ESCUELA DE DERECHO

ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

FACILITADOR:
LUIS JOSE CASTRO JEREZ

SUSTENTADO POR:
QUIRICO GUERRERO ZAPATA

MAT.: 2014-00354

SANTA DE LOS MILAGROS BATISTA

MAT.:2014-00355

FECHA: 14/10//2015
SANTO DOMINGO, D.N.

TEMA
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

INDICE
INTRODUCCION......................................................................................................................................1

JUSTIFICACION......................................................................................................................................2
OBJETIVOS...............................................................................................................................................3
Objetivo General.....................................................................................................................................3
Objetivos Especficos..............................................................................................................................3
METODO DE INVESTIGACION.............................................................................................................4
Metodologa........................................................................................................................................4
MTODOS.........................................................................................................................................4
FUENTES Y TECNICAS PARA LA RECOLECCION DE LA INFORMACION...............................4
TECNICAS.........................................................................................................................................4
TEMA I. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS...................................................................................5
1.1. Concepto..........................................................................................................................................5
1.1.1. Medios de proteccin Recursos administrativos,.......................................................................5
1.1.2.Objeto de recurso...........................................................................................................................6
1.2.No es objeto de recurso.....................................................................................................................6
1.3.Antedentes.........................................................................................................................................6
1.3.1.Efectos de la interposicin del recurso.......................................................................................6
1.3.Los autores han debatido sobre qu normas deben aplicarse a la cautela........................................7
1.3.1.Resolucin..................................................................................................................................8
1.4.Los recursos administrativos y reclamaciones previas frente a la Administracin............................8
1.4.1.Los recursos administrativos......................................................................................................8
1.4.2.Clases de recursos......................................................................................................................9
1.5.El recurso potestativo de reposicin................................................................................................11
1.6.El recurso de revisin......................................................................................................................12
1.7.La interposicin..............................................................................................................................13
1.8.La suspensin de efectos del acto recurrido....................................................................................13
1.9.Instruccin del procedimiento.........................................................................................................14
1.9.1.La resolucin............................................................................................................................14
TEMA II. IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS....................................................16
2.2.Cualesquiera otras respecto de las que por precepto legal expreso as se declare..........................18
2.3.Las reclamaciones previas al proceso civil y laboral......................................................................18
2.4.La reclamacin previa a la va judicial civil...................................................................................19
2.5.La reclamacin previa a la va laboral............................................................................................20
CONCLUSION.........................................................................................................................................21
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................22

INTRODUCCION
Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en los que se solicita de la
Administracin la revisin o revocacin de una resolucin administrativa o de un acto de trmite,
si stos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, porque no se consideran acordes con el ordenamiento jurdico o porque estn viciados
de desviacin de poder.
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin.
Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para
lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta
del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia
procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares,
nunca general (Artculo 85).
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la
Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente
un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y
pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo
que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende
asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las
resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que
ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.
Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras
instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin.

JUSTIFICACION
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin.
Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para
lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta
del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica.
Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia
procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares,
nunca general (Artculo 85).
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la
Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente
un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y
pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo
que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende
asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las
resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que
ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.
Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras
instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin.

OBJETIVOS
Objetivo General
Conocer cul es el objeto de los Recursos Administrativos a la luz de la ley 14-94
Objetivos Especficos

Conocer los Medios de proteccin Recursos administrativos

Analizar los Efectos de la interposicin del recurso
Verificar los recursos administrativos y reclamaciones previas frente a la Administracin
Investigar la Revisin e impugnacin de actos y sanciones tributarias. Las reclamaciones

econmico-administrativas
Indagar sobre las reclamaciones previas al proceso civil y laboral

