Declaratoria de Interés Nacional

EXPLOTACION PETROLERA DE BLOQUES 31 Y 43
DENTRO DEL PARQUE YASUNI

Resolucin Legislativa 0
Registro Oficial Suplemento 106 de 22-oct-2013
Estado: Vigente
REPUBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2013-1283
Quito, 17 de octubre de 2013
Ingeniero
Hugo del Pozo Barrezueta
DIRECTOR EL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
El Pleno de la Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere el artculo
407 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 49 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, en sesin del 3 de octubre de 2013, discuti y aprob la RESOLUCION DE
DECLARATORIA DE INTERES NACIONAL DE LA EXPLOTACION PETROLERA DE LOS
BLOQUES 31 Y 43 DENTRO DEL PARQUE NACIONAL YASUNI.
Por lo expuesto; acompao el texto de la citada Resolucin, para que se sirva publicarla en el
Registro Oficial.
Atentamente
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ, Secretaria General.
REPUBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
Me permito CERTIFICAR que la Asamblea Nacional discuti y aprob la RESOLUCION DE
DECLARATORIA DE INTERES NACIONAL DE LA EXPLOTACION PETROLERA DE LOS
BLOQUES 31 Y 43 DENTRO DEL PARQUE NACIONAL YASUNI, en primer debate el 20 de
septiembre de 2013 y en segundo debate el 3 de octubre de 2013.
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ, Secretaria General.
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
EXPOSICION DE MOTIVOS
EXPLOTACION PETROLERA DE BLOQUES 31 Y 43 DENTRO DEL PARQUE YASUNI - Pgina 1

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1.1.- Fundamento programtico

La propuesta de conservar al petrleo bajo tierra no solo pretendi dar respuesta a la conservacin
del Parque Nacional Yasun como reserva de la biodiversidad para Ecuador y el mundo, sino
tambin contener los 400 Millones de toneladas de CO2 que significara el uso del crudo en la
atmsfera del planeta. La propuesta de Emisiones Netas Evitadas (ENE) constituye sin duda la ms
radical y eficaz respuesta para combatir el cambio climtico y proteger la atmsfera como bien
ambiental pblico para todos los seres vivos del planeta, es decir, garantizar el elemental derecho al
medio ambiente sostenible.
Esta iniciativa superior al enfoque mercantilista de la economa verde, orientada a generar una
sustancial transformacin en la poltica y la conciencia ambiental mundial, y, en consonancia directa
con el precepto ecuatoriano establecido por primera vez en la historia constitucional mundial, de
reconocer y proteger los derechos de la naturaleza, se enfrent, con la indolencia y oposicin de las
potencias hegemnicas capitalistas, las mismas que conquistaron su desarrollo y estndares
econmicos a costa de la depredacin de los recursos naturales del planeta y de mantener hasta
ahora, las peores prcticas depredadoras y contaminantes, cuya factura ya empezamos a pagar las
presentes generaciones.
Los magros resultados obtenidos en las conferencias mundiales de Naciones Unidas para enfrentar
el cambio climtico, evidencian el absoluto desinters de los pases con mayor responsabilidad en el
deterioro de la naturaleza, de empezar a pagar su deuda.
Por ello, como ha sealado el Presidente de la Repblica, la propuesta Yasun-ITT estuvo
adelantada a su tiempo y no logr calar con fuerza en su planteamiento de evitar emisiones de CO2
y mitigar los efectos del cambio climtico. La negacin a nuestra propuesta demuestra la doble moral
de las grandes potencias y su indolencia para asumir su responsabilidad diferenciada por ser
quienes ms contaminan el planeta.
Despus de seis aos y ante el silencio y la debilidad de la respuesta mundial a la iniciativa
Yasun-ITT, reflejada en la recaudacin en efectivo de menos del 0,003% de la moderada meta
propuesta para mantener el petrleo bajo tierra, el pueblo ecuatoriano de ninguna manera podra
aceptar el relegamiento y la postergacin de la realizacin de sus derechos constitucionales del
Buen Vivir, incluidos los derechos de la naturaleza, pues, la nica forma de garantizar la efectiva
preservacin del patrimonio nacional y convivencia armnica con la naturaleza, es mediante la
construccin del Ecuador como una sociedad equitativa, solidaria, de oportunidades y sustentada en
un modelo econmico basado en el conocimiento y el desarrollo industrial, que supere la larga
historia del extractivismo como modelo dominante de produccin nacional.
Sobre el inters nacional.
Una poltica de inters nacional alude a aquellas decisiones pblicas que tocan transversalmente las
demandas, intereses y derechos de todos y todas en el corto, mediano y largo plazo. Se trata de
aquellas cuestiones que estn conectadas directamente con la idea del bien comn y que, por tanto,
trascienden los intereses particulares y las demandas de coyuntura.
Declarar de Inters Nacional a la propuesta de extraccin del crudo de los bloques 31 y 43, para que
pueda autorizarse su explotacin en el Parque Nacional Yasun, considerado como parte de la
reserva mundial de la biosfera y territorio intangible de pueblos en aislamiento voluntario, slo puede
justificarse en el hecho de que la finalidad que se persiga sea muy superior a la necesaria afectacin
que se deber hacer a la naturaleza y al derecho al medio ambiente sano, esto es, que las
inversiones de los recursos extraordinarios debern servir para el cumplimiento de objetivos de largo
plazo, que estn ms all del presente perodo de gobierno, es decir, que sean asumidos por el pas
como polticas de Estado, y cuyos resultados redunden en beneficio de las presentes y futuras
generaciones.

La Constitucin en el artculo 275 prescribe el marco axiolgico general para los objetivos
permanentes y polticas de Estado del pas, estableciendo que el propsito del Rgimen de
Desarrollo(1) es el de garantizar la realizacin del Buen Vivir, del Sumak Kawsay, para lo cual el
estado ecuatoriano tiene como deberes primordiales de acuerdo al artculo 3, numerales 1, 5 y 7 de
la Constitucin "Garantizar (...) el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales; Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen
vivir, y; Proteger el patrimonio natural y cultural del pas".
Para efectivizar estos propsitos permanentes, la Constitucin determina en el artculo 276 entre los
objetivos del Rgimen de Desarrollo los de: 1) mejorar la calidad de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin...; 2) construir un sistema econmico, justo,
democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios
del desarrollo, de los medios de produccin...; 3) Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable; 4) Garantizar la Soberana Nacional...; 5)Promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo..., y; 6)Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus
espacios de reproduccin e intercambio...
Garantizar la Soberana Nacional.
Los ingresos extraordinarios que representara la explotacin de petrleo de esta zona, significarn
un salto cualitativo en la superacin de la dependencia financiera, que a travs de la deuda externa,
provoc la sumisin de las polticas nacionales a los designios de los organismos multilaterales
durante la larga noche neoliberal, y adems, apuntalarn la acumulacin nacional de capital que
constituye condicin "sine qua non" para provocar un cambio de la matriz agroexportadora y
extractivista, a la que se conden a la economa nacional, por medio de su insercin subordinada en
el sistema mundo y que condujo a la economa ecuatoriana a experimentar crnicos y estructurales
dficits en su balanza comercial, con crecimientos dbiles, que han acumulado nuestra condicin de
atraso y dependencia econmica.
La explotacin del petrleo del Yasun generar una demanda agregada y una expansin del
mercado interno, que junto a las polticas de proteccin de la produccin nacional, permitirn un
crecimiento sostenido y planificado de la economa nacional a travs de la inversin y la inyeccin de
los nuevos recursos en el aparato productivo, tanto hacia el sector pblico y privado como tambin
hacia la economa social y solidaria, considerando adems el criterio de la equidad interterritorial. El
desarrollo del aparato productivo, especialmente de la generacin de bienes con mayor valor
agregado y con mayor incorporacin de conocimiento, a su vez, permitir una insercin ms
favorable en el comercio internacional, superando la poca del intercambio desigual.
La conquista de la soberana nacional a travs de los ingresos extraordinarios, deber cumplir
adems el mandato constitucional de la soberana energtica, mediante el cambio de la matriz de
produccin y consumo energtico, logro que slo podr alcanzarse por medio de la financiacin de
los proyectos hidroelctricos y alternativos que desarrollen el potencial nacional, la industria de
procesamiento y petroqumica, reduzcan los costos actuales de los subsidios a los combustibles, y,
mantengan la competitividad de la produccin nacional.
El inters nacional en la decisin de explotar el petrleo debe estar atado a la posibilidad de
industrializarlo, de refinarlo y de sustentar adems el desarrollo cientfico-tcnico que responda a las
necesidades y al Plan Nacional de Desarrollo, para eliminar la dependencia tecnolgica que genera
onerosos costos por el pago de las patentes y licencias y que nos atan a cadenas de productos y
servicios tecnolgicos que no se adaptan a la realidad nacional, como ocurri con el modelo de la
revolucin verde.
Por primera vez en la historia republicana se abren las oportunidades para superar la paradoja de
nuestro subdesarrollo asociado a la simple exportacin de crudo para importar derivados. Con la
explotacin inteligente y sostenible de los recursos petroleros el pas podr desarrollar en el tiempo

una base material que garantice la diversificacin productiva y el ingreso del pas en una fase de
mayor autonoma econmica en que se reduzcan los altos niveles de dependencia externa en que
histricamente se ha desenvuelto la economa nacional.
Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin.
Gracias a las disposiciones de la Constitucin y en particular a la poltica de renegociacin de los
contratos petroleros hacia el modelo de prestacin de servicios, el Estado comercializa el 100% del
petrleo extrado y, se beneficia de la totalidad de divisas de exportacin, lo cual redunda en que sea
el Estado quien deba administrar celosamente este importante ingreso neto de divisas de la
economa, alinendolo con las estrategias de desarrollo y transformacin productiva.
Para construir la utopa del Buen Vivir a travs del salto hacia una economa post extractivista y en
correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, los nuevos recursos estatales
debern servir para alcanzar el objetivo y mandato constitucional de la democratizacin de la
estructura de propiedad y de los beneficios del desarrollo para todas y todos, favoreciendo al
crecimiento del sector estatal, productor de bienes y servicios pblicos, y, especialmente de los
sectores de la economa popular y solidaria y de la pequea y mediana empresa, que son los
mayores generadores de empleo, a travs de los mecanismos previstos en las normativas de
compras pblicas, entre otros; pues, el cambio de la estructura econmica nacional, no slo se
producir, nicamente, porque aumentan los recursos estatales, sino principalmente, porque los
recursos sean repartidos con equidad y produzcan con ello el crecimiento sostenido de la demanda
agregada y del mercado nacional.
Como s ocurri en el pasado, estos recursos extraordinarios no servirn para producir un recambio
de las lites, sino para distribuir y redistribuir mejor la riqueza, permitiendo por ejemplo, que en la
construccin de las grandes obras de infraestructura participen actores asociativos, apoyados y
fortalecidos por efectivas polticas de preferencia estatales, logrando con ello el incremento sostenido
de la produccin y productividad de los pequeos y medianos productores, detener la expansin de
la frontera agrcola, la tala ilegal de bosques, la sobreexplotacin de los recursos marino costeros, la
proliferacin de la minera artesanal y la superacin de otros problemas como la inseguridad social,
originada en la falta de oportunidades, el trabajo infantil, etc.
Particularmente, entre las oportunidades y objetivos mayores que tiene el pas para transformar su
estructura productiva a travs de los ingresos extraordinarios, est la realizacin de la denominada
"revolucin agraria" que consolide la garanta del derecho constitucional a la soberana alimentara,
la superacin de la dependencia de la importacin de alimentos -que es la peor forma de
subordinacin que puede experimentar una nacin- y el abastecimiento de productos primarios para
impulsar el desarrollo industrial y de servicios. A travs de las transformaciones en el acceso a la
tierra, riego, semillas e insumos, crdito y asistencia tcnica, as como a una comercializacin segura
y favorable, se incrementar la produccin y productividad sostenibles, de los sectores de la
agricultura familiar que representan el 27% del empleo nacional y la superacin de la pobreza rural,
que aloja a la mayor parte de grupos carenciados del pas.
Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo.
Los nuevos ingresos estatales contribuirn a su vez a profundizar el mandato constitucional de
Montecristi, de superar la desigualdad y el desequilibrio territorial originado en siglos de colonialismo
interno y exclusin, a travs del impulso de la descentralizacin y autonoma de los gobiernos
autnomos locales, quienes percibirn un incremento sustancial de sus ingresos permanentes,
particularmente en el caso de los gobiernos y territorios amaznicos, que sern los principales
beneficiarios de la explotacin petrolera a travs de las leyes especficas (Ley 010 y ley reformatoria
a la Ley de Hidrocarburos) y cuyos recursos debern servir para superar las carencias existentes
relacionadas con los derechos al agua, saneamiento, educacin, salud, alimentacin y seguridad
social.

