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Octobre 2015

Good COP21,
Bad COP21
(1) :
le Kant europen
et
le Machiavel
Chinois
Albert Bressand

www.fondapol.org

Good COP21, Bad COP21 (1) :


le Kant europen
et le Machiavel Chinois

Albert Bressand

La Fondation pour linnovation politique


est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident:Nicolas Bazire
Vice Prsident:Grgoire Chertok
Directeur gnral:Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation:Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note dans le cadre de
ses travaux sur lcologie.

Fondation pour linnovation politique


Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant


dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux:la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site www.fondapol.org met disposition du public la totalit de ses
travaux. Sa nouvelle plateforme Data.fondapol rend accessibles et
utilisables par tous les donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et
en plusieurs langues, lorsquil sagit denqutes internationales.
Par ailleurs, notre mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique (anciennement Politique 2.0).
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

Rsum
La Confrence climatique de Paris sappuiera sur une prise de conscience
largement partage des risques climatiques. Toutefois, le processus de
ngociation onusien donne des signes patents dpuisement et il sen faudra
de beaucoup que lobjectif dune limitation 2C du rchauffement
climatique puisse tre tenu. Ce blocage des ngociations renvoie tout
dabord une conception des efforts nationaux qui se focalise lexcs
sur les renouvelables et sur une approche territoriale ignorant les effets des
marchs globaux. LEurope en vient ainsi importer le charbon dont les
tats-Unis ont russi rduire le rle chez eux.
Un second blocage rside dans la divergence des conceptions de la
gouvernance environnementale. Extrapolant la dmarche kantienne qui lui
a russi en matire de scurit sur son territoire propre, lEurope aborde les
ngociations dans une posture morale qui se retourne contre elle. Elle na
pas su tirer les leons de laccord auquel une vingtaine de pays trs divers
des tats-Unis lArabie saoudite, de la Chine la Russie sont parvenus
en2013 pour sanctionner leffort europen vers une approche supranationale
des missions du transport arien. linverse, la Chine matrise parfaitement
le jeu complexe des ngociations onusiennes. Son rle minent au sein de la
coalition dite Groupe des 77 + Chine lui permet de se prsenter comme
chef de file dun ensemble auquel elle nappartient plus conomiquement. Le
thme de la dette climatique que lEurope aurait contracte lgard du
reste du monde par sa rvolution industrielle illustre comment une approche
de repentance, par ailleurs infonde techniquement, na pour effet que de
faciliter le jeu dacteurs machiavliens.

Good COP21, Bad COP21 (1) :


le Kant europen
et le Machiavel Chinois

Albert Bressand
Senior fellow, Columbia Center for Sustainable International Investment, New York,
et Professor of International Strategic Management in Energy, Rijksuniversiteit Groningen

Introduction
Le drglement climatique est en cours, les rapports de la communaut
scientifique runie au sein du Groupe intergouvernemental dexperts sur
lvolution du climat (GIEC)1 sont cet gard dune grande clart. Les gaz
effet de serre (GES) dans latmosphre ont atteint la concentration la plus
leve depuis 800000ans, la temprature moyenne la surface de la plante
a augment de 0,85C entre 1880 et 2012, et celle la surface des ocans,
mesure avec prcision depuis un demi-sicle seulement, de 0,11C par
dcennie depuis 1970. Les modles indiquent que le rchauffement pourrait
atteindre, selon divers scnarios techniques et politiques, de 1,1 6,4C
supplmentaires au cours de notre sicle et se poursuivrait bien au-del en
raison de linertie des ocans et de la persistance des GES. Cest dans ce
contexte que la France accueillera le 30novembre 2015, au Bourget, une
confrence dune importance toute particulire car visant poser les bases
1. Cr par lONU en 1988, le GIEC (en anglais IPCC, pour Intergovernmental Panel on Climate Change) runit
aujourdhui prs de 3000 scientifiques de 130pays et de toutes disciplines. Ses rapports remis en 1990,
1995, 2001, 2007 et 2014 prsentent une synthse des travaux conduits de par le monde et donnent une
image de plus en plus prcise du rchauffement climatique, ainsi que de nombreux scnarios de son volution
possible en fonction des incertitudes techniques et des dcisions qui seraient prises.

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dun accord contraignant en vue de maintenir le rchauffement en de de


2C, limite au-del de laquelle, en croire les modles dont on dispose
ce jour, le drglement climatique pourrait devenir catastrophique car autoentretenu, nous laissant dsarms2.
Or le temps disponible est extraordinairement court. Daprs les calculs
du GIEC, mme en tenant compte des politiques climatiques en place ou
ltude, cest en 2040, cest--dire dans seulement vingt-cinq ans, que
lhumanit aura mis dans latmosphre la quantit de GES au-del de
laquelle cette limite de 2C que dicte la prudence ne pourra tre respecte,
sauf imaginer une intervention massive de lhomme dans la go-ingnierie
du climat.
La Confrence de Paris revt ds lors un aspect paradoxal. Dun ct, la prise
de conscience du dfi climatique est impressionnante et cest par centaines
de milliards de dollars que lon investit dans les renouvelables et dans les
conomies dnergie. Nen dplaise une poigne de jusquau-boutistes,
le temps du climato-scepticisme est bien rvolu, que ce soit en Europe, en
Chine, dans les pays les moins avancs, en Californie et mme dans une part
majoritaire de lopinion publique amricaine. Mais, dun autre ct, le type
de ngociation dont la Confrence de Paris sera un moment cl a visiblement
atteint ses limites. Comme chacun ladmet depuis des mois, laccord qui
sesquisse sera une collection minimaliste dactions nationales dcides
souverainement3. En outre, le procd de ngociation lui-mme, nous
tenterons de le montrer dans cette note, confond la ncessaire mobilisation
des bonnes volonts au niveau mondial et les interactions bien plus cibles
entre un petit nombre de pays et sur quelques points cls, tels le rle du
charbon ou la capture du carbone, qui seraient de nature vraiment changer
le cours des choses.
Dans une seconde note, nous nous interrogerons sur le caractre exemplaire
ou non des politiques europennes et sur les remises en cause plus profondes
que porte en lui le demi-succs (ou demi-chec) programm de la Confrence
de Paris.

2. Sur les risques demballement climatique non linaires, voir le livre de lun des fondateurs du GIEC, John
Houghton, Global Warming. The Complete Briefing, Cambridge University Press, 4edition, 2009.
3. Laurence Tubiana, la ngociatrice franaise, peut ainsi dclarer: Pour linstant les modles montrent que
les engagements ne permettront pas de limiter la hausse de la temprature 2C. En mme temps, des actions
immdiates sont possibles pour rduire cet cart de 10 gigatonnes qui demeure (cite par Aline Robert, La
COP21 10gigatonnes de CO2 de son objectif, euractiv.fr, 28aot2015).

I. Une prise de conscience


qui gagne prsent le grand public

Il est de bon ton de blmer les gouvernements pour leur lenteur agir face au
rchauffement. Notre critique sera bien diffrente, car portant sur le mode de
raction et sur les politiques suivies plutt que sur la vitesse de mobilisation
qui nous semble, au contraire, assez remarquable.
Malgr les travaux prcurseurs de Ptolme, dHrodote et dautres savants
chargs de mesurer la circonfrence terrestre sous la Rvolution franaise,
lobservation de la Terre en tant que systme physique na en fait pris son
vritable essor que rcemment. LOrganisation mondiale de la mtorologie
(OMM) est lune des plus anciennes organisations internationales, mais elle
na pourtant t cre quen1873 et na donc pas mme encore un sicle et
demi dexistence. La premire vocation dun rchauffement possible est due
au chimiste sudois Svante Arrhenius, qui calcula en1896, assez exactement,
le rchauffement compris entre 4 et 6C quinduirait un doublement de la
concentration de CO2 dans latmosphre. Mais notre capacit mesurer
la temprature moyenne de la Terre, avec notamment le rseau de stations
marines quexige une plante aux deux tiers couverte deau, na vraiment
dbut quen 1967. Elle nest devenue prcise quen 1979, lorsque les satellites
TIROS sondage infrarouge de la National Oceanic and Atmospheric
Administration ont pu mesurer le rchauffement de la troposphre (et le
refroidissement concomitant de la stratosphre) pour tablir que les facteurs
de rchauffement lemportaient au sein dune multiplicit de facteurs
incluant aussi le cycle de leau, les nuages, la vgtation qui crot avec le taux
de carbone, etc.4 Comme pouvaient le soutenir les climato-sceptiques il y a
encore une vingtaine dannes, la manire dont ces facteurs se combinent,
et notamment leffet des trois grands cycles solaires et leffet refroidissant
de nuages plus abondants est trop complexe pour que les calculs du gnial
Arrhenius permettent eux seuls de conclure au rchauffement. Il convient
de rendre hommage aux experts et diplomates des dcennies passes car
la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) fut signe au Sommet de la Terre de Rio en 1992, une dcennie
seulement aprs que la science climatique ait atteint un niveau de certitude

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1. Le climato-scepticisme balay par les inondations

4. Les facteurs dvolution des tempratures incluent une variabilit interne de court terme (le phnomne El
Nio, par exemple), les ruptions volcaniques qui mettent des arosols et ont tendance diminuer la temprature, la variation des rayonnements solaires (taches solaires, etc.), les missions de GES naturelles (feux de
fort...) ou anthropiques, et les changements dalbdo rsultant tant des nuages que des glaces ou de la de la
vgtation et de lurbanisation.

