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En slo 20 pases en desarrollo los derechos de matrcula representan ms del 10% de los gastos
ordinarios.
Posibilidades de aumentar la eficiencia y la equidad
El aumento del gasto pblico en educacin no es necesario en muchos casos debido a las
enormes posibilidades de aumentar la eficiencia con el nivel de gastos actual.
No existe una proporcin tericamente apropiada del PNB o del gasto pblico que se deba
destinar a la educacin. Sin embargo, en muchos pases se podra lograr un nivel de instruccin mucho
ms alto con un gasto pblico igual o incluso menor, especialmente si se sigue la norma de Asia
oriental de concentrar el gasto pblico en los niveles inferiores de enseanza y aumentar su eficacia
interna, y de recurrir en mayor medida al financiamiento privado en los niveles superiores. Mauritania y
Marruecos, por ejemplo, muestran resultados especialmente deficientes a pesar del alto nivel de gasto
pblico en educacin; su gasto pblico en educacin es muy ineficiente, en comparacin con el de
Jamaica, Jordania y Tnez.
Esas comparaciones demuestran adems que en algunos pases el gasto pblico es muy bajo
en relacin con la media internacional. En el Paraguay, por ejemplo, el gasto pblico parece ser
relativamente eficiente en comparacin con el de Colombia y Tailandia, que tienen los mismos
resultados pero destinan ms del doble de la proporcin del PNB a este sector.
Financiamiento de la educacin
Esas frecuentes ineficiencias y faltas de equidad del gasto pblico en educacin, sumadas a la
expansin de la matrcula en todos los niveles de enseanza del sector pblico, han aumentado la
proporcin del PNB que representa el gasto pblico en educacin en muchas regiones, especialmente
debido a que los costos unitarios por estudiante son ms altos para los estudiantes secundarios y
terciarios que para los primarios. Con frecuencia, esa tendencia ha acrecentado al mismo tiempo las
presiones sobre los fondos pblicos, ya que muchos pases, especialmente de Europa oriental y de
frica, han experimentado dificultades fiscales generales.
Las medidas orientadas a aumentar la eficiencia del gasto pblico en educacin pueden liberar
fondos para una inversin en educacin ms productiva.
Algunos pases han tratado de complementar los fondos pblicos para la educacin con fondos
privados. Los fondos privados pueden aumentar la matrcula, sea que se utilicen en instituciones
privadas o con financiamiento pblico.
La existencia de escuelas y universidades privadas promueve la diversidad y proporciona una
competencia til para las instituciones pblicas, especialmente en el nivel de enseanza superior. Sin
embargo, algunos pases prohben el establecimiento de escuelas y universidades privadas y otros las
someten a reglamentacin excesiva.
El cobro de derechos de matrcula a los alumnos en las instituciones financiadas con fondos
pblicos plantea problemas difciles de equidad, eficiencia, acceso y tributacin. Si se cobran algunos
derechos a todos los alumnos que asisten a las escuelas pblicas de todos los niveles, los pobres
resultarn especialmente perjudicados, lo que desalentar la matrcula. Los sistemas de becas y otros
sistemas utilizados para contrarrestar este problema son inherentemente muy difciles de administrar
en los niveles inferiores de enseanza. En el segundo ciclo de la educacin secundaria y en la
educacin superior se justifica mucho ms el pago de derechos. La diferencia entre la rentabilidad
privada y la rentabilidad social de la educacin es generalmente mucho mayor en la educacin
superior que la bsica, es decir, el subsidio para el estudiante es mayor en comparacin con los
ingresos futuros. Esta ineficiencia se puede superar cobrando derechos al alumno, ya sea con cargo al
ingreso familiar actual o con cargo a los ingresos futuros mediante un plan de prstamos o a travs del
sistema tributario.