La explotacin de los Bloques 31 y 43 puede implicar los recursos que permitan la construccin de
un Pacto Territorial para lograr superar problemas bsicos de la poblacin, resolver problemas en
primer lugar en la propia Amazona. Este pacto debe considerar tambin la necesaria dotacin de
servicios bsicos como agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental al por lo menos el 95%
de la poblacin ecuatoriana. Tambin se puede reinyectar una parte de los recursos econmicos en
una proteccin eficiente y eficaz de todas las reas protegidas del pas y en particular del Parque
Nacional Yasuni.
Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable.
El histrico paso que estar en condicin de impulsar el pas a travs de los ingresos extraordinarios,
producto de la explotacin petrolera, que acelerar el cumplimiento del conjunto de propsitos
previstos en la misin constitucional del Estado y la realizacin de los objetivos previstos por la
Constitucin en el Rgimen de Desarrollo, mediante su implementacin determinada en el Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y subsiguientes, generar un potente efecto sinrgico que
redundar en la consolidacin de un modelo de desarrollo sustentable, eliminando los factores
perversos del mercado y de la inequidad social, que han provocado la depredacin de la naturaleza y
la insostenibilidad en la gestin de los recursos naturales y permitiendo al pas persistir en la lucha
contra el Cambio Climtico y su iniciativa de Emisiones Netas Evitadas. Particularmente contribuir
al fortalecimiento de los medios estatales y sociales para ejercer sus competencias de gestin
ambiental y garanta de los derechos de la naturaleza.
Frente a la doble moral del capitalismo trasnacional esta declaratoria de inters nacional, conlleva a
la ratificacin del carcter ecolgico de nuestra revolucin y preservar el sentido de la iniciativa
Yasuni-ITT en el marco de nuestros lineamientos constitucionales: se mantiene el Parque Nacional
Yasun y su zona intangible, se fortalecen sus controles, se limitan fronteras desarrollistas que lo
amenazan (tala de rboles, comercializacin de carne, productos no permitidos de la zona y el
avance de la frontera agrcola) y transparentar la legalizacin de tierras.
Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio.
El inters nacional debe garantizar, en el marco del respeto al carcter plurinacional del Estado
ecuatoriano, los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades y a la necesidad de garantizar
los espacios en que puedan reproducir sus culturas de modo indefinido en el tiempo. Ello supone
que cualquier intervencin en los territorios de los pueblos y nacionalidades debe tener en cuenta la
fragilidad de su reproduccin en el tiempo as como asegurarles, de modo privilegiado, los recursos,
derechos y resguardos institucionales que les permitan ejercer sus derechos como ciudadanas y
ciudadanos ecuatorianos mientras conservan sus particulares formas de vida y sus especficos
modos de identidad colectiva.
Los nuevos ingresos pblicos producto de la explotacin petrolera mejorarn las capacidades
estatales y condiciones para impulsar el Estado Plurinacional e Intercultural, fortaleciendo el sistema
de garantas y medidas cautelares para permitir que los Pueblos Tagaeri y Taromenane, en
aislamiento voluntario, puedan mantener su existencia a travs del tiempo, en ejercicio pleno de su
libertad.
Modelo de acumulacin endgena y participacin ciudadana.
Frente a los esfuerzos que el pueblo ecuatoriano viene realizando desde hace seis aos para
producir una transformacin radical del pas, las lites econmicas y polticas que se haban turnado
en los gobiernos pasados, ligados a oscuros intereses nacionales e internacionales, que se han
enriquecido sobre la atrofia de la estructura econmica, mantienen una persistente campaa
destinada a acabar con la Constitucin y el gobierno. El cerco internacional tendido en contra de
pases que, como el Ecuador, impulsan proyectos nacionales y democrticos, contrarios al inters
del capital transnacional, genera entre otros efectos el aislamiento de los circuitos de financiacin e

inversin extranjera y un cerco poltico internacional.

Por ello, las posibilidades y energas que son necesarias para alcanzar la utopa del Buen Vivir y la
transformacin nacional hacia un modelo post extractivista, nicamente podrn estar basadas en las
fuerzas y capacidades de los ecuatorianos y ecuatorianas y de sus aliados dentro de la regin. Y
para ello debemos hacer acopio de los medios que estn en nuestro alcance, es decir, de la
explotacin sustentable de los recursos nacionales, para impulsar un modelo nacional de
acumulacin y desarrollo endgeno, pasando de la utopa ecolgica que no pudo ser por la
indolencia internacional a la utopa de los derechos constitucionales -tambin los de la naturaleza- a
travs de la accin decidida y comprometida de los ecuatorianos.
Para vigilar que los propsitos y objetivos constitucionales puedan realizarse a travs de los aos, es
necesario finalmente, producir un salto estratgico en la construccin de una ciudadana activa y
movilizada, que pueda convertirse en el sujeto histrico del proceso de cambio y transformacin
constitucional que vive el pas. A travs del incremento de la inversin estatal para consolidar el
ejercicio de los derechos constitucionales de participacin y fortalecer a las organizaciones y
movimientos sociales como actores protagnicos de la transformacin que el pas pretende impulsar,
se generarn los mecanismos concretos de involucramiento social y ciudadano en su derecho de
intervenir en el ciclo de las polticas pblicas que se impulsarn al calor de la nueva utopa que se
busca alcanzar.
1.2. La legalidad de la decisin
1.2.1. Contexto histrico
Durante dcadas, las leyes y las polticas pblicas del Estado ecuatoriano estuvieron, en lo esencial,
sujetas a los intereses de las empresas petroleras transnacionales. En este perodo de debilidad
institucional, la preocupacin por los daos ambientales y por la proteccin de los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, en particular, los de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario, estuvo subordinada a los intereses de las empresas extranjeras que entraban
a realizar la explotacin en el territorio amaznico(2).
Esta situacin ha dado un vuelco radical en el Ecuador durante el proceso de la Revolucin
Ciudadana. Hoy existe una poltica soberana y garantista y existe una regulacin estricta de la
explotacin de nuestros recursos naturales, transversal en la Constitucin. Los recursos naturales
son de propiedad del Estado. No se podrn explotar sino con el cumplimiento de estrictas normas
ambientales y de los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, y
en el caso de los recursos naturales ubicados en reas estratgicas y en zonas intangibles
nicamente a travs de un riguroso procedimiento de excepcin. Los ingresos de su explotacin
deben orientarse a satisfacer el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, a
recibir los beneficios que reporte la explotacin y que deben destinarse a beneficiar a los territorios
en donde se realiza la misma.
(2) Es posible que nada ejemplifique mejor esta situacin de primaca que la respuesta dada por un
funcionario de la empresa petrolera estadounidense Maxus a Alicia Durn-Balln, hija del Presidente
ecuatoriano de la poca, Sixto Durn-Balln (1992-1996), ante una pregunta que ella formul
despus de regalar unos aretes y colocarlos en las orejas de una mujer Huaorani. La hija del
Presidente de la Repblica pregunt: "Do you think that was a fair trade?; el petrolero le respondi:
"Thats how we got Manhattan, you know, with trinkets and beads". ("Crees que fue un buen trato?
As fue como conseguimos Manhattan, sabes, con baratijas y abalorios", en alusin a la popular
historia sobre la compra de la isla de Manhattan hecha en 1626 por holandeses a los indgenas del
sector, por la que los occidentales pagaron a los nativos 60 florines.) Vid. Christopher Walker, dir.
(1996). Trinkets and beads ("documental"). Ecuador/USA: First Run/Icarus Films. El documental
desarrolla el argumento de que la prctica de regalar "bagatelas y abalorios", mientras la riqueza
extrada del territorio se reparta entre unos pocos, fue la forma de actuar de la petrolera Maxus
durante su permanencia en territorio ecuatoriano. Con matices, puede decirse que esta frmula

mezquina de repartirse la riqueza petrolera entre pocos y de espaldas a los pueblos habitantes en
territorio amaznico fue prctica generalizada en las relaciones entre el Estado y empresas
petroleras transnacionales hasta las medidas de cambio adoptadas desde el ao 2007.
La relacin del Estado con las empresas petroleras transnacionales tambin se ha modificado
sustancialmente. Durante la Revolucin Ciudadana, el Estado ha renegociado los contratos con
estas empresas. Esta renegociacin de los contratos con las empresas petroleras transnacionales
provoc que el Estado obtenga "hasta el momento USD 3300 millones adicionales para la
inversin"3.
En materia de proteccin a los pueblos en aislamiento voluntario, la situacin cambi con la creacin
por Decreto Ejecutivo de una zona intangible de aproximadamente 700.000 hectreas "vedada a
perpetuidad a todo tipo de actividad extractiva"4. A pesar de que el Decreto ordenaba la delimitacin
de la zona intangible en un plazo de 120 das, esta recin se delimit por Decreto Ejecutivo en enero
de 2007, durante el gobierno de Alfredo Palacio. La delimitacin de la zona intangible "alcanza
758.051 hectreas"5.
La Constitucin de Montecristi reconoci por primera vez los derechos de los pueblos en aislamiento
voluntario y la intangibilidad de sus territorios. En su texto, replica el contenido del artculo 1 del
Decreto Ejecutivo del Presidente Jamil Mahuad que cre la zona intangible en 1999, salvo la parte "a
perpetuidad", lo cual es congruente con la excepcin constitucional dispuesta en el artculo 407. Ha
sido durante la administracin de Rafael Correa que se han desarrollado las polticas preventivas
para la proteccin de los derechos a los pueblos en aislamiento voluntario, en particular, de sus
derechos a la vida, al territorio y a la autodeterminacin, mediante la adopcin de la Poltica Nacional
de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y del Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas
Hidrocarburferas(6).
1.2.2. Fundamento jurdico
La peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica pretende la obtencin de la Declaratoria
de Inters Nacional por parte de la Asamblea Nacional para la explotacin de los Bloques 31 y 43,
dentro del Parque Nacional Yasun. Esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y
Recursos Naturales es la encargada, en virtud de la Resolucin del Consejo de Administracin
Legislativa signada CAL-2013-2015-021 de fecha 29 de agosto de 2013, de la elaboracin de los
informes correspondientes para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional.
(3) Comisin Especializada Permanente de Desarrollo Econmico, Productivo y la Microempresa,
Informe presentado ante la Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos
Naturales, Pg. 13. (En adelante, "Informe de la Comisin de Desarrollo Econmico").
(4) Decreto Ejecutivo No. 552, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 121 del 2 de febrero
de 1999 , artculo 1.
(5) Decreto Ejecutivo No 2187, publicado en el Registro Oficial No. 1 del 16 de enero del 2007 .
(6) Acuerdo Ministerial 120, publicado en el Registro Oficial No. 315 del 14 de abril del 2008 .
Consciente de la trascendencia de sus consideraciones, de las garantas normativas y de la
obligacin constitucional de motivacin consagrada en el artculo 76 numeral 7 literal l, esta Comisin
utilizar para argumentar las razones jurdicas de su resolucin por un lado, el contenido del artculo
395 de la Constitucin de la Repblica que establece los principios ambientales como directrices
para la gestin ambiental pblica, y por otro, el esquema condicional adoptado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos para resolver un caso de caractersticas anlogas a las
planteadas en este procedimiento de Resolucin Especial. En dicha jurisprudencia, Caso del Pueblo
Saramaka vs. Surinam, la Corte Interamericana se refiri en extenso a las garantas necesarias para
la legitimidad de la explotacin a realizarse en tierras habitadas por comunidades indgenas.
En el Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, la Corte Interamericana consider que es obligacin
de los Estados suscriptores de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "respetar la

especial relacin que los miembros de los pueblos indgenas y tribales tienen con su territorio a
modo de garantizar su supervivencia social, cultural y econmica"7. Dicha especial relacin
encuentra proteccin en el artculo 21 de la mencionada Convencin Internacional, referido al
derecho a la propiedad. La Corte Interamericana consider que este derecho a la propiedad no es
absoluto y que admite legtimas restricciones siempre que se hayan satisfecho, a manera de
condiciones, el que dichas restricciones:
"a) hayan sido previamente establecidas por ley; b) sean necesarias; c) proporcionales y d) que
tengan el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica"8.
Sobre la base de estos parmetros establecidos por el ms alto rgano de derechos humanos en la
regin americana y los principios constitucionales, esta Comisin Especializada Permanente de la
Biodiversidad y Recursos Naturales procede a motivar su decisin ante el Pleno de la Asamblea
Nacional en materia de la Declaratoria de Inters Nacional para la explotacin de los recursos
naturales que se encuentran en los Bloques 31 y 43 situados en reas protegidas y en zonas
intangibles, dentro del Parque Nacional Yasun.
(7) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre del 2007
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Serie C, No 172, Prr. 91.
(8) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1, Prr. 127.
La decisin de explotar los recursos naturales no renovables situados en los Bloques 31 y 43, dentro
del Parque Nacional Yasun, satisface el criterio de legalidad en razn de los siguientes argumentos:
primero, porque se sustenta en la potestad excepcional de explotacin en reas protegidas y en
zonas intangibles; segundo, porque es respetuosa de las legtimas restricciones al derecho a la
propiedad territorial de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; y tercero, porque es
respetuosa de la debida proteccin a los pueblos en aislamiento voluntario.
Argumento primero: la potestad excepcional de explotacin en reas protegidas y en zonas
intangibles
Los artculos 57 inciso segundo, 407 y 408 inciso tercero de la Constitucin de la Repblica,
disponen lo siguiente:
Art. 57, inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad
de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos
derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en
zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos
recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa
Declaratoria de Inters Nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podr convocar a consulta popular.
Art. 408, tercer inciso.- El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso
de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidad.
La Constitucin de Montecristi reconoce la propiedad del Estado ecuatoriano sobre los recursos
naturales no renovables en varios apartados: dentro de los principios fundamentales del Estado,
como uno de los sectores estratgicos cuya administracin, regulacin, control y gestin le
corresponde ejercer y como parte del patrimonio natural por proteger(9). El rgimen constitucional en
materia de explotacin de los recursos naturales no renovables es sumamente estricto. En el
captulo correspondiente a los sectores estratgicos, la Constitucin desarrolla las obligaciones

estatales en la gestin de los recursos naturales no renovables:

"En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la
naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones
empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y
econmico"10.
(9) Constitucin de la Repblica, artculos 1 tercer inciso, 313, 317 y 408.
(10) Constitucin de la Repblica, artculo 317.
En varios otros apartados, la Constitucin de Montecristi se refiere a las obligaciones concretas del
Estado en materia de la explotacin de los recursos naturales no renovables. En materia de
derechos de la naturaleza, la Constitucin obliga a que frente a los impactos ambientales
ocasionados por la explotacin de dichos recursos, el Estado establezca "los mecanismos ms
eficaces para alcanzar la restauracin" as como la adopcin de "medidas adecuadas para eliminar o
mitigar las consecuencias ambientales nocivas"11; en materia de derechos colectivos, la
Constitucin garantiza el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a la
"consulta previa, libre e informada" sobre los planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin, as como el derecho a "participar en los beneficios" que se obtengan por ello; en
materia de redistribucin de la riqueza, obliga a que los Gobiernos Autnomos Descentralizados en
cuyos territorios se exploten dichos recursos participen de las rentas que el Estado reciba por
concepto de esta actividad(12). Todas estas ideas se desarrollarn ms adelante en este Informe.
El artculo 407 pertenece a la seccin constitucional sobre patrimonio natural, cuya proteccin es un
deber primordial del Estado(13). El artculo establece la prohibicin de explotar recursos naturales no
renovables en reas protegidas y en zonas intangibles, pero introduce una clara salvedad: el que
desde la Presidencia de la Repblica se fundamente una peticin a la Asamblea Nacional para que
esta declare de Inters Nacional la decisin de explotar los recursos naturales no renovables en
dichos territorios. En este caso concreto, la Asamblea Nacional debe motivar su decisin sobre si
declara o no de inters nacional la explotacin petrolera en los Bloques 31 y 43, situados en rea
protegida y zona intangible, dentro del Parque Nacional Yasun(14). El primer paso de esta
argumentacin es analizar si la decisin de explotar los Bloques 31 y 43 tiene sustento legal.
El tenor literal del artculo 407 releva de mayor comentario en este apartado(15). El informe de la
Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, presentado ante esta
Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales para un mejor
fundamento de su Resolucin, analiz de manera conjunta los artculos 407, 408 tercer inciso y 57
inciso segundo de la Constitucin de la Repblica. En su informe, la Comisin de Justicia sostuvo lo
siguiente: "De la lectura textual, se puede concluir que la Constitucin resguarda la conservacin de
la naturaleza en reas protegidas y zonas intangibles; pero, el Estado necesita para el cumplimiento
de sus obligaciones constitucionales (art. 3), recursos econmicos que pueden proceder de la
actividad extractiva"16, en previsin de lo cual el constituyente de Montecristi, "impuso al Estado la
obligacin de realizar esas actividades con el menor impacto posible para la naturaleza"17 (de
conformidad con el artculo 408) y con la obligacin de "proteger a los pueblos en aislamiento
voluntario"18 (de conformidad con el artculo 57 inciso segundo). En consecuencia, concluy la
Comisin de Justicia, que la potestad de extraccin de recursos naturales en reas protegidas y
zonas intangibles se condiciona a que esta "se realice con respeto de los derechos de la naturaleza y
pueblos en aislamiento voluntario"19.
(13) Constitucin de la Repblica, artculo 3 numeral 7.
(14) Por Decreto Ejecutivo 552 del Presidente Jamil Mahuad publicado en el Suplemento del R. O.
No 121 del 2 de febrero de 1999, se declar zona intangible a un territorio de aproximadamente
700.00 hectreas, "tierras de habitacin y desarrollo de los grupos Huaorani conocidos como Tagaeri
y Taromenane y otros eventuales que permanecen sin contacto, ubicadas hacia el sur de las tierras

adjudicadas a la nacionalidad Huaorani en 1990 y del Parque Nacional Yasun" (Art. 1). La
delimitacin de ese territorio sucedi recin por Decreto Ejecutivo 2187 del Presidente Alfredo
Palacio, publicado en el R. O. No 1 del 16 de enero del 2007. El resultado de la delimitacin
determin un total de 758.051 hectreas.
(15) De conformidad con las reglas de interpretacin del artculo 427 de la Constitucin y del artculo
3 numeral 7 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
La Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales acoge la
interpretacin de su homloga de Justicia y Estructura del Estado.
Argumento segundo: la legitimidad de la explotacin de los recursos naturales en tierras y territorios
ancestrales de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
Los artculos 57 numeral 5 y 308 inciso primero de la Constitucin de la Repblica, y el artculo 21
incisos primero y segundo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, disponen lo
siguiente:
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
[...]
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
(16) Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, Informe presentando
ante la Comisin Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 11. (En
adelante, "Informe de la Comisin de Justicia")
(17) Informe de la Comisin de Justicia, Pg. 12.
(18) Ibd. Sobre los pueblos en aislamiento voluntario se profundiza en el argumento tercero de este
anlisis de legalidad, as como en el anlisis de proporcionalidad, en el argumento tercero.
(19) Ibd.
Art. 408, primer inciso.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado
los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos
minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los
que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as
como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes solo podrn
ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la
Constitucin.
Art. 21. Derecho a la propiedad privada.
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce
al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin
justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas
establecidas por la ley.
[...]
La Constitucin de Montecristi reconoce el derecho colectivo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas a la posesin de sus tierras y territorios ancestrales. Este derecho colectivo
puede colisionar con la propiedad que, de conformidad con el artculo 408 primer inciso, el Estado
ostenta sobre "los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias
cuya naturaleza sea distinta de la del suelo" y con su potestad excepcional de explotarlos, de

conformidad con el artculo 407, analizado en el acpite anterior.

Esta eventual colisin ha encontrado respuesta en el mbito del derecho internacional de los
derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en un caso concerniente a la
explotacin de recursos naturales en las tierras de un pueblo indgena surinams, el ya citado Caso
del Pueblo Saramaka vs. Surinam, consider que el derecho de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas no tena una proteccin "absoluta"20, e interpret el derecho de los
pueblos indgenas a la propiedad de sus tierras y territorios comprendido en el artculo 21 de la
Convencin Americana, en los siguientes trminos:
"[...] si bien es cierto que toda actividad de exploracin o extraccin en el territorio Saramaka podra
afectar, a mayor o menor grado, el uso y goce de algn recurso natural utilizado tradicionalmente
para la subsistencia de los Saramakas, tambin es cierto que no se debe interpretar el artculo 21 de
la Convencin de manera que impida al Estado emitir cualquier tipo de concesin para la exploracin
o extraccin de recursos naturales dentro del territorio Saramaka. [...] Aunque la Corte reconoce la
interconexin entre el derecho de los miembros de los pueblos indgenas y tribales al uso y goce de
sus tierras y el derecho a esos recursos necesarios para su supervivencia, dichos derechos a la
propiedad, como muchos otros de los derechos reconocidos en la Convencin, estn sujetos a
ciertos lmites y restricciones. En este sentido, el artculo 21 de la Convencin establece que "la ley
podr subordinar [el] uso y goce de [los bienes] a los intereses de la sociedad"21.
(20) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 127 ("la proteccin del
derecho a la propiedad conforme al artculo 21 de la Convencin no es absoluta").
En este contexto, la Corte Interamericana condicion la posibilidad de explotacin de los recursos
naturales en tierras y territorios de los pueblos indgenas a la satisfaccin de las siguientes garantas:
"[...] el Estado debe cumplir con las siguientes tres garantas: primero, el Estado debe asegurar la
participacin efectiva de los miembros del pueblo [indgena], de conformidad con sus costumbres y
tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin. [...]
Segundo, el Estado debe garantizar que los miembros del pueblo [indgena] se beneficien
razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su territorio. Tercero, el Estado debe
garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio [indgena] a menos y hasta que
entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisin del Estado, realicen un
estudio previo de impacto social y ambiental"22.
En definitiva, desde el derecho internacional de los derechos humanos, la explotacin de recursos
naturales no renovables en territorio de propiedad de comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas es legtima, en la medida en que dicha explotacin satisfaga el cumplimiento de las
garantas referidas por la Corte Interamericana. El cumplimiento de estas tres garantas se verificar
en el anlisis del criterio de proporcionalidad, dentro de esta argumentacin.
Argumento tercero: de los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario y su debida proteccin
El artculo 57 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica dispone lo siguiente:
Art. 57, inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
En el territorio de la Repblica del Ecuador se conoce de la existencia de dos pueblos en aislamiento
voluntario, los Tagaeri y los Taromenane. El Estado ecuatoriano, en 1999, reconoci un territorio
como "zona intangible". Dicha zona intangible se delimit finalmente mediante Decreto Ejecutivo de
enero de 2007.

(21) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 126 y 127.
(22) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 129.
El marco constitucional que regula la relacin entre el Estado y los pueblos Tagaeri y Taromenane,
que se encuentran en aislamiento voluntario, protege los territorios de dichos pueblos, a los que
declara "de posesin ancestral irreductible e intangible" y en los que prohbe toda actividad
extractiva, salvo la prevista y autorizada por el artculo 407 de la Constitucin. El Estado tiene
obligaciones en materia de garantizar la vida, respetar la autodeterminacin de permanecer en
aislamiento y precautelar la observancia de los derechos de los pueblos Tagaeri y Taromenane.
Esta idea es congruente con las directrices internacionales sobre la materia, elaboradas para un total
de siete pases de la Regin Amaznica y el Gran Chaco, incluido Ecuador. En febrero de 2012, la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, public las
Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la
Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay, resultado de las consultas
realizadas por esa oficina en siete pases(23). En dichas directrices, se estableci claramente que
"en caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento, se deber intentar
armonizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas con las necesidades pblicas de los
estados"24.
De manera anloga a lo dispuesto en la Constitucin de Montecristi, las directrices de Naciones
Unidas establecen obligaciones concretas de los Estados en relacin con los pueblos en aislamiento
voluntario, en los siguientes trminos:
"Teniendo en cuenta la extremada vulnerabilidad de los pueblos en aislamiento voluntario y en
contacto inicial y las irreparables consecuencias que sufren estos pueblos cuando son afectados por
violaciones de sus derechos humanos, los Estados deben establecer marcos normativos de
proteccin a estos pueblos incorporando un criterio de precaucin, que constituye garanta para la
supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial. A travs de
este principio de precaucin los Estados deben comprometerse a desarrollar polticas pblicas
preventivas y de cautela para garantizar en todo momento la supervivencia de estos pueblos"25.
(23) Los otros seis pases son Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Per y Venezuela.
(24) Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la
Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay. Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ginebra, 2012. Prr. 40. (En adelante,
Directrices de Naciones Unidas.)
(25) Directrices de Naciones Unidas, Prr. 44.
En el marco de estas directrices, queda claro que todo contacto que no haya partido de la iniciativa
de los pueblos en aislamiento voluntario constituye, por el solo hecho de suceder, una violacin de
sus derechos, o incluso el delito de etnocidio. El uso del condicional en el texto de las directrices de
Naciones Unidas ("podra") advierte de la necesidad de probar, dentro de un proceso judicial con las
debidas garantas, la responsabilidad penal de una persona por la comisin de tan grave delito(26).
Las directrices de Naciones Unidas establecen "una doble relacin del tipo de tierras que deben
gozar de especial proteccin": por un lado, los llamados territorios intangibles, en los que "debe
establecerse una prohibicin de entrada as como de realizar cualquier tipo de acto"; por otro, las
llamadas "tierras de amortiguamiento", en las que se "deben establecer medidas especficas de
proteccin" que limiten las posibilidades de contacto(27).
La Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales es consciente de
la potestad excepcional de explotar recursos en zonas intangibles que autoriza el artculo 407 de la
Constitucin de la Repblica, analizado en un acpite anterior. Sin embargo, la Comisin tambin
reconoce la necesidad de adoptar medidas para proteger a los pueblos en aislamiento voluntario y

de las recomendaciones realizadas por la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos

Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio(28) y de la Comisin
Especializada Permanente de los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad(29), en las
que se exhort a no explotar la zona intangible Tagaeri-Taromenane. Esta decisin, ms all de las
consideraciones jurdicas, constituye un imperativo tico para preservar la vida y cultura de los
pueblos en aislamiento voluntario.
Esta Comisin acoge las recomendaciones realizadas por sus homlogas de Gobiernos Autnomos,
Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio y de Derechos Colectivos,
Comunitarios y la Interculturalidad, en razn de lo cual considera que si la explotacin en los Bloques
31 y 43 se llega a concretar, sta deber realizarse por fuera de la zona intangible
Tagaeri-Taromenane.
(28) Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin,
Competencias y Organizacin del Territorio, Informe presentado ante la Comisin Especializada
Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, Pg. 5. (En adelante, "Informe de la Comisin
de Gobiernos Autnomos")
(29) Comisin Especializada Permanente de Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad,
Informe presentado ante la Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos
Naturales, Pg. 15. (En adelante, "Informe de la Comisin de Derechos Colectivos")
1.3. La necesidad de la decisin
"La pobreza es la peor forma de contaminacin."
Indira Gandhi
del Parque Nacional Yasun, satisface el criterio de necesidad: primero, porque producir un
incremento extraordinario en la inversin social; segundo, porque ser elemento clave para la
redistribucin equitativa de los recursos, en particular, para los habitantes de la regin amaznica;
tercero, porque promover el desarrollo sustentable.
1.3.1. Contexto histrico
El ex Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Kofi Annan, hoy parte de Africa
Progress Panel (Panel Africano para el Progreso), en una sesin del Consejo de Seguridad, expres:
"Los recursos naturales no son ni una maldicin ni una bendicin; sino sencillamente una fuente de
oportunidades. Se pueden utilizar para hacer un bien inmenso o se pueden despilfarrar"30
La produccin hidrocarburfera del Ecuador, hasta la llegada de la Revolucin Ciudadana, ha sido
una historia de despilfarro y del beneficio para unos pocos. Esa es la realidad actual de muchos otros
pases en el mundo, pero ya no es la nuestra. En Ecuador, el panorama es diferente, la explotacin
se realiza con el cumplimiento de estrictas normas ambientales y el respeto a los derechos colectivos
de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; con una distribucin de riqueza en el territorio
y con una adecuada utilizacin de los recursos, que ha permitido avanzar en indicadores sociales.
En 1878 se otorg la primera concesin petrolera a M.G. Mier, para la extraccin de hidrocarburos
en la Pennsula de Santa Elena;31 posteriormente, desde 1925 hasta 1971 se extendi la
perforacin a nivel nacional alcanzando un total de 2.708 pozos petroleros.32 Sin embargo, el boom
petrolero inicia "durante la primera dcada 1972-1982, la explotacin petrolera tuvo un enorme
impacto sobre la economa nacional conduciendo casi a la duplicidad del ingreso por habitante".33

(30) Annan Kofi, discurso ante la sesin 6982 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
sobre la Prevencin de los conflictos y los recursos naturales, celebrado el mircoles 19 de junio de
2013 en Nueva York. Pgina 4.
(31) Historia del Petrleo en Ecuador, obtenido en lnea el 26 de septiembre de 2013, disponible en:
http://www.efemerides.ec/1/marzo/h-petroleo.htm.
(32) Estadstica petrolera, Ministerio de Industrias, Comercio y de Recursos Naturales y Turismo,
tomado del libro Las falacias del estatismo, el caso del petrleo de Hugo Carrillo. Pgina 62.
(33) Guillaume Fontaine; Petrleo y desarrollo sostenible en el Ecuador. Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO Ecuador) - ILDIS - PETROBRAS; 2006. Pgina 58.
Paradjicamente, los recursos obtenidos en las tres dcadas de explotacin poco contribuyeron a la
mejora sostenida de las condiciones de vida para la mayora de la poblacin. La pobreza que
afectaba al 56% de la poblacin nacional ascendi al 60% en el 2003, y la pobreza extrema del 20%
al 33% (Fontaine, 2006). Actualmente el panorama es diferente, Ecuador ha experimentado un fuerte
progreso en los indicadores claves econmicos y sociales desde el 2007. A pesar de la cada del
2009, debido a la recesin mundial, Ecuador se ha mantenido con una economa slida y estable
con una alta inversin interna y externa, caracterizada por apoyar la ejecucin de grandes proyectos
de inversin focalizada en las reas de salud, educacin, vialidad y sectores estratgicos.
Los siguientes datos son argumentos que demuestran la estabilidad de la economa ecuatoriana y
sobre todo los avances en la reduccin de la pobreza(34): La pobreza por ingresos se ha reducido
13 puntos.
La inversin social por persona en salud, educacin, cultura, seguridad, medio ambiente, se
increment en USD $299, entre 2006 y 2011, llegando casi a USD $450 por persona. Se logr bajar
a 7 puntos la desigualdad de ingresos de las y los ecuatorianos entre el 2006 y 2011. La relacin de
ingresos entre los ms ricos y ms pobres cay 10 puntos entre 2006 y 2011. La extrema pobreza se
redujo a un dgito. Entre 2007 y 2011, el Ecuador subi 6 puestos en el ranking del Indice de
Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas.
Argumento primero: la explotacin de los Bloques 31 y 43 como fundamento para incrementar de
forma extraordinaria la inversin social
Los artculos 3 numeral 5 y 286 de la Constitucin de la Repblica, disponen lo siguiente:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: [...]
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir".
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobiernos, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos
permanentes se financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera
excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Que la pobreza es "la peor forma de contaminacin" proclam la lder india Indira Gandhi en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, celebrada en Estocolmo el ao 1972.
El corolario de tal afirmacin es que la erradicacin de la pobreza, deber primordial del Estado, es
una de las mejoras formas de proteccin del ambiente. Hay que tomar en consideracin que, en
materia de saneamiento ambiental, la situacin de los municipios del Ecuador es grave. Gobiernos
anteriores permitieron la mezquindad en las asignaciones de recursos, lo que se tradujo en un
reparto inequitativo en el territorio. Segn la informacin aportada por la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador (en adelante, "AME") en su presentacin ante la Comisin de