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suffisant. Deux dcennies peine se sont coules depuis le premier Jour


de la Terre (Earth Day) davril 1970 et la Confrence de Stockholm sur
lenvironnement de 1972 qui a permis la cration du Programme des Nations
unies pour lenvironnement (PNUE) et du programme Earthwatch de suivi
de lenvironnement plantaire. Cette clrit est impressionnante dans un
monde o, par exemple, en raison dun diffrend sur les les Kouriles, le Japon
et la Russie nont toujours pas sign entre eux la fin officielle de la Seconde
Guerre mondiale et o les tats-Unis nont pas encore ratifi la Convention
sur le droit de la mer de1973, qui leur est pourtant trs favorable. Les ONG
qui ont mis la pression sur les ngociateurs de la CCNUCC mritent
aussi reconnaissance et admiration.
Le cadre diplomatique et scientifique onusien dans lequel sinscrit aujourdhui
la Confrence de Paris tait en avance sur lopinion publique gnraliste,
y compris dans les pays soucieux dcologie. Ainsi les mots climat et
carbone ne figurent nulle part dans Le Journal delanne 2002 que le
journal Le Monde a publi dix ans exactement aprs le Sommet de la Terre
de Rio. Les proccupations environnementales dont se faisaient lcho ces
quelques 170pages pourtant bien fournies se focalisaient encore sur les
problmes de la malbouffe et de la scurit alimentaire et la chronologie
de lanne 2002 ne mentionnait le Sommet sur le dveloppement durable
Johannesburg, qui faisait cho au Sommet de la Terre de1992, que pour noter
quil stait ouvert le 22aot et avait accueilli 40000dlgus, tandis que
quelques lignes plus haut taient mentionnes, tout aussi anecdotiquement,
les pluies diluviennes [qui] contraignent les autorits de Prague vacuer
50000habitants (14aot) et de gigantesques inondations dans le sud
de la province du Hunan en Chine [qui] forcent 600000personnes quitter
la rgion (22aot). Lexpression drglement climatique, qui prsent
viendrait sous la plume de tous les journalistes, ntait utilise nulle part
dans ces pages et ces trois vnements climatiques de 2002 recevaient la
mme attention que lopration Paris Plages! Il est vrai que cette dernire
avait concern 2millions de personnes aspirant se divertir sur les quais de
la Seine et non pas seulement quelques centaines de milliers de personnes
dplaces par des lments dchans5
Ce qui nous apparat rtrospectivement comme un certain aveuglement sur
le danger climatique ntait pas, loin de l, limit au journal Le Monde:
dans son bilan annuel The World in 2002, The Economist navait lui non
plus aucun mot pour le climat, expdiant le sommet de Johannesburg
en une douzaine de lignes plutt mprisantes sur linanit dune runion
5. Le Journal de lanne 2002, supplment du Monde 2, no24, dcembre 2002, p.146.

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o lon parle de tout, y compris de la refonte du Protocole de Kyoto que


lhebdomadaire mentionne comme une sorte de curiosit de la globalisation6.
Encore lautomne 2007, lOuest amricain connat une vague dincendies
quaucun des mdias grand public du pays ne relie au rchauffement.
Et, plus tonnant, Le Bilan du monde publi par le journal Le Monde
laube du nouveau sicle observe que lanne1999 a vu la naissance du six
milliardime humain vivant (soit 1milliard de plus quen 1987!) et que la
population se stabilisera aux environ de 9milliards, mais ne formule pas
la moindre question sur les limites plantaires quune hausse de 500% de la
population depuis le xviiiesicle pourrait rencontrer. Par ailleurs, les termes
climat, carbone ou rchauffement ne figurent nulle part dans ce
bilan prospectif auquel ont collabor dminents experts. Les grands risques
que relvent les mdias gnralistes autour de lan2000 sont ceux du foss
Nord-Sud (en train de se combler, mais on ne le voit pas!) et linvitable
fracture digitale dont des milliards de tlphones mobiles et smartphone
allaient pourtant bien vite rduire lampleur. Les grandes ides sur lequel
se conclue le bilan prospectif du Monde en 1999 sont la tyrannie du
temps rel, le dclin de ltat national et le renoncement la dure
que Paul Virilio croit dceler dans les objets digitaux7. Ceci laube dune
dcennie qui va voir une partie de la plante sembraser autour du salafisme,
cest--dire du retour la parole des anctres, de la reconstruction partielle
de lappareil tatique de lex-URSS, de la monte des souverainismes en tous
genres et, nous nous en rjouissons, de la prise en compte par des millions
dindividus qui nont pas d lire Virilio du temps long climatique dans leurs
dcisions prtendument instantanes de consommation ou de production.
Lassurance, premptoire autant qulgante, des veilleurs de lintelligentsia
franaise gagne parfois ne pas tre confronte au rel

2. Lre anthropocne
Par contraste avec cette priode pourtant rcente, le changement climatique
est aujourdhui une dimension incontournable de toute analyse de ltat du
monde. Incendies, inondations et multiplication dvnements extrmes lont
fait entrer dans les proccupations quotidiennes. Le rchauffement ne fait plus

6. The Green Summit, The World in 2002, publication annuelle de The Economist, p.75.
7. Le Bilan du monde, dition 2000, sous la direction de Serge Marti, Le Monde, dcembre 1999. Voir notamment les contributions de Serge Marti, Au fait, quel sicle est-il?, p.3, et Six milliards de Terriens: la croissance pour (presque) tous, p.9, et de Paul Virilio, Essai sur la tyrannie du temps rel, p.186.

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de doute pour une large part de lopinion mondiale, que ce soit en France8,
en Chine, en Afrique ou mme aux tats-Unis o Hilary Clinton y trouve
un thme forte rsonance que ses adversaires Rpublicains ignorent leurs
risques et prils9. Les vagues de chaleur meurtrires sont plus frquentes;
llvation du niveau moyen des eaux qui a atteint 19centimtres entre
1901 et 2010 se traduit par une rosion rapide du littoral dsormais visible
des dizaines de millions dhabitants et de vacanciers et la perspective
dune fonte des glaces du Groenland qui provoquerait terme une hausse
catastrophique de 7mtres nen parat que plus effrayante. La scheresse
qui frappe la Californie depuis 2012 est loccasion de constater que, quelle
quen soit lorigine, une scheresse survenant dans le climat plus chaud
daujourdhui se traduit par un asschement des sols de 15 20% plus
rapide quautrefois10. Le rchauffement spectaculaire des zones polaires est,
lui aussi, bien visible maintenant que locan Arctique souvre la navigation
plusieurs mois par an ainsi qu lexploration ptrolire et aux conflits
territoriaux. Pour sotrique que soit le terme dalbdo terrestre11,
beaucoup comprennent que la fonte de ces vastes tendues glaces acclre le
rchauffement. La fonte des glaces de lAntarctique occidental qui a dbut
et le risque dune fonte des glaciers de lAntarctique oriental se traduiraient
par une hausse du niveau des mers de 30mtres la fin de notre millnaire,
recouvrant pour des sicles des rgions ctires o vivent aujourdhui
1milliard de personnes12.
Ces changements amnent parler dre anthropocne, celle o lhomme
est une source majeure de transformation de la nature que ce soit par le
rchauffement, par lacidification des ocans et la monte du niveau
des mers, par la destruction des habitats naturels ou par la disparition,
un rythme 100 1000fois plus rapide que prcdemment, de milliers
8. Selon le sondage Vivre ensemble le changement climatique publi en fvrier 2015 et ralis par le
Conseil conomique, social et environnemental, Accenture et Ipsos, 72% des Franais interrogs pensent que
le changement climatique aura dici dix ans un impact important dans leur vie quotidienne. Ceci dit, cette
prise de conscience saccompagne de doutes sur les chances dune russite de la Confrence de Paris et dune
priorit bien plus importante accorde aux problmes de lemploi (voir Simon Roger, Le changement climatique, un enjeu encore lointain pour une majorit de Franais, lemonde.fr, 19mars 2015 (www.lemonde.fr/
planete/article/2015/03/19/le-changement-climatique-un-enjeu-encore-lointain-pour-une-majorite-de-francais_4596313_3244.html#oH7YlV6Leyv4BXfO.99).
9. Trip Gabriel et Coral Davenport, Hillary Clinton lays out climate change plan, The New York Times, 27juillet
2015 (www.nytimes.com/2015/07/28/us/politics/hillary-clinton-lays-out-climate-change-plan.html?_r=0).
10. Justin Gillis, Climate change intensifies California drought, scientists say, The New York Times, 20aot
2015 (www.nytimes.com/2015/08/21/science/climate-change-intensifies-california-drought-scientists-say.
html).
11. Lalbdo mesure leffet miroir de la surface terrestre, cest--dire la fraction, entre 0 et 1, du rayonnement solaire qui est rflchie vers lespace; il diminue fortement lorsque des surfaces neigeuses ou glaces
font place des surfaces sombres ou une mer libre qui vont emmagasiner la chaleur.
12. Voir Burning remaining fossil fuel could cause 60-meter sea level rise, carnegiescience.edu, 11septembre 2015 (www.carnegiescience.edu/news/burning-remaining-fossil-fuel-could-cause-60-meter-sea-level-rise).