METODO DE INVESTIGACION
Metodologa

Para la realizacin de esta investigacin se eligieron los siguientes mtodos por encontrarlos
apropiados para los fines y propsitos de la misma: La metodologa que se utiliz en esta
investigacin es de tipo descriptivo de corte transversal debido a que los datos fueron expresados
de forma tanto cuantitativa como cualitativa ya que se pudieron utilizar uno o ambos a la vez.
MTODOS
La presenta investigacin se apoyan de mtodos que permitieron objetividad y sistematizar la
problemtica, como son mtodos inductivos analticos, deductivos y sistemticos ya que estos
permitieron enfocar el problema tanto desde una perspectiva particular a general y viceversa para
hacer un anlisis de dicha problemtica.
Sntesis: Mediante este proceso se pudieron obtener las informaciones pertinentes y hacer una
valoracin del tema.
Anlisis: Esta permiti desechar aquellos datos que no son relevantes a las preguntas de
investigacin y escoger la informacin que responda a los objetivos planteados en el estudio.
FUENTES Y TECNICAS PARA LA RECOLECCION DE LA INFORMACION
TECNICAS
Las diferentes tcnicas de investigacin que se utilizaron fueron el anlisis y la observacin
directa.
La observacin: se utiliz para complementar datos que no pudieron o no fueron abordados
dentro del anlisis de las leyes y las doctrinas procedimientos que versan sobre la constitucin
de un bien de familia y sus reglamentos, pero que proporcionaron informaciones consideradas
relevantes para los fines de esta investigacin.
Tcnicas Primarias: Investigacin realizada, con la recoleccin de informacin en libros,
revistas, enciclopedias y pginas electrnicas, todas relacionadas con el tema.

TEMA I.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
4

1.1. Concepto
1.1.1. Medios de proteccin Recursos administrativos,
En sentido amplio,1 seran los remedios o medios de proteccin del individuo para impugnar los
actos lato sensu y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la
administracin. Pero la tendencia se inclina a desenfatizar este medio y hablar, ms en general,
de una peticin,3 remedio,4 etc. Es el mismo criterio que ya explicamos para el derecho
procesal administrativo: privilegiar la pretensin procesal y no la accin que la articula.
Por de pronto, cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el proceso
judicial. Los recursos existentes contra la actividad administrativa se dividen pues en:
a) administrativos y
b) judiciales (que a su vez cabe distinguir segn sean acciones o recursos directos5 y que
pueden ser ms o menos amplios segn los distintos cdigos procesales administrativos o
contencioso administrativos.
Segn 1Ficha:rgano Jefatura Del Estado(1988). El recurso contenciosoadministrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y
con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a
la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.1
Los primeros se tramitan ante las autoridades administrativas (o autoridades no administrativas
pero que ejerzan funcin administrativa); los segundos son los que se tramitan ante un tribunal
de justicia, imparcial e independiente segn el sistema constitucional argentino.8 Existen desde
luego muchas similitudes entre proceso y procedimiento y sus respectivos recursos.

1.1.2.Objeto de recurso

1 Ficha: rgano JEFATURA DEL ESTADOPublicado en BOE de 14 de Julio de

1998Vigencia desde 01 de Enero de 1999. Esta revisin vigente desde 01 de
Octubre de 2015 hasta 07 de Octubre de 2015, recuperadode :
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l29-1998.t3.html
5

Se podrn presentar recursos contra la resolucin del procedimiento, los actos de tramite que
decidan directa o indirectamente en el fondo del asunto o que imposibilite continuar el
procedimiento. Y en aquellos actos de tramite que producen indefensin o perjuicio irreparable.
El recurso se debe basar (en general) en la nulidad o anulabilidad de los actos o resoluciones. Se
interpondr el recurso de alzada o potestativo de reposicin, estos pueden ser sustituidos por
otras a travs de las legislaciones especficas.
En Argentina (tratndose de la Administracin federal), se puede impugnar adems la
oportunidad, mrito o conveniencia del acto.

1.2.No es objeto de recurso

Las disposiciones administrativas de carcter general (en Argentina s, por medio del Reclamo
Impropio). Los vicios y defectos que anulan un acto no pueden ser alegados por quien lo hubiese
causado.
Esto se relaciona, en la ley argentina, con la facultad de la Administracin de revocar en propia
sede los actos nulos propiamente dichos que tuvieran vicios conocidos por el particular (art. 17
LNPA), adems de cuando la revocacin favoreciera a ste sin perjudicar a terceros o el derecho
hubiera sido otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Es irrecurrible la decisin que decide sobre el fondo una Denuncia de Ilegitimidad (recurso
extemporneo aceptado por la autoridad pblica siempre que no estuviesen excedidas razonables
pautas temporales que hagan presumir el abandono del derecho o hubiera razones de seguridad
jurdica para no hacerlo), y la decisin sobre un Reclamo Impropio (podr llegarse a la Justicia
dentro del plazo de caducidad de 90 das hbiles judiciales desde su denegacin expresa).
1.3.Antedentes
1.3.1.Efectos de la interposicin del recurso
El la ley 1494 indica que al interponer el recurso no se suspende su ejecucin, salvo que una
norma lo indique, o el rgano competente indique la suspensin por que se cause un perjuicio de
difcil reparacin.
En la ley dominicana, tampoco la presentacin del recurso afecta la ejecutoriedad del acto (ley
1494), en principio, a menos que la Administracin decida de esa manera por haberse alegado

