Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
II.
Tribunal: El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de
Guanajuato.
Por lo que respecta al Libro Primero de este Cdigo, la denominacin de
autoridades es aplicable tanto a la autoridad administrativa, como a los
magistrados del Tribunal y jueces administrativos municipales.
TTULO SEGUNDO
RELACIONES ENTRE LAS AUTORIDADES Y LOS PARTICULARES
Captulo Primero
De los Derechos y Obligaciones de los Particulares
ARTCULO 6. Los particulares y, en su caso los interesados, tienen los
siguientes derechos frente a las autoridades:
I.
II.
Conocer, en cualquier momento, el estado que guardan los expedientes
en los que acredite su condicin de interesado y obtener, previo pago de los
derechos correspondientes, copias certificadas de documentos contenidos en
ellos;
III.
Conocer la identidad de la autoridad y al personal al servicio del rgano
administrativo bajo cuya responsabilidad se tramiten los expedientes;
IV.
Obtener la devolucin de los documentos originales que hayan
presentado, siempre que acompaen copia simple de los mismos para su previo
cotejo, salvo que se trate de documentos que deban obrar en original dentro del
procedimiento;
V.
Contar con la asistencia de un traductor, en caso de no hablar el idioma
espaol;
VI.
Ofrecer y aportar las pruebas, desahogar las admitidas y formular
alegatos;
VII.
Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las normas impongan a los trmites, proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar ante las autoridades administrativas;
VIII. Hacerse acompaar de abogado o persona de su confianza en las
comparecencias a que sean citados;
IX.
Recibir de las autoridades administrativas informacin clara y completa
sobre los medios de defensa que otorgan las leyes para impugnar los actos
administrativos;
X.
Ser escuchados por las autoridades o los servidores pblicos cuando as lo
soliciten; y
XI.
I.
Abstenerse de formular pretensiones ilegales, esgrimir hechos contrarios
a la verdad o promover diligencias meramente dilatorias;
II.
Abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables o que ya se encuentren en poder de la autoridad actuante; y
III.
Colaborar para el esclarecimiento de los hechos y la investigacin de la
verdad.
Captulo Segundo
De las Obligaciones de las Autoridades
ARTCULO 8. Las autoridades tendrn, frente a los particulares, las siguientes
obligaciones:
I.
Tratarlos con respeto, diligencia, cortesa y facilitar el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones;
II.
Solicitar su comparecencia, previa citacin en la que se har constar
expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, los efectos de
no atenderla y el derecho del citado a hacerse acompaar de abogado o persona
de su confianza;
III.
Requerir informes, documentos y otros datos durante la realizacin de
visitas de verificacin o inspeccin y visitas domiciliarias, slo en los casos
previstos por este Cdigo u otras leyes;
IV.
Hacer de su conocimiento el estado en que se encuentren los
procedimientos en los que acrediten la condicin de interesados y
proporcionarles copia de los documentos contenidos en ellos, previa solicitud;
V.
Recibir y hacer constar la presentacin de los documentos originales, la
constancia se har en las copias de los documentos que se presenten junto con
los originales;
VI.
Abstenerse de requerir documentos o solicitar informacin que no sean
exigidos por las normas aplicables al procedimiento o que ya se encuentren en el
expediente que se est tramitando, sin perjuicio de lo que establece el artculo
50 de este Cdigo;
VII.
Admitir las pruebas en los trminos previstos por este Cdigo u otras
leyes y recibir alegatos, los que debern ser tomados en cuenta por la autoridad
al dictar resolucin;
VIII. Proporcionar la informacin contenida en sus registros y archivos en los
trminos previstos en este Cdigo u otras leyes;
IX.
Proporcionar informacin y orientacin sobre los requisitos jurdicos o
tcnicos que las normas vigentes impongan en los trmites, proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar ante las autoridades
administrativas;
X.
Procurar las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el
respeto a sus intereses jurdicos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar
toda anormalidad en la tramitacin del procedimiento;
XI.
Dictar resolucin expresa sobre las peticiones que les formulen, dentro de
los plazos legales;
XII.
Guardar absoluta reserva de las declaraciones y datos suministrados por
los particulares o por terceros con ellos relacionados, salvo disposicin legal
expresa en contrario o que sean requeridos por autoridad competente;
XIII. Dar a conocer la identidad de la autoridad y personal al servicio del
rgano administrativo bajo cuya responsabilidad se tramiten los expedientes; y
XIV. Las dems que seale este Cdigo u otras disposiciones jurdicas
aplicables.
Captulo Tercero
De los Interesados
ARTCULO 9. Para efectos de este Cdigo se consideran con capacidad jurdica,
aquellas personas a quienes as se les reconozca por el Cdigo Civil para el
Estado de Guanajuato.
Interesado es todo particular que tiene un inters jurdico respecto de un acto o
procedimiento, por ostentar un derecho subjetivo o un inters legalmente
protegido.
Los interesados tienen el derecho de actuar personalmente o por medio de
representante. La representacin con que se ostente se deber acreditar en el
primer escrito ante la autoridad administrativa, o bien, en el escrito de demanda
o contestacin ante la autoridad jurisdiccional.
ARTCULO 10. El interesado o su representante legal podrn autorizar a
personas para or y recibir toda clase de notificaciones y documentos, as como
para realizar los trmites y las gestiones necesarias para la substanciacin del
procedimiento administrativo. La autorizacin para or y recibir notificaciones,
tambin faculta al autorizado para hacer valer incidentes e interponer recursos
administrativos.
En el proceso administrativo, los interesados, las autoridades o los
representantes de ambos, podrn autorizar por escrito a licenciados en derecho
para que a su nombre reciban notificaciones, hagan promociones de trmite,
ofrezcan y desahoguen pruebas, promuevan incidentes, formulen alegatos e
interpongan recursos. Asimismo, las partes podrn designar autorizados para
imponerse de los autos a cualquier persona con capacidad legal, quien no gozar
de las facultades a que se refiere este prrafo.
ARTCULO 11. La representacin de los particulares se otorgar en escritura
pblica o carta poder firmada y ratificada la firma por el otorgante ante Notario
Pblico o ante la autoridad frente a la cual se acte.
ARTCULO 12. Cuando en la primera solicitud, escrito, promocin o
comunicacin fungieren dos o ms interesados,
debern designar un
representante comn de entre ellos. Si no se hace el nombramiento, la autoridad
considerar como representante comn a la persona mencionada en primer
trmino. Los interesados podrn revocar, en cualquier momento, la designacin
del representante comn, nombrando a otro, lo que se har saber a la autoridad.
TTULO TERCERO
FORMALIDADES
Captulo nico
De las Formalidades
ARTCULO 13. Los escritos, actuaciones o informes que realicen las autoridades
o los interesados se redactarn en idioma espaol. Los documentos redactados
en otro idioma o lengua, debern acompaarse de su respectiva traduccin y, en
su caso, cuando as se requiera, de su certificacin. A falta de traduccin, la
autoridad la obtendr de manera oficiosa, de traductor adscrito a instituciones
pblicas o reconocido por stas.
ARTCULO 14. Toda promocin deber estar firmada por quien la formule y sin
este requisito se tendr por no presentada.
Cuando el promovente no sepa o no pueda firmar autgrafamente, imprimir su
huella digital y firmar otra persona a su ruego.
ARTCULO 15. Las promociones y actuaciones se presentarn o realizarn en
forma escrita.
Para documentar el procedimiento podrn utilizarse impresos que estn
legalmente autorizados, as como los elementos incorporables a un sistema de
compilacin y reproduccin mecnico, electrnico, ptico o de cualquier otra
tecnologa, que garantice su conservacin y recuperacin autntica, ntegra e
inalterada.
Cuando una diligencia se practique de manera oral, deber documentarse
inmediatamente su desarrollo.
ARTCULO 16. En las actuaciones, se escribirn con nmero y letra las fechas y
cantidades, en caso de diferencia se atender a la letra, salvo prueba en
contrario. No se emplearn abreviaturas ni se enmendarn las frases
equivocadas, sobre las que slo se pondr una lnea delgada que permita la
lectura, salvndose con toda precisin el error cometido.
ARTCULO 17. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, sea
autgrafa o electrnica, la autoridad deber llamar al interesado, dndole un
plazo de tres das, para que en su presencia ratifique la firma y el contenido de
la promocin. Si el interesado negare la firma o el contenido del escrito, se
rehusare a contestar o no compareciere, se tendr por no presentada la
promocin.
