Guia Ciudadana de Auditoria Social - Acción Ciudadana V Final

Gua de Auditoria Social
Accin Ciudadana
Gua Ciudadana
de Auditora
Social1,
una herramienta
fundamental para la
incidencia y participacin
ciudadana
Borrador pendiente de revisin y edicin final. En fase de diagramacin en

imprenta. Uso estrictamente para razones de educacin.
Accin Ciudadana
La auditoria social o control social es necesaria para la
PRESENTACIN
construccin de una democracia real y participativa, la

cual se dirige en dos vas, una que es un derecho y la
En el marco del Proyecto Transparencia y Auditora
otra que es una obligacin de la ciudadana. Es una
Social en el Proceso de Reconstruccin Nacional, que es
herramienta para la bsqueda del desarrollo sostenible y
financiado por el Programa de Transparencia y Auditora
la legitimidad del poder del Estado de Derecho.
Social de USAID, se presenta a continuacin la Gua de

Auditora
Social,
que
se
constituye
como
una
Dentro de sus beneficios esta el que nos ayuda a
herramienta fundamental para el ejercicio de verificacin
prevenir la corrupcin, fomenta la transparencia, articula
propositiva de la gestin pblica enmarcada dentro de la
y consolida la organizacin social y da legitimidad a las
Reconstruccin Nacional planificada y en ejecucin por el
decisiones que se toman desde diferentes espacios de la
impacto de daos y perdidas provocado por la Tormenta
sociedad civil, y desde las esferas gubernamentales.
Tropical Stan en Guatemala.

Los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a realizar
La presente Gua, ha sido utilizada para potenciar las
la auditoria o control social, para lo mismo, es necesario
capacidades tcnicas de la ciudadana organizada en
que conozcamos aspectos generales como: Qu es
torno a treinta y cinco Comisiones de Auditora Social y
auditoria social?, Cul es su base legal?, Quines
Transparencia
pueden realizarla?, Cmo y dnde realizarla? As como,
diseminadas
en
igual
nmero
de
municipios de los departamentos de San Marcos,

Quetzaltenango, Solol, Huehuetenngo y Totonicapn.
Qu beneficios o aportes representa?

Esta presente gua es una versin actualizada del
Manual
de
ciudadana
Auditora
publicado
Social,
una
anteriormente
herramienta
por
Accin
Ciudadana. Se le ha cambiado el nombre por considerar

que ms que un manual la auditoria social necesita una
gua bsica que sirva a la sociedad civil para realizar este
tipo de ejercicios de control social.
Dentro de los cambios sustantivos de la presente
herramienta estn, el haber utilizado varios elementos de
la propuesta del Manual Ciudadano de Auditora Social
de la Coordinadora Si Vamos por la Paz!, para crear una
metodologa similar aunque con acepciones propias y de
ninguna manera igual, pues basta una revisada tanto de
esta gua como del Manual de la COVAPAZ, para
verificar sus diferencias y similitudes conceptuales y
metodolgicas. Toda esta informacin fue tomada con la
debida autorizacin de su Comisin de Seguimiento
Poltico y con todo respeto de parte de Accin Ciudadana
en calidad de socios fundadores de la Coordinadora.
Accin Ciudadana
Qu es la
Auditora
Social y
para qu nos
sirve?

pblicos, que ejecutan o tienen vinculacin con los
Qu es la Auditoria Social?
Para Accin Ciudadana, la Auditoria Social es una
herramienta para el control ciudadano que evita la
corrupcin, a travs de su ejercicio aplicado por los
ciudadanos y ciudadanas y del seguimiento de pasos y
acciones encaminadas hacia una mejor gestin de
gobierno local y/o central.
recursos pblicos.
Es un mecanismo de participacin ciudadana que evala,
mide y controla los proyectos y programas de los
organismos del Estado, Legislativo, Judicial, Ejecutivo y
dems rganos. En especial, verifica el desarrollo de las
polticas pblicas planificadas y ejecutadas por las
instituciones de gobierno, desde la Presidencia de la
Repblica, los Ministerios, las Secretaras, los Fondos
Sociales hasta las Municipalidades.
Es un medio clave para el fortalecimiento de la

democracia en Guatemala para la promocin de la
transparencia, la lucha contra la corrupcin y contribuye
a la gobernabilidad democrtica.
La Auditora Social tiene alcances que van ms all de la

simple auditora financiera y contable, ya que evala la
eficiencia y calidad del servicio generando mecanismos
de control para la transparencia.
Se considera a la Auditora Social como la forma de

organizacin de la ciudadana para acompaar, vigilar,
monitorear,
dar
seguimiento,
verificar
evaluar
cuantitativa y cualitativamente la gestin pblica y a

quienes
toman
decisiones
que
afectan
intereses
La Coordinadora Si Vamos por la Paz, define a la

auditoria social como el proceso de acompaamiento
que las fuerzas sociales hacen en la gestin del Estado y
otros actores sociales y polticos, a travs del desarrollo
Accin Ciudadana

de propuestas, procesos de verificacin, monitoreo y
Que no es Auditoria Social?
evaluacin cualitativa y cuantitativa de su gestin y el

cumplimiento de los compromisos contrados en el plano
nacional e internacional
Una vez establecido que es Auditoria Social, es

necesario hacer las diferenciaciones entre lo que es y no
Adems, indica que es un proceso que se desarrolla de
es Auditoria Social, para evitar confusiones y futuras
forma gradual y progresiva y se puede iniciar desde la
equivocaciones a la hora de preparar un ejercicio de este
propuesta social en procesos electorales o como
tipo.
resultado de los procesos de incidencia social.

Cabe hacer mencin y nfasis en que las Autoridades
La COVAPAZ, seala que la auditora social es un
NO PUEDEN AUDITARSE A SI MISMAS, porque no se
proceso que implica la accin social colectiva a efecto de
puede ser juez y parte en un mismo ejercicio. Podrn
lograr que el Estado y sus diversas instituciones sociales
tener mecanismos de control interno, pero no se le puede
y polticas cumplan con la naturaleza de sus funciones y
denominar auditora social. Si la Auditoria Social
alcanzar el bienestar general de las y los ciudadanos,
pretende auditar a aquellas instituciones que manejan
articulando una interaccin permanente sociedad/Estado.
fondos
del
Estado,
no
puede
una
institucin
perteneciente al Estado hacer un ejercicio de este tipo,

porque estara contraviniendo su mandato de funciones.
Por su propia naturaleza, la auditora social es ejercida
por la sociedad civil.

Dentro de la organizacin y funcionamiento del Estado
Si algn rgano como la Contralora General de Cuentas
guatemalteco existen los llamando rganos de Control,
cualquier otro rgano quisieran realizar o tutelar
dirigidos a ejercer los pesos y contrapesos de la gestin
ejercicios de Auditoria Social, estos ejercicios estaran
pblica. stos, desarrollan controles inter orgnicos y
fuera de la legalidad debido a que como explicamos al
efectan diferentes tipos de auditoras, como es el caso
inicio de este apartado, una autoridad no puede auditarse
de la Contralora General de Cuentas, pero en ningn
a si misma y aunque los rganos de control estn
caso puede llamrsele auditora social.
investidos legalmente para hacer auditoria, esta auditoria

no es una AUDITORIA SOCIAL, pues esta nicamente
A manera de repaso, los rganos de control estatales
pueden hacerla los y las ciudadanas.
son:
Asimismo, la auditora social no es una forma de
Contralora General de Cuentas
linchamiento poltico de las autoridades pblicas, no
Fiscal General de la Nacin
persigue atacar a las personas que ejercen la funcin
Procurador General de la Nacin
pblica. Todo lo contrario, es una forma propositiva y
Procurador de los Derechos Humanos
preactiva de contribuir a que la gestin pblica cumpla
Tribunal Supremo Electoral
con su finalidad de velar por la realizacin del bien
Corte Suprema de Justicia
comn o colectivo.
Corte de Constitucional
Los mecanismos de control que realizan y deben realizar
estos rganos, NO SE REFIEREN A LA AUDITORIA
SOCIAL, es otro tipo de AUDITORIA ESTATAL.
Accin Ciudadana
Propsito Principal de la
Auditoria Social
La Auditoria Social es una herramienta fundamental de la
sociedad y nos sirve principalmente para2:
Prevenir, sancionar y eliminar de la gestin de
Objetivos de la Auditoria
Social
La auditora social constituye un esfuerzo social colectivo
de alta importancia para Guatemala, sus objetivos son
los siguientes3:
la administracin del Estado, la corrupcin, la
ineficacia e ineficiencia.
Contribuir a que las autoridades del Estado hagan

un correcto manejo de los fondos pblicos.
Contribuir a que las autoridades del Estado

ejecuten una adecuada inversin de recursos,
coherente con las necesidades reales de la
comunidad (servicios y recursos).
Verificar la calidad y orientacin de la inversin

social para incidir en el autentico desarrollo
econmico, social, poltico y cultural de la
comunidad.
Evaluar la eficacia, eficiencia, transparencia y

probidad de la gestin de la administracin pblica
y otros actores.
Construido con los aportes tcnicos del Manual Ciudadano de Auditora