fundadamente una nulidad absoluta, se vea afectado el inters pblico o el mantenimiento del
acto causare perjuicios graves al interesado.
La impugnacin debe basarse en una causa de nulidad. si en el plazo de 30 das desde la solicitud
de la suspensin no se pronunciara sobre esta se atender estimada por silencio administrativo.
Se tomar medidas cautelares cuando se acuerde la suspensin del acto, para la proteccin del
inters pblico y la eficacia del acto. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un
acto administrativo que afecte a una pluralidad, la suspensin se publicar en un peridico
oficial.
Cuando se tenga en cuenta en el recurso un nuevo hecho o documento no recogido en el
expediente se le debe comunicar a los interesados para que formulen las alegaciones pertinentes.
No se tendr en cuenta los documentos que deberan haberse aportado anteriormente.
En la Repblica Argentina, se podr solicitar la suspensin de los efectos del acto por voluntad
del administrado en sede administrativa y/o judicial.
En este ltimo caso, se interpondr una medida cautelar, ya sea antes, durante o despus del
trmite administrativo.
Segn sosa, Alaiu, Guerra,(1995) La cautela solicitada en la Justicia durante el
procedimiento administrativo recibe el nombre de "autnoma", y para que
proceda la doctrina es conteste en que debe habrsela solicitado antes en sede
administrativa, mediando rechazo o silencio por el tiempo razonable fijado al
efecto. Se ha dicho que ese lapso debe de ser fijado por el administrado.2
1.3.Los autores han debatido sobre qu normas deben aplicarse a la cautela.
Una postura afirma que se aplican en todo momento los recaudos, de manera alternativa.
Otra posicin argumenta que es de aplicacin supletoria el art. 230 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin (CPCCN), que incorpora los siguientes requisitos: verosimilitud del
derecho, peligro en la demora y contra cautela, a los que debera agregarse la expresa mencin
2 Dr. Landoni Sosa, Dr. Alejandro Abal Olui, Dr. Walter D. Guerra Prez, Dra. Ivonne Carrin
Ramos, Dr. Edgardo Ettlin, Dra. Ana Mara Lorenzo Via, Dr. Federico Alvarez Petraglia, Dra.
Graciela Damasco.Las Medidas Cautelares en el Derecho Positivo Uruguayo. VIII Jornadas
Nacionales de Derecho Procesal.1995

del inters pblico directamente afectado. Han de presentarse todos estos recaudos de manera
conjunta.
1.3.1.Resolucin
La resolucin debe estimar en todo o parte de las pretensiones formuladas o se declarar la
inadmisin. Si se aprecia un vicio de forma que no afecta al fondo del proceso, se debe retrotraer
al momento a que fue cometido. Se resolver sobre todas las cuestiones planteadas en el fondo
alegadas o no, y se dar audiencia si se tomase en cuenta cuestiones no alegadas. Las
resoluciones deben ser congruentes a la recurrido y no pueden agravar situaciones iniciales.
El silencio administrativo negativo (rechazo tcito) en la ley 1494 se configura por el lapso de 60
das sin mediar pronunciamiento, sumado a los 30 das suplementarios que brinda el pedido de
pronto despacho. Luego de ello se podr recurrir a sede judicial, sin lmite de plazos, salvo lo
pertinente en materia de prescripcin. Es decir que la autoridad pierde sus prerrogativas, y la
accin del particular se dirige de acuerdo a la regulacin del Cdigo Civil argentino.
1.4.Los recursos administrativos y reclamaciones previas frente a la
Administracin
1.4.1.Los recursos administrativos
Los recursos administrativos y las reclamaciones previas a la va judicial y laboral son
instituciones de similar finalidad y contenido. En ambos casos se trata de abrir una primera va
de revisin de la actividad administrativa ante la propia Administracin a instancia de los
interesados lesionados en sus derechos o intereses; pero adems, estas tcnicas quieren impedir
que la Administracin resulte enjuiciada sorpresivamente ante los Tribunales contenciosoadministrativo, civiles o laborales.
Los recursos administrativos suponen, en principio, una garanta del particular, al que se permite
alegar o discutir la validez u oportunidad de un acto o conducta administrativo ante la propia
Administracin autora del acto; pero, de otra parte, y en abierta contradiccin con esa naturaleza,
y finalidad garantista, el recurso administrativo aparece como un privilegio de la Administracin,
pues con este filtro puede retrasar en su favor el enjuiciamiento por los Tribunales de sus actos y
conductas.
Los recursos administrativos se ven por el legislador ms como un privilegio de la
Administracin que como una garanta del administrado. Ahora bien, el verdadero privilegio
8

