Sociedades del conocimiento:

Tecnologa de la Informacin para

Desarrollo Sostenible
Robin Mansell y Uta Wehn
Editores para el
Naciones Unidas Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
publicado en nombre y representacin de
Las Naciones Unidas?
Oxford University Press 1998

Captulo 1
Innovador edificio
'Sociedades del conocimiento'
Cmo aprovechar las TICs a los objetivos de desarrollo

1. CONSTRUYENDO 'sociedades del conocimiento' INNOVADORAS

1.1 INTRODUCCIN
- Poltica Cientfica y Tecnolgica de TICs y desarrollo
Los acontecimientos recientes en el campo de las comunicaciones y la tecnologa
de la informacin son, en efecto revolucionario en la naturaleza. Informacin y el
conocimiento se estn expandiendo en cantidad y accesibilidad. En el futuro
muchos campos de los tomadores de decisiones se le presentar sin precedentes
de nuevas herramientas para el desarrollo. En campos como la agricultura, la
salud, la educacin, los recursos humanos y la gestin del medio ambiente, el
transporte y el desarrollo empresarial, las consecuencias podra ser realmente
revolucionario. Las comunicaciones y tecnologa de la informacin tiene un
enorme potencial, especialmente para los pases en desarrollo, y en el fomento
del desarrollo sostenible (Annan 1997: 1).
Naciones Unidas Secretario General Kofi Annan destaca el enorme potencial de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para el desarrollo de
estas observaciones a la primera reunin del Grupo de Trabajo de Naciones
Unidas sobre informtica.Es que el potencial est realizando hoy en da?Son los
beneficios de la cada vez ms extendida, aunque desigual difusin y aplicacin de
estas tecnologas prevalezca sobre los riesgos para los pases en desarrollo?
Las partes interesadas en los pases en desarrollo tomen medidas apropiadas

para minimizar los riesgos de exclusin social y econmica que podran estar
asociados con estas tecnologas revolucionarias?Estas preguntas son
fundamentales para entender el impacto social y econmico de las TIC. La
Comisin de Naciones Unidas sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
bsqueda de respuestas a estas preguntas llevaron a la creacin de un Grupo de
Trabajo para evaluar el papel de la innovacin cientfica y tecnolgica en los
pases en desarrollo cada vez ms profundamente comprometidos en la
construccin de innovadoras 'sociedades del conocimiento'.
La Comisin de Naciones Unidas sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(UNCSTD) Grupo de Trabajo sobre TI y el Desarrollo se cre en 1995. En ese
momento la UNCSTD observ que:
A pesar de la revolucin tecnolgica en tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones ha despertado mucho inters entre los responsables polticos,
el sector empresarial, medios de comunicacin y el mundo acadmico en los
pases industrializados, poco se sabe acerca de los obstculos para el acceso a
tecnologas de la informacin y la difusin y el uso de tecnologas de la
informacin en los pases en desarrollo, en particular en las economas de bajos
ingresos.Estos temas, en especial los obstculos a la difusin de la tecnologa de
la informacin, deben entenderse mejor (UNCSTD 1995: 9).
Para desarrollar una mejor comprensin de los impactos sociales y econmicos de
las TIC en todos los sectores de la economa y en la vida social, cultural y poltica
de los ciudadanos de los pases en desarrollo, el Grupo de Trabajo pudo
aprovechar los conocimientos de muchos con experiencia personas. La
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD
1995a) haba completado un nmero especial del Reporte sobre el Sistema de
Evaluacin de Tecnologa Avanzada en "Tecnologas de la Informacin para el
Desarrollo" en el otoo de 1995.Los editores destacaron que las caractersticas
sociales y econmicas que surgen de las transformaciones asociadas a las TIC
deben beneficiar a todas las personas en lugar de unos pocos privilegiados.
Existe un consenso de que la transicin al siglo 21 ser testigo de un salto
cualitativo en el desarrollo y explotacin de tecnologas de la informacin, con
ramificaciones correspondientes para la organizacin social y econmica, el medio
ambiente, la cultura y el desarrollo de una infraestructura mundial de la
informacin.Las cuestiones clave que preocupan a los responsables polticos y las
organizaciones internacionales en la medida en que esta gran transformacin ha
beneficiado a todos los aspectos de la sociedad y las formas y medios de lograr
una infraestructura de informacin verdaderamente global (Roffe et al, 1995:. Viii).

