin American Feminisms Go Global: Trends of the 1990s and
Challenges for the New Millennium. Boulder: Westview Press, 1998.

32

tierra del Brasil. En los ltimos tiempos, estos movimientos y otros que han
surgido se han centrado en la discusin de gnero y las implicaciones de la
reivindicacin de sus derechos.
En este proceso de reflexin en torno a la categora de gnero en Amrica
Latina, desde que Joan Scott la defini como un elemento de las relaciones
sociales que se basa en las diferencias entre los sexos22, se ha ahondado en su
reflexin en distintos espacios, prcticas y discursos.

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Para el caso particular de Colombia, teniendo en cuenta la forma como las

concepciones culturales sobre los gneros han sido empleadas para fines
polticos en distintos momentos histricos, especialmente en situaciones
de violencia poltica y social, se exige a los grupos de mujeres cambios
fundamentales en las agendas, lo mismo que la declaracin de sus avances en
el rea.

BO

RR

Siguiendo a Cecilia Lpez Montao23 el primero de los logros de las mujeres

en Colombia, especialmente en la reflexin sobre el gnero, es el creciente
protagonismo que han logrado en el mbito privado, en la economa del
cuidado no remunerado, sin el cual el costo de la reduccin del gasto pblico
por parte de los gobiernos hubiese sido mayor en trminos de calidad de
vida de distintos grupos de poblacin, y de su aumentada participacin en
el mercado del trabajo, surgiendo lo que actualmente se conoce como el
proceso de la feminizacin laboral que marca a todas las sociedades de hoy.
En este mundo de contrastes, mientras que se hace evidente la forma en que
las mujeres de hoy son actoras del desarrollo, se identifica el desbalance en los
beneficios por la realizacin de su trabajo, dado que su accin no corresponde
a las retribuciones econmicas que reciben y a su reconocimiento social y
poltico.
22

23

SCOTT, Joan. El Gnero una categora til para el anlisis histrico. En: Amelang,
James y Nasch M. Historia y Gnero: las mujeres en la Europa moderna y contempornea.
Valencia: ediciones Alfons El Magnanim. 1990.
LPEZ Montao, Cecilia. Los nuevos desafos para la sociedad civil. En: Revista Futuros
No. 12. 2006. vol. IV.

33

El segundo logro, siguiendo con Lpez Montao, tiene que ver con el aporte
terico que hacen las mujeres a la macroeconoma y sus relaciones con el gnero,
as como a las nuevas interacciones entre equidad y economa, puesto que son
las economistas las que hoy sealan el contenido social de la macropoltica
haciendo frente al arrinconamiento de la prctica comn de polticas sociales
denominadas aditivas o agregadas, convirtindose en paliativos para remediar
los efectos negativos de las decisiones macroeconmicas. Adems, la reflexin
de las mujeres sobre la alteridad aporta a la filosofa latinoamericana una visin
global de la diferencia, una visin desde una realidad distinta a la de los grupos
dominantes24.

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Antes de dar entrada al segundo captulo, donde se desarrollar el tema de la

justicia de gnero en el Estado social y Democrtico de derecho, en el que se
intenta mostrar la situacin de la mujer, la forma como se le ha tratado y una
ruta a seguir en la discusin sobre esa relacin entre gnero y justicia bajo
la perspectiva de la igualdad diferenciada, se considera conveniente cerrar
el presente captulo con una cita, de Juvenal Herrera Torres, en donde se
expresa con singular relevancia el papel de las mujeres latinoamericanas y
dentro de ellas las mujeres colombianas, que han marcado pautas y han hecho
historia en ese proceso de reclamacin y bsqueda de una sociedad ms justa
e incluyente:
Mujer fue La Gaitana, la india madre, con su grito de guerra al invasor repercutiendo
del Pericongo al Purac y de Timan al Cagun. Mujer la cacica Tomasa, la amazona
Acos, resistindose en la trinchera andina al frente de los indios Cholos. Mujer
Micaela Bastidas, inspiradora fiel y compaera del gran inca Tpac Amaru. Mujer
la paraguaya indmita, la hija de Juan Mena, vistiendo sus mejores galas para asistir
a la ejecucin del rebelde Antequera. Mujer la Manuela Beltrn, chispa de trenza y
cotizas; la que arranc y pisote en El Socorro el edicto de los impuestos y alz a
la lucha a veinte mil comuneros. Mujer Mercedes Nario, la hija del precursor y
mrtir, la primera en disparar el can en defensa de la naciente unidad republicana.
Mujer la flor margaritea, Luisa Cceres, la que respondi a sus carceleros que la
presionaban para que su esposo depusiera las armas: Jams lograris de mi que le
24

GARGALLO, F. Las ideas feministas latinoamericanas. Bogot: Ediciones desde abajo,

2004, p.99.

34

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aconseje faltar a sus deberes. Mujer Mercedes Abrego, a quien decapitaron porque
haba bordado con el oro ms fino y amoroso el uniforme de Simn Bolvar. Mujer
la hermosa Policarpa Salavarrieta, la que en medio de la niebla despachaba hombres
y armas a la guerrilla del Llano, sacrificada en el patbulo junto a su novio. Mujer
la Simona Duque, la que alist en Marinilla a sus hijos para que empuaran las
armas libertadoras. Mujer Antonia Santos, la guerrillera del Hatillo y Coromoro,
fusilada en El Socorro das antes de que sus escaramuzas, fulgurantes e inslitas,
ayudaran a despejar los campos a los vencedores de Boyac. Mujer la Mara Antonia
Bolvar, la hermana del Padre de Amrica, a quien escribi para desenmascarar las
propuestas urdidas en Caracas para que se proclamara emperador. Mujer la Sanz,
la Manuela, la Libertadora del Libertador, volcn ecuatorial, amante, revolucionaria,
internacionalista, a quien despus de la muerte de Bolvar y del licenciamiento del
ejrcito libertador, los nuevos ricos del poder la desterraron de Bogot, Jamaica,
Guayaquil y Lima, hasta que su estrella se apag de frente al mar.

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Y mujeres tambin las chisperas, las guaneas, las montoneras y las chihuahuas:
esas Juanas de Amrica que iban a la grupa de Bolvar, Nario, Artigas, San Martn
y Morelos; compaeras de los soldados revolucionarios, de los mambises, cuates y
compas de Jos Mart, Emiliano Zapata y Augusto Sandino, que iban, como van hoy,
alumbrando en los campos y barriadas de Colombia y de Amrica, la redencin del
mundo25.

25

HERRERA, T. J. Bolvar, el hombre de Amrica -Presencia y Camino- Tomo I. Ediciones

Convivencia, Medelln. 2000, p. 198 -199.

35

36

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2. EL GNERO Y LA JUSTICIA EN EL ESTADO

SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
(ESDD)

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2.1 JUSTICIA DE GNERO

RR

AD

Llegar a la comprensin de la Justicia de Gnero es importante en tanto que

sta es una de las metas que se pretende alcanzar en lo relacionado con las
mujeres, quienes, tal como se describi en el primer captulo, han sido objeto
de desigualdades y desconocimiento a lo largo de la historia y para el caso
particular de las mujeres madres comunitarias, adems de pertenecer a un
Estado que se autodefine como Social y Democrtico de Derecho, cumplen
un encargo que no es reconocido en condiciones justas dentro del mundo
del trabajo.

BO

Con el fin de tener un contexto adecuado para la categora de justicia de

gnero, se plantea, aunque someramente, la diferencia entre Ley y Justicia. Al
respecto el profesor Agustn Angarita seala lo siguiente: Una falla radica en
confundir la ley con la justicia. La primera es un instrumento, un objeto, una
cosa, un sustantivo. La segunda un proceso, un encadenamiento contextual
de sucesos, un verbo. La primera un instrumentoLa segunda un proceso. La
justicia es consustancial a la democracia, sin ella sta queda convertida en un
discurso vacuo y herida de muerte...26.
La ley, es, entonces un instrumento mediador de relaciones entre el Estado
y las personas, es algo ya dado y establecido que se aplica y se cumple sin
mayores reparos, instrumento que debera estar al servicio de la justicia, se
dice debera porque no siempre es as, en algunos casos es impuesta buscando
el beneficio de unos pocos y no con el fin de favorecer a todos.
26

ANGARITA, L. Agustn. Ley, Justicia y Realidad. En: Nuevo Da. Ibagu. 9, enero, 2009.
sec. 4A Opinin.

37

Para profundizar en la reflexin sobre la categora de justicia se asumen los

planteamientos que al respecto presenta la Profesora Fraser en varios de sus
textos, pero de modo particular en el artculo: Reinventar la justicia en un
mundo globalizado27, en donde platea ajustes sociales que buscan que todos
los integrantes de la sociedad participen en la interaccin social como iguales
entre s. Es justamente este reconocimiento como pares lo que permite
mayores grados de interaccin, ya sea en el mercado, en el trabajo o en la vida
familiar y cultural, por lo que la no discriminacin legal es insuficiente puesto
que la igualdad se debe ver reflejada en todos los mbitos de la persona: en
lo social, econmico, cultural, poltico, sexual, entre otros.

AD

O
R

La profesora Fraser indica: Superar la injusticia significa desmantelar

los obstculos institucionalizados que impiden a algunos participar a la
par con otros, como socios con pleno derecho en la interaccin social28.
Para ello propone 3 categoras que se deben integrar simultneamente: el
reconocimiento, la representacin y la redistribucin.

BO

RR

Por reconocimiento, se entiende la visibilizacin de todos los integrantes de la

sociedad y no slo de aquellos con capacidad adquisitiva o quienes manejan
los hilos del poder segn la seleccin que hace el capitalismo neoliberal actual;
la representacin, consiste en la posibilidad poltica de participacin de todos
los integrantes de una sociedad, siendo esta categora la ms importante de
las tres porque es desde la poltica que existe la posibilidad de reclamar los
derechos y por lo tanto la forma como una persona o un grupo puede hacerse
visible; la redistribucin, incluye el aseguramiento de los mnimos necesarios
para una vida digna.
En esta nueva visin de la justicia para hablar de la equidad de gnero se
hace necesario incluir lo econmico desde la redistribucin, que debe estar
reflejado en salarios dignos y justos; lo poltico desde la representacin
27

28

FRASER. N. Reinventar la Justicia en un mundo globalizado. Texto redactado por

primera vez para ser pronunciado en las Conferencias Spinoza de 2004 celebradas en la
Universidad de msterdam. Posteriormente, fue revisado en el Wissenschaftskolleg zu
Berlin en el periodo comprendido entre 2004 y 2005.
FRASER, Nancy. Escalas de la justicia. Barcelona: Herder Editorial, S. L., 2008 p. 36.

38

permitindosele a la mujer madre comunitaria la participacin en sindicatos

y otras opciones o formas de expresin; y, lo social-cultural, desde el
reconocimiento, visibilizndolas como mujeres, como mujeres madres
comunitarias promotoras y agentes de cambio al servicio de la comunidad y
el Estado.

RR

AD

O
R

Lo anterior se enuncia porque como dice Fraser ni la teora del reconocimiento

ni la teora de la redistribucin pueden por s solas proporcionar una
comprensin adecuada de la justicia capitalista29 sino que se hace necesario
incluir lo poltico que en este sentido, suministra el escenario donde
se desarrollan las luchas por la distribucin y el reconocimiento30 y es
justamente lo poltico lo que permite establecer los criterios de pertenencia
social y la manera de determinar la forma de participar, la representacin. Esta
concepcin particular de la justicia incluye, entonces, conceptualizaciones
como la diversidad cultural, las transformaciones de los patrones sociales de
representacin, interpretacin y comunicacin.

BO

El socilogo Polaco Zigmunt Bauman, coincide con lo presentado por la

profesora Fraser cuando seala que el derecho al reconocimiento y el derecho
a la redistribucin forman parte esencial de los principios y la esencia de los
Derechos Humanos31. De hecho, en su obra Trabajo, consumismo y nuevos
pobres seala, entre otras cosas, que para alcanzar los placeres de una vida
normal, se necesita dinero y los pobres se encuentran ante un escenario de
consumo rapaz y con la incapacidad de solventar los estndares del consumo,
una cosa es clara: nada calmar el dolor de la inferioridad evidente32.
Ibd., p. 40.
BAUMAN, Z. Comunidad: en busca de seguridad en un mundo hostil. Madrid: Siglo
XXI, 2006, p.189.
30
Ibd., p. 41.

BAUMAN, Z. Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona: Gedisa. 2000, p. 67
31
BAUMAN, Z. Comunidad: en busca de seguridad en un mundo hostil. Madrid: Siglo
XXI, 2006, p.189.
32 BAUMAN, Z. Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona: Gedisa. 2000, p. 67
29

39

O
R

Hablar, entonces, de Justicia de Gnero implica la apropiacin de una

concepcin de justicia dentro de las relaciones sociales y jurdicas prevalecientes
entre los sexos. No es fcil dar una acepcin, pues los constantes cambios
de significado y uso, que abarcan diversos conceptos de justicia van desde la
escueta igualdad hasta la igualdad diferenciada, que hace referencia al respeto
por la diferencia, pero con consideraciones substanciales; por ejemplo: se
plantea que la igualdad siga concurriendo como principio cardinal de la justicia
y que en la normatividad y la prctica de la ley se trate a todas las personas
como iguales morales. En este sentido, la Justicia de Gnero logra un primer
momento de realizacin en el discurso poltico moderno e implica plenitud
de derechos para las mujeres, entendiendo y aceptando que los derechos son
indivisibles, sociales, polticos y civiles. As nos movemos en el concepto de
Justicia de Gnero.

BO

RR

AD

Rosemary MCGee, seala que dos son las consignas latinoamericanas claves
para ahondar en el concepto de Justicia de Gnero, ambas provenientes del
movimiento femenino chileno: Democracia en el gobierno: democracia
en la familia y No hay democracia, sin democracia en la familia; estas
dos consignas permiten evidenciar que la justicia de gnero est unida a la
democracia y sta al concepto de governance que trasciende los lmites del
Estado moderno. Valga la pena resaltar que se deja el trmino governance por
no tener una definicin exacta en el espaol ya que podra ser gobierno,
gobernabilidad o gobernanza, en este caso se utiliza como la manera en
que se ejerce el poder en la gestin de los recursos sociales y econmicos de
un pas. La relacin particular entre gobierno y ciudadano.
En la reflexin sobre la Justicia de Gnero se pueden encontrar discusiones
acerca de la teora poltica liberal, la ley y su relacin con la justicia33 y en
modo particular los aportes de Nancy Fraser en lo relacionado con sus tesis
*

33

Vase por ejemplo los trabajos de PHILLIPS, A. Engendering Democracy, Cambridge: polity press, 1991;
ELSTAIHN, J.B. Public Man Private Woman. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1981; PATEMA,
C.The Sexual Contract, Cambridge: Policy Press, 1988.

SMART, C. Law, Crime and Sexuality: Essays in Feminism. London: Sage, 1995.

40

sobre la justicia redistributiva34, los estudios sobre ciudadana y la teora de

los Derechos Humanos35. Pero tambin Zigmunt Bauman en su modelo de
unidad republicano36, referencia la esencia de la unidad conseguida como
logro conjunto de los agentes dedicados a autoidentificarse, unidad que es
consecuencia y no condicin a priori de la vida compartida, conseguida por
medio de la negociacin y la reconciliacin, y no a travs de la negacin, la
atenuacin o la eliminacin de las diferencias.

RR

AD

O
R

En este sentido, se hace casi obligatoria la idea de asumir como opcin el difcil
arte de aprender a vivir con las diferencias, lo que implicara para las mujeres,
en general, y para las madres comunitarias, en particular, la posibilidad de ser
visibilizadas, de ser reconocidas, permitirles construir su propia identidad y
no decirles o definirles lo que son o pueden ser, adems de valorar lo que
hacen representado en una remuneracin justa, el acceso a los beneficios
sociales que como miembros de un Estado Social y Democrtico de Derecho
merecen.

BO

Al respecto, el socilogo francs Alain Touraine, hablando acerca del estado

actual de la sociedad postindustrial, seala que sta marca el fin de la
definicin del ser humano como ser social, determinado por su lugar dentro
de una sociedad que condiciona su conducta o sus acciones37 y por lo tanto la
defensa que puedan oponer los actores sociales para proteger su especificidad
cultural y Psicolgica2 slo puede basarse, siguiendo con Touraine, en

FRASSER, N. Unruly Practices: Power, Discourse and Gender in Contemporary Social

Theory. Cambridge: Polity Press, 1989. Artculo: Reinventar la justicia en un mundo
globalizado; Iustitia Interrupta: Reflexiones desde la posicin postsocialista. Bogot:
Universidad de los Andes y Siglo del Hombre Editores, 1997.

Sobresalen en este caso los trabajos de PHILLIPS, A. Democrcy and Difference. Cambridge: Polito Press,
1993; LISTER, R. Citizennship: Femeinist Perspective. New York: New York University Press/Macmillan,
1997.

34

NUSSBAUM, M. Womens Capabilities and Social Justice. En: MOLYNEUX, M.

y RAZAVI, S. Gender, Justice, Development, and Rioghts. Oxford: Oxford University
Press, 2002.
36
BAUMAN, Z. Modernidad Lquida. Buenos Aires: FCE, 2005.
37
TOURAINE, A. Can We Live Together, Equal and Different? En: European Journal of
Social Theory. London: 1998, 165178.
35

41

la conciencia de que el principio de su combinacin nicamente puede

hallarse en el individuo, ya no en las instituciones sociales o en los principios
universales38, lo que ratifica esa doble realidad en que se sumerge la sociedad
actual, la reafirmacin de la individualidad en tanto que se hace una apuesta
por el ser humano singular, como portador de derechos, y la reconstruccin
de los grupos y de las comunidades como estrategia para sostenerse y poder
enfrentar los cambios y los retos de la sociedad actual, lo mismo que para la
garanta de los derechos de los individuos, ejemplo de ello son instituciones
como la ONU, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Comunidad
Econmica Europea, la OEA, entre muchas otras.

BO

RR

AD

O
R

Lo anterior se convierte en un llamado a la superacin de 3 situaciones que

azotan a las mujeres, manifestadas a travs de los siguientes hechos: 1) sin
importar la parte del mundo, las leyes presentan desigualdad entre los sexos,
especialmente en lo que se refiere a derechos; 2) se privilegia lo masculino
sobre los derechos de las mujeres, generando una especie de ciudadana de
segunda, si cabe la expresin; estas franquicias masculinas llevan consigo
la divisin de lo pblico y lo privado en la legislacin, en detrimento de la
familia y en ella la mujer y las nias; 3) la ley, en muchos casos y lugares, es
androcntrica. Situacin preocupante que ha obligado a las mujeres a buscar
reformas en el retiro de los privilegios patriarcales de los marcos jurdicos;
que hayan resistido, cuando los casos van en discrepancia con la justicia,
cuando sta intenta que las mujeres sean asimiladas desde la perspectiva de
lo masculino. Todo en bsqueda de ser tratadas como individuos morales
iguales39.
Esto es lo que Nancy Fraser, en principio, llam el all affected principle; es
decir, todo el que es afectado por una prctica social determinada debe tener
voz y decidir sobre ella; concepto que se transform en all subjected principle, lo
que indica que todo el que est sujeto, en cualquier parte del mundo, a una
Ibd., 170
FORERO, De Sade Mara Teresa; CAON O. Leonardo; PINEDA, D. Javier. Mujer
Trabajadora, Nuevo Compromiso Social. Bogot: Ed. FIEL., 1991, p. 135.