de la Administracin no ha estado tanto en condicionar el inicio del proceso contenciosoadministrativo a la interposicin previa de un recurso administrativo, cuando en la conversin de
los fugacsimos plazos de interposicin de recurso de alzada (un mes) y contenciosoadministrativo (2 meses) en plazos de prescripcin de los derechos sustantivos.
1.4.2.Clases de recursos

Recurso de alzada,
Recurso de reposicin, como previo a la va contenciosa y,
Recurso de revisin, con carcter extraordinario.
El recurso de alzada

El sistema de recursos administrativos arranca con el recurso de alzada, recurso jerrquico, en

cuanto permite al rgano superior corregir la actuacin del inferior y al tiempo precisar que el
acto eventualmente recurrible ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa lo es realmente de
la cspide que encarna la voluntad de la Administracin, por haber agotado la va administrativa.
El recurso de alzada puede considerarse como el recurso comn en la Administracin del Estado
y de las CCAA en las que se da una estructura jerrquica de dos o ms niveles. Sin embargo no
tiene apenas sentido aplicado contra los actos de los Entes Locales, pues al producirse la mayora
de las resoluciones como decisiones del Presidente o Alcalda de las Corporaciones Locales o del
Pleno, no encuentra muchas posibilidades de aplicacin, sobre todo en los pequeos municipios.
Segn Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado Administracin perifrica la figura de los directores insulares disposicin
legal organizativa, pero la ley dice que reglamentariamente se determinar
aquellas islas donde haya un director insular y despus se adopta un Real Decreto
donde se dice que habr un director insular en Menora, etc., (hemos de saber que
esta figura slo se da en las CCAA de Baleares y Canarias, y adems no en todas
las islas sino slo en algunas). Este real decreto es una norma reglamentaria que
tiene la ley como premisa o presupuesto (norma legal que ha previsto y habilita
la norma reglamentaria para su desarrollo).3

3 Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado

Administracin perifrica la figura de los directores insulares disposicin legal
organizativa
9

La Ley ha previsto tambin un sistema alternativo al recurso de alzada a regular por las leyes
autonmicas. Se trata de que en supuestos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de
la materia as lo justifique, puede ser sustituido el recurso de alzada por otros procedimientos de
impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin o arbitraje, ante rganos
colegiados o comisiones especficas, no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
principios, garantas y plazos que la Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo
procedimiento administrativo.
El objeto del recurso de alzada son las resoluciones y actos de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos,
siempre y cuando dichos actos o resoluciones no pongan fin a la va gubernativa.
La va administrativa se agota cuando no hay un superior jerrquico, como es el caso del
Gobierno o Gobiernos autonmicos o Plenos de los Ayuntamientos. La Ley especifica varios
supuestos, en que, si bien quedan superiores jerrquicos ante los que recurrir, la va
administrativa se entiende formalmente agotada, y estos son:
El agotamiento de la va administrativa se produce por la resolucin de un previo recurso de
alzada.
Con un solo recurso basta para agotar esa va, aunque queden algunos escalones jerrquicos.
Agotan la va administrativa las resoluciones que resuelven recursos interpuestos ante rganos
colegiados o comisiones especficas.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezcan.
La interposicin del recurso de alzada se har por el interesado ante el rgano que dict el acto
que se impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el
rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo ante el competente en el plazo de 10
das, con su informe y una copia completa y ordenada del expediente.