Gobiernos Autnomos:
(34) Senplades, 100 logros de la Revolucin Ciudadana
"a) Solo el 71.9% de viviendas tienen cobertura de agua potable y 52 cantones (de 221) un
porcentaje menor al 40%.
b) El 53.6% de viviendas en el pas tienen alcantarillado con 140 cantones que no superan el 40% de
atencin.
c) El 76.9% de las viviendas tienen acceso a la recoleccin de residuos con 54 cantones con
porcentajes menores al 40%."35
La representante de la AME en la sesin de la Comisin de Gobiernos Autnomos,
Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio inform que "para alcanzar una
cobertura universal de agua potable y alcantarillado se necesita una inversin de USD $2.300
millones hasta el 2017 y para la construccin de rellenos sanitarios en todos los cantones hasta el
2014 un monto de USD $793 millones."36
La explotacin responsable y planificada de los recursos naturales no renovables en los Bloques 31
y 43 puede contribuir en gran medida a la erradicacin de la pobreza, a la promocin del desarrollo
sustentable y a la redistribucin de los recursos y de la riqueza, como es deber primordial del Estado
de conformidad con el artculo 3 numeral 5 de la Constitucin de la Repblica.
El Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica present el informe titulado "Impacto
macroeconmico de la explotacin petrolera en el 0.1% del Parque Nacional Yasun" en el que
destac el proceso experimentado durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana en materia de
inversin social:
"Las inversiones, canalizadas hacia los sectores sociales, en niveles nunca antes registrados, han
permitido dar importantes saltos en trminos de la reduccin de la pobreza y la desigualdad,
mejorando indicadores sociales y colocando adems al pas en una posicin envidiable en la regin
en trminos de infraestructura para generacin de competitividad y crecimiento. Mientras en Amrica
Latina la relacin inversin pblica/PIB es en promedio el 4.2% a nivel del Gobierno Central, Ecuador
ocupa el primer lugar en Amrica Latina y el Caribe con un porcentaje del 10.3%, lo que ha permitido
recuperar dcadas de postergacin en proyectos estratgicos para el pas"37.
(35) Informe de la Comisin de Gobiernos Autnomos, Pg. 5. En su presentacin en la sesin, los
representantes de AME se mostraron de acuerdo con "la transferencia de recursos econmicos a los
Municipios de los que proviene la explotacin petrolera de los Bloques 31 y 43 observando el
cuidado que para el efecto se debe mantener, con respecto a la afectacin de la naturaleza y la
abstencin de la explotacin petrolera en la Zona Intangible".
(36) Informe de la Comisin de Gobiernos Autnomos, Pg. 5. Es competencia exclusiva de los
municipios, de acuerdo con el artculo 264 numeral cuatro de la Constitucin, "prestar los servicios
pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos
slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley". El derecho a la
ciudad, consagrado en el artculo 31 de la Constitucin, "se basa en la gestin democrtica de sta,
en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadana".
El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha sido responsable y eficaz en la generacin de recursos
adicionales para satisfacer los deberes primordiales del Estado. Ha generado esos recursos a travs
de la renegociacin de los contratos petroleros, "gracias a la cual el Ecuador ha ganado hasta el
momento USD 3.300 millones adicionales para su inversin"38 y la renegociacin de la deuda
pblica externa, "que sumada al cambio de prioridades permiti revertir una oprobiosa relacin
histrica donde, antes del Gobierno del Presidente Correa, se destinaban por cada USD 3 para
deuda USD 1 para inversin social, por una situacin actual donde se destinan USD 1 para deuda
por cada 3 para inversin social"39. Tambin lo ha hecho a travs de una mejora ostensible en la

recaudacin tributaria, "gracias a la cual el Gobierno Central en el ao 2012 recaud 2.9 veces lo
que en 2006"40.
La generacin de recursos adicionales es una condicin sine qua non para acelerar la continuacin
del proceso experimentado por el pas durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana en materia
de inversin social. Segn los datos aportados por el Ministerio Coordinador de la Poltica
Econmica, el volumen de extraccin previsto por la explotacin de los Bloques 31 y 43 "alcanzara
aproximadamente 1006.3 millones de barriles, en un horizonte que abarcara 23 aos"41, con base
en lo cual se calcula que a un precio promedio de 70 dlares por barril se "generaran ingresos
corrientes netos por alrededor de USD 50.060,7 millones"42 lo que calculado a valor presente
"representa un valor de USD 22.260,9 millones"43. Si el precio del barril para el clculo es de 91.7,
"los ingresos petroleros ascenderan a USD 71.897,3 millones"44 lo que representa "un valor
presente de USD 32.780,9 millones"45. En el siguiente cuadro se reflejan las cifras expresadas:
Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 106 de 22 de Octubre de 2013, pgina 3.
(37) Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica. Informe "Impacto Macroeconmico de la
extraccin petrolera en el 0.1% del Parque Nacional Yasun", Pg. 1 (En adelante, Informe del
Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica).
(38) Ibd.
(39) Ibd.
(40) Ibd.
(41) Informe del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, Pg. 4.
(43) Ibd.
(44) Ibd.
(45) Ibd.
En el informe se afirma que la explotacin del petrleo "es esencial para disponer de los recursos
que permitirn impulsar proyectos de carcter social as como el cambio de la matriz productiva del
Ecuador"46 y que solo la explotacin del Bloque 43 a valor de USD $70 por barril producira
"ingresos adicionales que equivalen al total de recursos que se requieren para: cerrar el dficit
habitacional en el Ecuador, ms entregar agua potable, alcantarillado, manejo de residuos slidos al
95% de la poblacin, ms construir todas las escuelas que necesita el pas, ms todas las
mega-obras viables en superautopistas"47.
Este ingreso extraordinario de dlares a la economa no puede destinarse al gasto corriente por
disposicin del artculo 286 de la Constitucin de la Repblica. Esta masa monetaria proveniente de
la explotacin petrolera deber destinarse a la inversin social y lograr con mayor celeridad y eficacia
los objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir. Para alcanzar esos propsitos, sta Comisin
considera que la explotacin petrolera en los Bloques 31 y 43 es necesaria.
Argumento segundo: la explotacin de los Bloques 31 y 43 como fundamento para redistribuir de
forma equitativa los recursos y la riqueza, en particular, para los habitantes de la Regin Amaznica
Los artculos 3 numeral 5, 271 primer inciso y 274 de la Constitucin de la Repblica, disponen la
necesidad de planificar el desarrollo, erradicar la pobreza y la redistribucin. As mismo sealan que,
un mecanismo para realizar esta redistribucin consiste en la asignacin de recursos a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. De acuerdo con el artculo 271 de la Constitucin de la Repblica, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados deben recibir un monto no inferior al cinco por ciento de los
ingresos no permanentes provenientes de la explotacin de los Bloques 31 y 43.
La legislacin secundaria desarrolla los beneficios econmicos que recibiran los gobiernos
autnomos descentralizados si se explotan los Bloques 31 y 43. El artculo 192 del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) ampli la participacin de los
gobiernos autnomos descentralizados y la establece "del veintiuno por ciento (21%) de ingresos

permanentes y del diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes del presupuesto general del
Estado". Pertenecen a este 10% de ingresos no permanentes los recursos provenientes de la
explotacin petrolera. El artculo 198 del mismo Cdigo impone la obligacin de destinar los ingresos
no permanentes a egresos no permanentes, lo que segn seala el informe de la Comisin de
Gobiernos Autnomos, "impide el destino a gasto corriente; por lo que es razonable que estos se
destinen a atender las demandas de agua potable, alcantarillado, vivienda, que permitiran mejorar
las condiciones de vida de la poblacin"41. El artculo 1 de la Ley del Fondo para el Ecodesarrollo
Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (Ley 010) cre un Fondo
para el Ecodesarrollo Regional Amaznico financiado con "los ingresos provenientes del impuesto de
un dlar de los Estados Unidos de Amrica (USD 1.00), por cada barril de petrleo que se extraiga
en la Regin Amaznica". El artculo 94 de la Ley de Hidrocarburos, por su parte, establece que los
trabajadores vinculados a la actividad hidrocarburfera recibirn el 3% de las utilidades y el restante
12% se pagar al Estado y a los gobiernos autnomos descentralizados y se destinarn a proyectos
de inversin social y de desarrollo territorial en las reas donde se realice la actividad extractiva. Esta
norma, reformada en el 2011, establece la inversin en los territorios de donde se extrae el recurso
no renovable, en cumplimiento de la disposicin constitucional del artculo 274 y "con el objetivo de
cambiar la historia de inequidad en la asignacin de recursos por parte del Estado"42.
Segn los datos presentados por el Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados "recibiran ingresos adicionales, en trminos de valor presente neto,
por USD $1.908,1 millones"38. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la Amazona,
contina el Informe, "recibiran en este escenario proyectos por aproximadamente USD $2.289,7
millones"39, adicionales a su parte correspondiente de los USD $1.908,1 millones antes
mencionados, as como "aproximadamente USD $257,8 millones adicionales por la Ley 010" 40.
Se requiere un verdadero pacto territorial para impedir que se repita lo que sucedi en el pasado, es
decir, que se extraigan recursos de la Regin Amaznica para cumplir con compromisos
internacionales, sin satisfacer las necesidades fundamentales de la regin en la que se explotaban
dichos recursos.
La Constitucin de la Repblica y jurisprudencia internacional nos sealan con claridad la obligacin
de retribuir la riqueza a los territorios que aportan al desarrollo nacional y por ello consideramos que
deben ser elementos sustanciales de dicho pacto: En primer lugar atender a las comunidades y
pueblos indgenas de la regin amaznica y de manera particular, los que se encuentran alrededor
de la zona de explotacin; a los Gobiernos Autnomos Descentralizados a fin de que con estos
recursos extraordinarios se pueda dar respuesta a las necesidades bsicas insatisfechas, de
acuerdo a la competencia de cada uno de los GADs; adicionalmente, al ser estos recursos
patrimonio del pueblo ecuatoriano, deben servirnos para que hasta el 2017 logremos que el 95% de
la poblacin este dotada de agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico.
Tambin parte de este pacto tiene que ser la concrecin de la circunscripcin especial amaznica,
que permita el cumplimiento de los objetivos iniciales de la propuesta de Emisiones Netas Evitadas,
como por ejemplo, detencin de la frontera agrcola, reforestacin y sobre todo poner freno a la tala
ilegal de bosques.
Para alcanzar este propsito de redistribucin de los recursos y de beneficio prioritario a la Regin
Amaznica es necesaria la explotacin de los Bloques 31 y 43.
Argumento tercero: la explotacin de los Bloques 31 y 43 como fundamento para la promocin del
desarrollo sustentable
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

[...]
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir".
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, Sumak Kawsay. Se declara de inters
pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los
espacios naturales degradados.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado
Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable
que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
[...]
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a
las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a
los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
La promocin del desarrollo sustentable es un deber primordial del Estado, de acuerdo con el
artculo 3 numeral
5. El rgimen de desarrollo comprende entre sus objetivos la conservacin y la recuperacin de la
naturaleza para garantizar a las personas y colectividades su derecho a un "ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado", consagrado como un derecho del buen vivir de la poblacin en general,
en el artculo 14 de la Constitucin. El rgimen de desarrollo busca garantizar el acceso equitativo y
permanente al agua, aire y suelo, as como a los beneficios que se obtengan por la explotacin de
los recursos naturales no renovables, con el propsito de alcanzar los objetivos de sustentabilidad
ambiental, rentabilidad econmica y responsabilidad social.
La promocin del desarrollo sustentable es relevante en especial para la regin amaznica, de
acuerdo con la Constitucin de la Repblica. El artculo 259 establece la responsabilidad del Estado
central y de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados de la Regin Amaznica en la promocin del desarrollo sustentable
con el propsito de consolidar la soberana en el territorio y compensar las inequidades.
El desarrollo sustentable procura equilibrar la satisfaccin de los derechos del buen vivir de las
personas y colectividades con la conservacin y recuperacin de la naturaleza. Para alcanzar este
objetivo, la explotacin de los Bloques 31 y 43, en funcin del incremento extraordinario en la
inversin social (visto en el argumento primero) y la redistribucin asociada al mismo (visto en el
argumento segundo), resulta necesaria.
El cambio de la matriz productiva conlleva a que los procesos productivos sean incluyentes,
redistributivos, no dependientes de la explotacin de recursos naturales, altamente tecnificados y
ambientalmente responsables donde las relaciones sociales que provengan de estos procesos, sean
solidarios.
Por lo expuesto, es criterio de esta Comisin que resulta imprescindible declarar de Inters Nacional
la explotacin de los Bloques 31 y 43, enmarcado dentro del modelo de desarrollo sustentable
contemplado en la Constitucin de la Repblica.
1.4. La proporcionalidad de la decisin

del Parque Nacional Yasun, satisface el criterio de proporcionalidad: primero, porque garantiza el
derecho a la participacin efectiva de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas;
segundo, porque garantiza el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a los
beneficios de la explotacin; tercero, porque protege de manera adecuada a los pueblos en
aislamiento voluntario; cuarto, porque garantiza la realizacin de un estudio previo de impacto social
y ambiental y ofrece garantas ambientales suficientes; y quinto, porque satisface las garantas
ambientales.
1.4.1. El contexto histrico
La Constitucin de la Repblica ha reconocido los derechos colectivos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, as como los derechos de la naturaleza y al ambiente sano (como un
derecho del buen vivir, perteneciente a todas las personas). El marco jurdico de proteccin para
desarrollar la proporcionalidad en este apartado abarca normas constitucionales, de derecho
internacional y legislacin secundaria.
Argumento primero: el derecho a la participacin efectiva de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas
El artculo 57 numerales 7 y 17, dispone lo siguiente:
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de
sus derechos colectivos.
Los numerales 7 y 17 del artculo 57 establecen derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades a ser consultados. El caso del numeral 17 se refiere a la consulta prelegislativa; el del
numeral 7 a la consulta previa a la explotacin de recursos naturales no renovables.
Estos dos preceptos se diferencian de la consulta ambiental, que es relativa a aquel asunto
especfico(48), as como a la consulta popular, que es de carcter general(49). Las consultas del
artculo 57 se deben hacer a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas de manera
especfica, como parte de sus derechos colectivos.
La Corte Constitucional, en sentencia dictada en un caso relativo a la expedicin de la Ley de
Minera y resuelto en abril de 2010, explicit que para los casos de explotacin que vayan a iniciarse
en territorio de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, dicha actividad "deber
someterse al proceso de consulta previa establecido en el artculo 57, numeral 7 de la
Constitucin"50. La Corte advierte que "ninguna autoridad o persona natural o jurdica, podr
efectuar o aplicar una interpretacin distinta a la citada en el numeral precedente"51.

