Estatudo Do Desarmamento e o Porte de Armas - Fabiano Augusto de Souza Moreira

1
FABIANO AUGUSTO DE SOUZA MOREIRA
O Estatuto do Desarmamento e o Porte de

Arma de Fogo no Brasil.
Monografia apresentada Banca

examinadora
da
Universidade
Catlica de Braslia como exigncia
parcial para obteno do grau de
bacharelado em Direito sob a
orientao
do
Professor
Heli
Gonalves Nunes.
Braslia
2006
TERMO DE APROVAO
Monografia apresentada Banca examinadora da Universidade

Catlica de Braslia como exigncia parcial para obteno do grau de bacharelado
em Direito sob a orientao do Professor Heli Gonalves Nunes.
Aprovado pelos membros da banca examinadora em ____/____/____, com meno_________

(_______________________________________________________).
Banca Examinadora:
______________________________
Presidente: Prof. Heli Gonalves Nunes
______________________________
Integrante: Prof. Dr. Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
______________________________
Integrante: Prof. MSc. Arnaldo Siqueira de Lima
"
#
Eu no recearia muito as ms leis se elas

fossem aplicadas por bons juzes. No h
texto de lei que no deixe campo
interpretao. A lei morta. O magistrado
vivo. uma grande vantagem que ele tem
sobre ela.
Anatole France
RESUMO
Monografia sobre o Estatuto do Desarmamento e o porte de arma de fogo no Brasil.

O Estado est tentando dar um passo importante para conter o avano da
criminalidade. Atravs do estudo da Lei 10.826/03, mais conhecida como Estatuto
do Desarmamento tentou-se sanar eventuais dvidas referentes nova Lei. Iniciouse o Estudo com uma abordagem histrica sobre as armas de fogo. Analisou-se
propriamente a Lei e foi demonstrado como ficou a concesso de porte de arma de
fogo, como adquiri-las, os crimes, o funcionamento do Sistema Nacional de Armas
SINARM, Sistema de Gerenciamento Militar de Armas SIGMA e algumas
peculiaridades da nova Lei em relao a anterior, Lei 9437/97 como a competncia
para conceder porte de arma de fogo no Brasil. Analisou-se tambm o artigo 21
quanto a sua constitucionalidade e aplicao nos crimes previstos no estatuto e a
competncia para apurar, processar e julgar os crimes referentes Lei 10.826/03,
previstos nos artigos 12 ao 18, onde se analisou especificamente se o objeto jurdico
da Lei anterior foi modificado ou no. O trabalho foi feito de modo a ser um meio
explicativo e informativo sobre a nova lei das armas de fogo, pois desde sua
promulgao muitas informaes foram veiculadas de forma a induzir ao erro a
populao brasileira.
Palavras-Chaves: Desarmamento, porte, arma de fogo, armas, SINARM, SIGMA,
crimes, constitucionalidade, artigo 21, concesso, competncia, jurisdicional.
SUMRIO
INTRODUO ____________________________________________________ 10
Armas ____________________________________________________________ 13
1.1
Histria das armas________________________________________________ 13
1.2 Armas de fogo ______________________________________________________ 14

1.3
Armas de fogo no Brasil ___________________________________________ 15
1.4 O Controle de armas de fogo no Brasil _________________________________ 16

1.4.1 Teoria geral dos crimes de porte de arma de fogo e figuras tpicas anlogas _________ 16
1.4.2 Natureza jurdica dos crimes de porte de arma de fogo e figuras similares tpicas _____ 17
1.5 Classificao dos tipos penais na Lei 10.826 de 2003 ______________________ 20

1.6 Do Porte e da posse de arma de fogo ___________________________________ 20
Do Cadastro de Armas de Fogo _______________________________________ 21

2.1 Sistema Nacional de Armas - SINARM _________________________________ 21
2.1.2 Competncias do SINARM _______________________________________________ 22
2.2 Sistema de Gerenciamento Militar de Armas - SIGMA ____________________ 23

2.3 Requisitos para compra ______________________________________________ 24
2.4 Autorizao para portar arma de fogo no Brasil _________________________ 24
2.4.1 Legislao prpria ______________________________________________________ 25
2.4.2 Integrantes das Foras Armadas (artigo 6, inciso I) ____________________________ 26
2.4.3 rgos referidos nos incisos do caput do artigo 144 da Constituio Federal (artigo 6,
inciso II)___________________________________________________________________________ 27
2.4.4 Integrantes das Guardas Municipais das Capitais dos Estados e dos Municpios, com mais
de 500.000 habitantes nas condies estabelecidas no regulamento da Lei (artigo 6, inciso III) _______ 28
2.4.5 Integrantes das Guardas Municipais das Capitais dos Municpios, com mais de 50.000
habitantes e menos de 500.000 habitantes, quando em servio (artigo 6, inciso IV) ________________ 29
2.4.6 Os Agentes Operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os Agentes do

Departamento de Segurana do Gabinete Institucional da Presidncia da Repblica (artigo 6, inciso) __ 29
2.4.7 Os integrantes dos rgos policiais referidos no artigo 51, IV, e no artigo 52, XIII, da
Constituio Federal (artigo 6, inciso VI)_________________________________________________ 30
2.2.8 Os Integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes e das
escoltas de presos e as guardas porturias (artigo 6, inciso VII)________________________________ 30
2.4.9 As empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos do
Estatuto do Desarmamento (artigo 6, inciso VIII) __________________________________________ 31
2.4.10 Os integrantes das entidades de desporto, legalmente constitudas, cujas atividades
esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento do Estatuto do Desarmamento,
observando-se, no que couber, a legislao ambiental (artigo 6, inciso IX)_______________________ 31
2.4.11 Os Integrantes da Carreira de Auditoria da Receita Federal, Auditores-Fiscais e Tcnicos
da Receita Federal. (artigo 6, inciso X) __________________________________________________ 32
2.4.12 Demais Casos de porte de arma de Fogo. __________________________________ 33
Dos Crimes Referentes ao Porte e Posse de Arma de Fogo__________________ 34

3.1 Dos crimes e das penas _______________________________________________ 34
3.1.1 Posse irregular de arma de fogo de uso permitido ______________________________ 34
3.1.2 Omisso de cautela______________________________________________________ 35
3.1.3 Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido _________________________________ 36
3.1.4 Disparo de arma de fogo _________________________________________________ 37
3.1.5 Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito ___________________________ 38
3.1.7 Trfico internacional de arma de fogo _______________________________________ 40
3.1.8 Aumento de pena _______________________________________________________ 41
3.1.9 Aumento de pena para os agentes constantes nos artigos 6, 7 e 8 do Estatuto do
Desarmamento. _____________________________________________________________________ 41
3.1.10 O artigo 21 do Estatuto do Desarmamento __________________________________ 41
Pontos Controvertidos no Estatuto do Desarmamento _____________________ 42

4.1 O artigo 21 da Lei n. 10.826/03 e o artigo 5, inciso LXVI, da Constituio
Federal ______________________________________________________________________ 42
4.1.2 A Liberdade Provisria __________________________________________________ 42
4.1.3 O Estatuto do Desarmamento e sua constitucionalidade _________________________ 49
4.2 A Concesso de porte de arma de fogo no Brasil__________________________ 56

4.2.1 Competncia legislativa para a fixao de normas gerais ________________________ 56
4.2.2 Competncia para conceder porte de arma de fogo _____________________________ 59
4.3 A competncia para julgar e processar os crimes referentes ao porte e posse de

arma de fogo __________________________________________________________________ 61
4.3.1 Competncia __________________________________________________________ 62
Referncias _______________________________________________________ 72
10
INTRODUO
O Estado tentou dar resposta, pronta e enrgica, ao clamor de milhes de

brasileiros contra a violncia e a insegurana, que desafiam o Estado e afrontam o
cidado. Ao elaborar uma nova legislao referente s armas de fogo, o Estado quis
faz-la conhecida e, principalmente, respeitada, para que se cumpra o direito que
todos temos vida, segurana e paz. No h dvidas de que a criminalidade se
relaciona, ntima e diretamente posse e ao uso de armas de fogo, responsveis,
no Brasil, por milhares de mortes a cada ano, e ainda meio usado para prtica de
crimes violentos. Mais triste saber que, em sua maioria, essas pessoas so jovens.
O Brasil representa apenas 2,8% da populao mundial, porm j responde
por 11% dos homicdios praticados com o uso de armas de fogo. Inquietante e
preocupante tais nmeros espelham, tambm, um drama social, a dor de milhares
de famlias que vem, de uma hora para outra, o sonho do futuro transformar-se no
desespero do presente. Da a importncia do Estatuto do Desarmamento, que veio
para o controle que urge estabelecer sobre armas e munies, reprimindo o
comrcio ilegal e o contrabando, combatendo o porte ilcito, responsabilizando
legalmente aos comerciantes e impedindo que a arma ilegal, objeto de apreenso,
volte a circular em nossa sociedade.
E certo que o Estatuto do Desarmamento concorre para significativo
decrscimo na prtica da violncia e na impressionante estatstica dos que morrem
por arma de fogo. Certamente, nossa nova legislao desarmamentista contribuir
significativamente para a diminuio dos crimes cometidos com arma de fogo em
nosso pas, mas no resolver o problema da violncia urbana e do crime
organizado que se abastecem com o contrabando e a corrupo de nosso pas.
Devem coexistir, com a nossa legislao desarmamentista, polticas pblicas
que viabilizem a segurana pblica e o investimento no povo para que ele tome
conscincia que a violncia parte do problema e no a soluo de conflitos.
O porte de arma de fogo no Brasil, foi por muito tempo considerado, apenas,
contraveno penal, previsto no artigo 19 da Lei das contravenes Penais
(BRASIL, 1941)1, porm diante da enorme escalada de violncia que vem assolando
1
BRASIL. Lei 3.688 de 03 de outubro de 1941.
11
o pas, o legislador resolveu transformar tal conduta em crime, o que se concretizou

com a Lei 9427/97 (BRASIL, 1997).2
Essa Lei, alm de possuir vrios defeitos em sua redao, no colaborou em
muito para a diminuio da criminalidade, o que culminou na criao da Lei
10.826/2003, mais conhecida como Estatuto do Desarmamento (BRASIL, 2003).3
Essa Lei passou a tratar de forma dura os crimes de porte de arma de fogo,
trazendo, ainda, vrias outras providncias moralizadoras, como a restrio venda,
registro e autorizao para o porte de arma de fogo, tipificao dos crimes de posse
e porte de munio, trfico internacional de armas de fogo, dentre outros.
Em seu Captulo I, o Estatuto do Desarmamento regulamenta o Sistema
Nacional de Armas (SINARM), rgo com circunscrio em todo territrio nacional,
incumbido de cadastrar:
- as caractersticas das armas de fogo e suas eventuais alteraes;
- a propriedade das armas de fogo e suas respectivas transferncias, e
eventuais perdas, roubos, furtos, extravios e aquelas que forem apreendidas,
mesmo que vinculadas a procedimentos policial ou judicial;
- as autorizaes para porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela
Polcia Federal;
- os armeiros em atividade no pas, os produtores, atacadistas, varejistas,
exportadores e importadores de armas de fogo.
As atribuies do SINARM encontram-se dispostas no artigo 2 do Estatuto,
assim como em alguns outros dispositivos da prpria lei do desarmamento e de seu
Decreto regulamentador (BRASIL, 2004).4
Em seu Captulo II e III, trata das questes atinentes ao registro e ao porte de
arma de fogo, sendo que suas regras e os tipos penais foram tratados em conjunto
no Captulo IV.
Por fim, em seu Captulo V, tratou das questes gerais referentes a ele.
Com o presente trabalho, pretende-se elucidar as dvidas sobre o porte de
arma de fogo no Brasil, uma vez que as condutas tpicas da lei anterior foram
fragmentadas em tipos especficos. Pretende-se, ainda, apresentar um estudo sobre
a parte histrica das armas de fogo, as formas de se obter porte de arma de fogo no
2
BRASIL. Lei 9.437 de 20 de fevereiro de 1997.