10

El plazo para la interposicin del recurso ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera,
el plazo ser de 3 meses.
La resolucin corresponde al rgano superior del que dict el acto recurrido. A estos efectos, los
Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas se
considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos, o en su defecto, del que haya
nombrado al presidente de los mismos.
El plazo mximo para notificar la resolucin ser de 3 meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolucin expresa, se podr entender desestimado el recurso, salvo que ste se haya
interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
del plazo, en cuyo caso se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el
rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
Contra la resolucin de un recurso de alzada, no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo
el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en la Ley.
1.5.El recurso potestativo de reposicin
El recurso de reposicin es un recurso que con carcter potestativo se puede interponer contra los
actos que agotan la va administrativa, y antes de recurrir ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Es la ltima posibilidad de arreglo antes de un enfrentamiento judicial Pueden
ser objeto de recurso de reposicin los mismos actos que lo son del recurso de alzada, es decir,
los actos y las resoluciones y actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos, siempre y cuando dichos
actos o resoluciones hayan puesto fin a la va gubernativa.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de 3 meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzca el acto presunto. A su vez, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del
recurso ser de un mes, si bien contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr
interponerse de nuevo dicho recurso.
1.6.El recurso de revisin
11

El recurso de revisin es un recurso extraordinario que se interpone contra los actos que agoten
la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, es
decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelven por el mismo rgano administrativo que
los dict.
Los motivos por los que puede interponerse el recurso de revisin son los tradicionales de los
recursos extraordinarios, y son:
Cuando al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente. No se exige que el error sea manifiesto, con lo que por
esta va cualquier revisin sobre los supuestos fcticos del acto recurrido es ya posible. Este
motivo acerca notablemente el recurso de revisin al comn, sea de alzada o reposicin, pues
siempre que exista una discrepancia sobre los hechos se dar la va de la revisin.
En segundo lugar, la revisin puede fundarse en la aparicin, despus de dictado el acto, de
nuevos documentos de valor esencial y que evidencien el error en su resolucin.
El tercer motivo se da cuando en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
La cuarta causa de revisin es que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado. En definitiva, el recurso de revisin en cierto modo ha devenido en un recurso comn,
no jerrquico, que permite el control a posteriori de las cuestiones de hecho sobre las que se
asienta la resolucin recurrida.
Los plazos para interponer el recurso de revisin son de 4 aos a partir de la fecha de la
notificacin si el recurso se funda en el error de hecho, y de 3 meses si el recurso se funda en los
restantes motivos.
La resolucin de los recursos de revisin puede ser resuelto por el rgano superior y tambin, si
no se haba agotado la va administrativa, por el titular de la competencia que hubiera dictado el
acto cuya revisin se pretende.
El recurso se entender desestimado si transcurren ms de 3 meses sin que se resuelva, quedando
entonces expedita la va contencioso-administrativa.
12

El procedimiento de tramitacin y resolucin de los recursos administrativos

1.7.La interposicin
Segn la LRJAP-PAC los extremos que deben precisar los escritos de los recursos
administrativos vienen a ser los mismos requeridos para la solicitud de iniciacin de cualesquiera
procedimientos:El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del medio, y, en
su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
El acto que se recurre y las razones de hecho y de derecho de su impugnacin.Lugar, fecha e
identificacin del recurrente.rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
La falta de alguno de estos elementos no es determinante de su inadmisin, salvo que esa falta
impida su tramitacin. Adems la jurisprudencia ha proclamado que el error en la calificacin
del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito
se deduzca su verdadero carcter.
Antes de rechazar de plano un recurso por motivos formales, habr que conceder un plazo de 10
das al recurrente para la subsanacin de los defectos.
El escrito, aunque se llame de interposicin, lo es, a la vez, de interposicin y alegaciones en
cuanto en l se aducen las razones de hecho y de derecho que asisten al recurrente.
1.8.La suspensin de efectos del acto recurrido
La interposicin del recurso no produce efecto sobre la ejecucin del acto administrativo aunque
dicha suspensin podr ser acordada, de oficio o a peticin del recurrente, por el rgano a quien
compete resolver el recurso.
La suspensin puede acordarse de forma expresa o tcita, ya que se entender concedida si
transcurren 30 das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del
rgano competente para decidir sobre la misma y ste no hubiese dictado resolucin expresa al
respecto.
La eficacia de la suspensin concedida de forma expresa o tcita se mantiene, aunque el recurso
sea desestimado con posterioridad, si el recurrente interpone recurso contencioso administrativo
y se reitera la peticin de suspensin ante el rgano jurisdiccional. ste decidir cuando resuelva
en el incidente judicial de suspensin.
13