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13. Daprs le Liste rouge mondiale des espces menaces tablie par lUnion internationale pour la conservation de la nature (IUCN), un amphibien sur trois, un oiseau sur huit et un mammifre sur quatre sont menacs
dextinction (voir www.noeconservation.org/index2.php?rub=1&srub=73&ssrub=198&goto=contenu). Voir
aussi Biodiversit: peut-on encore agir contre la 6eextinction?, La Lettre de lIDDRI, no54, octobre 2014.
Pour une description des actions en cours dans le cadre de la Convention sur la biodiversit, voir le rapport
Global Biodiversity. Outlook 4, prpar pour la confrence de Pyeongchang (Core du Sud) en octobre2014
(www.cbd.int/gbo/gbo4/publication/gbo4-en.pdf).
14. Dorothe Laperche, Lhumanit a puis les ressources naturelles annuelles depuis jeudi 13aot,
actu-environnement.com, 17aot 2015 (www.actu-environnement.com/ae/news/humanite-ressources-naturelles-epuise-jeudi-13-aout-empreinte-carbone-25092.php4).
15. Pour une liste des scientifiques climato-sceptiques et de leurs principaux arguments, voir Liste de
scientifiques sceptiques sur le rchauffement climatique du 27novembre 2013 (jlduret.blog.sfr.fr/2013/11/
liste-de-scientifiques-sceptiques-sur-le-r%C3%A9chauffement-climatique.html). Voir aussi Claude Allgre, avec
Dominique de Montvallon, LImposture climatique ou la fausse cologie, Plon, 2010, ouvrage qui suscita une
ptition de protestation signe par 600climatologues.
16. The Pentagon says that climate change poses immediate risks to our national security. While we cant say
any single weather event is entirely caused by climate change, weve seen stronger storms, deeper droughts,
longer wildfire seasons. Charleston and Miami now flood at high tide. [] Over the past three decades, nationwide asthma rates have more than doubled []. As one of Americas governors has said, Were the first
generation to feel the impact of climate change and the last generation that can do something about it,
dclaration du prsident Barack Obama, 3aot 2015 (disponible sur www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/08/03/remarks-president-announcing-clean-power-plan).

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despces vivantes13. Vivre lre anthropocne signifie que des processus


humains impriment dsormais leur marque sur des processus naturels que
lon croyait immuables. LONG Global Footprint Network, avec le World
Wildlife Fund (WWF), mesurent chaque anne le prlvement que nous
faisons sur les capacits dautorgnration de la plante. Cest le 13aot
2015, annoncent ces ONG, que lhumanit a produit davantage de carbone
que les cycles naturels ne peuvent en recycler pendant lanne en cours les
missions jusqu fin dcembre tant recycles crdit au dtriment de la
plante. Tout se passe comme si la Terre tait en train de rtrcir: en1992,
ce recyclage crdit ne commenait quau 21octobre. Il nous faudrait
aujourdhui, souligne lorganisation, 1,6plante pour un dveloppement en
phase avec les capacits naturelles14.
La controverse scientifique nest pas close, mais les rangs des climatosceptiques sont de plus en plus clairsems15 et la question que posent la
plupart dentre eux savoir si le rchauffement observ est dorigine humaine
ou reflte surtout des phnomnes naturels comme les cycles solaires est
en ralit sans importance: la communaut internationale se mobiliserait
si un astrode menaait de frapper la Terre sans que son absence dorigine
humaine ne serve un seul instant dexcuse pour le laisser nous exterminer.
Le prsident Obama est au diapason de lopinion publique amricaine,
longtemps rticente, lorsquil proclame, tout comme le secrtaire gnral de
lONU Ban Ki-moon, que nous sommes la premire gnration qui vit les
effets de ce changement et sans doute la dernire qui puisse agir pour en
limiter les effets16.

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II. Un processus onusien qui sessouffle


La Confrence de Paris va donc se tenir un moment o le sentiment
durgence climatique, jadis limit lEurope et des cercles cologiques
minoritaires, a gagn un terrain considrable. Elle sinscrit dans un processus
de deux dcennies, dont laboutissement logique aurait d tre le grand
accord espr Copenhague en 2009 mais qui donne hlas des signes
manifestes dessoufflement.

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1. Pas de plan B
et un plan A bien en de des objectifs fixs
Ratifie par 196 pays, cest--dire pratiquement par la plante entire, la
CCNUCC vise, sans autre prcision, stabiliser les concentrations de gaz
effet de serre dans latmosphre un niveau qui empche toute perturbation
anthropique dangereuse du systme climatique. Elle a le grand mrite
dobliger les pays signataires se runir tous les ans en Confrence des
parties (CP, en anglais Conference of the Parties, COP) pour rflchir en
commun aux actions en cours et dbattre de celles mettre en place17. Au
cours de la mme runion, le groupe plus restreint des pays signataires du
Protocole de Kyoto de 1997 se retrouve dans le cadre de la CMP18.
Cest la France qui, du 30novembre au 15dcembre 2015, accueillera la
COP21 et la CMP11 (COP21/CMP11, en abrg COP21 ou Confrence
de Paris). Compte tenu du temps ncessaire pour que des mesures adoptes
aujourdhui fassent sentir leurs effets, la Confrence de Paris est prsente
comme celle de la dernire chance. Nous avons peu de temps avant que la
possibilit de rester sous les 2C ne disparaisse, a dclar Rajendra Kumar
Pachauri le 2novembre 2014 en prsentant le cinquime rapport du GIEC
quil prside. Le futur prsident de la Confrence, le ministre franais des
Affaires trangres Laurent Fabius, peut souligner limportance des enjeux

17. Les principales COP ont t la COP1 de Berlin, en 1995, qui vit la publication du premier rapport du GIEC et
louverture des ngociations conduisant ladoption en 1992 de la CCUNCC; la COP3, en 1997, qui vit ladoption
du Protocole de Kyoto, lequel nentrera en vigueur quen 2005; la COP5 de Marrakech, en 2001, qui en a fix
les rgles dtailles (rulebook) et les procdures de suivi et reporting pour assurer la fiabilit des donnes
fournies par les pays sur leurs missions et transactions de crdits carbone, cela malgr le retrait des tatsUnis du Protocole; la COP13 de Bali, en2007, qui a tabli la feuille de route (Bali roadmap) pour laprs-Kyoto;
la COP15 de Copenhague, en 2009, qui choua adopter un successeur au Protocole de Kyoto; la COP17 de
Durban, en 2011, qui vit la cration du Green Climate Fund; et, enfin, la COP18 de Doha, en 2012, qui permit
la prolongation in extremis du Protocole de Kyoto pour une seconde priode dengagement de 2013 2020.
18. Le sigle CMP renvoie lexpression anglaise quelque peu bureaucratique de Conference of the Parties
Serving as the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol.

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en des termes qui font lobjet dun large consensus: Il ny a pas de planB,
car il ny a pas de planteB19.
La vritable question porte ds lors sur ce planA. Et cest l que les choses
se compliquent, car il sagit dun plan bti sur un raisonnement conomique
appliqu la plante dans son ensemble mais dont la mise en uvre repose
sur un cadre politique Nord-Sud la fois souverainiste et, bien des gards,
obsolte. Une part essentielle de lattention Paris va se concentrer sur les
transferts financiers20 qui seront la fois considrables, insuffisants pour
une rsolution universelle du problme et sans grand impact sur les sources
principales daccroissement des missions. Pour ce qui est de lobjectif
central faire baisser les principales missions suffisamment pour limiter le
rchauffement 2C, la majorit des tats se sont mis daccord pour que
la Confrence de Paris se borne runir des contributions dont lappellation,
fruit dintenses ngociations, souligne lui seul le caractre discrtionnaire:
Contributions intentionnelles dtermines au niveau national. Davantage
utilis, le terme anglais est moins courtelinesque mais insiste tout autant sur
les souverainets: Independently Nationally Determined ContributionsINDCs. Dtermine par chaque pays sans contrainte extrieure, chaque
contribution exprime une intention et non pas un engagement21.
Cest la mise en place de cet ensemble dengagements par pays qui est
lenjeu central de la COP de Paris. Or la faon dont sont construites et
mesures les contributions nationales contredit lapproche systmique qui
devrait pourtant simposer en matire dcologie. Tout se passe comme si
lcosystme Plante tait dcoup en tranches dont chacune va tre
lobjet de politiques nationales conues comme elles le seraient dans une
conomie ferme, dans lignorance de leurs relations organiques. Lexemple
des tats-Unis, deuxime metteur mondial de GES et qui ont russi rduire
leurs missions plus vite que lEurope, mrite que lon sy arrte.

19. Message de M.Laurent Fabius, ministre des Affaires trangres et du Dveloppement international, et
futur prsident de la COP21/CMP11, sur le site Internet de la Confrence de Paris (www.cop21.gouv.fr/fr/cop21cmp11/quest-ce-que-la-cop21-cmp11).
20. Voir Xavier Diaz, Une quation financire complexe, LAgefi Hebdo, 30avril 2015 (www.agefi.fr/articles/
une-equation-financiere-complexe-1355092.html).
21. Philippe Collet, Climat : les contributions des tats pour la COP21, actu-environnement.com, 25aot
2015 (www.actu-environnement.com/ae/news/climat-contribution-cop21-etats-objectif-2030-24258.php4).