Dado que el Grupo de Trabajo inici su evaluacin, el debate sobre el potencial de

la ciencia y la tecnologa, y en especial las TIC, para transformar la vida de todos
los ciudadanos del mundo se ha intensificado.Los impactos positivos se estn
experimentando ampliamente en los pases industrializados y algunos sectores de
muchos pases en desarrollo estn dando cuenta de los beneficios.El Grupo de
Trabajo examin ms de sesenta artculos, solicitadas a expertos en diferentes
aspectos de las repercusiones de las TIC para el desarrollo. Sus miembros y
consultores encuestados la enorme literatura en el campo, sino que habl con
muchos expertos, y particip en los debates en sus pases de origen como en el
extranjero. Ellos encontraron evidencia sustancial de que las nuevas TIC estn
transformando algunos sectores de algunos pases en desarrollo. Algunas
empresas han mejorado su competitividad mediante el uso de las TIC y en
algunos pases en desarrollo estn aumentando sus fuerzas a la exportacin en el
sector de las TIC.Algunos gobiernos del mundo en desarrollo estn prestando
servicios a sus ciudadanos de manera ms eficiente utilizando los nuevos
servicios.
El Grupo de Trabajo tambin encontr evidencia de que el impacto positivo de
estas tecnologas en las economas en desarrollo y las sociedades no es tan
profunda o penetrante como el debate sobre los beneficios de la sociedad de la
informacin mundial a veces hace aparecer. Hay mucha gente, sobre todo en los
pases menos adelantados, cuyas vidas han sido apenas tocada por las TIC. Hay
otros cuyas vidas estn siendo afectadas negativamente por su exclusin de la
sociedad de la informacin global o por las dislocaciones sociales y econmicas
que pueden acompaar el impacto de estas tecnologas. El problema no es
simplemente que hay un retraso en la difusin de estas tecnologas o en el acceso
a las nuevas tecnologas y servicios. Hay problemas para asegurar que las
capacidades para el uso de estas tecnologas de manera creativa se insertan en
nuevas polticas y estrategias firmes.El Grupo de Trabajo lleg a UNCSTD dos
conclusiones principales:
Aunque los costos de la utilizacin de las TIC para crear infraestructuras
nacionales de informacin que pueden contribuir a 'sociedades del conocimiento'
innovadores son altos, los costos de no hacerlo, es probable que sea mucho
mayor.
Los pases en desarrollo se encuentran en posiciones de partida muy diferentes
en la tarea de construir innovadoras y distintivas "sociedades del conocimiento" y
en el uso de sus infraestructuras nacionales de informacin para apoyar sus
objetivos de desarrollo.
Este libro de consulta es el tercero de un tro de ttulos representativos de los
trabajos y las conclusiones del Grupo de Trabajo sobre la UNCSTD TI y desarrollo
durante los aos 1995 - 1997. Un primer informe resume el anlisis del Grupo de
Trabajo de las principales cuestiones de las TIC para el desarrollo y delineando las
pautas para la construccin de estrategias nacionales de TIC, contiene

recomendaciones para la accin de los gobiernos, otras partes interesadas, y el

sistema de las Naciones Unidas (UNCSTD 1997a, vase el anexo 3).El Grupo de
Trabajo bas sus conclusiones en las observaciones siguientes.
Existe suficiente evidencia sobre el potencial de las TIC que todos los gobiernos y
otras partes interesadas deben construir nuevas capacidades para la produccin,
el acceso y / o uso de estas tecnologas. Para construir estas capacidades de
cada pas debe establecer y aplicar una estrategia nacional de TIC que responda
a los objetivos de desarrollo sostenible.
Dado que los pases en desarrollo se unen la infraestructura mundial de la
informacin, cada pas tendr que encontrar formas efectivas de maximizar los
beneficios y el control de los riesgos de las TIC.Esto implica una accin
coordinada a travs de estrategias nacionales de TIC que abarcan las tecnologas
y servicios, as como muchos aspectos del entorno institucional. Se necesitan
estrategias que ayudan a construir el necesario conocimiento cientfico, tcnico y
de ingeniera, as como las tcnicas de gestin y las instituciones sociales y
econmicas que sean compatibles con el uso de TIC de manera creativa para
aprovechar los posibles beneficios sociales y econmicos.
Prioridad debe darse a las polticas, la regulacin, la educacin y la formacin, y
programas de evaluacin de tecnologas para aumentar la capacidad creativa
para producir o utilizar las TIC.El equilibrio entre la produccin y utilizacin de las
nuevas aplicaciones ser diferente de un pas a otro.Las distinciones deben
hacerse entre las TIC producen para el consumo interno, sobre todo cuando hay
un requisito para la divergencia de tipo estndar de los productos bsicos TIC, y
la produccin de las tecnologas y servicios para la exportacin, un sector de la
economa de exportacin. Los sectores que utilizan las TIC en los pases en
desarrollo son altamente diferenciados y los beneficios relativos de fomentar el
uso de los sectores pblico y privado tambin debe estudiarse detenidamente.
Nuevas coaliciones de recursos y alianzas entre las partes interesadas, incluido el
sector empresarial, necesitan ser alentados en lnea con las prioridades de
desarrollo de cada pas.
Los roles del gobierno y el sector pblico son muy importantes en el apoyo a las
nuevas formas de facilitacin del mercado, la introduccin de una regulacin
efectiva, la promocin de "dilogos de interesados", y la prestacin de servicios
pblicos adecuados a las condiciones locales.La combinacin creativa, dinmica
de la accin del sector pblico y privado en el marco del sistema de cada pas
innovacin nacional o regional puede ofrecer oportunidades para beneficiarse de
las TIC para todos los pases en desarrollo, incluidos los pases menos
adelantados.
En las dcadas por venir no vern la erradicacin de la brecha entre los ricos y
los pobres. Sin embargo, si los gobiernos y otras partes interesadas de diseo e
implementacin de estrategias nacionales eficaces de las TIC, las nuevas
tecnologas y servicios pueden ayudar a reducir la brecha para algunos de los que