Del rgano que decide sobre la suspensin depende en todo caso la adopcin de las medidas
cautelares que sean necesarias para la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de
la resolucin o el acto impugnado.
1.9.Instruccin del procedimiento
La resolucin de los recursos interpuestos puede ir precedida de diversas actuaciones a las que
son de aplicacin todas las reglas que la Ley establece a propsito del procedimiento general y,
por consiguiente, puede, entre otras actuaciones, abrirse un perodo de prueba, solicitar informes,
etc Adems, la Ley no olvida consignar dos reglas de capital importancia:
Una es la relativa al necesario llamamiento a los terceros titulares de derechos o intereses que
pudieran quedar afectados por la resolucin que se dicte.
Asimismo, antes de la resolucin del recurso, puede tener lugar un trmite de vista y audiencia al
recurrente, un trmite, sin embargo, que nicamente es preceptivo cuando en la resolucin del
recurso hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario.
1.9.1.La resolucin
El procedimiento de tramitacin de los recursos administrativos puede terminar por resolucin
expresa o presunta.
La resolucin expresa obliga al rgano que resuelva el recurso a decidir cuantas cuestiones, tanto
de forma o de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. Si
se estimare vicio de forma y no se estimare, por ello, procedente resolver sobre el fondo, la
decisin retrotraer el procedimiento al momento en que el vicio fue cometido, sin perjuicio de
las convalidaciones que procedieren. Todo ello llevar a la estimacin en todo o en parte o
desestimacin de las pretensiones formuladas.
En cualquier caso, es necesario que la resolucin cumpla estas dos reglas:Ser en primer lugar,
congruente con las pretensiones del recurrente. En ningn caso la resolucin dejar sin respuesta
las pretensiones del recurrente.
La prohibicin de la reformatio in peius, es decir, que de la resolucin no se derive para el
recurrente ninguna agravacin de su situacin inicial.

14

TEMA II.
IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
2.1.Revisin e impugnacin de actos y sanciones tributarias. Las reclamaciones econmicoadministrativas
Los diversos procedimientos que se regulan en la Ley 1494- y la ley 1307 es posible clasificarlos
en funcin de que la iniciativa corresponda a la Administracin Tributaria, sin perjuicio de que
medie solicitud por los interesados, de los procedimientos que se inician, nicamente, por
recurso o reclamacin del particular.

15

Entre los primeros, el procedimiento de revisin de actos nulos de pleno derecho podr iniciarse
de oficio, por acuerdo del rgano que dict el acto o de su superior jerrquico, o a instancia del
interesado.
La declaracin de lesividad de actos anulables se iniciar de oficio mediante acuerdo que ser
notificado al interesado.
El procedimiento de revocacin de los actos de aplicacin de los tributos y de imposicin de
sanciones se iniciar, tambin, exclusivamente de oficio, sin perjuicio de que los interesados
puedan promover su iniciacin por la Administracin competente mediante un escrito que
dirigirn al rgano que dict el acto.
El procedimiento de rectificacin de errores, cuando se inicie de oficio, se dar traslado de la
propuesta de rectificacin en el plazo de 15 das al interesado, salvo cuando la rectificacin se
realice en beneficio de ste, en cuyo caso se podr notificar directamente la resolucin del
procedimiento.
El procedimiento para la devolucin de ingresos indebidos podr iniciarse de oficio o a instancia
del interesado.
Como mecanismos de impugnacin, por iniciativa de los interesados, las citadas normas ofrecen
dos alternativas: el recurso de reposicin y la reclamacin econmica administrativa ante el
tribunal econmico administrativo correspondiente.
El recurso de reposicin de carcter potestativo que deber interponerse, en su caso, con carcter
previo a la reclamacin econmico-administrativa, ha de hacerse en el plazo de un mes y deber
incluir las alegaciones que el interesado formule, tanto sobre cuestiones de hecho como de
Derecho, acompaando los documentos que sirvan de base a la pretensin que se ejercite.
Las llamadas reclamaciones econmico-administrativas no son sino los recursos administrativos
en materia tributaria, que se rigen por un cuerpo normativo especfico, actualmente constituido
por la ley 1494La especialidad de la va econmico-administrativa surge con la Ley Camacho y se ha
configurado desde sus orgenes conforme al principio de separacin entre la actividad de gestin
y actividad de resolucin de recursos.