Social de la Coordinadora S, Vamos por la Paz.
Ibis.
Construir ciudadana y fortalecer la democracia a

travs del involucramiento de las y los ciudadanos
en los distintos procesos y esfuerzos sociales y
polticos.
Contribuye
la
organizacin
articulacin social.
Propiciar la credibilidad de la gestin pblica.
Verificar si las instituciones del Estado y las

autoridades pblicas han ejecutado el presupuesto
asignado para la inversin social.
Permitir a las comunidades manifestar a las

autoridades del Estado, sus necesidades y
expectativas.
Contribuye a la vigencia a los derechos humanos

garantizados en la Constitucin Poltica.
Fomenta una nueva cultura y prctica poltico

social, fundamentada en el ejercicio de: a) control
social de la gestin pblica, y b) rendicin de
cuentas
de
las
autoridades
pblicas
la
comunidad.
Accin Ciudadana
Qu
principios
Los Principios de la Auditora

Social
1. INDEPENDENCIA POLITICA PARTIDISTA
La primera cosa que debemos tener en mente cuando
hacemos Auditoria Social es que hay que mantener la
debe tener la
INDEPENDENCIA
POLTICA
PARTIDISTA,
lo
que
significa que debemos guardar distancia de los partidos

polticos o intereses polticos, puesto que si no lo
hacemos, condenamos al fracaso el proceso iniciado de
Auditora
Auditoria Social, pues ponemos en riesgo su credibilidad

y legitimidad.
Debe ser claro, por lo tanto que no se busca que nos
Social?
distanciemos de la poltica, sino simplemente, no

utilizar el Auditoria Social para obtener beneficios
partidistas en este campo.

2. TRANSPARENCIA
No puede haber campo para presumir ANTES de una
Debemos ser absolutamente TRANSPARENTES, lo que
verificacin que las cosas se hacen de manera
significa que debemos usar y transmitir Informacin veraz
equivocada o de mala fe, y por ello, una buena relacin
la
con las y los funcionarios es muy importante para el xito
informacin que se obtenga pero de ninguna manera
de nuestra tarea. Ello no es impedimento, sin embargo, si
abusando de ella, ni utilizndola para fines diferentes de
como resultado de nuestro ejercicio de Auditoria Social
los que se han establecido.
encontramos irregularidades, caso en el cual, como
imparcial,
haciendo
interpretaciones
sobre
veremos,
3. RESPETO A LA GESTIN DE LAS Y LOS
deber
informarse
las
autoridades
competentes.
FUNCIONARIOS PBLICOS
4. LA PLURALIDAD
En todos los casos debemos ser respetuosos de la

gestin y de las funcionarias y funcionarios pblicos,
Es
pues si bien, en la mayora de los casos se va a vigilar lo
participacin de los ejercicios de Auditora Social,
que ellos hacen y la manera en que se desempean, ello
invitemos a hombres y mujeres de diferentes vertientes,
no significa que deba tenerse una percepcin negativa
culturas y experiencias, pues la inclusin se convierte
de su gestin. Las y Los funcionarios estn en la
en un activo muy importante para hacer nuestro trabajo
obligacin
de
de Auditoria Social. Entre ms actores se encuentren
suministrar
oportunamente
les
comprometidos y ms diversa sea su procedencia, ms
pidamos y estarn muy interesados y pendientes de
legtimo ser nuestro ejercicio en virtud de su diversidad
nuestro ejercicio.
y heterogeneidad.
atender
nuestros
la
requerimientos
informacin
que
importante
Accin Ciudadana
tambin
la
PLURALIDAD
en
la

5. LA LEGALIDAD
7. CUMPLIMIENTO Y COMPROMISO
Debemos siempre actuar en el marco de la LEGALIDAD,
Cumplir con las metas propuestas. El compromiso ante
lo que significa seguir atentamente los lmites que traza
nuestro grupo y ante la comunidad es fundamental.
la Constitucin Poltica y las leyes. As mismo, debemos
Por ltimo, vale decir que lo ms importante es hacer
aprovechar todas las herramientas constitucionales y
bien las cosas, por tanto debemos de comprometernos a
legales que representan medios legtimos de actuacin
cumplir con todos los anteriores. Entonces, que no se
para ejercer el derecho y el deber de participar. Cuando
nos olvide CUMPLIR Y COMPROMETERNOS!
encontremos actos ilegales deben acudir a los canales

existentes para poner nuestras denuncias y saber
fundamentarlas.
6. LA RESPONSABILIDAD Y LA CONCIENCIA
CIUDADANA
Es supremamente importante ser consciente de la gran
responsabilidad que tenemos al emprender un ejercicio
de Auditoria Social.
LA RESPONSABILIDAD Y CONCIENCIA CIUDADANA
con la que hagamos nuestro trabajo ser definitiva a la
hora de obtener los mejores resultados, y por supuesto la
nica manera de contribuir con los fines del Auditoria
Social.
Qu otras
formas de
Auditora
existen?
Accin Ciudadana

instituciones pblicas y privadas, dependiendo de la
ndole de las mismas puede tomar un nombre diferente.
Otras formas de Auditora Social4
Clasificacin y funciones de
la Auditoria
La auditoria surge histricamente, como lo indica el

diccionario de la lengua espaola Larousse, para el
examen de las operaciones financieras, administrativas y
de otro tipo, de una entidad pblica o de una empresa,
por especialistas ajenos a ella y con el objeto de evaluar
la situacin de las mismas.
trmino hace referencia al control sistemtico financiero,

administrativo y/o de otro tipo que sirva para verificar la
correccin de las operaciones efectuadas, por tanto, la
auditoria se convierte en una herramienta para verificar,
y
evaluar
distintas
que son distintas sus formas, clasificndose por su

naturaleza cada operacin de auditoria responde a
funciones diferentes segn el tipo de auditoria que se
practique, de all la importancia de clasificarlas segn las
operaciones que audite, las ms comunes son las
Se comprende entonces que el uso comn de este
monitorear
Hay distintas operaciones de auditoria, lo que significa
acciones
de
las
siguientes:
a) Auditoria financiera:
Es aquellas cuyo objetivo esta dirigido a realizar un
examen riguroso de las operaciones, registros, informes
y los estados financieros de una entidad pblica o
privada,
referidos
diferentes
periodos
como
mecanismos de verificacin de que las operaciones han

4
Tomado del Manual Ciudadano de Auditora Social de la Coordinadora S,

Vamos por la Paz.
sido ejecutadas de acuerdo a las normas jurdicas y

financieras contables establecidas por el sistema en el
transparencia, probidad y legalidad con que se emplean
que operan.
los recursos del Estado.
Como
resultado
del
examen
de
las
operaciones
c) Auditoria de obra y servicios pblicos
efectuadas se rendir un informe que refleje la revisin y
Tiene como objetivo verificar la ejecucin del gasto
evaluacin realizada. La auditoria financiera examina los
asignado a obras de infraestructura de servicio pblico
estados financieros y a travs de ellos las operaciones
tales como: puentes, carreteras, caminos vecinales,
financieras realizadas por el ente contable, con la
escuelas, presas, edificios, tneles
finalidad de emitir una opinin tcnica y profesional.
sean financiadas con recursos del Estado.
muchas ms que
(Ascoly Nina, Zeldenrust Ineke: Gua de Terminologa

del Monitoreo y Verificacin, Agosto 2003)
Se
busca
verificar
que
las
mismas
hayan
sido
construidas o ejecutadas en los trminos en que fueron

contratadas, lo cual incluye la verificacin de su costo,
b) Auditoria presupuestaria
En este caso, el proceso de revisin, examen y anlisis
calidad, cantidad y otros, as como, que sea ejecutada en
esta referido a los presupuestos asignados ya sea por el
el plazo estipulado.
Estado, la empresa y otras, segn corresponda.
Se
busca, conocer las asignaciones a travs de partidas a
d) Auditoria administrativa
cada entidad del Estado y a travs de ello, as como las
Est dirigida a revisar el sistema de operaciones del
actividades del Estado, los montos asignados, los
Estado o de una empresa, el objetivo fundamental de
criterios del gasto y la correcta ejecucin del mismo, todo
esta auditoria es determinar si la administracin est
ello, con el propsito de verificar la eficiencia, eficacia,
operando eficaz, eficiente, proba y transparentemente.
Accin Ciudadana

administrativos. (Ascoly Nina, Zeldenrust Ineke: Gua de
En este proceso se busca conocer las fortalezas y
debilidades de la administracin del Estado a efecto de
hacerla ms eficaz y eficiente.
Terminologa del Monitoreo y Verificacin, Agosto 2003).

e) Auditoria de polticas, planes, programas y
El procedimiento
proyectos
administrativo implica el examen y evaluacin de la
Radica en hacer una verificacin, monitoreo, seguimiento
estructura,
y evaluacin rigurosa a las distintas polticas, planes,
programas, a efecto de determinar la validez de sus
programas y proyectos ejecutados por las distintas
procedimientos y controles.
instituciones del Estado, a efecto de evaluar los grados
funciones,
objetivos,
metas,
planes
de eficacia y eficiencia de las mismas.
Las polticas
Al revisarse y evaluarse los mtodos, sistemas y
pblicas, los planes y programas que las hacen viables
procedimientos que se siguen en todas las fases del
son fundamentales en el proceso de desarrollo de las
proceso administrativo se asegura el cumplimiento de
comunidades.
polticas, planes, programas, leyes y reglamentaciones

que puedan tener un impacto significativo en la operacin
f) Auditora del Estado: Los rganos de Control.
de los reportes y asegurar que la organizacin los este
Es este caso, los esfuerzos se ubican a partir de la
cumpliendo y respetando. Su importancia radica en el
institucionalidad del Estado, a travs de la creacin de
hecho de que proporciona diagnstico de la forma como
los rganos del control fiscal, polticos y sociales, tales
se est administrando en cada nivel jerrquico y
como:
operativo, indicando aciertos y desviaciones en aquellas
1. Contralora General de Cuentas
reas en donde hayan sido detectados los problemas
2. Fiscal General de la Nacin

