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*2013412110056344*

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Radicado No.: 2013412110056344
Fecha: 23-08-2013
TRD: 4121.1.22.2.1020.005634
Rad. Padre: 2013412110056344

ALCALDIA DE

SANTIAGO DE CALI
DIRECCION JURIDICA

DIRECTRIZ

PARA:

Abogados Lideres de los Comites Juridicos de las Dependencias de la


AdministraciOn Municipal de Santiago de Cali y Apoderados Judiciales.

DE:

Comite de Conciliacion y Defensa Judicial del Municipio de Santiago de


Cali.

ASUNTO: Aspectos a considerar en el Llamamiento en Garantia.

FECHA: 29 Agosto de 2.013

En cumplimiento de los principios relacionados con Ia moralidad administrativa, la


eficiencia de la funcion publica y Ia defensa del patrimonio public, con la presente
circular se pretende reiterar la necesidad de fortalecer el ejercicio adecuado del
Ilamamiento en garantia.
Para el efecto, con fundamento en la normatividad vigente y la jurisprudencia
constitucional y contencioso administrativa, se recuerda a Abogados Lideres de
los Comites Juridicos de las Dependencias de la Administracion Municipal de
Santiago de Cali y apoderados judiciales, tener en cuenta los siguientes aspectos
acerca de la viabilidad de promover el Ilamamiento al elaborar las respectivas
demandas, solicitudes y contestaciones.

LLAMAMIENTO EN GARANTIA FUNDADA EN "TENER UN DERECHO LEGAL 0


CONTRACTUAL DE EXIGIR A UN TERCERO"
Esta institucion encuentra su razon de ser en el principio de economia procesal, ya
que dentro de la misma actuacion que se adelanta con motivo de la Litis trabada
entre demandante y demandado, es posible decidir si se reOnen las condiciones
para que, en virtud del vinculo juridico invocado por quien llama en garantia, el
tercero deba responder por las condenas impuestas a este. Se trata, entonces, de
la configuraci6n de dos relaciones juridico-procesales distintas dentro del mismo
proceso, una principal entre el demandante y el demandado, y otra eventual entre
el demandado y el tercero llamado en garantia.
Procedencia y
finalidad

El Municipio, en condicion de parte dentro de un proceso


judicial, puede convocar a un tercero con el cual tiene
una relacion juridica sustancial, de orden legal o
contractual, con la finalidad de que este asuma las
consecuencias patrimoniales que se deriven de una
eventual decision desfavorable para sus intereses1.

"(...) Con arreglo al art. 57 del C.R.C. Ia figura procesal de llamamiento en garantia como su nombre lo indica supone la
titularidad en el Ilamante de un derecho legal o contractual por virtud del cual pueda, quien resulte condenado al pago de
suma de dinero, exigir de un tercero, la efectividad de la garantia o el reembolso del pago que tuviere que hacer el
demandado, como consecuencia de la sentencia de condena. En otras palabras, el derecho sustancial por virtud del cual
se le permite a la parte demandada que se vincule al proceso a un tercero, para que, en caso de sobrevenir sentencia de
condena, se haga efectiva la garantia y por lo mismo el tercero asuma sus obligaciones frente al llamante o reembolse el
pago a que aquel resultare obligado. Asi las cosas, el llamamiento supone la existencia de una relacion juridico

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Regimen Legal.

Articulo 225 y ss del CPACA, debere cenirse su vinculacion


a lo reglado en los articulos 56 del CPC, por virtud de lo alli
previsto y la remisi6n contemplada en los articulos 57 y 59
ib. (Por expresa remision del articulo 227 del CPACA, se
debe aplicar las normas del Codigo de Procedimiento Civil
en relacion a dicho tema).
Debe indicarse, que esta figura procesal fue igualmente
regutada por el CGP Art. 64.

Analisis de
procedencia

En tratandose de pretensiones de reparacion directa


controversies contractuales.

De manera expresa el CGP, regula que el Ilamamiento en


garantia, lo puede ejercer quien promueva un proceso o a
quien se promueva un proceso.
Requisitos.

i) Debe senalarse el nombre de quien es llamado, o de su


representante, segun el caso, ii) indicarse su domicilio y/o
residencia, iii) los fundamentos facticos y normativos que
sirven de fundamento a la solicitud de Ilamamiento y iv) la
direccion de quien formula el Ilamamiento2. v) se ha
construido jurisprudencialmente una exigencia adicional
para que pueda ser admitido el Ilamamiento en garantia, el
cual consiste en aportar con dicha solicitud prueba siquiera
sumaria del vincula legal o contractual en el que se
fundamenta dicho llamado.
En otras palabras, en esencia la carga procesal de quien
pretende formular el Ilamamiento en garantia reside en la
necesidad de serialar y probar, si quiera de manera
sumaria, la existencia del vincula juridico que une a la parte
convocante con el tercero llamado y las razones de hecho
para su procedencia3.