ARTCULO 18. Las autoridades pueden habilitar los das y horas inhbiles,
cuando hubiere causa justificada que lo exija, expresando cul sea sta y las
diligencias que hayan de practicarse, notificando al interesado. Si una diligencia
se inici en da y hora hbiles, puede llevarse hasta su fin sin interrupcin y sin
necesidad de habilitacin expresa.
Queda prohibida la habilitacin que produzca o pueda producir el efecto de que
se otorgue un nuevo plazo o se ample ste para interponer medios de
impugnacin.
ARTCULO 19. Cuando por cualquier circunstancia no se lleve a cabo una
actuacin o diligencia en el da y hora sealados, la autoridad har constar la
Apercibimiento;
II.
Amonestacin;
III.
Multa equivalente al monto de diez a doscientos das de salario mnimo
general diario vigente en el Estado. Si el infractor fuere jornalero, obrero o
trabajador, la multa no deber exceder de un da de salario y tratndose de
personas no asalariadas, el equivalente a un da de su ingreso;
IV.
V.
Apercibimiento;
II.
Multa equivalente al monto de diez a doscientos das de salario mnimo
general diario vigente en el Estado. Si el infractor fuere jornalero, obrero o
trabajador, la multa no deber exceder de un da de salario y tratndose de
personas no asalariadas, el equivalente a un da de su ingreso;
III.
Requerimiento al superior jerrquico de la autoridad
cumplimiento de un mandato en el caso del Tribunal o Juzgados; y
IV.
obligada
al
TTULO QUINTO
IMPEDIMENTOS
Captulo nico
De los Impedimentos
ARTCULO 29. Los servidores pblicos estarn impedidos para intervenir o
conocer de un procedimiento o proceso cuando:
I.
II.
Sean parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grado, en
lnea colateral hasta el segundo grado, civiles por afinidad, de alguno de los
interesados, de sus patronos o representantes;
III.
IV.
Tengan amistad estrecha o enemistad con alguna de las partes o con sus
patronos o representantes;
V.
Hayan dictado el acto o intervenido con cualquier carcter en su emisin
o en su ejecucin;
VI.
y
VII.
ARTCULO 30. Son das hbiles todos los del ao, con exclusin de los
sbados, domingos y aqullos que seale la Ley del Trabajo de los Servidores
Pblicos al Servicio del Estado y de los Municipios. Tampoco son hbiles aqullos
que determine la autoridad o en los que, por cualquier causa, materialmente no
fuere posible que haya labores. La existencia de personal de guardia no habilita
los das.
Son horas hbiles para la prctica de alguna diligencia por parte de las
autoridades las comprendidas entre las ocho y las diecinueve horas.
ARTCULO 31. Cuando este Cdigo u otras leyes no sealen plazo para la
prctica de alguna actuacin o para el ejercicio de un derecho, se tendrn
sealados los siguientes:
I.
II.
ARTCULO 34. En los procedimientos los plazos podrn suspenderse por causa
de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente fundada y motivada por la
autoridad competente.
ARTCULO 35. Si el ltimo da del plazo o la fecha determinada son inhbiles o
las oficinas ante las que se vaya a hacer el trmite permanecen cerradas durante
el horario normal de labores, se prorrogar el plazo hasta el siguiente da hbil.
Cuando los particulares presenten escritos, promociones o cualquier trmite por
va electrnica en hora o da inhbil, se tendrn por presentados en la primera
hora hbil del siguiente da hbil.
ARTCULO 36. Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones jurdicas
aplicables, las autoridades, de oficio o a peticin de parte interesada, podrn
ampliar los plazos establecidos, cuando as lo exija el asunto y no se perjudiquen
los derechos de los interesados o de terceros. El acuerdo deber notificarse
personalmente a los interesados y a los terceros.
Captulo Segundo
De las Notificaciones
ARTCULO 37. Las notificaciones se efectuarn dentro de los siguientes tres
das al en que se dicten las resoluciones o actos respectivos. En todo caso, se
practicarn en das y horas hbiles o habilitados, con una anticipacin de
cuarenta y ocho horas, por lo menos, al momento en que deba efectuarse la
actuacin o diligencia a que se refieran las mismas, salvo en el caso de las
visitas de verificacin e inspeccin.
ARTCULO 38. Las notificaciones deben contener:
I.
II.
III.
La identificacin del tipo de procedimiento o proceso y el nmero de
expediente, incluyendo la indicacin de la autoridad que lo emite y la fecha de
expedicin;
IV.
El fundamento legal en que se apoye la notificacin. En su caso, con la
indicacin si es o no definitivo en la va administrativa el acto que se notifica;
V.
Tratndose de un procedimiento administrativo, el medio de defensa a
travs de cuyo ejercicio puede impugnarse el acto que se notifica, la autoridad
competente y el plazo para interponerlo;
VI.
VII.
10
II.
La resolucin definitiva y las interlocutorias que se dicten en el
procedimiento o proceso;
III.
IV.
V.
VI.
En el caso del proceso administrativo, la que corra traslado de la
demanda, de la contestacin y, en su caso, de las ampliaciones;
VII.
11
X.
En los dems casos que lo sealen las disposiciones jurdicas aplicables o
lo acuerde la autoridad.
ARTCULO 44. Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a
aqul en que se practiquen.
ARTCULO 45. Toda notificacin que no fuere hecha conforme lo que dispone
este Libro, estar afectada de nulidad.
Toda notificacin irregular u omitida, se entender legalmente hecha a partir del
da en que el interesado se ostente sabedor de su contenido o haya ocurrido el
acto en el que obre constancia de que el particular haya tenido conocimiento.
La nulidad de las notificaciones practicadas irregularmente, se sustanciar en la
va incidental.
TTULO SPTIMO
PRUEBAS
Captulo Primero
De las Disposiciones Generales
ARTCULO 46. Se admitirn toda clase de pruebas que tengan relacin con los
hechos controvertidos, excepto la confesional mediante absolucin de posiciones
de la autoridad. No se considerar comprendida en esta excepcin, la peticin de
informes a los servidores pblicos, respecto de hechos que consten en sus
expedientes, archivos o registros.
Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado
resolucin. En este caso, se dar vista a los interesados para que en el plazo de
cinco das expresen lo que a su derecho convenga.
Los autos en que se admita alguna prueba no son recurribles. Cuando la
recepcin de una prueba pueda ofender la moral, al prudente criterio de la
autoridad, las diligencias respectivas sern reservadas.
ARTCULO 47. Los actos administrativos se presumirn legales; sin embargo,
las autoridades administrativas debern probar los hechos que los motiven
cuando el interesado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa
implique la afirmacin de otro hecho.
ARTCULO 48. Este Cdigo reconoce como medios de prueba:
I.
La confesin;
II.
III.
La pericial;
IV.
La inspeccin;
V.
La testimonial;
VI.
La presuncional;
VII.
12
II.
III.
Se desconozca la capacidad.
ARTCULO 52. El que funda su derecho en una regla general no necesita probar
que su caso sigui la regla general y no la excepcin; pero quien alegue que el
caso est en la excepcin de una regla general, debe probar que as es.
ARTCULO 53. Slo los hechos estn sujetos a prueba; el derecho lo estar
nicamente cuando se funde en leyes extranjeras o en jurisprudencia.
ARTCULO 54. La autoridad ante quien se tramite un procedimiento o proceso,
acordar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas. Slo podr rechazar
aqullas que no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con el
fondo del asunto o sean innecesarias.
ARTCULO 55. Los hechos notorios pueden ser invocados por las autoridades,
aunque no hayan sido alegados ni probados por los interesados.
ARTCULO 56. Los terceros estn obligados en todo tiempo a prestar auxilio a
la autoridad en la averiguacin de la verdad; en consecuencia, deben sin demora
exhibir los documentos y cosas que tengan en su poder, cuando para ello fueren
requeridos. La autoridad tiene la facultad y el deber de compeler a los terceros,
por los medios de apremio que establece este Cdigo, para que cumplan con
esta obligacin; en caso de oposicin, oirn las razones en que la funden y
resolvern sin ulterior recurso.
De la mencionada obligacin estn exentos los ascendientes, descendientes,
cnyuge, parientes colaterales hasta el segundo grado y personas que deban
guardar secreto profesional, en los casos en que se trate de probar contra la
parte con la que estn relacionados.
13
Captulo Segundo
De la Confesin
ARTCULO 57. La confesin se refiere a hechos propios y puede ser expresa o
tcita. Es expresa, la que se hace de manera clara, ya al formular o contestar la
demanda, ya absolviendo posiciones, o en cualquier otro documento o diligencia;
tcita, la que se presume en los casos sealados por la Ley.