BRASIL. Lei 10.826 de 23 de dezembro de 2003.
4
BRASIL. Decreto 5.123 de 1 de julho de 2004.
3
12
Brasil, os rgos e entidades competentes para conced-lo, a existncia ou no de

competncia concorrente para legislar sobre tal assunto, as condutas tpicas hoje
existentes na nova Lei do desarmamento.
Encerra-se o estudo com um breve sobre pontos controvertidos da Lei
desarmamentista, como comentrio ao artigo 21 do Estatuto do Desarmamento, que
trata da vedao de liberdade provisria para quem comete alguns dos tipos penais
constantes na Lei do desarmamento, competncia para legislar sobre porte de arma
de fogo e sobre a competncia para se processar e julgar os crimes referentes ao
porte e posse de arma de fogo.
13
Captulo 1
ARMAS
1.1
Histria das armas
As armas esto presentes na vida do homem desde os primeiros momentos

da nossa histria. Os homens das cavernas j utilizavam pedras amoladas e
amarradas a galhos de rvores, para perfurar a pele dos animais durante as
caadas e tambm manter o inimigo distncia.
Com o passar do tempo e a
descoberta do metal, as pedras e a madeira deram lugar as armas feitas em ao,

como espadas, lanas e machados chegava a era das chamadas armas bsicas, ou
armas brancas.
No Egito antigo, as armas eram reforadas com cobre. Cerca de 1500 a 2000
a.C. surgiu o emprego de ferro no exrcito assrio.
Mas nenhuma outra inveno, antes das bombas de tomos e nutrons, foi
to importante para o desenvolvimento blico quanto descoberta da plvora, pelos
chineses, entre os sculos XV e XVI d.C.
Foram os rabes que a utilizaram para fins militares. A partir da, a arte da
guerra passou por rpidas evolues. Trs sculos depois surgiram as primeiras
artilharias de canhes e os primeiros mosquetes. Mas a evoluo das armas no
parou por a.
As primeiras foram verses menores do canho. Mais tarde seu disparo foi
aperfeioado com a inveno da trava de mecha, mecanismo pelo qual um rastilho
que queimava lentamente era colocado em contato preciso com uma caarola de
escova, sendo que , da sua queima, a carga principal era disparada.
Armas pesadas como o Arcabuz, conhecidas como mosquete, foram
introduzidas no sculo XVI, tornando este termo genrico para arma de soldado de
infantaria.
Mais tarde, surgiram armas mais curtas e leves que serviam de auxlio para
as cavalarias quando em combate. Em 1.515, na Alemanha, foi desenvolvido um
14
novo sistema de ignio chamado Trava de roda, que gerava uma srie de
centelha na caarola de escova por meio do movimento de uma red serreada,
acionada por uma mola com um pedao de pirita de ferro (como o de certos modelos
de isqueiro).
Ainda no sculo XVI, foram estreitados os canos das armas, surgindo a as
primeiras armas raiadas (pequenos sulcos no interior do cano da arma que do um
movimento giratrio ao projtil, quando ele arremessado, aumentando assim a
preciso do tiro).
No sculo XIX, surgiu o primeiro sistema de ignio-percusso, que utilizava
um detonador ativado por um impacto sbito, ou seja, cartuchos com carga
explosiva fixa. Surgiram a as armas recarregveis pela culatra, e no pelo cano, o
que possibilitava uma recarga mais gil do armamento.
J no sculo XX, os projetos de armas de fogo no mudaram muito, at a
Segunda Grande Guerra Mundial, onde houve a substituio das pistolas por
submetralhadoras e o surgimento dos rifles semi-automticos, fazendo assim com
que as inovaes no mais parassem. Passaram ento a surgir armas com poder de
fogo cada vez melhor.
1.2 Armas de fogo
Arma de fogo, geralmente, um instrumento natural com o qual so

disparados projteis pela combusto ou da plvora ou de outro explosivo (SILVA,
2004).5
Em 1884, surgiu nos Estados Unidos da Amrica a primeira arma automtica
do mundo, gerando um grande interesse nos crculos militares, pois era capaz de
disparar centenas de tiros por minuto. Nascia a primeira metralhadora. As armas
ganharam tamanhos, modelos e especificaes variadas.
Alm da utilizao militar, elas ganharam fins esportivos, chegando s
olimpadas, e no dia-a-dia de milhes de pessoas, seja para a caa, seja para a
SILVA, Jos Geraldo da. A Nova Lei das Armas de Fogo. 2004.
15
defesa pessoal. Mas tal proximidade levantou questes polmicas, como, por
exemplo, se elas trazem, ou no, segurana para quem as possui.
1.3
Armas de fogo no Brasil
Iniciou-se no Brasil, a fabricao de armas de fogo, aps a chegada de D.

Joo VI. s margens da Lagoa Rodrigo de Freitas, foi instalada em 1810, a Real
Fbrica de Plvora, sendo que, no mesmo ano, a antiga Casa das Armas, criada em
1765, na Fortaleza da Conceio, foi transformada em fbrica de armas atravs da
coordenao de armeiros vindos da Alemanha.
Aps a independncia, foram instalados arsenais de guerra na Bahia, Recife,
Par e Mato Grosso, em obedincia a razes estratgicas, sendo que no Rio e
Janeiro entraram em funcionamento duas fbricas, mas foi a partir de 1930 que a
indstria blica brasileira desenvolveu-se consideravelmente, pois, hoje em dia so
trs as principais fbricas de armas e munio no Brasil:
- Forjas Taurus, instalada no Rio Grande do Sul, fabricante de pistolas e
revlveres. Exporta armas para mais de 80 pases;
- Amadeo Rossi, Tambm sediada no Rio grande do Sul, produtora de
revlveres, espingardas e carabinas. Chega a exportar cerca de 30% de sua
produo;
- Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), com fbrica em Ribeiro Preto,
na regio do ABC paulista. Controlada pela pelo grupo Arbi, a maior produtora de
munies do pas produzindo, tambm, rifles e espingardas.
Com as restries impostas pelo Estatuto do desarmamento a cerca da
concesso de porte de arma de fogo no territrio nacional, os fabricantes de arma de
fogo tero um decrscimo nas vendas internas.
16
1.4 O Controle de armas de fogo no Brasil
1.4.1 Teoria geral dos crimes de porte de arma de fogo e figuras

tpicas anlogas
A segurana pblica tutelada pela nossa Constituio Federal (artigo 5,
caput), preceituando o seu artigo 144, caput:
$
%
&
'
$
6
( ) *+, -.//0
As armas de fogo, espcie de material blico, esto intimamente ligadas

coma segurana pblica, competindo Unio, por esse motivo, autorizar e fiscalizar
a sua produo e comrcio (artigo 21, VI da Constituio Federal).
Essas normas traduzem o interesse do estado no regular desenvolvimento do
sistema no que diz respeito observncia dos direitos dos cidados nas relaes da
sociedade, garantindo-lhes a segurana.
A incolumidade pblica interesse que se encontra vinculado no h uma
pessoa isoladamente, mas sim ao corpo social. Assim sendo, deve ser vista como
interesse pblico, no sentido de ter a coletividade como titular. No se trata de
interesse difuso, uma vez que falta o requisito do conflito, como ocorre nas hipteses
ambientais (ambientalistas X usineiros), nas relaes de consumo (consumidor X
produtor) etc. ara Ada Pellegrini seria interesse pblico, constituindo-se uma funo
primria e natural do prprio Estado de Direito.7
Para HUGO NIGRO MAZZILLI, interesse pblico bem geral, ou seja, o
interesse geral da coletividade ou interesse da coletividade como um todo./
O objeto jurdico, na maior parte dos delitos tradicionais, pertence ao homem,
pessoa jurdica ou ao Estado. Nos delitos de porte de arma e figuras similares, o
objeto jurdico principal pertence coletividade, sendo esse seu trao marcante.
Nada impede que se reconhea, nesses delitos, uma objetividade jurdica
secundria j que a norma penal que se tutela o interesse coletivo e a segurana
6
BRASIL. Constituio da Repblica de 1988.

GRINOVER, Ada Pellegrini. A tutela jurisdicional dos interesses difusos.1990.
8
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 1997. p.3
7
17
pblica assim como proteger por via indireta interesses individuais, como a vida, a
integridade fsica, a sade, etc.
A maioria dos crimes descritos na Lei n. 10.826/03 (BRASIL, 2003)9,
apresenta a incolumidade pblica, ou seja, segurana coletiva, como objeto jurdico
principal (imediato). O direito vida, o direito sade, etc. compe a sua
objetividade jurdica secundria (mediata) e so tutelados por eles de forma indireta,
oblqua ou reflexa.
Assim, h uma superposio de interesses jurdicos. Se pegarmos, por
exemplo, a sade, ela protegida como objeto jurdico principal no Cdigo Penal
(BRASIL, 1941)10, em captulo prprio (artigos 267 e seguintes).
Nos crimes relacionados com armas de fogo, contudo, aparece como
interesse jurdico secundrio. Como a maioria dos crimes violentos (roubo,
homicdio, etc.) so cometidos com o uso de arma de fogo, em regra com o porte
ilegal, a norma procura prevenir essas ocorrncias, punindo a fabricao, o
transporte, o porte, a venda e outros. Realizados sem autorizao da autoridade
competente e em desacordo com o ordenamento jurdico vigente.
1.4.2 Natureza jurdica dos crimes de porte de arma de fogo e

figuras similares tpicas
Para Fragoso (1985, p. 275), o objeto da tutela penal, seja considerado bem
ou interesse:
1
%
%
2%
!
"
%
$
--
Para Damsio (2005, p.33):

3 4
!
"
5
67
%
8
12

BRASIL. Decreto-Lei 2.848 de 07 de dezembro de 1940.
11
FRAGOSO, Cludio Heleno. Lies de direito Penal; a nova parte geral. 1985.
12
DAMSIO, Evangelista de Jesus. Direito penal do desarmamento, Anotaes parte criminal da lei
n. 10.826 de 2003. 2005.
10
18
Esses interesses no deixam, ainda, segundo FRAGOSO (1985,P.277) ... de

referir-se concreta realidade social.13 De modo que, quando lesionados,
interferem na vida real de todos os membros da sociedade ou de parte dela, antes
de haver dano individual. Suponha-se a hiptese do disparo de arma de fogo em via
pblica por onde passam transeuntes. O agente pe em risco quaisquer pessoas
que tenha necessidade de transitar pelo local. Na verdade causa um perigo a um
nmero indeterminado de pessoas indistintamente, visto que qualquer delas, que
representa o corpo social, pode passar pela via pblica. Sendo assim, os delitos de
porte de arma de fogo e figuras similares no so crimes de perigo abstrato nem
concreto, mas crimes de leso de mera conduta.
Sob outro aspecto, os delitos de porte de arma e tipos similares no precisam
ser conceituados como infraes de perigo concreto, que exigem, caso a caso, a
demonstrao da real ocorrncia de probabilidade de dano ao objeto material, uma
vez que, em alguns deles a potencialidade do dano est dentro da conduta,
prescindindo da averiguao maior da mesma natureza.
Os delitos de porte de arma de fogo e similares, na verdade, como os
disparos em local pblico so, na verdade, infraes de leso e de mera conduta.
Segundo DAMSIO, [...] o bem jurdico lesado e no apenas posto em
perigo.14 A constituio, em seu artigo 5, caput, tutela o direito dos cidados
incolumidade pessoal (BRASIL, 1988).15 H interesses coletivos de que as relaes
sociais se desenvolvam dentro de um nvel de segurana. Toda vez que algum
vende, fabrica ou porta uma arma de fogo de forma ilcita, atua fora do crculo de
permisso estatal e rebaixa o nvel de segurana fsica coletiva.
Neste sentido, existem dois planos superpostos:
O primeiro de condutas permitidas. Ex: porte legal de arma de fogo. No h
infraes penais quando o cidado atua conforme o direito, ainda que sua conduta
apresente risco normal do uso da arma de fogo, como um disparo acidental, que
um risco permitido. Assim existe permisso legal da realizao de comportamento
que se situa, no plano vertical entre dois nveis diferentes.
O segundo, o plano de condutas proibitivas ou criminosas, surge quando o
comportamento do cidado situa-se no limite. H leso ao interesse coletivo
13
FRAGOSO, Cludio Heleno. Lies de direito Penal; a nova parte geral. 1985.
n. 10.826 de 2003. 2005.
15
14
19
incolumidade pblica ou risco proibido, praticando-se delito nas condutas tpicas

previstas na Lei 10.826/2003. Rebaixa-se o nvel de segurana coletiva tutelada pela
ordem jurdica. Ex: o sujeito, negligentemente, deixa uma arma de fogo ao alcance
de uma criana, que a manuseia.
A incolumidade pblica, bem jurdico tutelado, no resulta da soma das
garantias fsicas individuais dos membros que compe a coletividade. A locuo
refere-se ao nvel de segurana pblica no que tange s relaes sociais. Diz
respeito ao nvel de bem-estar fsico da populao no que respeita circulao
social. Realmente, o nvel de segurana dos integrantes do corpo social algo mais
do que a segurana fsica de cada um. Esse nvel garantido pela constituio e
pela legislao ordinria. Cuida-se de interesse de relevante importncia, uma vez
que o cidado, enquanto membro do corpo social tem direito a um nvel coletivo de
segurana diferente da garantia individual.
Em alguns delitos, o fato atinge no o cidado, considerado isoladamente,
mas lesionam os membros da comunidade inteira, afetando no s a qualidade de
vida em seu sentido genrico como tambm colocando em risco ou produzindo
danos efetivos aos seus habitantes. O infrator, nos delitos relacionados com armas
de fogo, situando sua conduta a partir do limite inicial do plano das condutas
delituosas, lesa a objetividade jurdica.
Com o simples comportamento, reduzindo-se o nvel de segurana, j pratica
delito, pois lesionam o interesse pblico. No exigvel que o fato ofenda a bens
jurdicos individuais, j que a objetividade jurdica pertence coletividade.
Os delitos de porte de arma de fogo, no so delitos materiais. A leso ou
dano refere-se, para DAMSIO, ao interesse jurdico e no ao objeto material do
delito.16 Sempre h ofensa ao bem jurdico primrio, no sentido de que o fato
delituoso reduz o nvel mnimo de segurana que deve existir nas relaes sociais
conforme os parmetros impostos pelo Estado.
A essncia dos crimes relacionados com armas de fogo est na leso ao
interesse jurdico da coletividade, que se consubstancia na segurana pblica no
pertencendo, necessariamente, ao tipo incriminador leso, objeto material
individual. Isso pode ocorrer, quando ento se falar em objeto jurdico, sujeito
passivo e objeto material secundrios. Os tipos, porm, continuam sendo de leso.
16
n. 10.826 de 2003. 2005. p.33.
20
Como ficou consignado, os tipos de porte de arma e figuras anlogas,

retratam crimes de leso porque o infrator, com sua conduta, reduz o nvel de
segurana coletiva exigido pelo legislador, atingindo a objetividade jurdica
concernente incolumidade pblica. So crimes de mera conduta porque basta
sua existncia, a demonstrao da realizao do comportamento tpico, sem
necessidade de prova de que o risco atingiu, de maneira sria e efetiva, determinada
pessoa, como por exemplo, o disparo de arma de fogo nas proximidades de uma
pessoa.
1.5 Classificao dos tipos penais na Lei 10.826 de 2003
O legislador classificou os delitos definidos na Lei 10.826 de 2003 em