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2. Un succs amricain nourri


de rglementation environnementale et de gaz de schiste
La bonne surprise vient en effet des tats-Unis, ou plutt de ladministration
Obama qui fait preuve dune grande habilet en empruntant la voie
rglementaire plutt que la voie lgislative, qui ne pourrait aboutir en
raison de lopposition des Rpublicains tout trait climatique. Traitant
le gaz carbonique comme une vulgaire pollution automobile (tailpipe
emission), ladministration utilise les pouvoirs que donne le Clean Air Act
de 1970 lEnvironmental Protection Agency (EPA) pour imposer une
forte rduction des missions des centrales lectriques au charbon. Face au
cot dune mise aux normes pour capter et squestrer le CO2, nombre de
producteurs dlectricit prfrent utiliser des renouvelables ou, de manire
spectaculaire, le gaz naturel dont le prix aux tats-Unis dfie aujourdhui
toute concurrence22. La rduction du rle du charbon est grandement
facilite par le dveloppement de la production de gaz non conventionnels
les gaz de schiste, dont le nom sonne comme celui de Belzebuth aux oreilles
europennes. Le prsident Obama espre que cet activisme rglementaire
joint laction volontaire de trs nombreuses entreprises permettra
datteindre lobjectif quil a fix dune rduction de 26 28% des missions
amricaines dici 2025 par rapport 200523.
Les performances amricaines sont intressantes deux titres. Tout dabord,
elles reposent sur une combinaison dactions rglementaires bien cibles,
notamment contre le charbon, et de substitution au sein de lensemble
des hydrocarbures (fuel substitution) qui na pas le caractre grandiose,
parfois grandiloquent, de la transition leuropenne mais qui a permis
lAmrique de rduire ses missions plus rapidement dans la priode rcente.
Par ailleurs, la faon dont cette politique amricaine sarticule avec celles
des deux autres grands metteurs Chine et Europe illustre de manire
presque caricaturale les contradictions du mode actuel de ngociation. Pour
des raisons quanalysera notre seconde note, lEurope en effet tire prtexte
de ce que, rduisant leur consommation de charbon, les tats-Unis en font
baisser les prix pour importer ce charbon. La mme Europe qui nhsite
22. Le prix du gaz amricain Henry Hub stablit actuellement environ 3dollars par million de British Thermal Unit (Btu) contre une dizaine de dollars pour le gaz russe (index avec un dcalage dans le temps sur le
prix du ptrole). Liqufier le gaz amricain et le transporter par mthaniers vers lEurope rajouterait environ
5dollars son cot.
23. majorit Rpublicaine et fortement influenc par les extrmistes du Tea Party, le Congrs sefforce
actuellement de rogner les ailes de lEPA en rduisant son budget. En outre, le gouvernement fdral nexerce
que les pouvoirs qui lui sont explicitement transfrs par les 50tats dans la Constitution. Ceci permet certains tats de se fixer des objectifs allant trs au-del des objectifs nationaux ainsi de la rsolutionSB350
que la Californie du gouverneur Jerry Brown a vote en septembre 2015 pour porter de 33 50% la part des
renouvelables dans llectricit dici 2030 et pour augmenter de 50% galement lefficacit nergtique. Mais,
en sens inverse, le rle cl des tats peut nourrir la contestation des actions fdrales.

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Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

pas faire payer aux clients particuliers le surcot de 200 ou 300%


quimplique lolien marin par rapport lolien terrestre tire argument
des prix attractifs du charbon pour fermer pour une quinzaine de milliards
deuros de centrales au gaz et construire pour 10GW de capacit lectrique
charbonnire nouvelle dans la seule Allemagne. Non seulement les analystes
de la transition ny trouvent rien redire, mais ils en tirent mme argument
pour expliquer quel point le succs amricain, qui ne reflte pas une
vraie politique de transition, est trompeur puisque lEurope importe le
charbon dont lAmrique apprend se passer.
En apparence, larticulation entre politiques nergtiques amricaine et
chinoise est bien meilleure. Laccord sino-amricain sign lors de la visite en
Chine du prsident Obama le 12novembre 2014 a permis ladministration
amricaine dannoncer que son engagement rduire de 26 28% les
missions amricaines avait t pris conjointement avec un engagement
significatif de la Chine. En vertu de votes antrieurs du Snat, un engagement
contraignant des pays mergents est en effet un pralable politique toute
avance amricaine dans les ngociations sur le climat. Mais les Chinois
sont dexcellents ngociateurs et la seule concession quils ont faite a t
daccepter que leurs objectifs soient mentionns simultanment avec ceux des
tats-Unis dune manire qui semble engager la Chine. Mais lengagement
chinois nest rien dautre que le rappel des objectifs de rduction dintensit
nergie et carbone qui figurent au plan quinquennal chinois la Chine est l
encore en retard sur les Occidentaux en termes de productivit des facteurs
et sa comptitivit en souffre. Le communiqu de novembre 2014 et la
contribution chinoise la Confrence de Paris qui le reprend ajoute que
le jour viendra, vers le dbut des annes2030, o les missions cesseront
daugmenter. La Chine a si bien su se faire dsirer que le monde entier se
flicite de cet engagement du plus gros metteur de GES polluer encore
davantage pendant une ou deux dcennies mais cela avec le plus de
retenue possible.

3. Une Chine avant tout souveraine


qui sengage pour moins que sa contribution probable
Il faut reconnatre la Chine le mrite de la clart et de la sincrit. La
contribution chinoise consiste tout dabord faire acter par la communaut
internationale que sa contribution principale leffort de dveloppement
durable plantaire est la poursuite de sa croissance conomique un rythme
qui conforte la lgitimit du pouvoir du Parti communiste chinois, cela
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linnovation politique

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au moins jusqu ce quelle ait atteint le statut de pays avanc qui est son
objectif. son crdit, la Chine dveloppe les nergies renouvelables plus
vite et un niveau plus lev que tout autre pays mais, la croissance passant
avant tout, elle utilisera autant de charbon que ncessaire et dit vouloir
augmenter ses missions jusquaux annes 2030. La Chine raisonne en
termes dynamiques et stratgiques: elle ne sengage pas sur des volumes
mais sur une rduction de lintensit nergtique et de lintensit carbone de
chaque unit de PNB. Elle nest pas dans lcologie punitive la franaise
o lon programme une rduction de moiti de la consommation dnergie,
objectif absurde qui ignore quune croissance plus forte par rapport au reste
du monde substituerait de lnergie franaise moins carbone de lnergie
carbone allemande ou chinoise.
La contrainte vritable laquelle vont rpondre les autorits chinoises,
contrainte indpendante des grands-messes onusiennes, est lair pratiquement
irrespirable de nombreuses mtropoles et les cots considrables qui en
rsultent pour la sant publique. Un cadre occidental avec de jeunes enfants
hsite aujourdhui accepter le type de poste Pkin qui laurait enthousiasm
il y a encore une dcennie. Lorsquelle accueille les Jeux olympiques ou des
sommets diplomatiques, la Chine doit fermer ses usines pour viter de ternir
son image par une crise dasthme gnralise. Ngocier avec elle ne contribue
en rien faire baisser ses missions; elle attend simplement des ngociations
que lon fasse place sa croissance et sa monte en puissance.
Le paradoxe pourrait mme tre que la performance climatique de la Chine
dpasse de beaucoup la contribution quelle annonce. Le ralentissement
qui prend forme en 2015 saccompagne en effet de signes indits de
ralentissement, voire de stagnation de son secteur charbonnier et de sa
consommation de ptrole. Il est certes trop tt pour sparer le conjoncturel
du structurel mais, selon la China National Coal Association (CNCA), les
ventes de charbon ont chut de 8,1% au premier semestre 2015 par rapport
celui de 2014, la production nationale baissant de 5,8% et les importations
seffondrant littralement de 37,7%24. Si ces perspectives se rvlaient avoir
une composante durable, ce serait certes une bonne nouvelle pour le climat
mais aussi un nouveau signe du peu de cas que la diplomatie chinoise fait de
tout ce qui pourrait ressembler une contrainte internationale sur lexercice
de sa souverainet.

24. Voir John A. Mathews et Hao Tan, A Great Reversal in China? Coal continues to decline with enforcement
of environmental laws, The Asia-Pacific Journal, vol.13, issue 34, no1, 24aot 2015 (consultable sur japanfocus.org/-Hao-Tan/4365/article.html). Voir aussi Patrick Artus, La Chine: plus une menace pour le climat?,
in Jacques Mistral (dir.), Le climat va-t-il changer le capitalisme?, Eyrolles, 2015, p.199-207.

20

Depuis ladoption du Plan daction de Bali la COP de 2007, les tats


sont encourags progresser vers la dcarbonisation par des mesures
dattnuation appropries au plan national (MAAN, en anglais Nationally
Appropriate Mitigation Actions, NAMAs). On na pas russi saccorder
sur une dfinition universelle de ces MAAN sauf, points importants, pour
exiger quelles dpassent le cadre de simples projets (comme ceux qui taient
financs par le mcanisme de dveloppement propre (MDP)) pour crer
des changements transformationnels. En dpit de bien des rticences
toute mesure des rsultats apparaissant certains comme une forme
de conditionnalit nocoloniale, on a aussi convenu que les MAAN
devaient satisfaire lexigence dite de MRV (pour Monitoring, Reporting
and Verification), cest--dire pouvoir tre mesures, notifies et vrifies.
Un registre MAAN a t mis en place par le secrtariat de la CCNUCC en
201325. Ceci dit, ces mesures sont strictement volontaires et dtermines
tout dabord par les priorits de dveloppement de chaque pays.
Quelques dizaines de MAAN ont t lances, en majorit par les pays
dAmrique latine, pour un cot moyen de 80millions de dollars environ
chacune. Il sagit dactions utiles par lesquelles les pays identifient des
approches plus satisfaisantes de divers aspects de leur dveloppement.
On peut en esprer un certain enracinement de la perspective climatique
et systmique. Certains pays prennent des engagements substantiels:
sexprimant le 27septembre dernier devant les Nations unies, New
York, la prsidente du Brsil Dilma Rousseff a ainsi annonc que le Brsil
sengageait rduire ses missions GES de 43% dici 2030, soit davantage
que les pays dvelopps et sans demander daide (ce chiffre prenant en
compte des rductions dmissions dj en cours grce la lutte contre la
dforestation). Mais, soyons clairs, dix pays seulement sont responsables
de 75% des missions et un pays comme le Brsil fait figure dexception.
Limpact climatique des mesures nationales est bien faible par rapport
lobjectif des 2C le monde aprs la COP21 sera, saccorde-t-on dire,
vers une hausse de 3,5C au moins26.

Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

4. Des programmes dattnuation appropris


aux objectifs de dveloppement nationaux

25. Center for Clean Air Policy, CCAP Submission on Guidance to the Operating Entities of the Financial Mechanism of the Convention, aot 2013 (http://unfccc.int/resource/docs/2013/smsn/ngo/378.pdf).
26. Selon une tude date de lt 2015 de Rodney Boyd, Joe Cranston Turner et Bob Ward du Grantham Institute de la London School of Economics, les contributions nationales ce jour ramneraient les missions
annuelles a environ 60Gt par an alors quil faudrait les baisser jusqu 36Gt pour atteindre lobjectif climatique
fix en 2009 Copenhague.

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III. Kant ou Machiavel:


deux visions de la gouvernance internationale
Le droulement des ngociations ce jour montre que coexistent deux
conceptions contradictoiresdes ngociations, et plus gnralement du mode
de gouvernance environnementale souhaitable:
la premire entend contribuer une gouvernance mondiale caractre
coopratif qui nexiste pas, on en convient, mais dont seul nous sparerait
un manque provisoire de volont politique susceptible dtre combl
par la persuasion et la ngociation. Cette dynamique combine logique
technique analyse du dfi climatique, laboration dune solution conomique et principes moraux dapplication universelle, ou du moins perus
comme devant simposer universellement. LEurope est sans conteste et
sans grande concurrence le pionnier de cette approche;
la seconde, dont la Chine est en pratique le chef de file, voit la ngociation
comme un jeu somme nulle dont il convient de tirer le maximum
au sein dun jeu plus vaste dont laboutissement nest pas larrt du
rchauffement ou pas seulement mais un nouvel ordre international dont
les piliers sont la souverainet et la non-ingrence. Nouvel ordre appel
gagner en importance autour dinstitutions comme la Shanghai Cooperation
Organization (SCO) ou la nouvelle banque multilatrale des BRICS pour les
infrastructures.
Lopposition entre ces deux conceptions mais aussi la lenteur de lEurope
comprendre le dcalage qui en rsulte puis sa rticence en convenir
renvoient, nous semble-t-il, deux philosophies politiques, toutes deux
respectables mais fort diffrentes: celle de Kant et celle de Machiavel.

1. LEurope pionnire dune Paix climatique universelle?


En 1795, inquiet de ltat de nature qui rglait les relations entre tats,
Emmanuel Kant a formul un projet qui pouvait paratre comme un rve,
celui dune Paix universelle qui surgirait de laction exemplaire dun petit
nombre de rpubliques rejointes progressivement par le reste du monde27.
Au sortir dune longue histoire coloniale et de deux guerres mondiales,
lEurope a su raliser ce rve au plan de la scurit. Cette russite, toutefois,
ne vaut que pour une partie du continent qui en est venue englober lex27. Emmanuel Kant, Zum ewigen Frieden. Ein philosophischer Entwurf, 1795 (Vers une paix perptuelle.
Un projet philosophique, trad. fr. de Max Marcuzzi, Vrin, 2007).

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Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

Yougoslavie mais sarrte au mridien de Sbastopol. Forte de ce succs


remarquable que son opinion publique en est venue tenir, tort, pour
naturel voire, en juger par les budgets militaires des Vingt-Huit, pour
ternel, lEurope se comporte aujourdhui en acteur kantien pour toute son
action diplomatique extrieure. Au dbut des annes1990, une telle posture
pouvait prfigurer un quilibre possible de la gopolitique et de la diplomatie
mondiale. Comme on le voit en Chine, en Russie et dans le durcissement
idologique du dbat politique amricain, le monde qui entoure lEurope
aujourdhui est hlas! chaque jour davantage machiavlien quand ce nest
hobbesien sous le signe de Daesh, de Boko Haram, des soldats verts sans
drapeau du Donbass et du retour de formes de souverainisme et de racisme
que lon croyait dpasses.
Kantienne dans un monde machiavlien, lEurope sest vue relgue au rle
de simple spectateur de lAccord politique de Copenhague de dcembre
2009, accord rdig la dernire minute par les tats-Unis, la Chine et
une poigne de pays en labsence de Connie Hedegaard, qui tait pourtant
la reprsentante de lUnion europenne et prsidente de la Confrence28.
Presque plus significatif nos yeux, encore que peu commente et mal
analyse en Europe, fut la rapidit avec laquelle une vingtaine des nations
parmi les plus importantes de la scne mondiale Chine, Inde, tats-Unis,
Russie, Arabie saoudite se mirent daccord Moscou, en fvrier2013,
sur une gamme de sanctions pour contrer la dcision de Bruxelles de
soumettre les vols intercontinentaux au systme europen dachat de quotas
carbone comme premier pas vers un accord mondial. Pour bien marquer
son opposition rsolue tout lment de supranationalit, la Chine annula
une commande de 43Airbus pour un prix de 10milliards deuros29. Le cot
des quotas pour les compagnies ariennes chinoises naurait pourtant t
que de quelques dizaines de millions deuros, de lordre du millime des
150milliards de dollars que la Chine a reus en dix ans de la part dentreprises
europennes via le mcanisme de dveloppement propre (MDP). Il sagissait
dune question de principe, celui de la primaut absolue de la souverainet.
Il nest pas sr que, mme aujourdhui, les Europens aient compris quel
28. De plus en plus dtats participants la CCNUCC, conomies dveloppes ou non, ont exprim le vif dsir
de se passer dinstruments contraignants pour leur privilgier des outils volontaires. [] La confrence climatique de 2009 Copenhague fut un exemple loquent du dclin de linfluence de lUE dans les ngociations
environnementales. [] La stratgie de lUE Copenhague a t prise en dfaut, pour navoir pas suffisamment anticip ces lments extrieurs et les contraintes qui pesaient sur le droulement des ngociations.
Cest pourquoi lUE est considre, de manire gnrale, comme un acteur trop peu pragmatique et flexible
pour obtenir des rsultats satisfaisants dans les ngociations internationales, du moins une fois que cellesci sont paralyses par des points de vue divergents (Stefano Messina, LUnion europenne au sein de la
gouvernance climatique internationale. Un sursaut la COP 21 de Paris?, note danalyse du think tank Pour la
solidarit (PLS), mars 2015, p.6-7).
29. Airbus a d retirer ces commandes de ses comptes, jusqu ce que, en mars 2014, la France et lEurope
aient donn la Chine les assurances quelle exigeait.

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point leur conception gnreuse et, au plan thorique, bien suprieure au


principe de souverainet absolue30 est rejete par le reste du monde.
Lorsque Kant imaginait des rpubliques proclamant entre elles une Paix
universelle, les relations entre tats se limitaient, outre la guerre et la paix, au
commerce par chariots et voiliers sans commune mesure avec la globalisation
actuelle. Deux sicles plus tard, linterdpendance entre tats est telle que
politique intrieure et politique trangre sont troitement enchevtres31.
Ainsi les ngociations de lt 2015 entre la Grce et ses cranciers ont-elles
port sur le systme fiscal et le taux de TVA de la Grce, sur son systme de
retraite et sur la ncessaire modernisation de son appareil dtat, pour ne
pas dire sur la philosophie politique. Acteur kantien soucieux dune Paix
climatique universelle, lEurope se retrouve vis--vis de la Chine dans une
position du mme type: laccord universel recherch consiste limiter la
pollution carbone transfrontire en modifiant les politiques nationales
de dveloppement la politique indonsienne de dfrichages des forts
quatoriales au profit de grandes plantations, par exemple. Un tel droit de
regard sur les politiques conomiques et dveloppementales mutuelles parat
logique aux Europens qui en ont fait lexprience, dans le cadre de lOSCE
aujourdhui OCDE, en contrepartie du plan Marshall et qui pratiquent la
corgulation et mme la cosouverainet montaire tous les jours Bruxelles.
Par contraste, les pays dAsie du Sud-Est ont souffert plusieurs mois de suite
de la fume persistante des brasiers de dfrichage indonsien sans mme
lever la voix.

2. Une socit civile mise au pas


dans bien des pays mergents
Dans les annes1990, celles o Fukuyama pouvait annoncer la fin de
lhistoire (au sens hglien du non-dpassement de la dmocratie laquelle
on semblait parvenir32), la dmarche kantienne europenne semblait
30. LIDDRI propose ainsi un programme de rforme de la gouvernance mondiale, tout en notant que la vision
dun ordre mondial fond sur le droit et la coopration des nations nest pas partage par tous les acteurs de
la ngociation internationale. Elle est ouvertement rejete par ladministration amricaine actuelle [du prsident Bush] et critique par les pays en dveloppement (Benot Martimort-Asso et Laurence Tubiana, Gouvernance internationale de lenvironnement: les prochaines tapes, Les Synthses de lIDDRI, no6, janvier
2005, p.1). Voir aussi Civil Society Statement on International Environmental Governance, septime session
spciale du Conseil de gouvernement/FMME du PNUE, Cartagena (Colombie), fvrier 2002 (www.unep.org/
civil-society/Portals/24105/documents/GMGSF/GCSF3/3rdGCSF_CS_Statement_IEG.pdf). Pour les contours dun
accord climatique (kantien) idal, voir Christian de Perthuis et Pierre-Andr Jouvet, Les voies dun accord
climatique ambitieux en 2015, Opinions & Dbats, numro spcial, fvrier 2015, et Jean Tirole, conomie
politique du rchauffement climatique, in Jacques Mistral (dir.), op.cit. p.35-49.
31. Voir Robert O. Keohane et Joseph S. Nye, Power and Interdependence, Longman, 1989, et Dani Rodrik, One
Economics, Many Recipes. Globalization, Institutions, and Economic Growth, Princeton University Press, 2007.
32. Francis Fukuyama, La Fin de lhistoire et le Dernier Homme, Flammarion, 1992.