Inversin pblica focalizada en la educacin bsica
Si se prestara ms atencin a la eficiencia y la equidad al asignar las nuevas inversiones
pblicas en educacin se avanzara mucho hacia la solucin de los difciles problemas que enfrentan
actualmente los sistemas de educacin. Como resultado de esa mayor atencin, las nuevas
inversiones pblicas se concentraran en la mayora de los pases en la educacin bsica, aunque
evidentemente ese nfasis sera menos aplicable en aquellos que ya han logrado una matrcula casi
universal en la educacin bsica.
Para lograr equidad, el gobierno debe garantizar que no se niegue acceso a la educacin a
ningn estudiante calificado debido a su falta de capacidad de pago. Al mismo tiempo, y debido a que
la diferencia entre la rentabilidad privada y la social es mayor en la enseanza superior que en la
bsica, se deb3e aprovechar la disposicin a pagar por la enseanza superior compartiendo los costos
con los estudiantes y sus padres. Los gobiernos tambin pueden intervenir. Al asumir parte de los
riesgos, pueden ayudar a corregir las ineficiencias de los mercados de capitales que impiden que las
instituciones financieras otorguen prstamos para la enseanza superior.
La combinacin de esos principios dara por resultado un conjunto especfico de polticas
relativas al pago de derechos de matrcula y a la eficiencia de los gastos del sector pblico. Los
elementos de ese conjunto (que deberan adaptarse a las particularidades de cada caso) normalmente
seran:
Enseanza bsica gratuita.
Cobro selectivo de derechos de matrcula en la enseanza secundaria de segundo ciclo, combinado
tambin con becas para beneficiarios seleccionados.
Cobro de derechos en toda la enseanza pblica superior, combinado con planes de prstamo,
tributarios y de otra ndole, a fin de que los alumnos que no pueden pagar puedan aplazar el pago
hasta que tengan ingresos propios. Sistema acompaado tambin de un plan de becas.
El objetivo de garantizar la enseanza primaria de calidad para todos los nios como primera
prioridad del gasto pblico en educacin en todos los pases.
Mejoramiento gradual del acceso a la educacin secundaria general de calidad.
Gasto eficiente a nivel de las escuelas y de las instituciones en el sector pblico.
Poltica de precios para la educacin pblica
Educacin bsica.
La definicin de educacin bsica vara segn el pas, pero normalmente abarca por lo menos
la educacin primaria y con frecuencia tambin la secundaria de primer ciclo. La importancia de la
educacin primaria se confirma cuando se tienen en cuenta las externalidades. Para obtener el
mximo beneficio para la sociedad en conjunto, la primera prioridad de la educacin pblica es que
todos los estudiantes adquieran aptitudes bsicas. El logro de este objetivo exige que aumente la
demanda y se asegure el acceso de todos los nios a la educacin a travs de la enseanza bsica
gratuita.
An cuando la educacin bsica es gratuita, hay familias pobre que no pueden enviar a sus
hijos a la escuela o mantenerlos en ella debido a los costos directos e indirectos, como la compra de
libros o la prdida de produccin en el hogar. El pago de estipendios a esos hogares puede ayudarles
a compensar la prdida de ingresos derivada de la asistencia de los nios a la escuela.
La participacin de las comunidades en los costos es generalmente la nica excepcin a la
educacin bsica gratuita. Incluso las comunidades muy pobres suelen estar dispuestas a sufragar en
parte los costos de la educacin, especialmente a nivel primario.
Muchos pases, entre ellos Bolivia, Camern, Etiopa, Honduras, Senegal, Uganda y Zambia,
han establecido fondos de inversin social. Esos programas fomentan la participacin de la
comunidad, la inversin en la generacin de empleo y el suministro de servicios sociales bsicos.
Educacin secundaria de segundo ciclo.