categorias distintas:
Quanto s condutas, referiu-se a:
- posse irregular de arma de fogo (artigos 12 e 16);
- posse ilegal de arma de fogo (artigos 14 e 16);
- omisso de cautela (artigo 13);
- disparo de arma de fogo (artigo 15);
- comrcio ilegal de arma de fogo (artigo 17); e
- trfico internacional de arma de fogo (artigo 18).
Quanto ao uso, podem ser classificados os delitos em:
- posse e porte de arma de fogo de uso permitido (artigos 12 e 14);
- posse e porte de arma de fogo de uso restrito ou proibido (artigo 16)
1.6 Do Porte e da posse de arma de fogo
O legislador endureceu ainda mais as penas impostas aos crimes da antiga

legislao, bem como aumentou de 25 para 40 as formas de cometimento de delitos
penais pertinentes s armas de fogo.
21
O porte e posse de arma de fogo so figuras distintas, tratadas em nossa Lei

desarmamentista. DAMSIO conceitua possuir em [...] agir como proprietrio ou
simplesmente titular do poder de ter a arma sua disposio.17 No preciso que o
sujeito seja proprietrio da arma. Assim sendo, o sentido de possuir tem o sentido
legal de ter em seu poder.
Porte est ligado a trazer consigo a arma de fogo. DAMSIO define portar
como [...] a ao de ter a arma de fogo ao seu alcance fsico (nas mos, vestes,
maleta, pasta, pacote etc.). Trata-se de conduta tpica permanente.18
Capitulo 2
DO CADASTRO DE ARMAS DE FOGO
2.1 Sistema Nacional de Armas - SINARM
O Sistema Nacional de Armas SINARM, institudo no mbito do Ministrio

da Justia, no mbito da Polcia Federal, tem a sua competncia delineada no artigo
2, da Lei n. 10.826 de 2003 (BRASIL, 2003)19 e sua finalidade desenhada no artigo
1 do Decreto n. 5.123 de 2004 (BRASIL, 2004).20
Alm do SINARM, existe um outro sistema de controle de armas de fogo,
institudo no mbito do Comando do Exrcito, o SIGMA Sistema de
Gerenciamento Militar de Armas, com a finalidade delimitada no artigo 2, do
Decreto regulamentador (BRASIL, 2004).21
O esprito legislativo que concebeu a disciplinao dos registros e portes de
arma de fogo, aps reunir as dezenas de projetos de Lei, esparsos na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal, levou em conta qual a proliferao das armas de
fogo, acessrios e munies, em mos de pessoas no autorizadas, conseqncia
17
n. 10.826 de 2003. 2005. p.32.
18
n. 10.826 de 2003. 2005. p.34.
19
20
21
22
das facilidades de acesso, decorrentes da limitao dos sistemas de fiscalizao at

ento existentes.
O SINARM, ento, ao exercer sua competncia de identificar e cadastrar as
armas de fogo e seus proprietrios sejam elas produzidas, importadas ou vendidas
no pas, assim como todas as ocorrncias envolvendo transferncias, extravios,
furtos e roubos das mesmas, estar realizando um rigoroso controle da produo,
transporte, comrcio e posse da arma de fogo, o que vem ao encontro das
aspiraes da sociedade brasileira no combate violncia, uma das suas principais
preocupaes.
Antes da vigncia da nova Lei, uma arma de fogo furtada no Piau, e
posteriormente apreendida em So Paulo, no poderia ser rastreada em razo da
inexistncia de um registro nico de armas de fogo no territrio nacional. Com o
SINARM, possvel detectar que a arma de fogo apreendida no estado de So
Paulo fora objeto de furto no estado do Piau.
2.1.2 Competncias do SINARM
Incumbe ao SINARM, gerenciar todas as operaes relacionadas ao cadastro

de armas de fogo, como o controle de circulao, alterao das caractersticas e
entrada das armas em territrio nacional. Pela letra da lei, so excludas ao controle
do SINARM, as armas de fogo institucionais (das foras armadas e auxiliares, sendo
estas as Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares, Abin e Gabinete de
segurana Institucional da Presidncia da Repblica), que passam a ser registradas
no SIGMA Sistema de Gerenciamento Militar de Armas, conforme preceitua o
artigos 1 e 2 do Decreto n. 5123/04 (BRASIL, 2004).22 Os dados do SINARM e
SIGMA deveriam ser compartilhados em at um ano, conforme o artigo 9 do
decreto 5.123/04.
H duas figuras a considerar: o registro e o porte de arma de fogo. Enquanto
o registro se refere ao direito de possuir arma de fogo, o porte autoriza o trazer
consigo, o pronto uso. O assunto ser abordado em tpico especfico onde tambm
22
23
ser abordado quem so as autoridades competentes para emitir tal autorizao

seja em carter pessoal ou funcional.
2.2 Sistema de Gerenciamento Militar de Armas - SIGMA
O SIGMA mantm o registro de todas as armas de fogo institucionais (Foras

Armadas, Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, ABIN, e Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica dos integrantes das instituies
j nominadas e constantes de registros prprios), as importadas, ou adquiridas no
pas para fins de testes e avaliaes tcnicas e as obsoletas, o que torna possvel
exercer um controle mais estreito sobre esse tipo de armamento especial, as armas
de fogo de colecionadores, atiradores, caadores e as armas de fogo das
representaes diplomticas.
Tambm ser objeto de autorizao do SIGMA a aquisio de armas de fogo
diretamente da fbrica.
Entende-se por registro prprio os feitos pelas instituies, rgos, e
corporaes em documentos oficiais de carter permanente.
Hoje, encontra-se em fase de estudo a passagem do registro das armas de
fogo particulares dos integrantes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares para o SIGMA, que realizaria o controle de tais armas e passaria o controle
da emisso dos registros a tais instituies, saindo da esfera de competncia da
Polcia Federal.
Os registros de armas de fogo do SIGMA e SINARM devero ser
compartilhados, como preceitua o decreto n. 5.123 de 2004 (BRASIL, 2004)23, em
seu artigo 9. As armas alcanadas por esta centralizao de dados no alcanam
as armas institucionais das foras armadas e das foras auxiliares, por razo de
segurana nacional.
A interligao dos cadastros de armas de fogo so muito onerosas, mas
necessria para um melhor gerenciamento das armas em circulao no pas.
23
24
2.3 Requisitos para compra
Os requisitos objetivos e subjetivos antes exigidos para o porte de arma de

fogo, agora passam a ser exigidos para a sua aquisio e registro. O artigo 12, do
decreto regulamentador, estabelece que para adquirir arma de fogo de uso permitido
o interessado dever declarar efetiva necessidade, ter no mnimo 25 anos de idade,
apresentar cpia autenticada da carteira de identidade, comprovar a inexistncia de
antecedentes criminais, mediante certides das justias Federal, Estadual, Militar e
Eleitoral, exercer ocupao lcita e ter residncia certa, mediante documento
comprobatrio e comprovar a capacidade tcnica e aptido psicolgica para o
manuseio de arma de fogo.
Com a expedio do CRA Certificado de Registro de arma de fogo, pela
Polcia Federal, o proprietrio estar autorizado a manter a arma de fogo
exclusivamente no interior de sua residncia ou dependncias desta, ou, ainda, em
seu local de trabalho, desde que ele seja o titular ou o responsvel pelo
estabelecimento ou empresa, nos termos do artigo 16,
do Decreto n. 5.123 de
2004 (BRASIL, 2004).24

J os requisitos de idoneidade, comprovao de ocupao lcita, e residncia
certa, e a comprovao de capacidade tcnica e aptido psicolgica para o
manuseio de arma de fogo, devero ser renovados a cada trs anos, para fins de
renovao do Certificado de Registro de Armamento - CRA.
A aquisio e o registro da arma de fogo de uso restrito depender de prvia
autorizao do Comando do exrcito, como preceitua o artigo 18 do Decreto 5.123
de 2004.
A comercializao de armas de fogo de uso restrito, assim como suas
munies e demais produtos controlados passou a ser proibida pelo Estatuto do
Desarmamento.
2.4 Autorizao para portar arma de fogo no Brasil
24
25
Aps o estatuto do desarmamento, muitas pessoas acreditaram que o porte

de arma de fogo havia sido banido do ordenamento jurdico, porm, isso no
verdade.
Em seu artigo 6, o Estatuto do Desarmamento probe o porte de arma de
fogo em todo territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao e para
os integrantes das Foras Armadas, dos rgos de segurana pblica, das guardas
municipais dos estados com mais de 500.000 e dos municpios com mais de 50.000
habitantes, os agentes da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIn) e do
Departamento de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, os
integrantes dos rgos policiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, os
agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de preso, os guardas
porturios, as empresas de segurana privada e de transportes de valores,
legalmente constitudas, e os integrantes das entidades de desporto legalmente
constituda. Foi, ainda, ampliado o rol das pessoas autorizadas a portarem armas de
fogo, em maio de 2005, ao serem includos os integrantes da Carreira de Auditoria
da Receita Federal, Auditores Fiscais, e Tcnicos da Receita Federal.
Trataremos particularmente caso a caso da autorizao de porte de arma de
fogo e a legislao pertinente a cada um dos autorizados, segundo o artigo 6 da Lei
em estudo.
2.4.1 Legislao prpria
Preceitua no artigo 6
da Lei 10.866/2003 que proibido o porte de
arma de fogo em todo territrio nacional, salvo para os casos previstos em

legislao prpria [...] (BRASIL, 2003)25
Estes so os casos dos membros do Ministrio Pblico Federal e estadual, e
os dos Magistrados, beneficiados respectivamente pelo artigo 18, I,
, da Lei
Complementar Federal n. 75/93 (BRASIL, 1993)26, pelo artigo 42 da Lei Federal n.
25

BRASIL. Lei Complementar 75 de 20 de maio de 1993.
26
26
8.625/93 (BRASIL, 1993)27 e pelo artigo 33, V, da Lei Complementar Federal n.

35/7928.
importante salientar que o porte, tanto dos Magistrados, quanto dos
Membros do Ministrio Pblico so independentes de qualquer ato formal de licena
ou autorizao do poder pblico. Porm, as armas que venham a adquirir e/ou portar
devem estar devidamente registradas, uma vez que o porte legal abrange as armas
de fogo de uso e porte permitido.
Tem igual imunidade os Membros do Ministrio Pblico e Magistrados
aposentados, sendo que qualquer um deles, ativos ou aposentados, esto sujeitos
s penas impostas pela legislao vigente referente a portar arma de forma irregular.
Os membros do Poder Legislativo possuam o privilgio de porte de arma de
fogo, de acordo com o artigo 29 do Decreto Federal n. 2.222/97, que regulamentava
a Lei 9.437/97, revogada pelo Estatuto do desarmamento.
2.4.2 Integrantes das Foras Armadas (artigo 6, inciso I)
O artigo 6, I, do Estatuto do Desarmamento autoriza os integrantes das

Foras Armadas a portar arma de fogo, sendo que seu porte fornecido pela
corporao ou instituio. Nos termos do artigo 6, 1, podero tambm porta-las
fora de servio, no sendo ainda necessrios os requisitos previstos no artigo 4,
caput e incisos I, II e III do referido estatuto: declarao de idoneidade,
comportamento social produtivo e capacidade tcnica e aptido psicolgica (artigo
6, 4), sendo tambm a ele exigido o registro de arma particular.
As praas, porm, necessitam ainda de autorizao superior, conforme artigo
33, 1, do Decreto n. 5.123/04 (BRASIL, 2004)29, para portarem arma de fogo fora
do horrio de servio, sendo que em servio, o porte automtico, cabendo a seus
comandantes sua manuteno, suspenso e cassao.
27
BRASIL. Lei 8.625 de 12 de fevereiro de 1993. (Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados e d
outras providncias)
28
BRASIL. Lei Complementar 35 de 14 de maro de 1979.
29
27
Preceitua, ainda, em seu artigo 37 que ao se transferirem para a reserva

remunerada ou aposentadoria, os integrantes das Foras Armadas devero
submeter-se, a cada trs anos, aos testes de avaliao de aptido psicolgica a que
faz meno o inciso III do artigo 4 do Estatuto.
claro o artigo 37, do Decreto regulamentador, ao referir-se somente aos
integrantes das Foras armadas da reserva ou aposentadoria, no estendendo tal
benefcio aos integrantes da reserva no remunerada.
2.4.3 rgos referidos nos incisos do caput do artigo 144 da

Constituio Federal (artigo 6, inciso II)
Os rgos referidos no artigo 144 da Constituio Federal so (BRASIL,