La confesin slo produce efecto en lo que perjudica al que la hace.
ARTCULO 58. Cuando lo solicite el oferente podrn articularse posiciones al
mandatario, siempre que tenga poder bastante para absolverlas o se refieran a
hechos ejecutados por l en el ejercicio del mandato.
ARTCULO 59. En el caso de cesin, se considera al cesionario como apoderado
del cedente, para absolver posiciones sobre hechos de ste; pero, si los ignora,
pueden articularse las posiciones al cedente.
ARTCULO 60. Las posiciones deben articularse en trminos claros y precisos;
deben tener relacin con los hechos controvertidos; no han de ser insidiosas;
deben ser afirmativas, procurndose que cada una contenga slo un hecho; y
ste ha de ser propio o del conocimiento del que declara.
Se tienen por insidiosas las posiciones que se dirijan a confundir a quien ha de
responder, con el objeto de obtener una confesin contraria a la verdad.
ARTCULO 61. Cuando la posicin contenga dos o ms hechos, la autoridad la
examinar, determinando si debe absolverse en dos o ms posiciones, o si, por
la ntima relacin que exista entre los hechos que contiene, de manera que no
pueda afirmarse o negarse uno, sin afirmar o negar el otro u otros, y teniendo
en cuenta lo ya declarado por el absolvente al contestar las anteriores del pliego,
debe prevalecer como ha sido formulada.
ARTCULO 62. Al ofrecerse la prueba confesional, se presentar el pliego que
contenga las posiciones en sobre cerrado, el que deber guardarse y permanecer
as hasta la fecha en que hayan de absolverse las posiciones, asentndose por
quien tenga facultades, la razn respectiva en la cubierta.
ARTCULO 63. El que haya de absolver posiciones ser citado personalmente a
ms tardar al da anterior al sealado para la audiencia, bajo apercibimiento de
que, si dejare de comparecer sin justa causa, se le tendr por confeso.
ARTCULO 64. Si el citado a absolver posiciones comparece, la autoridad abrir
el pliego, e impuesta de ellas, las calificar y aprobar slo las que se ajusten a
lo dispuesto en el artculo 60.
ARTCULO 65. Si fueren varios los que hayan de absolver posiciones al tenor de
un mismo pliego, las diligencias se practicarn separadamente y en un mismo
da, siempre que fuere posible, evitando que los que absuelvan primero se
comuniquen con los que han de absolver despus.
ARTCULO 66. En ningn caso se permitir que el obligado a absolver
posiciones est asistido por su abogado, procurador, ni otra persona; pero si el
absolvente no habla el idioma espaol, podr ser asistido por un traductor y, en
este caso, la autoridad lo nombrar.
14
II.
III.
Al declarar insista en no responder afirmativa o negativamente, o en
manifestar que ignora los hechos.
15
16
I.
II.
Los de fecha anterior respecto de los cuales, bajo protesta de decir
verdad, asevere la parte que los presente no haber tenido conocimiento de su
existencia, salvo prueba en contrario de parte interesada, en su caso; y
III.
Los que no hayan podido obtener con anterioridad, por causas que no
sean imputables a la parte interesada, siempre que se hubiere hecho
oportunamente la designacin del archivo o lugar en que se encuentren los
originales.
En estos casos los documentos podrn presentarse hasta antes de que se dicte
resolucin.
ARTCULO 84. A fin de que los interesados puedan rendir sus pruebas, los
servidores pblicos tienen la obligacin de expedir con toda oportunidad las
copias certificadas de los documentos que les soliciten. Si los servidores pblicos
no cumplen con esta obligacin, el interesado podr solicitar, en cualquier
momento, a la autoridad ante la cual acta que requiera a los omisos.
Cuando sin justa causa la autoridad requerida no expida las copias de los
documentos ofrecidos para probar los hechos que se les imputan y siempre que
los documentos solicitados hubieran sido identificados con toda precisin tanto
en sus caractersticas como en su contenido, se presumirn ciertos los hechos
que se pretendan probar con esos documentos.
En los casos en que la autoridad requerida no sea parte, se podr hacer valer un
medio de apremio a la omisa, sin perjuicio de las dems sanciones que procedan
por las responsabilidades en que incurra.
ARTCULO 85. En el proceso administrativo, cuando alguno de los interesados
sostenga la falsedad de un documento y ste pueda ser de influencia notoria en
el proceso, no se efectuar la audiencia final, sino hasta que se decida en va
incidental sobre la falsedad del mismo, a no ser que la parte a quien beneficie el
documento renuncie a que se tome como prueba.
ARTCULO 86. Las partes slo podrn objetar los documentos dentro de los
tres das siguientes a la notificacin del acuerdo que los admita.
Captulo Cuarto
De la Pericial
ARTCULO 87. La prueba pericial procede cuando sean necesarios
conocimientos especiales en alguna ciencia, tcnica o arte y se ofrecer
expresando los puntos sobre los que versar.
Los peritos deben tener ttulo en la especialidad a que pertenezca la cuestin
sobre la que ha de orse su parecer, si estuviere legalmente reglamentada. Si no
la estuviere, podr ser nombrada cualquier persona entendida a criterio de la
autoridad.
ARTCULO 88. Al ofrecerse la prueba pericial, la parte oferente indicar la
materia sobre la que versar, nombrar a su perito y exhibir el cuestionario
respectivo.
Cuando la autoridad lo considere indispensable para la solucin del asunto,
acordar la admisin de la prueba pericial, sea que se ofrezca por alguna de las
17
18
Cuando la prueba se ofrezca por alguno de los interesados, se deber indicar con
precisin el objeto de la misma, el lugar donde deba practicarse, el periodo que
habr de abarcar, en su caso, y la relacin con los hechos que se quieran
probar; de lo contrario, se requerir al oferente para que haga las precisiones
respectivas dentro del trmino de tres das, apercibido que de no hacerlas se
tendr por no admitida.
ARTCULO 93. Los interesados y sus representantes podrn concurrir a la
inspeccin y hacer las observaciones que estimen oportunas.
ARTCULO 94. De la diligencia se levantar acta circunstanciada que firmarn
los que en ella intervengan.
La autoridad, de oficio o a peticin de los interesados, ordenar se levanten
planos, fotografas, videograbaciones o cualquier otro elemento aportado por la
tcnica o ciencia que hagan constar circunstancias del lugar o bienes
inspeccionados, que se agregarn al acta para los efectos legales que procedan.
ARTCULO 95. Cuando uno de los interesados se oponga a la inspeccin
ordenada por la autoridad o no exhiba la cosa o documento que tenga en su
poder y sea objeto de la misma, se tendrn por ciertas las afirmaciones
planteadas en el ofrecimiento.
Captulo Sexto
De la Testimonial
ARTCULO 96. Los interesados que ofrezcan la prueba testimonial indicarn el
nombre de los testigos. Podrn presentarse hasta tres testigos sobre cada
hecho.
Los testigos debern ser presentados por el oferente, salvo que ste manifieste
imposibilidad para hacerlo y proporcione el domicilio de aqullos, caso en que la
autoridad los citar a declarar.
ARTCULO 97. Los servidores pblicos no estn obligados a declarar como
testigos. Slo cuando la autoridad lo estime indispensable para la investigacin
de la verdad, podrn ser llamados a declarar, de preferencia rindiendo su
testimonio por escrito.
ARTCULO 98. La autoridad sealar da y hora para la recepcin de la prueba
testimonial. Las preguntas sern formuladas verbalmente, previa calificacin de
la autoridad.
Al final del examen de cada testigo, los interesados podrn, por una sola vez y
en forma oral, formularle repreguntas, previa autorizacin solicitada a la
autoridad.
ARTCULO 99. Sern desechadas las preguntas y repreguntas, cuando:
I.
II.
III.
IV.
19
V.
VI.
Se refirieran a opiniones, creencias o conceptos subjetivos de los
testigos;
VII.
VIII.
20
21
Captulo Dcimo
De las Fotografas y dems Elementos Aportados
por los Descubrimientos de la Ciencia
ARTCULO 115. Para acreditar hechos o circunstancias que tengan relacin con
el asunto que se ventila, los interesados pueden presentar fotografas y dems
elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia.
ARTCULO 116. En todo caso en que se necesiten conocimientos especiales
para la apreciacin de los medios de prueba a que se refiere este captulo, podr
la autoridad or el parecer de un perito nombrado por l.
Captulo Undcimo
De la Valoracin de la Prueba
ARTCULO 117. El juzgador goza de la ms amplia libertad para hacer el
anlisis de las pruebas rendidas y determinar su valor, salvo lo dispuesto por
este Cdigo.