3. Procurador General de la Nacin

4. Procurador de los Derechos Humanos
han podido cumplir con la responsabilidad asignada,
5. Tribunal Supremo Electoral
razn por la cual los grados y los mbitos de la
6. Corte Suprema de Justicia
corrupcin
7. Corte de Constitucional
cuantificables en detrimento de los intereses de la
en
Guatemala
alcanzaron
niveles
in
sociedad y el Estado.
Las funciones de los rganos de Control del Estado,
estn dirigidas a:
Es all donde surge la auditoria social como una accin

social responsable dirigida a dar mayor eficacia,
9 Prevenir, sancionar y eliminar los actos de

corrupcin, de la gestiona de la administracin del
eficiencia, transparencia y probidad a la gestin pblica

en diferentes mbitos temticos y espacios geogrficos.
Estado.
9 Proteger a las/los ciudadanos de los excesos de
poder del Estado y sus funcionarios.
9 Garantizar
defensa
a
y
todas/todos
proteccin
los
de
auditoria conocidas e incluso aquellas formas de control
ciudadanos
sus
La auditoria social puede ser aplicable a todas la
la
derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales.
que ejercen otras instituciones del Estado como la Corte

Suprema
Tribunales
de
Justicia
actos
procedimientos judiciales, los procedimientos legislativos

y muchas actividades ms desarrolladas por y desde el
Estado.
g) Auditoria social
Todas las formas de auditoria referidas anteriormente
pueden y deben ser efectuadas por los distintos rganos
Este proceso se desarrolla de forma gradual y progresiva
de control del Estado, no obstante, dichos rganos no
y se puede iniciar desde la propuesta social en los
Accin Ciudadana

procesos electores o como resultado de los proceso de
incidencia social. El procedimiento implica la accin
colectiva a efecto de lograr que el Estado y sus diversas
instituciones
sociales
polticas
cumplan
con
la
naturaleza de sus funciones que es alcanzar el bienestar

general de las y los ciudadanos, articulando una
interaccin permanente entre la sociedad y el Estado.
Dnde y que
temas
mbitos Geogrficos
para realizar la Auditora Social5
La auditora social puede realizar en todos los espacios

de la vida nacional, escogiendo un mbito especfico,
podemos
como los que se citan a continuacin, o de manera mixta
Auditar
Los lugares en donde se puede auditar socialmente son:
verificando de manera simultanea en dos o ms

escenarios geogrficos.
Socialmente?
mbito Nacional
mbito Regional
mbito Departamental
mbito Municipal
mbito Comunitario
Extrado de los aportes tcnicos del Manual Ciudadano de Auditora Social

de la Coordinadora S, Vamos por la Paz.
Accin Ciudadana

c. Problemas generales y especficos de salud,
educacin, crdito y otros.
d. Problemas de deterioro y dao directo e indirecto
mbitos Temticos
al ecosistema nacional y su impacto en la salud,

contaminacin del agua, tierra, aire, agua que
La auditora social tiene la virtud gracias a su versatilidad

de ser aplicable al proceso de monitoreo y evaluacin de
problemas de diversa ndole.
Como parte de sus atributos es importante destacar que
fue concebida con el propsito de constituirse en un
proceso de aplicacin general que permita evaluar la
mas amplia gama de problemas que afectan a las
comunidades de tal forma que estas puedan desarrollar
un proceso que les permita evaluar tomas de diversa
ndole tales como:
a. Aplicacin
de
polticas
pblicas,
planes,
programas y proyectos de desarrollos sociales y

econmicos.
b. Ejecucin de programas de infraestructura fsica
como puentes, escuelas, caminos, vivienda y
otros.
afectan a la poblacin.
e. Compromisos
nacionales
internacionales
suscritos por el Estado guatemalteco.
A quin se
puede Auditar
Socialmente?
Accin Ciudadana

De manera extensiva, tambin se propone auditar a
Sujetos susceptibles de Auditora

Social6
aquellas empresas privadas que ejecutan y manejen

recursos pblicos.
Como se indicaba, se puede auditar socialmente a
La auditora social puede ser aplicada a todos los

hombres y mujeres que ejerzan funciones pblicas y
manejen fondos del Estado. Estos constituyen los
funcionarias y funcionarios de la administracin pblica
de nivel: nacional, regional, departamental, municipal y
comunitario.
funcionarios y funcionarias de:
Organismo Ejecutivo
Organismo Legislativo: diputados y diputadas
Organismo Judicial
rganos de Control del Estado: Contralora

General de Cuentas, Corte de Constitucionalidad,
Todos y todas, tienen la responsabilidad de responder
Procuradura General, Procuradura de Derechos
ante la ciudadana por sus actos pblicos y por la
Humanos, Fiscala General y Ministerio Pblico.
ejecucin de aquello a lo que se comprometieron. Est
Alcaldes, municipalidades
responsabilidad es no slo frente a autoridades estatales,
Gobernaciones departamentales
sino tambin frente a cualquier grupo de ciudadanos que
Consejos de Desarrollo
lo requieren.
Entidades autnomas, descentralizadas
Partidos Polticos
Empresas privadas, ONGS, etc. que usen o
Con aportes tcnicos del Manual Ciudadano de Auditora Social de la

Coordinadora S, Vamos por la Paz.
ejecuten recursos pblicos
Quin puede
realizar la
Auditora
Social?
Accin Ciudadana
Autores de la Auditora Social7
Comisiones de Transparencia
Comisiones de Auditora Social, como las que
La auditora social debe de ser ejercida con exclusividad
definen el Cdigo Municipal y los diferentes
por la sociedad civil, por la ciudadana en general, bajo
niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo
ningn concepto podra realizarla algn funcionario o
Urbano
funcionaria de algn nivel. La razn es que no se puede
Departamentales
ser juez y parte en un proceso de est naturaleza, por
(Consejos
consiguiente es una facultad o derecho inherente a las
COCODES (Consejos Comunitarios de Desarrollo)
personas de la sociedad.
realizarla, tenemos:
Ncleos Sociales Municipales
Mesas de Concertacin Social
Movimientos Sociales
Coordinaciones de organizaciones
Comits de Vecinos
Redes Sociales
Con aportes tcnicos del Manual Ciudadano de Auditora Social de la

Coordinadora S, Vamos por la Paz.
de
CODEDES
(Consejos
Desarrollo),
COMUDES
Municipales
de
Desarrollo)
Cualquier otra forma de organizacin de la

sociedad civil
Dentro de los grupos sociales organizados que pueden
Rural:
Cmo se
realiza la
Auditora
Social?
Accin Ciudadana
Pasos para hacer Auditoria

Social
La Auditoria Social tiene una serie de pasos lgicos,
mediante los cuales se desarrolla el proceso de hacer
LOS 7 PASOS PARA HACER AUDITORIA SOCIAL
LOS 7 PASOS PARA HACER

AUDITORIA SOCIAL
Auditoria Social. El propsito de estos pasos o etapas, es

facilitar a los diversos actores de sociedad civil y en
Incidencia ciudadana.
Accin Ciudadana ha puesto a
consideracin de las diferentes Comisiones de Auditoria

Social de los Departamentos de Quetzaltenango, San
Marcos,
Solol,
as
como
de
profesionales
Socializacin pblica del Informe
Mediante la prctica de facilitacin de talleres sobre

Auditoria Social,
Organizacin de la Comisin de
Auditoria social
especial a las Comisiones Municipales de Auditoria

Social la ejecucin del ejercicio de Auditoria Social.
Definicin del Problema
6
3
Planificacin para la A. S.
Plan de Accin para la A. S.
Sistematizacin de la Informacin
Ejecucin del Plan de Accin
conocedores en la materia, la manera ms fcil de

ordenar el proceso para realizar la Auditoria Social dando
como resultado el ordenamiento en 7 pasos lgicos, los
que se describen a continuacin en una grfica que los
ejemplifica de mejor manera.
Grfica preparada por Licda. Eva Mercedes Pinzn

Gonzlez, Accin Ciudadana, Mayo 2006.