estn en desventaja o marginados.Estas estrategias deben centrarse en las

dificultades de la utilizacin de las TIC para transformar los datos y la informacin
en conocimiento til que sea coherente con las prioridades de desarrollo.
Trato especial ser necesario para los pases menos adelantados, y
especialmente para los pases de frica al sur del Sahara y en las zonas rurales
de los pases de menores ingresos, con el fin de proporcionar los recursos
financieros, infraestructura fsica, y la base de conocimiento que se necesita para
lograr el desarrollo sostenible objetivos de desarrollo.
Un segundo informe fue preparado por el Grupo de Trabajo sobre la UNCSTD IT y
Desarrollo esbozar varias hiptesis sobre el desarrollo e impacto de las TIC en los
pases en desarrollo ( Howkins y Valantin 1997 ).Los escenarios destacar certezas
e incertidumbres clave que enfrentan los tomadores de decisiones. Los escenarios
asistido los miembros del Grupo para evaluar el impacto de las TIC en los pases
en desarrollo, en condiciones en que la economa global se vuelve ms integrada
e inclusiva, o bien, ms fracturada y se desintegr. Los escenarios proporcionan
una base para considerar si los gobiernos nacionales de los pases en desarrollo
podra esperar una respuesta al potencial de las TIC muy activa o pasivamente
relativamente. Los escenarios ayudaron a los miembros del Grupo de prever
futuros alternativos para el desarrollo, los pases de una sociedad mundial de la
informacin y consideren las reas prioritarias para la accin de todos los
interesados.El informe invita a altos responsables polticos a considerar las
implicaciones de "sociedades del conocimiento" alternativas y tomar medidas para
idear estrategias para asegurar que los beneficios de las TIC estn ampliamente
disponibles y que los riesgos de exclusin social y econmica que se evitan o
minimizan.
Este "libro de referencia" es el tercer informe elaborado bajo la orientacin del
Grupo de Trabajo. Se hace hincapi en un tema olvidado en el debate actual
acerca de los beneficios de destinar recursos a la creacin de infraestructuras
nacionales de informacin en los pases en desarrollo. Eficaces estrategias
nacionales de TIC tienen ms probabilidades de emerger a travs de la creativa
combinacin de competencias en los mbitos cientficos, tecnolgicos y de gestin
relacionados con las TIC en cada pas y recombinar estas fortalezas con las
tecnologas disponibles externamente, informacin y recursos de conocimiento.
Las principales caractersticas de efectivas estrategias nacionales de TIC son las
capacidades para evaluar los puntos fuertes y las reas para orientar con mayor
eficacia la produccin o el uso de las TIC que respondan a los objetivos de
desarrollo. Esto es especialmente importante para los pases menos adelantados.
Estos pases continan enfrentando retos muy difciles en la construccin y
despliegue de recursos humanos y tcnicos que les permitan beneficiarse de las
TIC.
La difusin desigual de las TIC entre los pases industrializados y en desarrollo, y
las disparidades entre y dentro de los pases en desarrollo, sus preocupaciones

acerca de cmo las brechas en el acceso y la asequibilidad de estas nuevas

tecnologas se puede reducir.Ms de una dcada ha pasado desde que el informe
circul ampliamente 'eslabn perdido' de la Comisin Independiente para el
Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones seal que ni en nombre de la
humanidad comn ni por razones de inters comn es tal disparidad [de la
penetracin de la telefona] "aceptable (ITU 1984: 3). Algunos pases
recientemente industrializados estn invirtiendo fuertemente en la infraestructura
de telecomunicaciones.La penetracin de la telefona y avanzados servicios
basados en las TIC y las aplicaciones est convergiendo con los pases
industrializados para estos inversionistas pesados.Sin embargo, en otros pases
en desarrollo, y especialmente los pases menos desarrollados, la infraestructura
de telecomunicaciones ms bsico sigue ausente, poco fiable, y / o muy costosa.
El 'eslabn perdido' que an falta en la dcada de 1990 para gran parte de la
poblacin mundial.
Desde el informe del 'eslabn perdido', las innovaciones en las TIC han estimulado
la convergencia tcnica de las telecomunicaciones y hardware informtico y
software. Las aplicaciones potenciales de las TIC tambin han florecido en la
variedad y la complejidad. Se ha dado cuenta de que garantizar condiciones justas
y condiciones de acceso a las infraestructuras de informacin nacionales y
mundiales es slo una parte, aunque importante, del desafo de construir
conocimiento innovador "sociedades del conocimiento" principalmente reside en
las personas y no en las TIC, las bases de datos o servicios.Las alianzas y
asociaciones entre las partes interesadas en los pases en desarrollo y con
organizaciones de los pases industrializados de hoy necesitan para hacer frente a
las lagunas en un amplio espectro de las TIC y sus aplicaciones.Ellos tambin
tienen que reconocer la importancia de la construccin de capacidades sociales y
tecnolgicas entre los usuarios.
Los debates de hoy de "sociedades del conocimiento" enfatizar la necesidad de
aprovechar las TIC para el desarrollo, permitiendo su uso para empoderar a los
pobres y para el desarrollo de la capacidad cientfica y tcnica que sea consistente
con las metas de desarrollo.Las nuevas tecnologas se pueden implementar para
apoyar la gestin de toma de decisiones democrtica, ms eficaz, y el aprendizaje
permanente. Los beneficios estn estrechamente relacionados con el
establecimiento de polticas y marcos regulatorios equitativos y con la garanta de
que la comprensin, el intercambio y la creacin de asociaciones son
componentes esenciales de las estrategias nacionales de TIC.
El Banco Mundial sostiene que "el conocimiento para el desarrollo" es crucial para
las perspectivas futuras de los pases en desarrollo y que la capacidad de estos
pases para aplicar las existencias en formacin del conocimiento 'electrnico'
global ser cada vez ms importante.Este informe UNCSTD ilustra por qu esto
supondr un gran desafo para muchos pases en vas de desarrollo. Hace