El informe de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado presentado ante esta Comisin de la
Biodiversidad y Recursos Naturales coincide con lo expuesto por la Corte Constitucional en su
sentencia sobre la Ley de Minera y explicita las razones por las cuales para la aprobacin de esta
Resolucin Especial que debe adoptar la Asamblea Nacional no es necesario aplicar la consulta
prelegislativa del artculo 57 numeral 17:
(50) Corte Constitucional, Sentencia No 001-10-SIN-CC, punto resolutivo 3 literal b). Publicada en el
Suplemento del R. O. No 176 del 21 de abril del 2010, Pg. 25. (CC, Sentencia No 001-10-SIN-CC.)
(51) [51] Ibd., punto resolutivo 4.
"No es necesaria una consulta prelegislativa en resoluciones de origen parlamentario como lo es la
Declaratoria de Inters Nacional de actividades extractivas en reas protegidas y zonas intangibles
en el marco del artculo 407 de la Constitucin; ya que, la Declaratoria de Inters Nacional no es ni
formal ni materialmente una ley. Formalmente no es una ley, pues no se acomoda al procedimiento
legislativo, establecido desde el artculo 132 al 140 de la Constitucin de la Repblica. Tampoco es
materialmente una ley, ya que no es una norma general y abstracta de inters comn, sino una
resolucin de origen parlamentario sobre un asunto particular"52. (El resaltado es del original.)
Es importante destacar que la Resolucin Especial que adoptara el Pleno de la Asamblea Nacional
es respetuosa de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y en los instrumentos
internacionales aplicables.
Esta Comisin de la Biodiversidad y Recursos Naturales coincide con la argumentacin desarrollada
por su homloga de Justicia y Estructura del Estado, por lo que reafirma que la realizacin de una
consulta prelegislativa no resulta necesaria porque existe una consulta especfica y adecuada para
los casos de explotacin de recursos naturales en los territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la ya citada jurisprudencia Caso del Pueblo
Saramaka vs. Surinam consider como una garanta para la explotacin de los recursos naturales en
territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas el que se consulte a estas y se
cuente con su efectiva participacin. Este deber requiere, segn explicit la Corte Interamericana:
"que el Estado acepte y brinde informacin, e implica una comunicacin constante entre las partes.
Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y
deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo, se debe consultar con el pueblo [indgena], de
conformidad con sus tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no
nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad, si ste fuera el
caso. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros del pueblo [indgena] tengan
conocimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que
acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. Por
ltimo, la consulta debera tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo [indgena] para la
toma de decisiones"53.
Estas consideraciones de la Corte Interamericana han sido implcitamente acogidas por la Corte
Constitucional ecuatoriana en su Sentencia No 001-10-SIN-CC, cuando en ella explicita los
parmetros especficos a desarrollarse en la consulta previa. La Corte Constitucional determina, en
atencin a lo dispuesto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que los
parmetros por tomar en consideracin cuando se realice la consulta previa como derecho colectivo,
son: el carcter flexible del procedimiento; el carcter previo de la consulta; el carcter pblico e
informado de la consulta; el reconocimiento de que la consulta no se agota con la mera informacin o
difusin pblica de la medida; la obligacin de actuar de buena fe; el deber de difusin pblica; la
definicin previa y concertada del procedimiento; la definicin previa y concertada de los sujetos de
la consulta; el respeto a la estructura social y a los sistemas de autoridad y representacin de los

pueblos consultados; y el carcter sistemtico y formalizado de la consulta(54). En cuanto al alcance

de la consulta, el mximo rgano de interpretacin constitucional determin que,
(52) Informe de la Comisin de Justicia, Pg. 18.
(53) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 133.
"su resultado no es vinculante para el Estado y sus instituciones. La opinin de los pueblos
consultados s tiene una connotacin jurdica especial (cercana a aquella que tiene el soft law en el
derecho internacional de los derechos humanos), sin que eso implique la imposicin de la voluntad
de los pueblos indgenas sobre el Estado"55.
En conclusin, previa a la explotacin de los recursos naturales existentes en los Bloques 31 y 43 en
los que habitan comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el Estado, a travs de las
autoridades competentes, tiene la obligacin de realizar una consulta previa en los trminos y
condiciones explicitados en este argumento primero.
Argumento segundo: el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a los
beneficios de la explotacin
El artculo 57 numeral 7 de la Constitucin dispone lo siguiente:
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme con la
Constitucin y la ley. (El resaltado no es del original.)
(54) CC, Sentencia No 001-10-SIN-CC, Pgs. 22-23.
(55) Ibd., Pg. 23.
Art. 21. Derecho a la propiedad privada.
[...]
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin
justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas
establecidas por la ley.
[...]
La Constitucin de Montecristi reconoce expresamente en el numeral 7 del artculo 57 como derecho
de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas el ser consultados de manera previa a los
procesos de prospeccin, exploracin y explotacin de los recursos naturales; y adems, el que
estas reciban una participacin en los beneficios que reporten los proyectos de explotacin que se
realicen en sus tierras. Esta disposicin satisface lo dispuesto por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el ya citado Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, en el que la Corte
consider como una garanta necesaria para la legitimidad de la explotacin de los recursos
naturales el "compartir, razonablemente, los beneficios del proyecto"56. En opinin de la Corte, este
concepto de compartir beneficios, "es inherente al derecho de indemnizacin reconocido en el
artculo 21.2 de la Convencin"57.

En conclusin, el Estado tiene la obligacin de garantizar que de los beneficios de la explotacin en

sus tierras y territorios sean partcipes las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas.
Argumento tercero: la proteccin adecuada a los pueblos en aislamiento voluntario
El artculo 57 inciso segundo de la Constitucin de la Repblica, dispone lo siguiente:
Art. 57 inciso segundo.- Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
En el anlisis del criterio de legalidad(58) se estableci que el Estado tiene la obligacin de
"desarrollar polticas pblicas preventivas y de cautela" para la proteccin de los derechos de los
pueblos en aislamiento voluntario, en los trminos de las Directrices de Proteccin para los Pueblos
Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin
Oriental de Paraguay(59) elaboradas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos y publicados en Ginebra en mayo del 2012.
(56) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, supra nota 1. Prr. 138. V, el argumento
segundo en el anlisis de legalidad y la nota 16.
(57) Ibd., Prr. 139.
(58) V. apartado 4.1, argumento tercero.
Aos antes de la adopcin de estas Directrices de Proteccin, en mayo del 2007, el Estado ya haba
implementado una Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario, en la que
se reconoci "como reto formular un conjunto de polticas y normas concertadas que garanticen la
integridad fsica y cultural de los Tagaeri-Taromenane y otros que se encuentren en situacin de
aislamiento voluntario"60. Los retos especficos de esta poltica son:
"- que se respete su derecho a la autodeterminacin como pueblos y su voluntad de permanecer
aislados;
- que se respeten sus derechos fundamentales;
- que se garantice su vida, integridad fsica y cultural;
- que se garantice la posesin ancestral de los territorios que habitan y usan para sus actividades de
subsistencia y la intangibilidad de los mismos;
- que se garantice su movilidad de acuerdo a sus patrones culturales;
- que se denuncie, identifique y se establezcan responsabilidades por las posibles violaciones a sus
derechos;
- que su cultura sea considerada como un patrimonio sociocultural tangible e intangible;
- que se reconozca que su interdependencia con sus territorios les asegura la integridad de la
biodiversidad;
- que se comprenda que la presencia de los Tagaeri, Taromenane y otros que se encuentren en
situacin de aislamiento voluntario asegura que vastas porciones del Parque Nacional Yasun se
encuentren en buen estado de conservacin;
- que el manejo responsable de nuestro patrimonio cultural e histrico, aumente la confianza, la
colaboracin y el respeto hacia el Ecuador por parte de los organismos internacionales y gobiernos
del mundo;
- que su exterminio no sea jams considerado como un medio para facilitar las actividades
extractivas en la Amazona, ni como un resultado colateral inevitable;
- que toda la poblacin logre un conocimiento cabal sobre los pueblos en situacin de aislamiento
voluntario;
(59) Directrices de Naciones Unidas, Prr. 44. V. El argumento tercero en el anlisis de legalidad.

(60) Poltica Nacional de los Pueblos en Aislamiento Voluntario, documento de consulta. Abril del
2007. Disponible en la ciberpgina www.sosyasuni.org/en/files/politica-nacional-pav-versinfinal.pdf
[Ultima visita: 16 de septiembre del 2013.]
- que la coordinacin y cooperacin institucional garanticen la aplicacin adecuada de esta
poltica."61
Los principios que se establecieron en la Poltica Nacional de los Pueblos en Situacin de
Aislamiento Voluntario fueron recogidos en el artculo 2 del Cdigo de Conducta a Empresas
Pblicas y Privadas Hidrocarburferas(62). All constan los principios de diversidad cultural,
intangibilidad, autodeterminacin, pro-homine, no contacto, precaucin, igualdad y respeto a la
dignidad humana.
Es de resaltar que el Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferas
contiene y desarrolla el principio de precaucin, en sintona con lo dispuesto en las Directrices de
Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Regin Amaznica,
el Gran Chaco y la Regin Oriental de Paraguay, en las que se consider al principio de precaucin
"garanta para la supervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en aislamiento y contacto
inicial"63. Segn se dispone en el Cdigo de Conducta, el principio de precaucin "exige tomar
medidas preventivas en caso de incertidumbres o dudas sobre acciones polticas o actividades que
puedan llegar a afectar la vida, integridad fsica, cultural o territorial de los pueblos en situacin de
aislamiento voluntario"64.
Esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales reitera su
postura de no explotar los recursos naturales en las zonas declaradas como intangibles a favor de
los pueblos Tagaeri-Taromenane, manifestada en un apartado anterior de esta argumentacin(65).
Esta decisin, de acuerdo con informacin proporcionada por Petroamazonas E.P. a esta Comisin
de la Biodiversidad y Recursos Naturales, implica mantener bajo tierra un total de 48.4 millones de
barriles de petrleo en el campo Ishpingo y 6.6 millones en el campo Obe, lo que representa no
extraer reservas por un total de USD $2.729 millones (USD $2.400 millones y USD $329 millones,
respectivamente)66. Adicionalmente, expresa su concordancia con las opiniones de los expertos que
fueron llamados a esta Comisin, en cuanto a la necesidad de construir polticas de proteccin a
dichos pueblos en base a una investigacin ms profunda de su realidad y de la dinmica de su
distribucin geogrfica.
En conclusin, el Estado tiene la obligacin de no explotar la zona intangible y de, por fuera de ella,
adoptar las polticas pblicas preventivas y de cautela para precautelar sus derechos a la vida y a la
autodeterminacin.
(61) Ibd., Pgs. 6-7.
(62) Cdigo de Conducta a Empresas Pblicas y Privadas Hidrocarburferas. Acuerdo Ministerial No
120, publicado en el R. O. No 315 del 14 de abril del 2008. (En adelante, Cdigo de Conducta)
(64) Cdigo de Conducta, artculo 2.
(65) V. Argumento tercero del anlisis de legalidad, in fine.
(66) [66] Presentacin de Petroamazonas E. P. ante la Comisin Especializada Permanente de
Biodiversidad y Recursos Naturales. Documento Viabilidad tcnica para la explotacin petrolera en el
Parque Nacional Yasun, Pg. 14.
Argumento cuarto: las garantas en la evaluacin de impacto ambiental
Los artculos 71 primer inciso y 395 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, disponen lo
siguiente:
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,

estructura, funciones y procesos evolutivos.

Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
La normativa constitucional desarrolla en el Rgimen del Buen Vivir un captulo de Biodiversidad y
Recursos Naturales, ante la comprensin de que la naturaleza "donde se reproduce y realiza la vida"
requiere proteccin, para su propio sustento y el sustento de las actividades humanas. Sobre la base
de esto, la Constitucin establece una serie de principios ambientales contenidos en el artculo 395,
que son de obligatorio cumplimiento.
El modelo sustentable de desarrollo involucra aspectos econmicos, y sociales y ambientales. Desde
las recomendaciones del Informe Brundtland de 1987 se reconoce que la planificacin estatal del
desarrollo debe equilibrar lo social, lo econmico y lo ambiental mediante el desarrollo sustentable..
Entre otras medidas, para garantizar este equilibrio el Estado debe aplicar instrumentos de
prevencin y precaucin, as como la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Dado que toda actividad humana y econmica produce impactos ambientales la transversalidad de la
gestin ambiental obliga a que se incorporen las polticas ambientales en todos los niveles de
gobierno y por parte de todas las personas naturales y jurdicas pblicas y privadas, lo cual se apoya
en la garanta estatal de participacin en la gestin ambiental mediante las consultas previas
establecidas en los artculos 398, 57 numeral 7 de la Constitucin de la Repblica y artculo 28 de la
Ley de Gestin Ambiental. El bloque de principios ambientales establecidos en el artculo 395 de la
Constitucin favorece adems a la naturaleza, dirimiendo a su favor cualquier conflicto en materia
jurdica.
Principio de Modelo Sustentable
El art. 395 numeral 1 obliga a que las actividades extractivas se acojan a unos parmetros de
prevencin de impactos ambientales y manejo de riesgos que permitan mantener al ecosistema en
niveles de sustentabilidad, para garantizar el mantenimiento y regeneracin de los ciclos vitales, la
estructura, las funciones y los procesos evolutivos.
En la prctica, este mandato se traduce en la legislacin secundaria que, a nivel operativo, ejecuta
los principios ambientales y hace efectivo el ejercicio de los derechos. As, el Ministerio del
Ambiente, conforme lo dispuesto en los artculos 20 y 21 de la Ley de Gestin Ambiental, es la
entidad encargada de otorgar la respectiva licencia ambiental previa al inicio de toda actividad que
suponga riesgo o impacto:
"Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirn estudio de lnea base; evaluacin del impacto
ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo, sistemas de
monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditorias ambientales y planes de abandono. Una
vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de las mismas, el Ministerio del
ramo [Ministerio del Ambiente] podr otorgar o negar la licencia correspondiente."
Como se observa en esta normativa secundaria, cualquier actividad econmica a realizarse debe
cumplir con parmetros tcnicos que garanticen el modelo de sustentabilidad ambiental en las
diferentes etapas de la actividad. En consideracin de la sensibilidad de la zona en cuestin, los
referidos estudios debern prestar especial atencin a la caracterizacin ecolgica de los suelos,
bosques y cursos de agua con enfoque ecosistmico, y al establecimiento de un sistema de
monitoreo ambiental integral y permanente del rea de intervencin. Para el efecto y conforme a la
ley, el Ministerio del Ambiente ser el encargado de velar por el cumplimiento de los principios y las

normas ambientales.
Se recomienda, adems, la aplicacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica con el objeto de
medir y prevenir los efectos acumulativos, directos o indirectos que pudieran derivarse de las
actividades petroleras en los Bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun.
Recomendaciones especficas en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas(67) y lo
dispuesto en el libro VI del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria(68) (TULAS),
para el caso de la obtencin de licencia ambiental dentro del Parque Nacional Yasun y de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental, se recomienda la observancia de los
siguientes parmetros tcnicos especiales:
En la etapa de Exploracin
Antes de iniciar la etapa de exploracin y estudios ssmicos, se debe realizar una caracterizacin
ecolgica total de las zonas a ser exploradas. Esta caracterizacin debe como mnimo contar con los
siguientes elementos:
(67) Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburferas, Decreto Ejecutivo 2015 publicado en el
R. O. 265 del 13 de febrero del 2001.
(68) Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, Decreto Ejecutivo 3516 publicado en el
Suplemento del R. O. No 2 del 31 de marzo del 2003.
Caracterizacin ecolgica de los suelos
Los suelos de las zonas a ser exploradas deben ser caracterizados desde el punto de vista fsico
(taxonoma de suelos), qumico (composicin qumica bsica de suelos y distribucin, que permita
tener un mapa de suelos de las zonas que podran ser afectadas) y biolgico. Esta ltima
caracterizacin debe ser realizada mediante anlisis de biodiversidad de suelos que arrojen datos
estadsticos mnimos como los ndices de biodiversidad de Shannon e ndices de equitatibilidad o
distribucin de la biodiversidad. La caracterizacin de las poblaciones de invertebrados del suelo
debe realizarse a nivel de morfoespecies, debido a que es imposible determinar a corto plazo las
especies que viven en el suelo analizado. Esto permite conocer la composicin normal de la biota del
suelo y ser de gran utilidad al momento de realizar futuros monitoreos de biodiversidad, as como
en la etapa de regeneracin de la foresta Amaznica.
Caracterizacin ecolgica a nivel del bosque
Es necesario contar con perfiles de vegetacin lo ms precisos posibles que nos den una idea de la
estructura de la vegetacin en las reas de potencial afectacin. Se deben calcular los ndices de
biodiversidad arbrea en cuadrantes que consideren poblaciones significativas para obtener datos
estadsticos precisos (igualmente ndices de biodiversidad que puedan servirnos de parmetro de
comparacin al momento de realizar un monitoreo ambiental o una auditoria ambiental al momento
de proceder a verificar la regeneracin del bosque). Sin estas herramientas resulta imposible el
monitorear y auditar la biodiversidad y el cumplimiento de las exigencias ambientales que son
necesarias en este caso.
Debe crearse un banco de semillas y otros mecanismos para resguardar las fuentes genticas
necesarias para la regeneracin posterior de la zona. La regeneracin de los lugares afectados es
posible en la medida de que contemos con dicho material.
Adicionalmente, deben realizarse colecciones botnicas taxonmicas con la finalidad de poseer un
muestrario permanente de la biodiversidad florstica de la zona. De igual manera, debe realizarse
una caracterizacin de la fauna del bosque en los diversos estratos vegetales, desde el sotobosque

hacia el dosel superior. Se debe prestar especial atencin a los componentes ms abundantes de la
biodiversidad y que constituyen la mayor riqueza en trminos estadsticos de la biodiversidad, los
invertebrados. Estos grupos nos dan la posibilidad de realizar monitoreos y auditorias ambientales de
mayor precisin.
Es de suma importancia el estudio de los mamferos superiores, aves y otros vertebrados, dado que
constituyen la base no solo de importantes procesos ecolgicos, sino que sus factores de
distribucin estn estrechamente ligados a los "cotos de caza" utilizados por las poblaciones que se
asientan en el Parque Nacional Yasun y sus alrededores. Pueblos que dependen de su distribucin,
como los Tagaeri y Taromenane, determinan sus migraciones y patrones de caza en funcin de la
distribucin de dichos animales. Es necesario, por lo tanto, el definir los patrones que determinan la
distribucin de los vertebrados en la zona.
Caracterizacin ecolgica de los cursos de agua
Es necesario contar con una caracterizacin completa de los cursos de agua desde el punto de vista
fsico (caudales ecolgicos y otros que sean necesarios), qumico (composicin de diversos aspectos
como cidos, sales, nitratos, fosfatos y metales txicos) y biolgico (especialmente anlisis de fauna
bentnica, limnologa y composicin botnica). Todos los valores que se obtengan debern ser
precisos debido a que servirn como parmetros de comparacin al momento de hacer un monitoreo
ambiental o una auditoria ambiental. Los anlisis deben incluir las zonas de tierras inundadas
(moretales), inundables o estacionales.
En la etapa de explotacin
Durante la etapa de explotacin deben instalarse en las reas a ser afectadas estaciones de
monitoreo ambiental debidamente equipadas para llevar adelante monitoreos permanentes de las
variables fsicas, qumicas y biolgicas de la operacin con la finalidad de monitorear la afectacin y
servir de sistemas de alerta temprana en caso de superar valores que puedan atentar contra la
capacidad de regeneracin del ecosistema. Se deben como mnimo realizar los siguientes monitores
in situ y ex situ:
1. Anlisis de biodiversidad de suelos;
2. Anlisis de integridad fsico - qumica de suelos;
3. Monitoreo de migracin de elementos txicos a travs de escorrenta en los suelos;
4. Monitoreo de la vegetacin circundante, que permita medir la afectacin en un radio significativo
desde la operacin hacia fuera, en los bosques circundantes;
5. Anlisis de la presencia, ausencia y magnitud de stos fenmenos, en poblaciones de
vertebrados; y,
6. Anlisis de composicin bitica, fsica y qumica de las aguas potencialmente afectadas, as
mismo en un radio que contenga los posibles efectos de la escorrenta (especial atencin debe
prestarse a las reas inundadas, inundables o estacionales).
Debe existir una estacin de monitoreo ambiental permanente, con personal que debe estar
entrenado en las labores de anlisis pertinentes. Esta estacin debe registrar y estudiar en forma
permanente la composicin de la biodiversidad de los bosques aledaos, incluyendo aquellos
estudios de taxonoma y ecologa de poblaciones. En caso de darse una alerta biolgica o qumica
que indique que se rebasan los lmites permisibles en las variables que se toman en cuenta para
permitir la regeneracin del ecosistema, las operaciones deben suspenderse, puesto que aquello
impedira que la biodiversidad pueda recuperarse al final de las operaciones y pondra en riesgo la
regeneracin del bosque.
Al cierre de operaciones
Una vez que se hayan agotado las reservas y se cierren las operaciones, se debe iniciar la etapa de
recuperacin del bosque. Este proceso debe, as mismo, ser permanentemente monitoreado y

controlado por medio de la estacin de monitoreo ambiental. Cmo mnimo debe exigirse que se
realicen los siguientes procesos:
Recuperacin biolgica y qumica de suelos. Es necesario realizar las operaciones adecuadas para
devolver al suelo sus ciclos biolgicos. Para ellos se debe recuperar su composicin qumica y
biolgica, mediante procesos de sucesin de suelos inducidos. Se debe presentar un modelo de
recuperacin bitica de suelos que siga los procesos naturales de regeneracin biolgica normales
de los ecosistemas de la zona. En esta etapa, plantas colonizadoras pueden aportar el material
orgnico que permita el crecimiento de poblaciones de invertebrados del suelo capaces de regenerar
los ciclos biolgicos del suelo que sostengan las etapas serales por las que posteriormente pasar el
crecimiento del bosque.
Sucesin vegetal. Una vez que los suelos han sido recuperados mediante las tecnologas
apropiadas, se debe inducir a la sucesin vegetal, utilizando la vegetacin circundante y los bancos
de semillas (o material vegetativo) que se formaron al inicio de las actividades de exploracin. Se
debern seguir los procesos naturales de sucesin vegetal (etapas serales).
Monitoreo de la recuperacin de la composicin ecolgica de los bosques. Si las actividades se
realizan de la forma adecuada, entonces se habr inducido a una recuperacin gradual de la foresta
que, en un momento dado, llevar a la recuperacin de los grandes grupos que inicialmente
componan el bosque. Estos procesos generalmente no requieren de intervencin una vez iniciados,
siempre y cuando est intacta la capacidad de regeneracin del bosque. Este proceso, sin embargo,
debe ser correctamente monitoreado para garantizar una recuperacin significativa de la
composicin del bosque y su biota.
Evaluacin Estratgica Ambiental
Adems, de las Evaluaciones de Impacto Ambiental se requiere un anlisis exhaustivo de los
impactos a largo plazo, acumulativos y sinrgicos de los mltiples proyectos petroleros en el Parque
Nacional Yasun, de acuerdo con una Evaluacin Ambiental Estratgica (en adelante, "EAE"). La
EAE permitir realizar un anlisis de los impactos acumulativos e impactos a largo plazo para lograr
una planificacin estratgica enfocada hacia la proteccin de la biodiversidad y la proteccin de los
pueblos indgenas a largo plazo.
Argumento quinto: las garantas ambientales
Los artculos 395 y 396 de la Constitucin de la Repblica, disponen lo siguiente:
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas
en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de dudas sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se
aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales
negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de
alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas

protectoras eficaces y oportunas.

La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las
sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de
bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de
mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.
La Constitucin de la Repblica prev (en el artculo 395-1) que el Estado garantizar un modelo de
desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccin de
las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Ello significa que la actividad petrolera
deber respetar la capacidad de regeneracin de los ecosistemas y no ponerlos en peligro, como
sera el caso de la actividad petrolera en el Parque Nacional Yasun.
La ponderacin de derechos entre derechos de la naturaleza y el derecho a vivir en un ambiente
sano frente al desarrollo econmico deber hacerse en la medida en que se precautele el inters
pblico de conservacin de la biodiversidad en el Parque Nacional Yasun. Adems tomando en
cuenta la importancia mundial del Parque Nacional Yasun, dada su condicin de Reserva de la
Biosfera, toda medida de prevencin y precaucin del dao ambiental deber ser ms estricta que
las establecidas en las normas generales.
Principio de Transversalidad y Participacin Ciudadana
Constitucionalmente queda claro que el ambiente es un patrimonio comn a la nacin y que, en
relacin con l, existen una serie de derechos y de obligaciones conexas. Tratndose de derechos
difusos, es criterio de esta Comisin de la Biodiversidad y Recursos Naturales que sobre la
planificacin, ejecucin y control de las actividades que generen impacto ambiental, existen
competencias concurrentes.
En este sentido se observa como una necesidad el que la ciudadana organizada participe en los
mecanismos de control, conforme al numeral 3 del artculo 395 de la Constitucin de la Repblica y
mediante observatorios, conforme al artculo 79 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en
el que se determina que:
"Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no
tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos,
informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas."
Bajo el mismo razonamiento y en funcin del numeral 2 del referido artculo 395, la transversalidad
que es "de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles", obliga a la Asamblea
Nacional a ser partcipe del control de los proyectos hidrocarburferos en los Bloques 31 y 43. Para el
efecto y considerando el numeral 9 del artculo 120 de la Constitucin, el Pleno una vez aprobada la
Declaratoria de Inters Nacional deber designar una Comisin que se encargue de verificar que la
ejecucin del proyecto en cuestin se realice conforme a los parmetros especificados en esta
resolucin.
Principios de Prevencin y Precaucin
En toda actividad humana existen diferentes niveles de riesgo. El clculo del riesgo de las diferentes