Formas de organizacin de las Comisiones
Paso 1.
Organizacin, pieza inicial y

fundamental para la Auditora
Social
Organizacin de las Comisiones
Municipales de Auditoria Social
de Auditoria Social
Comisiones Ciudadana Municipal de Auditoria
Social (Cdigo Municipal, articulo 17 inciso h).
Comisiones
de
trabajo
de
CODEDES
(Consejos Departamentales de Desarrollo),

COMUDES
(Consejos
Desarrollo),
Qu son las Comisiones de Auditoria
Municipales
COCODES
de
(Consejos
Comunitarios de Desarrollo).
Social?
Cualquier organizacin de la sociedad civil

puede realizar AS en temas especficos.
Es la forma de organizacin de los ciudadanos y

ciudadanas que permiten monitorear y dar seguimiento,
de manera preventiva, correctiva y evaluativa, la gestin
de los funcionarios y el destino de los recursos pblicos.
Los integrantes de las Comisiones actan de manera
voluntaria, unidos por el convencimiento de que su
trabajo en grupo puede devolverle credibilidad a las
Cules son los principios de una

Comisin de Auditoria Social?
Mantener la independencia poltica partidista;
Ser
absolutamente
Transparentes:
Ser
honorables, honestos, ticos y anteponer el
instituciones y acercar la administracin a la ciudadana.
inters general;
Ser respetuosos de la gestin y de los
Funcionarios pblicos;
Accin Ciudadana

La Pluralidad;
para que sus actos se ajusten a la ley, se inviertan
La Legalidad;
bien los recursos y se recupere la credibilidad de
La responsabilidad y conciencia ciudadana y
la ciudadana en las instituciones mediante la
sellar compromisos con los integrantes.
transmisin de informacin a la sociedad civil;

6. Una
Elementos para su conformacin
organizaciones
sociales,
privadas, juveniles, de mujeres, profesionales,

sindicatos,
miembros
del
COMUDE
y/o
COCODES;
2. Todos sus integrantes tienen iguales derechos y
obligaciones;
3. Debe ser plural y no utilizada como instrumento
poltico, no debe asumir polticas partidistas,
electorales o burocrticas;
4. Sus
integrantes
participan
para
trabajar
eficientemente
debera de contar con un nmero no mayor de 11
1. Ciudadanos/as hombres y mujeres individuales o

pertenecientes
Comisin
libre
espontneamente;
5. Una Comisin de Auditoria social NO BUSCA
VOLVERSE LA PIEDRA EN EL ZAPATO DE LAS
AUTORIDADES, sino por el contrario, contribuir
a 15 personas;
7. El grupo debe ser representativo de los diversos
sectores de Mujeres: Indgenas, Campesinas,
Juventud,
Sindicalistas,
Profesionales,
Discapacitadas y otras;
8. Debe contar con un equipo coordinador y
conductor.
Qu buscamos con las Comisiones de

Auditoria Social?
Acompaar, monitorear y vigilar;
Incidir en las Polticas Pblicas;
Recuperar lo pblico;
Mejorar la gestin pblica.

FUNCIONES
POTENCIALIDADES
Solicitar y obtener informacin sobre los
proyectos, planes y acciones concernientes a

la inversin pblica, las fuentes de inversin y
Son un medio de participacin activa de la

ciudadana;
Levanta la autoestima de la ciudadana al
la ejecucin de presupuestos destinados al
obtener
bien pblico o colectivo;
escuchar, tanto en la queja, en la protesta,
Coordinar con las instancias gubernamentales,

privadas, locales, nacionales e internacionales
medios
idneos
de
hacerse
como en la propuesta;
Llena los espacios no cubiertos por los entes
el intercambio de informacin confiable y clara,

para evaluar resultados de los proyectos y
los
contralores del Estado;

Son
programas de inters pblico;
un
complemento
de
investigacin,
evaluacin y control para los entes contralores
Contribuir al buen gobierno local, regional y

nacional, estimulando a los gobernantes al
del Estado;
Contribuyen al fortalecimiento de la democracia
cumplimiento transparente de sus funciones y

sus promesas de campaa y a mantener su
legitimidad de autoridad y gobernante.
Accin Ciudadana
y la gobernabilidad.

Qu se puede encontrar a travs del
trabajo de las Comisiones de Auditoria
Social?
Paso 2.
Definicin del Problema

a Auditarse Socialmente
Resultados positivos o....negativos como:
negligencias -- por dejadez, descuido,

ineficiencias o abandono,
Omisiones --por haberse dejado de hacer

algo necesario o conveniente.
Abusos --por deshonestidades o el uso

indebido de algo o de alguien, que causa
daos a otras personas, a la poblacin en
general o al entorno.
Este paso es de suma importancia para iniciar el ejercicio

de Auditoria Social, ya que es aqu donde determinamos
que vamos a auditar y lo delimitamos para comenzar as
el proceso de hacer Auditoria Social.
Las 4 fases para definir el Problema

1. Anlisis y revisin de la realidad en que
se vive y se pretende auditar;
2. Identificacin de problemas persistentes
hasta la fecha;
3. Priorizacin de problemas;
4. Seleccin de un problema en consenso.

1. Anlisis y revisin de la realidad en que se
Podemos hacer una lluvia de ideas sobre los principales

problemas y hacer enlistado de los mismos sin importar
vive y se pretende auditar
su naturaleza, mbito temtico y orden de importancia.

Hay que trabajar en conjunto como Comisin para definir
el problema, lo primero que tenemos que hacer es un
anlisis
de
la
realidad
de
la
comunidad
y/o
Departamento;
3. Priorizacin de problemas
Identificados los problemas, el siguiente paso busca
determinar cuales de ellos son los ms importantes para
Para esto se debe visualizar el conjunto de problemas

que tiene nuestra comunidad.
el Municipio y ordenarlos de acuerdo a su importancia.

Podemos realizar otra lista en la cual estn todos
2. Identificacin de problemas persistentes

hasta la fecha
aquellos
problemas
que
creemos
son
los
ms
importantes para ser auditados, recordemos que el

problema que escojamos como el numero 1 en nuestra
lista es el que debemos auditar, porque en nuestro orden
Despus de haber hecho el anlisis y visualizado el
es el de mayor importancia. Esto siempre y cuando
conjunto de problemas, el siguiente paso es hacer un
hayamos examinado antes las capacidades de nuestra
listado con todos los problemas identificados en las
Comisin Municipal de Auditoria Social, para asumir el
comunidades y/o Departamentos;
trabajo que conlleva auditar este problema, si nuestra

Comisin no posee las capacidades que exige este
problema, entonces procedemos a escoger el siguiente
en
la
Accin Ciudadana
lista
examinamos
nuestras
capacidades

nuevamente y as continuamos con los dems problemas
Que concretamente deseamos priorizar?
en la lista, hasta que encontremos uno que se ajuste a

El nivel de cobertura genera;
nuestras capacidades.
El nivel de cobertura de nias-os de pre-primaria,
4. Seleccin y delimitacin de un problema
Causas de la baja cobertura.
en consenso
Una vez que tenemos ya ordenados los problemas por
orden
de
importancia,
primaria, educacin media y otros;
priorizados
debidamente
examinados, vamos a proceder a seleccionar UN

PROBLEMA en conjunto.
Seguidamente, ya con nuestro problema seleccionado,
vamos a analizar las distintas caras que este problema
pueda presentar y luego vamos a elegir
aquella que
queremos auditar.
Ejemplo.
Problema: Los bajos niveles de educacin de la
poblacin del Municipio de Sibinal, San Marcos.

6. Instrumentos tcnicos o herramientas
Paso 3.
Planificacin de la Auditoria Social:

El Plan de Accin
7. Fuentes de Informacin
8. Responsables
9. Fecha de realizacin.
En este paso el esfuerzo se centra en la definicin de

Objetivos
generales
especficos,
indicadores
actividades necesarias para el proceso de Auditoria
Ejemplo Prctico
PLAN DE AUDITORIA SOCIAL
Social.
Plan de accin para hacer Auditoria Social

El plan de accin para hacer Auditoria social, posee
tambin
elementos
importantes
que
se
deben
desarrollar antes de la ejecucin del ejercicio de Auditoria

Social. Estos 7 elementos son los siguientes:
A continuacin se presenta un ejemplo prctico para

mostrar paso a paso el Plan de Accin para hacer
Auditoria Social, esto con el fin de que exista una
mejor comprensin de lo presentado y explicado en
las pginas anteriores, este ejemplo lo colocamos en
1. Definicin de Objetivos: General y especficos.
el mbito del Plan de Reconstruccin Nacional tras el
2. Resultados Esperados
paso de la Tormenta Tropical Stan, pero puede
3. Indicadores
adaptarse a otras realidades.
4. Actividades Generales
5. Actividades Especficas
Accin Ciudadana