hincapi en que, al recombinar los conocimientos locales y externos que existen

oportunidades para los pases en desarrollo, incluidos los pases menos
adelantados, para beneficiarse de las TIC.
Las secciones restantes de este captulo localizar las preocupaciones acerca de la
"brecha" de las TIC en el contexto ms amplio del proceso de desarrollo (seccin
1.2) y en el desafo de la construccin de capacidades sociales a travs del
aprendizaje individual y organizacional dentro de los sistemas de innovacin
(seccin 1.3).Seccin 1.4 presenta los componentes principales de las TIC
haciendo hincapi en su papel en la "informatizacin" proceso que es tanto social
como un proceso tecnolgico.Finalmente, la seccin 1.5 considera los beneficios y
riesgos para los pases en desarrollo, las TIC se convierten en herramientas cada
vez ms importantes para la creacin de innovadores "sociedades del
conocimiento".
1.2 Cmo aprovechar las TICs PARA EL DESARROLLO
El desarrollo ha sido entendida desde la segunda guerra mundial para involucrar el
crecimiento econmico, el aumento de la renta per cpita, y el logro de un nivel de
vida equivalente al de los pases industrializados.Esto deba lograrse sin incurrir
en grandes costos sociales. Esta concepcin del desarrollo ha sido cuestionada,
ya que da cuenta muy poco para las aspiraciones no materiales de la poblacin de
los pases en desarrollo ( Sagasti y Bezanson 1995 ).1 No hay un 'santo grial'
ofrece una definicin clara del significado del desarrollo, y que cada pas debe
alcanzar su propio consenso sobre el significado cambiante del desarrollo.Hoy en
da es mucho ms ampliamente reconocido que el entorno social y capacidades
de las personas son cruciales

Recuadro 1.1 - construir nuevas capacidades sociales de TICs y desarrollo

En su artculo sobre el futuro de la Bandwagon RDSI para La OCDE Tokio / Osaka
Taller sobre la tec-tecnologa y nuevas oportunidades de crecimiento, Paul David y
Edward Steinmueller (1988) seal la desigual y desarrollo no integrado 'de
comunicaciones de datos y coment que este era a menudo el caso con tecnocambio lgico. Era, en efecto Schumpeter quien primero destac esta naturaleza
extremadamente desigual de tcnico cambiar tanto con respecto a la
sincronizacin y a la ubicacin.l compar con una serie de explosiones
impredecibles.
En ningn lugar es esta caracterstica del cambio tcnico ms apaent que en relacin con los pases en desarrollo y Las TIC. En la dcada de 1950
era comn considerar el problemas econmicos de Asia como casi insoluble.
economistas destacados como Gunnar Myrdal fueron especialmente pesimista
sobre la India. No menos pesimista acerca de las aplicaciones informticas no era
otro que Thomas J. Watson, Senior, quien como jefe de IBM todava
pens en la dcada de 1940 que, incluso en los Estados Unidos,
computadoras encontraran pocas aplicaciones en los negocios y

se limita a unas pocas mquinas en la gran ciencia y {0} {/0} {1}El gobierno?{/1}
{0} {/0} Durante la dcada de 1960 los pases latinoamericanos estaban todava
considerarse economas milagrosas" debido a su alta las tasas de crecimiento en
ese momento. Incluso en fecha tan tarda como 1965 Brasil
Todava tena ms lneas telefnicas por cada 100 habitantes que
bien por la Repblica de Corea o Taiwn (Pr. China Ahora, estos pases y
territorios tienen cuatro o cinco veces ms que Brasil y en cualquier otra rea de
las TIC Y es aplicaciones, "Tigres" asiticos del este tienen mucho
superado Brasil y el resto de Amrica Latina pa- intenta. Tanto frica y Amrica
Latina tienen en promedio negativa de crecimiento per cpita en la "dcada
perdida" de la dcada de 1980, mientras que no slo los pases del Este de Asia
pero cada vez ms los del sur de Asia tambin disfrutaron tasas muy altas de
crecimiento.
En su informe sobre el "Milagro del Este asitico en 1993 el Mundial
Banco (1993) atribuye su xito asombroso principalmente a la liberalizacin, la
orientacin a la exportacin, los altos niveles de inversin cin y la educacin. 2
Sin embargo, no se menciona que por la dcada de 1990 ms de una cuarta parte
de todas las exportaciones de la Repblica de Corea, Taiwn (Pr. China) y
Singapur fueron clasificados por el GATT como "equipos de TIC", es decir, la teleequipos de comunicacin, computadoras, maquinaria de oficina, bienes ery,
electrnicos y componentes.Dado que este categora de equipo tiene una tasa de
crecimiento dos veces tan alto como comercio de productos bsicos en general,
est claro que los pases con un estructura de las exportaciones de este tipo son
propensos a realizar bastante bien en comercio internacional. Una vez ms,
aunque sin duda tiene razn en su nfasis en la educacin, el Banco Mundial
tampoco abord otros formas de inversin intangible como la investigacin y
desarrollo (I + D) y muchos otros cientficos y relacionados Servicio Tcnico Es en
estas reas que los logros de los "Tigres" han sido particularmente impresionante,
una vez ms lejossuperando cualquier aumento comparable en Amrica Latina o
frica, y de nuevo con una concentracin muy fuerte en las TIC indus- industrias y
los servicios. En su anlisis seminal de "ponerse al da, avanzando y cayendo
detrs 'del crecimiento econmico y el desarrollo, Abramovitz (1986) destac
sobre todo el papel de la "capacidad social" en ponerse al da en los pases menos
desarrollados. Si bien nadie podra o debera hacer afirmaciones sobre cualquier
sabidura nica o de pronstico capacidad que reside en el este de Asia, es
evidente que por una combinacin cin de la buena fortuna y el buen juicio y por la
suerte de accidente de la proximidad a Japn, los pases de Asia Oriental tienen
desarrollado mejor que una "capacidad social" para hacer frente a Tecnologa de
la
informacin
Es
esta
capacidad
en
relacin
con
la
La tecnologa ms extendida y dominante de finales de los aos 20a
siglo que est por encima de todos los responsables de "milagro" del Asia oriental.
3