sustancial diferente a la que es obieto de las pretensiones contenidas en la demanda aunque entre ambas exista
una dependencia necesaria, pues claro resulta que solamente cuando se produzca una sentencia de condena, habra
lugar a estudiar si el llamado debe asumir en virtud de la existencia de la garantia, dichas obligaciones objeto de la
condena. Es presupuesto indispensable para poder hacer efectivos los derechos y las obligaciones objeto de la garantia
por virtud de la cual se produjo el Ilamamiento del tercero garante, el que el Ilamante resulte condenado al pago de la
obligaciOn indemnizatoria originada en el deli antijuridico causado." Sentencia de 25 de septiembre de 1997. Expediente
radicado al No. 11.514. Consejero Ponente Daniel Suarez H.
2

,
AMCub 55 del Codigo de Procedimiento Civil

3 Al respecto la Jurisprudencia ha senalado: "Sobre la exigencia de que en el escrito de Ilamamiento se expongan los
hechos en que se apoya la citaci6n del tercero y los fundamentos de derecho que sustenten la actuaci6n, se ha precisado
que tiene por finalidad establecer los extremos y elementos de la relaciOn sustancial que se solicita sea definida por el
juez, asi como ofrecer un fundamento lactic y juridic minimo del derecho legal o contractual en que se apoya el
Ilamamiento, en orden a que el use de ese instrumento procesal sea serio, razonado y responsable y, al propio tiempo, se
garantice el derecho de defensa de la persona que sea citada en tal condiciOn al proceso.
En consonancia con lo anterior, es preciso senalar que la demostraciOn del derecho legal o contractual en que se funda la
peticiOn d Ilamamiento tiene como razOn de ser el derecho que surge para el Ilamante de exigir la indemnizaciOn del
perjuicio que Ilegare a sufrir, o el reintegro del pago que tuviere que hacer en virtud de la sentencia condenatoria que se
profiera en su contra, de manera que en la misma litis principal se define /a relaciOn que pueda existir entre Ilamante y
Ilamado.". Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci6n Tercera. Auto de 24 de enero de 2007. C.P.:
Mauricio Fajardo G6mez. Radicado: 31015.

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Oportunidades
procesales para su
solicitud.

Dentro del termino de traslado de la demanda4


La parte demandante, puede ejercer su derecho en
presentaci6n de la demanda reforma de la demanda,
demanda de reconvencion.
Es importante recordar que para el CGP, solamente son
terceros, los coadyuvantes y el llamado de oficio; los dernas
intervinientes en el proceso tienen la naturaleza de parte
procesal; entre ellos el Ilamamiento en garantia.

Directriz

Los apoderados del Municipio de Santiago de Cali, previo a


la contestacion de la demanda o a la presentacion de la
demanda reforma de la demanda o demanda de
reconvencion, verificaran la existencia del contrato y la
vigencia de la poliza respectiva, a fin de acreditar el vinculo
legal o contractual en el que se fundamenta el Ilamamiento
en garantia.

LLAMAMIENTO EN GARANTIA "CON FINES DE REPETICION".


Regula la responsabilidad patrimonial de los servidores y ex - servidores pOblicos
y de los particulares que desempenen funciones pOblicas.

Regimen Legal:

De conformidad con lo dispuesto en el articulo 90 de la


Constitucion Politica, cuando el Estado ha sufrido un detrimento
patrimonial al haber tenido que responder por darios
antijuridicos imputables a un agente suyo que los hubiere
causado con su conducta dolosa o gravemente culposa, debe
repetir pretendiendo obtener de este la reparaciOn del deo
padecido.
Ley 678 de 2001 o aquellas que la reformen o adiciones. Es
precisamente en el paragrafo del articulo 19 de dicha Ley que
se establece que "La entidad pUblica no podra Hamar en
garantia al agente si dentro de la contestacion de la
demanda propuso excepciones de culpa exclusiva de la
victima, hecho de un tercero, caso fortuito o fuerza mayor."

Oportunidad..

Unicamente podra realizarse durante el termino de fijacion en


lista del proceso (articulo 217 del Codigo Contencioso
Administrativo/Dentro del termino de traslado de la demanda
CPACAArt. 172), es decir, antes de que la respectiva actuacion
judicial se abra a pruebas5.

El CPACAArt. 172, regula expresamente la oportunidad para ejercer ese derecho por la parte demandada.

Sentencia C-484 del 25 de junio de 2002, declaro la inexequibilidad de la norma que permitia su ejercicio hasta antes de
finalizar el periodo probatorio, como quiera que con este precepto se podrian afectar los derechos de contradiccion y
defensa de quien fuere vinculado al proceso a traves de este mecanismo.