38
39

42

estructura de gobernacin que concibe medidas usadas dominadoramente,

tiene potestad para tomar parte a la hora de decidir. Al respecto termina
diciendo:

O
R

Nuestro mundo est gobernado no slo por estados sino tambin por estructuras de
gobernacin misteriosas que crean reglas que no entendemos o apenas conocemos,
pero que tienen consecuencias enormes sobre la vida y la muerte de millones de
personas. El principio del que hablo sostiene que toda persona cuya vida est sujeta
o estructurada por estas reglas debe ser escuchada, y estas estructuras de gobernacin
deben ser democratizadas y rendir cuentas. La idea es sencilla, pero no s cmo se
podra llevar a cabo40.

BO

RR

AD

Se infiere, entonces, que uno de los ejes centrales de la equidad en el debate

sobre el desarrollo se refiere a la igualdad de oportunidades de hombres y
mujeres para participar del bienestar y el desarrollo. La equidad de gnero
implica nuevas relaciones sociales entre mujeres y hombres en el hogar, en
el mbito social y en el espacio privado significa un nuevo pacto, base para
ampliar los Derechos Humanos, y una nueva relacin entre las esferas de la
produccin (circulacin de mercancas) y la reproduccin (asegurar la vida).

2.2 GNERO, DEMOCRACIA Y CIUDADANA

La relacin de estas tres categoras, permite visualizar que desde la democracia
y la construccin de ciudadana se puede y debe configurar una concepcin
de gnero distinta a las reflexiones hechas hasta el momento, en tanto que no
se limita a una diferenciacin fsica sino que entran en juego otros elementos
configuradores como son la construccin de las identidades, las subjetividades,
los derechos y por lo tanto la necesidad de hacer realidad el reconocimiento,
la participacin y la redistribucin. Para comenzar, la siguiente cita de la
profesora Fraser:
40

dem.

Tomado de la entrevista a Nancy Frase realizada por Sonia Arriba. Entrevista publicada
bajo una licencia Creative Commons en Internet (http://losojosdelasmujeres.blogspot.
com/2008/02/entrevista-con-nancy-fraser-para-seguir.html).

43

Cmo deberamos entender el eclipse del imaginario socialista centrado en trminos

tales como intereses, explotacin y redistribucin? Y, cmo deberamos
interpretar el surgimiento de un nuevo imaginario poltico centrado en las nociones
de identidad, diferencia, dominacin cultural y reconocimiento? Representa
este cambio la cada en un estado de falsa conciencia? o, ms bien, remedia la
ceguera cultural de un paradigma materialista, justificadamente desacreditado por el
fracaso del comunismo sovitico? En mi opinin ninguna de estas posturas resulta
adecuada...deberamos considerar que se nos presenta una nueva tarea intelectual y
prctica: aquella de desarrollar una teora crtica del reconocimiento, que defienda
nicamente aquellas versiones de la poltica cultural de la diferencia que pueden
combinarse coherentemente con la poltica social de la igualdad41.

AD

O
R

La construccin de esa poltica social de igualdad, de la que habla la profesora

Fraser, exige una visin de ciudadana que recapitule todos los elementos que,
en medio de la diferencia, haga iguales a las personas, y d el cumplimiento
satisfactorio de los DESC, a mujeres y hombres, como plantea la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los DESC.

BO

RR

Amalia Fisher, a propsito de lo que se entiende por diferencia seala que, en

el fondo, el occidente solamente respeta aquello que es como l y respeta la
diferencia del otro slo cuando es derrotada: vulvete como yo y respetar tu
diferencia42. El principal problema est en que se quiere seguir opacando una
realidad de igualdad de derechos entre los sexos en una falsa demostracin de
que el sistema toma en consideracin a las mujeres, cuando en realidad no
se respeta ni se valora el aporte diferenciado que en materia social stas han
venido forjando en bienestar de las sociedades de diversos espacios histricos
y geogrficos, entre otros.
Conviene, sin embargo, advertir que una democracia liberal es inadecuada
para la satisfaccin y goce de los Derechos Humanos en su integralidad, en
tanto que el Estado Liberal tiene una concepcin instrumental del ser humano,
y dentro de ese proceso de instrumentalizacin la mujer se ve relegada a
41

42

FRASER, Nancy. Citada por Alonso, L. E. En: Cuadernos de Relaciones Laborales, 2003,
21, nm. 1 p. 512
FISHER, A . Produccin de tecnocultura de gnero. Mujeres y capitalismo mundial
integrado. En: Anuario de hojas de Warmi, 1999, No. 10, p.11-27.

44

ser una mano de obra barata y eficiente. Pero si la democracia liberal no es

buena opcin, tampoco lo es la perspectiva terica denominada democracia
comunitarista43, por su carcter eminentemente anti-individualista que
sacrifica los derechos de las personas para reivindicar el de las comunidades,
pensadas como sujetos histricos con derechos y responsabilidades para con
ellas mismas y con el Estado.

BO

RR

AD

O
R

En contraste con la democracia liberal y la comunitarista, aparece como

opcin la democracia social, la cual sin renunciar a la libertad, exige un
Estado constitucional social y democrtico de derecho que tenga como fin el
aseguramiento y la vigencia de los DESC, por cuanto en una sociedad como la
colombiana, con profundas desigualdades e injusticias, no bastan la tica y la
equidad como principios de conducta ciudadana, pues se exige la delineacin
constitucional e institucional que neutralice el desmonte del Estado, increpe
las fallas del mercado, promueva el pluralismo, asegure la justicia de gnero
y por supuesto el acceso a los beneficios sociales, puesto que para un Estado
Social y Democrtico de Derecho no existen derechos de primera y segunda
generacin, sino que se toma en serio la indivisibilidad, la exigibilidad, la
conexidad y justiciabilidad de todos los Derechos Humanos44.
En este marco de posibilidades en el que se mueve la democracia, es necesario
entender la dinmica de un mundo dividido entre la racionalidad instrumental
y la cultural, en donde el sujeto capaz de transformar las situaciones que l
mismo produce, como plantea Touraine, es aquel que es capaz de constituirse
en protagonista de su propia vida, preocupado por autoafirmarse y alcanzar el
reconocimiento de su libertad como sujeto.

43

44

Al hablar de democracia comunitarista se est abordando desde la perspectiva de Amitai

Itzioni cuyas reflexiones se encuentran en los textos The Moral Dimension y The
New Golden Rules; tendencia que se ha conocido como comunitarismo sensible o
sociolgico y que en Latinoamrica ha tenido gran acogida.
ARANGO, Rodolfo. El concepto de derechos sociales fundamentales. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia y LEGIS, 2005.

45

En este orden de ideas, queda planteada la urgencia de reconstruir una

representacin general de la vida social y del ser humano, para fundar
una poltica que permita generar resistencia en contra del poder absoluto,
quedando claro que la representacin slo puede constituirse en la idea de
que el sujeto nace y se desarrolla sobre un ego subjetivado45; es decir, en el
retorno del contacto con el otro, sin pretender absorberlo sino, por el contrario,
permitiendo que surja y se encuentre con los dems.

O
R

Para que la democracia pueda concurrir, de manera adecuada es necesario

percibir a hombres y mujeres como ciudadanos; es decir, que ms all de sus
ideas e intereses particulares consigan pensarse sobre las propuestas consentidas
por todos, no nicamente conforme a los procedimientos e instituciones en
curso, sino tambin sobre los contenidos explicados en los acuerdos legales.

BO

RR

AD

Para comenzar, en este proceso de construccin incluyente de ciudadana se

hace necesaria una reivindicacin del nosotros como sujetos al transformar
nuestra individualidad en subjetivacin. De all se puede decir que se est
en una poca del sujeto personal, llamado a autoconstruirse en la relacin
con los otros, porque cada individuo cobra identidad en la medida en que se
diferencia de los dems, pero tambin en el momento en que entra en contacto
con ellos; para el caso del presente trabajo, se est hablando de mujeres que
deben autoconstruirse como tales, cobrar identidad por s mismas y no la que
la historia les ha sealado. Con el fin de ampliar este horizonte de la identidad
de la mujer y la construccin de su subjetividad se da entrada justamente a
este tercer punto del segundo captulo, que busca justamente reflexionar en
torno a la justicia en el Estado Social y Democrtico Derecho.

2.3 LA MUJER Y LA CONSTRUCCIN DE SUS

SUBJETIVIDAD
Descartes a travs de su famosa frase Pienso luego existo, no slo da origen a la
divisin metafsica de la realidad a travs del mundo del pensamiento y de la
45

TOURAINE, A. Crtica de la Modernidad. Mxico: FCE. 1992, p. 230.

46

O
R

extensin, sino que adems el ego cogito ergo sum pasa a ser el principio de la
nueva filosofa. Descartes, y con l toda la modernidad, nos viene a decir: Yo
existo pensando, ms an: pensar, para m, es existir, y existir, pensar. Para
Descartes o, por lo menos a partir de Descartes- no constituye, el saber, una
actividad entre muchas otras que realiza el ser humano, sino que constituye
su propio ser; pensar por lo tanto es un acto creador46. No es, pues, que la persona
sea y, sepa, sino que el ser del hombre es su saber46. Todas las dems cosas
quedan referidas terica y prcticamente a este saber fundante: El hombre es
algo en cuyo saber va contenido todo el universo47.

BO

RR

AD

En este sentido, se evidencia la creacin del sujeto que se afirma como YO y

se antepone a todo lo dems, surgiendo as la relacin sujeto-objeto. En tal
enfrentamiento, las cosas cobran un carcter negativo: no son yo, son un noyo. El no-yo es un objeto. El yo, en su trascender hacia el no-yo, constituye
la objetualidad de los objetos y se afirma l mismo como sujeto. Tal esquema
sujetoobjeto no pasara de ser un galimatas especulativo e inofensivo, como
lo seala Marqunez en el texto citado, de no haber regulado las relaciones
prcticas entre conquistadores (sujeto) y dominados (objeto), entre los
colonos y los indios encomendados, entre hacendados y negros esclavizados.
En todo caso, contina afirmando Marqunez la afirmacin del yo pasa por
la negacin del no-yo, negacin que incluye o excluye, es decir, que incorpora
o aniquila con la prdida del derecho de alteridad del otro en cuanto otro, de
su lengua y su cultura48.
Ante este panorama o espectro del sujeto cartesiano. Todos los poderes acadmicos
han entrado en una santa alianza por exorcizarlo: la New Age oscurantista (que
quiere reemplazar el paradigma cartesiano por un nuevo enfoque holstico) y el
deconstruccionismo postmoderno (para el cual el sujeto cartesiano es una ficcin
discursiva); los tericos habermasianos de la comunicacin (quienes quieren pasar
de una subjetividad monolgica cartesiana a una intersubjetividad discursiva) y los
MARQUNEZ Argote, Germn. Metafsica desde Latinoamrica. Bogot, Ediciones USTA,
1993. P. 285.
46
Ibd., p. 286.
47
Ibd., p. 286.
48
Ibd., p. 286.
46

47

defensores heideggerianos del pensamiento del ser (quienes subrayan la necesidad

de atravesar el horizonte de la subjetividad moderna que ha culminado en el actual
nihilismo devastador); los cientficos cognitivos y los eclogos profundos; los (pos)
marxistas crticos y las feministas (quienes observan que el cogito supuestamente es
asexuado49.

RR

AD

O
R

Lo que Zizek dice es que la mayora de las corrientes polticas y filosficas

se han planteado como propsito la desaparicin del sujeto moderno, so
pretexto de la demonizacin del sujeto y el fracaso del proyecto a causa de
la generacin de injusticias y la cosificacin del ser humano; sin embargo, se
est frente a una actitud de desarrollo de un pensamiento que no slo no es
revolucionario, sino que discrepa con la actual fase del capitalismo moderno.
Para el desarrollo del capitalismo, por ejemplo, la desaparicin del sujeto es
ms que conveniente, puesto que al no haber sujeto se abre el camino para la
consolidacin de un sistema de capitalismo global en el que desaparecen las
vctimas y simplemente se masifican o generalizan las realidades y a unos y
otros se les trata por igual o mejor se invisibilizan. Pinsese por ejemplo en el
caso de las mujeres madres comunitarias que simplemente se sabe que estn
all, pero se desconoce su realidad, una de las causas puede ser justamente el
hecho de que no forman parte de los grupos visibles y empoderados del pas.

BO

No se trata, pues, de volver al cogito en la forma en que este concepto domin

el pensamiento moderno (el sujeto pensante transparente para s mismo), sino
de sacar a la luz su reverso olvidado, el ncleo excedente, no reconocido, que
est muy lejos de la imagen apaciguadora del s-mismo transparente. Es decir,
se trata de rescatar el sujeto en tanto ser capaz de reconocerse a s mismo como
ser libre, autnomo y por lo tanto dueo de sus propias decisiones, al igual
que conocedor de sus derechos y con capacidad para exigirlos; su desaparicin
sera la condena y sumisin absoluta a ese estado de cosas planteado por
la sociedad actual y el modelo capitalista neoliberal en que se depende en
absoluto de la voluntad de otros y no se pasa de ser un nmero ms o un
consumidor en potencia, retrocediendo o mejor desconociendo las grandes
conquistas alcanzadas desde la filosofa y la poltica de los siglos anteriores.
49

ZIZEK, Slavoj. El espinoso sujeto. Buenos Aires: Paids, 2001, p. 29.

48

Si se revisa el asunto de esa actitud intencionada por la desaparicin del sujeto

en la actualidad y las implicaciones que ello trae, desde el mundo del trabajo,
por ejemplo, se puede evidenciar la reestructuracin capitalista que se gest a
partir de la cada del bloque socialista en 1989, en otras, como bien lo afirman
Len y Zemelman:

AD

O
R

Est significando dos tipos de grandes cambios en el mundo del trabajo. Por un
lado, en el trabajo formal la introduccin de nuevas tecnologas, nuevas formas de
organizacin del trabajo, la flexibilidad interna y todos los cambios relacionados. Por
otro lado, la precarizacin por una parte del mercado del trabajo: empleo informal, a
tiempo parcial, subcontratacin, entre otros. En ambos casos cambian las experiencias
del trabajo, por lo que sera aventurado afirmar a priori que estas transformaciones
no tienen impactos subjetivos y en las identidades50.

RR

Se evidencia, por lo tanto, una despersonalizacin total en tanto que el

trabajador, debe someterse a las nuevas condiciones, porque de lo contrario
corre el riesgo de perder la nica posibilidad de supervivencia que le queda.

BO

Una opcin para contrarrestar todo este tipo de contravenciones y otras que
seguramente se presentan, es la de la construccin de las subjetividades, tal
y como se ha venido presentando en muchos lugares del mundo y desde
diferentes mbitos, por ejemplo los homosexuales, la organizaciones tnicas y
la mujeres o movimientos femeninos, entre muchos otros. Sin embargo, antes
de detenernos en lo referente a las mujeres o a la construccin de la subjetividad
femenina, sobre todo en el contexto latinoamericano, detengmonos en el
concepto mismo de subjetividad.
La subjetividad no es solamente un problema posible de distintas teorizaciones
o formas a travs de las cuales un grupo se manifiesta y pretende fundamentar
sus puntos de vista y su percepcin del mundo; es eso, pero tambin constituye
un ngulo particular desde el cual es posible pensar la realidad social. En otras
palabras, la subjetividad para un grupo incluye un concepto de lo social y el
propio pensar que se organiza sobre la realidad, implica un concepto de lo
50

LEN, Ema y ZEMELMAN, Hugo. Subjetividad: umbrales del pensamiento social.

Mxico: Editorial Antropos. P. 43-44.

49

social a partir de ese dinamismo particular de que son los sujetos, los que,
en ltima instancia, incluyen las diferentes modalidades que pueden ser
los diferentes colectivos como los espacios de la constitucin de las fuerzas
capaces de determinadas construcciones sociales51.

RR

AD

O
R

En este sentido, hay que ser cuidadosos antes de emitir un juicio sobre un
determinado grupo, frente algunas de sus posturas, no se debe calificar,
puede ser arbitrario el asunto; por ejemplo, en ningn momento se podra
pensar como perversin la homosexualidad (o cualquier otra prctica que
viole la heterosexualidad). Lo que hay preguntarse ms bien es de qu modo
est inscrito el hecho de la homosexualidad en el universo simblico del
individuo, cul es la actitud subjetiva que lo sostiene52; es decir, dar espacio
a la subjetividad, entender y aceptar que existen formas distintas de construir
el propio ser, de autocrearse, de ser en el mundo y lo ms importante, que
es necesario tomar posicin como individuos y como grupos, porque slo
as se demuestra conciencia frente a la vida, frente al propio ser y frente a
la posibilidad que como persona cada uno tiene y, por lo tanto, se crean las
condiciones necesarias para exigir los derechos.

BO

La subjetividad o construccin de subjetividad consiste bsicamente en la

interrogacin que el sujeto mismo hace de los sentidos, las significaciones
y los valores ticos y morales que produce una cultura y la manera como se
siente o no incluido dentro de ella, es la forma de apropiacin y orientacin
que los individuos efectan sobre sus acciones prcticas. De ah que no exista
una subjetividad que pueda aislarse de la cultura y la vida social, ni tampoco
exista una cultura que pueda aislarse de las subjetividades que las sostienen.
De acuerdo con lo anterior, en la actualidad es preferible no hablar de una
subjetividad homosexual, negra, indgena o femenina, sino que el discurso est
orientado a la ubicacin espacio-temporal de las personas, a la contextualizacin,
Por ejemplo, La mujer colombiana tiene sus particularidades y dentro de ellas
no es lo mismo la mujer de la ciudad de un nivel socioeconmico alto a la
51
52

Ibd., p. 21-22.
Ibd., p. 23.

50

mujer de la periferia, y diferente incluso a una mujer madre comunitaria,

quien debe construir su subjetividad dentro del contexto propio en el que se
encuentra inserta.

O
R

Por ello, no es atrevido afirmar que es desde la construccin de subjetividad

que se estructuran y dinamizan las sociedades, es ella la que las configura
y renueva. Cuando no aparece, surge un anquilosamiento de las mismas
o simplemente aparecer un grupo dominante que evitar a toda costa el
surgimiento de movimientos que reclamen y exijan sus derechos.