Sin embargo, esto es una carrera en la que todos pueden tener premios. La
aplicacin
ciones de las TIC son mucho ms importantes que la produccin de
super-ordenadores,
conmutadores
telefnicos,
circuitos
integrados,
o
Otros
equipos
Por
supuesto,
es
una
ventaja
ser
capaz
de

disear y producir algunos componentes del equipo electrnico para

uso local y para el mercado mundial, los Tigres han aprendido a
hacer, pero no es esencial. En la revolucin tcnica comparable
en el siglo 19 en la energa elctrica, slo unos pocos pases
tena
la
capacidad
de
producir
generadores,
transformadores
y
otros objetos de valor de los equipos elctricos, pero ms lejos
pases aprendieron a utilizar la electricidad en otros sectores y
servicios en los que tenan algunas ventajas. El mismo es probable
para ser cierto para muchos otros pases ponerse al da en el mundo tecnologa
hoy.Una
cosa,
sin
embargo,
que
ser
indispensable
es
la
capacidad
social
de
generar
y
promover
intangible
inversin
en
la
escala
necesaria,
as
como,
y
complementario
con
la
inversin
en
infraestructura
tangible.
Desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, como en el
pasado en la energa elctrica, ser esencial para la participacin efectiva
en la economa mundial y, sobre todo, para ponerse al da en el desarrollo
econmico
al crecimiento. As tambin, ser la inversin intangible en la educacin,
investigacin, desarrollo, y relacionados con cientficos y tcnicos
servicios.
al proceso de desarrollo, el conocimiento y el capital humano es esencial para
todos los aspectos del desarrollo.
. . . la capacidad de adquirir y generar conocimiento en todas sus formas, incluidas
la recuperacin y mejora de los conocimientos tradicionales, es tal vez el factor
ms importante en la mejora de la condicin humana (Sagasti y Bezanson 1995:
5-6).
En este Informe sobre el desarrollo y el progreso cientfico y tecnolgico se
entienden los procesos que conducen a una evolucin "de las percepciones
compartidas de lo que la humanidad es y debe ser, y de idear los medios para
avanzar, tanto individual como colectivamente, a poner esos valores en prctica
"(Sagasti y Bezanson 1995: 9).

Las TIC tienen un papel muy importante que desempear en la construccin de la

capacidad social de generar informacin y aplicar el conocimiento para el
desarrollo sostenible (vase el recuadro 1.1 )."Capacidad social" fue el trmino
utilizado en la dcada de 1970 por Kazushi Ohkawa y Rosovsky Henry para
referirse a los "niveles de la educacin general y la competencia tcnica, las
instituciones comerciales, industriales y financieros que influyen en su capacidad
para financiar y operar grande y moderno, escala empresarial, y las caractersticas
polticas y sociales que influyen en los riesgos, los incentivos y las recompensas
personales de la actividad econmica, incluyendo los premios en la estima social
que van ms all del dinero y de la riqueza ". 4 capacidades sociales complementar
las capacidades tecnolgicas y combinar de muchas maneras distintas de generar
crecimiento econmico.