30
1988) :
a) Polcia Federal;
b) Polcia Rodoviria Federal;
c) Polcia Ferroviria Federal;
d) Polcia Civil;
e) Polcia Militar;
f) Corpo de Bombeiros Militar.
Seus portes de armas so fornecidos pela prpria corporao ou instituio,
porm, so dispensados de atender os requisitos constantes do artigo 4, caput e
incisos I, II, III do Estatuto, cabendo a elas regularem em norma especfica por ato
de seus comandantes ou instituio a que pertenam.
Para portarem arma de fogo fora de suas Unidades Federativas devero ser
observadas as normas emitidas pelos seus dirigentes (Comandantes, Chefes,
diretores, etc.).
Vale ressaltar que a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia
Ferroviria Federal, tem jurisdio em todo territrio nacional, em suas respectivas
funes, sendo expresso que podem portar arma de fogo em todo territrio nacional,
no exerccio de suas funes, independente de autorizao, sendo necessrio, para
30
28
que porte arma de fogo particular, autorizao de suas instituies e registro das
suas armas (regra essa vlida para todos).
Todos os membros das instituies citadas no artigo 144 da Constituio
Federal devem, ao se transferirem para a reserva remunerada ou inatividade,
submeterem-se aos requisitos do artigo 37 do Decreto 5.123/2004 (BRASIL, 2004).31
2.4.4 Integrantes das Guardas Municipais das Capitais dos Estados

e dos Municpios, com mais de 500.000 habitantes nas condies
estabelecidas no regulamento da Lei (artigo 6, inciso III)
O porte de arma de fogo dever ser fornecido pela corporao ou instituio
nos termos do artigo 6, 1 do Estatuto do Desarmamento (porte funcional). Porm,
para portar arma particular, devero atender os requisitos previstos no artigo 4,
caput e incisos I, II, III do Estatuto do Desarmamento, tornando-se obrigatrio o
registro de arma particular.
Os integrantes das Guardas Municipais deveriam portar arma de fogo
livremente, pois os crimes acontecem tanto em cidades pequenas como nas cidades
grandes. Na verdade, as Guardas Municipais, se destinam proteo do patrimnio
pblico municipal.
Diz o artigo 144, 8 da Constituio Federal que os Municpios podero
constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a Lei. (BRASIL, 2004)32
Atualmente, as Guardas Municipais atuam de forma ostensiva, de forma que
sua atividade no est restrita proteo dos bens pblicos municipais. Seus
integrantes prestam relevantes servios comunidade, apoiando as polcias civis e
militares na preveno ao crime, efetuando prises em flagrante e se defrontando
com marginais que esto praticando infraes penais. A capacidade tcnica
atestada pela prpria instituio conforme artigo 36 do Decreto n. 5.123 de 2004
(BRASIL, 2004)33.
31

33
32
29
2.4.5 Integrantes das Guardas Municipais das Capitais dos

Municpios, com mais de 50.000 habitantes e menos de 500.000
habitantes, quando em servio (artigo 6, inciso IV)
O texto original do inciso IV limitava as guardas municipais dos municpios

queles com mais de 250.000 habitantes. Aquele texto foi alterado pela Medida
Provisria n. 157, de 23 de dezembro de 2003, atual artigo 1 da Lei 10.867/2004
(BRASIL, 2004)34, dando o atual texto do inciso em comento.
O porte de arma fornecido pela corporao ou instituio, ou seja, porte
funcional restrito ao servio ( a contrrio senso do exposto no artigo 6, 1, as
Guardas Municipais Estados dos Municpios com mais de 50.000 e menos de
500.000 habitantes, no esto relacionadas).
No permitido o porte de arma de fogo fora de servio, contrariamente ao
das Guardas Municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de
500.000 habitantes, conforme artigo 6, 1 do Estatuto do Desarmamento, sendo
tambm obrigatrio o curso de formao funcional.
A capacidade tcnica atestada pela prpria instituio conforme artigo 36 do
Decreto n. 5.123 de 2004 (BRASIL, 2004)35.
2.4.6 Os Agentes Operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia

e os Agentes do Departamento de Segurana do Gabinete
Institucional da Presidncia da Repblica (artigo 6, inciso)
Seu porte de arma de fogo fornecido pela corporao ou instituio, por ser
funcional, bem como so autorizados a portar arma fora do horrio de servio,
conforme o artigo 6, 1 do Estatuto do Desarmamento, devendo atender, ainda os
requisitos do artigo 4, III, artigo 6, 2 da Lei em comento. A capacidade tcnica
atestada pela prpria instituio conforme artigo 36 do Decreto n. 5.123 de 2004.
34
BRASIL. Lei 10.867 de 12 de maio de 2004

35
30
2.4.7 Os integrantes dos rgos policiais referidos no artigo 51, IV,

e no artigo 52, XIII, da Constituio Federal (artigo 6, inciso VI)
So os integrantes das Polcias Legislativas da Cmara dos Deputados

(artigo 51, IV, da Constituio Federal) e do Senado Federal (artigo 51, XIII, da
Constituio Federal). O porte ser fornecido pela corporao ou instituio,
podendo tambm portar arma de fogo fora do horrio de servio (artigo 6, 1 do
Estatuto do Desarmamento).
Devem tambm atender os requisitos do artigo 4, III, do Estatuto do
Desarmamento. O porte de arma deferido a eles em razo de suas funes, de
acordo com o decreto 5.123/04 (BRASIL, 2004)36. A capacidade tcnica atestada
pela prpria instituio, conforme artigo 36 do Decreto regulamentador.
2.2.8 Os Integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas

prisionais, os integrantes e das escoltas de presos e as guardas
porturias (artigo 6, inciso VII)
Primeiramente, vale lembrar que os agentes e guardas prisionais e os

guardas porturios no so policiais, uma vez que seu porte de arma de fogo
restrito ao servio, pois no esto elencados no artigo 6, 1 do Estatuto do
Desarmamento.
Deve-se observar, porm que os agentes penitencirios e funcionrios que
fazem escolta de presos nos Estados podem portar armas de fogo, ao contrrio do
que diz o Estatuto do Desarmamento. A autorizao est na portaria 315 da Polcia
Federal (BRASIL, 2006).37
A medida foi adotada depois dos atentados sofridos durante o ano de 2006
por agentes no Estado de So Paulo, que estavam de folga ou fora do trabalho.
36

BRASIL. Ministrio da Justia. Portaria 315 de 07 de julho de 2006.
37
31
O texto da portaria determina que o porte da arma conste da prpria carteira

de identidade funcional do servidor. Tanto a carteira como o certificado de registro
da arma dever estar sempre com o funcionrio.
Para port-la, porm, os agentes devem fazer prova escrita sobre normas de
segurana e passar por testes prticos de tiro. A capacidade tcnica atestada pela
prpria instituio, conforme artigo 36 do Decreto n. 5.123 de 2004 (BRASIL,
2004)38.
Fora do servio, os servidores s podero carregar armas registradas e de
uso pessoal, como revlver calibre 38 e alguns tipos de pistola.
2.4.9 As empresas de segurana privada e de transporte de valores

constitudas, nos termos do Estatuto do Desarmamento (artigo 6,
inciso VIII)
Os guardas das empresas de segurana privada e de transporte de valores

no possuem porte de arma, uma vez que so emitidos em nome da empresa, como
preceitua o artigo 7 do Estatuto do desarmamento.
Os funcionrios que portam armas de fogo devem atender aos requisitos do
artigo 4, caput e incisos I,II,III, bem como artigo 7, 2, todos do estatuto do
desarmamento.
Caso os funcionrios possuam armas particulares, devero registr-las junto
Polcia Federal (como qualquer outra pessoa que possua arma de fogo particular).
A autorizao para o uso de arma de fogo ser expedida nos termos do artigo
38 do decreto n. 5.123 de 2004.
2.4.10 Os integrantes das entidades de desporto, legalmente

constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de
armas de fogo, na forma do regulamento do Estatuto do
Desarmamento, observando-se, no que couber, a legislao
ambiental (artigo 6, inciso IX)
38
32
Trata-se do porte de arma de fogo para atiradores. Suas agremiaes sero

registradas no Comando do Exrcito, que estabelecer normas e verificar o
cumprimento das condies de segurana.
Devero ser, os atletas, registrados nas agremiaes de tiro esportivo assim
como em suas agremiaes, devendo tambm, as armas que compem seus
arsenais, serem registradas junto ao Comando do Exrcito.
A Guia de Trnsito, necessria para o porte de trnsito de arma de fogo, ser
expedida pelo Comando do Exrcito para que os desportistas no sejam presos por
portarem arma de fogo ilegalmente, uma vez que estes s tm autorizao para
portar arma de fogo durante suas competies e no em trnsito livre pelo pas.
Devero tambm ter autorizao judicial para os praticantes de tiro
desportivo, menores de 18 anos, conforme artigo 30, 3, do Estatuto do
Desarmamento.
A prtica de tiro desportivo por maiores de dezoito anos e menores de vinte e
cinco anos, poderia ser feita utilizando-se arma de sua propriedade, registrada com
o amparo da Lei n. 9.437/97 (BRASIL, 1997)39 (Lei essa revogada pelo estatuto do
desarmamento), de agremiao, ou arma registrada e cedida por outro desportista.
A autorizao para entrada de armas e munies no pas, como bagagem de
atletas para competies internacionais ser autorizada pelo Comando do Exrcito.
previsto o porte de arma de fogo para os menores de 25 anos na
modalidade de competidor, porm, a propriedade de armas vedada, pois o
dispositivo que autorizava sua compra pela Lei 9437/97 foi revogado pelo Estatuto
do Desarmamento.
2.4.11 Os Integrantes da Carreira de Auditoria da Receita Federal,

Auditores-Fiscais e Tcnicos da Receita Federal. (artigo 6, inciso
X)
39
33
Tem porte de arma de fogo nos termos do artigo 6, inciso X do Estatuto do

Desarmamento. Este inciso foi includo pela Lei 11.118/2005 (BRASIL, 2005).40
No foi feliz o legislador ao fazer referncia ao porte de arma de fogo de tais
carreiras uma vez que no foi claro quanto ao perodo o qual fazem jus aqueles
integrante. Para que fossem beneficiados com o porte de arma de fogo fora do
horrio de servio, deveriam tambm ser includos no artigo 6, 1, do Estatuto do
desarmamento, pois assim tambm seriam beneficiados com o porte de arma de
fogo em seu horrio de folga.
Devem tambm preencher os requisitos do artigo 6, 2 do Estatuto do
desarmamento e as condies estabelecidas no regulamento.
2.4.12 Demais Casos de porte de arma de Fogo.
Ao contrrio do que muitas pessoas acham, erradamente, o porte de arma de

fogo no Brasil no foi extinto ou limitado, apenas as pessoas elencadas no artigo 6
do Estatuto do Desarmamento.
Preceitua o artigo 10 do referido Estatuto que a autorizao de porte de arma
de fogo em todo territrio nacional de competncia da Polcia Federal, aps
autorizao do SINARM, sendo ainda vinculado ao prvio cadastro da arma de fogo
junto ao mesmo, conforme artigo 22 do Decreto n. 5.123/04 (BRASIL, 2004)41.
Sendo assim, qualquer pessoa pode requerer o porte de arma (estadual ou
federal) junto a Polcia Federal, desde que preencha os requisitos da Lei (artigo 4 e
10 do Estatuto do desarmamento).
40
BRASIL. Lei 11.118 de 19 de maio de 2005.

41
34
Captulo 3
DOS CRIMES REFERENTES AO PORTE E POSSE DE ARMA DE FOGO
3.1 Dos crimes e das penas
Em seu captulo IV, o Estatuto trata dos crimes e penas referentes s armas
de fogo, sendo eles tratados nos artigos 12 ao 21.
Passaremos a analisar suas peculiaridades.
3.1.1 Posse irregular de arma de fogo de uso permitido

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42
Trata-se de tipo alternativo de mera conduta. Tanto faz possuir ou manter sob
a guarda, qualquer acessrio ou munio ou munio de uso permitido dentro de
sua residncia ou dependncia desta, ou ainda em seu local de trabalho, desde que
seja o titular ou responsvel legal do estabelecimento. Manter sobre a guarda tem o
sentido de ter sobre seus cuidados. As armas de uso permitido s alcanam as
armas prprias referidas no artigo 10 do Decreto n. 5.123 de 2004 (BRASIL,
2004)43.
O acessrio e, segundo o artigo 3, II, do Decreto n. 3.665/00, R-105 o
artefato que acoplado a uma arma, possibilita a melhora do desempenho do
atirador, a modificao de um efeito secundrio, do tiro ou aspecto visual da arma.
(BRASIL, 2000)44
42

44
BRASIL. Decreto 3.665 de 20 de novembro de 2000.
43
35
Este decreto ainda conceitua no inciso LXIV munio como sendo artefato
completo, pronto para o carregamento e disparo de uma arma, cujo efeito desejado
pode ser: destruio, iluminao, ou ocultamento do alvo; efeito moral sobre
pessoal; exerccio, manejo; outros efeitos especiais (BRASIL, 2000).45
3.1.2 Omisso de cautela

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Esse tipo consiste em o sujeito omitir o dever de observncia necessria para

impedir que um menor de 18 anos ou pessoa portadora de deficincia mental se
apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse propriedade ou guarda.
elemento normativo do tipo a culpa, primeiramente, que espcie de negligncia,
manifestada na omisso de obrigatoriamente observar a cautela, competindo ao
magistrado analisar se realmente esta seria necessria.
Ensina DAMSIO que no se trata de inobservncia do dever genrico de cuidado
no trato social, mas de omisso de dever especfico de diligncia referente arma
de fogo.47
Vale ressaltar que incorrem nas mesmas penas o proprietrio ou diretor
responsvel de empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de
registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou
quaisquer outras formas de extravio de arma de fogo acessrio ou munio que
esteja sob sua guarda nas primeiras vinte e quatro horas depois do ocorrido. um
tipo de crime prprio j que s poder ser cometido por pessoa certa e determinada.
45

47
DAMSIO, Evangelista de Jesus. Direito penal do desarmamento, Anotaes parte criminal da Lei
n. 10.826 de 2003. 2005. p.38.
46
36
3.1.3 Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido

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Embora a denominao legal do delito seja porte ilegal de arma de fogo de

uso permitido, fcil notar que o texto legal possui abrangncia muito maior, j que
existem inmeras condutas outras condutas tpicas. Trata-se de crime de ao
mltipla ou tipo misto alternativo, em que a realizao de mais de uma conduta
tpica, em relao ao mesmo objeto material, constitui crime nico, na medida em
que as diversas aes descritas na Lei esto separadas pela conjuno alternativa
ou. Assim se o agente adquire e, em seguida, porta a mesma arma de fogo,
comete apenas um crime.
Tratando-se de arma de fogo de uso permitido, teremos duas situaes: a
posse em residncia ou no local de trabalho caracteriza o crime do artigo 12, se a
arma no for registrada, enquanto o porte, em outros locais, caracteriza o crime do
artigo 14, se o agente no tiver a devida autorizao expedida pela Polcia Federal,
ainda que a arma seja registrada. J a arma de uso restrito, tanto a posse em
residncia, quanto o porte caracterizam crime mais grave, previsto no artigo 16,
caput da Lei n. 10.826/03 (BRASIL, 2003)49. Se a arma estiver com a numerao
raspada, marca ou qualquer outro sinal identificador raspado, suprimido ou alterado,
a posse ou porte caracterizar, indistintamente, o crime do artigo 16, pargrafo
nico, IV do Estatuto do Desarmamento.
O regulamento do estatuto do Desarmamento, Decreto n. 5.123/04 (BRASIL,
50
2004) , dispe que as armas de uso permitido so aquelas cuja utilizao pode ser
autorizada a pessoas fsicas e as pessoas jurdicas, de acordo com as normas do
Comando do Exrcito e nas condies estabelecidas no Estatuto do Desarmamento.
48

50
BRASIL. Decreto 5.123 de 1 de JULHO de 2004.
49
37
Seu rol disciplinado em ato do Chefe do Poder Executivo Federal, mediante

proposta do Comando do Exercito, conforme artigo 23 do Estatuto do
Desarmamento. Atualmente, o Rol de armas de uso permitido encontra-se no artigo
17 do Decreto n. 3.665/00. (BRASIL, 2000)51
Victor Eduardo Rios Gonalves (2006, p.105) explica que:
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O pargrafo nico do artigo em comento torna inafianvel o crime de porte

ilegal e arma de fogo, salvo se a arma estiver registrada em nome do agente, sendo
ainda incabvel a suspenso condicional do processo por se tratar de crime com
pena mnima ser de 02 anos,o que impossibilita a aplicao do artigo 89 da Lei n.
9.099/1995. (BRASIL, 1999)53
3.1.4 Disparo de arma de fogo

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Trata-se de delito de perigo abstrato, em que no necessria a prova de que

pessoas determinadas tenham sido expostas a risco. O perigo presumido porque o
disparo em via pblica ou em direo a ela, por si s coloca em risco a coletividade.
O projtil tem de ser verdadeiro. Balas de festim no configuram a infrao
porque no causam perigo, nem mesmo em tese, conforme ensina Victor Eduardo
Rios Gonalves. (2006, p.125)55
A Lei somente confere autonomia ao crime de disparo de arma de fogo
quando essa conduta no tem como objetivo a prtica de outro crime. Assim,
51

GONALVES, Victor Eduardo Rios. Sinopses Jurdicas. Legislao Penal Especial. 2006. p.105.
53
BRASIL. Lei 9.099 de 26 de setembro de 1995.
54
55
52
38
quando o disparo visa, por exemplo, matar ou lesionar algum, o agente

responsvel por homicdio ou leso corporal, consumados ou tentados, dependendo
do resultado.
Quanto ao porte e disparo, existem duas correntes, segundo Victor Eduardo
Rios Gonalves:
A primeira seria no sentido de que o porte crime meio para o disparo, e por
isso fica sempre absolvido em face do princpio da consumao.
A segunda seria no sentido de que h absoro apenas quando fica provado
que o agente s portou arma de fogo com a finalidade especfica de efetuar
disparo.(GONALVES, 2006)56
O pargrafo nico do artigo em comento veda a fiana no crime de disparo de
arma de fogo, no havendo vedao de liberdade provisria.
3.1.5 Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito

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Nos tipos dos artigos 12 e 14 da presente Lei, podemos verificar a represso

de posse e porte de armas de uso permitido. O artigo 16 do Estatuto do
Desarmamento equipara as condutas e as sanciona com maior gravidade quando se
56
57
39
trata de arma de uso restrito. As penas so bastante grandes, sendo inclusive a

pena mxima idntica ao homicdio simples consumado.
Importante salientar que a pena que supera quatro anos no admite regime
aberto inicial de cumprimento de pena, ou seja, a amplitude nos limites de pena
trazidos pela lei deve ser tratada com especial ateno.
Seu rol disciplinado em ato do Chefe do Poder Executivo Federal, mediante
proposta do Comando do Exrcito, conforme artigo 23 do Estatuto do
Desarmamento. Atualmente, o rol de armas de uso restrito encontra-se no artigo 16
do Decreto n. 3665/00 (BRASIL, 2000)58.
As penas so para qualquer pessoa que incorra em quaisquer das 14
condutas tpicas do caput do artigo em comento, assim como em qualquer um dos
seus incisos.
O objeto material a arma de fogo de uso restrito.
3.1.6 Comrcio ilegal de arma de fogo
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A grande peculiaridade da infrao comentada a especial qualidade do

sujeito ativo, uma vez que o crime apenas pode ser praticado por aquele que exerce
a atividade comercial ou industrial, assim entendida qualquer forma de prestao de
servios, fabricao ou comrcio irregular ou clandestino. Se por um lado possvel
que a atividade comercial seja exercida de forma irregular, por outro necessria
alguma habitualidade, no incidindo no presente artigo aquele que vende apenas
uma arma, acessrio ou munio. Para Gustavo Octaviano Diniz Junqueira se o
tipo buscasse alcanar toda venda, no haveria necessidade da frmula no exerccio
58
BRASIL. Lei 3.335 de 20 de novembro de 2000.

59
40
de atividade comercial ou industrial. (2006, p. 378)60 Caso no haja habitualidade

poder ser penalizado o agente nas penas dos artigo 14 ou 16.
Vale relembrar que se a arma, munio ou acessrio for de uso proibido,
incide a causa de aumento do artigo 19.
interessante lembrar que quem tem autorizao do SINARM (conforme
artigo 20 e 21 do Decreto 5.123 de 2004) para comercializar arma de fogo e realizalas sem as comunicar, ou, vender armas de fogo sem observar os preceitos legais,
estar cometendo o crime do artigo em comento.
3.1.7 Trfico internacional de arma de fogo

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Ainda na busca de prevenir, diminuir e controlar a circulao de armas de

fogo no territrio nacional, a lei pune o trfico internacional de arma de fogo.
Importar fazer entrar em territrio nacional, assim como exportar fazer
sair. O tipo ainda prev como relevante penal a conduta que favorecer de qualquer
forma a entrada ou sada do territrio nacional de arma de fogo, acessrio ou
munio.
Explica Gustavo Octaviano Diniz Junqueira que:
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Por ser uma legislao especial, em relao ao previsto no Cdigo Penal

Brasileiro, no artigo 334, o qual trata sobre contrabando e descaminho, prevalece o
artigo 18 do Estatuto do Desarmamento sobra aquela.
60
JUNQUEIRA, Gustavo Octaviano Diniz; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Legislao Penal
Especial. 2006.
61
62
Especial. 2006. p.368.
41
3.1.8 Aumento de pena

Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada da
metade se a arma de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido ou restrito.
(BRASIL, 2003)63
Algumas armas de fogo merecem especial ateno, pela especial
potencialidade lesiva. So assim classificadas como de uso restrito, em decreto
prprio, incrementando assim a dificuldade para aquisio e porte das mesmas.
Quando as condutas previstas no nos artigos 17 e 18 da Lei 10.826/03
(BRASIL, 2003)64, forem relacionadas com as armas de fogo, acessrios ou
munies de uso restrito, a pena ser aumentada, pela maior potencialidade lesiva
do prprio objeto, que causa assim maior ruptura no nvel de segurana em relao
de armas.
3.1.9 Aumento de pena para os agentes constantes nos artigos 6,

7 e 8 do Estatuto do Desarmamento.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena
aumentada da metade se forem praticados por integrante dos rgos e empresas
referidas nos artigos. 6o, 7o e 8o desta Lei. ( ) *+, 9==<0AC
Por terem uma maior facilidade em possurem e portar arma de fogo, o
legislador optou por penalizar de forma mais severa os agentes pblicos e
particulares constantes nos artigos 6, 7 e 8 da Lei 10.826 de 2003.
3.1.10 O artigo 21 do Estatuto do Desarmamento

Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 so insuscetveis de
liberdade provisria. ( ) *+, 9==<0AA
63

65
64
42
Este artigo ser objeto de anlise no captulo 3 deste trabalho, por ser um
ponto controvertido da Lei do Desarmamento.
CAPTULO 4
PONTOS CONTROVERTIDOS NO ESTATUTO DO DESARMAMENTO
4.1 O artigo 21 da Lei n. 10.826/03 e o artigo 5, inciso LXVI, da

Constituio Federal
4.1.2 A Liberdade Provisria
Para se aprofundar no estudo sobre o assunto, cabe a verificao do conceito

de liberdade provisria, instituto que se encontra no campo das aes penais de
natureza cautelar.
A liberdade provisria, conceituada por Mirabete :
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Anota no seu fundamento, ainda segundo o jurista que:

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66

MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo Penal.. 2004.p.435
68
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 2002. p.549.
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A substituio da custdia assim um estado de liberdade limitado ao escopo

do direito penal; uma homenagem s pessoas acusadas da prtica de crime que
sejam portadoras de qualidades e visa assegurar a presena delas no curso do
processo, sem que sejam submetidas ao sacrifcio e aos malefcios da segregao.
A doutrina praticamente unnime em classificar as modalidades de
liberdade provisria em obrigatria, permitida e vedada.
Paulo Lcio Nogueira (2002, p.320), define os itens da referida classificao
ensinando que a liberdade provisria :
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Alm desses, o consagrado professor de direito processual penal tambm

arrola como impassveis de gozarem de liberdade provisria os acusados da prtica
de crimes hediondos, de trfico de entorpecentes (art. 5, inciso XLIII da CF) e de
terrorismo; sendo tambm proibida a liberdade provisria no caso de constituio de
grupo armado contra a Constituio Federal e o Estado Democrtico (art. 5, inciso
XLIV); nos casos de racismo (art. 5, inciso XLII); nos casos previstos na Lei n
69
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 2002. p.549.

NOGUEIRA, Paulo Lcio. Curso Completo de Processo Penal. 2002. p.320.
70
44
9.034/95 (crime organizado - art. 7 para aqueles que tiveram intensa e efetiva
participao na organizao); e tambm nos crimes da Lei n. 9.613/98 (lavagem de
capitais - art. 3).
Neste ponto, vale citar o comentrio de Mirabete que enumera, sobre esses
dispositivos que:
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conceder a Liberdade Provisria para os pacientes que esto aguardando
julgamento por crimes hediondos e porte ilegal de armas:
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Brasil. Supremo Tribunal Federal. HC 87343/2005. Relator Ministro CEZAR PELUSO. 2005.
49
Assim sendo, vale destacar que quando a Constituio da Repblica utiliza o

termo inafianvel, ela se refere aos delitos impassveis de liberdade provisria, seja
pela gravidade da infrao, seja pelas condies pessoais de seu agente.
4.1.3 O Estatuto do Desarmamento e sua constitucionalidade
A Constituio brasileira garantiu a todos os cidados, j no seu prembulo, a

ordem interna e a segurana. Os seus dispositivos iniciais tratam da cidadania, da
construo de uma sociedade livre e justa, da erradicao da pobreza,
marginalizao e desigualdades sociais. No caput do conhecido art. 5, que
disciplina a garantia dos direitos fundamentais, est asseverado:
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Mais frente, no inciso LXVI o referido dispositivo determina que ningum

ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana. (BRASIL, 1988)F@
Assim, est a demonstrar que foi conferida Lei Ordinria a regulamentao
das hipteses e das limitaes liberdade provisria.
O constituinte originrio, como se observou, colocou a segurana tambm
como direito social (art. 6,
).
Toda esta preocupao com a segurana demonstra a importncia que a

matria tem para toda a populao.
Os centros urbanos do pas, principalmente as capitais, tm vivido sob uma
verdadeira guerra civil. A criminalidade provoca um clima de verdadeira tenso,
temor e pavor, aterrorizando os habitantes e privando-os de sua liberdade,
obrigando-os a se trancarem cada vez mais em casa.
O delito de posse ilegal de arma que constitua mera contraveno foi
promovido condio de crime na antiga Lei do desarmamento75 (Lei n 9.437/97).
73

74
50
O legislador verificou a necessidade de agravar, ainda mais, determinadas condutas

para conter a criminalidade que, alm dos danos pessoais, acarretam um enorme
gasto pblico em hospitais, pronto-socorros e ambulatrios, que no dispem de
pessoal, equipamentos, medicamentos e leitos suficientes para atingir a demanda de
gente lesada por arma de fogo.
Assim, vem a Lei n. 10.826/03, na qual foi at prevista a realizao de
referendo sobre a proibio da venda de armas de fogo no pas, e estabelece regras
mais gravosas para a compra, o registro, a posse e o porte de armas de fogo. As
penas passam a ser mais severas e tambm como medida coercitiva, e para atender
a poltica criminal adequada situao, foi inserida a proibio da concesso de
liberdade provisria para os casos de comrcio ilegal de armas e de trfico
internacional de armas.
Com intuito de ver seus objetivos atingidos, o Estatuto do Desarmamento
vedou tambm a concesso de liberdade provisria para os agentes que fossem
flagrados portando ou possuindo armas, munies e equipamentos de uso restrito,
sem autorizao legal. A norma equiparou a tais artefatos as armas de fogo com
numerao raspada porque esse tipo de armamento foge do controle que o Estado
pretende efetuar sobre todas as armas de fogo existentes no pas.
preciso frisar que as armas com numerao raspada so utilizadas principalmente
por criminosos contra a populao indefesa que, por suposto, no preenchem os
requisitos para a obteno regular de armas. evidente o perigo que essas pessoas
representam para a ordem pblica e para a segurana do cidado, de modo que a
cautela do legislador - de manter a priso em flagrante - para os acusados por esses
crimes bem pertinente.
Para a averiguao da constitucionalidade da norma legal em discusso, preciso
constatar o alcance daquilo que foi previsto no art. 5, inciso LXVI, da Constituio
Federal que concedeu ao legislador ordinrio, na consecuo das polticas pblicas
de proteo da populao, a possibilidade de disciplinar as hipteses em que a
liberdade provisria no seria concedida aos autores de determinados fatos
criminosos.
Foi com base nessa permisso que o art. 21 do Estatuto do Desarmamento
corretamente determinou que nas hipteses de trfico interno ou internacional, de
75
51
comrcio ilegal ou de porte ou posse de arma de fogo, munio ou equipamento de

uso restrito, no pode ser concedida liberdade provisria aos imputados.
Esse dispositivo est em perfeita sintonia com o real sentido, o alcance,
vontade e a efetiva abrangncia da j mencionada norma constitucional e observa
bem os fins sociais e o bem comum exigido no art. 5 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil. (BRASIL, 1942)76
Neste prisma, muitos, ao interpretarem o Direito Penal, posicionam-se
desproporcionalmente em favor do infrator, que muitas vezes , de fato, uma pessoa
despreparada culturalmente. H, verdade, quem sustente que a formulao de
entendimento que restrinja a aplicao da Lei Penal moderno, avanado,
democrtico e sempre a favor do povo. Essa viso torta e simplista prpria
daqueles que desconhecem a realidade da violncia que vem a ilhar o estado por
culpa, muitas vezes dessa tolerncia com a violncia urbana.
Neste rumo, a estimativa do resultado provvel de cada interpretao integra
o processo hermenutico. Na interpretao e aplicao do Direito, inevitvel a
ponderao das conseqncias, com as quais o intrprete se preocupa, preferindo,
quanto possvel, o sentido conducente ao resultado mais razovel, que melhor
corresponda s necessidades da prtica. Adverte Carlos Maximiliano que:
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A sociedade no quer do estado maior paternalismo na aplicao da lei penal.