16

Conforme a este principio de separacin funcional, el conocimiento de las reclamaciones

econmico-administrativas se encomienda a unos rganos colegiados integrados por funcionarios
de la propia Hacienda y estructurados en dos niveles, el Tribunal Central y los Tribunales
Regionales.
La va econmico-administrativa constituye el equivalente para la materia tributaria a los
recursos administrativos y es necesario agotarla para poder acudir a la va contenciososadministrativa.
Por va econmico-administrativa se sustancian materias estrictamente tributarias y otras afines.
La gestin, inspeccin y recaudacin de los tributos, exacciones parafiscales y, en general, de
todos los ingresos de Derecho Pblico del Estado y de la Administracin Local o Institucional.
La gestin, inspeccin y recaudacin de los tributos cedidos por el Estado a las CCAA o de los
recargos establecidos por stas sobre tributos del Estado.
El reconocimiento o la liquidacin por autoridades u organismos del Ministerio de Economa y
hacienda de obligaciones del tesoro pblico y las cuestiones relacionadas con las operaciones de
pago por dichos rganos con cargo al tesoro.
El reconocimiento y pago de toda clase de pensiones y derechos pasivos que sean peculiar
competencia de la Direccin General del Tesoro.
Los actos relativos a los tributos que constituyan ingresos de las Haciendas Locales en los casos
en que as se disponga por la legislacin reguladora de dichas Haciendas.

2.2.Cualesquiera otras respecto de las que por precepto legal expreso as se

declare.
La peculariedad de la legitimacin en la va econmico-administrativa consiste en extenderla al
Interventor General del Estado o sus delegados, en las materias a que se extienda la funcin
fiscalizadora que le confieran las disposiciones vigentes; legitimacin que para recurrir en alzada
ante el Tribunal Econmico- Administrativo Central se ha ampliado a los Directores Generales
del Ministerio de Economa y Hacienda o los Directores de departamento de la Agencia Estatal
de Administracin Tributaria de quienes dependa orgnica o funcionalmente la oficina que haya
dictado el acto recurrido en primera instancia, o a quienes corresponda la interpretacin
17

administrativa de las normas aplicables, y los interventores territoriales de la Administracin del

Estado.
La suspensin de la ejecutoriedad de los actos impugnados se produce de forma automtica
siempre que el recurrente lo solicite en el momento de la interposicin de la reclamacin y
afiance el importe de la deuda tributaria ms el inters de demora y un 5% de aqulla por si el
Tribunal llegase a apreciar mala fe o temeridad.
En cuanto al silencio administrativo el vigente reglamento establece que transcurrido el plazo
de una ao desde la iniciacin de la va econmico-administrativa, en cualquiera de sus
instancias, el interesado podr considerar desestimada la reclamacin al objeto de interponer el
recurso procedente, cuyo plazo se contar a partir del da siguiente al en que debe entenderse
desestimada.
2.3.Las reclamaciones previas al proceso civil y laboral
Los conflictos que se originan cuando la Administracin acta en relaciones de Derecho privado
se sustancian ante la Jurisdiccin civil y laboral. No obstante, la presencia de la Administracin,
como demandada en los correspondientes procesos civiles y laborales, distorsiona su
desenvolvimiento regular como consecuencia de la aplicacin de reglas especiales relativas al
fuero territorial de la Administracin, a la suspensin de plazos para consulta, la exclusin de
medidas de ejecucin judicial sobre los bienes de la Administracin y a las vas de reclamacin
previa.
La reclamacin previa es una tcnica sustitutiva del juicio de conciliacin previa a los procesos
civiles entre simples particulares. Esta reclamacin es un requisito previo al ejercicio de toda
clase de acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra el Estado y Organismos
Autnomos, lo que, igualmente, hay que entender referido a las CCAA, a los Entes Locales y a
los organismos pblicos de ellos dependientes.
La reclamacin previa tiene su finalidad en impedir un planteamiento judicial directo o sustituir,
en su caso, a los actos conciliatorios previstos en los procesos civiles o laborales y produce los
siguientes efectos:
Un efecto preclusivo de cierre del proceso mientras no se sustancia. La Ley, dice que si
planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas, sta no ha sido resuelta y no ha
18