ARTCULO 118. La confesin expresa har prueba plena cuando concurran en
ella las circunstancias siguientes:
I.
II.
III.
Que sea de hecho propio o, en su caso, del representado y concerniente
al asunto.
ARTCULO 119. Los hechos propios de los interesados aseverados en cualquier
acto del procedimiento o proceso, harn prueba plena en contra de quien los
asevere, sin necesidad de ofrecerlos como prueba.
ARTCULO 120. La confesin ficta produce el efecto de una presuncin, cuando
no haya pruebas que la contradigan.
ARTCULO 121. Los documentos pblicos hacen prueba plena.
ARTCULO 122. Los informes emitidos por autoridad competente hacen prueba
plena.
ARTCULO 123. Las copias certificadas hacen fe de la existencia de los
documentos originales.
ARTCULO 124. La documental privada, inspeccin, pericial, fotografas y
dems elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, sern
valoradas segn el prudente arbitrio de la autoridad.
ARTCULO 125. Para los casos en que se haya extraviado o destruido el
documento pblico o privado y para aqul en que no pueda disponer, sin culpa
alguna de su parte quien debiere presentarlo y beneficiarse con l, tales
circunstancias pueden acreditarse por medio de testigos, los que exclusivamente
servirn para acreditar los hechos por virtud de los cuales no pueda el interesado
presentar el documento; ms de ninguna manera para hacer fe del contenido de
ste, el cual se probar. Slo por confesin de la contraparte, sin perjuicio de las
pruebas de otra clase para acreditar directamente la existencia de la obligacin o
de la excepcin que deba probar el documento.
22
ARTCULO 127. Los mensajes de datos tendrn valor probatorio pleno, salvo lo
que dispongan al respecto otras leyes en la materia que los regulen, cuando se
acredite lo siguiente:
I.
II.
La fiabilidad del mtodo en que hayan sido generados, archivados o
conservados; y
III.
Que se ha conservado la integridad de la informacin a partir del
momento en que se generaron por primera vez en su forma definitiva como tales
o en alguna otra forma.
ARTCULO 128. Se considera que el contenido de un mensaje de datos es
ntegro cuando ha permanecido completo e inalterado, con independencia de los
cambios que hubiere podido sufrir el medio que lo contiene, como resultado del
proceso de comunicacin, archivo o presentacin.
ARTCULO 129. Los certificados de firma electrnica tendrn valor probatorio
pleno, salvo lo que dispongan al respecto otras leyes en la materia que ellas
regulan y surtirn efectos jurdicos cuando estn firmados electrnicamente por
la autoridad certificadora.
ARTCULO 130. Las presunciones legales que no admiten prueba en contrario
tendrn pleno valor probatorio. Las dems presunciones legales tendrn el
mismo valor, mientras no sean destruidas.
El valor probatorio de las presunciones humanas, quedar al prudente arbitrio de
la autoridad.
23
procedimiento
administrativo
estar
regido
por
los
Legalidad;
II.
Preeminencia del inters pblico y proteccin de los derechos e intereses
de los particulares;
III.
Igualdad;
IV.
Proporcionalidad;
V.
Decisin;
VI.
Economa;
VII.
Previa audiencia;
VIII.
Publicidad;
IX.
Oficiosidad;
X.
Verdad material;
24
XI.
Eficacia;
XII.
Oportunidad; y
XIII.
Congruencia.
TTULO SEGUNDO
RGIMEN JURDICO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Captulo Primero
De los Elementos y Requisitos de Validez del Acto Administrativo
ARTCULO 136. El acto administrativo es toda declaracin unilateral de
voluntad, emanada de una autoridad administrativa del Estado o de sus
municipios en el ejercicio de potestades pblicas derivadas de los ordenamientos
jurdicos, que tiene por objeto crear, declarar, reconocer, transmitir, modificar o
extinguir una situacin jurdica individual y concreta, o bien de carcter general,
con la finalidad de satisfacer intereses generales.
ARTCULO 137. Son elementos de validez del acto administrativo:
I.
II.
Tener objeto fsicamente posible, lcito, determinado o determinable,
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y estar previsto por el
ordenamiento jurdico aplicable;
III.
Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, motivo o fin del acto;
IV.
V.
Constar por escrito, indicar la autoridad de la que emane y contener la
firma autgrafa o electrnica del servidor pblico, salvo en aquellos casos en que
se trate de negativa o afirmativa fictas, o el ordenamiento aplicable autorice una
forma distinta de emisin, inclusive medios electrnicos;
VI.
VII.
Cumplir con la finalidad de inters pblico, derivada de las normas
jurdicas que resulten aplicables, sin que puedan perseguirse otros fines,
pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto;
VIII. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento
administrativo que establecen los ordenamientos jurdicos aplicables y en su
defecto, por lo dispuesto en este Cdigo; y
IX.
Ser expedido de manera congruente con lo solicitado, resolviendo
expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las
disposiciones jurdicas.
ARTCULO 138. Son requisitos de validez del acto administrativo:
I.
II.
Expedirse sin que medie error respecto a la referencia especfica de
identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
25
III.
Mencionar, en la notificacin o publicacin, la oficina en que se encuentre
y pueda ser consultado el expediente respectivo y, en su caso, el nombre del
interesado a quien vaya dirigido, tratndose de actos individuales;
IV.
En el caso de actos administrativos que por disposicin legal deban ser
notificados personalmente, se har mencin de esta circunstancia en ellos; y
V.
Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin
de los medios de defensa que procedan conforme a este ordenamiento o la Ley
aplicable al caso concreto, la autoridad ante la cual deba interponerse y el plazo
para ello.
ARTCULO 139. Los actos administrativos de carcter general debern
publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado para que produzcan
efectos jurdicos.
Los formatos que expidan las autoridades administrativas debern publicarse
previamente, para su aplicacin, en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
La modificacin o extincin de los actos a que se refiere este artculo, tambin
deber publicarse.
Captulo Segundo
De la Validez, Eficacia y Exigibilidad del Acto Administrativo
ARTCULO 140. El acto administrativo ser vlido hasta en tanto su invalidez
no haya sido declarada por autoridad competente.
ARTCULO 141. El acto administrativo ser eficaz y exigible:
I.
A partir del da siguiente al en que surta efectos la notificacin legalmente
efectuada;
II.
III.
IV.
Cuando se trate de un acto administrativo que deba publicarse, a partir
del cuarto da siguiente a su publicacin, o bien, a partir de la fecha sealada
para que surta sus efectos; o
V.
Cuando se surta la condicin o el trmino suspensivo a que se encuentre
sujeto.
ARTCULO 142. El acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al
particular, se entiende eficaz y exigible desde la fecha de su emisin o desde la
que tenga sealada para iniciar su vigencia.
Los actos en virtud de los cuales se realicen actos de verificacin, inspeccin,
investigacin o vigilancia conforme a las disposiciones de este Cdigo y otras
leyes, sern exigibles a partir de la fecha en que los expidan las autoridades
administrativas.
Si el acto administrativo requiere de aprobacin de rganos o autoridades
distintos del que lo emita, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables, no tendr eficacia sino hasta en tanto aqulla se produzca.
26
Tendrn eficacia retroactiva los actos a los que las leyes les otorguen ese efecto;
los que cumplimenten resoluciones de invalidez de actos administrativos y,
aqullos que produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses jurdicos de otras
personas.
Captulo Tercero
De la Invalidez y Revocacin del Acto Administrativo
ARTCULO 143. La omisin o irregularidad de cualquiera de los elementos de
validez establecidos en el artculo 137 del presente Cdigo, producir la nulidad
del acto administrativo.
El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo, sea en sede
administrativa o jurisdiccional, ser invlido, no se presumir legtimo ni
ejecutable, ni podr subsanarse, sin perjuicio de que pueda expedirse otro acto.
Declarada la nulidad producir efectos retroactivos y los particulares no tendrn
obligacin de cumplir el acto.
En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o
de derecho retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad del
servidor pblico que lo hubiere emitido u ordenado y, en su caso, a la
indemnizacin para el afectado, en los trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables.
ARTCULO 144. La omisin o irregularidad de los requisitos sealados en el
artculo 138 de este Cdigo, producir la anulabilidad del acto administrativo.
El acto anulable se considerar vlido, gozar de presuncin de legitimidad y
ejecutividad y ser subsanable por las autoridades administrativas mediante el
pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico para
la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores pblicos como los
particulares tendrn obligacin de cumplirlo.
Cuando el acto anulable se subsane producir efectos retroactivos y se
considerar como si siempre hubiese sido vlido.