MATRIZ EJEMPLIFICADA
PLAN DE ACCIN DE AUDITORIA SOCIAL
COMISIN DE AUDITORIA SOCIAL DE ZUNIL
OBJETIVO GENERAL: Promover la transparencia en el proceso de reconstruccin y adjudicacin de las viviendas en lote propio en el
Municipio de de Zunil, Departamento de Quetzaltenango, para mejorar la calidad de vida de las familias afectadas por la Tormenta Tropical
Stan.
OBJETIVOS
RESULTADOS
INDICADORES
ACTIVIDADES GENERALES Y
INSTRUMENTOS
FUENTES DE
ESPECIFICOS
ESPECFICAS
INFORMACIN
Solicitudes
de Resultado 1
1. Promover la Resultado 1
1. Gestin de la Informacin.
Resultado1
informacin por OMP- Municipalidad
distribucin
Las
familias Nmero
de Solicitud de informacin por
escrito.
justa
y afectadas que
familias afectadas.
escrito.
ONGS locales.
de FOGUAVI
equitativa de perdieron
su Procedimientos
Monitoreo de la solicitud de la Ficha
monitoreo
de CODEDE
las viviendas a vivienda por la
tcnicos para la
informacin
informacin.
construir por el Tormenta
adjudicacin
de Evaluacin de la calidad de la
SCEP Secretara
Cuadro
de
Gobierno
Tropical
Stan
las viviendas en
informacin (Alianzas).
de
Coordinacin
control
de
dentro de las son
lote propio.
2. Monitoreo de Campo.
Ejecutiva
de
la
monitoreo
de
familias
efectivamente
Nmero
de Verificacin de la informacin
Presidencia.
informacin.
efectivamente
las beneficiadas
viviendas
en
recabada.
Coordinadora
de
afectadas por con
la
proceso
de Visita directa al rea de Formulario
Interinstitucional de
monitoreo
de
la
tormenta construccin de
construccin.
construccin de las viviendas.
Asuntos Precarios.
pginas Web de
Tropical Stan.
las mismas.
Nmero
de 3.
Monitoreo
de
Gobierno.
familias
Herramientas de Gobierno
Cuestionario de
beneficiadas.
Electrnico
entrevistas.
Visitas a pginas Web de
de
Gobierno
sobre
el
tema Formulario
monitoreo
de
(GUATECOMPRAS,
SNIP,
campo.
SIAF, SICOIN WEB, SIGOB,
de
Portal
de
Transparencia Cuadro
tabulacin
y
Financiera, SAG)
cruce general de
la informacin.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
2. Acompaar
la verificacin
de la calidad
de
la
construccin
de
las
viviendas
de
las
familias
afectadas.
RESULTADOS
INDICADORES
Resultado 2
Resultado2
Las viviendas Monto adjudicado
de las familias
para
la
afectadas, han
construccin
de
sido construidas
viviendas.
con los niveles Existencia
de
bsicos segn
estudios
de
los estndares
impacto ambiental,
de calidad.
de
anlisis
de
riesgos
y
pertinencia cultural
en las reas de
construccin.
Existencia
de
diseos
de
construccin
con
bases
en
los
estndares
de
calidad
y
pertinencia cultural.
Criterios
de
seleccin
y
adjudicacin
de
empresas
constructoras.
Existencia
de
procedimientos de
supervisin,
monitoreo
y
evaluacin para la
construccin de las
viviendas.
ACTIVIDADES GENERALES Y
INSTRUMENTOS
ESPECFICAS
que
Esto para las comunidades Las
determinen los
con acceso a Internet, pero
miembros de la
no es una actividad estricta.
Comisin como
4. Entrevistas
efectivas para el
Al
alcalde,
personas
trabajo
de
representantes de Instituciones
Auditoria Social.
locales,
departamentales,
regionales y nacionales.
5. Sistematizacin
Clasificacin de la informacin.
Anlisis e interpretacin de la
informacin.
Diseo, elaboracin y validacin
del informe tcnico de Auditoria
Social.
6. Socializacin
Conferencia de Prensa para
entrega del informe a las
autoridades
auditadas,
Congreso de la Repblica,
rganos de control, etc.
Foro Pblico.
7. Incidencia
Formacin
Tcnica
de
Incidencia en la Comisin de
Auditoria Social.
Elaboracin y Ejecucin del
Plan de Accin de Incidencia.
Accin Ciudadana
FUENTES DE
INFORMACIN
Resultados 2
Ministerio
de
Finanzas
GUATECOMPRAS
SICOIN WEB.
Portal
de
Transparencia.
Financiera- MINFIN
Contralora General
de Cuentas.
Colegio
de
Ingenieros.
Paso 4.
Ejecucin del Plan de Accin

de Auditora Social
2. Monitoreo de Campo.
Verificacin de la informacin recabada;
Elaboracin y Ejecucin del Plan de Accin de
Incidencia;
Calendarizacin de las visitas y entrevistas
En este paso el esfuerzo se centra en la preparacin y

aplicacin de los instrumentos tcnicos herramientas
que se van a utilizar para la captacin de la informacin
sobre el problema o tema objeto de la Auditoria Social.
3. Monitoreo
de
Electrnico
a la vez, su intervencin en el problema estar guiada

por el plan de accin, anteriormente desarrollado, el cual
a su vez ser monitoreado de acuerdo con sus distintas
de
Gobierno
Visitas a pginas Web de Gobierno sobre el tema

(GUATECOMPRAS,
La Comisin de Auditoria Social, fiscalizar un problema
Herramientas
SNIP,
SIAF,
SICOIN
WEB,
SIGOB, Portal de Transparencia Financiera, SAG);

Esto para las comunidades con acceso a Internet, pero
no es una actividad estricta;
Visita directa al rea de construccin de las viviendas..;
fases y segn los resultados establecidos.

4. Entrevistas
Acciones
1. Gestin de la Informacin.
Solicitud de informacin por escrito;
Monitoreo de la solicitud de la informacin;
Evaluacin de la calidad de la informacin (Alianzas).
Al alcalde, personas representantes de Instituciones

locales, departamentales, regionales y nacionales.

Anlisis e interpretacin de la informacin;
Paso 5.
Evaluacin de la informacin del ejercicio de Auditoria
Sistematizacin de la Auditora
Social
Social;
Diseo, elaboracin y validacin del informe tcnico
de Auditoria Social:
Como marcan los expertos en el tema se trata de

Recopilar la experiencia . En este paso se analiza,
comprende, discute, evala, integra, se dictamina y
definen
conclusiones
de
la
Auditoria.
Se
realiza
colectivamente por la Comisin de Auditoria Social y se

disea, redacta y elabora el informe final de la Auditoria
Presentacin
Marco conceptual y metodolgico
Antecedentes
Principales Hallazgos de la Auditoria Social al
Proceso de Reconstruccin de .(Nombre de la
Obra auditada)
Resumen y conclusiones finales
Recomendaciones
Anexos
Social, con las recomendaciones correspondientes.

Revisin editorial, ajustes y publicacin.
Este paso es realizado de manera colectiva por la
Comisin
de
Auditoria
Social.
Se
distribuyen
las
responsabilidades de las distintas partes del informe de

manera consensuada y de acuerdo a las distintas
capacidades de los miembros de la Comisin de
Auditoria social.
Acciones
Clasificacin de la informacin;
Accin Ciudadana
Paso 6.
Socializacin del Proceso de
Auditora Social y del Informe de
Hallazgos y Recomendaciones
Acciones
Conferencia de prensa para entrega del informe a las
autoridades auditadas, Congreso de la Repblica,
rganos
de control,
etc.,
y presentacin
para
conocimiento de la opinin pblica en general;

Divulgacin del informe ante una Asamblea de la
En este paso se publica y se entrega el informe, de tal
Comisin, ante otras organizaciones y medios de
manera que la sociedad lo conozca y lo pueda utilizar.
comunicacin de la localidad;
Campaa de divulgacin en medios de comunicacin
Asimismo, es en este momento en donde se difunde a la
locales;
sociedad los hallazgos de la Auditoria Social. Si la
Encuentro entre grupos para socializar experiencias;
misma, una vez concluida no justifica una denuncia sino
Foro Pblico;
todo lo contrario, se comprueba la conducta ejemplar de
Talleres, etc.
una o varias autoridades, hay que divulgar esta

ejemplaridad y sus protagonistas.
Si la Auditoria Social justifica una denuncia por las
arbitrariedades cometidas o sus efectos, se recomienda
aadirle, presin social a su difusin y contar con el
apoyo de otras organizaciones y lderes locales y
municipales.

Como parte de los acuerdos, se incluir un sistema de
Paso 7.
Incidencia Ciudadana en las

Recomendaciones del Informe la
Auditora Social
seguimiento, que permitir comprobar el cumplimiento o

incumplimiento de lo convenido y aceptado y para ver si
se satisfacen las condiciones de calidad, cantidad,
tiempo y costos convenidos.
Este paso busca incidir e influir en las autoridades para el
En el caso de que las autoridades denunciadas
cumplimiento de las recomendaciones presentadas en el
desconozcan
informe para la solucin del problema auditado.
incumplan el acuerdo de compromisos, se debe trasladar
la
denuncia
an
reconocindola,
la denuncia a las instancias correspondientes, incluyendo

La Comisin de Auditoria Social decidir si actuar sobre
los rganos de control del Estado como:
las autoridades tcnicas y administrativas responsables

del problema denunciado y, si estas no actan, acudir a
Contralora General de Cuentas;
los superiores de ste. Al mismo tiempo se puede
La Fiscala Anticorrupcin;
mantener una campaa de divulgacin sobre los
Congreso de la Repblica, a travs de los diputados
hallazgos del informe, en los medios de comunicacin de

la localidad.
distritales;
Si se trabaja en el mbito de los Consejos de

Desarrollo, es aconsejable acudir tambin a la
Si las autoridades aceptan corregir y prevenir lo
Gobernacin Departamental.
denunciado, se recomienda que el representante de la

Comisin de Auditoria Social firme con ellas un acta de
compromiso, detallando lo aceptado y convenido.
Accin Ciudadana

Acciones
Formacin tcnica sobre incidencia en la Comisin de
Auditoria Social.
Elaboracin y ejecucin del Plan de Incidencia.
Seguimiento de las recomendaciones emanadas del
informe;
Sistema
de
seguimiento
de
los
compromisos
asumidos entre las autoridades y los miembros de la

Comisin de Auditoria Social, como representantes
de la Comunidad/Municipio/Departamento;
Est
protegida
legalmente la
Auditora
Social?
Accin Ciudadana
Fundamento Jurdico - Vigente
La Auditora Social est protegida jurdicamente para
NORMAS CONSTITUCIONALES
Constitucin Poltica de la Republica de
Guatemala
poder ser ejercida sin ningn problema. Existe un marco

legal
guatemalteco
que
hace
posible
el
ejercicio
ciudadano de auditar socialmente, partiendo de la

Constitucin Poltica de la Repblica, pasando por
diversas
Leyes
Ordinarias,
hasta
en
Acuerdos
Gubernativos y disposiciones reglamentarias.

