El Estado debe fortalecer el

mercado de la asistencia
tcnica antes que
proveerla
Lunes, 29 de octubre del 2012

POLTICA
07:15

La exclusiva. Las autoridades tienden a ver en la asistencia tcnica, la capacitacin y

la asesora de gestin una solucin al problema de baja productividad. Jos Deustua,
economista de Apoyo Consultora, cuestiona la propuesta de querer incluirlas en la
inversin pblica.

Debe ser privado. Deustua propone fomentar una oferta local de este tipo de servicios (Foto: USI)

Jos Deustua
Asociado de Economa Aplicada en APOYO Consultora
En el mensaje presidencial de 28 de julio, el presidenteOllanta Humala anunci
que siguiendo las demandas y sugerencias de las autoridades regionales y locales, se
incluira dentro de la inversin pblica aspectos como capacitacin, asistencia tcnica,
asesora de gestin y adopcin de tecnologa.

La asistencia tcnica, capacitacin y asesora de gestin son consideradas muchas veces

por las autoridades como la solucin al problema de baja productividad. As, por
ejemplo, en el campo agrcola, la asistencia tcnica es vista como la solucin para que
los agricultores incrementen la cantidad y/o calidad de sus productos y mejoren sus
ingresos.
No obstante, muchos de estos proyectos de inversin pblica, en vez de solucionar un
problema en un plazo dado, se convierten en un gasto corriente del Estado. Por este
motivo, creo que antes de formular un proyecto de inversin de este tipo las
autoridades deberan hacerse las siguientes dos preguntas:
1. Por qu el mercado no est creando sus propias soluciones? Esta
pregunta es esencial porque permite ir al fondo del problema. La asistencia tcnica es
un servicio privado y, como tal, debera ser provisto privadamente sin necesidad de
intervencin del Estado. Solo cuando identifiquemos por qu no est funcionando el
mercado de asistencia tcnica podremos proponer soluciones sostenibles en el tiempo.
Puede haber varios factores que impidan la creacin de un mercado privado de
asistencia tcnica como, por ejemplo, la baja capacidad de pago o la escasa oferta local
de servicios. Por ello, es responsabilidad del formulador del proyecto identificar estos
factores y proponer alternativas de solucin. Solo cuando demos solucin al problema
de fondo vamos a lograr detener la necesidad de intervencin del Estado.
Algunas soluciones posibles son la aplicacin de un esquema de smart subsidies para
solucionar el problema de la baja capacidad de pago o la diseminacin de informacin
(de demanda como de contenidos) para promover la creacin de una oferta local de
servicios.
2. La asistencia tcnica debe ser provista por el Estado? Que el Estado sea el
que financie la actividad no significa que deba ser el ejecutor de la misma. En este
sentido, y atado a la pregunta anterior, es recomendable que el Estado busque
fortalecer mercados privados de asistencia tcnica antes que proveer la asistencia
tcnica por ellos mismos.
Esto es importante porque puede consolidar una solucin que sea perdurable en el
tiempo y a la vez, mediante un proceso de licitacin, puede hacer competir a los
proveedores privados y con ello reducir el costo del servicio para el Estado.
Estoy seguro que si le dedicamos un poco de tiempo a contestar estas preguntas, vamos
a concebir proyectos que verdaderamente solucionen los problemas de productividad y
dejar de lado proyectos que solo terminan encubriendo gasto corriente. Al final la
capacitacin o asistencia tcnica, son un insumo ms del proceso productivo y
entonces, que viene despus, proyectos de inversin para proporcionar fertilizantes y
equipos?