ARTCULO 145. El superior jerrquico de la autoridad administrativa que haya
emitido el acto, de oficio o a peticin de parte, podr reconocer la ilegalidad y
declarar su nulidad, salvo que el acto provenga del titular de una dependencia o
entidad de la administracin pblica del Estado o de sus municipios, en cuyo
caso el reconocimiento de la ilegalidad y la anulacin del acto ser por l mismo.
Esta disposicin se entiende sin perjuicio de las atribuciones del Tribunal y de los
Juzgados.
ARTCULO 146. Cuando se haya generado algn derecho o beneficio al
particular, no se podr declarar nulo de oficio el acto administrativo. En este
caso la autoridad competente tendr que demandar ante el Tribunal o los
Juzgados la nulidad del acto favorable al particular.
ARTCULO 147. El acto administrativo, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los particulares, no puede ser modificado o sustituido en
sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado,
modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si esto le favorece, sin
27
II.
Ejecucin subsidiaria; y
III.
II.
Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o
trmino suspensivos y no se realicen dentro del plazo sealado en el propio acto;
III.
IV.
Por renuncia expresa e indubitable del interesado, cuando el acto hubiere
sido dictado en exclusivo beneficio de ste y no se siga perjuicio al inters
pblico;
28
V.
La expiracin de su vigencia;
VI.
VII.
La declaracin de nulidad; o
X.
29
30
31
I.
Cuando el conflicto se presente entre dependencias o entre entidades, o
bien, entre ambos, de la administracin pblica del Estado, sern resueltos en
los trminos de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de
Guanajuato y a falta de disposicin expresa, por el Gobernador del Estado;
II.
Cuando se presente entre la administracin pblica del Estado y una
municipal o entre administraciones municipales, ser resuelto de conformidad
con el artculo 89 fraccin XV, apartado A de la Constitucin Poltica para el
Estado de Guanajuato; y
III.
Cuando se susciten entre dependencias o entre entidades, o bien, entre
ambos, de la administracin pblica de un municipio, sern resueltos de
conformidad con las disposiciones jurdicas municipales y a falta de stas por el
Presidente Municipal.
ARTCULO 168. La autoridad administrativa competente acordar la
acumulacin de los expedientes de los procedimientos que ante ella se sigan, de
oficio o a peticin de parte, cuando los interesados o los actos administrativos
sean iguales, se trate de actos conexos o resulte conveniente el trmite unificado
de los asuntos, para evitar la emisin de resoluciones contradictorias.
Captulo Tercero
De las Excusas y Recusaciones
ARTCULO 169. El servidor pblico que se encuentre en alguno de los
supuestos que seala el artculo 29 de este Cdigo, se excusar de intervenir en
el procedimiento administrativo y lo suspender; comunicar el hecho y turnar,
desde luego, el expediente a su superior jerrquico, quien resolver lo
conducente dentro de los tres das siguientes.
ARTCULO 170. La intervencin del servidor pblico en el que concurra
cualquiera de los impedimentos a que se refiere el artculo 29 de este Cdigo, no
implicar necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya
intervenido cuando stos beneficien al particular, pero en su caso, dar lugar a
responsabilidad administrativa en trminos de la Ley de la materia.
Para efectos de sancin administrativa, la omisin del deber de excusarse
constituye una falta grave de conformidad con lo dispuesto por la fraccin VIII
del artculo 11 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.
ARTCULO 171. En caso de que se declarara improcedente la excusa planteada,
el superior jerrquico devolver el expediente, dentro de los tres das siguientes,
para que el servidor pblico contine conociendo del mismo.
Tratndose de excusas que se declaren procedentes, la resolucin que la declare
deber contener el nombre del servidor pblico que deber conocer del asunto,
quien habr de tener la misma jerarqua del servidor pblico impedido.
Si no existiera servidor pblico de igual jerarqua al impedido, el superior
jerrquico conocer directamente del asunto.
ARTCULO 172. Cuando el superior jerrquico tenga conocimiento de que
alguno de sus subalternos se encuentra en alguno de los supuestos que
establece el artculo 29 de este Cdigo, le ordenar que se abstenga de
intervenir en el procedimiento administrativo.
32
de
Captulo Cuarto
De la Iniciativa del Procedimiento Administrativo
ARTCULO 179. El procedimiento administrativo podr iniciarse de oficio por las
autoridades administrativas o a peticin de los particulares interesados.
El procedimiento administrativo continuar de oficio, sin perjuicio del impulso
que puedan darle los interesados.
33
II.
El nombre, denominacin o razn social del peticionario y, en su caso, de
quien promueva en su nombre;
III.
El domicilio para recibir notificaciones, que deber estar ubicado dentro
del territorio del Estado o del Municipio correspondiente, as como la
identificacin del medio preferente para recibirlas y, en su caso, de la persona
autorizada para esos efectos;
IV.
Los planteamientos o peticiones que se formulen, as como los hechos y
razones que le sirvan de base;
V.
VI.
La firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por los medios previstos en este Cdigo u otras leyes, atendiendo en
lo conducente lo dispuesto en los artculos 14 y 17 de este ordenamiento.
ARTCULO 183. El particular deber adjuntar al escrito de peticin:
I.
El documento que acredite su personalidad, cuando no se gestione a
nombre propio;
II.
III.
El cuestionario para los peritos, en el supuesto de ofrecimiento de esta
prueba.
ARTCULO 184. Cuando el escrito inicial carezca de algn requisito formal o no
se adjunten los documentos respectivos se requerir al promovente para que, en
un plazo no menor de tres das, corrija o complete el escrito o exhiba los
documentos ofrecidos, apercibindole que de no hacerlo, se tendr por no
presentado el escrito o las pruebas, segn el caso.
ARTCULO 185. Salvo disposicin jurdica especial:
I.
Los escritos, promociones o trmites debern presentarse solamente en
original y un tanto de sus anexos. Si el interesado requiere acuse de recibo,
deber adjuntar una copia para ese efecto;
34
II.
Todo documento anexo puede presentarse en original o en copia
certificada. Podr acompaarse copia simple, para cotejo, caso en el que se
devolver al interesado el documento original;
III.
Las copias simples slo se presentarn cuando no se tenga disposicin de
los originales, caso en el que los interesados sealarn el lugar en que se
encuentren, pudiendo solicitar a la autoridad que se recaben copias certificadas a
costa de los interesados;
IV.
Cuando en los archivos de las autoridades administrativas exista
constancia de actos emitidos por la misma, bastar con que el interesado, bajo
su responsabilidad, seale los datos de identificacin de los mismos, relevndolo
de la obligacin de exhibir los documentos correspondientes. Si se encontraran
en otros archivos, el interesado, a su costa, podr pedir a la autoridad que los
requiera;
V.
Los interesados no estarn obligados a proporcionar datos o juegos
adicionales de documentos entregados previamente a la autoridad administrativa
ante la que realicen el trmite correspondiente cuando sealen los datos de
identificacin del escrito en el que se citaron o con el que se acompaaron y el
nuevo trmite lo realicen ante la misma dependencia o entidad de la
administracin pblica del Estado o de sus municipios; y
VI.
Cuando en un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los
interesados tendrn la obligacin de proporcionar los datos de los mismos y
entregar los juegos adicionales de los documentos mencionados en este artculo,
salvo que los identifiquen en los trminos del mismo y soliciten la reproduccin a
su costa.
ARTCULO 186. Los escritos, promociones o trmites dirigidos a las autoridades
administrativas debern presentarse directamente en las oficinas autorizadas
para tales efectos o enviarse mediante correo, mensajera o medios electrnicos.
Los escritos enviados por correo, mensajera o medios electrnicos se
considerarn presentados en las fechas que indique el acuse respectivo.
En ningn caso se podrn rechazar los escritos en las oficinas de recepcin de
documentos. Los servidores pblicos asignados a estas oficinas harn constar
mediante sellos fechadores o anotaciones firmadas, la recepcin de los
documentos que se les presenten, inclusive en la copia que se entregue al
interesado. Cuando se haga por medios electrnicos se estar a lo previsto por la
Ley de la materia.
ARTCULO 187. Salvo disposicin expresa en contrario, los plazos para que la
autoridad administrativa conteste, empezarn a correr al da hbil siguiente a la
presentacin del escrito correspondiente.
Captulo Quinto
De la Tramitacin del Procedimiento Administrativo
ARTCULO 188. Cuando se inicie el procedimiento, la autoridad administrativa
le asignar un nmero progresivo al expediente, que incluir la referencia al ao
en que se inicia. El nmero se anotar en todas las promociones y actuaciones
que se produzcan en el mismo. Todas las actuaciones que obren en el
expediente debern estar foliadas. Adems el expediente podr identificarse con
claves u otros datos que permitan reconocer la materia de que se trate.