A continuacin se cita la normativa principal que ampara
el ejercicio de Auditoria Social.
Titulo II, capitulo I: Derechos Individuales, articulo

30. Publicidad de los actos administrativos.
Todos los actos de la administracin son pblicos.
Los
interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo

informes, copias, reproducciones y certificaciones que
soliciten y la exhibicin de los expediente se deseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomticos
suministrados
confidencia.
de
seguridad
por
nacional,
particulares
bajo
de
datos
garanta
de

Titulo II, Capitulo III: Deberes y derechos cvicos,
Son
documentos
pblicos
accesibles
cualquier
articulo 137. Derecho de peticin en materia poltica.
ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el

Ministerio de Finanzas Publicas dispondr que copias de
El derecho de peticin en materia poltica, corresponde

exclusivamente a los guatemaltecos. Toda peticin en
esta materia, deber ser resulta y notificada, en un
termino que no exceda de ocho das. Si la autoridad no
resuelve en este termino, se tendr por denegada la
peticin y el interesado podr interponer los recursos de
los mismos obren en la Biblioteca Nacional en el Archivo

General de Centro Amrica y en las bibliotecas de las
universidades del pas. En igual forma debern proceder
los otros organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto
propio.
ley.
Incurrir en responsabilidad penal el funcionario publico
Capitulo IV: Rgimen Financiero Articulo 237.
que de cualquier manera impida o dificulte la consulta.
Presupuesto General de Ingresos del Estado

Los organismos o entidades estatales que dispongan de
El presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado
aprobado
para
cada
ejercicio
fiscal,
de
conformidad con lo establecido en la Constitucin,

incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y el
detalle de los gastos e inversiones por realizar.
fondos privativos estn obligados a publicar anualmente

con detalle el origen y aplicacin de los mismos,
debidamente auditado por la Contralora General de
Cuentas. Dicha publicacin deber hacerse en el Diario
Oficial dentro de los seis meses siguientes a la
El presupuesto General de Ingresos y Egresos del
finalizacin de cada ejercicio fiscal.
Estado y su ejecucin analtica.
Accin Ciudadana

Cdigo Municipal
evaluacin
de
las
polticas
pblicas,
municipales y comunitarias;
Decreto Nmero 12-2002
g) Ser informado por el gobierno municipal de los

I,
resultados de las polticas y planes municipales
Poblacin, Artculo 17. Derechos y obligaciones de
y de la redencin de cuentas, en la forma
los vecinos.
prevista por la ley. Integrar la comisin
Ttulo
III
Poblacin
Territorio.
Captulo
ciudadana de auditoria social;

Son derechos y obligaciones de los vecinos:
a) Ejercer
los
derechos
ciudadanos
h) Integrar la comisin ciudadana municipal de

auditoria social.
de
k) Pedir la consulta popular municipal en los
conformidad con lo dispuesto en la constitucin
asuntos de gran trascendencia para el
poltica de la repblica y la ley electoral y de
municipio, en la forma prevista por este
partidos polticos.
cdigo;
b) Optar a cargos pblicos municipales, en la
l) Solicitar la prestacin, y en su caso, el
forma prescrita por la ley.
establecimiento
c) Servir y defender los intereses del municipio y
m) Aquellos
d) Contribuir a los gastos pblicos municipales y
ejecucin
derechos
deberes
Ttulo III Gobierno y Administracin del Municipio
f) Participar activa y voluntariamente en la

planificacin,
otros
establecidos en las leyes.
la autonoma municipal.
formulacin,
correspondiente
servicio pblico municipal.
la autonoma municipal.
e) Participar en actividades polticas municipales
del
Captulo
IV:
Alcaldas
Indgenas,
Alcaldas
comunitarias o alcaldas auxiliares, Artculo 58.

Atribuciones del alcalde comunitario o alcalde
Artculo
auxiliar.
participacin ciudadana.
Son atribuciones del alcalde comunitario o alcalde
Los Concejos Municipales facilitarn la ms amplia
auxiliar, en su respectiva circunscripcin, las siguientes:
informacin sobre su actividad y la participacin de todos
60.
Facilitacin
de
Informacin
los ciudadanos en la vida local.

a) Promover
la
organizacin
participacin
sistemtica y efectiva de la comunidad en la
Ttulo IV Informacin y Participacin Ciudadana.
identificacin y solucin de los problemas
Captulo I: Informacin y participacin ciudadana,
locales;
Artculo 61. Facultad de decisin.
b) Elaborar, gestionar y supervisar, con el apoyo y

la
coordinacin
del
Concejo
Municipal,
Las formas, medios y procedimientos de participacin
programas y proyectos que contribuyan al
ciudadana que los consejos municipales de desarrollo
desarrollo integral de la comunidad;
establezcan en ejercicio de su potestad para auto-
c) Velar por el cumplimiento de las ordenanzas,

reglamentos
disposiciones
de
carcter
organizarse no podrn en ningn caso menoscabar las

facultades de decisin que corresponden al Concejo
general, emitidos por el Concejo Municipal o el
Municipal,
Alcalde,
representativos regulares por ley.
quien
dar
cuentas
de
las
el
alcalde
los
dems
rganos
infracciones y faltas que cometan;


Artculo 62. Derecho a ser informado.
Accin Ciudadana

Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y
certificaciones que acrediten los acuerdos de los
El alcalde en la formulacin del presupuesto podr
consejos municipales, sus antecedentes, as como
integrar los compromisos acordados en el seno de su
consultar los archivos y registros financieros y contables,
respectivo Consejo Municipal de Desarrollo, siempre que
en los trminos del artculo 30 de la Constitucin Poltica
hayan sido aprobados esos proyectos en las otras
de la Repblica.
instancias de gestin de la inversin pblica; asimismo,

incorporar las recomendaciones de su oficina municipal
Ttulo
Informacin
Participacin
Ciudadana.
de planificacin.

Artculo 63. Consulta a los vecinos.
El Concejo Municipal establecer los mecanismos que

aseguren
las
organizaciones
comunitarias
la
Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la
oportunidad de comunicar y discutir con los rganos
conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el
municipales, los proyectos que deseen incluir en el
Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes
presupuesto de inversin as como los gastos de
del total de sus integrantes, podr acordar que tal
funcionamiento.
consulta se celebre tomando en cuenta las modalidades

indicadas en los artculos siguientes.
El Concejo Municipal informara a las organizaciones

comunitarias
Ttulo
IV
Hacienda
Municipal,
IV:
criterios
limitaciones
tcnicas,
financieras y polticas que incidieron en la inclusin o
Presupuesto Municipal, Artculo 132. Participacin
exclusin de los proyectos en el presupuesto municipal, y
de las organizaciones comunitarias en la formulacin
en su caso, para los efectos de control y fiscalizacin.
del presupuesto municipal.
Captulo
los

Ttulo
IV
Hacienda
Municipal.
Captulo
IV:
Presupuesto Municipal, Artculo 135. Informacin
obtener certificaciones en la forma prescrita por el

artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
sobre la ejecucin del presupuesto.

Para hacer posible la auditoria social, el Concejo
LEYES ORDINARIAS
Municipal compartir cada tres meses con el Consejo

Municipal de Desarrollo, la informacin sobre el estado
de ingresos y egresos del presupuesto municipal.
La
Ley General de Descentralizacin

Decreto No. 14-2002
misma informacin deber estar a disposicin de las

comunidades a travs de los alcaldes comunitarios o
alcaldes auxiliares y a la poblacin general, utilizando los
medios a su alcance.
Titulo
VII
Principios
Captulo I: Disposiciones Generales, Artculo

2. Concepto de Descentralizacin.
Reguladores
Procedimientos
Administrativos.
Procedimientos
Administrativos,
de
Captulo
Artculo
los
I:
139.
Informacin para la Auditoria Social.
Este artculo garantiza la participacin social cuando

prescribe que las comunidades organizadas tienen
derecho a participar en los procesos de toma de
decisiones
Las Oficinas, registros, documentos y expedientes

existentes en la municipalidad son pblicos y pueden ser
examinados o consultados por cualquier persona y
la
titularidad
de
la
competencia,
las
funciones, los recursos de financiamiento para la

aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs
de la implementacin de polticas municipales y locales
en el marco de la ms amplia participacin de los
Accin Ciudadana

ciudadanos. Asimismo, garantiza el ejercicio del control
2. Facilitar la participacin y el control social en la
social cuando define que pueden desarrollar el ejercicio
gestin pblica;
del control social sobre la gestin gubernamental y el uso
3. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin
de los recursos del Estado.
de la administracin pblica local;

4. Asegurar que las municipalidades y dems
Captulo I: Disposiciones Generales, Artculo 4.

Principios.
instituciones del Estado cuenten con los recursos

materiales,
Son principios orientadores del proceso y de la poltica

de
descentralizacin
del
Organismo
Ejecutivo
los
siguientes:
correspondientes,
para
desempeo
la
de
y
el
eficaz
competencia
financieros
y
eficiente
en
ellos
transferida.
1. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los

servicios pblicos.
Captulo V, Fomento de la Participacin Ciudadana

en
2. La participacin ciudadana.
el
Proceso
Organizacin,
Captulo I. Disposiciones Generales,
Artculo 5.
Objetivos
de
Artculo
Descentralizacin
17,
de
Participacin
su
la
poblacin.
La participacin ciudadana es el proceso por medio del
La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los

la
cual una comunidad organizada, con fines econmicos,

sociales o culturales, participa en la planificacin,
siguientes objetivos:
1. Mejorar
tcnicos
eficiencia
Administracin Pblica;
la
eficacia
de
la
ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno

nacional, departamental, y municipal, para facilitar el
proceso de descentralizacin.