BO

RR

AD

Respecto a la subjetividad femenina se han hecho diversas aproximaciones,

stas inician a partir de la apropiacin crtica de las ideas de Maurice MerleauPonty, Michel Foucault, Pierre Bourdieu y Guilles Deleuze y autoras
como Elizabeth Grosz, Judith Butler, Moira Gatens, Luce Irigaray, y Rosi
Braidotti, se han postulado varios modelos de aproximacin a la subjetividad
femenina, vinculados por una concepcin del cuerpo como la materia en la
que interactan fuerzas de orden psquico y social as como el producto de esa
interaccin, y del sujeto como un cuerpo vivo. La coincidencia que se presenta
entre los y las diversos(as) autores(as) es por tanto el reconocimiento de un
cuerpo distinto del masculino con interaccin de fuerzas fsicas y sociales
diferentes.
En el caso de Butler, si bien ella toma como punto de partida la explicacin
que da Foucault de la subjetivizacin como sujecin a travs de las prcticas
disciplinarias performativas, habla de la estructura de la doble negacin,
donde ella debe negar el modelo de identidad femenina de reflejo/proyeccin
del hombre, reconociendo que hasta ahora no ha existido por s misma, que
esa construccin de lo femenino no es ella sino la parte que la sociedad le ha
querido entregar.
Por otro lado, en la crtica a Lacan, Butler seala que el reconocimiento no
debe ser imaginario o simblico, sino que nos hacemos sujetos en la medida
en que nos reconocemos en el orden simblico como tales, rechazando la
construccin simblica a priori, pues ello impedira la reaccin frente a las
51

condiciones presupuestas. De all que su concepto de lo subjetivo como se

seal anteriormente involucre una operacin en dos niveles; por un lado,
un apego apasionado primordial, una sumisin/sujecin a otro, y por otro
lado, su negacin, es decir, un mnimo de distanciamiento que abre el espacio
de la libertad y la autonoma, puesto que la libertad slo puede afirmarse
como el distanciamiento respecto de su fundamento, que nunca puede ser
plenamente superado53.

AD

O
R

La construccin femenina de la subjetividad se encuentra tcitamente

presente en los escritos Simone de Beauvoir, especficamente en su ensayo
el segundo sexo, publicado en 1949. Ella afirma: eso que entendemos por
mujer, es un producto cultural que se ha construido socialmente y que se
ha definido tradicionalmente como madre, esposa, hija, hermana, siempre
en relacin con alguien ms y por tanto es fundamental la bsqueda de la
propia identidad. Termina diciendo: no se nace mujer, se llega a serlo....
De esta manera marca un derrotero intelectual y poltico que muchas de sus
seguidoras an cultivan.

BO

RR

En Latinoamrica, por su parte ha estado muy arraigado el marianismo,

considerado como la categora complementaria del machismo. Esta
concepcin se basa en el culto a la virgen Mara. Bajo este sistema se espera
que las mujeres desarrollen la capacidad de soportar tanto el sentimiento que
resulta de los comportamientos de hombre-macho, incluyendo la aceptacin
de la vida poligmica de los esposos; con el mantenimiento de una imagen
pura y virginal. Las mujeres obtienen gran respeto como madres y esposas.
Es el culto a la superioridad espiritual femenina, que ensea que las mujeres
son semidivinas, moralmente superiores y espiritualmente ms fuertes que
los hombres54. Se podra decir que es una visin que no escapa a las clases
sociales, pero que hoy por hoy sigue muy arraigada fundamentalmente en los
niveles socioeconmicos donde las posibilidades educativas son ms bajas, lo
53
54

Ibd; 285.
GUTIRREZ, Virginia. Honor, Familia y Sociedad en la estructura patriarcal. Bogot: Centro
editorial Universidad Nacional de Colombia, 1988. p. 35.., 285.

52

que hace que las subjetividades femeninas sean an una intencin de pocas
mujeres o de grupos focalizados.
Dentro de los aspectos identitarios femeninos ms marcados se encuentra el
hecho de pensar que la fortaleza espiritual de la mujer involucra una gran
capacidad por la humildad y el sacrificio por otros. Una mujer puede ser
fuerte y exigente con las propias hijas, nueras y con otras mujeres; ella debe ser
buena con la propia madre y suegra, pero debe ser sumisa frente al hombre.

O
R

Pasando a la realidad de las madres comunitarias, en ellas es necesario hablar

de una configuracin subjetiva que incluye dos caractersticas fundamentales,
su realidad como mujer y como madre comunitaria.

BO

RR

AD

La construccin de la subjetividad, como hasta ahora se ha dicho, implica

el terreno de la identidad de la persona, en nuestro caso de las mujeres en
la produccin de nuevos sentidos de lo laboral, lo espiritual, lo axiolgico,
lo social y que a su vez permite la reflexin como lugar de encuentro de
la subjetividad y de la realidad objetiva en donde sujeto y objeto se hacen
correlativos. Adentrndonos en el mbito de lo espiritual es bien importante
considerar en nuestra reflexin lo planteado por el profesor Antonio Milln
P.55 quien desde una visin tomista reflexiona sobre la importancia de la
subjetividad como modo excelente del ser espiritual. Esto para considerar
la doble ruta que se aborda en el mundo espiritual desde una experiencia
femenina a diferencia de la masculina. E igualmente los planteamientos de
Mara Jos Arana:
No es causal el hecho de que el tipo de valores y de relaciones, de cuya falta la sociedad
adolece, y el mundo actual ms necesitado se ve, estn en consonancia con los
atribuidos, secularmente a las mujeres y con los de tipo matriarcal: cosmomorfismo,
comunalismo, intuicin, pasividad, valores transpersonales, afectivos, religiosofamiliares, comunicacin, misericordia, piedad, y, por el contrario, que los que
imperen sean los adjudicados a lo masculino y patriarcal: antropocentrismo,
individualismo, racionalismo, desarraigo, invulnerabilidad, actividad, secularidad,
poder, autoridad, competitividad Algunos estudiosos, antroplogos, socilogos
55

MILLN, Manuel. El camino de los retorno. Internet: (http://www.arbil.org/informacion97.

htm).

53

e incluso algn telogo - todos ellos en un muy pequeo nmero delatan ya las
races y el hecho de que la sociedad patriarcal ha amenazado y saqueado2 el mundo
ancestral y simblico matriarcal, naturalista y este hecho desemboca segn ellos en
un empobrecimiento bsico y en lo que llaman el malestar de nuestra cultura,
porque la represin desde fuera como una represin desde dentro de esta estructura
matriarcal-naturalista provoca en el cuerpo social, dentro y fuera, un perceptible
malestar. Esto nos lleva a considerar que el papel femenino dentro de la sociedad
sigue siendo protagnico aunque no reconocido, y de una importancia vital para la
prolongacin sana de la humanidad56.

AD

O
R

Segn Arana la sociedad apenas comienza a despertar en esta reflexin de

gnero. Las mujeres se han adelantado y la concientizacin en ellas es ms
fuerte. Y esto es justo, porque el sufrimiento, en ellas, es y ha sido un vigoroso
acicate. Es de tal modo justo que se otorgue no slo la calidad de igualdad en
un mundo que se ha venido construyendo desde la lucha cotidiana de la mujer,
sino que adems se reconozca y estimule su papel dentro de la sociedad.

RR

Atender las palabras de las mujeres que han reflexionado la experiencia de

la mujer, de la construccin de su subjetividad tiene que inducirnos a la
reflexin transformadora de una sociedad que tiene que verse motivada hacia
un cambio.

BO

Empieza una penosa y necesaria demitificacin de la masculinidad, generalmente no

acabada de formular abiertamente, que anuncia un final de era cultural y que debe
abocar en la creacin de unos modelos nuevos, tanto referentes a la masculinidad
como a la femineidad, es decir, a la Humanidad total y a sus relaciones. Debe
comenzar por el reconocimiento en la diferencia, y promover una reconciliacin
interior y exterior profunda, y unas relaciones igualitarias y reconciliadas.
Porque en realidad, algo est naciendo tambin entre los varones. Reinterpretar la
masculinidad quiere decir tambin recuperarla, pero de otra manera, y hacer brotar
de ella lo que estaba aprisionado y oculto.

56

ARANA, Mara Jos. Orar con la tierra. En clave de mujer. Del cosmos a Dios. Orar con
los elementos. Bilbao: Editorial Descle de Brower, S.A., 1999, p. 53.

54

Reanimar la tierra, quiere decir tambin devolverle el nima, tan maltratada y

deteriorada, algo as como una tarea de rescate que propicie una revitalizacin, un
desarrollo distinto para que la humanidad cambie y crezca espiritual y personalmente
de manera nueva, cultive la interioridad y vigorice el amor, para que en definitiva, as
se plenifique, a nuestro mundo le falta nima y le sobran formas concretas de nimus
y, as, la totalidad est desequilibrada. Este desnivel fundamenta un tipo de relaciones
injustas, excesivamente jerarquizadas, basadas en el poder que relegan la dimensin
femenina y el cuidado de la vida, absolutizando la viril57.

O
R

Por tanto, es necesario replantear el papel del nima, de la vida que da vida, y
que transmite vigor y que no se ha otorgado el papel vital que dentro de un
ESDD debe adquirir.

RR

AD

Cooper Thompson, enfoc tambin as la cuestin: La supervivencia

de nuestra sociedad puede radicar en el hecho de que seamos capaces de
ensear a los hombres -varones- a proteger la vida 58 y para ello considera
una conversin y profundizacin del ser humano, que sera esencial para la
seguridad de los hombres y las mujeres - ellas cargan doblemente con todas
las opresiones-, as pues, en definitiva, se trata de la seguridad de la tierra.

BO

Con el fin de cerrar este segundo captulo y, de esta manera, dar apertura al
tercero que tratar acerca de la mujer madre comunitaria, el caso colombiano, es
importante sealar que la justicia de gnero incluye la reflexin y construccin
subjetiva del hombre y la mujer en paridad de condiciones, permitiendo a
uno y otro descubrir quines son, ms all de las ataduras culturales o el peso
histrico que han marcado los caminos de la masculinidad y la feminidad; para
ello, se necesita un contexto que propicie el cumplimiento de las garantas
sociales y de no ser as, como sucede con las madres comunitarias, por
ejemplo, ellas por iniciativa propia se den a la tarea de conseguirlo haciendo
uso del espacio ideal que ofrece el Estado Social y Democrtico de Derecho,
a travs de la exigibilidad de los derechos.

57
58

Ibd., p. 54
THOMPSON, C. Debemos rechazar la masculinidad tradicional. En: Ser hombre.
Madrid: Editorial Cairos, 1993, pp. 2838.

55

56

BO
RR
O
R

AD

3. LA MUJER MADRE COMUNITARIA,

EL CASO COLOMBIANO
3.1 LA MUJER MADRE COMUNITARIA, EDUCADORA
POPULAR EN EL MARCO DEL ESDD Y LOS DESC

AD

O
R

En el contexto mundial, dos de los cambios sociales ms importantes en los

ltimos tiempos se refieren a la transformacin de la estructura familiar y al
ingreso de la mujer al mundo del trabajo. La familia est viviendo una etapa de
grandes cambios, encontrndose diferentes tipos de formas de familia y por
supuesto de parentesco, las hay nuclear, extensa, monoparental y aquellas que
tienen como cabeza de hogar a la mujer.

BO

RR

Algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia, protegen de

manera especfica los derechos de las mujeres. Por ejemplo: el Art. 43
busca la no discriminacin como clusula general; el Art. 13: promueve la
no discriminacin por razn de su gnero; el Art. 40: seala la adecuada y
efectiva participacin en los niveles decisorios de la Administracin Pblica;
el Art. 43: protege la igualdad de derechos y oportunidades en relacin con
el hombre, la especial asistencia por parte del Estado a la mujer durante su
embarazo y posterior al parto, su libertad reproductiva, la posibilidad de
determinar el nmero de hijos que desee tener y el apoyo a quienes son
cabeza de familia; y el Art. 53: que promulga la igualdad en materia laboral y
la proteccin especial a la mujer y a la maternidad.
Siendo entonces la mujer un sujeto constitucional se requiere que el juez
y la justicia fijen su atencin en un marco de justicia de gnero. La Corte
Constitucional as lo ha entendido, de acuerdo con las competencias que le
otorga la Constitucin en el Art. 241, ha promulgado algunas sentencias en el
proceso de configuracin de la dignidad de la mujer en el pas. A continuacin

57

O
R

algunos casos particulares: el reintegro al cargo de la mujer embarazada59, la

constatacin del estado de indefensin de la mujer embarazada60, la preservacin
de la estabilidad laboral de la mujer embarazada61,la no discriminacin de
mujer embarazada62, las acciones afirmativas a favor de la mujer cabeza de
familia63 , la autonoma de la mujer adolescente en relacin con el matrimonio
precoz64, el pago oportuno de salarios a la mujer embarazada65, el derecho a
la educacin de la mujer embarazada66, el derecho a la igualdad de mujer
cabeza de familia disminuida fsicamente67, el derecho a la igualdad y al libre
desarrollo de la personalidad68, el derecho a la igualdad de sexos69, el derecho
de la mujer a participar en los niveles decisorios del poder pblico70 y los
beneficios a favor de las madres cabeza de familia71.

RR

AD

Las mujeres estn viviendo una poca de transformaciones significativas, pues

lentamente han abandonado algunas de sus tareas tradicionales en el hogar,
para ocupar nuevos espacios en el sector industrial, de servicios o de trabajo
informal. Esta tendencia est acompaada de otro fenmeno paralelo como es
el rpido aumento de las tasas de urbanizacin y migracin, que ha obligado
a la mujer a buscar nuevas fuentes de ingreso para el mantenimiento de su
familia.

59

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

60
61

BO

Este conjunto de transformaciones tiene innumerables consecuencias para la

vida familiar; entre otras, la alteracin de los patrones y prcticas tradicionales
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencias T-028 de 2003, T- 771 de 2000, T-900 de 2004,
T- 161 de 2002 y T -653 de 1999.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 1084 de 2002.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 1062 de 2004.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 375 de 2000.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 722 de 2004.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 507 de 2004.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 606 de 1995.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-656 de 1998.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 943 de 1999 C.C.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T- 624 de 1995 C.C.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 112 de 2000 C.C:
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 371 de 2000 C.C
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 1039 de 2003 C.C

58

de la atencin y del cuidado de los nios y nias. Tres conjeturas que a

menudo se hacen con respecto a las mujeres y a la atencin infantil son: 1) las
mujeres inmersas en el hogar de tiempo completo, excluidas de la actividad
econmicamente reconocida y remunerada; 2) las madres son las nicas
responsables de la atencin de nias/nios; y 3) la familia es una unidad
democrtica y altruista que maximiza el bienestar de todos sus miembros.

AD

O
R

Estas tres conjeturas son prejuiciadas y desinformadoras. Con estructuras

familiares cambiantes y el incremento de los desplazamientos, por la violencia
en el pas, cada vez ms mujeres son cabeza de hogar. Muchas otras ayudan
a mantener materialmente a sus familias, aunque les implique involucrarse
en labores agrcolas, en trabajos mal remunerados, como los del servicio
domstico, quedndose en casa para apoyar a otros miembros asalariados
o siendo solidarias en las labores comunitarias. De cualquier forma, la
supervivencia en los hogares depende de ellas.

BO

RR

Hay muy pocas mujeres que cuidan a sus hijos/hijas todo el da sin ayuda.
Este no es un fenmeno nuevo: en el pasado la atencin era compartida con
otros miembros de la familia. En la actualidad con el aumento de la familia
nuclear y en una edad en que los padres, los abuelos, las tas y vecinas tienen
que trabajar para sobrevivir. Infortunadamente, muchas madres no tienen
otra solucin para las necesidades de atencin infantil que recurrir a sus hijos/
hijas mayores, especialmente las nias, que en muchos de los casos dejan de
asistir a la escuela por quedarse en casa para cuidar a sus hermanos/hermanas
menores. Como resultado, aparece una nueva generacin de mujeres poco
instruidas y mal preparadas para las necesidades de la sociedad futura.
Para la gran mayora de las mujeres, las diferentes tareas que forman parte del
cuidado y la atencin diaria de sus hijos/hijas son cruciales para el bienestar de
toda la familia y de ellas mismas. Simultneamente, el cumplimiento de todas
estas obligaciones supone un gran consumo de tiempo y energa por parte de
la mujer. An en el mximo de su capacidad fsica y mental, la mujer debe
inventar mltiples estrategias o extender sus jornadas, a costa de su descanso,
con el fin de cumplir con sus mltiples tareas.
59

Las obligaciones y el papel que desempea la mujer al interior del hogar,

coincide con el perodo de mayor productividad en su vida, entre los 25 y
44 aos, que a su vez es el tiempo de ms alta exigencia en la crianza de los
hijos. Uno de los aspectos de la vida familiar ms seriamente afectado por esta
situacin, es el del cuidado y la atencin de nias y nios.

RR

AD

O
R

Por esta razn, es indiscutible la urgencia de contar con programas adecuados

a las necesidades del desarrollo infantil y de las madres, acompaados de
modificaciones en la legislacin familiar y laboral, en la poltica social y en
algunas prcticas tradicionales. Pues an con todo el desarrollo jurdico de la
Corte Constitucional expuesto anteriormente, que muestra a la mujer como
un sujeto especial de proteccin, reforzada dentro del marco jurdico del Estado
Social y Democrtico de Derecho, en el mbito colombiano y tolimense, hay
un grupo de mujeres en un contexto de desventaja, que cumplen una funcin
social fundamental en la comunidad: velar por el desarrollo integral de nias y
nios colombianos de los estratos ms vulnerables, funcin social que mirada
con atencin puede y debe ser tenida no como una accin voluntaria sino
como un trabajo. Esas mujeres son las madres comunitarias.

BO

La mujer madre comunitaria, en su doble papel de trabajadora y educadora

se hace partcipe activo de los procesos de construccin de la sociedad, pues
como lo plantea Pestalozzi: Toda enseanza del hombre no es, pues, otra
cosa que el arte de tender la mano a esa tendencia natural hacia su propio
desarrollo, y ese arte reposa esencialmente en los medios de poner en relacin
y en armona las impresiones que han de grabarse en el nio en la graduacin
precisa del desarrollo de sus fuerzas72.
El Estado es quien ejerce el control en la educacin y establece las polticas
de seleccin e implementacin de personas para garantizar la observancia

PESTALOZZI, J. Cmo Gertrudis ensea a sus hijos. Carta sobre la ecuacin de los
nios. Mxico: Editorial Porra, 2003, p. 18.

Las modalidades de Madres Comunitarias que se encuentran son: FAMI (atienden nios menores de 2
aos y madres gestantes), Lderes en Accin (atienden nios menores de 1 ao, madres gestantes y jvenes),
Tradicional (atienden nios menores de 5 aos), Sustitutas (atienden menores de 18 aos en proteccin), y
Dispersas (atienden familias con nios menores de 5 aos).

72

60

de sus normativas, eligiendo y aprobando el trabajo de estas mujeres que

asumen la responsabilidad de acompaar y cuidar los procesos de nios,
nias, adolescentes y ancianos en necesidades especficas de su cotidianidad;
por tanto, es el Estado el llamado a responder por el fiel cumplimiento de los
DESC de estas mujeres.

AD

O
R

Las madres comunitarias cumplen funciones educativas, lo que implica una

tarea ms comprometedora, por tanto deberan contar con una formacin
adecuada para acompaar dichos procesos. A propsito de la educacin de
los nios, en su propuesta educativa, Pestalozzi seala lo siguiente: Es de la
mayor importancia dirigir bien a las madres en el uso de estos elementos de una
existencia apacible y razonable; de ensearles, no solamente a sacar partido de
la influencia que les da la naturaleza, en los principios de la maternidad, sino a
prolongar sobre todo esta influencia, hasta el tiempo en que las facultades del
nio se hallen completa y perfectamente desenvueltas73.