35
36
Desistimiento;
II.
III.
Convenio entre los particulares y las autoridades administrativas, cuyo
cumplimiento podr ser demandado ante el Tribunal o los Juzgados;
IV.
V.
VI.
VII.
Caducidad; o
37
Los resultandos;
III.
La decisin de todas las cuestiones planteadas por los interesados, en su
caso, y de aquellas otras que deriven del procedimiento;
IV.
V.
El nombre, cargo y firma autgrafa o electrnica, en su caso, de la
autoridad competente que la emite.
ARTCULO 202. Tratndose de afirmativa y negativa fictas, se estar a lo
dispuesto en el Ttulo Tercero de este Libro.
ARTCULO 203. Sin perjuicio de observar el principio de oficiosidad, en los
procedimientos administrativos iniciados a instancia del interesado, cuando se
presente inactividad por causas imputables a ste durante un perodo de tres
meses consecutivos, la autoridad administrativa podr declarar la caducidad,
notificndola al interesado.
Las autoridades administrativas en el acuerdo inicial, advertirn a
particulares sobre el motivo y perodo para que se produzca la caducidad.
los
38
d)
e)
f)
El nombre, cargo y firma autgrafa de la autoridad administrativa que lo
emite;
II.
La visita se realizar exclusivamente en el lugar, zona o bienes sealados
en la orden;
III.
Los visitadores entregarn la orden al visitado o a su representante y si
no estuvieren presentes, previo citatorio, a quien se encuentre en el lugar o zona
donde deba practicarse la diligencia;
IV.
Al iniciarse la verificacin o inspeccin, los visitadores que en ella
intervengan se debern identificar ante la persona con quien se entienda la
39
40
III.
IV.
V.
El aislamiento;
VI.
La cuarentena;
VII.
VIII.
La vacunacin de personas;
IX.
La vacunacin de animales;
X.
La destruccin o control de insectos u otras faunas transmisoras y
nocivas;
XI.
XII.
La desocupacin o desalojo total o parcial
establecimientos y, en general, de cualquier inmueble;
XIII.
de
casas,
edificios,
XVI.
Amonestacin;
41
II.
III.
II.
III.
IV.
Los motivos y fundamentos de hecho y de derecho en que se sustente, y
se pondrn a disposicin del interesado las constancias respectivas para su
consulta;
V.
El derecho del interesado a aportar pruebas y alegar en la audiencia por
s o por medio de defensor; y
VI.
La fecha de emisin, nombre, cargo y firma de la autoridad administrativa
que lo emite.
La audiencia se celebrar despus de tres y antes de diez das, contados a partir
de que surta efectos la notificacin del citatorio.
ARTCULO 215. En la imposicin de sanciones la autoridad administrativa
fundar y motivar su resolucin, y guardar la congruencia y adecuacin entre
la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
considerando:
I.
II.
El monto del beneficio, dao o perjuicio econmico, derivado del
incumplimiento de obligaciones, si lo hubiere;
III.
El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la
infraccin;
IV.
La gravedad de la infraccin;
V.
42
VI.
ARTCULO
216.
Las
sanciones
simultneamente, salvo el arresto.
administrativas
podrn
aplicarse
43
44
II.
III.
IV.
V.
La fecha en que se notific o se tuvo conocimiento del acto o resolucin
impugnado;
VI.
VII.
X.
V.
45
II.
Se admita el recurso;
III.
No se cause perjuicio al inters social o no se contravengan disposiciones
de orden pblico;
IV.
No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen
stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y
V.
Tratndose de crditos fiscales, el recurrente garantice su importe en
cualquiera de las formas previstas por la legislacin aplicable, cuando as lo
acuerde discrecionalmente la autoridad administrativa.
ARTCULO 235. El interesado podr solicitar la suspensin del acto
administrativo recurrido en cualquier momento, hasta antes de que se resuelva
el recurso de inconformidad.
ARTCULO 236. Los recurrentes a quienes se otorgue la suspensin del acto o
la resolucin administrativa, debern garantizar, a satisfaccin de la autoridad
administrativa, cuando no se trate de crditos fiscales, los daos y perjuicios que
se puedan causar a terceros, en alguna de las formas siguientes:
I.
II.
III.
Prenda; o
IV.
Hipoteca.
ARTCULO 237. La suspensin slo tendr como efecto que las cosas se
mantengan en el estado en que se encuentran, en tanto se pronuncia la
resolucin al recurso. Podr revocarse por la autoridad administrativa, si se
modificaran las condiciones bajo las cuales se otorg.
ARTCULO 238. Recibido el recurso por el superior jerrquico, le solicitar al
inferior un informe sobre el asunto, as como la remisin del expediente
respectivo en un plazo de cinco das.
En un plazo de tres
superior jerrquico
desechamiento del
personalmente. Si se
46
III.
Se hayan consentido expresamente por el recurrente, mediante
manifestaciones escritas de carcter indubitable. No se considerar consentido el
acto que se cumple por requerimiento de la autoridad;
IV.
Se hayan consentido tcitamente, entendindose por ello cuando el
recurso no se haya promovido en el plazo sealado para el efecto;
V.
De las constancias de autos apareciere claramente que no existe el acto
impugnado;
VI.
El acto impugnado no pueda surtir efecto alguno, legal o material, por
haber dejado de existir el objeto o materia del mismo;
VII.
Se est tramitando ante las autoridades algn recurso o medio de
defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto
modificar, revocar o nulificar el acto respectivo; y
VIII.
II.
El interesado fallezca durante el procedimiento, si el acto o resolucin
impugnados slo afecta a sus derechos e intereses estrictamente personales;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
o
47
VIII. En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para
emitir resolucin que decida el asunto planteado.
ARTCULO 243. La resolucin expresa que decida el recurso planteado, deber
contener los siguientes elementos:
I.
El examen de todas y cada una de las cuestiones hechas valer por el
recurrente, salvo que una o algunas sean suficientes para desvirtuar la validez
del acto o resolucin impugnado;
II.
III.
IV.
La expresin en los puntos resolutivos, de la reposicin del procedimiento
que se ordene, los actos o resoluciones cuya validez se reconozca o cuya
invalidez se declare, los trminos de la modificacin del acto o resolucin
impugnado, la condena que en su caso se decrete y, de ser posible los efectos
de la resolucin.
ARTCULO 244. Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o reponer
el procedimiento, deber cumplirse en un plazo de quince das contados a partir
de que se notifique dicha resolucin.
ARTCULO 245. La autoridad administrativa encargada de resolver el recurso
podr:
I.
II.
III.
IV.
Modificar u ordenar la modificacin del acto o resolucin impugnado o
dictar u ordenar la expedicin de uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso
interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente; u ordenar la
reposicin del procedimiento administrativo.
ARTCULO 246. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que
se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que
surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los
interesados. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
La autoridad deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando
advierta una ilegalidad manifiesta aunque los agravios sean insuficientes, pero
deber fundar y motivar su resolucin y precisar el alcance de la misma.
ARTCULO 247. Cuando haya de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos que no obren en el expediente original derivado del acto
impugnado, se pondr en conocimiento a los interesados para que, en un plazo
no inferior a cinco das ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los
documentos que estimen procedentes.
ARTCULO 248. Contra la resolucin que recaiga al recurso de inconformidad
procede su impugnacin ante la autoridad jurisdiccional.
48
LIBRO TERCERO
DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo nico
De las Disposiciones Generales
ARTCULO 249. Los procesos administrativos que se promuevan ante el
Tribunal o los Juzgados se regirn por las disposiciones de los Libros Primero y
Tercero de este Cdigo.
ARTCULO 250. Son partes en el proceso administrativo:
I.
El actor;
II.
El demandado; y
III.
El tercero.
a)
Los particulares que sean afectados en sus derechos y bienes por un acto
o resolucin administrativa; y
b)
Las autoridades en aquellos casos en los que se pida la modificacin o
nulidad de un acto favorable a un particular que cause lesin al inters pblico;
II.
a)
Las autoridades que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar el acto
o la resolucin impugnada; y
b)
Los particulares a quienes favorezca el acto o la resolucin cuya
modificacin o nulidad pida la autoridad administrativa; y
III.
Tendr el carcter de tercero, aqul que tenga un derecho incompatible
con la pretensin del actor.
ARTCULO 252. Cuando se tenga acreditada la personalidad ante la autoridad
demandada, sta le ser reconocida en el proceso administrativo, siempre que
se compruebe tal circunstancia con las constancias respectivas.