Pelo contrrio, o que se pretende diminuir a tolerncia com a delinqncia, j
exagerada e destoante do sentimento francamente majoritrio da nao.
Nota-se, porm que, grande parte da doutrina - e hoje j est assentado na
jurisprudncia admite que a Lei Ordinria possa definir as situaes em que fica
vedada a concesso do benefcio da liberdade provisria. Assim, por mera
interpretao declarativa chega-se concluso de que o inciso LXVI do art. 5 da
76
BRASIL. Decreto-Lei 4.657 de 04 de setembro de 1942.

MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 1961. p. 209.
77
52
Carta Magna quis deixar a critrio do legislador ordinrio, na consecuo de sua

poltica criminal, a disciplina dos requisitos do cabimento do benefcio e da previso
dos casos em que ele no cabvel. O alcance da garantia encontra assim os
limites impostos pela Lei: quando esta no admite a liberdade provisria para
aqueles agentes que possuem determinadas caractersticas e que pratica certos
tipos de crimes, no pode haver dvidas de que deve esse indivduo permanecer
preso at a sentena de mrito, respeitando-se os prazos prossessuais.
O estudo histrico da legislao sobre o instituto e sobre o assunto vo no
mesmo sentido. A verificao sistemtica da norma, de acordo com a jurisprudncia
das Cortes Superiores que declararam a constitucionalidade do art. 7 da Lei n
9.034/95 e do art. 3 da Lei n. 9.613/98, normas jurdicas que, na mesma esteira da
Lei n 8.072/90, probem a concesso de liberdade provisria, evidencia tambm
que o Legislador Ordinrio pode impor regras que venham a impedir a concesso da
liberdade provisria.
Pela leitura da Lei em comento v-se que houve respeito at questo da
excepcionalidade da priso provisria porquanto, dentre todas as modalidades de
condutas criminosas nela previstas, apenas as descritas nos artigos 16, 17 e 18,
dada vulnerabilidade social que provocam, tiveram a proibio do benefcio, de
modo que at sob esse aspecto o art. 21 da Lei 10.826/03 absolutamente
compatvel com o sistema.
A anlise do instituto sob o aspecto lgico/teleolgico tambm leva ao mesmo
resultado. O legislador efetuou a justa proporo entre a vedao legal - que se d
at o encerramento da instruo (que bastante clere ante a prioridade dos
processos de rus presos) - e a possibilidade conferida ao juiz de direito de, depois
de conhecer os fatos, efetuar a devida medida da pena. No justificvel para um
cidado ter em casa ou sair pela rua portando uma arma de grosso calibre, nem
mesmo para, nas mesmas circunstncias, ter uma arma com a numerao raspada.
Todavia, mesmo assim, a Lei n 10.826/03 no repetiu a criticada imposio
de regime fechado integral para o cumprimento da pena. Nela no houve restrio a
que o magistrado pudesse, verificado o caso concreto, conceder na sentena de
mrito a possibilidade do apelo em liberdade ou at mesmo impor regime diverso do
fechado, mais adequado de cumprimento da pena ( preciso observar neste ponto
que o prprio regime integral fechado da Lei dos Crimes Hediondos foi declarado
constitucional).
53
Se o magistrado sentenciante concluir pela prova dos autos que, naquele

caso especfico, o agente do crime no representa um perigo social, poder at
substituir a pena corporal, circunstncia que est a mostrar que o legislador agiu
com a devida ponderao.
Os argumentos de que dispositivos na Lei dos Crimes Hediondos78
constituiriam verdadeiro contra senso, um impedindo a liberdade provisria e outro
permitindo o apelo em liberdade, no vingou no Supremo Tribunal Federal que no
decidiu pela inconstitucionalidade de qualquer dos seus ditames. verdade que, a
proibio contida no chamado Estatuto do Desarmamento se constitui em um
verdadeiro e claro alerta s pessoas: no tenham nem andem, nem trafiquem ou
comercializem armas e artefatos de uso restrito. Mais uma vez aqui o interesse
pblico prevalece sobre o privado.
Realmente, a discusso da justia da lei - nesse nvel - tem outra sede. So
os representantes do povo, na busca do bem comum que formulam as hipteses
normativas genricas no desenrolar do processo legislativo. Consiste em inaceitvel
ferida independncia dos Poderes a intromisso do Poder Judicirio nas atividades
do Poder Legislativo, que quem por meio do Congresso Nacional, com o crivo do
Presidente da Repblica edita as leis.
Se uma lei no boa o bastante para regular a vida em sociedade, em um
determinado momento histrico, deve ser revogada. Se o julgador puder no mbito
de sua independncia funcional revogar as leis por interpretao sistmica
generalizante,
fludica;
baseada
em
critrios
personalssimos
de
justia,
promovendo, ainda mais, o enfraquecimento do combate criminalidade mais grave.

Atuando dessa forma o Judicirio poder quebrar a harmonia entre os poderes da
Repblica, pois ele se concederia poderes, usurpando a autoridade legislativa, para
decidir se determinada lei federal injusta ou incongruente, calcada a deciso em
casusticas do enfoque pessoal de justia: injusta, ento no deve ser cumprida.
Haveria a o primado de um direito alternativo que destri o Estado Democrtico de
Direito e tambm um estmulo para os outros poderes simplesmente deixarem de
obedecer s emanaes do Judicirio.
A interpretao abrogante pelo julgador, ou seja, aquela que elimina a norma,
no pode ser consagrada. Ela serviria apenas como forma de interpretao a ser
78
BRASIL. Lei 8.072 de 25 de julho de 1990.
54
tolerada em casos extremos e teratolgicos, respeitado o primado da lei, se

verificada a antinomia real entre dispositivos legais de uma mesma hierarquia,
ambos vigentes ao mesmo tempo e absolutamente inconciliveis, de acordo com
todos os outros mtodos de exegese existentes e tentados como se pode verificar
pelo julgado:
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Quando julga uma causa, verificando a presena de vcio na norma jurdica, o

magistrado funciona apenas como legislador negativo sendo-lhe dado, somente,
declarar a inconstitucionalidade da Lei. A ele proibido exercer as funes
atribudas ao legislador positivo, com poder criador, de modo a quebrar a
independncia
79
harmonia
entre
os
poderes
da
Repblica.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal - HC 68793/RJ - Rel. Acrdo: Moreira Alves. 1997.
Se
55
inconstitucionalidade, atuando como legislador negativo, ele declara a invalidade da

lei, pois, como legislador positivo, usurparia a competncia do legislador e, no caso,
promoveria, ainda mais, o enfraquecimento do combate criminalidade mais grave.
A necessidade da priso provisria do flagrado a cometer crime definido no
Estatuto do Desarmamento (arts. 16, 17 e 18) foi fixada abstratamente pelo prprio
legislador no regular exerccio de sua competncia constitucional. Segundo
Damsio, a legislao probe o benefcio in abstrato e juiz, no uso de seus poderes,
in concreto. O ilustre doutrinador disserta que:
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A liberdade provisria proibida, ora discutida, constante do artigo 21, da Lei

n. 10.826/03, no revela antinomia, nem sequer aparente, em contraste com os
demais dispositivos legais da dogmtica jurdica brasileira, inclusive com aqueles
que permitem, em tese, penas alternativas ao ru e fixao do regime prisional
aberto, em caso de condenao.
A priso provisria, cautelar, processual, antecede a condenao e sua
finalidade limitar, de forma mais ou menos intensa, a liberdade fsica de uma
pessoa natural com o fim precpuo de assegurar o imprio da lei penal, evitando que
o ordenamento jurdico seja violado e burlado.
Ao contrrio, a priso-pena imposta pelo Estado apenas em execuo de
uma sentena penal condenatria ao ru que foi definitivamente julgado culpado de
uma infrao penal. O fundamento da priso provisria difere, do da priso-pena,
conquanto a primeira no dispense, de forma absoluta, a perspectiva de vir
efetivamente ocorrer restrio ao
do acusado ao trmino do
processo penal, perspectiva legal essa existente na questo ora tratada na

modalidade mais severa, possvel regime inicial fechado com negativa de qualquer
benefcio.
O direito liberdade provisria no absoluto e, se h preceito constitucional
a ditar que ningum ser privado da liberdade sem o devido processo legal (art. 5,
inciso LIV), tambm certo que as prises em flagrante, temporria e preventiva
esto constitucionalmente permitidas (art. 5, inciso LXI).
80
DAMSIO Evangelista de Jesus. Cdigo de Processo Penal Anotado. 1989. p.639.
56
importante lembrar os ensinamentos do eminente Ministro Carlos

Maximiliano, para quem a aplicao do Direito consiste em enquadrar um caso
concreto em uma norma jurdica adequada; no submeter s prescries da lei uma
relao da vida real; na procura e na indicao do dispositivo adaptvel a um fato
determinado.
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81
Em sentido contrrio, ensina Gustavo Octaviano Diniz Junqueira que [...] nos
casos do Estatuto do Desarmamento, que, alis, sequer excepciona a possibilidade
de apelo em liberdade desde que em deciso fundamentada, como faz a Lei dos
crimes hediondos.82
Analisando neste contexto, no parece haver inconstitucionalidade na Lei n.
10.826/03 que respeita Constituio Federal no tocante a vedao da liberdade
provisria e nos termos do art. 5, inciso LXVI de nossa carta maior.
4.2 A Concesso de porte de arma de fogo no Brasil
4.2.1 Competncia legislativa para a fixao de normas gerais
A distribuio das competncias legislativas no deveria apresentar

dificuldades, atribuindo-se competncia legislativa Unio para as matrias que se
considere, devam ser tratadas de modo uniforme em todo o mbito do Estado
Brasileiro, deixando-se para os Poderes Legislativos locais aqueles assuntos que
convm que sejam disciplinados diferentemente em cada parte do territrio, segundo
as peculiaridades locais. Entretanto, h vrias razes para que no se possa
resolver to facilmente o problema.
81
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 1961. p.18