Reglamento de la Ley de
Captulo V, Fomento De la Participacin Ciudadana
en
el
Proceso
de
Descentralizacin
Descentralizacin
su
Organizacin, Artculo 19. Fiscalizacin Social.
Capitulo I, Disposiciones Generales, Artculo 4:
Las comunidades organizadas conforme a la ley,

tendrn facultad para realizar la auditora social de los
Criterios
de
Eficiencia
Eficacia
de
la
Descentralizacin.
programas de descentralizacin que se ejecuten en sus
En la prestacin de los servicios que se presten en
respectivas localidades y en los que tendrn participacin
virtud de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo,
directa, ya sea en el mbito municipal, departamental,
sus
regional o nacional. En caso necesario, solicitarn a la
cumplimiento que se espera alcanzar mediante la
Contralora General de Cuentas la prctica de la auditoria
aplicacin de los criterios siguientes:
que
corresponda,
cuyos
resultados
debern
serle
informados dentro del plazo de treinta das, contados a

partir de la fecha en que esta concluya.
objetivos
tendrn
especificados
el
grado
de
a. Cercana y la oportunidad en la prestacin de los

servicios pblicos hacia las comunidades;
b. Mejoramiento de la calidad de los servicios;
c. Aumento de la cobertura de los servicios;
d. Mejorar
sustancialmente
la
redistribucin
del
ingreso y la asignacin de los recursos;

e. Reduccin de los costos de operacin e inversin;
f. Aumento a la rentabilidad social mediante la
participacin ciudadana;
Accin Ciudadana

g. Aumento a la equidad econmica y social e
inclusin del enfoque de genero en el proceso de
actualizaciones de los entes a cargo de competencias

descentralizadas.
descentralizacin del Organismo Ejecutivo;

h. Aumento
del
esfuerzo
local
propio
en
la
LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO
recaudacin de ingresos y en el mejoramiento del

gasto publico municipal;
i. Efectiva Auditoria Social sobre la gestin de los
URBANO Y RURAL
Decreto Nmero 11-2002
programas y proyectos descentralizados y;

j. Coordinacin entre la administracin publica central
Captulo I: Naturaleza, Principios
Objetivo,
Artculo 2: Principios.
y municipal;
Capitulo V, De la participacin ciudadana, Articulo
19: participacin Ciudadana en la descentralizacin.
Los principios generales del Sistema de Consejos de

Desarrollo son:
c. La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos
La
participacin
descentralizacin
ciudadana
se
orientara
que
impulsara
esencialmente
la
la
los niveles de la administracin pblica;

d. () La promocin de procesos de democracia
provisin de bienes y servicios pblicos en mbitos
participativa,
locales por parte de organizaciones constituidas y
igualdad de oportunidades de los pueblos maya,
registradas conforme a la ley, que acten en el mbito
xinca y garifuna y de la poblacin no indgena, sin
local. Las organizaciones ciudadanas tambin podrn
discriminacin alguna.
ejercer
auditoria
social
la
revisin
de
las
en
condiciones de
equidad

Captulo II: Integracin y Funciones.
e. Representantes
Artculo 5, Artculo 7, Artculo 9, Artculo 11, Artculo
Agropecuarias,
13.
Industriales;
las
Asociaciones
Comerciales, Financieras e
f. Representantes de las Organizaciones de

La participacin de la sociedad civil juega un papel
primordial, como gestora y promotora de procesos de
Trabajadores;
g. Representantes
control y monitoreo de la gestin pblica, tal y como lo
Guatemaltecas
contemplan los artculos que definen la conformacin de

los diferentes Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: a
i.
las
organizaciones
Carlos de Guatemala;
j.
Representantes de las Universidades privadas
k. Otros
cooperativas;
c. Representantes de las Asociaciones de Micro,
Pequeas
Medianas
empresas
de
los
sectores de la manufactura y los servicios;

d. Representantes
de
las
de
Representantes de la Universidad de San
del pas;
De
Gubernamentales
Mujeres ;
Garifuna;
b. Representantes
Organizaciones
h. Representantes de las Organizaciones de
y participacin de diferentes grupos sociales, tales como:

a. Representantes De Los Pueblos Maya, Xinca y
No
las
Desarrollo ;
nivel nacional, regional, departamental, municipal y

comunitario, en los cuales, se prescribe la representacin
de
Organizaciones
Campesinas;
Accin Ciudadana

Captulo II: Integracin y Funciones
d) Conocer los montos mximos de preinversin e
Artculo 6, Artculo 8, Artculo 10, Artculo 12, Artculo
inversin pblica para el ao fiscal siguiente,
14.
provenientes del proyecto del Presupuesto

General del Estado y proponer a la Presidencia
Estos artculos se refieren a las autoridades que tienen

los diferentes Consejos de Desarrollo, las cuales se
pueden resumir en los siguientes aspectos:
de la Repblica, sus recomendaciones o

cambios
con
base
en
la
disponibilidad
financiera, las necesidades y los problemas

econmicos y sociales priorizados por los
a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento

del Sistema de Consejos de Desarrollo.
b) Promover
facilitar
la
organizacin
polticas, planes, programas y proyectos de

y
participacin efectiva de la poblacin y de sus

organizaciones
en
la
priorizacin
de
necesidades, problemas y sus soluciones, para

el desarrollo integral de la nacin.
y
proyectos
nacionales
de
desarrollo; verificar y evaluar su cumplimiento

y, cuando sea oportuno, proponer medidas
correctivas a la Presidencia del Organismo
Ejecutivo o a las entidades responsables.
desarrollo
vigente,
conforme
al
Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

e) Reportar a las autoridades nacionales que
corresponden,
funcionarios
c) Dar seguimiento a la ejecucin de los planes,

programas
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las
el
desempeo
pblicos
con
de
los
responsabilidad
sectorial de la nacin.
f) Promover
polticas
nivel
nacional
que
fomenten la participacin activa efectiva de la

mujer en la toma de decisiones, tanto a nivel
nacional
como
regional,
departamental,
municipal y comunitario, as como promover la

concientizacin de las comunidades respecto

de la equidad de gnero y la identidad y
Inciso 2: La ampliacin de la participacin social es un
derecho de los pueblos indgenas.
baluarte
contra
la
corrupcin,
los
privilegios,
las
distorsiones del desarrollo y el abuso de poder

econmico y poltico en detrimento de la sociedad. Por
ACUERDOS POLTICOS
tanto, es un instrumento para erradicar la polarizacin

econmica, social y poltica de la sociedad.
ACUERDOS DE PAZ
Acuerdo Socioeconmico
Inciso
y situacin agraria
(parte
segunda):
Permite
asegurar
la
transparencia de las polticas pblicas, su orientacin
(Incisos 1, 2, 3 y 4)
hacia el bien comn y no intereses particulares, la

proteccin efectiva de los intereses de los mas
Inciso1: Que para profundizar una democracia real,
vulnerables, la eficiencia en la prestacin de servicios, y
funcional y participativa, el proceso de desarrollo
por ende, el desarrollo integral de la persona.
econmico y social debe ser democrtico y participativo y

abarcar: a) la concertacin y el dilogo entre los agentes
Inciso 4 (segunda parte): Las partes coinciden en la
del desarrollo econmico. B) la concentracin entre estos
importancia de crear y fortalecer mecanismos que
agentes y las instancias del Estado en la formulacin y
permitan que los ciudadanos y los distintos grupos
aplicacin de las estrategias y acciones de desarrollo, y
sociales ejerzan efectivamente sus derechos y participen
c) la participacin efectiva de la ciudadana en la
plenamente sobre los diversos asuntos que les afecten e
identificacin,
intereses,
necesidades.
priorizacin
solucin
de
sus
con
plena
conciencia
cumpliendo
responsablemente con las obligaciones sociales en lo

personal y colectivamente.
Accin Ciudadana

Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder
Compromisos: 3. Combate a la Corrupcin y a la
Civil y Funcin del Ejrcito en una
impunidad: En el transcurso del ao 2000 el Estado y la

sociedad
Sociedad Democrtica.
guatemalteca
asumirn
compromisos
de
carcter nacional para combatir la impunidad y la
Tema Participacin social, punto 56
corrupcin
mediante
la
adopcin
de
programas
permanentes de prevencin, as como, de programas de