ARTCULO 253. La representacin de las autoridades corresponder al titular
del rgano administrativo, quien podr ser suplido, en su caso, por los
servidores pblicos a quienes las leyes o los reglamentos otorguen esa
atribucin.
ARTCULO 254. En los procesos administrativos que se tramiten, no habr
lugar a condenacin de costas. Cada parte ser responsable de sus propios
gastos y de los que originen las diligencias que promuevan.
49
III.
La condena a la autoridad para el pleno restablecimiento del derecho
violado, en los trminos de la Ley respectiva.
ARTCULO 256. Cuando las leyes o reglamentos establezcan algn recurso o
medio de defensa, ser optativo para el particular agotarlo o promover
directamente el proceso administrativo ante el Tribunal o
los Juzgados.
Ejercitada la accin, no se podr ocurrir a otro medio ordinario de defensa.
ARTCULO 257. Las diligencias que deban practicarse en el lugar de residencia
del Tribunal o los Juzgados, se encomendarn a los secretarios de estudio y
cuenta o actuarios de los mismos, y para aqullas que deban practicarse fuera,
podr encomendarse adems, mediante exhorto, al juez administrativo
municipal del lugar donde deban practicarse, a juicio del juzgador que est
conociendo del asunto.
ARTCULO 258. Los jueces y magistrados tienen el deber de excusarse del
conocimiento de los asuntos en que exista alguno de los impedimentos
sealados en el artculo 29 de este Cdigo, expresando concretamente en qu
consiste el impedimento.
Manifestada por un Magistrado la causa del impedimento, el Pleno del Tribunal
calificar la excusa y cuando proceda, designar a quien deba sustituir al
juzgador impedido.
Manifestada por un juez municipal la causa del impedimento, remitir la excusa
al Ayuntamiento para que resuelva en un trmino de diez das. Si se declara
procedente, se designar a quien deba sustituir al juez impedido.
ARTCULO 259. Tratndose de excusas de peritos designados por las Salas del
Tribunal o los Juzgados, manifestada la causa de impedimento por el perito, se
calificar la excusa y cuando proceda se designar al sustituto.
ARTCULO 260. Las partes podrn recusar a los magistrados, jueces o a los
peritos designados, cuando estando en alguno de los casos de impedimento a
que se refiere el artculo 29 de este Cdigo, no se hubieren excusado.
La recusacin de magistrados se har valer en cualquier tiempo, mediante
escrito dirigido al Presidente del Tribunal y acompaando las pruebas que se
ofrezcan, quien, dentro de los tres das siguientes a la fecha en que se present
la promocin, pedir un informe al magistrado recusado, quien deber rendirlo
en igual plazo; la falta de dicho informe establece la presuncin de ser cierta. La
recusacin ser resuelta por el Pleno del Tribunal dentro de los cinco das
siguientes. Si se declara fundada, el Magistrado ser sustituido en los trminos
que acuerde el Pleno.
Tratndose de los jueces, la recusacin se har valer en cualquier tiempo,
mediante escrito dirigido al Ayuntamiento, acompaando las pruebas que se
ofrezcan, debiendo presentarse el mismo ante el Juzgado correspondiente. El
juez, dentro de los tres das siguientes a la fecha en que se present la
50
II.
III.
Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por autoridad
jurisdiccional, siempre que hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto
o resolucin impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas;
IV.
Respecto de los cuales hubiere consentimiento expreso o tcito,
entendiendo que se da este ltimo nicamente cuando no se promovi el
proceso administrativo ante el Tribunal o los Juzgados, en los plazos que seala
este Cdigo;
V.
Que sean materia de un recurso o proceso que se encuentre pendiente de
resolucin ante una autoridad administrativa o jurisdiccional;
VI.
Que sean inexistentes, derivada claramente esta circunstancia de las
constancias de autos; y
VII.
En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin
legal.
Las causales a que alude este precepto, sern examinadas de oficio.
ARTCULO 262. En el proceso administrativo procede el sobreseimiento
cuando:
I.
II.
Durante el proceso apareciere o sobreviniere alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el artculo anterior;
III.
El demandante fallezca durante el proceso,
intransmisible o si su muerte lo deja sin materia; y
IV.
si
su
derecho
es
51
TTULO TERCERO
PROCESO ADMINISTRATIVO
Captulo Primero
De la Demanda
ARTCULO 263. La demanda deber formularse por escrito y presentarse ante
el Tribunal o Juzgado respectivo dentro de los treinta das siguientes a aqul en
que haya surtido efectos la notificacin del acto o resolucin impugnado o a
aqul en que se haya ostentado sabedor de su contenido o de su ejecucin, con
las excepciones siguientes:
I.
Cuando el interesado fallezca durante el trmino para la interposicin de
la demanda, el mismo se ampliar hasta por seis meses;
II.
Cuando se demande la nulidad de un acto favorable al particular, las
autoridades podrn presentar la demanda dentro del ao siguiente a la fecha en
que sea emitido el acto o resolucin, salvo que haya producido efectos de tracto
sucesivo, caso en el que podr demandar la modificacin o nulidad en cualquier
poca sin exceder de un ao del ltimo efecto, pero los efectos de la sentencia
en caso de ser total o parcialmente desfavorable para el particular slo se
retrotraern al ao anterior a la presentacin de la demanda; y
III.
En caso de negativa ficta, la demanda podr presentarse en cualquier
tiempo, mientras no se notifique la resolucin expresa.
La demanda podr enviarse por correo certificado con acuse de recibo, si el actor
tiene su domicilio fuera de la ciudad donde resida el Tribunal o Juzgado, en cuyo
caso, se tendr por presentada en la fecha que fue depositada en la oficina de
correos.
ARTCULO 264. Las partes sealarn en su primer escrito, domicilio para
recibir notificaciones en el lugar de residencia del Tribunal o del Juzgado
respectivo, en caso de no hacerlo, las notificaciones, an las de carcter
personal, se harn por estrados.
ARTCULO 265. El escrito de demanda expresar:
I.
El nombre del actor o de quien promueva en su nombre; as como el
domicilio para recibir notificaciones en el lugar de residencia del Tribunal o del
Juzgado respectivo y, en su caso, los autorizados para or y recibir
notificaciones;
II.
El acto o resolucin que se impugna y, en su caso, la fecha de su
notificacin o en la que se haya ostentado sabedor del mismo;
III.
Las autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular
demandado;
IV.
El nombre y domicilio del tercero que tenga un derecho incompatible con
la pretensin del actor;
V.
VI.
VII.
52
VIII.
VI.
El cuestionario para los peritos, cuando se ofrezca la prueba pericial, as
como el pliego de posiciones cuando se ofrezca la confesional.
ARTCULO 267. Cuando la demanda no rena los requisitos que establece el
artculo 265 de este Cdigo, o bien no se adjunten los documentos a que se
refiere el artculo anterior, el juzgador requerir al actor para que en el trmino
de cinco das, la aclare, corrija o complete, con el apercibimiento que, de no
hacerlo, se tendr por no presentada. Respecto de las pruebas documental,
pericial y confesional se tendrn por no ofrecidas.
Captulo Segundo
De la Suspensin
ARTCULO 268. La suspensin del acto o resolucin impugnado podr solicitarla
el actor en su demanda o en cualquier momento del proceso y tendr por efecto
mantener las cosas en el estado en que se encuentren, en tanto se pronuncia
sentencia.
Cuando la suspensin se pida en la demanda, si procede, deber concederse por
el Tribunal o Juzgado en el acuerdo que la admita, hacindolo saber
inmediatamente a la autoridad demandada, para su cumplimiento sin demora,
pudiendo utilizarse para tal efecto el telegrama, telefax, medios electrnicos o
cualquier otro proporcionado por la tecnologa, siempre que pueda comprobarse
fehacientemente su recepcin.
ARTCULO 269. No se otorgar la suspensin si se causa perjuicio evidente al
inters social, si se contravienen disposiciones de orden pblico o se deje sin
materia el proceso administrativo.
ARTCULO 270. En los casos en que proceda la suspensin, pero pueda
ocasionar daos y perjuicios a terceros, se conceder si el actor otorga garanta
suficiente para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se
causaren, si no obtiene sentencia favorable en el proceso administrativo.
53
54
II.
Las causas de improcedencia y sobreseimiento que a su juicio se
actualicen dentro del proceso administrativo;
III.
La referencia concreta de cada uno de los hechos que el actor le impute
de manera expresa afirmndolos, negndolos, oponiendo excepciones,
expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron,
segn sea el caso;
IV.