Especial. 2006. p.389.
82
57
Existem matrias que, sob certos ngulos, convm que sejam tratadas de
modo uniforme para todo o territrio nacional, mas que sob determinados aspectos
ser melhor que recebam tratamento especfico para cada lugar ou regio. Desse
modo, a discriminao das competncias por matria no daria a melhor soluo
para todos os casos.
V-se, porm, que a realidade social dinmica e muitas vezes surgem
situaes novas que nenhuma lei previu e que exigem disciplina legislativa. Em
casos dessa espcie comum que se coloque o problema numa ou em vrias
unidades federativas antes de se ter um enfoque nacional. O problema, nesse caso,
poder ser comum a vrios Estados ou Municpios, mas poder recomendar-se um
tratamento legislativo uniforme. Esses e outros problemas exigem a fixao prvia
de diretrizes, que devero estar contidas na Constituio, devendo-se, ento,
verificar, atravs da anlise da distribuio constitucional da competncia legislativa,
qual a orientao adotada.
A Constituio brasileira de 1988, em linhas gerais, mesmo sem atribuir
superioridade Unio sobre as unidades federadas, foi estabelecido critrios que
do ao Legislativo Federal a competncia para legislar quando se considera
conveniente uma disciplina legislativa uniforme para toda a Federao, o que implica
certa centralizao.
Entretanto, no foi esquecida a hiptese de competncia concorrente, ou
seja, competncia que no exclusiva da Unio, alm de se ter reconhecido que em
determinados casos a competncia pode ser exclusiva dos Estados ou dos
Municpios.
Para conhecimento do assunto, convm comear examinando a competncia
legislativa da Unio.
No artigo 22 so enumeradas as matrias sobre as quais a Unio tem
competncia para legislar com exclusividade, ficando, portanto, eliminada a hiptese
de legislao estadual ou municipal sobre tais matrias. Abre-se apenas uma
possibilidade de exceo, atravs do pargrafo nico acrescentado a esse artigo,
dispondo que atravs de lei complementar a Unio poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas nesse artigo.
O artigo 24 faz a enumerao de matrias sobre as quais a Unio, os Estados
e o Distrito Federal podero legislar concorrentemente, tendo-se acrescentado
alguns pargrafos a esse artigo fixando regras visando prevenir o risco de conflitos
58
que poderiam decorrer da hiptese de haver lei federal e outra dispondo sobre o
mesmo assunto. muito importante o conhecimento dessas regras, sobretudo pelo
fato de que a Constituio contm, no artigo 23, uma longa enumerao de matrias
que so de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Como bvio, aquele que competente para cuidar de certa matria ser,
forosamente, obrigado a legislar sobre ela, pois toda participao do poder pblico
deve ocorrer nos quadros da lei.
De acordo com o disposto no 1, quando se tratar de matria em que a
competncia legislativa concorrente a Unio somente poder estabelecer normas
gerais, deixando aos demais a legislao sobre pontos especficos. Evidentemente,
nesse caso a legislao que tratar de aspectos especiais no poder contrariar as
normas gerais estabelecidas pela Unio.
O 2 confere aos Estados uma competncia suplementar para legislar sobre
as matrias que tiverem sido objeto de norma geral federal e o 3 d aos Estados
competncia legislativa plena para legislar sobre as matrias que no tiverem sido
objeto de norma geral federal.
Neste caso, entretanto, dispe o 4 que sobrevindo uma norma geral federal
a lei estadual j existente que lhe for contrria ter suspensa sua eficcia, passandose a aplicar a regra do 1.
Ensina Alexandre de Moraes (2006, p. 96) que o princpio geral que norteia a
repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado Federal o
da preponderncia do interesse [...]83
Assim, manifesta-se a competncia dos entes federativos e interesses da
seguinte forma:
Unio Geral
Estados-membros Regional
Municpios Local
Distrito federal Regional e local
Cabe a Unio, pelo princpio da preponderncia do interesse, as matrias e
questes de interesse geral, enquanto caberiam aos Estados as matrias de
interesse regional, cabendo, por fim, aos Municpios os assuntos de interesse local.
83
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 2006. p.98.
59
Nota-se que ao Distrito Federal, por determinao constitucional (artigo 32,

1, da Constituio Federal), a cumulao de competncias Estaduais e Municipais,
com a exceo prevista no artigo 22, XVII, da Constituio.84 (BRASIL, 1988)
4.2.2 Competncia para conceder porte de arma de fogo
Anteriormente ao Estatuto do Desarmamento85, a Lei 9.437/9786 previa a

expedio de porte de arma Estadual pelas Polcias Civis. Hoje, com o Estatuto do
desarmamento, no existe a possibilidade dos Estados emitirem porte de arma e
fogo, exceto a competncia de regulamentar e suspender os portes de armas de
suas corporaes policiais e auxiliares das foras armadas, que so exercidas
diretamente pelas corporaes e instituies policiais.
Assim, por se tratar de competncia privativa da Unio, conforme o dispositivo
constitucional do artigo 22, inciso I, da Constituio Federal legislar sobre direito
penal. Logo, nota-se que a Constituio Federal no concedeu ao estado a
competncia para legislar sobre Direito Penal. Neste caso ao legislar sobre porte de
arma de fogo, estaria o Estado legislando sobre Direito Peal, pois diretamente
estaria criando uma causa de excludente de ilicitude para os beneficiados por Lei
estadual que concedesse porte de arma de fogo a algum funcionrio ou cidado dos
estados.
Exemplo disso a Lei Distrital n. 1.398/97 que concedeu o direito de portar
arma de fogo aos Agentes de Trnsito do DF.
Tem-se que a Lei Distrital n. 1.398/97, com a redao dada pela Lei n
2.176/98, dispe, em seu art. 8 que:
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Extrapolou sua competncia o legislador estadual ao conceder porte de arma

de fogo aos Agentes de Trnsito do Distrito Federal uma vez que vedado aos
Estados Municpios e o Distrito Federal legislar sobre Direito Penal, competncia
essa resguardada Unio.
Tambm, agiu de forma errnea o Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios ao julgar processo n. 2004011096365-7:
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Agiu tambm de forma errnea o Departamento de Polcia Federal ao editar a

portaria n. 315 de 200689 (Brasil, 2006) que concedeu aos agentes penitencirios e
funcionrios que fazem a escolta de presos nos Estados a portar armas de fogo fora
do horrio de servio. A necessidade de portar arma de fogo pelos agentes
penitencirios e funcionrios que fazem escoltas de presos existente e deveria ser
concedida por Lei que alterasse o disposto no artigo 6 do Estatuto do
desarmamento, como foi feito com os integrantes da Carreira Auditoria da Receita
Federal, Auditores-Fiscais e Tcnicos da Receita Federal que foram beneficiados
com o acrscimo do inciso X ao artigo 6 do Estatuto do Desarmamento, pela Lei n.
11.118 de 2006, a qual concedeu-lhes o porte de arma de fogo em servio.
Em outro sentido, entende Paulo Alves Santos que os estados tem
competncia para legislar sobre porte de arma de fogo nos casos julgados
especiais, justificando que os policiais e seus familiares sempre correm riscos de
vingana da parte de marginais.90
Em sentido contrrio, entende Jos Geraldo da Silva que a Lei proibiu o porte
de arma estadual91, como havia a possibilidade na antiga Lei das armas de fogo,
Lei 9.437 de 1997, mas porte limitado autorizao das Polcias Civis dos estados,
88
DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. MS 0963655. Relator

Des. Lcio Resende.
89
BRASIL. Portaria 315 de 07 de julho de 2006.
90
FRANCO, Paulo Alves. Porte de arma. Estatuto do Desarmamento Anotado. 2004. p.53.
91
SILVA, Jos Geraldo da. A nova Lei das Armas de Fogo. 2004. p.65.
61
pois mesmo na lei antiga, no havia a possibilidade dos estados editarem lei que
concedesse porte de arma no mbito estadual.
4.3 A competncia para julgar e processar os crimes referentes ao

porte e posse de arma de fogo
Antes de aprofundarmos o estudo quanto competncia para julgar e

processar os crimes referentes ao porte de arma de fogo, devemos nos atentar para
o conceito de jurisdio, pois a competncia est compreendida no conceito maior
da jurisdio.
Thomas Wlassak em seu artigo Contribuio delimitao da competncia
para apurao dos crimes da nova Lei de Armas, conceitua jurisdio penal como o
direito-dever, atribudo ao juiz, de decidir, na conformidade com o objetivo, a respeito
do conflito surgido entre o Estado e o indivduo, pela execuo de um crime ou pela
execuo de uma conduta criminalmente perigosa.92
Jurisdio penal aqui seria compreendida como sendo a parcela da
competncia constitucionalmente imputada a determinados rgos, como pode ser
visto no Capitulo III da Constituio da Repblica de 1988, em especial nos artigos
109 a 125.93
Entendendo-se Jurisdio, como medida de competncia do Juiz, se
estenderia, por via reflexa, aos rgos policiais, uma vez que a competncia para
apurao dos crimes aproximadamente anloga competncia para julgar, em
cada esfera de governo.
Para poder, legitimamente, exercer a jurisdio, o rgo precisa ser
competente. O juiz tem jurisdio legal somente nos limites da competncia, que lhe
reconhece a Lei de Organizao Judiciria, e somente nesses limites pode decidir
as espcies de fato, apresentadas como precisando submeter-se norma objetiva,
que as disciplina.
92
WLASSAK, Thomas. Contribuio delimitao da competncia para apurao dos crimes da nova
Lei
de
Armas.
Jus
Vigilantibus,
Vitria,
23
mar.
2004.
Disponvel
em:
<http://jusvi.com/doutrinas_e_pecas/ver/1705>. Acesso em: 8 out. 2006.
93
62
O preceito legal, estampado nos artigos 109 a 125 da Constituio brasileira,

que d a medida da competncia, com base na matria, no pode ser derrogada ou
de qualquer forma diminuda pela legislao infraconstitucional. A constituio serve
de amparo para esta. O prprio Cdigo de Processo Penal no cuida de firmar a
competncia com base na matria, conforme artigo 109.94
Afirma Espndola que:
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Ensina Vladimir Souza Carvalho, em sua obra Competncia da Justia

Federal, que [...] em tema de competncia, que de direito estrito, no pode o
legislador ordinrio estender as hipteses de incidncia alm daqueles limites
expressamente previstos no texto constitucional [...].96
4.3.1 Competncia
Competncia da Justia Federal seja em matria cvel ou criminal

delimitada
Carta
Constitucional.
Sua
competncia
para
as
causas
que
constitucionalmente lhe so afetas, absoluta, tanto para conhec-las, como para

julg-las. No comporta prorrogao e pode ser argida em qualquer momento ou
grau de jurisdio.
Verificado pelo juiz estadual que existe interesse da Unio na lide, pode e
deve remeter os autos Justia Federal, pois como ensina Joo Carlos Souto que
Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que
94
BRASIL. Constituio da Repblica e 1988.

FILHO, Eduardo Espindola. Cdigo de Processo Penal Anotado. 1965. p.98.
96
CARVALHO, Vladimir Souza. Competncia da Justia Federal. 2000. P.17.
95
63
justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas

pblicas.97
Assim sendo, a quem competente para apurao dos crimes dispostos nos
artigos 12 a 18 da Lei 10.826/2003? Existe algum motivo para que se deva
interpretar a competncia diferentemente do que j sedimentado ao longo da
vigncia da Lei 9.437/97?
Primeiramente precisa-se partir de um ponto fundamental o qual se refere aos
bens jurdicos ofendidos pela antiga lei do desarmamento. importante saber quais
os bens jurdicos que o legislador escolheu para proteger ao editar a Lei 10.826/03 e
assim saber sua relevncia de tutela por parte do Estado, caso eles sejam
ofendidos.
Thomas Wlassak cita a posio, em sua opinio moderna, de Luiz Flvio
Gomes e William Terra de Oliveira no que tange escolha do bem jurdico pela
norma da Lei 9.437/97 (Lei das Armas de Fogo, RT, 2002.):
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Ao se analisar os tipos penais da Lei 10.826/2003, constantes nos artigos 12

ao 18, verificamos, inicialmente, a mudana da tcnica legislativa que procurou
fragmentar os tipos antes tratados no artigo 10 da Lei 9.437/97.
Na opinio de Luiz Flvio Gomes sobre o art. 10 da Lei 9.437/97 ele diz que
temos no art. 10 o que poderamos chamar de artigo-captulo:
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Nota-se que muitas qualificadoras e causas de aumento de pena que se

localizavam no art. 10 da Lei 9.437/97 passaram a constituir crimes autnomos, nos
novos artigos 12 a 18 da Lei 10.826/03.
97
SOUTO, Joo Carlos. A Unio Federal em Juzo. 2000. p.222.

WLASSAK, Thomas. Contribuio delimitao da competncia para apurao dos crimes da nova
Lei
de
Armas.
Jus
Vigilantibus,
Vitria,
23
mar.
2004.
Disponvel
em:
99
GOMES, Luiz Flvio; OLIVEIRA, William Terra de.Lei das Armas de Fogo. 2002. p.58.
98
64
Porm, tais alteraes dispositivas da Lei teriam modificado a competncia

para apurar, julgar e processar tais crimes? Os bens jurdicos tutelados teriam sido
modificados? Em sua maioria, todas as condutas antes previstas no artigo 10 da
antiga Lei foram reeditados e fragmentados nos artigos 12 a 17 da nova Lei. A
Exceo foi o artigo 18 que se dedica exclusivamente ao trfico internacional de
armas.
Importante lembrar que passa a ser equiparado, a partir de agora, o porte
ilegal de acessrio ou munio ao porte ilegal de arma de fogo, conduta essa antes
no prevista na Lei 9.437/97.
Analisando-se a competncia, a alterao mais significante foi primeiramente,
a criao do art. 18, que tipifica o trfico internacional de armas de fogo. Para se
fazer o trfico internacional, necessrio importar armas. O ingresso no territrio
nacional de armas controlado pelo Ministrio do Exrcito, como determinado pelo
Regulamento 105.100 uma tarefa complicada se importar uma arma de fogo ainda
que seja de uso permitido. A palavra trfico j carrega em seu escopo toda esta
carga de ilegalidade. Assim sendo, certamente a competncia seria da Justia
Federal, para julgamento, e da Polcia Federal, para apurao. Mas o mesmo artigo
18 da Lei 10.826 fala de entrada ou sada.
Comenta Thomas Wlassak em seu artigo Contribuio delimitao da
competncia para apurao dos crimes da nova Lei de Armas que:
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Havendo conexo de crimes de competncia da Justia Federal e da Justia