Dado que los egresados de la educacin secundaria de segundo ciclo percibirn ingresos ms
altos que los que abandonan antes la escuela, el cobro selectivo de derechos de matrcula en las
escuelas secundarias pblicas puede ayudar a aumentar la matrcula. Tambin se puede fomentar la
participacin de las comunidades en los costos a nivel secundario y a nivel primario. Generalmente es
posible cobrar derechos sin afectar la matrcula general, pero la de los pobres y las nias disminuye si
no se toman medidas. Para compensar esas dificultades, el cobro de derechos en secundaria se
puede combinar con un sistema de becas y estipendios para destinatarios especficos a fin de asegurar
la equidad en la matrcula.
Hay que tener en cuenta que el cobro de derechos en uno de los niveles puede afectar la
matrcula de otros miembros de la familia en otros niveles. Este dilema es precisamente la razn por la
cual el cobro de derechos debe ir acompaado del pago de estipendios a las familias pobres para
permitir la matrcula de sus hijos. El cobro de derechos sin medidas compensatorias tendr un efecto
negativo en la matrcula de los nios provenientes de estas familias.
Educacin superior.
En general, se justifica el cobro de derechos en las instituciones pblicas de educacin
superior. Tambin es aceptable la eliminacin de los subsidios para cubrir costos no educacionales,
como alojamiento y comida, excepto en los casos en que los sistemas de impuestos sobre la renta son
muy progresivos o incluyen un impuesto a los graduados; cualquiera de estos sistemas puede permitir
recuperar los costos de la enseanza superior a partir de los ingresos a lo largo de la vida. Sin
embargo, la mayora de los pases en desarrollo carecen de un impuesto sobre la renta efectivo o
progresivo, por lo que el impuesto a los graduados o un sistema de derechos y prstamos seran
medios ms equitativos de recuperar los costos. Pocos pases han tratado de utilizar impuestos a los
graduados.
Una buena manera de empezar sera cobrar derechos para cubrir el 100% del costo ordinario
de los servicios sociales para los estudiantes, como la comida y el alojamiento, y el 30% de los costos
de instruccin.
Los planes de crdito educacional son un complemento esencial de la recuperacin de los
costos y del cobro de derechos. Unos 50 pases, industrializados y en desarrollo, tienen ese tipo de
planes. Ms de la mitad estn en Amrica Latina.
Pero la experiencia hasta la fecha ha sido relativamente decepcionante ya que los coeficientes
de recuperacin son muy bajos. Pero es posible hacer que los planes de crdito sean financieramente
sostenibles, como lo demuestra la experiencia de Qubec y de Colombia. Ello requiere que el sector
pblico asuma parte del riesgo, compensando as la deficiencia del mercado de capitales. El Banco
Mundial est prestando apoyo a la reforma de los planes de crdito en varios pases (Filipinas,
Jamaica, Kenya, Malawi, Tnez y Venezuela). Para que los planes de crdito sean sostenibles se
requiere un organismo de cobranza eficaz con incentivos para reducir al mnimo la evasin y el
incumplimiento. Se necesitan planes de pago condicionado al ingreso y planes de pago anual
progresivo para fomentar un reembolso que corresponda a los ingresos futuros del estudiante, que
aumentarn con el tiempo.
An as, los planes de crdito no bastarn por s solos para que los estudiantes de bajos
ingresos se matriculen en la enseanza superior ya que mientras cursan estudios superiores dejan de
percibir ganancias que pueden ser importantes para el ingreso familiar. Se necesitan becas y
programas de trabajo combinado con el estudio para superar ese problema.
Prioridades del gasto pblico
La educacin bsica es la prioridad de la poltica oficial y, por consiguiente, del gasto pblico
en todos los pases. Generalmente el objetivo consiste en que todos los nios se matriculen en la
enseanza primaria y la terminen y, en ltimo trmino, que se matriculen en la enseanza secundaria
de primer ciclo y la terminen, y que aprendan efectivamente en la escuela a fin de adquirir
conocimientos bsicos. Esta meta concuerda con el objetivo adoptado en 1990 por la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos, y apoyado por el Banco Mundial. Es a la vez eficiente y
equitativa, tiene la rentabilidad ms alta y aumenta las oportunidades educacionales y de ingreso para
toda la poblacin. A fin de lograr una alta tasa de matrcula y un rendimiento sostenido, el gasto a nivel
primario tal vez se deba complementar adems con gastos destinados especficamente al desarrollo
preescolar de los nios provenientes de familias pobres.