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Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

nanmoins incarner le monde venir. La signature de la CCUNCC


sinscrivait dailleurs dans une conception ouverte de la gouvernance mettant
laccent sur la cogestion des problmes communs. Mais les choses ont bien
chang. La socit civile est un pilier important dune gouvernance globale
plus dmocratique et plus en phase avec les ralits de linterdpendance.
Or, clbre en Occident, la socit civile est soumise rude preuve dans
plusieurs des pays cls au plan gopolitique et climatique. En Russie, les
ONG recevant des financements internationaux doivent senregistrer comme
agents de ltranger; en Chine, comme en Russie et depuis peu en Inde,
les ONG trop actives ont le choix entre fermer leurs portes ou prendre en
compte les intrts du pays o elles oprent et tels quils sont dfinis par le
gouvernement en place. Rcemment, la Chine sen est pris aux avocats qui
se consacraient la dfense des dfenseurs des droits de lhomme, privant
ces derniers du soutien et de linfrastructure sans laquelle leur mise au pas
ne connatra aucune limite, mme dans le cadre bien restrictif des principes
dtat de droit dont la Chine se rclame. De plus en plus, les ONG sont
mises en demeure de faire la preuve de soumission ltat et de couper les
liens financiers et mme humains (via la dlivrance plus difficile des visas)
avec ltranger. Dans les pays les plus pauvres, lunivers des ONG se peuple
de ce que lon appelle des GONGOS ou BONGOS (government organized
non-governmental organization ou business organized non-governmental
organization) et il nest pas rare que les associations locales avec lesquelles
les entreprises trangres doivent se mettre en rapport au titre de leur
responsabilit sociale et environnementale soient diriges par un membre ou
un proche de la famille prsidentielle.
cet gard, le rle des Nations unies est ambigu: dun ct, lONU organise
des confrences au cours desquelles la socit civile mondiale est mise en
valeur (la Confrence de Paris accueillera au moins 40000personnes); de
lautre, une fois les lampions de la fte teints, ce sont les tats membres
qui dcident de tout. Le principe onusien de dcisions lunanimit ou par
consensus donne un pouvoir de blocage aux acteurs les plus marginaux
la COP de Copenhague dut ainsi consacrer une nergie considrable
convaincre Cuba, la Bolivie et la Core du Nord de lever un veto caractre
plus thtral que substantiel.

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3. Des instruments onusiens


qui rsistent mal lpreuve du temps
Le secrtaire gnral Ban Ki-moon sinquite que les ngociations
climatiques avancent une vitesse descargot33, mais les processus onusiens
sont une excellente coquille pour qui ne souhaite pas progresser trop vite.
Tout avait pourtant bien commenc. Le processus lanc Rio en 1992, puis
Kyoto en 1997 conduisait la mise en place de mcanismes innovateurs,
notamment de marchs rgionaux ou nationaux des droits mettre du
carbone dans les secteurs fortement metteurs (nergie, ciment). On
esprait que ces marchs sinterconnecteraient en un vaste march mondial.
Le mcanisme de dveloppement propre (MDP) tait kantien dinspiration,
puisque les pays dvelopps acceptaient, dans les secteurs couverts par
Kyoto, que leurs entreprises puissent se mettre en rgle avec les contraintes
environnementales nationales en finanant des projets dans des pays en
dveloppement o la mme rduction pouvait tre atteinte moindre cot34.
Il ntait pas toujours facile de garantir ladditionnalit de ces rductions,
mais cette dmarche altruiste se traduisait aussi par une incitation forte des
pays en dveloppement crer leur capacit dlaboration des projets de
dcarbonisation35. Pas moins de 300milliards de dollars ont ainsi chang
de mains au bnfice de pays en dveloppement36. Beaucoup de ces projets
taient de grande qualit, ainsi du soutien reu par la Ville de Bogota pour
un rseau de tramways qui canalisait son expansion tout en amliorant la
qualit des espaces et transports publics, ou bien laide consquente des
PME subsahariennes fabricant des rchauds foyer ferm qui conomisent
le bois. Mais il sest avr que la Chine a mis en place une stratgie de
grande envergure pour prsenter le nombre le plus lev possible de projets
trs forte valeur financire car reposant sur les gaz rfrigrants comme le
HFC-23 dont le pouvoir de nuisance climatique est cent mille fois plus lev
que le CO2. La Chine peut continuer utiliser de tels gaz grce la clause de

33. Sur le climat, nous navons plus de temps perdre, entretien avec le secrtaire gnral de lONU,
Le Monde, 27aot 2015, p.6. De mme, le 1erseptembre 2015, le prsident Obama, dans son discours
dAnchorage, sinquitait que le climat change plus rapidement que nos efforts pour y rpondre (voir
Obama veut acclrer les ngociations climatiques, euractiv.fr, 1erseptembre 2015; http://www.euractiv.
fr/sections/climat-environnement/obama-veut-accelerer-les-negociations-climatiques-317224).
34. Financement sous forme dachat dUnits certifie de rduction des missions (URCE, en anglais Certified
Emission Reduction-CER) pour lesquelles le projet avait t certifi.
35. Rseau Action Climat France, Protocole de Kyoto. Bilan & perspectives, 22novembre 2012 (disponible sur
www.rac-f.org/IMG/pdf/Protocole_de_Kyoto_Bilan_et_perspectives_2012_RAC-F.pdf). Voir aussi Igor Shishlov et
Valentin Bellassen, Dix enseignements pour les 10 ans du MDP, tude Climat, no37, CDC Climat, octobre
2012.
36. Climat: la COP de Paris ne sera pas ce que vous croyez, entretien avec Benot Leguet, CDC Climat,
conduit par Valry Larame de Tannenberg, Journal de lenvironnement, 30avril 2014 (http://www.journaldelenvironnement.net/article/climat-la-cop-de-paris-ne-sera-pas-ce-que-vous-croyez,45628).

26

4. Une responsabilit qui est diffrencie


au point de ne plus tre vraiment commune
Laction climatique onusienne ce jour repose sur un principe que la
Confrence de Paris tentera de faire voluer mais avec peu de chances dy
parvenir: cest aux pays dvelopps rduire leurs missions. Lorsquil fut
mis en avant Montral, puis Rio en 1992, le principe de responsabilit
commune mais diffrencie refltait le fait que les pays en dveloppement
taient lpoque encore peu metteurs et incapables de financer leurs
transitions. Le rapport Stern faisait des compensations inter-tats un
instrument cl de la marche vers loptimum global. Or, aujourdhui, le
respect des objectifs de la Confrence de Paris est impossible sans la Chine
qui est dj responsable elle seule de 29% des missions, contre seulement
environ 11% au moment de la signature de la CCUNCC40. Exprim en
parit de pouvoir dachat, le PNB chinois vient de dpasser en2014 celui
des tats-Unis et ses seules rserves de change, de 3650milliards de dollars
en juillet 2015, dpassent de 25% la valeur de lensemble de la production
annuelle franaise. Pourtant, lEurope, dont le poids dans les missions
sera bientt tout fait secondaire, est seule prendre des engagements

Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

responsabilit commune mais diffrencie que le Protocole de Montral


a t le premier mettre au point37. Elle en est venue recevoir 60% des
fonds gnrs par le MDP. LInde, le Brsil et le Mexique recevaient lessentiel
du reste38, lintrt des pays pauvres passant aprs celui des pays les mieux
organiss pour laccs au financement. En toute lgalit, la Chine a mis en
place une stratgie opportuniste machiavlienne le terme politiquement
correct utilis par les commentateurs acadmiques est stratgique
faisant passer les effets daubaine avant la recherche de rsultats climatiques.
Lenthousiasme des pays donateurs sest mouss et la Confrence de Paris
pourrait tre amene ne pas reconduire le MDP au-del de 202039.

37. Rflexions, par Achim Steiner, secrtaire gnral adjoint des Nations unies et directeur excutif du PNUE,
et Marco Gonzalez, secrtaire excutif du secrtariat de lOzone, Notre plante, septembre 2007, p.3 (www.
ourplanet.com/pdfs/OP-2007-09-fr-FULLVERSION.pdf).
38. UNs clean development market mechanism future in doubt, largely sidelined in Lima, Bloomberg BNA,
17dcembre 2014 (www.bna.com/uns-clean-development-b17179919324/).
39. Voir par exemple lanalyse de deux experts de CDC Climat: Le MDP a galement suscit des critiques
sur son intgrit environnementale. Il existe par exemple des preuves solides que les projets de destruction
du HFC-23 ont incit de manire perverse les industriels adopter un comportement stratgique. De plus,
ladditionnalit de quelques grands projets dnergie renouvelable est un sujet de proccupation, notamment
en Chine et en Inde (I. Shishlov et V. Bellassen, art.cit., p.1).
40. Source: Ademe pour 1990, repris de Wikipdia (https://fr.wikipedia.org/wiki/Gaz__effet_de_serre); presse
diverse pour 2014. Chiffre le plus frquemment cit, la part de la Chine dans les missions dorigine nergtique est de lordre de 26%.