BO

RR

Por tanto, es inconcebible que ante la misin social desarrollada por la mujer
en los procesos de acompaamiento social, el Estado se desentienda de una
labor que no slo toca la vulneracin del derecho de las mujeres sino tambin
de los individuos, objeto de su proyeccin, nios y nias74.

73

Las modalidades de Madres Comunitarias que se encuentran son: FAMI (atienden nios menores de 2
aos y madres gestantes), Lderes en Accin (atienden nios menores de 1 ao, madres gestantes y jvenes),
Tradicional (atienden nios menores de 5 aos), Sustitutas (atienden menores de 18 aos en proteccin), y
Dispersas (atienden familias con nios menores de 5 aos).

74

PESTALOZZI, Op. Cit. p. 259

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Artculos 13, 45, 50 y 67. Bogot:
1991.

Lo relativo a la financiacin del Programa de Hogares Comunitarios se encuentra reglado en el Acuerdo 21/96
de la Junta Directiva del ICBF, de la siguiente manera:

ARTICULO CUARTO: DE LA FINANCIACIN: El Programa Hogares Comunitarios de Bienestar se ejecutar

con los siguientes recursos:

a) Los recursos que asigne el Gobierno Nacional al programa a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

b) Los recursos que asignen las entidades territoriales para el desarrollo del Programa.

c) Las cuotas de participacin de los padres de familia y el trabajo solidario de la comunidad.

d)Los aportes de las personas naturales y jurdicas pblicas y privadas y los Organismos Internacionales.

61

O
R

La siguiente estadstica deja entrever una situacin preocupante relacionada

con la poblacin vulnerable y permite, en consecuencia, mirar con
admiracin, respeto y valoracin el papel que juegan las madres comunitarias
en la construccin del tejido social. La estadstica del DANE del 2005 dice
que de los cuarenta y cinco millones trece mil seiscientos cuarenta y siete
colombianos el 52% est por debajo de la lnea de pobreza, de los cuales el
65% son menores de 18 aos y de stos el 15.82% son nias y nios entre
0 y 5 aos. Segn estos datos hay una grande poblacin infantil que debe
ser atendida por el Estado, especialmente cuando parte de esta se encuentra
en los sectores vulnerables y desplazados por la violencia social y poltica. El
Estado lo har posiblemente dentro del marco de la poltica educativa para
el perodo 2007-201075, buscando dar cumplimiento a los Objetivos del
Milenio, planteado por la ONU.

AD

El artculo 29 de la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de

Los dems que la comunidad destine al mismo.

Los recursos que asigne el Gobierno Nacional se destinarn para financiar ladotacin inicial, la capacitacin, la beca, la
supervisin y la evaluacin.

Por beca se entiende los recursos, que se asignen a las familias para atender a los nios y por lo tanto se destinarn a:
madre comunitaria, reposicin de dotacin, aseo y combustible, raciones, material didctico duradero y de consumo para hacer
actividades con los nios y apoyo para servicios pblicos.

Para la ejecucin de estos recursos las asociaciones de padres o las Organizaciones Comunitarias debern observar estrictamente
los lineamientos del ICBF.

PARGRAFO: Ser competencia de la Junta Directiva, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del ICBF fijar en
cada vigencia fiscal los costos de cada componente de la beca.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, es un establecimiento pblico

descentralizado, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio,
adscrito al Ministerio de Proteccin Social, creado mediante la Ley 75 de 1968 y su
Decreto Reglamentario 2388 de 1979, que tiene por objeto propender y fortalecer la
integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle
sus derechos.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, es un establecimiento pblico descentralizado, con

personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Proteccin Social,
creado mediante la Ley 75 de 1968 y su Decreto Reglamentario 2388 de 1979, que tiene por objeto propender
y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus
derechos.

75

BO

RR

62

la Infancia y la Adolescencia, seala el derecho al desarrollo integral en la

primera infancia y afirma que esta es

O
R

la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo,
emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los
cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y las nias
son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en
la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera
infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la
proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida
deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias.

AD

As entonces la intencin del ICBF es que nias y nios en sus primeros seis
aos desarrollen los siguientes factores:
FACTORES

Es impostergable el desarrollo biolgico, psicolgico,

cultural y social en los primeros aos de vida.

RR

Cientficos

DESCRIPCIN

Legales y polticos

Los nios y nias son sujetos de derecho.

Hay una relacin entre desarrollo humano y desarrollo
social.

Sociales y culturales

Los contextos varan segn las regiones y condiciones de

vida del ser humano.

BO

Econmicos

Institucionales

Se deben definir competencias y responsabilidades a

FACTORES

DESCRIPCIN

pragmticos

Las entidades encargadas de la atencin a la primera infancia.

ticos

La construccin participativa de la poltica pblica para los

nios y las nias menores de seis aos.

63

El Gobierno Nacional dentro de su poltica de apoyo a la comunidad mediante

la Ley 89 de 1988 cre el Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar,
para que las familias en accin mancomunada con sus vecinos y utilizando
un alto contenido de recursos locales atendieran las necesidades bsicas de
nutricin, salud, proteccin y desarrollo individual y social de nios y nias
de los estratos sociales bajos del pas.

AD

O
R

Igualmente, segn lo establece el pargrafo segundo del artculo primero de la

Ley 89 de 1988 y el artculo cuarto del Decreto 1340 de 1995, el desarrollo del
Programa se basa en la participacin de la comunidad, su trabajo solidario y la
responsabilidad de las familias en el cuidado de sus hijos e hijas. E igualmente
en procura de tener en cuenta la participacin de la mujer en la actividad
laboral del pas, se promueve la organizacin de Hogares Comunitarios de
Bienestar en las empresas o cerca de ellas, para brindar atencin a nios y
nias menores de siete aos mientras sus padres cumplen con su jornada
laboral.

BO

RR

El Programa habla de un compromiso por parte del gobierno en favor de

las nias y nios, pero no cobija en beneficios a las mujeres que asumen ese
cuidado y atencin, es decir a quienes en ltimas hacen posible el cumplimiento
de los propsitos del proyecto.
Este cruce entre Estado y Mujeres madres comunitarias no ha estado exento
de dificultades, quiz por el tipo de concepcin que media esta relacin:
solucionar un problema de responsabilidad del Estado a travs de una ganga:
mujeres madres brindando atencin y cuidado a la primera infancia de sectores
marginales, hijos e hijas de mujeres igualmente pobres y excluidas (os).
El Programa de las madres comunitarias lleva implcita la concepcin de la
labor realizada por estas mujeres con la maternidad, algunas y algunos lo
consideran algo natural en ellas, lo que se convierte en un pretexto para el
desconocimiento salarial.
As las cosas, las Mujeres madres comunitarias aparecen como Educadoras
Populares, pues se encargan de los procesos de socializacin de la primera
64

infancia76, a quienes el Sistema Nacional de Bienestar Familiar las identifica

como Agentes Educativos. El Ministerio de Educacin Nacional en el ao
2008 en su Informe Nacional en el marco del Desarrollo de la Educacin, las
define:

AD

O
R

como toda persona responsable de orientar las acciones directas con los nios; es
el mediador permanente de sus necesidades e intereses, de las relaciones vitales
en la vida familiar y comunitaria y, es el principal soporte del acto educativo; es
el educador por excelenciaOfrece un acompaamiento afectuoso e inteligente,
considera al nio y la nia como gestores de su propio desarrollo: afectuoso,
porque el afecto es la base de todo proceso de crecimiento y desarrollo integral;
inteligente, porque es capaz de direccionar e implementar acciones que vayan en
beneficio de la primera infancia77.

BO

RR

De acuerdo con lo planteado por el ICBF y teniendo en cuenta la definicin

del Ministerio de Educacin, la responsabilidad de estas mujeres es alta y
no siempre estn preparadas para ello, ya que tienen a su cargo el cuidado y
atencin de nias y nios menores de seis aos, que pertenecen a los Niveles
1 y 2 del SISBEN*, poblacin vulnerable, a la cual se agregan las comunidades
tnicas, quienes exigen una educacin especial, la poblacin rural y los
desplazados.
Haciendo nfasis en la injusticia que comete el Estado Colombiano en la
asignacin de esta tarea a las mujeres madres comunitarias, vale la pena recordar
que es ste quien regula la actividad del mercado y desarrolla programas de
proteccin social, con el fin de cubrir necesidades no satisfechas. De este modo,
influye directamente en la determinacin de la situacin social de las personas
y en la estructuracin de las desigualdades sociales, incluidas las de gnero.
De aqu que la pretendida justicia social planteada en la Constitucin no deja
de ser un espejismo, ya que es poco lo que en realidad se est haciendo en el
76
77

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Acuerdo 21, Bogot, 1996.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Informe Nacional en el marco del

desarrollo de la educacin. Bogot: octubre de 2008, p. 23.
Los estratos son una clasificacin socioeconmica de la poblacin determinada por los materiales de las
viviendas y su acceso a los servicios domiciliarios. En Colombia existe seis estratos, donde el seis indica la
condicin socioeconmica ms alta y el uno la ms baja.

65

pas por la inversin social y el aseguramiento de una vida digna. Pinsese tan
slo en los altos ndices de desempleo, subempleo, informalidad laboral y an
lo que representa econmicamente un salario mnimo, entre muchos otros.

O
R

La situacin para Colombia es preocupante si se tiene en cuenta que el pas

reconoce y asume el PIDESC, lo que obliga al Estado a favorecer el goce
de los derechos en sus ciudadanos; sin embargo, tales garantas no se ven
por ningn lado, como en el caso de las madres comunitarias, mujeres que
cumplen un papel importante en las estrategias estatales a travs del cuidado
y bienestar de nios y nias, de una de las poblaciones ms vulnerables de la
sociedad, pero que no cuentan con el reconocimiento laboral.

RR

AD

Es obligacin del Estado efectuar polticas para el cumplimiento del

marco de constitucionalidad frente a los DESC, comprometiendo los
recursos disponibles para el beneficio y la satisfaccin de las necesidades
de sus ciudadanos, evitando la discriminacin, dentro del principio de la
progresividad, es decir, ampliando el mbito de proteccin a los derechos; sin
embargo, en el caso de las mujeres madres comunitarias, es evidente que se
encuentran desprotegidas por falta de reconocimiento laboral y de todos los
derechos que se desligan a partir de esa realidad de invisibilizacin.

BO

Al no contar con un seguro de riesgos profesionales ni estar vinculadas a un

fondo de pensin, se les ha excluido de atencin por accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales y el sueo de algn beneficio econmico o pensin
durante la vejez. Pero adems, como plantea Erika Castro, el otorgamiento
de una bonificacin a las madres viola el derecho a una redistribucin digna
y justa por la prestacin del servicio, la vinculacin de las madres al sistema
contributivo en salud sin que sea posible la directa cobertura de su familia
discrimina el ncleo familiar y viola los principios de la seguridad social78.
De este modo, se destaca la forma como el acceso a los DESC queda en
entredicho y es, por tanto, preciso considerar las formas necesarias para lograr
el goce de los mismos.
78

CASTRO, Erika. Historia, concepto y estructura de los derechos econmicos sociales y

culturales. En: Revista de estudios socio-jurdicos. Bogot. vol. 4, no. 2, 2002, pp. 179-197.

66

Por su parte el artculo 6 del protocolo de San Salvador en su numeral 2 plantea

con claridad la importancia de que cada pas se comprometa con la adopcin
de medidas que favorezcan plenamente la efectividad del derecho al trabajo,
al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional, al pleno desarrollo de
proyectos de capacitacin tcnico profesional y a fortalecer programas que
coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer
pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo.

O
R

El Senador Jorge Enrique Robledo, haciendo una lectura de las condiciones

laborales de las madres comunitarias dice:

AD

Colombia es definitivamente un pas muy mal gobernado cuando a trabajadores

que hacen esfuerzos tan grandes ni siquiera les pagan el mnimo de ley y adems
les escamotean el derecho a la salud en el rgimen contributivo con cobertura
familiar y les birlan el derecho de pago de incapacidades, el pago de pensin, las
afiliaciones a las

BO

RR

ARP, la afiliacin a una Caja de Compensacin Familiar, el derecho al descanso

remunerado y vacaciones, el derecho a cesantas y dems prestaciones sociales y
el derecho a la estabilidad laboral. Las madres comunitarias estn casi peor que
los siervos del medioevo y esa debiera ser una de las principales preocupaciones
del Bienestar Familiar, porque uno no puede proclamar ante la prensa el
amor al prjimo y a los ancianos y a los nios y maltratar as a unas seoras
que hacen faenas tan ingratas (Es verdad que la) Ley 1187/2008, que orden
subirles el pago a estas seoras al 70% del salario mnimo, aunque manteniendo
las psimas condiciones de contratacin. Pues resulta (para completar) que el
presidente Uribe, que tambin quiere tanto al prjimo, no vacil en objetar la
ley. Afortunadamente, la objecin no pas y el incremento se dio79.

La Constitucin Poltica de Colombia, en el Artculo 25 reza: Toda persona

tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Es irrefutable que
las madres comunitarias realizan un trabajo que no es plenamente reconocido.

79

JORGE ENRIQUE ROBLEDO. Colombia est tan mal gobernada que hay
trabajadores a quienes ni siquiera se les paga en mnimo de ley. Internet: (http://www.
polodemocratico.net/Colombia-esta-tan-malgobernada).

67

Dicho desconocimiento laboral est justificado legalmente en el Artculo 4

del Decreto 1340 de 1995 que establece:
La vinculacin de las madres comunitarias, as como la de las dems personas
y organismos de la comunidad, que participen en el programa de Hogares de
Bienestar, mediante su trabajo solidario, constituye contribucin voluntaria, por
cuanto la obligacin de asistir y proteger a los nios, corresponde a los miembros
de la sociedad y la familia; por consiguiente, dicha vinculacin no implica relacin
laboral con las asociaciones y organizaciones comunitarias administradoras del
mismo, ni con las entidades pblicas que en l participen.

O
R

En el proceso de bsqueda de fundamentos legales encaminados a la

visibilizacin y reconocimiento legal del trabajo de las madres comunitarias
se encontr la Sentencia T-269/95 de la Corte Constitucional, que define la
relacin entre el ICBF y las madres comunitarias como un vnculo:

BO

RR

AD

de orden civil; bilateral, en la medida en que los contratantes se obligaron

recprocamente: la madre, a la satisfaccin del inters de su contraparte, o sea la
adecuada prestacin de una serie de servicios a los nios usuarios y a sus padres,
y la asociacin, al apoyo debido y al pago de la beca suministrada por el ICBF;
consensual, puesto que no requiri de ninguna solemnidad; onerosa, porque
daba derecho a la madre comunitaria para percibir parcialmente parte de la beca
mencionada80.

La percepcin presentada por la Corte a travs de la sentencia no conceptualiza

la actividad realizada por la madre comunitaria como un trabajo, segn el marco
legal del Estado Social y Democrtico de Derecho, olvidando que ellas estn
bajo subordinacin, ejecutan la prestacin de un servicio personal, cumplen
horario, cumplen funciones, por tanto se podra considerar la definicin de
beca a salario y de injusto a justo.
Lo anterior implica que los convenios establecidos entre el ICBF y las
organizaciones que administran los recursos de los Hogares Comunitarios
aclaren la relacin contractual con las Madres Comunitarias y acepten, que
si son voluntarias no deberan estar supeditadas a la supervisin del ICBF
80

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-269/95.

68

y nicamente se regiran por los parmetros de trabajo voluntario. Por lo

tanto, si van a estar bajo subordinacin del ICBF y a cumplir los parmetros
establecidos, entonces se hara necesario un contrato laboral y su salario debera
salir en su totalidad del presupuesto del Estado, adems de los beneficios
de la seguridad social. Sera lo justo en un Estado Social y Democrtico de
Derecho.

RR

AD

O
R

Las Madres Comunitarias, en cualquiera de sus modalidades, son mujeres

que trabajan para el ICBF, as lo reconoci Ministerio de Educacin
Nacional en el 2008 en su Informe Nacional en el marco del Desarrollo de
la Educacin, nico texto donde se reconoce la labor y las funciones de las
madres comunitarias como trabajo: Las Madres Comunitarias trabajan en
hogares comunitarios los cuales son centros de cuidado infantil que buscan
propiciar el desarrollo de los nios menores de 6 aos pertenecientes a familias
en pobreza o vulnerabilidad81.

3.2 LA MUJER ENTRE LO PRIVADO Y LA PBLICO

BO

Una consigna del feminismo que signific mucho en su momento fue:

Lo privado es pblico. Esta frase haca una denuncia de la marginacin,
invisibilidad y desconocimiento de la mujer, de sus acciones y de su ser,
as como de la divisin machista de los actos humanos en pblico y de los
dedicados al hogar o a lo domstico. As, el cuidado y atencin de los nios
eran del mbito domstico y por lo tanto asignados a la mujer. El trabajo
pblico era pago y el privado o domstico no remunerado.
El componente subjetivo que condiciona las relaciones entre hombre y mujer,
es olvidado a menudo por las investigaciones sociales y econmicas, ya que se
esconde como una situacin natural en el hogar. Este olvido no es gratuito,
tiene sus intereses creados, puesto que aquellos escenarios y actividades de
la vida de la mujer no tienen el reconocimiento dentro de la larga tradicin
81

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Informe Nacional en el marco del

desarrollo de la educacin. Bogot: octubre de 2008, p. 23.

69

machista de la cultura occidental. Es as que actividades tan vitales y agradables

como la alimentacin o el afecto, y otras reiterativas y fatigosas, como lavar o
planchar, hacen ver el trabajo de la mujer, parodiando a Adam Smith, como
una mano invisible.

O
R

Lo anterior encaja muy bien con lo que seala H. Arendt, cuando afirma
que la labor estara en estrecha relacin con la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los seres humanos y es parte de las actividades que son intangibles,
que culminan al gozarse, al disfrutarse, mientras que el trabajo, es segn la
tradicin capitalista duradero y medible, cuantificable y remunerado, valorado
y reconocido82.

AD

La feminista Carrasco dice que no sera posible el mantenimiento del trabajo

asalariado en la produccin (tiempo asalariado) sin la sustentacin del trabajo
reproductivo (no remunerado) en el mbito domstico o comunitario83.

RR

Otro aspecto que hay que considerar es que tradicionalmente lo socioeconmico

ha explotado a la familia y su espacio, lo que podra llamarse, siguiendo a
Claude Meillassoux un modo de produccin domstico84, situacin que ha
permitido al capitalismo contar con una mano de obra barata.

BO

Desde el mundo de la tradicin cientfica puede leerse que la accin de las

mujeres fue la que asegur la subsistencia de la tribu ayer, como hoy. Sin
embargo, los sistemas econmicos se han mostrado independientes y pblicos
dejando de lado el valor real de las actividades domsticas. En este sentido, uno
*

Arendt distingue tres tipos de actividades, labor, trabajo y accin, las cuales constituyen la complejidad
de la vida activa y configuran una tipologa de las tres actitudes del hombre ante el mundo. La distincin
arendtiana entre labor y trabajo tiene gran importancia. La labor supone mantener el proceso de la vida y
es indispensable para la existencia del mundo. Se trata de una actividad totalmente necesaria y determinada.
Pero el trabajo implica la aportacin del artificio, la intervencin del talento y de la imaginacin para invertir
esa labor y darle una intencin esttica.