El
fortalecimiento
del
poder
civil
pasa
por
el
promocin que incluyan campaas de educacin, para
fortalecimiento social aumentando las oportunidades y la
favorecer la conducta tica del conjunto de la sociedad.
capacidad de participacin de la ciudadana
El organismo ejecutivo fortalecer institucionalmente las

dependencias encargadas de combatir la corrupcin y la
Pacto Fiscal: Por un Futuro con Paz y
impunidad. El gobierno se compromete a presentar un
Desarrollo
informe anual sobre los casos detectados de corrupcin.
Captulo VII: Evaluacin y Control: Principios y
Principios: 5. Rendicin de cuentas: Se insta al
Compromisos
Congreso de la Repblica a integrar una comisin
Principios: 4. Combate a la corrupcin y a la
multipartidaria especfica para cumplir con el artculo 241
impunidad:
de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre la

aprobacin o improbacin de la rendicin de cuentas del
El combate a la corrupcin y a la impunidad debe

basarse
en
un
sistema
legal
que
garantice
Estado en el ao inmediato siguiente.
las
investigaciones independientes, el debido proceso y la
Principio:
6.
Transparencia
aplicacin y cumplimiento de las penas.
informacin es un bien pblico.
Informacin:
La
Todos los actos de la

administracin pblica son pblicos.
Las y los
desempeo.
Todo servidor, servidora, funcionario y
ciudadanos tienen derecho a obtener en cualquier
funcionaria pblico debe estar sujeto en cuanto al
momento
proceso de su nombramiento a las formalidades de ley
certificaciones que soliciten y la exhibicin de los
con relacin a su desempeo a una evaluacin
expedientes que deseen consultar.
permanente de la misma.
informes,
copias,
reproducciones
El presupuesto
general de ingresos y gastos del Estado y su ejecucin

analtica son documentos pblicos accesibles a cualquier
Compromiso 7. Universalidad de la Evaluacin de la
ciudadano y ciudadana que quiera consultarlo.
Debe
Administracin Pblica: Se sugiere al Congreso de la
garantizarse asimismo, la calidad y veracidad de la
Repblica la aprobacin antes del 2001, de una nueva
informacin estadstico de carcter fiscal.
ley del servicio civil, que establezca una carrera de

servicio que premie el desempeo eficaz y honrado y que
Compromiso 6. Transparencia e informacin: Para
castigue la incompetencia y la corrupcin.
garantizar el libre acceso de las y los ciudadanos a la

informacin con que cuenta el gobierno, se compromete
Principio 8. Auditoria Social: La auditoria social de la
a crear en el ao 2000 una comisin para elaborar una
gestin pblica es un derecho de todos las y los
propuesta de ley sobre el libre acceso a la informacin
ciudadanos.
que desarrolle los artculos 30 y 31 de la Constitucin
facilitar el seguimiento sistemtico de los resultados por
Poltica de la Repblica. ACTUALIZAR EL DATO.
parte de las y los ciudadanos para garantizar la equidad
Se refiere a crear las condiciones para
y eficacia de la administracin pblica.
La auditoria
Principio: 7. Universalidad de la Evaluacin de la
social no es sustituta de las funciones de fiscalizacin
Administracin Pblica:
que
Todo servidor y servidora
le
pblico debe estar sujeto a la evaluacin de su

Accin Ciudadana
compete
las
instituciones
estatales

correspondientes, las cuales tambin son sujetas de
comparndolo con el resto de pases de Amrica
auditoria social.
Latina. El gobierno se comprometi a facilitar el

acceso a la informacin necesaria, a propiciar la
Compromiso: 8. Auditoria Social: La sociedad civil
divulgacin del informe y facilitar el desarrollo de
fortalecer las redes de contralora social, a nivel urbano
las redes civiles de Auditoria Social.
y rural para darle seguimiento al grado en que la

administracin pblica opera con equidad y eficacia.
Ejercicios para recordar:
Las universalidades, centros de investigacin, sectores

empresariales y otras organizaciones se comprometieron
que a partir del ao 2001 a realizar un informe anual, que
incluyera entre otros los siguientes aspectos:
1. El impacto de la corrupcin sobre el crecimiento.
2. el
nivel,
composicin,
productividad
progresividad del gasto pblico en Guatemala,
Es importante conocer cual es el fundamento legal

de la Auditoria Social, siempre que la realicemos
tenemos que tomar en cuenta que podemos citar
en una nota o presentacin de nuestro ejercicio de
auditoria social. Esto nos ayudara a evitar que
nos impidan realizar nuestro ejercicio.
Orden Jerrquico de las normas

Pirmide de Kelsen
Tratados Internacionales
en materia de DDHH
Constitucin
Poltica
Leyes
Constitucionales
Leyes ordinarias
Acuerdos
Gubernativos y
Disposiciones
Reglamentarias
Accin Ciudadana
Norma Jurdica que respalda el ejercicio de la Auditoria Social

Orden Jerrquico
Norma
Artculo
Inciso
28
30
Constitucional
CPRG
154
CM
17
135
139
LGD
19
Derecho de Peticin
Acceso a la
Informacin
ningn funcionario es
superior a la ley
Comisin Municipal
h) de AS
Rendicin de cuentas
Informacin para AS
f)
e)
10
Leyes Ordinarias
12
f) y g)
14
f)
LCDU y R
24
Reglamento R. LDU y R
4
44
Tema que
aborda
b)
Fiscalizacin Social
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. Del
Consejo Nacional
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. Del
Consejo Regional
Seguimiento y
Ejecucin de P.P. del
CODEDE
Seguimiento y
COMUDE
Seguimiento y
COCODE
Creacin de
Comisiones de
Trabajo.
Procuracin de la AS
ante el OE y sus
dependencias
c) Propiciar la AS
Acuerdos
Polticos
49
Acuerdos de Paz
FPC y
FESD
Part. Social
Principio 8
Pacto
Compromiso
Fiscal
8
dentro de los
COMUDES
Creacin de
Comisiones de
Trabajo.
punto participacin
56 ciudadana
Auditoria Social
Auditoria Social
Abreviaturas utilizadas
CPRG
CM
LGD
LCDU y R
R. LDU y R
FPC y FESD
AS
PP
OE
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Cdigo Municipal
Ley General de Descentralizacin
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano y Rural
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica
Auditoria Social
Polticas Pblicas
Organismo Ejecutivo
Grfica preparada por Licda. Lilian Roxana Sierra de Barrientos, Accin Ciudadana, Mayo 2006.
Accin Ciudadana

Guia Ciudadana de Auditoria Social - Acción Ciudadana V Final

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Guia Ciudadana de Auditoria Social - Acción Ciudadana V Final

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Gua de Auditoria Social

Borrador pendiente de revisin y edicin final. En fase de diagramacin en

Gua de Auditoria Social

La auditoria social o control social es necesaria para la

construccin de una democracia real y participativa, la

En el marco del Proyecto Transparencia y Auditora

otra que es una obligacin de la ciudadana. Es una

Social en el Proceso de Reconstruccin Nacional, que es

herramienta para la bsqueda del desarrollo sostenible y

financiado por el Programa de Transparencia y Auditora

la legitimidad del poder del Estado de Derecho.

Social de USAID, se presenta a continuacin la Gua de

Dentro de sus beneficios esta el que nos ayuda a

herramienta fundamental para el ejercicio de verificacin

prevenir la corrupcin, fomenta la transparencia, articula

propositiva de la gestin pblica enmarcada dentro de la

y consolida la organizacin social y da legitimidad a las

Reconstruccin Nacional planificada y en ejecucin por el

decisiones que se toman desde diferentes espacios de la

impacto de daos y perdidas provocado por la Tormenta

sociedad civil, y desde las esferas gubernamentales.

Tropical Stan en Guatemala.

la auditoria o control social, para lo mismo, es necesario

capacidades tcnicas de la ciudadana organizada en

que conozcamos aspectos generales como: Qu es

torno a treinta y cinco Comisiones de Auditora Social y

auditoria social?, Cul es su base legal?, Quines

pueden realizarla?, Cmo y dnde realizarla? As como,

municipios de los departamentos de San Marcos,

Qu beneficios o aportes representa?

Gua de Auditoria Social

Ciudadana. Se le ha cambiado el nombre por considerar

Gua de Auditoria Social

Gua de Auditoria Social

Es un medio clave para el fortalecimiento de la

La Auditora Social tiene alcances que van ms all de la

Se considera a la Auditora Social como la forma de

cuantitativa y cualitativamente la gestin pblica y a

La Coordinadora Si Vamos por la Paz, define a la

Gua de Auditoria Social

Que no es Auditoria Social?

evaluacin cualitativa y cuantitativa de su gestin y el

Una vez establecido que es Auditoria Social, es

Adems, indica que es un proceso que se desarrolla de

es Auditoria Social, para evitar confusiones y futuras

forma gradual y progresiva y se puede iniciar desde la

equivocaciones a la hora de preparar un ejercicio de este

propuesta social en procesos electorales o como

resultado de los procesos de incidencia social.

NO PUEDEN AUDITARSE A SI MISMAS, porque no se

proceso que implica la accin social colectiva a efecto de

puede ser juez y parte en un mismo ejercicio. Podrn

lograr que el Estado y sus diversas instituciones sociales

tener mecanismos de control interno, pero no se le puede

y polticas cumplan con la naturaleza de sus funciones y

denominar auditora social. Si la Auditoria Social

alcanzar el bienestar general de las y los ciudadanos,

pretende auditar a aquellas instituciones que manejan

articulando una interaccin permanente sociedad/Estado.

perteneciente al Estado hacer un ejercicio de este tipo,

Gua de Auditoria Social

Si algn rgano como la Contralora General de Cuentas

guatemalteco existen los llamando rganos de Control,