actividades, incluidas las extractivas, est sujeto a grados de incertidumbre sobre las acciones
llevadas a cabo. La certidumbre que se pueda tener sobre cualquier accin nunca puede
establecerse en parmetros absolutos, asunto que inclusive es aplicable a las llamadas ciencias
exactas. Por lo que para la determinacin de riesgos o consecuencias -de las que se entienden no
se pueden evaluar su alcance ltimo- se debe recurrir a una racionalidad de cautela.
El artculo 396 de la Constitucin de la Repblica incluye los principios de prevencin y precaucin
en su redaccin. Como se observa, la Constitucin de Montecristi reconoce la posibilidad de
provocar impacto ambiental dentro de un rango de legalidad, con la condicin de que se
implementen medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos en caso de
certidumbre del dao. Es decir, se reconoce la existencia de un impacto autorizado y por tanto lcito
que se contrapone a aquel ilcito que sera injustificado y producto de la negligencia o la actuacin
sin un criterio de prevencin suficiente.
Dicho esto, el principio preventivo o de prevencin constituye la obligacin que tiene el Estado y los
operadores pblicos o privados, de adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao; mientras que el principio
precautorio o de precaucin es la obligacin que tiene el Estado de adoptar medidas protectoras
eficaces y oportunas en caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin
aunque no exista evidencia cientfica del dao. La precaucin en otras palabras es un principio de
cautela extrema dada la incertidumbre inherente a los problemas ambientales.
La prevencin en origen establece que cualquier actividad, en particular las extractivas-, debe
llevarse a cabo mediante la implementacin de la mejor tecnologa disponible en el momento de la
explotacin. Es decir, la tecnologa ms limpia que produzca menos residuos y menor impacto sin
esperar a que una vez producidas las emisiones se reparen los perjuicios ocasionados, cuando no
sea posible prevenir o evitar el dao. Esto, con el objeto de anticipar el dao ambiental e iniciar una
correccin temprana.
En las reas protegidas, especialmente aquellas de particular relevancia y sensibilidad en trminos
de biodiversidad, se debe ejercer una cautela ampliada. Esto no solo por las obligaciones de carcter
ambiental que determinan que la biodiversidad es un patrimonio comn de la humanidad, sino
especialmente debido a una lgica pragmtica que considera a la biodiversidad como un valor
intrnseco pero tambin potencialmente utilitario.
Responsabilidad Objetiva por el Dao Ambiental
El artculo 396 de la Constitucin establece la responsabilidad objetiva sobre el dao ambiental de
manera explcita.
El artculo 397 seala, adems, que "en caso de daos ambientales el Estado actuar de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas" y que "adems
de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el
dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental". Lo expuesto es congruente con lo
contenido en los artculos 71 y 72 de la Constitucin de la Repblica, sobre derechos de la
naturaleza.
La Constitucin de la Repblica establece un rgimen de responsabilidad objetiva para todos los
daos ambientales garantizando que los costos ambientales de las actividades econmicas que
impliquen riesgos ambientales no sean trasladados a la sociedad sino que sea el gestor de la
actividad econmica el que asuma la responsabilidad de internalizar dichos costos y de prevenir
cualquier dao al ambiente. Por lo tanto, la responsabilidad objetiva obliga al gestor de la actividad a
hacerse cargo del dao aunque no exista culpa o negligencia y aunque se cumplan con todas las
autorizaciones administrativas.

Es importante anotar que el principio de quien contamina paga y la obligacin de internalizar las
externalidades ambientales, se refleja en el tercer inciso del artculo 396 de la Constitucin de la
Repblica.
Principio de In dubio Pro Natura
Como corolario de los principios anteriormente mencionados, el numeral cuatro del artculo 395
establece una interpretacin favorable a los derechos de la naturaleza y los principios ambientales.
Esta presuncin tiene como objeto evidente efectivizar los principios de precaucin, prevencin y
dao objetivo a fin garantizar el efectivo ejercicio de los derechos a travs del control constitucional y
la funcin judicial.
1.5. El objetivo legtimo en una sociedad democrtica
El artculo 3 numerales 1, 5 y 7 de la Constitucin disponen lo siguiente:
Artculo 3. Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la alimentacin, la
seguridad social y el agua para sus habitantes.
[...]
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir".
[...]
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
1.5.1. De la "maldicin de los recursos" a la garanta de los derechos
La Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales fundamenta este
Proyecto de Resolucin Especial de Declaratoria de Inters Nacional en los deberes primordiales del
Estado que se establecen en el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica. La satisfaccin de los
deberes primordiales a los que se ha comprometido la sociedad ecuatoriana en su pacto fundacional,
aprobado por la voluntad popular, es un objetivo legtimo que debe lograrse y es materia de Inters
Nacional.
Uno de los propsitos que persigue esta Declaratoria de Inters Nacional es la aceleracin del
proceso de desarrollo del Ecuador. La planificacin del desarrollo nacional es deber del Estado,
como tambin lo es que dicha planificacin sirva para los objetivos de erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, con una finalidad
ltima: alcanzar el buen vivir o sumak kawsay.
Un hecho innegable, en los aos en que Ecuador ha experimentado el proceso poltico de la
Revolucin Ciudadana, es el rescate de la planificacin. El Estado ecuatoriano se obliga a planificar
el desarrollo con orientaciones claras: para la garanta de los derechos, para la consecucin de los
objetivos del rgimen del desarrollo y para la aplicacin de los principios consagrados en la
Constitucin de la Repblica.69
El rgimen de desarrollo comprende uno de los nueve ttulos constitucionales y se lo define como "el
conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay"70; el primero de los
deberes que tiene el Estado para su realizacin es "garantizar los derechos de las personas, las

colectividades y la naturaleza".71 Dicha garanta no suceder por generacin espontnea: es, y solo
puede ser, un resultado de la planificacin.
La planificacin de la explotacin de nuestros recursos naturales orientada hacia el desarrollo es lo
que permitir a la sociedad ecuatoriana superar lo que se ha dado en llamar "la maldicin de los
recursos". En una sesin reciente del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones
Unidas, celebrada el 19 de junio de 2013, se trat el tema de la explotacin de los recursos naturales
y su relacin con la prevencin de conflictos. En las palabras del actual Vicesecretario General de las
Naciones Unidas, Jan Eliasson:
"... en demasiados pases la existencia de abundantes riquezas naturales, como madera, petrleo,
carbn, diamantes y metales preciosos, no se ha traducido en riqueza para el pueblo. Por el
contrario, las comunidades y las personas pagan un terrible precio en trminos de corrupcin, abuso
de derechos humanos y daos a la ecologa. Solo unos pocos poderosos se benefician. El resultado
de esa desigualdad, de esa injusticia, es amargura, desconfianza y alienacin. Esos sentimientos
son los precursores de los conflictos. Esa es la llamada maldicin de los recursos."
En su discurso ante el Consejo de Seguridad, el actual Vicesecretario General de la ONU hizo
afirmaciones de la mayor relevancia, que sirven de base para esta Declaratoria de Inters Nacional:
"si se administran correctamente, los recursos minerales pueden y deben ser la base del desarrollo
sostenible y la paz duradera" (para) "transformar la maldicin de los recursos en una bendicin, en el
mejor de los casos".
El objetivo legtimo de esta Declaratoria de Inters Nacional debe ser el administrar correctamente
los recursos producto de la explotacin hidrocarburfera en los Bloques 31 y 43 para la
transformacin de la "maldicin de los recursos" en su opuesto diametral: la garanta de los
derechos. Es un hecho cierto que la explotacin de hidrocarburos en la Amazona, a lo largo de la
historia nacional, ha contribuido al enriquecimiento de unos pocos poderosos y producido un
desarrollo del pas de resultados pauprrimos e inequitativos. Pero tambin es cierto que no estamos
condenados a repetir la historia.
(69) Constitucin de la Repblica, artculo 275 inciso segundo.
(70) Ibd., artculo 275 primer inciso.
(71) Ibd., artculo 277 numeral primero.
1.5.2. La explotacin de recursos naturales y el desarrollo en el contexto global
Se pueden explotar de forma responsable los recursos naturales y desarrollarnos como pas de una
forma planificada, equitativa y sustentable. La confianza de alcanzar estos objetivos nos distingue de
manera sobresaliente en el contexto de las discusiones sobre desarrollo y explotacin de recursos
naturales que se llevan a cabo en gran parte de los pases del mundo, como se demostr en la
sesin de debate del Consejo de Seguridad sobre "Recursos naturales y prevencin de conflictos",
celebrada en junio pasado.
Mientras que en muchas partes del planeta se discute sobre violencia y corrupcin en la explotacin
de recursos naturales, en nuestro pas se debate la explotacin de recursos naturales y la
planificacin del desarrollo vinculado a esta explotacin, con el objetivo de garantizar de manera ms
rpida y eficaz los derechos de todas y todos los ecuatorianos, en el marco de un modelo
planificado, equitativo y sustentable, con aplicacin de las ms altas garantas de proteccin
ambiental.
Se puede explotar de forma responsable los recursos naturales, porque no existe ningn falso dilema
asociado a su explotacin, en el sentido de que la no explotacin sea buena y la explotacin sea
mala per se. Lo ha dicho de manera rotunda el ms alto rgano de derechos humanos de la regin
americana, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su sentencia de fondo en el Caso del

Pueblo Saramaka vs. Surinam, donde no sostuvo como legtima una interpretacin del derecho "que
impida al Estado emitir cualquier tipo de concesin para la exploracin o extraccin de recursos
naturales"72. En estricta materia ambiental, las dos conferencias mundiales sobre asuntos
ambientales organizadas por la Organizacin de las Naciones Unidas han sido elocuentes: las dos
declaraciones internacionales que fueron su resultado, la Declaracin de Estocolmo de 1972 y la
Declaracin de Ro de 1992, coinciden en reconocer expresamente la posibilidad estatal de explotar
los recursos naturales en su territorio: en la Declaracin de Estocolmo de 1972, se reconoce
claramente el derecho soberano de los Estados "de explotar sus propios recursos en aplicacin de
su propia poltica ambiental"73; en la Declaracin de Ro de 1992, se reitera que "los Estados tienen
el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y
de desarrollo"74.
1.5.3. El modelo ecuatoriano de desarrollo
El desarrollo en el Ecuador, por disposicin constitucional, se debe gestionar de forma obligatoria a
partir de una planificacin orientada al desarrollo especficamente de carcter sustentable. Este
concepto de desarrollo sustentable es clave en el texto constitucional: es parte integrante de los
deberes primordiales del Estado(75), de sus deberes para la satisfaccin de las garantas
constitucionales de proteccin ambiental en la ejecucin de cualquier gestin o poltica pblica
(extractiva o de cualquier otra ndole)76 y una obligacin concreta del Estado para con el territorio
amaznico el adoptar "polticas de desarrollo sustentable" orientadas a "compensar las inequidades
de su desarrollo".77
(72) Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Prr. 127.
(73) Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano,
Principio 21.
(74) Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 2.
El desarrollo en el Ecuador debe orientarse, por mandato constitucional, a la erradicacin de la
pobreza, que se ha constituido en una de las dos estrategias nacionales contenidas en el Plan
Nacional del Buen Vivir, "al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos
pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados".78
En el modelo de desarrollo que el Estado ecuatoriano ha adoptado constitucionalmente, los recursos
provenientes de la explotacin petrolera se deben redistribuir de forma equitativa en el territorio. En
los ltimos aos, durante el proceso poltico de la Revolucin Ciudadana, la redistribucin ha dejado
de ser una promesa o un mero enunciado y se ha traducido en legislacin concreta y en polticas
publicas orientadas a la satisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas, a nivel nacional y
especialmente en la Regin Amaznica. La aprobacin de las normas distributivas en el artculo 192
del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) ha
incrementado las rentas anuales de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y ha permitido el
incremento proporcional de las rentas para los GADs de la Regin Amaznica.
La aprobacin de la Ley 010 y las reformas a la Ley de Hidrocarburos, por la cual los beneficios de la
explotacin petrolera en la Regin Amaznica se revierten en inversin social en dicho territorio.
Toda esta nueva legislacin evidencia un cambio en la direccin poltica, en la institucionalidad
estatal y en la orientacin de las polticas pblicas: donde antes existi inequidad y profunda
mezquindad en la redistribucin de la riqueza, ahora este proceso poltico de la Revolucin
Ciudadana ha consolidado institucionalidad y legislacin orientada a la redistribucin equitativa de la
riqueza y a cumplir con el principio de solidaridad.
Por todo lo antes expuesto, la explotacin de recursos naturales ubicados en los Bloques 31 y 43
dentro del Parque Nacional Yasun es una valiosa e insustituible oportunidad para cumplir con el
deber primordial de planificar el desarrollo sustentable, redistribuir equitativamente los recursos y

erradicar la pobreza. El horizonte poltico de esta Resolucin Especial es acceder al Buen Vivir. Pero
este acceso al Buen Vivir requiere de generar ingresos adicionales y redistribuirlos de manera
equitativa para poder realizarse. La obtencin de los ingresos provenientes de la explotacin
hidrocarburfera no es un escenario posible con ninguna de las alternativas que se han presentado
como crticas a la peticin fundamentada de Declaratoria de Inters Nacional.
(75) Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica.
(76) Desarrollados especficamente en el captulo sobre "Derechos de la naturaleza", consagrados
en los artculos 71-74 de la Constitucin.
Existe la posibilidad real de acelerar el proceso de desarrollo nacional y la consecuente posibilidad
de ejecutar con una mayor celeridad el primer deber primordial del Estado, que es garantizar los
derechos de la poblacin (en particular, sus derechos del Buen Vivir) a travs de la satisfaccin de
sus necesidades bsicas insatisfechas, por la inversin social producto de los nuevos ingresos, con
especial dedicatoria para la Regin Amaznica, tradicionalmente postergada a lo largo de la historia.
La concrecin de estas posibilidades en un futuro cercano, resultado de la planificacin y de la
participacin ciudadana, es razn suficiente de inters nacional para que el Pleno de la Asamblea
Nacional as lo declare en su Resolucin Especial.
1.5.4. Conclusin
La Declaratoria de Inters Nacional de la explotacin de los Bloques 31 y 43 se sostiene en el firme
propsito de alcanzar el Buen Vivir, o Sumak Kawsay.
Del anlisis realizado por esta Comisin Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos
Naturales se concluye que los ingresos que se obtengan por una explotacin responsable de los
recursos naturales existentes en los Bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun, se destinarn a la
satisfaccin de los derechos del Buen Vivir de la poblacin ecuatoriana en general, por la enorme
inversin que se realizar en salud, educacin, vivienda, vialidad y saneamiento ambiental, entre
otros rubros de importancia; a la satisfaccin de los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, por el cumplimiento de sus derechos colectivos reconocidos en el artculo
57 de la Constitucin de la Repblica y en instrumentos internacionales; y, especficamente de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas Tagaeri y Taromenane a la vida y a la
autodeterminacin; a la satisfaccin de los derechos de la naturaleza y al ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, por el cumplimiento de las garantas ambientales dispuestas en nuestra
Constitucin, que contiene muy altos estndares de proteccin en esta materia.
La explotacin de los Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasun es un asunto de indudable
inters nacional, por la valiosa e insustituible oportunidad que representa para la aceleracin del
proceso de desarrollo nacional y garantizar, de manera ms rpida y eficaz, los derechos de todos y
cada uno de los ecuatorianos, en su diversidad y en armona con la naturaleza, como se lo propone
con la planificacin del Buen Vivir, puesta de manifiesto en la legislacin y en la polticas pblicas
implementadas durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana.
Esta es la exposicin de motivos que presenta la Comisin Especializada Permanente de la
Biodiversidad y Recursos Naturales para que el Pleno de la Asamblea Nacional fundamente su
Resolucin Especial de Declaratoria de Inters Nacional, de conformidad con el artculo 407 de la
Constitucin de la Repblica, en concordancia con los artculos 8, 49 y dems pertinentes de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 407 de la Constitucin de la Repblica y los artculos 8, 49 y dems pertinentes de la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, establecen el procedimiento de excepcin para que la