ARENDT, H. Ensayos de comprensin 1930-1954: escritos no reunidos e inditos de

Hannah Arendt. Barcelona: Caparrs, 2005.
CARRASCO, Cristina. La sostenibilidad de la vida humana: Un asunto de Mujeres?
En: Mientras tanto. Otoo-invierno, 2001, no. 81.
MEILLASSOUX, C. Mujeres, graneros y capitales. Mxico: Editorial Siglo XXI, 1975

83

84

70

de los grandes logros de la contrademocracia85 femenina fue la de subvertir,

por un lado, las denominadas lgicas de lo pblico como lugar inherente al ser
hombre y la de lo privado, por otro, como domstico propio del ser mujer.

O
R

La divisin entrelazada en esta estructura familiar del trabajo privadodomstico permite que la mujer aparezca como dependiente de los ingresos
econmicos que aporta el hombre (aunque tambin el hombre depende del
trabajo de la mujer, el imaginario social lleva a ver la dependencia en una
direccin nica: ella de l, el hogar del mercado).

BO

RR

AD

A los elementos no reconocidos en la mujer, lo econmico y lo subjetivo,

puede sumrsele la ausencia de espacios y tiempos propios de la mujer. Por
ejemplo, la reivindicacin de una habitacin propia, como lo seala Virginia
Woolf; Segn ella, los tiempos y los espacios en la mujer casi siempre estn
socializados, son para los dems: esposo, hijos/hijas y comunidad. Lo que
demuestra que las relaciones de poder de lo privado-domstico son expresiones
micro de las formas estructurales de la sociedad de subordinacin de la mujer
casi siempre avaladas por lo jurdico, lo poltico, lo religioso, lo cultural y lo
social86.
El reconocimiento no se debera dar singularmente en lo pblico, sino
tambin en lo privado-domstico, donde lo personal es poltico y el hogar
y sus actividades entran en el juego democrtico: cuidado de nias y nios, el
desarrollo integral de los infantes, de enfermos, tareas domsticas y la atencin
a la educacin.

85

ROSANVALLON, Pierre. La contrademocracia, la poltica en la era de la desconfianza. Buenos

Aires, Editorial Manantial, 2007.

En el texto se entiende la contrademocracia no como lo contrario de la democracia, sino la democracia

contraria, la democracia de los poderes indirectos diseminados en el cuerpo social, la democracia
negativa a la sombra de la democracia positiva (la de la legitimacin electoral). Un ejemplo de
contrademocracia son las permanentes manifestaciones en la calle, haciendo subsidiaria la apelacin
a las instituciones representativas.

WOOLF, Virginia. Una habitacin propia. Barcelona: Ed. Seix Barral, 2001.

86

71

Estas transformaciones entre lo privado y lo pblico en el mundo del trabajo

es lo que se conoce actualmente como los nuevos yacimientos de empleo.
Concepto que aparece en el documento Crecimiento, Competitividad y
Empleo, producido por la Unin Europea en 1993, ms conocido como El
Libro Blanco sobre Empleo de Delors. l dice que para alejar el fantasma del
desempleo se hace necesario actuar vigorosamente al servicio del empleo, lo
que supone el reconocimiento de la intervencin de la poltica en la economa.
Por lo tanto, refiere a los nuevos nichos donde habra posibilidades reales y
remuneradas de trabajo.

RR

AD

O
R

Sin duda, la democracia representativa debe considerar los tiempos de las

mujeres: el del hogar, el de los cuidados y atenciones de nias, nios, jvenes
y enfermos y el tiempo que dedica a la comunidad. Parecen banalidades,
pero ah radica la fuerza en el reconocimiento de lo mnimo, como parte
fundamental del desarrollo. Las mujeres tienen nuevas aportaciones que
oxigenan la democracia, sobre todo al rehacer la interrelacin entre lo privado
y lo pblico, pero junto con ellas est tambin el aporte y las reclamaciones
de todas las minoras culturales: indgenas, LGTB y las mayoras excluidas:
campesinos, pobres y desplazados entre otros.

BO

Esta y muchas otras formas revolucionarias que han adoptado las mujeres para
exigir respeto por su diferencia, tanto en mbitos pblicos como privados, se
han convertido en caminos trazados para evitar que el machismo siga pidiendo
a la naturaleza femenina que se comporte supeditada a sus normas.

3.3 MUJER, TRABAJO Y REMUNERACIN

Siguiendo el concepto de posicin de ruptura, de Amartya Sen87, podra
llegarse a una comprensin de las desigualdades entre los gneros. A partir de
sus planteamientos tericos es posible comprender la pobreza de las mujeres
y su situacin frente al trabajo: cuando se origina una fractura en las relaciones
87

SEN, A. Gender and Cooperative Conflicts. En: Persistent Inequalities. Women and World
Development, Oxford: University Press, 1990.

72

que conserva unidos a los integrantes de una familia, las situaciones de cada
uno de ellos se modifica; una ruptura en la familia o en la pareja deja a las
mujeres con mnimas posibilidades en el mercado laboral, por cuanto se han
dedicado al trato y cuidado de los hijos y de la satisfaccin de las necesidades
domsticas. Esto fuerza si se tiene que ellas quedan supeditadas en todo lo
que a su tiempo y autonoma se refiere, pues adems de preocuparse por la
bsqueda del sustento siguen siendo responsables de su oficio privado.

AD

O
R

Tradicionalmente, desde el materialismo histrico e incluso dentro del mismo

capitalismo, se dice que para la dignificacin de la existencia humana el trabajo
es el pilar cardinal de la organizacin social. De all que la Asamblea Nacional
Constituyente de Colombia, en su poca, lo defini como:

BO

RR

toda actividad humana libre, consciente y noble, necesaria para la vida y generadora de
capital y de instrumento de labores. Es bien del hombre y de la humanidad. De ah su
valor humano. Est superado el concepto de que el trabajo es una mercanca sometida
a las leyes del mercado sin consideracin a la persona que lo presta. El nuevo concepto
de la actividad laboral se aparta de la simple valoracin material de ella, elevndola
al rango de un derecho consustanciado con la vida y la esencial del ser humano. Por
eso llega a la incorporacin del trabajo en los nuevos textos constitucionales con
alta significacin de los valores inmanentes que deben reconocerse y respetarse. El
trabajo exige respeto para la dignidad de quien lo presta, o sea, el hombre. Este es un
ser con fines propios qu cumplir por s mismo; no es ni debe ser un simple medio
para fines ajenos a los suyos.

Igualmente, si se observa el marco de constitucionalidad al que est inscrito

el pas, el Trabajo como derecho ha sido consagrado tanto en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el PIDESC, El Pacto de San Salvador y
otros encuentros a nivel latinoamericano, lo mismo que en la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991, donde se instaura tanto la norma de relacin
laboral, como la bsqueda del pleno empleo y la defensa de los trabajadores.
Dentro de este marco ha de considerarse que el derecho de las personas a la
subsistencia ha sido reconocido por la Corte Constitucional como derivado
de los derechos a la vida (Art. 11 C.P.), a la salud (Art. 49 C.P.), al trabajo (Art.
25 C.P.), y a la seguridad social (Art. 48 C.P.), y como derecho fundamental,
73

as lo corrobora la sentencia T-015. Enero 23 de 1995 del Magistrado Hernando

Herrera:

O
R

Aunque la Constitucin no consagra la subsistencia como un derecho, ste

puede colegirse de los derechos a la vida, a la salud, al trabajo y a la asistencia
o a la seguridad social, ya que la persona requiere de un mnimo de elementos
materiales para subsistir. La consagracin de derechos fundamentales en la
Constitucin busca garantizar las condiciones econmicas necesarias para la
dignificacin de la persona humana y el libre desarrollo de su personalidad. El
Estado y la sociedad en su conjunto, de conformidad con los principios de la
dignidad humana y de la solidaridad (CP. art.1), deben contribuir a garantizar
a toda persona el mnimo vital para una existencia digna. El Estado social de
derecho exige esforzarse en la construccin de las condiciones indispensables
para asegurar a todos los habitantes del territorio nacional, una vida digna dentro
de las posibilidades econmicas que estn a su alcance88.

RR

AD

En este orden de ideas, el trabajo, en su concepcin ms simple, hace alusin

a las actividades que originan bienes y servicios, que tienen valor de cambio.
Por ello, el mundo de la produccin, de la transaccin y circulacin de bienes
y servicios, es socialmente valorado.

BO

El trabajo, por tanto, se convierte en un bien preciado por todas las personas,
forma parte de su identidad, subjetividad, representatividad y dignidad. Esta
es la variable que diferencia a la Poblacin Econmicamente Activa, de la que
no lo es. En esta ltima, se suman las actividades o situaciones tales como:
quehaceres del hogar, jubilados, estudiantes que no trabajan, enfermos.
Es decir, las estadsticas oficiales de cada pas confirman que el trabajo de
reproduccin o el trabajo domstico, necesario para la supervivencia de los
hogares, y que es una responsabilidad socialmente asignada a las mujeres, no
genera riqueza, bienes o mercancas. Y no se contabiliza. Es invisible como
actividad e invisibles quienes lo realizan89.
88
89

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-015. Enero 23 de 1995.

BOYCO Chioino, P. Ampliar la mirada: gnero y desarrollo. En: Seminario Taller
Desarrollo con inclusin y equidad. Sus implicancias en el Desarrollo desde lo Local (28-29 de
junio), Crdoba, 2004.

74

A partir de lo afirmado, se considera que las responsabilidades de reproduccin

asignadas a las mujeres se ejercen en tres mbitos: 1) la reproduccin
biolgica de la especie: gestacin, parto, cuidado de menores, cuidado de
la salud familiar, entre otros; 2) la reproduccin econmica y material que
comprende el trabajo domstico propiamente dicho, incluidos la preparacin
de los alimentos y el mantenimiento y cuidados de la casa; 3) la reproduccin
del modelo cultural y de las relaciones sociales.

AD

O
R

En efecto, como seala M. Elena Valenzuela, se hace necesaria: La bsqueda de

una redistribucin ms equitativa de las tareas domsticas entre los miembros
de la pareja, el establecimiento de puentes en la relacin entre empresa y familia
-a travs de programas que consideren las responsabilidades familiares de sus
trabajadores y trabajadoras- as como la disponibilidad de apoyos sociales para
el cuidado de los nios y el alivio de las tareas domsticas es un requisito para
la insercin laboral de la mujer en condiciones de equidad90.

BO

RR

De acuerdo con la metodologa del DANE, la denominada canasta de las

familias colombianas est compuesta por 8 componentes distribuidos sobre
un 100% de la siguiente manera: alimentacin 29.51%; vivienda 29.41%;
transporte 13.49%; vestuario 7.31%; educacin 4.81%; Salud 3.96%; cultura/
diversin 3.60% y otros 7.89%; los cuales, clasificados en grupos quedaran de
acuerdo a su participacin por porcentaje as:

VALENZUELA, Mara Elena. Polticas del Mercado de Trabajo con Enfoque de Gnero. En:

La canasta familiar son los productos necesarios para la supervivencia y que como indicador estratgico es
utilizado para la toma de decisiones tanto del gobierno como de los entes privados, y adems permite analizar
situaciones de carcter econmico. La canasta familiar cada vez incluye ms productos y bienes, por ejemplo
1960, haba 195; en 1998, 403 artculos, y en 2009, 423. Para el 2009 el DANE incluy como productos nuevos:
lechona, pollo asado, carne asada, arroz chino, las cuotas de administracin en los conjuntos residenciales,
los seguros de vehculos, los celulares, los potenciadores sexuales, las cuotas moderadoras de EPS y ARS,
los minutos de celular que se compran en la calle y los pagos por los servicios de guardera y sala-cuna, entre
otros.

90

Seminario Taller Desarrollo con inclusin y equidad. Sus implicancias en el Desarrollo desde lo
Local (28-29 de junio) Crdoba, 2004.

75

Figura 1. Distribucin Canasta Familiar, segn DANE. En porcentaje.

Elaboracin propia.
Educacin
4,81

Salud
3,96

Cultura/Diversion
3,6

Vestuario
7,31

Alimentacin
29,51

RR

AD

O
R

Transporte
13,49

Vivienda
29,41

BO

Lo que se puede inferir, a partir de esta clasificacin es que una persona con
un salario mnimo91 de 461.171 pesos para el ao 2008, la participacin, de
acuerdo con los ocho grupos del DANE, sera:

91

Segn la Ley 278 de 1996, Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Laborales

y Salariales debe fijar el salario mnimo legal teniendo en cuenta bsicamente lo siguiente:
. ndice de Precios al Consumidor IPC) . La meta de inflacin fijada por el Banco de la
Repblica para el ao siguiente . El incremento del PIB . La contribucin de los salarios
al ingreso nacional . La productividad de la economa.

76

Figura 2. Participacin del salario mnimo 2008, en Pesos, en la canasta

familiar. Diseo propio
Educacin
22,184

Salud
18,268

Cultura/Diversion
16,598

Vestuario
33,713
Alimentacin
136,025

AD

O
R

Otros
36,377

RR

Transporte
62,218

BO

Vivienda
135,628

De all que una mujer con un salario mnimo de 461.171 pesos tendra
que dedicar a la alimentacin 136.025 pesos; para arriendo o para pagar la
cuota de la casa por inters social 135,628 pesos; al transporte 62,218 pesos (a
otros miembros de la familia, suponiendo que tenga subsidio de transporte);
vestuario 33,713 pesos; educacin 22,184 pesos; salud 18,268 pesos; cultura y
diversin 16,598 pesos; y otros 36,377 pesos.
Para el caso particular de una mujer madre comunitaria, que cumple con los
criterios de un trabajo pleno92 y que sin embargo recibe una bonificacin del
70% (322.820 pesos) del salario mnimo legal (461.171 pesos) vigente para el
2008 por parte del Estado a travs del ICBF, la situacin es an ms compleja.
92

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIA. Acuerdo 21. Bogot

1996.

77

Mencionado que en ocasiones los aportes de madres y padres de familia no

llegan puntuales.
En este sentido el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas se
manifest diciendo: Preocupa al Comit la reduccin del presupuesto del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para las madres comunitarias,
que se ocupan de casi 1,3 millones de nios. Deplora que las madres
comunitarias sigan sin ser reconocidas como trabajadoras, ni perciban el
salario mnimo legal93.

O
R

Haciendo el mismo ejercicio realizado con el salario mnimo recibido

por un trabajo comn, con el 70% (322.820 pesos) otorgado a las Madres
Comunitarias, la distribucin quedara de la siguiente manera:

AD

Figura 3. Participacin de la bonificacin de la Madre Comunitaria en los

ocho grupos que propone el DANE. Elaboracin propia.

RR

Cultura/Diversion
11,629

Alimentacin
95,256

BO

Vestuario
23,595

Salud
Educacin 12,782
15,525

Otros
25,464

Transporte
43,553
Vivienda
94,938

93

NACIONES UNIDAS. Consejo Econmico y Social. Observaciones finales del Comit

de Derechos Econmicos, Sociales y CulturaleS: Colombia. 06/12/2001.

78

O
R

A partir de los datos, es poco probable que la mujer que dedica parte de su
vida diaria al cuidado y atencin de nias y nios de los sectores populares
y a quien el Estado Social y Democrtico de Derecho debe proteger, est
muy lejos de aspirar a tener una habitacin propia294 o pagar el arriendo de
una vivienda con los mnimos necesarios para su dignidad; por otro lado, el
presupuesto que debe dedicar para la alimentacin es igualmente irrisorio,
pues si se fuera a distribuir la cantidad de la participacin que propone el
DANE estara en el orden de los 3.936 pesos diarios, lo que supondra invertir
en cada comida 1.630 pesos, e implicara un alto estado de desnutricin que a
su vez le impedira cumplir con su jornada de ocho horas diarias atendiendo a
14 nias y nios que estn igualmente en estado de inanicin.

BO

RR

AD

En cuanto al transporte podra tomar un autobs de regreso o de ida, pero nunca

los dos, ya que ello afectara su presupuesto; en cuanto al vestuario es probable
que alcance para sacar a crdito algunas pocas prendas con el fin de atender
las necesidades ms urgentes; respecto a la educacin, que generalmente es
para sus hijos e hijas, podra alcanzar para las fotocopias y aportes que hay
que hacer en la escuela, y en situaciones muy escasas para realizar ese sueo
profesional que se tiene escondido, situacin alejada de la educacin gratuita
de la que habla la Constitucin Poltica de Colombia y todos los tratados de
Derechos Humanos firmados por el Estado Colombiano; de la salud ni hablar,
podra pagar su cuota moderadora o comprar algunos medicamentos de venta
libre en la tienda; lo sealado para la cultura, la diversin o el esparcimiento es
poco probable que quede algo, puesto que el ingreso al cine o a cualquier otro
espectculo rebasa todas las expectativas de su presupuesto; y, finalmente, lo
de Otros podra servir para agregarle a la comida, ahorrar para una ocasin
especial o para celebrar un cumpleaos o una fiesta tradicional de nias y
nios como primera comunin o bautismo, entre otros.
La situacin es triste, ms an cuando se comprueba que la tarea que ellas estn
realizando surte efectos importantes en la solucin de problemas tan graves

94

WOOLF, Virginia. Op. Cit. p. 45

79

como la desnutricin. El peridico Portafolio lo public en los siguientes

trminos:

O
R

Los resultados del seguimiento nutricional muestran que el 88,8 y 89,4% de los
nios identificados en el primer trimestre del 2006 y 2007, respectivamente, con
desnutricin aguda o riesgo atendidos por el programa de Hogares Comunitarios e
Infantiles mejoraron su estado nutricional entre el primero y cuarto trimestre. Se ha
comprobado que los nios de 7 a 12 aos que asistieron a un Hogar Comunitario,
presentan mejores resultados de aprendizaje en bsica primaria, que aquellos que
no contaron con esta posibilidad. Mientras que la inflacin durante 1998 fue de
17%, el aumento en el valor de la racin alimentaria que recibe un nio en el hogar
comunitario, para 1999 fue solo del 12%.
A partir de 2007 los incrementos del valor de la racin para cumplir con la minuta
alimentaria estuvieron por encima de la inflacin causada, buscando recuperar un
rezago histrico y garantizarle la ingesta bsica necesaria para su edad.

AD

A partir del 2006 se implement el sistema de seguimiento nutricional al 100% de los

nios. Hoy, los menores de los Hogares Comunitarios son prioridad en vacunacin
y afiliacin a la seguridad social, en aumento de cobertura en salud.

BO

RR

En los resultados preliminares de la lnea de base de la evaluacin de impacto

contratada por DNP, el ICBF y algunas universidades como Los Andes, lo mismo
que ProFamilia, comprende Hogares Comunitarios de la zona rural y urbana, con
mayor proporcin de esta ltima, se evidencia que los nios del programa entre los
25 y 36 meses, tienen una prevalencia de desnutricin menor en comparacin con
los que no participan en los Hogares Comunitarios95.