Estadual bom lembrar que, deixa de ser aplicada a regra da especialidade, do art.
78, II, letra a, do CPP por fundamento na Smula 122 do STJ:
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F/ ++ R R
102
Como afirma Luiz Flvio Gomes e William Terra de Oliveira:o bem jurdico
segurana coletiva estava subjacente s figuras penais criadas pela Lei 9.437/9.103
Analisando os novos tipos, no h elementos para uma interpretao
diferente. Assim, a questo da mudana da tcnica legislativa, apenas criou alguns
tipos especficos novos nos obrigando a analisar qual o bem jurdico protegido pela
norma, e, assim, podendo comentar quanto competncia para apurao e
julgamento.
O artigo 18, por exemplo fala em:
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104
O ncleo do tipo, representado pelos verbos importar, exportar, favorecer a

entrada ou a sada, conforme j comentamos acima, somente pode ser realizado em
um esquema criminoso muito bem estruturado, com ramificaes internacionais, o
que, por si s j atrai a competncia da Justia Federal, pela necessria conexo
com o crime de contrabando (art. 334 do CPB) e pela existncia de tratados
internacionais de trfico de armas, como diz a jurisprudncia:
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WLASSAK, Thomas. Contribuio delimitao da competncia para apurao dos crimes da

nova Lei de Armas. Jus Vigilantibus, Vitria, 23 mar. 2004. Disponvel em:
102
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Sumula 122.
103
GOMES, Luiz Flvio; OLIVEIRA, William Terra. Lei das Armas de Fogo. 2002.
104
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Percebe-se que o bem jurdico tutelado pelo tipo seria, pela anloga
aparncia com o crime de contrabando ou descaminho, a Administrao Pblica,
especialmente o controle de entrada e sada de mercadorias do pas e o interesse
da Fazenda Nacional. ( DELMANTO, 2002)106
Nada impede que determinado tipo infrinja mais de um bem jurdico, como
parece ser o caso do artigo 18 do Estatuto do Desarmamento, pois tambm visa a
proteger a segurana coletiva.
Observa-se tambm a proteo de outro bem jurdico secundrio, cuja tutela
interessa mais ao Estado. A atualizao e proteo dos registros de armas de fogo
em circulao e venda no Brasil. A Criao do SINARM pela Lei 9.437/97, que no
chegou a ser completamente implantado, por que as corporaes policiais, que j
vinham mantendo seus registros prprios de armas de fogo particulares, relutaram
em fornecer seus dados ao SINARM, administrado pela Polcia Federal.
As corporaes militares (Exrcito, Marinha, e Aeronutica) j mantinham um
razovel controle sobre o registro de suas armas, e no foram obrigadas a fornecer
os dados de suas armas ao SINARM, para registro, at por uma questo de sigilo
dos arsenais blicos do pas. Os registros das corporaes policiais, no entanto,
demonstraram, em sua maioria, serem caticos, com dados errados, incompletos e
mal redigidos e muitas vezes com armas registradas em outros meios de controles
de armas como o DAME da Polcia Civil do Distrito Federal. O sistema se mostrou
vulnervel exatamente em seus pontos mais fortes que seria a integrao dos
cadastros de registros de armas de fogo unificado.
Mesmo com o benefcio oferecido aos portadores de armas sem registro, pela
Lei 9.437/97, em seu artigo 5, onde:
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. CC 27485. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 2002.
DELMANTO, Celso. et al. Cdigo Penal comentado. 2002. p.674.
106
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67
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:
107
Tal benefcio foi prorrogado por mais seis meses, porm no surtiu o efeito
cadastrar e legalizar o grande nmero de armas ilegais em circulao no Brasil, pois
o nmero de armas registradas no aumentou como se esperava. Na Lei
10.826/2003 o cadastro do SINARM continua sob o controle e responsabilidade da
Polcia Federal, porm extintos o porte e o registro estadual de armas, como tratado
anteriormente.
No entanto, mesmo com as alteraes sofridas no tocante ao registro e a
extino do porte de arma estadual no fez com que a competncia para apurar,
julgar e processar os crimes referentes a porte de arma de fogo fossem
exclusivamente de interesse da Unio.
Nossa jurisprudncia tem delimitado a competncia firmada pela Constituio
Federal no art. 109, inciso IV s causas em que o interesse da Unio, suas
autarquias ou Empresas Pblicas seja direto.
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BRASIL. Tribunal Regional Federal 1Regio. ACR35000060870 Processo: 200135000060870 UF:
GO. Relator: Des. Olindo Menezes.
108
68
Luiz Flvio Gomes e William Terra de Oliveira afirmam que:

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No se configura interesse direto da Unio a manuteno da fidelidade do

cadastro do SINARM. Exemplo disso seria um cidado que falsificasse um
documento de porte de arma ou Certificado de Registro de Arma - CRA -. O simples
fato de portar arma de fogo seria suficiente para consumar-se a conduta tpica j que
o artigo 14 da Lei 10.826/03 determina simplesmente a conduta de portar arma de
fogo em desacordo com a determinao legal.
A falsificao seria absorvida pelo princpio da consuno, que tem como
objetivo suavizar os rigores do concurso material. O crime de porte ilegal de arma se
consumaria independentemente da posse de documento falso de porte de arma. A
punio da falsificao ser em concurso material. Porm, os bens jurdicos
atingidos so diferentes. O porte ilegal de arma contraria tanto a segurana coletiva
e a fidelidade do cadastro do SINARM, enquanto a falsificao de documento
pblico ofende a f pblica.
Assim sendo, a ofensa integridade do Banco de Dados do SINARM no
configurar interesse direto da Unio mais sim da populao que encontra-se a merc
destas nas ruas de nossas cidades. O funcionamento do SINARM necessrio para
que a populao seja beneficiada dando-lhes certo nvel de segurana, bem jurdico
maior defendido pela Lei.
Por fim, chega-se a concluso que os tipos penais da Lei 10.826/03 podem
ser de competncia tanto da Unio como dos Estados, pois o que deve ser
analisado o bem jurdico tutelado, mesmo quando arma de origem estrangeira.
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109
GOMES, Luiz Flvio; OLIVEIRA, William Terra de. Lei das Armas de Fogo. 2002. p.338.
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A anlise deve ser feita sobre a tutela estatal do bem ofendido e no apenas
do tipo praticado pelo agente.
110
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Processo: 200200188351. Relator Min. Vicente Leal. 2002.
70
Concluso
A criminalidade que assola nosso pas deve ser contida. Cabe ao Estado
democrtico de direito criar mecanismo de controle do crescimento de crimes
violentos em nossa sociedade. Ao substituir a antiga Lei das armas de fogo, Lei
9.437/97 pelo Estatuto do Desarmamento, Lei 10.826, tentou-se criar um efetivo
controle sobre as armas em circulao no pas que esto ligadas intimamente ao
crescimento da criminalidade. O Estado deu sua resposta, ou pelo menos tenta, pois
somente com criao de Leis que controlem o acesso s armas de fogo por parte da
populao no vai diminuir a criminalidade.
O crime organizado quem parece comandar a escalada da violncia no
pas. Se o estado no criar mecanismos de controle de entrada de armas de fogo,
que adentram o pas de forma clandestina, em alguns anos no ter adiantado em
nada a promulgao do Estatuto do desarmamento. A criao de um tipo especfico
para o trfico de armas no impedir um bandido de continuar a trazer armas para
equipar suas quadrilhas. O que contm o crescimento da criminalidade a
fiscalizao e punio exemplar dos que no respeitam as Leis.
A fragmentao do artigo 10 da Lei 9437/97 foi uma importante iniciativa. A
criao de tipos autnomos e penas mais rigorosas contribuiro para a diminuio
dos crimes praticados com armas de fogo e a diminuio de seu porte e posse
ilegal.
A tentativa de fazer o cadastro de armas de fogo unificado e efetivo tambm
ajudar a conter a criminalidade, porm, dificultar a compra de armas de fogo por
cidados de bem s vai tornar mais efetiva a circulao de armas ilegais nas mos
das pessoas de bem.
O cumprimento das penas deve ser executado de forma efetiva e no de
forma positivada. Do que adianta ter boas leis se suas penas no so cumpridas de
forma efetiva?
Cabe a justia garantir a aplicao da Lei e utiliza-la de forma a proteger o
cidado de bem. claro que deve, tambm, exercer um controle da atividade
legislativa, mas de forma a no mudar o objeto da Lei por achar que ela limite seu
poder de deciso. Assim, a aplicao do artigo 21 de grande importncia para a
conteno dos crimes referentes s armas de fogo. No adianta a Lei prever um
71
meio de afastar um criminoso das ruas e a justia liberta-lo, dando uma sensao de
impunidade. O juiz deve se ater no s a Lei, mas tambm a ela.
A segurana pblica direito de todos e obrigao do Estado agir em
conjunto com todos os rgos encarregados de promov-la, dando a estes toda uma
estrutura slida e confivel para que cada um possa cumprir sua misso, qual seja o
bem-estar social e uma sociedade livre e segura.
A segurana mais importante do que a vaidade de rgos, entidades ou
pessoas. O povo deve vir em primeiro lugar.
72
Referncias
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<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm>.
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Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105). Disponvel em:
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BRASIL. Decreto 5.123 de 1 de julho de 2004. Regulamenta a Lei no 10.826, de 22
de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse e comercializao de armas
de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas - SINARM e define crimes.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/Decreto/5123.htm>. Acessado
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Sinarm, define crimes e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS/L10.826.htm>. Acessado em:
10.10.2006.
BRASIL. Lei 10.867 de 12 de maio de 2004. Altera o art. 6o da Lei no 10.826, de 22
de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse e comercializao de armas
de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas SINARM, define crimes e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS/L10.867.htm>. Acessado em:
10.10.2006.
73
BRASIL. Lei 11.118 de 19 de maio de 2005. Acrescenta pargrafos ao art. 10 da Lei

no 9.615, de 24 de maro de 1998, e prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32
da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS/L11118.htm>. Acessado em:
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BRASIL. Lei 3.688 de 03 de outubro de 1941. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d
outras providncias. Disponvel em:
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Ministrio Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio
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BRASIL. Lei 9.099 de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais
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- SINARM - estabelece condies para o registro e para o porte de arma de fogo,
define crimes e d outras providncias. Disponvel em:
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74
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, -=/9A
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,
>
. Jus Vigilantibus, Vitria, 23 mar. 2004. Disponvel em:

Estatudo Do Desarmamento e o Porte de Armas - Fabiano Augusto de Souza Moreira

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Estatudo Do Desarmamento e o Porte de Armas - Fabiano Augusto de Souza Moreira

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1

FABIANO AUGUSTO DE SOUZA MOREIRA

O Estatuto do Desarmamento e o Porte de

Monografia apresentada Banca

Monografia apresentada Banca examinadora da Universidade

Aprovado pelos membros da banca examinadora em ____/____/____, com meno_________

Eu no recearia muito as ms leis se elas

Monografia sobre o Estatuto do Desarmamento e o porte de arma de fogo no Brasil.

Histria das armas________________________________________________ 13

1.2 Armas de fogo ______________________________________________________ 14

Armas de fogo no Brasil ___________________________________________ 15

1.4 O Controle de armas de fogo no Brasil _________________________________ 16

1.5 Classificao dos tipos penais na Lei 10.826 de 2003 ______________________ 20

Do Cadastro de Armas de Fogo _______________________________________ 21

2.2 Sistema de Gerenciamento Militar de Armas - SIGMA ____________________ 23

2.4.6 Os Agentes Operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os Agentes do

Dos Crimes Referentes ao Porte e Posse de Arma de Fogo__________________ 34

Pontos Controvertidos no Estatuto do Desarmamento _____________________ 42

4.1.3 O Estatuto do Desarmamento e sua constitucionalidade _________________________ 49

4.2 A Concesso de porte de arma de fogo no Brasil__________________________ 56

4.3 A competncia para julgar e processar os crimes referentes ao porte e posse de

O Estado tentou dar resposta, pronta e enrgica, ao clamor de milhes de

BRASIL. Lei 3.688 de 03 de outubro de 1941.

o pas, o legislador resolveu transformar tal conduta em crime, o que se concretizou

BRASIL. Lei 9.437 de 20 de fevereiro de 1997.

Brasil, os rgos e entidades competentes para conced-lo, a existncia ou no de

Histria das armas

As armas esto presentes na vida do homem desde os primeiros momentos

Com o passar do tempo e a

descoberta do metal, as pedras e a madeira deram lugar as armas feitas em ao,

1.2 Armas de fogo

Arma de fogo, geralmente, um instrumento natural com o qual so

Armas de fogo no Brasil

Iniciou-se no Brasil, a fabricao de armas de fogo, aps a chegada de D.

1.4 O Controle de armas de fogo no Brasil

1.4.1 Teoria geral dos crimes de porte de arma de fogo e figuras

As armas de fogo, espcie de material blico, esto intimamente ligadas

BRASIL. Constituio da Repblica de 1988.

1.4.2 Natureza jurdica dos crimes de porte de arma de fogo e

Para Damsio (2005, p.33):

BRASIL. Lei 10.826 de 23 de dezembro de 2003.

Esses interesses no deixam, ainda, segundo FRAGOSO (1985,P.277) ... de

incolumidade pblica ou risco proibido, praticando-se delito nas condutas tpicas

Como ficou consignado, os tipos de porte de arma e figuras anlogas,

1.5 Classificao dos tipos penais na Lei 10.826 de 2003

O legislador classificou os delitos definidos na Lei 10.826 de 2003 em

1.6 Do Porte e da posse de arma de fogo

O legislador endureceu ainda mais as penas impostas aos crimes da antiga

O porte e posse de arma de fogo so figuras distintas, tratadas em nossa Lei

DO CADASTRO DE ARMAS DE FOGO

2.1 Sistema Nacional de Armas - SINARM

O Sistema Nacional de Armas SINARM, institudo no mbito do Ministrio

das facilidades de acesso, decorrentes da limitao dos sistemas de fiscalizao at

2.1.2 Competncias do SINARM

Incumbe ao SINARM, gerenciar todas as operaes relacionadas ao cadastro

BRASIL. Decreto 5.123 de 1 de julho de 2004.

ser abordado quem so as autoridades competentes para emitir tal autorizao

2.2 Sistema de Gerenciamento Militar de Armas - SIGMA

O SIGMA mantm o registro de todas as armas de fogo institucionais (Foras

BRASIL. Decreto 5.123 de 1 de julho de 2004.

2.3 Requisitos para compra

Os requisitos objetivos e subjetivos antes exigidos para o porte de arma de

2004 (BRASIL, 2004).24

2.4 Autorizao para portar arma de fogo no Brasil

Aprovado pelos membros da banca examinadora em //, com meno_____