A medida que aumenten los coeficientes de matrcula primaria, se destinarn cada vez ms
recursos pblicos a la enseanza secundaria.
Los pases que han alcanzado en gran medida la educacin primaria y secundaria universal
enfrentan problemas diferentes para determinar las prioridades del gasto pblico en educacin. La
educacin superior constituir una prioridad relativamente mayor para el gasto pblico, como ocurre en
los pases de la OCDE.
Es importante asegurarse de que los programas preescolares esenciales, suministrados
anteriormente por las empresas pblicas, cuenten con fondos suficientes, al menos para los nios
pobres, a medida que las empresas dejan de suministrarlos.
Sostenibilidad
Una cuestin especialmente importante en el financiamiento pblico de la educacin es la
sostenibilidad fiscal. Para lograrla se necesitan polticas encaminadas a mejorar la eficiencia del gasto
pblico, aumentar ese gasto cuando resulte apropiado, y complementar el financiamiento estatal con el
privado. Para asegurar la sostenibilidad es siempre aconsejable hacer proyecciones de varios aos del
impacto fiscal de los gastos previstos y contar con buenos planes de financiacin.
del mundo, capaz de un crecimiento econmico duradero. Subrayemos aqu el papel cada vez mayor
de la Comisin europea en la unificacin de las polticas educativas al servicio de la economa.
La era de la flexibilidad
Adaptar la escuela a las necesidades de la economa no es tarea fcil. Los intentos de realizar
tal adecuacin durante los aos 50 y 60 fracasaron. Es imposible prever, a 6 o 10 aos vista, cules
sern las necesidades precisas en materia de mano de obra y an menos de cualificaciones y, por
tanto, an ms en un contexto econmico ms inestable, ms imprevisible que nunca. A falta de poder
controlar el caos, hay que adaptarse a l. Como consecuencia, la palabra clave de la nueva
adecuacin Escuela-Empresa es el trmino flexibilidad.
Los trabajadores se ven obligados a adaptarse a un entorno productivo que cambia sin cesar.
Los incesantes reciclajes cuestan mucho tiempo y dinero. La naturaleza de las tcnicas empleadas y
su complejidad cada vez mayor, hace que la importancia de los saberes, y por lo tanto de la formacin,
sea cada vez ms crucial. Cmo resolver este dilema? Por medio del aprendizaje a lo largo de toda
la vida. Esta doctrina, explica la OCDE, se basa en gran parte en la idea de que la preparacin para
la vida activa ya no puede ser considerada como definitiva y que lso trabajadores deben recibir una
formacin continua durante su vida profesional para poder seguir siendo productivos y empleables.
Empleabilidad y productividad: el proyecto no tiene, pues, ninguna pretensin humanista. No se trata
de hacer aprender a todos, toda la vida, los tesoros de la ciencia, historia, literatura La adaptacin de
los sistemas de educacin a este objetivo constituye, para la Comisin europea, el ms importante de
los desafos a los que todos los Estados miembros se enfrentan. Esto implica esencialmente tres
cosas: adaptabilidad, responsabilizacin, desregulacin.
Competencias para favorecer la adaptabilidad
En primer lugar, hay que revisar los programas y los mtodos de la enseanza bsica con el fin
de desarrollar en ellos las capacidades de los trabajadores para afrontar situaciones profesionales
extremadamente variables. Se trata, de conceder la prioridad al desarrollo de competencias
profesionales y sociales para una mejor adaptacin de los trabajadores a la evolucin del mercado
laboral (recomendacin del Consejo europeo en msterdam 1997).