Este reconocimiento que se puede interpretar como el gran aporte de estas

mujeres en la construccin del tejido social, en garanta de una alimentacin
mnima para estos nios y nias sin oportunidades y para sus familias, no
trasciende en una mejora de sus condiciones ya que ellas, an en medio de su
trabajo arduo y exigente, han exigido sus derechos, y los jueces de la repblica
se han pronunciado sobre su situacin particular, pero nada diferente dicen a
que no son empleadas del ICBF.
95

FORERO, Elvira. El ICBF maneja recursos con responsabilidad. Internet:

(http://www.portafolio.com.co/opinion/analisis/2009-01-23/ARTICULO-WEBNOTA_INTERIOR_PORTA-4770991.html).

80

As las cosas, se est ante una situacin de enfrentamiento claro de derechos

en un Estado que debe garantizar el mnimo vital, especialmente cuando a la
Mujer Madre Comunitaria, adems educadora popular, le es conculcado un
derecho que debe ser protegido96: el DERECHO AL TRABAJO97*. Esto por
cuanto desde el mismo prembulo de la Constitucin se garantiza como uno
de los elementos fundantes del orden social y del sistema jurdico estatal.

BO

RR

AD

O
R

HERNNDEZ. Galindo, J.G. Certidumbres e Inquietudes. En: El Nuevo Da, 14 Enero

2009.
* Cdigo Sustantivo del trabajo . ARTICULO 22. DEFINICION
1.
Contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un
servicio personal a otra persona, natural o jurdica, bajo la continuada dependencia o
subordinacin de la segunda y mediante remuneracin.
2
. Quien presta el servicio se denomina trabajador, quien lo recibe y remunera, {empleador},
y la remuneracin, cualquiera que sea su forma, salario.

ARTICULO 23. ELEMENTOS ESENCIALES. <Artculo subrogado por el artculo
1o. de la Ley 50 de 1990. El nuevo texto es el siguiente:1. Para que haya contrato de
trabajo se requiere que concurran estos tres elementos esenciales: a. La actividad
personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo; b. La continuada subordinacin
o dependencia del trabajador respecto del empleador, que faculta a ste para exigirle el
cumplimiento de rdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad
de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de
duracin del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los derechos
mnimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales
que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al pas; y c. Un salario como
retribucin del servicio. 2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artculo,
se entiende que existe contrato de trabajo y no deja de serlo por razn del nombre que se
le d ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen.

El Pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus
delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios,
y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro
de un marco jur161dico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad
latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente: Constitucin Poltica de
Colombia.
96

81

O
R

Las 78.700 mujeres Madres Comunitarias que hay en el pas, vinculadas a

los programas del ICBF que las emplea, se encuentran desprotegidas y
expuestas. Por su parte, las organizaciones sin nimo de lucro, que les hacen
acompaamiento, son simples intermediarias del Estado y, en efecto, no son
sus autnticos patronos98 . En un momento dado ellas podran ser consideradas
servidoras pblicas99, puesto que cumplen funciones especficas, medibles,
monitoreadas y evaluadas por el ICBF, organismo responsable de dar las
directrices para el funcionamiento de los hogares en los que trabajan. Sin
embargo, el Estado que debe proteger los derechos, especialmente en la mujer,
al desconocer la labor de las madres comunitarias como trabajo, no cumple
con la juridisprudencia nacional ni con los compromisos internacionales100.

SENADO DE LA REPBLICA. Cdigo sustantivo laboral, A r t c u l o 3 5 .

Internet:

(http://www.iss.gov.co/portal/LEGISLACIONVPRL/Codigo%20Sustantivo%20del%20
trabajo.pdf).
99
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Artculos 123.
100
Confrontar los artculos 1, 2, 5, 25, 13, 43, 48, 53 y 93 de la Constitucin de Colombia.
El artculo 22 de la Declaracin de Derechos Humanos; el artculo 9 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; las Recomendaciones
del PIDESC de 1995; el Convenio 26 de la OIT, relativo al establecimiento de mtodos
para la fijacin de salarios mnimos, ratificado por la Ley 129 de 1931; el Convenio 52 de
la OIT, relativo a vacaciones anuales pagadas; el Convenio de la OIT sobre proteccin
del salario; el Convenio 111 de la OIT sobre al discriminacin en materia de empleo; la
Ley 51 de 1981 que ratific la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. 100
101
HERNNDEZ. Galindo, J.G. dem.
98

BO

RR

AD

Valga la pena recordar que las leyes nacionales y los tratados internacionales
son imperativos categricos que sealan cmo los servicios del trabajador se
deben dar en condiciones de dignidad y justicia, lo cual significa que queda
superada la explotacin del trabajador por el patrono, donde ni ste es amo,
ni aqul tiene la condicin de esclavo101. En el caso de incumplimiento de
los derechos, cualquier persona y en este caso un trabajador cuenta con la
posibilidad de dirigir un reclamo ante una autoridad para hacer cumplir
una obligacin, es lo que se conoce como exigibilidad jurdica y supone una

82

tcnica de garanta del cumplimiento de las obligaciones que se desprenden

del derecho, de donde el reconocimiento de los mismos permiten al titular
exigir ante una autoridad legalmente constituida o competente la falta de
cumplimiento, como lo sealan Abramovich y Curtis102.

AD

O
R

Este marco legal y la claridad sobre el compromiso de quienes estn llamados

a impartir justicia, es muy importante para las Madres Comunitarias, pues ello
les permite contar con la posibilidad de exigir el cumplimiento de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, especialmente una remuneracin justa
por su trabajo y solicitar el cumplimiento de obligaciones positivas, como
dotar con los elementos necesarios para que nias y nios de los sectores
vulnerables se desarrollen bien y ellas realicen de mejor manera su trabajo en
un ambiente de igualdad e inclusin.

BO

RR

Con lo anterior, se acepta y reconoce la necesidad de aplicar el principio de

progresividad. Lo que s es claro es que resulta inadmisible la regresividad o
retroceso de las normas judiciales. En este sentido, la poltica pblica debe
buscar que las personas tengan mejores oportunidades, lo que en palabras
de Sen significa darles un tratamiento preferente a los ms dbiles103, o en
palabras de Rawls maximizar el bienestar de quien est en la peor situacin104.
Sin embargo, estos enfoques siguen manteniendo la visin individualista,
asistencialista y privatizadora, pero se muestran como una posible alternativa
de inicio para la construccin de la sociedad incluyente.
As pues, como lo reconoce la CPC y su desarrollo poltico y jurdico, las
mujeres son sujeto de especial proteccin105, en tanto que estn en desventaja
manifiesta, pero si adems de ser mujeres son nias, vctimas de la violencia
social y poltica, y adems, de sectores vulnerables econmicamente hablando,
adquieren mayores desventajas frente al resto de la sociedad y al cumplimiento
ABRAMOVICH, V. y COURTIS, Ch. Los derechos sociales como derechos exigibles.
Prlogo de Luigi Ferrajoli. Segunda edicin. Madrid: Editorial Trotta. 2004.
103
SEN, A. Inequality Reexamined. Oxford: Oxford University Press, 1995, p. 11-24
104
RAWLS, J. Teora de la Justicia. Sexta reimpresin. Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
2006, p. 18-25.
105
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-667/06
102

83

de las responsabilidades por parte del ESDD. Por ello es necesario darles
preferencia y aumentar al mximo su bienestar. Una muestra clara de las
desventajas que estn sufriendo las mujeres en Colombia, es el caso de las
Mujeres Madres Comunitarias.

BO

RR

AD

O
R

Y, para una aproximacin a la comprensin de ese mundo de la Mujer Madre

Comunitaria se ha construido, en el apartado siguiente, una narrativa a partir
de las vivencias encontradas en su quehacer diario y que ilustra porqu estn
en desventaja manifiesta y como el Estado les conculca sus derechos.

84

4. LA NARRATIVA

BO

RR

AD

O
R

Esta parte narrar en forma didctica la manera en que viven y trabajan las
mujeres madres comunitarias. Narrativa que recoge igualmente las teoras
y reflexiones anteriormente planteadas para la comprensin del problema
trazado por esta investigacin, que a su vez se concreta en el instrumento
didctico denominado Cartilla, que busca ser la herramienta para la educacin
en Derechos Humanos en el mundo de las mujeres madres comunitarias. As
entonces, la reflexin terica, la narrativa y la cartilla buscan demostrar que
aunque existe una igualdad formal de gnero y que est presente en el orden
jurdico de Colombia an se le conculca a las mujeres varios derechos, como
es el caso del derecho al trabajo de las mujeres madres comunitarias, que a
su vez seala que la igualdad material an sigue siendo una quimera en el
ESDD y que se ve manifiesta en las profundas y funestas realidades sociales
desiguales.

4.1 HOY ES VIERNES! EL GRITO DE LIBERTAD DE LAS

MADRES COMUNITARIAS
Hoy es viernes!, parece ser el grito de libertad de las 78.700 mujeres que
forman parte del proyecto de madres comunitarias que existen actualmente
en Colombia, las cuales, atienden a ms de 1 milln 400 mil nias y nios de
sectores vulnerables urbanos y rurales que son responsabilidad del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
ste realmente es un grito de libertad despus de lidiar con 14 pequeines
toda la semana, desde las ocho de la maana hasta las cuatro de la tarde.
Una semana larga, dura, de muchas horas dedicadas a su atencin, de darles
alimentacin, de ensearles las cosas bsicas de la vida en sociedad, de lavar
sus calzones, limpiar sus cuerpecitos, arrullar su siesta, pero tambin de verlos
85

crecer entre sueos y risas, verlos dibujar sus primeros garabatos y observarlos
al partir hacia sus casas.

O
R

Pero este grito de libertad no es ms que un sueo pasajero, puesto que todos
los das, al finalizar su jornada deben regresar a sus casas a continuar con sus
propias hijas e hijos, con su marido, si lo tienen, y con la angustia de hacer
rendir al mximo los 372.600 pesos (162 dlares el 70% de salario mnimo
vigente), cifra dispuesta por parte del Estado colombiano en el 2008 para
bonificar el trabajo voluntario o solidario que ellas realizan. Es la angustia
de la vida, es la zozobra entre seguir haciendo su trabajo voluntario para el
ICBF o buscarse otra cosa, que difcilmente van a encontrar, puesto que las
oportunidades son muy escasas en el contexto en el que se mueven.

RR

AD

Observemos por ejemplo el caso de Dolores106, mujer de 35 aos, madre

comunitaria desde hace diez, quien atiende a 14 nias y nios entre los 2
y 3 aos de edad, procedentes de hogares difciles, familias disfuncionales,
marcadas por la violencia interna y externa, algunos de ellos provenientes de
diversos lugares del pas debido al desplazamiento forzoso del que han sido
objeto sus familias.

BO

Dolores recibe los nios a las 8:00 de la maana y los entrega a las cuatro de
la tarde. Durante estas ocho horas dice: Me ocupo, entre muchas cosas, que
mis chiquitines estn aseados, aprendan el control sobre sus necesidades, que
participen en algunos juegos que yo misma me encargo de preparar y desarrollar
con ellos. Tengo que darles sus refrigerios y almuerzo, y estar pendiente de
que hagan su siestecita, llevar sus registros de crecimiento y desarrollo, estar
atenta a sus progresos, recibir a sus padres, y entregar el mercado a las familias
para que les completen las comiditas en la casa. Tengo que preparar una que
otra charla a los paps, hacer de consejera para muchos de ellos en horas
extras, porque casi nunca pueden venir en el horario normal; tambin debo
asistir a las capacitaciones del ICBF y ahora que empec a estudiar, ir los
sbados a la universidad. Esta es mi vida como madre comunitaria de febrero
a mitad de junio y de mitad de julio a mediados de diciembre.
106

Nombre ficticio.

86

Dolores, como las dems Madres Comunitarias que existen, tiene hijas e
hijos, un esposo que tiene un trabajo informal, ese que llamamos todero107.
Sin embargo, tiene la fortaleza y ternura de cuidarlos y aun de estar pendiente
de sus padres, quienes le ayudan con sus hijos mientras ella trabaja.

BO

RR

AD

O
R

A propsito de su condicin laboral dice Dolores: Con todo y las dificultades

que tenemos, debo decir que el trabajo como madre comunitaria es lo que
me sostiene, porque es preferible recibir los 372.600 pesos (162. dlares) a
estar completamente dependiente de mi esposo en mi casa o a no recibir nada
como es el caso de muchas mujeres en el barrio, dndoles todos los derechos
para que hagan con ellas lo que quieran; sin embargo, vale la pena decir que
de ese total, 237.440 (118.72 dlares) nos los da directamente el ICBF porque
el resto proviene de un aporte que nos dan las familias, ya que por cada nio
o nia inscritos en el Hogar Comunitario ellos deben pagarnos 10.000 pesos
(5 dlares), lo que nos complica un poco el pago de nuestro trabajo, porque
casi siempre hay retraso o no pago por parte de los padres. Lo normal sera
recibir todo, pero no, generalmente no logramos obtener todo lo prometido,
sin embargo, no podemos dejar de recibir a un nio por el cual los padres no
hayan pagado porque si hacemos eso y los padres ponen la queja al ICBF, de
una vez corremos el riesgo que nos saquen, como quien dice lo nico seguro
es lo que el Instituto nos da, as que nuestro sueldito es muy poquito para
todo lo que tenemos que hacer con l, no slo para nosotros sino para los
nios mismos, no ve que debemos tener los servicios pblicos al da!, tener
paales de reserva, pagar el porcentaje que nos toca para salud, pasticas y cosas
para el botiqun, las cosas de aseo para la casa, el gas para calentarles la comida
a los nios, no eso no alcanza para nada. De esta manera se evidencia la
forma irresponsable como el ICBF maneja la situacin de las Madres, porque
por un lado deja un porcentaje de la bonificacin que ellas han de recibir de
manos de los padres de familia, quienes no siempre lo pueden pagar debido a
la inestabilidad salarial en la que se mueven, pero por otro lado, no garantizan
las condiciones de funcionamiento, sea que estn en la casa de una de ellas o
en un lugar distinto, vindose obligadas a tener que disponer de sus recursos,
107

Expresin utilizada para referir a una persona que realiza mltiples y diversas actividades.

87

que ya son mnimos, para suplir ciertas necesidades como el botiqun, paales,
implementos de aseo, entre otros.

RR

AD

O
R

Dolores, como las otras Madres Comunitarias del pas, vive y proviene de un
barrio popular; como es costumbre ya en su vida, se levanta muy temprano,
la primera en su casa, a las 4:30 de la maana. Prepara su tinto, piensa en lo
que va hacer de desayuno y en lo que va a dejar preparado para el almuerzo
de sus hijos. Imagina su da en el hogar del ICBF; le agrada su trabajo con
los nios y nias, a diferencia de algunas madres, que como ella lo expresa,
Tienen este oficio porque no hay ms que hacer y por lo menos ah algo
se gana, pero a ella le agrada ayudar a otras mujeres del barrio que tienen
que salir a rebuscar lo de la comida para su familia. Sin embargo, piensa en
todas las obligaciones que le esperan por parte del Bienestar Familiar y se le
entremezclan los sentimientos que van de la alegra a la nostalgia, del gusto
por servir y ayudar a la impotencia frente a las exigencias y limitantes que
le impone el ICBF: La mandan a una como si fueran los patrones, al final
le dicen que una est haciendo un trabajo solidario, que no es un trabajo de
verdad, que es voluntario, la verdad me cuesta entender la diferencia porque
exigen y exigen, si fuera voluntario y solidario debera ser ms flexible, no s
pienso que nos utilizan.

BO

Como la realidad est all y quirase o no hay que enfrentarla, Dolores se

prepara para iniciar su da. Camina hasta su hogar semillitas del futuro,
mientras que recuerda lo dichosa que es Piedad, su amiga de Bogot, que
tiene el hogar en su casa y que algo le pagan por ese servicio, no el ICBF, sino
la Fundacin a la que est asociada.
Dolores camina para ahorrarse lo del bus, esa platica sirve para cosas
ms urgentes, pero lo esconde con su frase, es para hacer ejercicio, para
mantenerme en forma. Como si no fuera suficiente el movimiento que tiene
con los catorce pequeines que cada da atiende.
Dolores piensa que es curioso que las nias y nios de hoy se consideren
modernos porque viven en el Internet, en los telfonos celulares, en los
juegos de computadores, pero recurren siempre a sus mams para cualquier
88

O
R

cosa: si estn enfermos, si necesitan un permiso, si quieren la ropa lista, si

requieren de una ayuda en sus tareas, pero casi nunca recurren a sus paps.
Igual, cmo no ser as si una es la que vela por las cosas del hogar, pocas
veces o casi nunca van al pap, adems con tanto sinvergenza que se burla
de nosotras las mujeres, que se le olvida que tiene hijos y cuando no se van a
la larga son como un hijo ms que hay que cuidar, alimentar, tenerle la ropa
lista, limpiarle los zapatos y fuera de eso cuando se emborrachan o se les
da por otras porqueras vienen y nos pegan s que nos toca duro, expresa
Dolores, despus de un profundo suspiro y soltar algunas lgrimas.

RR

AD

Por otro lado, lo mismo que sucede en las casas, pasa en los hogares
comunitarios: son las mujeres las que buscan la manera de que sus hijas e
hijos tengan un lugar donde los cuiden. Dolores lo expresa de la siguiente
manera: A los paps casi ni los vemos en estos barrios, por eso se puede decir
que somos jefas de hogar, porque a muchos hombres les faltan pantalones
para ayudar a cuidar a los hijos, se van, se aburren o no hacen nada y una
queda con los pelaos, a rebuscarse como una pueda.

BO

Las Madres Comunitarias saben que las actividades que ejecutan para el ICBF,
para que los infantes que les han sido encomendados crezcan sanos, amados
y bien tratados es un trabajo real, con tiempos especficos y conocimientos
que se van adquiriendo a lo largo de un proceso. De 12 meses del ao, estn
por lo menos 9 dedicados al ICBF. Ellas saben que su trabajo para la familia
es obligatorio y lo peor del caso es que no siempre les brinda satisfaccin
emocional. Al respecto dice Dolores: Es duro saber que me esfuerzo tanto y
en vez de recibir agradecimientos me doy cuenta de que para mi marido nada
es suficiente, todo est incompleto, la casa siempre est sucia, nadie me ayuda
a nada, en ocasiones quisiera no llegar, en otros momentos quisiera coger mis
chiritos y salir corriendo sin mirar atrs, pero pienso en mis hijos y guardo la
esperanza de que algn da habr de salir de tanta pobreza y sufrimiento, algo
bueno tiene que estar reservado para nosotros los pobres, pero en especial
para las mujeres porque la verdad es que s que nos toca muy duro.