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Analisis de
procedencia

Procesos de responsabilidad del estado relativos a


controversias contractuales, reparacion directa y nulidad y
restablecimiento del derecho6.
En aquellos casos en los que existan decisiones
jurisprudenciales uniformes y reiteradas por parte del Consejo
de Estado en relacion con la responsabilidad administrativa del
Estado frente a particulares o a la ilegalidad recurrente de actos
laboral
particularmente
de
naturaleza
administrativos,
administrativa.
Se debe analizar, en cada caso, la procedencia del use de la
figura, teniendo en cuenta la especificidad del caso debatido,
las pruebas existentes en el proceso, las sentencias de
constitucionalidad de la Corte Constitucional frente a la Ley 678
de 2001, los pronunciamientos del Consejo de Estado, asi como
los supuestos normativos contemplados en el articulo 19 de la
Ley 678.

Requisitos

Prueba sumaria. Las entidades publicas pueden solicitar el


Ilamamiento en garantia del respectivo agente, "frente al que
aparezca prueba sumaria de su responsabilidad al haber
actuado con dolo o culpa grave, para que en el mismo
proceso se decida la responsabilidad de la administraci6n y la
del funcionario".7
"Los articulos 5 y 6 de la Ley 678 de 2001 consagr6 la definiciOn
de estas dos modalidades de conducta (...) las normas
examinadas contemplaron cinco (5) conductas en las cuales se
presume el dolo del agente estatal y cuatro (4) en las que se
presume la culpa grave, a fin de facilitar su determinaciOn y
prueba, en los siguientes terminos: a) Se presume que existe
dolo por las siguientes causas: 1. Obrar con desviacion de
poder. 2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su
motivacion por inexistencia del supuesto de hecho de la
decisi6n adoptada o de la norma que le sirve de fundamento. 3.
Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacion por
desviacion de la realidad u ocultamiento de los hechos que
sirven de sustento a la decisi6n de la administraci6n. 4. Haber
sido penal o disciplinariamente responsible a titulo de dolo por
los mismos dallos que sirvieron de fundamento para la
responsabilidad patrimonial del Estado. 5. Haber expedido la
resoluciOn, el auto o sentencia manifiestamente contrario a
derecho en un proceso judicial. b) Se presume que la conducta
es gravemente culposa por las siguientes causas: 1. Violacion
manifiesta e inexcusable de las normas de derecho. 2. Carencia
o abuso de competencia para proferir decision anulada,
determinada por error inexcusable. 3. OmisiOn de las formas

El articulo 19 de la Ley 678 de 2001.


Articulo 19 de la Ley 678 de 20001.

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sustanciales o de la esencia para la validez de los actos


administrativos determinada por error inexcusable. (...) ".8

Directriz

Los apoderados del Municipio, previo a Ia contestacion de la


demanda, con fundamento en el acervo probatorio allegado at
expediente y en la jurisprudencia reiterada y decantada de las
altas Cortes, deberan presentar informe al Comite de
Conciliacion para que este pueda determinar Ia procedencia del
Ilamamiento en garantia para fines de repetici6n en los
p7-6-.C-Waiiittie-iates de responsabilidad patrimonial9.

/
VIER MAURI
Presid

N C7 OTO
Designado

HON ARENALES

MEJIA

ANDRES F
MEDINA
Subdirector de Finanzas Publicas.

XIMENA H OY 0 S LAGOS
Delegada del senor Alcalde

EDGAR JOSE
Designado

0 PE IRA

G
-k-,
DIANA SANDOVAL ARAMBU 0
Secretaria Tecnica

Proyecto y elabor6: Esther Gonzalez Afanador Asesora


RevisO: Martha Lucia Triana Lopez, Lider del Subproceso D nsa de lo PUbico.
Aprob6: Diana Sandoval Aramburo Subdirectora Tecnica Direcci6n Juridica.

RadicaciOn namero: 11001-03-26-000-2007-00074-00(34816), veintiocho (28) de febrero de dos mil once (2011)
Consejera ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO
9

DECRETO 1716 DE 2009.


"Articulo 19. Funciones. El Comite de ConciliaciOn ejercera las siguientes funciones: (...)7. Determinar la procedencia o
improcedencia del Ilamamiento en garantia con fines de repeticidn.
Articulo 27. Llamamiento en garantia con fines de repeticiOn. Los apoderados de los entes pOblicos deberan presentar
informe al Comite de Conciliacion para que este pueda determinar la procedencia del Ilamamiento en garantia para fines
de repeticiOn en los procesos judiciales de responsabilidad patrimonial. Lo anterior, sin perjuicio de la obligaciOn contenida
en el articulo anterior"

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