La aparicin de nuevas capacidades est estrechamente vinculado al progreso de

la innovacin cientfica y tcnica. Los descubrimientos cientficos y las
innovaciones tecnolgicas en las TIC se estn moviendo a un ritmo y con
impactos que son sin precedentes. Quienes tienen acceso a estas innovaciones y los que tienen la capacidad de absorberlos y utilizarlos - tendrn la oportunidad
de cosechar las ventajas sociales y econmicas. Los que no tienen acceso y el
riesgo de quedar marginados capacidades apropiadas en las "sociedades del
conocimiento" del futuro.
Debates intensos en los ltimos aos sobre el impacto de las TIC hincapi en la
capacidad para producir o adquirir hardware (redes de telecomunicaciones,
ordenadores personales, mquinas de fax, etc) sobre los de la produccin de
contenidos de software y la informacin.Adems, las capacidades necesarias para
convertir la informacin en conocimiento til a menudo se descuidan. Las
respuestas a preguntas tales como si habr usuarios para estos componentes de
las TIC dependen tanto de las condiciones econmicas como de la variedad de
factores sociales y culturales, los sistemas ( Collet et al.1996). Estos factores
sociales, culturales y tecnolgicos se combinan en la construccin de nuevas
capacidades de usuario de maneras muy diferentes. Hay una creciente necesidad
de comprender cmo estas interacciones afectan a las caractersticas de las
'sociedades del conocimiento' emergentes en pases de todo el mundo.
La tarea de los responsables polticos, empresarios y representantes de la
sociedad civil es crear las condiciones para la construccin de la base de
conocimientos de una manera que maximiza los beneficios de las TIC y reduce los
riesgos.Existe el riesgo de que las TIC contribuyan a "apartheid global" una nueva,
ya que se disean o aplican de manera que sean incompatibles con los objetivos
de desarrollo ( Sagasti y Bezanson 1995 ).La brecha entre los ricos y los pobres
en cuanto al acceso al servicio telefnico bsico se ha reducido, especialmente en
los pases en vas de industrializacin, pero esta experiencia es muy desigual en
el mundo en desarrollo (Saunders et al.. Sin embargo, si visionarios como Peter
Drucker son correctas, incluso si las conexiones de telecomunicaciones estn en
su lugar para apoyar las redes de conocimiento global, los pases en desarrollo no
podrn depender de mano de obra de menor costo para su ventaja
comparativa.Ellos tendrn que sobresalir en la aplicacin del conocimiento.
Los pases en desarrollo ya no pueden esperar a basar su desarrollo en su ventaja
comparativa trabajo - es decir, la mano de obra industrial barata. La ventaja
comparativa que ahora cuenta es la aplicacin del conocimiento (Drucker, 1994:
62, 64).

La generacin y aplicacin del conocimiento depende de mucho ms que el

acceso a una infraestructura de informacin global. Si los pases en desarrollo
puedan experimentar el empoderamiento a travs del conocimiento 'que tendr
que construir nuevas alianzas y se centran en la creacin de capacidades. 5 Ellos
tendrn que centrarse en el cambio institucional y organizacional en el contexto de
sus objetivos de desarrollo.Las nuevas asociaciones y redes se estn formando en
todo el mundo que une las empresas de todos los tamaos en la comercializacin
conjunta, produccin e I + D. Estas redes de socios de los sectores pblico y
privado estn confiando cada vez ms en el uso de las TIC ( Mytelka 1995 ).Sin
embargo, poco se sabe acerca de los factores que contribuyen al xito o fracaso
de estas asociaciones.
El surgimiento de nuevas alianzas entre pases donantes y receptores implica
enfoques pragmticos para los intereses compartidos entre las empresas y los
gobiernos de los pases industrializados y en desarrollo.Orientacin de la pobreza,
el desarrollo social y el desarrollo sostenible tambin significa identificar y
profundizar las capacidades para la produccin y utilizacin de informacin y
servicios de comunicacin, promover el acceso a estos servicios, compartir e
intercambiar informacin, y fomentar dinmicas estrategias locales y nacionales
para el desarrollo. Las nuevas formas de asociaciones pblicas y privadas,
incluidas las concesiones y acuerdos de subcontratacin, son caractersticas del
"nuevo" enfoque al desarrollo ( Dohlman y Halvorson-Quevedo 1997 , Michel 1997
).
El problema de lograr un adecuado y cambiar, el equilibrio entre la produccin y el
uso de las TIC se enfrentan los pases en vas de desarrollo y es un reto
especialmente difcil para los pases menos adelantados. Esto se debe a las
oportunidades de utilizar las TIC de manera creativa requieren capacidades
tcnicas y humanas que se construyen a travs de la experiencia con las nuevas
tecnologas y servicios. Esto no quiere decir que todos los pases deben comenzar
a producir las TIC, pero todos los pases tienen la capacidad de mantener las TIC
y para adaptar a sus necesidades especficas. Las caractersticas de los sistemas
de innovacin cientfica y tcnica en cada pas y regin son fundamentales para
fomentar la gama de capacidades para la utilizacin eficaz de las TIC.
1.3 TIC, el aprendizaje y los sistemas de innovacin
Los sistemas nacionales de innovacin cientfica y tcnica son la base para la
seleccin de las reas de produccin o el uso de TIC en el que se concentran los
escasos recursos econmicos y conocimientos. 6 El concepto de un sistema
nacional de innovacin se refiere a los procesos de construccin de la capacidad
tecnolgica e institucional y la formulacin de polticas que permitan a las opciones
efectivas que se toman y aplican.El concepto est estrechamente relacionado con
el concepto de desarrollo de capacidades sociales en el sentido de que abarca los
aspectos sociales, polticos y econmicos del contexto institucional en el que tiene
lugar el aprendizaje. Los procesos de aprendizaje son caractersticas importantes
del proceso de innovacin. Por ejemplo, como Bengt-ke Lundvall, dice,