En este marco, el papel de la Escuela como lugar de transmisin de conocimientos ya no se
considera primordial. El saber se ha convertido, en nuestra sociedad en rpida evolucin, en un
producto perecedero. Lo que aprendemos hoy estar obsoleto maana.
Los conocimientos generales que forjan una cultura comn y que dan fuerzas para comprender
el mundo en sus mltiples dimensiones nunca han sido realmente importantes en el plano econmico.
Los programas de enseanza secundaria general, que hoy se dice que estn sobrecargados de
conocimientos, son una reminiscencia de la poca en la que esta enseanza estaba reservada para
los hijos de las clases dominantes, futuros dirigentes ellos mismos. Sin embargo, estos programas,
inadecuados a la aspiracin de elevar el nivel de formacin profesional de las masas, haban
sobrevivido ampliamente a la era de la masificacin de la enseanza. En parte, sin duda, porque las
consideraciones cuantitativas centraban toda su atencin.
Ahora que el contexto econmico desva la atencin hacia los contenidos y la bsqueda de
empleabilidad, se ataca desde todos lados este amontonamiento de conocimientos generales. Como
siempre, el ataque toma como pretexto la hipertrofia real de ciertos programas, para justificar el
abandono del objetivo mismo de toda instruccin: transmitir saberes. La importancia acordada a ciertas
doctrinas pedaggicas como la llamada aproximacin por las competencias, concreta esta tendencia.
Estas doctrinas privilegian la competencia conjunto integrado y funcional de saberes, saber hacer,
saber ser, saber lograr, que permita, ante una serie de situaciones, adaptarse, resolver problemas y
realizar proyectos- frente al conocimiento. Lo importante no es poseer una cierta cultura comn, sino
ser capaz de acceder a saberes nuevos y movilizarlos ante situaciones imprevistas. No nos dejemos
engaar por la aparente generosidad del proyecto. La pretensin de instrumentalizar la enseanza en
beneficio de la competencia econmica es evidente.
Dentro de las competencias reclamadas a gritos por el mundo patronal, hay que mencionar la
iniciacin a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Esto no significa que haya que
formar montones de informticos. Es imprescindible que todos los futuros trabajadores hayan
aprendido a desenvolverse en un entorno dominado por estas tecnologas, que hayan adquirido los
rudimentos del dilogo hombre-mquina a travs de un teclado y un ratn, que tengan la costumbre de
adaptarse rpidamente, casi de forma intuitiva, a programas variados y cambiantes. Esta es la primera
funcin de la introduccin de las TIC en la escuela. Y eso permite comprender muchas cosas respecto
a cmo se est haciendo hoy esta introduccin. Es necesario constatar que se est invirtiendo mucho
en mquinas y muy poco en formacin. Lo importante parece ser que los alumnos tengan la ocasin
de hacer funcionar un ordenador para que puedan superar sus temores y adquirir los reflejos de
base, y no que el enseante lo domine como un nuevo instrumento pedaggico (cuya utilidad potencial
no se pretende aqu negar).
En el plano de la preparacin de la mano de obra, la introduccin de las TIC en la escuela
juega adems otro papel. Se trata de poner el potencial de innovacin de las nuevas tecnologas al
servicio de las exigencias y de la calidad de la formacin a lo largo de toda la vida. Con el fin de
asegurar una rotacin rpida y una mxima flexibilidad profesional de los trabajadores, stos deben
aprender a emplear los ordenadores e Internet para poner al da sus conocimientos y competencias
de la cuna a la tumba conectndose a servidores de formacin a distancia o utilizando soportes
multimedia. Si todos los trabajadores han aprendido a utilizar Internet para acceder a conocimientos,
ser fcil presionarles para que mantengan el nivel de su competitividad profesional durante sus fines
de semana, sus vacaciones o sus noches empleando ordenadores y conexiones que pagarn de su
propio bolsillo.