transcurrido el plazo en que debe entenderse desestimada, no podr deducirse la misma

pretensin ante la jurisdiccin correspondiente.
Un efecto interruptivo de los plazos de prescripcin o caducidad para el ejercicio de las acciones
judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin
expresa de la resolucin o, en su caso, desde que se entiende desestimada la pretensin por el
transcurso del plazo.
2.4.La reclamacin previa a la va judicial civil
Como especialidades de la reclamacin de la va judicial civil hay que consignar, en primer
lugar, que no tiene justificacin ni por ello debe exigirse en aquellos procesos en que por su
naturaleza urgente y sumaria se perjudique la finalidad misma del proceso, como en los
interdictos posesorios o similares as como en los procesos de proteccin de derechos
fundamentales.
La reclamacin ha de dirigirse al rgano competente de la Administracin Pblica de que se
trate. Para la Administracin del Estado se plantear ante el Ministro del departamento que por
razn de la materia objeto de la reclamacin sea competente, debiendo presentarse la
reclamacin en cualquiera de los lugares previstos por la Ley para la presentacin de escritos y
solicitudes.
Recaer sobre el rgano ante el que se haya presentado la reclamacin el reunir los antecedentes
necesarios, los cuales se unirn al escrito presentado por el interesado, remitindolo todo en el
plazo de 5 das al rgano competente.
Tampoco se establece la necesidad de plantear de forma inmediata la correspondiente demanda
dentro de los 2 meses siguientes a la notificacin de la resolucin denegatoria, o, en su caso, en
el de 4 meses desde el transcurso de la resolucin presunta.
Eliminada dicha exigencia, resulta que, una vez formulada una reclamacin previa, la demanda
civil podr formularse en cualquier tiempo sin otra limitacin que la derivada del plazo de
prescripcin del derecho material que se reclama.
2.5.La reclamacin previa a la va laboral
Como especialidad de la regulacin de la reclamacin previa en va laboral debe subrayarse que
la misma no es necesaria en los procesos relativos al disfrute de vacaciones y a materia
19

electoral, los iniciados de oficio, los de conflicto colectivo, los de impugnacin de convenios
colectivos, los de impugnacin de estatutos de los sindicatos o de su modificacin, los de tutela
de la libertad sindical y las reclamaciones contra el Fondo de Garanta Salarial.
Las reclamaciones previas a la va judicial laboral deben dirigirse al Jefe Administrativo o
Director del establecimiento u organismo en que el trabajador preste sus servicios. Denegada la
reclamacin o transcurrido un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el interesado
podr formalizar la demanda ante la Magistratura de Trabajo competente.

CONCLUSION
El recurso administrativo ordinario es el antes llamado recurso de alzada que, por plantearse ante
la autoridad superior a la que dict el acto impugnado, se denomina tambin recurso jerrquico.
Actualmente, ha pasado nuevamente a denominarse recurso ordinario.
Otra clasificacin de los recursos administrativos es aquella que distingue entre recursos
horizontales y verticales. Son horizontales aquellos que son resueltos por el mismo rgano que
dict el acto que es objeto de impugnacin (como el potestativo de reposicin y el extraordinario

20

de revisin). Son verticales aquellos recursos que son resueltos por el rgano superior jerrquico
de aquel que dict el acto que es objeto de impugnacin (como el recurso de alzada).
El recurso administrativo extraordinario es el recurso de revisin, que es el interpuesto en las
circunstancias especiales previstas legalmente: antes, ante la mxima autoridad administrativa
dentro del organigrama de la Administracin correspondiente; y, ahora, ante el rgano que dict
el acto que agota la va administrativa. Desaparecido el recurso de reposicin, se sustituye, en
cierta medida, con la comunicacin previa.

BIBLIOGRAFA

21

1. JUAN ALFONSO SANTAMARA PASTOR Principio de Derecho Administrativo VOL I

, II
2. LUIS COSCULLUELA MONTANER Manual de Derecho Administrativo
3. RAFAEL ENTRENA CUESTA Curso de Derecho Administrativo
4. EDUARDO GARCA DE ENTERRA Y TOMS-RAMN FERNNDEZ Curso de
Derecho Administrativo

22