... el recurso ms fundamental en la economa moderna es el conocimiento y, en

consecuencia, ... el proceso ms importante (de desarrollo econmico) est
aprendiendo. ... aprendizaje es predominantemente un sistema interactivo y, por
tanto, un proceso socialmente encarnada que no puede entenderse sin tener en
cuenta su contexto institucional y cultural (Lundvall 1992a: 1).
El sistema nacional de innovacin es el entorno en que se configura el desempeo
econmico de los procesos de aprendizaje. Es el sistema por el cual el
conocimiento se acumula y se distribuye entre las instituciones de cada pas ( Gu
y Steinmueller 1998 en prensa).Las TIC son importantes contribuyentes a estos
procesos, ya que proporcionan un mejor acceso a la informacin. Tambin ofrecen
oportunidades para la innovacin cuando estn inmersos en procesos de
extraccin y produccin de recursos, as como en los servicios. "Aprender" se lleva
a cabo durante las actividades rutinarias asociadas con la produccin, distribucin
y consumo de TIC y servicios. Por ejemplo,
... las experiencias cotidianas de los trabajadores, ingenieros de produccin y
representantes de ventas influir en la agenda de la determinacin de la direccin
de los esfuerzos innovadores, y producen conocimientos e ideas que forman
insumos cruciales para el proceso de innovacin (Lundvall 1992a: 9).
El aprendizaje no es algo que slo las personas en las empresas lo hacen. El
aprendizaje es tambin importante para las organizaciones del sector pblico y
privado y las instituciones.El aprendizaje es tan importante para una efectiva
formulacin de polticas como para la competitividad de las empresas o la eficacia
de los grupos de la comunidad local. Es a la vez un proceso formal y una informal
y los resultados de la formulacin de polticas y la gestin de las innovaciones de
las TIC est "diseado y articulado no slo en los formales" pasillos del poder ",
pero en las intervenciones cotidianas y experiencias de los productores de
tecnologa de la informacin y la comunicacin y usuarios (Silverstone y Mansell
1996: 225).Los gobiernos pueden contribuir a los procesos de aprendizaje al guiar
o controlar la velocidad y direccin del cambio tcnico y econmico mediante la
identificacin y correccin de deficiencias importantes en los marcos
institucionales en los que se produce el aprendizaje. Sin embargo, al igual que en
otros sectores de la economa, la cuestin de dnde y cmo intervenir para
fortalecer las capacidades relacionadas con las TIC no es ni obvia ni fcil. Los
gobiernos pueden impedir en lugar de promover procesos de aprendizaje ms
eficaces.
Eleccin de una estrategia nacional efectiva TIC es difcil para los pases en
desarrollo debido a una caracterstica clave de la transicin social y econmica
hacia "sociedades del conocimiento" es la apertura de las economas nacionales

al comercio internacional. El comercio internacional trae consigo cambios

importantes en el entorno econmico interno que incluye la creacin de nuevos
incentivos y los desafos competitivos. Estos cambios son muy importantes para la
industria de las TIC, pero las consecuencias para los pases en desarrollo como
productores y usuarios de las TIC son muy inciertas.
Para algunos analistas, la divisin global del trabajo es en gran medida asimtrica,
obligando a los pases en desarrollo a competir entre s para ofrecer asamblea
salario bajo mientras se niega el acceso al proceso de diseo y know-how ( Ernst
y O'Connor 1989, 1992 ).Esto significa que el "crecimiento impulsado por las
exportaciones" estrategia en el sector de las TIC, que han contribuido al xito de la
Repblica de Corea y de algunas de las economas del sudeste asitico, es poco
probable que puedan reproducirse en otros pases, tales como Tailandia, Malasia,
Indonesia , o las Filipinas. La adopcin de esta estrategia en la dcada de 1990 se
ve limitada por las exigencias de calidad de los mercados de productos finales en
los pases industriales y por los obstculos para lograr acceso a tecnologas clave.
Los cambios en la poltica comercial internacional que afecta a los productos y
servicios de TIC y el aumento de la integracin vertical y horizontal de redes estn
fortaleciendo el poder de mercado de las principales empresas del sector TIC. Por
ejemplo,
... lderes del mercado se han visto obligados a introducir una variedad de
estrategias de disuasin de entrada que tienen por objeto restringir la velocidad de
difusin de tecnologa. . . las grandes empresas se han vuelto cada vez ms
reacios a la tecnologa de licencia de ncleo a los competidores potenciales y han
demandado enrgicamente los presuntos han violado sus derechos de propiedad
intelectual. . . posibilidades de entrada para los recin llegados se han vuelto
mucho ms restringido para la mayora de los sectores de la industria electrnica
(Ernst y O'Connor 1992: 263, 265).
Otros observadores llegan a conclusiones diferentes. Por ejemplo, se ha
argumentado que el rpido ritmo de difusin tecnolgica internacional ofrece
oportunidades para los pases en vas de industrializacin para lograr una
produccin "clase mundial" de algunos productos relacionados con las TIC y los
servicios basados en el conocimiento ( Soete 1985 ).Las perspectivas para los
pases menos desarrollados son mucho ms incierto. La convergencia de las
capacidades tecnolgicas de los pases industrializados, los convierte en
competidores en la venta de bienes de capital y conocimientos a los pases en
vas de industrializacin, en lugar de los controladores de un mercado
oligopolstico.Las empresas de los pases industrializados pueden buscar
acuerdos restrictivos como los que favorecen a los actuales propietarios de los
derechos de propiedad intelectual.Sin embargo, esto puede no ser efectiva si el
cambio tecnolgico hace que dicha proteccin es difcil o costoso, o si las