89

O
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Tanto el trabajo que realizan las madres en sus casas como el que cumplen en
los hogares comunitarios estn determinados por una relacin de servicio y
asistencia, donde lo que tienen en comn los dos trabajos es que son realizados
por mujeres y lo que los diferencia es que mientras el del hogar comunitario
es voluntario, en la medida en que deciden hacerlo (pero como lo expres
Dolores muchas, por no decir la mayora, lo hacen porque no hay nada ms
para ellas, las oportunidades son escasas), el de la casa es obligatorio, ya que
si la madre no lo hace nadie va a tomar su puesto en estas tareas cotidianas.
De todas formas, voluntario u obligatorio se evidencia una doble explotacin,
la estatal, en el hogar comunitario y la domstica o familiar, en casa. Trabajos
no reconocidos, quiz porque cargan con la visin de que como pueden ser
hechos por cualquiera, quien lo realiza no es reconocido, situacin que casi
siempre le corresponde a la mujer.

BO

RR

AD

Este trabajo de servicio y asistencia es lo que los europeos llaman los nuevos
yacimientos de empleo (acompaamiento a nios, ancianos, servicio
domstico, entre otros); para el caso colombiano, el trabajo de las Madres
Comunitarias est inserto en el primer mbito de estos yacimientos o lo
que se llaman los servicios de la vida diaria, donde se encuentran los servicios a
domicilio y el cuidado de nias y nios. Sin embargo, en el pas, parece que
no se ha entendido lo de estos nuevos yacimientos laborales, porque mientras
que los europeos lo ven como una manera de generar empleo, aqu se les ha
tomado como una de las tantas formas de aprovecharse de la fuerza de trabajo
de las mujeres.
Dentro de este contexto de injusticia y abandono al que se ven sometidas
muchas mujeres encontramos a las madres comunitarias, que en la mayora
de los casos son responsables de llevar la canasta familiar a su hogar. De
acuerdo con la metodologa del DANE, la denominada canasta108 de las
108

La canasta familiar son los productos para lala supervivencia y que como indicador
estratgico es utilizado para la toma de decisiones tanto del gobierno como de los entes
privados, y adems permite analizar situaciones de carcter econmico. La canasta
familiar cada vez incluye ms productos y bienes, por ejemplo 1960, haba 195; en
1998, 403 artculos, y en 2009, 423. Para el 2009 el DANE incluy como productos

90

O
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familias colombianas est organizada en 8 componentes distribuidos sobre

un 100% de la siguiente manera: alimentacin 29.51%; vivienda 29.41%;
transporte 13.49%; vestuario 7.31%; educacin 4.81%; salud 3.96%; cultura/
diversin 3.60% y otros 7.89%; sin embargo, vale la pena decir que las mismas
estadsticas que propone el DANE sealan que para satisfacer las necesidades
bsicas en una familia, ese 100% debe estar representado por 2.5 salarios
mnimos. Si pensamos en lo que percibe una madre comunitaria, que adems
es cabeza de hogar, se hace evidente que de vida digna es imposible hablar en
ese contexto.

BO

RR

AD

Se comprende de este modo que una mujer con un salario mnimo de

461.500 pesos (232 dlares segn los datos de diciembre de 2008) tendra que
dedicar a la alimentacin 136.920 pesos (68,46 dlares) pinsese que en este
momento una libra de arroz cuesta 1.400 pesos, una libra de carne cuesta entre
6.000 y 7.500 pesos, una libra de papa 400 pesos, o mejor un almuerzo en el
restaurante ms econmico cuesta 3.000 pesos, si se multiplica por los 30 das
del mes nos da 90.000 y el resto de la familia y las otras dos comidas diarias?,
no hay que olvidar que segn los resultados del ltimo censo realizado en
el 2005, el nmero promedio de integrantes por familia es de 4 personas;
para arriendo o para pagar la cuota de la casa por inters social 136.460 pesos
(68,23 dlares), cifra insuficiente si se piensa que en un barrio de estrato 1 el
arriendo de una casa gira alrededor de los 180.000 y 250.000 pesos; para el
transporte 62.600 pesos (31,30 dlares), (esto ltimo para otros miembros de
la familia, suponiendo que tuviera subsidio de transporte) pinsese que uno de
los integrantes de la familia para ir al colegio por ejemplo debe tomar 2 buses
diarios, durante los 20 das de la semana, gastara l solo 48.000, teniendo en
cuenta que el costo de la buseta est en 1.200 pesos; vestuario 13.920 pesos
(6,96 dlares), irrisorio si se tiene en cuenta que slo un par de medias cuesta
entre los 3.000 y los 9.000 dependiendo de su calidad; educacin 22.320 (11,16
nuevos: lechona, pollo asado, carne asada, arroz chino, las cuotas de administracin en
los conjuntos residenciales, los seguros de vehculos, los celulares, los potenciadores
sexuales, las cuotas moderadoras de EPS y ARS, los minutos de celular que se compran
en la calle y los pagos por los servicios de guardera y sala-cuna, entre otros.

91

AD

O
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dlares), esta cifra se supera con la lista de cuadernos de inicio de ao donde se

estn pidiendo en promedio 10 cuadernos, y donde el ms econmico cuesta
2.500, esto sin pensar en los libros o las fotocopias o los aportes que de vez en
cuando hay que hacer para alguna salida pedaggica o cosas por el estilo, acaso
no es gratuita la educacin bsica y media en Colombia?; salud 18.380 (9,19
dlares), aunque se pertenezca a una EPS o se tenga el SISBEN ir al mdico
es un lo, por un lado el transporte, por otro lado el Plan Obligatorio de Salud
no siempre lo cubre todo, de ah que antes de llegar a esta opcin primero se
considere ir a la droguera del barrio, donde lo ms elemental como es una
aspirina cuesta 1.200, enfermarse est prohibido!; cultura y diversin 16.700
(8,35dalres), esto s que es un lujo porque el cine para una persona cuesta
entre 10.000 y 12.000 pesos; y otras cosas 36.600 (18,30 dlares), debera ser
para el ahorro, pero no pasa de ser un sueo, porque con el panorama anterior
no hay ms remedio que dedicarlo a la alimentacin.

BO

RR

Una Madre Comunitaria que cumple con los criterios de un trabajo pleno109
y que sin embargo recibe, en el mejor de los casos, una bonificacin del 70%,
324.800 (162.40 dlares) con respecto al salario mnimo legal que es de
465.000 pesos110 (232 dlares) por parte del Estado Colombiano a travs del
ICBF. Pero lo peor del caso, es que cuando ellas han pretendido organizarse
para reclamar sus derechos al respecto, han sufrido persecuciones, Dolores
misma lo plantea: Yo he sufrido persecucin por parte del ICBF porque
formaba parte de la asociacin de madres comunitarias del Tolima, ahora ya
no tenemos ninguna organizacin que nos agrupe, se acab, quiz por nuestra
culpa. Yo quiero mucho este trabajo, (Esto lo dice mientras ruedan algunas
lgrimas por sus mejillas) pero lo que gano no me ayuda para cubrir todas las
necesidades de mi familia, por eso intento buscar otros trabajos para ayudarme,
no obstante, en el Bienestar me dicen que no puedo hacerlo porque trabajo con
Aunque el Acuerdo 21/96 de la Junta Directiva del ICBF el trabajo que realiza la Madre
Comunitaria ella acepte su vinculacin al programa como un trabajo solidario y voluntario. Los
datos se siguen con base en los datos del 2008,
110
Los datos se siguen con base en los datos del 2008, perodo en el que se inici el proceso
de recoleccin de la informacin.
109

92

ellos y dedicarme a otras tareas implicara descuidar mis labores en el hogar;

quin los entiende y quin nos entiende, si esto es as y tienen conciencia de
lo que hacemos por qu no nos mejoran las condiciones, por qu no nos
consienten?, por qu no nos protegen?, a caso no lo merecemos?.

O
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A propsito de esta situacin de desventaja, el Consejo Econmico y Social de

las Naciones Unidas rechaza el hecho que las Madres Comunitarias continen
con su aporte a la sociedad colombiana sin ser reconocidas como trabajadoras,
ni recibir el salario mnimo legal vigente y los dems beneficios que le otorga
a una persona su condicin de trabajadora111.

BO

RR

AD

Si se distribuyeran los 324.800 pesos (162.40 dlares; 70% del salario mnimo
mensual legal) de las Madres Comunitarias, de acuerdo con la reparticin de
los 7 componentes sealados por el DANE que forman parte de la canasta
familiar, la situacin quedara dispuesta de la siguiente forma: alimentacin
95.840 pesos (47.92); vivienda 95.520 (47.76 dlares); transporte 43.820
(21.91 dlares); otros 25.620 (12.81 dlares); vestuario 23.740 (11.87 dlares);
educacin 15.620 (7.81 dlares); salud 12.860 (6.43 dlares); cultura/diversin
11.700 (5.85 dlares). Si para una persona que recibe un mnimo completo es
insuficiente, qu decir para estas mujeres!
Ante esta realidad de carcter econmico tan deprimente, es muy poco probable
que la mujer que dedica parte de su vida diaria al cuidado y atencin de nias
y nios de los sectores populares, a quienes el Estado Social y Democrtico
de Derecho debe proteger, est muy lejos de aspirar a tener su habitacin
propia o al menos a pagar el arriendo de una vivienda con los mnimos para
su dignidad; si se ve lo de la alimentacin es igualmente de ilusorio, pues si se
fuera a distribuir la cantidad de la participacin que propone el DANE estara
en el orden de los 2 dlares diarios, realidad que supondra invertir en cada
comida 1640 pesos, (0.82 centavos de dlar), lo que implicara un alto estado
de desnutricin que le impedira cumplir con su jornada de ocho horas diarias
111

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, Consejo Econmico y Social.

Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
Colombia. 06/12/2001.

93

RR

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R

atendiendo a 14 nias y nios, igualmente en estado de inanicin; lo del

transporte ni hablar puesto que podra tomar un autobs de ida o de regreso,
pero nunca los dos, de ah que la opcin de caminar sea la nica alternativa;
en cuanto al vestuario es probable que alcance para sacar a crdito algunas
pocas prendas con el fin de atender las necesidades ms urgentes; respecto a
la educacin, que generalmente es para sus hijos e hijas, podra alcanzar para
las fotocopias y aportes que hay que hacer en la escuela, y en situaciones muy
escasas para realizar ese sueo profesional que se tiene escondido, situacin
alejada de la educacin gratuita de la que habla la Constitucin Poltica de
Colombia y todos los tratados de Derechos Humanos firmados por el Estado
Colombiano; de la salud ni hablar, podra pagar su cuota moderadora o
comprar algunos medicamentos de venta libre en la tienda; para la cultura,
la diversin o el esparcimiento es poco probable que quede algo, puesto que
el ingreso al cine o a cualquier otro espectculo rebasa todas las expectativas
de su presupuesto; y, finalmente, lo de Otros podr servir para agregarle a la
comida, ahorrar para una ocasin especial o para celebrar un cumpleaos o
una fiesta tradicional de nias y nios como primera comunin o bautismo,
entre otros.

BO

Sin duda es una situacin deprimente para quien hasta el momento est
realizando su tarea de manera adecuada, como lo testifica la directora del
ICBF en la siguiente declaracin:
Los resultados del seguimiento nutricional muestran que el 88,8 y 89,4% de los
nios identificados en el primer trimestre del 2006 y 2007, respectivamente, con
desnutricin aguda o riesgo atendidos por el programa de Hogares Comunitarios e
Infantiles mejoraron su estado nutricional entre el primero y cuarto trimestre. Se ha
comprobado que los nios de 7 a 12 aos que asistieron a un Hogar Comunitario,
presentan mejores resultados de aprendizaje en bsica primaria, que aquellos que
no contaron con esta posibilidad. Mientras que la inflacin durante 1998 fue de
17%, el aumento en el valor de la racin alimentaria que recibe un nio en el hogar
comunitario, para 1999 fue solo del 12%.
A partir de 2007 los incrementos del valor de la racin para cumplir con la minuta
alimentaria estuvieron por encima de la inflacin causada, buscando recuperar un
rezago histrico y garantizarle la ingesta bsica necesaria para su edad.

94

A partir del 2006 se implement el sistema de seguimiento nutricional al 100% de los

nios. Hoy, los menores de los Hogares Comunitarios son prioridad en vacunacin
y afiliacin a la seguridad social, en aumento de cobertura en salud.

O
R

En los resultados preliminares de la lnea de base de la evaluacin de impacto contratada

por DNP, el ICBF y la Universidad de los Andes-Profamilia que comprende Hogares
Comunitarios de la zona rural y urbana, con mayor proporcin de esta ltima, se
evidencia que los nios del programa entre los 25 y 36 meses, tienen una prevalencia
de desnutricin menor en comparacin con los que no participan en los Hogares
Comunitarios112.

RR

AD

Este reconocimiento que se puede interpretar como el gran aporte de estas

mujeres en la construccin del tejido social, en garanta de una alimentacin
mnima para estos nios y nias sin oportunidades y para sus familias, no
trasciende en una mejora de sus condiciones ya que ellas, an en medio de su
trabajo arduo y exigente, han exigido sus derechos, y los jueces de la repblica
se han pronunciado sobre su situacin particular, pero nada diferente dicen a
que no son empleadas del ICBF.

BO

Dolores por su parte seala: El hecho de que no se nos reconozca de una

manera justa lo que hacemos a travs de condiciones dignas de trabajo no ha
sido por falta de reclamacin sino simplemente por omisin o por intencin
de un Estado que nos ha olvidado y que se aprovecha de nuestra necesidad
ponindonos a trabajar, con un horario, con unos patrones que nos exigen y
nos vigilan, como cualquier otro patrn, pero que a la hora de hablar del pago,
de la salud, de la capacitacin, de la posibilidad de beneficios para nuestros
hijos, ah s no son patrones y lo que hacemos no es trabajo sino servicio a la
comunidad y solidaridad por la construccin de un pas mejor, eso no tiene
nombre, eso no es digno, si yo fuera presidente, o ministro, o juez, o patrn,
me dara vergenza saber que a quien ms me ayuda es al que peor le va.
Este clamor es una evidencia que demuestra que no todo lo legal es justo,
digno o moral.
112 FORERO, Elvira. El ICBF maneja recursos con responsabilidad. Internet:

(http://www.portafolio.com.co/opinion/analisis/2009-01-23/ARTICULO-WEBNOTA_INTERIOR_PORTA-4770991.html).

95

Una cosa que se puede deducir de todo lo dicho hasta aqu es que existe una
conexin directa entre el salario, la supervivencia y la inmersin al mundo del
mercado, es decir a la posibilidad de comprar, lo uno depende de lo otro, pues
si no hay dinero no se puede hablar de calidad de vida o de vida digna, tal es
el caso de Dolores y de las miles de mujeres que entregan buena parte de su
tiempo y vida por el beneficio de nios y nias de los estratos ms vulnerables
de la sociedad.

BO

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O
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La combinacin adecuada de cuatro aspectos importantes a la hora de garantizar

un buen nivel de bienestar a las personas, especialmente a las mujeres son: el
Estado, el mercado, la familia y la comunidad. De all que tener trabajo y
una remuneracin digna es muy importante, por cuanto permite satisfacer
las necesidades de bienes y servicios que las familias pueden adquirir en el
mercado; y a su vez es significativo que el Estado brinde a travs de las polticas
pblicas acceso a la educacin, salud, seguridad social para poder tener un
mnimo vital definido; pero tambin es necesario mantener las actividades
que los integrantes de la familia realizan al interior del hogar, as como los
lazos comunitarios que se entretejen en la cotidianidad. Todos ellos ayudan
a satisfacer las necesidades. Algunas de las Mujeres Madres Comunitarias
intuyen que son portadoras de derechos y de reconocimiento, si se dieran a la
tarea de confrontar la labor que desempean diariamente con lo que defini
la Asamblea Nacional Constituyente como trabajo, se daran cuenta de que lo
que hacen legalmente lo es:
toda actividad humana libre, consciente y noble, necesaria para la vida y generadora
de capital y de instrumento de labores. Es bien del hombre y de la humanidad. De
ah su valor humano. Est superado el concepto de que el trabajo es una mercanca
sometida a las leyes del mercado sin consideracin a la persona que lo presta. El
nuevo concepto de la actividad laboral se aparta de la simple valoracin material de
ella, elevndola al rango de un derecho consustanciado con la vida y la esencia(l)
del ser humano. Por eso llega a la incorporacin del trabajo en los nuevos textos
constitucionales con alta significacin de los valores inmanentes que deben
reconocerse y respetarse. El trabajo exige respeto para la dignidad de quien lo presta,
o sea, el hombre. Este es un ser con fines propios qu cumplir por s mismo; no es ni
debe ser un simple medio para fines ajenos a los suyos.

96

Esto demuestra que buena parte de las capacitaciones que ellas reciben
deberan estar direccionadas en el conocimiento de lo que se ha consagrado
tanto en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, como en el Pacto
Internacional De

O
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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en la Constitucin Poltica de

Colombia de 1991; donde se establece tanto la norma de la relacin laboral,
como la bsqueda del pleno empleo y la defensa de los trabajadores, con el fin
de empoderarlas frente a las exigencias de sus derechos como seres humanos,
como mujeres y como trabajadoras.

RR

AD

Igualmente, estas Mujeres Madres Comunitarias, deberan saber y comprender

que el derecho de las personas a la subsistencia ha sido reconocido por la
Corte Constitucional como derivado de los derechos: a la vida (Art. 11 C.P.),
a la salud (Art. 49 C.P.), al trabajo (Art. 25 C.P.), y a la seguridad social (Art. 48
C.P.), y como derecho fundamental, como lo corrobora tambin la sentencia
T-015. Enero 23 de 1995 del Magistrado Hernando Herrera:

BO

Aunque la Constitucin no consagra la subsistencia como un derecho, ste puede

colegirse de los derechos a la vida, a la salud, al trabajo y a la asistencia o a la seguridad
social, ya que la persona requiere de un mnimo de elementos materiales para subsistir.
La consagracin de derechos fundamentales en la Constitucin busca garantizar las
condiciones econmicas necesarias para la dignificacin de la persona humana y
el libre desarrollo de su personalidad. El Estado y la sociedad en su conjunto, de
conformidad con los principios de la dignidad humana y de la solidaridad (CP. art.1),
deben contribuir a garantizar a toda persona el mnimo vital para una existencia digna.
El Estado social de derecho exige esforzarse en la construccin de las condiciones
indispensables para asegurar a todos los habitantes del territorio nacional, una vida
digna dentro de las posibilidades econmicas que estn a su alcance

Segn lo demuestran los documentos antes citados, las Mujeres Madres

Comunitarias estn siendo utilizadas como mano de obra barata y mal
remunerada por el Estado colombiano a travs de las polticas pblicas y de
gobierno para que le hagan de cuidadoras de nias y nios de poblaciones
vulnerables. Estas mujeres en su actividad diaria hacen varios trabajos que no
son reconocidos ni valorados de manera justa.
97

RR

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Las Mujeres Madres Comunitarias y como ellas muchas otras mujeres forjan
un Trabajo de Subsistencia cuando realizan actividades como forma de contribuir
al bienestar de sus hogares o vendiendo su fuerza de trabajo en lavado,
planchado, bisutera, modistera, en las pocas horas libres que les quedan; un
Trabajo prestado a la comunidad cual es el que realizan por estar respondiendo por
nias y nios de la comunidad, como voluntarias, en los Comits de la Junta
de Accin Comunal, como integrantes de una organizacin civil o religiosa
y, en ocasiones, en el cuidado o atencin de menores, jvenes o adultos, casi
siempre sin remuneracin, con horas y actividades variables y a discrecin,
sin un marco de regulacin legal. Realizan, tambin Un Trabajo domstico: en
el que son multifacticas, desde levantarse primero y acostarse de ltimas, por
ser responsables de las labores tpicas de una casa para su mantenimiento, y el
cuidado de animales, plantas y cosas, hasta estar pendientes de las actividades
escolares de sus hijos e hijas, de asistir a reuniones en la escuela, ni siquiera en
eso colaboran los hombres ya que segn nuestros maridos ir a la escuela es
una perdedora de tiempo, pues los profesores siempre se inventan cosas para
quitarle el tiempo a uno, no entendiendo que la educacin de los hijos es algo
que nos toca a los dos, expresan Dolores y algunas de sus compaeras.