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linnovation politique

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contraignants. Invoquant des accords internationaux dans lesquels elle est


pratiquement la seule contracter des obligations, lEurope transcrit dans
lordre juridique communautaire un accord international de faade.
Le dbat onusien nest pas la rencontre dun ensemble de peuples sous
un grand prau dcole mondiale. Outre les cinq groupes gographiques
continentaux, le processus de ngociation est anim par une douzaine de
coalitions, parmi lesquelles ce que lon pourrait appeler la mtacoalition
Groupe des 77 + Chine joue un rle central. Regroupant en son sein une
demi-douzaine de groupes41, le Groupe des 77 entretient lide dune sorte
de mandat naturel de la Chine parler au nom dun vaste ensemble de pays
jadis coloniss qui sont fonds demander rparation. la diffrence des
pays insulaires, dont beaucoup sefforcent dtre exemplaires pour attirer
lattention sur le risque particulier auquel ils sont exposs42, le Groupe
des 77 + Chine fait rgulirement passer les transferts financiers avant
toute autre considration. Ainsi, parmi bien dautres dclarations du mme
type, lambassadeur des Fidji, et prsident du Groupe des 77 cette poque,
pouvait-il demander que la mise en place des objectifs du dveloppement
durable (SDGs) ne se traduise par aucun engagement nouveau des pays en
dveloppement et par des transferts accrus et plus prvisibles de ressources
financires et de technologie43. Il faut beaucoup defforts aux pays donateurs
pour faire accepter des lments timides sur lefficacit de laide, comme on
la vu aux confrences de lONU sur ce thme Paris, Accra et Busan.
Aux antipodes des rves europens de gouvernance environnementale qui
tirerait les leons de linterdpendance, la coalition Groupe des 77 + Chine
rappelle rgulirement que la dclaration sur la cration dun Nouvel Ordre
conomique international (NOEI) de 197444 reste un document central des
41. Les principales coalitions sous gide des 77 et de la Chine sont: lAlliance bolivarienne pour les peuples
de notre Amrique (ALBA), qui rassemble le Venezuela, Cuba, la Bolivie, lquateur, le Nicaragua et deux petits
tats carabes; lAlliance des petits tats insulaires (APEID), qui rassemble 39tats; le BASIC, compos du
Brsil, de lAfrique du Sud, de lInde et de la Chine; la Coalition des tats forts tropicales, avec 32pays; les
Pays les moins avancs (PMA), avec 48pays, prsids actuellement par lAngola; le Groupe Afrique; le Groupe
arabe; le groupe des Pays en dveloppement homodoxes sur le climat (LMDC, pour Like Minded Developing
Countries on Climate Change), cr en 2012 lors de la COP de Bonn pour renforcer et unifier laction du Groupe
des 77 et de la Chine, et qui regroupe 24pays, dont lInde, la Chine, la Bolivie, Cuba, lArgentine et les pays
ptroliers, sans prsidence, et dont le porte-parole informel est la Malaisie. Interviennent par ailleurs lUnion
europenne, le Groupe de lOmbrelle, qui runit lAustralie, le Canada, les tats-Unis, la Norvge, la Russie,
lIslande, le Japon, la Nouvelle-Zlande, la Norvge, lUkraine. Source: Les coalitions de dans les ngociations
climatiques, Fiche presse, www.cop21.gouv.fr, 20juin 2015.
42. Les les Marshall, par exemple, se donnent un objectif de neutralit carbone lhorizon 2035.
43. The development and implementation of SDGs must be based on the principle of common but differentiated responsibility. It means that SDGs should not place additional restrictions or burdens on developing
countries. Importantly, it requires the donor community to honor its international commitments especially
those related to financial resources, technology transfer and capacity Promoting mechanisms that strengthen capacity-building, the allocation of adequate, predictable and additional financial resources and the transfer of cutting edge technologies on concessionary terms from the developed to the developing countries must
be a top priority (Points 10 et 12 de la dclaration au nom du Groupe des 77 et Chine de S.E.M. lAmbassadeur
Peter Thomson, reprsentant permanent des Fiji, prsident du Groupe des77, la premire runion de lOpen
Working Group on Sustainable Development Goals (SDGs), New York, 14mars 2013.
44. Dclaration sur la cration dun Nouvel Ordre conomique international, Assemble gnrale de lONU,
3201 (S-VI), New York, 1ermai1974, art.4.

28

5. Les fausses vidences de la dette climatique


europenne et occidentale
Pour lanalyste europen, le thme de la dette climatique de lEurope
et de lOccident lgard des pays en dveloppement relve dune simple
observation historique dont nous allons voir quelle est fort discutable
double dun impratif moral venir en aide aux pays qui ne peuvent
financer seuls leurs efforts dadaptation. Pour le partisan du Nouvel Ordre
dont continue se rclamer la coalition Groupe des 77 + Chine, il sagit
dun lment dune dette bien plus gnrale. Comme lapprennent tous
les coliers chinois, leur pays a souffert de traits ingaux au cours du sicle
dhumiliations qui va de la guerre de lOpium de 1839 ltablissement de
la Rpublique populaire en 1949.
Or, outre le fait que la notion de rchauffement climatique est bien postrieure
la rvolution industrielle et que la population des divers continents voici
un ou deux sicles tait une fraction de ce quelle sera en2100, la notion
mme de dette climatique nest convaincante que pour qui se dispense
danalyse factuelle. Tout dabord, le climat terrestre na pas la stabilit

Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

relations entre tats. Or le NOEI est fond sur lgalit souveraine de


tous les tats [et] la non-ingrence dans leurs affaires internes. Il incarne
une vision du monde domine par la souverainet telle quelle sexprime
travers la dcolonisation et la reconqute de la souverainet sur les matires
premires. Ceci alors quen 2015 la dcolonisation est depuis longtemps
acheve ( lexception sans doute de hauts plateaux dAsie que nous ne
citerons pas), que les multinationales des mergents occupent des positions
fortes et que les socits dtat chinoises sont au premier plan pour tout ce
qui touche lexploitation du ptrole et des matires premires dAfrique et
du reste du monde.
Dans ce contexte, la sobrit nergtique que lEurope rige en modle est
perue non pas comme le noyau dun ordre kantien par nature bienveillant,
mais comme un jeu somme nulle dans lequel lEurope sacquitte dune
dette qui a son origine moins dans le climat que dans le sac du Palais
dt par les troupes franco-britanniques. Nul ne conteste, ceci dit, que
ces dernires se conduisaient en la circonstance gure mieux que Daesh
Palmyre. LEurope, nanmoins, pourrait faire lconomie dune repentance
qui renvoie NapolonIII et tenir un langage ferme sur cette prtendue
dette climatique.

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linnovation politique

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quvoque pour le grand public le terme de rchauffement. Depuis les deux


millions dannes o elle existe, lespce humaine a affront une succession
de priodes glaciaires suivies de courtes priodes interglaciaires (priodes
de rchauffement), dont la dernire, tablie aprs quelques fluctuations
dans lhmisphre Nord voici douze mille ans45, a permis la rvolution
nolithique et lessor de la civilisation. De ce point de vue, lactivit humaine
la rvolution industrielle, mais probablement aussi linondation des plaines
chinoises pour la culture du riz et les grands dfrichages du Moyen ge
europen46 a contrecarr un refroidissement dont les courbes du GIEC
montrent quil tait en cours. Si chaque tat ou peuple devait tenir une
comptabilit des missions de ses anctres (ide absurde mais sous-jacente
au discours onusien), lEurope aurait faire valoir que la premire phase du
rchauffement quelle a provoqu (de 1860 1950 environ) a interrompu
ce que lon appelle le petit ge glaciaire (europen, mais aussi asiatique et
nord-amricain) qui avait provoqu bien des famines entre 1300 et 186047.
LEurope, dans cette comptabilit diplomatique absurde, serait crditrice et
non dbitrice. Jusquau dbut des annes2000, on pouvait mme penser que
notre ge interglaciaire, comme la plupart des prcdents, ne durerait quune
douzaine de milliers dannes sur les cent mille ans du cycle. La majorit des
scientifiques comptents sur ce sujet en dduisaient que lge interglaciaire
actuel tait proche de son terme et que, sans missions dorigine humaine, les
glaciers en nette progression dans les Alpes taient en passe de reprendre
progressivement leur place sur le nord de lEurope, de lAsie et de lAmrique
du Nord. Ce nest que depuis les travaux de Marie-France Loutre, la fin
des annes1990, que lon sait que la priode interglaciaire actuelle est lune
des rares exceptions au cycle habituel et que le refroidissement naturel

45. Voir https://fr.wikipedia.org/wiki/Dernire_priode_glaciaire.


46. En lan 1086, Guillaume le Conqurant fit procder un vaste relev fiscal sur ltat des terres de son
royaume dans pas moins de 13418 localits et lieux-dits. Connu sous le nom de Domesday Book (ou Great
Survey, ou Book of Winchester), ce relev permet de constater que 90% des forts primaires dAngleterre et
du Pays de Galles avaient t dfriches (voir opendomesday.org/). Aujourdhui encore, les modes dutilisation
des sols sont une variable importante du bilan carbone.
47. Le forage orbital d aux cycles de lorbite terrestre autour du Soleil a, pendant les deux mille dernires
annes, provoqu une tendance au refroidissement dans lhmisphre Nord long terme qui sest poursuivie
pendant la priode mdivale et le petit ge glaciaire. La vitesse de refroidissement de lArctique est denviron
0,02C par sicle. Cette tendance aurait pu tre amene se poursuivre dans lavenir conduisant un vritable ge glaciaire, mais les relevs de temprature partir du xxesicle montrent une inversion soudaine de
cette tendance, avec une hausse de tempratures mondiales attribues aux gaz effet de serre (source:
fr.wikipedia.org/wiki/Petit_ge_glaciaire). Notons que louvrage Le climat va-t-il changer le capitalisme?,
dirig par Jacques Mistral (Eyrolles, 2015), souvre sur un entretien avec lhistorien Geoffrey Parker sur ce
petit ge glaciaire. Curieusement, louvrage utilise les termes drglement climatique et rchauffement
de manire interchangeable pour monter que lhistoire confirme le caractre dltre des drglements
oubliant que la rvolution industrielle avait mis fin un refroidissement. Parmi dautres catastrophes, ce
dernier, comme le rappelle Parker, avait provoqu des rductions dun tiers des populations europennes,
chinoises et mayas aux environ de lan 1650.