Los argumentos por medio de los cuales se demuestre la ineficacia de los
conceptos de impugnacin; y
V.
55
II.
III.
IV.
La ampliacin del cuestionario para el desahogo de la prueba pericial
ofrecida por el demandante o, en su caso, el cuestionario respectivo, cuando
ofrezca la prueba pericial; y
V.
II.
Cuando en la contestacin se sostenga que el juicio es improcedente por
consentimiento tcito y el actor considere que la notificacin del acto o
resolucin impugnado se practic ilegalmente. En este caso, si al dictarse
sentencia, se decide que tal notificacin fue legalmente practicada y como
consecuencia de ello la demanda fue presentada extemporneamente, se
sobreseer el juicio en relacin con el acto administrativo combatido; y
56
III.
Cuando con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que, sin
violar el primer prrafo del artculo 282 de este Cdigo, no sean conocidas por el
actor al presentar la demanda.
ARTCULO 285. La contestacin de la ampliacin de la demanda deber
realizarse dentro de los siete das siguientes al en que surta efectos la
notificacin del acuerdo que la admita.
Si no se produce en tiempo la contestacin a la ampliacin de la demanda o sta
no se refiere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que el actor
atribuya de manera precisa al demandado, salvo que por los medios de prueba
rendidos o por hechos notorios resulten desvirtuados.
Captulo Quinto
De la Audiencia y Desahogo de las Pruebas
ARTCULO 286. Contestada la demanda, su ampliacin, en su caso, o
transcurrido el plazo para contestarla, oficiosamente el Tribunal o el Juzgado
respectivo sealar, si existen pruebas pendientes de desahogo, da y hora para
la celebracin de una audiencia, dentro de los veinte das siguientes, en la que
se desahogarn las pruebas, salvo la inspeccional y la pericial que debern
desahogarse antes de la audiencia. En caso de no existir pruebas pendientes de
desahogo, se citar a una audiencia de alegatos dentro de los tres das
siguientes.
ARTCULO 287. Abierta la audiencia, asistiendo o no las partes, se proceder a
desahogar las pruebas testimonial y confesional, en su caso, y a recibir los
alegatos por escrito, debindose dictar la sentencia que corresponda en la misma
o dentro del plazo de diez das.
Captulo Sexto
De los Incidentes
ARTCULO 288. La promocin
improcedente se desechar de plano.
de
cualquier
incidente
notoriamente
57
I.
La acumulacin de autos; y
II.
La nulidad de notificaciones.
III.
58
II.
III.
IV.
V.
VI.
III.
El asunto planteado no rebase la cantidad de multiplicar por ciento
cincuenta el salario mnimo general diario vigente en el Estado.
ARTCULO 302. Se declarar que un acto o resolucin es nulo, cuando se
demuestre alguna de las siguientes causales:
I.
Incompetencia del servidor pblico que lo haya dictado, ordenado o
tramitado el procedimiento del que deriva;
II.
Omisin de los requisitos formales exigidos en las leyes, inclusive por la
ausencia de fundamentacin o motivacin en su caso;
III.
59
IV.
Si los hechos que lo motivaron no se realizaron, fueron distintos o se
apreciaron en forma equivocada, o bien se dict en contravencin de las
disposiciones aplicadas, dejando de aplicar las debidas; o
V.
Cuando dictado en ejercicio de facultades discrecionales, no corresponda
a los fines para los cuales la Ley confiere dichas facultades.
El juzgador podr hacer valer de oficio, por ser de orden pblico, la
incompetencia de la autoridad para dictar el acto impugnado y la ausencia total
de fundamentacin o motivacin en el mismo.
ARTCULO 303. Sern declarados nulos los actos derivados de los reglamentos,
decretos, circulares y dems disposiciones de carcter general, que
contravengan las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, y de las
leyes que de una y otra emanen. Esta declaracin slo se referir al acto en
concreto, sin hacer una declaracin general respecto de la disposicin
reclamada.
ARTCULO 304. Slo una vez puede pedirse la aclaracin de sentencia y se
promover ante quien hubiese dictado la resolucin, dentro de los tres das
siguientes de notificada sta, sealando con toda precisin la contradiccin,
ambigedad o confusin, cuya aclaracin se solicite.
El juzgador resolver dentro de los tres das siguientes, sin que pueda variar la
sustancia de la resolucin.
La resolucin sobre la aclaracin de una sentencia, se considerar parte
integrante de sta, no admitir ningn recurso e interrumpir el trmino para
impugnarla.
Captulo Octavo
Del Juicio de Lesividad
ARTCULO 305. La autoridad emisora de actos o resoluciones administrativas
favorables a particulares, cuando no pueda anularlo o revocarlo por s misma por
lo previsto en las leyes o reglamentos, podr deducir su accin de lesividad ante
el Tribunal o Juzgado, cuando:
I.
II.
No exista fundamento legal para que la autoridad emita la resolucin
favorable;
III.
El interesado se haya conducido con dolo, mala fe o violencia para
conseguir la resolucin favorable; o
IV.
60
Contra los acuerdos o resoluciones emitidas por las salas del Tribunal
a)
Desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin o la
ampliacin de ambas;
b)
c)
d)
y
e)
II.
61
62
II.
III.
Cuando interpuesto algn recurso, ste se declare improcedente o el
promovente se haya desistido del mismo.
Las resoluciones del Pleno causan ejecutoria por ministerio de Ley.
ARTCULO 321. Cuando una sentencia ejecutoria sea favorable a un particular,
el juzgador la notificar por oficio y sin demora alguna a las partes para su
debido cumplimiento, previnindolas para que informen sobre el cumplimiento
que den a la sentencia respectiva y, en su caso, requerir a la autoridad para
que la cumpla.
ARTCULO 322. Si dentro de los quince das siguientes a aqul en que haya
causado ejecutoria la sentencia, sta no se cumpliere, el juzgador de oficio o a
peticin de parte, har uso de los medios de apremio previstos por este Cdigo.
Si una vez agotados los medios de apremio, persistiere el incumplimiento de la
sentencia, el juzgador podr decretar la destitucin del servidor pblico que la
incumpli.
63
En caso de que el incumplimiento sea realizado por una autoridad que goce de
fuero constitucional, se proceder conforme a la Ley de la materia.
ARTCULO 323. Si la ejecucin consiste en la realizacin de un acto material, el
juzgador podr realizarlo en rebelda de la demandada, salvo que se trate de
actos discrecionales de la autoridad.
Captulo Segundo
Del Recurso de Queja
ARTCULO 324. El recurso de queja proceder en contra de los actos o
resoluciones de las autoridades demandadas, por exceso o defecto en el
cumplimiento de sentencias, en las que se hubiere declarado fundada la
pretensin del actor. Tambin proceder en contra de los actos o resoluciones de
la autoridad tendientes a repetir el acto anulado.
ARTCULO 325. El recurso deber interponerse por escrito, ante el juzgador
que conozca del asunto, dentro de los tres das siguientes a aqul en el que
surta efectos la notificacin del cumplimiento de la sentencia, acompaando una
copia del escrito del recurso para cada una de las partes.
ARTCULO 326. Admitido el recurso, el juzgador requerir a la autoridad contra
la que se haya interpuesto, para que rinda informe sobre la materia de la queja,
dentro del trmino de tres das y, dentro de los tres das siguientes dictar la
resolucin que proceda. La falta o deficiencia del informe, establece la
presuncin de ser ciertos los hechos respectivos.
ARTCULO 327. Si se resuelve que hubo exceso o defecto en el cumplimiento
de la sentencia, dejar sin efectos la resolucin que motiv la queja y conceder
al servidor pblico responsable diez das para que d cumplimiento debido al
fallo, sealando la forma y trminos precisados en la sentencia, conforme a los
cuales deber cumplir y le impondr una multa equivalente a la cantidad de
treinta a trescientos das de salario mnimo general diario vigente en el Estado.
En caso de que haya repeticin del acto o resolucin anulado, el juzgador har la
declaratoria correspondiente, dejndolos sin efectos, y le notificar al servidor
pblico responsable, ordenndole que se abstenga de incurrir en nuevas
repeticiones.
La resolucin a que se refiere este artculo se notificar tambin al superior del
servidor pblico responsable entendindose por ste al que ordene el acto o lo
repita, para que finque la responsabilidad administrativa que proceda.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigencia el 1 uno de
enero del ao 2008 dos mil ocho.
ARTCULO SEGUNDO. Se derogan las
expresamente se opongan al presente Cdigo.
disposiciones
jurdicas
que
64
65