La realizacin de este objetivo implica responsabilizar al trabajador ante su formacin, actuar
de manera que sea l mismo quien se encargue de mantener sus conocimientos y el nivel de sus
competencias para seguir siendo empleable.
En el seno de las sociedades del conocimiento, el papel principal corresponde a los propios
individuos, segn la Comisin europea. El factor determinante es esta capacidad que posee el ser
humano de crear y explotar conocimientos de manera eficaz e inteligente, en un entorno en perpetua
evolucin. Para sacar el mejor partido de esta aptitud, los individuos deben tener la voluntad y los
medios de hacerse cargo de su destino.
Cuando el ciudadano se convierte en consumidor
Hemos sealado la importancia creciente de la Escuela como lugar de la formacin de la mano
de obra. No por ello la educacin del ciudadano ha desaparecido, pero en esto tambin se observa ese
deslizamiento de la esfera ideolgica a la esfera econmica. La escuela sigue siendo un lugar donde
se transmite el dogma fundador de la cohesin social y poltica de las sociedades occidentales:
nuestros estados son legtimos puesto que son democrticos. Esto supone (hacer) olvidar un poco
deprisa que el poder del elector se detiene all donde comienzan los intereses de los grupos
financieros e industriales. Y estos intereses estn ahora omnipresentes. La pretendida democracia de
nuestras sociedades ya no es sino una construccin ideolgica destinada a enmascarar la dictadura,
bien real en este caso, de los mercados. Pero es una ideologa terriblemente eficaz, profundamente
enraizada en la conciencia de amplias capas de la poblacin, en particular entre las clases medias
intelectuales, esos formadores de la opinin pblica (Claude Allgre).
Si la mercantilizacin de la escuela no ha puesto fin a su papel de aparato ideolgico de
Estado, hay que reconocer que, en este terreno, se encuentra situada en segundo plano o incluso
suplantada, por otros instrumentos: prensa, publicidad, radio, cine y sobre todo la televisin. Por otra
parte, en el propio campo de la formacin del ciudadano, quien ahora se encuentra en el centro de las
atenciones escolares es el consumidor. La creacin de nuevos mercados de masas, ligados a las
tecnologas emergentes slo es posible a condicin de que los clientes potenciales hayan adquirido los
conocimientos y las competencias que les permitan explotar esos productos, y de que hayan superado
sus aprensiones.
En la Cumbre europea de Lisboa (2000) se preguntaban cmo recuperar el retraso europeo en
cuanto a las TIC y al comercio electrnico. Y la respuesta fue unnime: e-learning, es decir, la
introduccin masiva de las tecnologas informticas en los establecimientos escolares.
La entrada de las marcas en las escuelas es otro signo de esta tendencia de utilizar la
enseanza para apoyar a los mercados. Los centros escolares se ven inundados por las generosas
ofertas de patrocinadores y de material didctico gratuito. Una sociedad de marketing francesa,
especializada en el mercado de los jvenes, ha calculado que el consumo de las familias est
influenciado en un 43% por los nios. Por ello, como escribe el peridico patronal Les Echos, el
mbito escolar y sobre todo, la garanta del enseante, constituyen, para una marca, un factor de
credibilidad inestimable.
A finales de 1998, la Comisin europea difunda un informe sobre El marketing en la Escuela.
Una muestra: Sin medidas protectoras, con la penetracin del marketing en la escuela se corre el
riesgo de atrofiar el sentido crtico de los alumnos, provocar en ellos frustraciones, hacerles percibir la
sociedad de manera empobrecida y fomentar en ellos actitudes estereotipadas, pero con medidas
protectoras se evitarn estas trampas y aparecern ventajas: ciertamente ventajas materiales, para
unos sistemas escolares con una falta de fondos crnica, pero tambin pedaggicas, ya que con la
penetracin del marketing en la escuela, por una parte sta se abre al mundo de la empresa y a las
realidades de la vida y la sociedad, y por otra, permite educar a los alumnos en cuestiones de consumo
en general y en las tcnicas publicitarias en particular. ().