BO

Del mismo modo, realizan un Trabajo de cuidados familiares: cual es el aporte

decisivo de la mujer para la satisfaccin de las necesidades de la familia, all
juega el papel de consejera, mdica, psicloga, da afecto, consuela y cura el
espritu y el cuerpo. Y, finalmente, un Trabajo hbrido: el que realizan para el
Estado como Madres Comunitarias y que cruza con los cuatro anteriores:
donde el Estado y sus representantes las utilizan como estrategia para cumplir
con sus responsabilidades y, evadiendo polticas pblicas intentan solucionar
de manera rpida y sin mayores compromisos, a travs de programas de
bajos costos, las obligaciones que como Estado tiene frente a los derechos
econmicos sociales y culturales.
En estas cinco formas de trabajo Dolores y sus 78.700 compaeras a lo largo y
ancho de Colombia, siempre estn para los dems, pocas veces para s mismas,
lo que lleva a deducir que su tiempo subjetivo, su construccin de subjetividad,
su voz, aspiraciones y emociones estn siendo doblegadas para los dems y
98

por los dems: el Estado, la familia y la sociedad. Como dice una de ellas: S,
recurren a nosotras cuando nos necesitan: que el gobierno va hacer recortes al
ICBF, entonces el sindicato nos llama y que participemos de sus demandas y
despus adis, en ese caso s hacemos parte del Instituto, pero cuando somos
nosotras, nadie nos escucha, no hay tiempo para reuniones, son muy pocos
los que realmente estn dispuestos a hacer algo por nosotras.

RR

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O
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Es evidente que sta es una situacin de enfrentamiento de derechos en un

Estado que debe garantizar el mnimo vital, mxime si se tiene en cuenta
que se est hablando de Mujeres Madres Comunitarias, es decir, educadoras
populares, que cumplen con una funcin que es propia del Estado; a ellas
les es conculcado un derecho que forma parte del grupo de los derechos
positivos, en los que para dar cumplimiento al mismo, el Estado est llamado
a proteger e intervenir, en este caso se est hablando del113 DERECHO AL
TRABAJO, entendiendo ste tal como lo define el Cdigo Sustantivo laboral.
ARTICULO 22 y 23.

BO

1.Contrato de trabajo es aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un
servicio personal a otra persona, natural o jurdica, bajo la continuada dependencia o
subordinacin de la segunda y mediante remuneracin.
2. Quien presta el servicio se denomina trabajador, quien lo recibe y remunera,
{empleador}, y la remuneracin, cualquiera que sea su forma, salario.
ARTICULO 23. ELEMENTOS ESENCIALES. <Artculo subrogado por el
artculo 1o. de la Ley 50 de 1990. El nuevo texto es el siguiente: 1. Para que haya
contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos esenciales: a. La
actividad personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo; b. La continuada
subordinacin o dependencia del trabajador respecto del empleador, que faculta a
ste para exigirle el cumplimiento de rdenes, en cualquier momento, en cuanto
al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe
mantenerse por todo el tiempo de duracin del contrato. Todo ello sin que afecte
el honor, la dignidad y los derechos mnimos del trabajador en concordancia con
los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a
la materia obliguen al pas; y c. Un salario como retribucin del servicio. 2. Una
vez reunidos los tres elementos de que trata este artculo, se entiende que existe
113

HEARNNDEZ, Galindo, J.G. Certidumbres e inquietudes. En: El Nuevo Da, 14 Enero 2009.

99

contrato de trabajo y no deja de serlo por razn del nombre que se le d ni de otras
condiciones o modalidades que se le agreguen.

Si se confronta la actividad de las madres con lo que dice el Cdigo Sustantivo

del Trabajo, la labor que ellas realizan cumple con todos los requisitos de un
trabajo, pero a ellas no se les reconoce tal calidad, se les esconde y se les niega
con ello la posibilidad de muchas de las garantas de la seguridad social y el
amparo a reclamar por sus derechos laborales y ciudadanos. Detrs de ello
se encuentran tambin las desigualdades de gnero, la invisibilizacin de la
mujer y su papel en la construccin de su propia identidad.

BO

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Dentro de los argumentos legales para justificar lo que se viene narrando se encuentra
tambin el Prembulo114 de la Constitucin Poltica de Colombia que hace promesas
por la garanta de los elementos fundantes del orden social y del mismo sistema jurdico
estatal. As que las 78.700 Madres Comunitarias que hay en el pas y estn vinculadas a los
programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con toda la reglamentacin,
tanto internacional como local, que sirve de soporte para justificar sus derechos, podran
ser consideradas servidoras pblicas,115 puesto que cumplen funciones especficas,
medibles, monitoreadas y evaluadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
organismo responsable de dar las directrices para el funcionamiento de los hogares en
los que trabajan las Mujeres Madres Comunitarias. El Estado, en este sentido, debe
proteger el derecho al trabajo, especialmente en la mujer si quiere cumplir con la justicia
de gnero, con la jurisprudencia nacional y con los compromisos internacionales que lo
reconocen como un derecho fundamental116.
El Pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus
delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios,
y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida,
la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad
latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente: Constitucin Poltica de
Colombia.
115
Artculos 123 Constitucin Poltica; 2, No. 2 de la Ley 80 de 1993.
116
Vase los artculos 1, 2, 5, 25, 13, 43, 48, 53 y 93 de la Constitucin de Colombia. El artculo 22 de la
114

Declaracin de Derechos Humanos; el artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; las Recomendaciones del PIDESC de 1995; el Convenio 26 de la OIT, relativo al establecimiento
de mtodos para la fijacin de salarios mnimos, ratificado por la Ley 129 de 1931; el Convenio 52 de la OIT,
relativo a vacaciones anuales pagadas; el Convenio de la OIT sobre proteccin del salario; el Convenio 111 de

100

La constitucin en sus dos primeros artculos dice lo siguiente:

Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

AD

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Art. 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan
y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo.

BO

RR

Con las bonificaciones que estas mujeres reciben, las garantas promovidas en
la Carta Magna a todos los ciudadanos colombianos, son y seguirn siendo un
sueo para las madres comunitarias, no obstante las recomendaciones hechas
por la ONU desde 1995 a travs de su Consejo Econmico y Social, en el que
presentaba dos puntos esenciales que hasta el da de hoy no han sido tenidos
en cuenta como debera ser:
24. El comit insta a que se presente mayor atencin al problema de la discriminacin
contra la mujer, y que se apliquen programas que permitan erradicar las desigualdades
en contra del hombre y la mujer. Al mismo tiempo esos programas deberan dedicarse
a aumentar la conciencia pblica y el inters por los derechos econmicos, sociales y
culturales de la mujer.
28. El Comit considera tambin que el gobierno de Colombia debera a) mejorar la
formacin de las madres comunitarias y regularizar su situacin laboral, tratndolas
a todos los fines como trabajadores empleador por una tercera persona...

la OIT sobre al discriminacin en materia de empleo; la Ley 51 de 1981 que ratific la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.

101

102

BO
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5. TAREAS PENDIENTES FRENTE A LAS

MADRES COMUNITARIAS POR PARTE
DEL ESTADO COLOMBIANO

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El mundo de hoy enfrenta grandes desafos a nivel poltico, social, econmico,

tico y ambiental, situacin que exige la accin pronta de todos los agentes
sociales en la bsqueda de acciones pertinentes que permitan superar tales
dificultades. Una de las herramientas con las que cuenta la sociedad, los
colectivos y las personas en forma individual para exigir la satisfaccin de
sus necesidades son los Derechos Humanos; sin embargo, para que dicha
exigencia sea posible surge la necesidad de educarse en ellos.

BO

RR

De esta manera educar en Derechos Humanos se convierte en una exigencia

y en un reto para sus promotores y para la sociedad en general, ellos deben
convertirse en lenguaje universal de las mayoras y las minoras. Pero esa no
es una tarea fcil, sino que se exige de espacios, recursos y personal apto para
ello; en este sentido, la manera significativa de hacer realidad este proceso
de enseanza aprendizaje es la experiencia y lectura del contexto inmediato
en el que se encuentra el aprendizaje, por ello en la presente investigacin
se plantea la conculcacin del derecho al trabajo a la madre comunitaria por
parte del ICBF que presenta su labor como servicio comunitario y solidario,
as; dando lugar adems a la violacin de otros derechos a ellas y a los nios
que son atendidos por ellas.
La mujer madre comunitaria, no obstante el trato que reciben por parte del
Estado, a travs del ICBF, contina ejerciendo su labor porque no tienen otro
medio de subsistencia ya que lo poco que reciben les permite de una u otra
manera asegurar parte de su subsistencia, pero no en la manera digna como
los sealan los DESC, quedando la evidencia de que tales derechos les son
vulnerados. Por lo tanto, esa conculcacin del derecho al trabajo cometida
por el ICBF al sealar lo que ellas hacen como labor comunitaria y solidaria
103

y el trato dado a cada una de ellas, es una violacin de los DESC y de paso
un desconocimiento de todo el marco de constitucionalidad en el que se
encuentra inscrito el pas.

AD

O
R

Esta conculcacin se confirma si se piensa por un momento en que no sirve

de nada el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de los cuales
gozan todos los ciudadanos colombianos, si no hay un respeto activo y legal
de parte del Estado a travs de sus instituciones por los DESC, que traen
consigo la garanta de unos mnimos para asegurar una vida digna. En palabras
ms coloquiales, es impensable una participacin poltica y un concurso libre
dentro de la misma, adems de la conformacin de una familia, la eleccin de la
propia religin, entre muchos otros derechos civiles y polticos si hay hambre,
si no hay un techo en cual resguardarse, si no hay salud, si la educacin no es
generadora de mujeres y hombres libres con capacidad para decidir, puesto
que se convierten en sofismas distractores y generadores de desigualdades,
como est sucediendo con las madres comunitarias.

BO

RR

A partir del ejercicio de investigacin que se realiz, es posible afirmar que

el Estado al disfrazar el trabajo que realizan las madres comunitarias con
el servicio voluntario le vulnera los DESC, impidindoles un pleno goce
de derechos, siendo necesaria la construccin conjunta de espacios para el
reconocimiento, la representacin y la redistribucin como estrategias para la
proteccin de todos los derechos vulnerados en esta situacin. Pero, mientras
el Estado, en su esfuerzo por cumplir con el propsito de proteger a los
nios de las clases vulnerables, no deje de aprovecharse de la condicin de
necesidad de estas mujeres, el disfrute y goce de los DESC, no pasar de ser
un sueo. Durante el proceso de investigacin, tambin se encontr que en
esta problemtica convergen multiplicidad de factores y derechos que hacen
que sea pertinente elaborar a partir de ella una gua docente que facilite la
enseanza de los Derechos Humanos, siendo sta una herramienta pertinente
desde el enfoque metodolgico propuesto, ya que a travs de ella se presentan
elementos importantes para presentar un caso que sirve de ejemplo para
evidenciar la violacin de los diferentes derechos.
104

A continuacin algunas recomendaciones especiales que se convierten en

tareas pendientes por parte del Estado, sus instituciones y en general la sociedad
colombiana frente a estas mujeres y en general a todas aquellas mujeres a las
cuales se les han desconocido sus derechos:
a) Las mujeres deben dejar su papel de vctimas y de actoras pasivas y
reconocerse sujetos de derechos en plenitud y en capacidad de exigir sus
derechos como sujetos morales iguales.

AD

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b) Las mujeres, en cualquier edad y circunstancia, deben exigir reconocimiento

de sus contribuciones al desarrollo desde lo privado y lo pblico a la
democracia y a la economa, al medio ambiente y a la conservacin de
la especie, si desean ser tenidas en cuenta en los nuevos escenarios de
discusin de la poltica pblica.

RR

c) La academia debe participar en la construccin de una poltica pblica

de redistribucin y reconocimiento para las mujeres que considere la
contribucin que hacen con la economa del cuidado en la economa del
pas.

BO

d) La academia debe apoyar la construccin de nueva legislacin con

justicia de gnero que contenga medidas diferenciadas que rectifiquen la
conculcacin laboral en las mujeres.
e) Las mujeres deben fortalecer el discurso de gnero con la incorporacin
de nuevos desarrollos tericos y empricos de una economa feminista.
f) Los hombres, en cualquier edad y momento, pueden abrir la discusin
igualmente del reconocimiento y la subjetividad, para comprender el
concepto de gnero en el desarrollo y los aportes significativos de las
mujeres en la construccin de la sociedad y su desarrollo.
g) La escuela, entendindose sta desde el hogar comunitario, pasando por
el preescolar, la primaria, la bsica, la media, hasta el doctorado, debe
reconocerse escenario de construccin de subjetividades, tanto de mujeres
como de hombres, para ello deben hacerse explcitos los discursos de
105

BO

RR

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gnero as como sus discusiones y su repercusin en la construccin del

tipo de sociedad y de mujeres y hombres que se aspira.

106

CONCLUSIONES

O
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La presente reflexin alcanzada a lo largo del texto y que ha tenido como

temas a las mujeres, el gnero, la representacin y la justicia en el Estado
Social de Derecho y Democrtico, presenta las siguientes conclusiones:

BO

RR

AD

a. El Estado Colombiano, Estado Social de Derecho y Democrtico, ha

incumplido, por un lado con el Bloque de Constitucionalidad, lo que
implica que no se ha acogido plenamente a la firma y ratificacin de los
pactos y convenciones internaciones; y por el otro lado, con el principio
del Estado Social de Derecho y Democrtico, del derecho al trabajo, puesto
que no cumple con sus obligaciones de respeto y garanta del derecho
de las mujeres al trabajo y a la seguridad social, al no tomar en cuenta
las diferencias de su realidad con respecto a la de los hombres, teniendo
como resultado, de la exclusin de la que son vctimas en lo laboral y
en el desarrollo econmico vigente. Tal desconocimiento ha implicado
un efecto desproporcionado que afecta las vidas de estas mujeres y en
consecuencia, implica que es exigible la adopcin de medidas de carcter
positivo que enfrenten la discriminacin histrica que ellas han vivido
y reparen los efectos negativos de la reforma en sus derechos. El Estado
colombiano no ha sido justo con sus mujeres.
b. El Estado Colombiano y el Gobierno utilizan la capacidad social de la
mujer para aplicar polticas pblicas baratas en detrimento de los derechos
de la mujer.
c. EL binomio mujer-trabajo, revela un encadenamiento de contradicciones
y conculcaciones de derechos que parten de reconocer la importancia del
trabajo femenino pero en el marco de las predisposiciones del mercado
laboral vigente, simultneamente que justifican el detrimento de las
condiciones laborales para las mujeres. En la realidad colombiana, la
107

precarizacin est directamente referida a las polticas de ajuste estructural

y liberalizacin comercial, y a los asuntos de flexibilizacin laboral, con la
ley de reforma laboral como una de sus ms recientes expresiones.
d. La jurisprudencia laboral actual no reconoce las injusticias de gnero
en que viven las mujeres en el campo laboral, familiar y comunitario,
despliega providencias que se aplican sin diferencia ninguna para mujeres
y hombres generando un efecto desproporcionado en las mujeres.

O
R

e. Un desafo mayor, tanto para mujeres como hombres, tiene que ver con
demostrar que la salud sexual y reproductiva tiene un alto impacto en su
interrelacin con el desarrollo econmico.

AD

f. Las mujeres continan estando comprometidas con el trabajo no

remunerado para la sobrevivencia cotidiana y generacional de sus familias.
Y siguen dedicando ms tiempo que los hombres a estas largas jornadas
en disminucin de su salud, nutricin, participacin ciudadana y tiempo
libre propio.

BO

RR

g. Los tipos de trabajo encontrados en las mujeres (Trabajo de Subsistencia,

Trabajo prestado a la comunidad, Trabajo domstico, Trabajo de cuidados
familiares y Trabajo hbrido) les impide participar en los escenarios
socialmente organizados, lo que a su vez les limita la organizacin para
la exigibilidad poltica y jurdica de sus derechos. Como por ejemplo, la
sindicalizacin.
h. Si realmente se quieren hacer transformaciones estructurales se debe
hacer incuestionable el hecho que como mujer tiene un lugar humano
socialmente construido. Y que no necesita ser defendida por nadie, para
lograr un estatus dentro de la sociedad, pues tiene capacidad propia para
defender su dignidad.
i. Se hace necesario que las mujeres construyan en la cotidianidad su
identidad y su subjetividad.
j. Igualmente otra grande provocacin es la participacin activa y protagnica
en la arquitectura del nuevo paradigma del nuevo desarrollo, tanto la base
108

social y comunitaria del movimiento feminista como las acadmicas,

en aras de posicionar polticamente el tema en la agenda internacional,
gubernamental como en las discusiones intelectuales de la academia.

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k. La justicia de gnero sera una estrategia de punta para la superacin de las

desigualdades, esto por cuanto tambin hay que ver el asunto de la equidad
de gnero de igual forma desde lo econmico, lo poltico y lo social; as
como la probabilidad de hacer propia la realidad poltica, asumindose
como compromiso.

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l. Se hace necesario considerar la reestructuracin de la injusticia cultural,

donde pueda verse la revaluacin de las identidades irrespetadas, la falta de
reconocimiento de la diversidad cultural, las transformaciones de patrones
sociales de representacin, interpretacin y comunicacin.

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m. Una poltica econmica que ayudara a superar la brecha de las desigualdades

de gnero sera la denominada Renta Bsica, que bien podra ser un
mecanismo institucional, dados los nuevos escenarios del capitalismo en
las materias socioeconmicas, para garantizar un mnimo material vital al
conjunto de la ciudadana.
n. Si a las mujeres se les da garanta de equidad de gnero para el empleo
y por ende una remuneracin justa de acuerdo al trabajo que realizan,
ayudara de manera directa a reducir la violencia en los sectores vulnerables,
puesto que se lograra mayor democracia por la participacin social, el
reconocimiento y justicia social de quienes hacen un trabajo digno y
reciben un trato digno.
o. Finalmente, se hace imperativo, para cualquier gnero, ser parte de los
escenarios pblicos y polticos donde se dan las grandes decisiones, en procura
de no seguir teniendo nicamente reconocimiento cualitativo, sino
buscando ser parte del reconocimiento cuantitativo, que es la capacidad
para enfrentar y resistir las realidades del mundo en lo mundial, nacional
y local.

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