Asamblea Nacional declare de inters nacional la explotacin de recursos naturales no renovables

en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles;
Que, la Presidencia de la Repblica envi a la Asamblea Nacional, conforme al artculo 407 de la
Constitucin de la Repblica, la Peticin Fundamentada de Declaratoria de Inters Nacional para la
explotacin petrolera de los Bloques 31 y 43, en un rea no mayor al uno por mil del Parque
Nacional Yasun;
Que, la Asamblea Nacional, a travs de las Comisiones Especializadas Permanentes de: Justicia y
Estructura del Estado; Desarrollo Econmico, Productivo y la Microempresa; Gobiernos Autnomos,
Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio; Derechos Colectivos Comunitarios y
la Interculturalidad; y, la Biodiversidad y Recursos Naturales, ha procedido a la aplicacin de los
derechos y mecanismos de participacin social y ciudadana, mediante la atencin en comisiones
generales a los representantes de las diversas organizaciones y sectores de la sociedad, que han
expresado en forma verbal y escrita sus opiniones respecto de esta Peticin Fundamentada de
Declaratoria de Inters Nacional;
Que, la potestad de convocar a consulta popular para la autorizacin de actividades extractivas en
reas protegidas y en zonas intangibles, establecida en el artculo 407 de la Constitucin de la
Repblica, es facultativa de la Asamblea Nacional;
Que, el Estado ecuatoriano tiene como deber primordial conforme al artculo 3 numeral 1 de la
Constitucin de la Repblica, garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos
constitucionales y de los establecidos en instrumentos internacionales;
Que, los artculos 275 y 276 de la Constitucin de la Repblica, disponen que para garantizar el
Buen Vivir, el rgimen de desarrollo tiene entre sus objetivos: mejorar la calidad y esperanza de vida,
aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin; construir un sistema econmico, justo,
democrtico, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios
del desarrollo y de los medios de produccin; recuperar, conservar la naturaleza, mantener un
ambiente sano y sustentable; garantizar la Soberana Nacional; promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo; y, proteger la diversidad cultural, con respeto a sus espacios de
reproduccin e intercambio;
Que, conforme a los artculos 313, 315 y 405 de la Constitucin de la Repblica, los recursos
naturales no renovables, la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico son
sectores estratgicos cuyo derecho de administracin, regulacin, control y gestin se reserva al
Estado, que actuar de acuerdo con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia; por tanto, las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a
ningn ttulo tierras o concesiones en reas de seguridad nacional ni en reas protegidas;
Que, los ingresos extraordinarios provenientes de la explotacin de petrleo de los Bloques 31 y 43,
en el marco de un modelo de desarrollo planificado, equitativo y sustentable, contribuirn al cambio
de la matriz productiva, a la transformacin de la matriz energtica, la construccin de la sociedad
del conocimiento, la constitucin de un pacto territorial nacional y el cumplimiento de los objetivos
que motivaron la Iniciativa Yasun ITT;
Que, los recursos provenientes de la explotacin de los Bloques 31 y 43, permitirn alcanzar el Buen
Vivir, reduciendo la economa extractivista y orientndose hacia un sistema econmico solidario y
sostenible, impulsando la revolucin agraria;
Que, para superar la desigualdad y el desequilibrio territorial se requiere de un Pacto Territorial
enfocado a la atencin prioritaria a la Amazona y al Sistema Nacional de Areas Protegidas;
Que, para proteger los derechos de los pueblos en condiciones de aislamiento, el Estado
ecuatoriano tiene el compromiso de respetar sus obligaciones constitucionales e internacionales a fin

de garantizar sus derechos a la vida y a la autodeterminacin;

Que, para proteger los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas y superar
su exclusin histrica, el Estado garantizar su participacin en los beneficios que reporten las
actividades extractivas, conforme a los artculos 57 numeral 7 y 74 de la Constitucin de la
Repblica;
Que, para la proteccin de los derechos colectivos, el Estado tiene el deber de realizar una consulta
previa, libre e informada a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas conforme a lo
dispuesto en el numeral 7 del artculo 57; esta consulta y la consulta ambiental prevista en el artculo
398 de la Constitucin de la Repblica, se realizarn con anterioridad a las actividades
hidrocarburferas en los Bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasun; a diferencia de la consulta pre
legislativa establecida en el numeral 17 del artculo 57 de la Constitucin de la Repblica, que solo
procede en caso de proyectos de ley, tal como lo estableci la Corte Constitucional para el perodo
de transicin, en la Sentencia nmero 001-10-SIN-CC expedida el 18 de marzo de 2010, publicada
en el Registro Oficial Suplemento nmero 176 de 21 de abril de 2010;
Que, para garantizar los derechos a la participacin de los ciudadanos, segn los artculos 95 y 395
numeral 3 de la Constitucin, el Estado deber implementar mecanismos de democracia
representativa, directa y comunitaria en la planificacin, ejecucin y control que genere impacto
ambiental en la zona de influencia de la actividad extractiva;
Que, para la garanta de los derechos de la naturaleza, el Estado aplicar en la actividad
hidrocarburfera las medidas de prevencin, precaucin, restriccin y restauracin integral, conforme
a lo establecido en la Constitucin de la Repblica en sus artculos 72, 73 y 396; en consecuencia de
ello, el Estado deber garantizar la aplicacin de la mejor tecnologa disponible y las prcticas y
normas tcnicas ms estrictas en materia de impacto ambiental;
Que, la Asamblea Nacional, para declarar de Inters Nacional la explotacin petrolera de los Bloques
31 y 43 en el Parque Nacional Yasun, solo encuentra justificacin si la necesaria afectacin a la
naturaleza se realiza de manera preventiva, precautoria y controlada y siempre que el objetivo
legtimo que se persigue con esta, sea superior a dicha afectacin; esto es, que las inversiones de
los ingresos extraordinarios sirvan para el cumplimiento de objetivos de largo plazo, que estn ms
all del presente perodo de gobierno; es decir, que sean asumidos por el pas como polticas de
Estado y cuyos resultados redunden en beneficio de las presentes y futuras generaciones.
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales.
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar de Inters Nacional la explotacin de los Bloques 31 y 43, en una extensin no
mayor al uno por mil (1/1000) de la superficie actual del Parque Nacional Yasun, con el propsito de
cumplir con los deberes primordiales del Estado; garantizar los derechos de las personas, las
colectividades y la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir o Sumak Kawsay. En el proceso de la
actividad extractiva de los Bloques 31 y 43 la Funcin Ejecutiva deber:
1.- Instaurar un sistema de monitoreo integral de las actividades extractivas autorizadas en los
Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasun, para precautelar los derechos de las personas,
los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, especialmente los derechos
de los pueblos en aislamiento voluntario; los derechos de la naturaleza y la conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad;
2.- Implementar con la participacin de centros de investigacin y acadmicos, nacionales e
internacionales, un programa de investigacin sobre el patrimonio cultural y natural existente en el
Parque Nacional Yasun;
3.- Garantizar que el titular y responsable de la operacin de los Bloques 31 y 43 sea la empresa
pblica nacional de petrleos (actualmente Petroamazonas EP), la que deber asegurar el

cumplimiento de los mximos estndares sociales, tecnolgicos y ambientales; as como los

objetivos de desarrollo sustentable que motivan esta Declaratoria de Inters Nacional;
4.- Facilitar las condiciones para la constitucin de observatorios y veeduras ciudadanas amparadas
en el marco de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que realicen un seguimiento a la
exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos; al destino de los recursos; al cumplimiento de
las medidas cautelares y en general a todos los lineamientos establecidos en la presente
Declaratoria de Inters Nacional;
5.- Fortalecer la inversin del Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun, con el fin de actualizar los
programas de control y vigilancia, comunicacin y educacin ambiental, investigacin y turismo,
conservacin del patrimonio natural y cultural del Parque;
6.- Impulsar una poltica de industrializacin y procesamiento del crudo, propendiendo a que no se lo
exporte, sin ser procesado;
7.- Cumplir, en el marco de los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, con el procedimiento de consulta previa, libre e informada sobre los planes y programas
de exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables materia de esta Declaratoria de
Inters Nacional;
8.- Informar semestralmente a la Asamblea Nacional sobre el cumplimiento de esta Declaratoria de
Inters Nacional en los mbitos econmico, tcnico, social, ambiental y de proteccin a los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario. La Asamblea Nacional, a travs de la comisin o comisiones
que se designen para este efecto, dar seguimiento a su cumplimiento efectivo.
SEGUNDO.- Excluir de esta Declaratoria de Inters Nacional, la realizacin de actividades
extractivas en la Zona Intangible Tagaeri-Taromenane, delimitada mediante Decreto Ejecutivo No.
2187, publicado en el Registro Oficial 01 de 16 de enero de 2007 .
En cumplimiento de los principios de aplicacin de los derechos garantizados en la Constitucin, la
Funcin Ejecutiva, en el caso de avistamiento de personas de pueblos en aislamiento voluntario,
suspender las actividades hasta la aplicacin de las polticas, protocolos y cdigos de conducta que
precautelen los derechos a la vida y la autodeterminacin de los pueblos.
TERCERO.- Garantizar que los recursos que se obtengan por la explotacin de los Bloques 31 y 43,
se destinen a:
1. La transformacin de la matriz productiva, que nos permita superar las debilidades de nuestra
economa primaria exportadora; y por ende, utilizar los recursos provenientes del extractivismo para
salir del extractivismo. Esto implica, la diversificacin productiva basada en el desarrollo de
industrias, el incremento del valor agregado en la produccin existente, la sustitucin selectiva de
importaciones con bienes y servicios que ya producimos y el fomento a las exportaciones de
productos nuevos; y la construccin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la
riqueza;
2. La transformacin de la matriz energtica en el marco del Plan Nacional de Desarrollo; bajo
criterios de inclusin, calidad, soberana y sustentabilidad, y mediante la generacin de capacidades
y conocimientos para la transferencia y desarrollo propio de tecnologas de energa renovable;
3. La construccin de la sociedad del conocimiento; lo que implica que los recursos se prioricen en
educacin, investigacin, ciencia y tecnologa, bioconocimiento y biotecnologa;
4. Un Pacto Territorial Nacional para la atencin prioritaria a la Amazona, orientando recursos
presupuestarios para las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, en funcin de sus
planes de vida y de sus derechos colectivos; para los Gobiernos autnomos descentralizados y los
territorios con mayores brechas de necesidades bsicas insatisfechas, con el propsito de cumplir
con el compromiso de dotar de agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico al 95 % de la
poblacin a nivel nacional.
En este Pacto Territorial, los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de sus respectivas
competencias, priorizarn la inversin en los servicios bsicos y saneamiento ambiental; fomento de
actividades productivas; desarrollo de la vialidad rural y la erradicacin de la pobreza en los
territorios;

5. El cumplimiento de los objetivos que motivaron la Iniciativa Yasun ITT, reafirmando nuestro
compromiso con el planeta, la conservacin de la vida y la biodiversidad; reducir las emisiones que
causan el cambio climtico; proteger nuestro patrimonio forestal de parques nacionales, reas
protegidas, reservas naturales y de mitigacin de la contaminacin de los ros a travs de la
implementacin efectiva de la "Estrategia Nacional de Cambio Climtico" y la "Estrategia Nacional de
Biodiversidad";
6. La revolucin agraria, que implica la modificacin de la estructura productiva y el cumplimiento del
derecho constitucional a la soberana alimentara, y el abastecimiento de productos primarios para
impulsar el desarrollo industrial y de servicios a fin de incentivar la produccin nacional y
productividad sostenibles de los sectores de la agricultura familiar a travs del acceso a la tierra,
riego, semillas e insumos, condiciones financieras favorables y asistencia tcnica, as como asegurar
una comercializacin segura y favorable.
CUARTO.- Instar a la Funcin Ejecutiva para que, de manera prioritaria, de acuerdo con lo dispuesto
en los artculos 135 y 250 de la Constitucin de la Repblica, presente en el actual perodo legislativo
el proyecto de ley de rgimen especial para la Amazona. La Asamblea Nacional se compromete a
tramitar y aprobar dicho proyecto de ley, as como el Cdigo Ambiental.
QUINTO.- Acoger la propuesta de la Funcin Ejecutiva de que el procesamiento final del crudo
extrado de los Bloques 31 y 43 se realice fuera del rea del Parque Nacional Yasun y que se
cumpla con los mximos estndares ambientales en los procesos de exploracin, explotacin y fase
de abandono.
SEXTO.- Instar a la Funcin Ejecutiva para que promueva una poltica regional encaminada a la
proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial.
Dado y suscrito en la Sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia de Pichincha a los 3 das del mes de octubre de 2013. f) GABRIELA RIVADENEIRA
BURBANO, Presidenta. f) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ, Secretaria.
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea Nacional certifico que el presente documento es
fiel copia del original que reposa en los archivos de la Secretara General.
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ, SECRETARIA GENERAL.


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EXPLOTACION PETROLERA DE BLOQUES 31 Y 43

DENTRO DEL PARQUE YASUNI

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1.1.- Fundamento programtico

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inversin extranjera y un cerco poltico internacional.

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estatales en la gestin de los recursos naturales no renovables:

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conformidad con el artculo 407, analizado en el acpite anterior.

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de las recomendaciones realizadas por la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos

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pueblos consultados; y el carcter sistemtico y formalizado de la consulta(54). En cuanto al alcance

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En conclusin, el Estado tiene la obligacin de garantizar que de los beneficios de la explotacin en

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estructura, funciones y procesos evolutivos.

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protectoras eficaces y oportunas.

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Asamblea Nacional declare de inters nacional la explotacin de recursos naturales no renovables

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de garantizar sus derechos a la vida y a la autodeterminacin;

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cumplimiento de los mximos estndares sociales, tecnolgicos y ambientales; as como los

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