Desregulacin
Una vez fijados los objetivos educativos, la pregunta que se formula es: cmo organizar la
enseanza para que sta pueda alcanzarlos? De nuevo, el trmino central de la respuesta ser la
Flexibilidad.
El trabajador no slo ha de ser flexible, adaptable y competitivo: el propio sistema tiene que
dotarse a s mismo de esas caractersticas.
El aumento de la autonoma de los establecimientos escolares les ofrece un mayor margen de
maniobra para adaptarse no slo a las expectativas de los medios econmicos, tambin a las de la
sociedad y los padres. Ciertamente, pero en un contexto en el que la competicin para el acceso a los
empleos ms valorados es cada da mayor, las expectativas de los empresarios influyen
inevitablemente en la intervencin de los padres.
As, segn el informe de la Comisin europea sobre los objetivos concretos de los sistemas de
enseanza es conveniente estrechar los lazos con el entorno local, con las empresas y los
empresarios ms concretamente, para mejorar la comprensin de las necesidades de estos ltimos y
as ampliar la empleabilidad de los alumnos. Esto pretende, a menudo, de manera explcita, la
introduccin en la escuela de lo que se llama el espritu de empresa. Hay que subrayar en efecto, que
la flexibilidad que se le pide al trabajador no se limita slo al plano estrictamente profesional. Se trata
igualmente de aceptar los nuevos modos de organizacin del trabajo: produccin flexible, trabajo
nocturno, horarios variables. Esto exige responsabilizar al trabajador, es decir, inculcarle la idea de
que su propio inters se identifica con el de su patrn. As la OCDE estima que el beneficio mayor de la
enseanza en alternancia (escuela-empresa), es aprender a ser miembro de un equipo de trabajo, a
aceptar recibir rdenes y trabajar con los dems. Se trata tambin de comprender mejor el ritmo de
trabajo y estar dispuesto para responder a diferentes exigencias durante las etapas sucesivas de una
carrera profesional.
La voluntad de desregular golpea igualmente a las formas de certificacin. Los medios
econmicos defienden la necesidad de introducir certificaciones modulares. Estas tienen la doble
ventaja de permitir un reclutamiento ms bando (que ejerza mayor presin sobre los derechos
sociales) y de constituir una incitacin a los aspirantes para que privilegien en sus currcula todos los
elementos que puedan ser eficaces (real o supuestamente) en trminos de empleabilidad.
La escuela autnoma, precursora de la escuela de mercado
Los sistemas de enseanza de todos los pases europeos y a todos los niveles siguen la
misma evolucin, hacia una mayor autonoma y ms competencia entre centros escolares. Las
reformas aportadas a la administracin general del sistema escolar se resumen principalmente en un
movimiento progresivo de descentralizacin y delegacin de poderes hacia la sociedad. Prcticamente,
todos los pases concernidos han introducido nuevas reglamentaciones que desplazan el poder de
decisin del Estado central hacia las autoridades regionales, locales, municipales y de stas hacia los
centros de enseanza.
En estos momentos, dice la OCDE, se admite que el aprendizaje se desarrolla en mltiples
contextos, formales e informales y precisa que la globalizacin econmica, poltica y cultural- hace
obsoleta la institucin implantada localmente y anclada en una cultura determinada que se llama la
Escuela y al mismo tiempo que ella al enseante. Los gurs de la Comisin europea son an ms
explcitos, ya que estiman que ha llegado el momento de la educacin fuera de la Escuela y la
liberacin del proceso educativo que as se ha hecho posible conducir a un control por parte de
proveedores de educacin ms innovadores que las estructuras tradicionales.
Evidentemente de lo que se trata aqu es de la enseanza privada mercantil. El desarrollo de la
demanda de formacin durante toda la vida favorece su auge y asegura progresivamente la superacin
de los umbrales de rentabilidad.
Educacin bussines