empresas rivales no cooperan en la restriccin del mercado.Como resultado de

ello, la competencia entre las empresas con sede en los pases industrializados
pueden acelerar la transferencia de innovaciones de las TIC en los pases en vas
de industrializacin.El "salto" todava puede ser una estrategia viable para
aquellos pases en desarrollo donde la ausencia de un sistema de educacin
cientfica y tcnica en consonancia con las innovaciones en TIC no es un
obstculo importante.
Cuando este debate aparecido en la literatura a mediados de la dcada de 1980
haba poca evidencia emprica sobre la que basar las conclusiones sobre
cualquiera de estas perspectivas. En 1996 el Banco Mundial concedi un
calificado "s" como respuesta a la pregunta - "Es la experiencia de Asia oriental
replicable? (Hanna et al, 1996: 211.) - Basado en el examen de la experiencia de
los pases de Asia oriental y territorios (Japn, Taiwn (Pr.China), Hong Kong, la
Repblica de Corea y Singapur). Sin embargo, este informe tambin pone de
relieve que se benefician de las TIC requiere "intangible proceso de reingeniera,
calidad gerencial y de liderazgo, trabajo flexible y polivalente, y el aprendizaje
institucional y la experimentacin" (Hanna et al.1996: 190). Del mismo modo,
Christopher Freeman sostiene que "la nica cosa que, sin embargo, que ser
indispensable es la capacidad social de generar y promover la inversin intangible
en la escala necesaria, as como, y complementaria con la inversin en
infraestructura tangible" (vase el recuadro 1.1 ).Las perspectivas para la entrada
en los mercados de produccin de TIC es poco probable que est disponible para
todos los pases en desarrollo. La entrada en el sector de la electrnica para la
exportacin, la estrategia seguida por los pases de reciente industrializacin, ya
no puede ser viable debido a la automatizacin ha reducido el porcentaje del coste
total de mano de obra y la competitividad depende cada vez ms de la calidad y
tiempo de entrega.Por lo tanto,
... para muchos pases en desarrollo, la produccin local de TI puede seguir
siendo fuera del alcance durante algn tiempo por venir. . . Para ellos, la prioridad
debera ser sobre el uso de las TI para revitalizar y transformar las industrias
tradicionales, tecnolgicamente menos exigentes, y para modernizar sus
infraestructuras y servicios bsicos (Hanna et al, 1996: 214).
NOTAS

1 Para una revisin del debate en el sector de la comunicacin en la definicin de

desarrollo, ver Dordick y Wang (1993).
2 Ver tambin Hanna et al.1996). {2} {/2}
3 Vase, por ejemplo, Freeman (1987).
4 Ver Ohkawa, K. y Rosovsky, H. (1972) Crecimiento econmico japons, Stanford CA:
Stanford University Press, como se comenta por David (1995: 25).

5 "Empoderamiento a travs del conocimiento, fue adoptado como estrategia corporativa

por el International Development Research Centre, Canad, en 1993, vase Valantin
(1995) .
6 Los sistemas nacionales de innovacin han sido discutidos por Abramovitz (1986) ,
Freeman (1987) , Lundvall (1992b) , y Nelson (1993) .
7 El concepto de "recombinacin innovadora de las capacidades tecnolgicas" es
desarrollado por Gu y Steinmueller (1998 en prensa).
8 Para una revisin de estas discusiones desde la dcada de 1960, vase Hawkins et al.
(1997) ; Nass (1987) .En los primeros aos, la atencin se centr en la importancia
creciente de los servicios en los pases industrializados, aunque algunos estudios se
llevaron a cabo en los pases en desarrollo, vase por ejemplo Jussawalla et al (1988) .
9 La convergencia a nivel de la industria ha sido previsto por muchos aos, ver por
ejemplo Kelly (1989) .Recientes estudios empricos en la Unin Europea sugieren que, a
pesar de que no ha habido evidencia de la integracin horizontal a travs de las fronteras
de la industria en la dcada de 1980, ahora puede ser una tendencia hacia la integracin
vertical de re-entre algunos de los ms grandes jugadores. Los componentes de los
segmentos del sector de las TIC se estn gestionando por separado, como las lneas de
negocio, incluso cuando estn presentes bajo el mismo paraguas corporativo, vase, por
ejemplo Micas (1997) .
10 Vase, por ejemplo Ang y Pavri (1994); Boon (1992); Stone y Menou (1994); Chataway
y Cooke (1996).
11 Estos pases incluyen Barbados, Belice, Bolivia, Cabo Verde, Chile, Cuba, Estonia,
Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Jamaica, Letonia, Mongolia, Pakistn, Santo
Tom y Prncipe, Argentina, Repblica Checa, Indonesia, Malasia , la Repblica de Corea,
Per, Singapur, Venezuela y Mxico.Repblica Democrtica del Congo, Costa de Marfil,
Ecuador, Nicaragua, Panam, Senegal, Sudfrica, Sri Lanka y Zambia se espera que
hagan ofertas para la liberalizacin del mercado en el futuro prximo.