30

Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

stalera sur une bien plus longue priode48. Ensuite et surtout, la rvolution
industrielle est un tout. Nous le soulignions, la naissance en 1999 du six
milliardime humain vivant a t un non-vnement, comme celle du sept
milliardime en 2011. Sans la rvolution industrielle europenne, ce sont
au moins 5milliards dtres humains qui ne seraient pas en vie aujourdhui
dans une plante o lesprance de vie serait encore de lordre dune trentaine
dannes et les hivers souvent rudes. La Chine de 1972, que jai eu le plaisir
de visiter lorsque jtais tudiant, tait celle o la richesse dont pouvait rver
la famille maoste en dehors dune trs discrte lite communiste se limitait
aux quatre qui roulent cest--dire la bicyclette, la machine coudre,
la montre et, petit brin de folie mao-consumriste lappareil photo dont
on faisait avancer la pellicule en tournant une petite manivelle. En 1979,
rompant avec le maosme et avec le confucianisme qui lavait prcd, Deng
Xiaoping a ouvert la Chine les portes de cette rvolution industrielle avec
les rsultats que lon voit. Pour qui se prterait au raisonnement absurde
de la dette climatique, toute dette europenne devrait donc sapprcier
en crditant lEurope pour ce que sa rvolution a apport, y compris,
ajouteraient les cyniques, la pense marxiste qui justifie aujourdhui encore
le pouvoir du Parti communiste chinois. En sens inverse, le Grand Bond
en avant maoste a ralenti le rchauffement par rduction de 30millions
environ de la population chinoise de lpoque mais faut-il en crditer la
Chine?
Notre propos nest pas ici de rentrer dans un dbat sur le lien entre rvolution
industrielle, climat et bonheur de lhumanit, mais au contraire de souligner
le ridicule de la manire dont lEurope fait repentance pouravoir utilis
les ressources naturelles atmosphriques aux sicles passs et la faon dont
on invoque une prtendue dette pour prenniser la diffrentiation dans le
cadre onusien entre pays sans contraintes et pays dits de lAnnexe1 qui
acceptent cette vision politique, cest--dire, en pratique, quasiment les seuls
Europens et les pays en transition comme la Russie dont les diplomates
avaient russi obtenir quon les crdite de quotas quils pouvaient revendre
au nom des baisses dmission dues la modernisation postcommuniste.
Hlas! la repentance kantienne de lEurope continue faire le jeu des
48. En 1972, les donnes disponibles montraient que les deux derniers interglaciaires [] avaient dur
environ 10000 ans. Or nous sommes dans un rgime interglaciaire, que lon nomme lHolocne, depuis
10000ans. Do lide que notre priode chaude devait vraisemblablement se terminer assez rapidement,
du moins sans intervention humaine. [] Les forages dans les glaces polaires et lanalyse de la fameuse
carotte de Vostok ont compltement chang la donne. [] Mais il est dores et dj certain que nous sommes
dans une priode au cours de laquelle linsolation variera trs peu. Or, comme lont montr les simulations
du prcdent interglaciaire de ce type il y a 400000ans, des variations si faibles de linsolation exacerbent
le rle des autres agents [], en particulier celui des gaz effet de serre. Lentre imminente en glaciation parat donc aujourdhui exclue (Andr Berger et Marie-France Loutre, quand la prochaine glaciation? La Recherche, no368, octobre2003, www.larecherche.fr/savoirs/climatologie/a-quand-prochaineglaciation-01-10-2003-87816).

31

linnovation politique

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machiavliens. Cest juste titre que Christian de Perthuis et Raphal


Trotignon peuvent dcrire le programme de la COP21 comme celui dune
synthse raliser entre la formule unijambiste de Kyoto et celle du libreservice de Copenhague49. Il faut tre kantien pour penser que la course
unijambiste de la quasi-seule Europe pour rpondre au moins 100milliard
dexigences en libre-service puisse constituer un accord ambitieux.
la COP de Varsovie, en 2013, les pays membres ont fini par accepter la
cration dun mcanisme de pertes et dommages sans en faire encore
(pour combien de temps?) un pilier quivalent ceux de lattnuation et de
ladaptation. Le terme dommage renvoie, ft-ce de manire encore feutre,
la notion de dommages et intrts, de dette dun groupe lgard dun
autre50. Les cas mis en avant dans un premier temps sont ceux des pays
insulaires menacs par la monte des eaux, mais on peut faire confiance aux
juristes et politiques pour en largir lassise avec des vises de financement
bien diffrentes de la dmarche cooprative kantienne qui sous-tend la
timide approbation europenne. Dj la Rpublique du Congo, dont le
PNB tait de 13milliards de dollars en 2010, entend rclamer 21milliards
de dollars aux pays pollueurs au titre des dommages causs sa fort
quatoriale, la seconde la plus importante de la plante51. La somme, nen
doutons pas, serait entirement consacre protger la fort et adapter le
pays au rchauffement: le pays est class 154e sur 172 par Transparency
International pour sa capacit lutter contre la corruption52, mais une telle
somme serait qui en douterait? une incitation puissante adopter un
comportement exemplaire au profit de la fort et des Congolais les plus
pauvres Quant au prsident de lquateur, Rafael Correa, il en tait venu
menacer de laisser saccager la biorserve de Yasuni ITT si on ne remettait pas
son pays 3,6milliards de dollars correspondant la valeur du ptrole en
terre. Repris comme allant de soi dans les mdias, le raisonnement reposait
sur une confusion entre la biodiversit qui fait la valeur de Yasuni et la nonexploitation de son ptrole qui, compte tenu des abondantes rserves de
ptrole moins cher et de meilleure qualit disponible ailleurs, ne modifierait
en rien la consommation mondiale des prochaines dcennies et les missions
associes. La dcision du prsident Correa de lancer la socit nationale et les
49. Christian de Perthuis et Raphal Trotignon, Le Climat, quel prix? La ngociation climatique, Odile Jacob,
2015, p.86.
50. Un mcanisme pour les pertes et dommages face au changement climatique: avantages et inconvnients, IRIN, 3dcembre 2012 (www.irinnews.org/fr/report/99255/un-m%C3%A9canisme-pour-les-perteset-dommages-face-au-changement-climatique-avantages-et-inconv%C3%A9nients).
51. La Rpublique dmocratique du Congo rclamera 21milliards de dollars aux pays pollueurs lors de COP
21, Agence Ecofin, 21aot 2015.
52. Voir www.transparency.org/country/#COD.

32

investisseurs trangers lassaut du sous-sol de Yasuni aboutit retourner


la dmarche kantienne agir pour la plante en fonction des seuls prceptes
moraux en un chantage machiavlien invoquer les prceptes moraux
pour tirer quelques milliards de dollars dun chantage la plante. Pour
linstant, paradoxalement, cest la baisse des cours initie par la production
de ptrole de schiste amricain qui protge la fort de Yasuni du ptrole
lourd quelle recle.

LONU et sa CCUNCC ne sont pas une dmocratie globale. Ils offrent un


cadre intertatique bien adapt, par exemple, la comparaison des bonnes
pratiques ainsi quau financement, via les organisations existantes, des efforts
dadaptation et dattnuation climatique dans les pays les plus pauvres. Le type
de gouvernance climatique qui en merge est fond non pas sur un impratif
moral plantaire mais sur un rapport de forces. LEurope doit tre plus ferme
dans la dfense de ses intrts, elle nen sera que plus respecte. Comme on
a pu le voir Moscou en fvrier 2013, lorsque ses principaux partenaires
se sont mis daccord pour sanctionner son effort pour acclrer la prise en
compte des missions du transport arien, un excs de kantisme europen ne
bnficie en rien la plante et les travaux en chambre dconomistes qui
rvent dun impt climatique mondial dans un monde dont la gouvernance
ne permet mme pas de mettre un frein la dcapitation des dissidents ou
de limiter la corruption ignorent que le socle politique dun tel impt devrait
tre construit plus que rv. Lafflux de rfugis par centaines de milliers au
moment o nous crivons afflux pour lequel le rchauffement climatique
nest ce stade quun facteur secondaire, suggre que le monde qui prend
forme noppose mme plus Kant et Machiavel, mais ce que Tom Friedman
appelle dans un ditorial rcent les mondes de lordre et du dsordre53.
On est bien loin de la fin de lhistoire. Autant il importe de participer la
COP21 et dencourager la prise de conscience climatique dont elle est un
instrument cl, autant la matrise du dfi climatique nest possible quau prix
de ruptures plus profondes avec ce cadre et avec plusieurs de ses principes
fondateurs. Tel sera lobjet de notre seconde note dans cette srie.

Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois

6. Climat et justice environnementale

53. Thomas L. Friedman, Walls, Borders, a Dome and Refugees, The New York Times, 9septembre 2015.

33

34

DU MME AUTEUR

nergie-climat:pour une politique efficace


Albert Bressand,septembre2014, 56pages

Juillet 2013

TranSiTion
nErGTiquE
EuroPEnnE :
bonnES
inTEnTionS
ET mauvaiS
caLcuLS
www.fondapol.org

Albert BRESSAND

Transition nergtique europenne:bonnes intentions et mauvais calculs


Albert Bressand,juillet2013, 44pages
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36

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Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages

Lcole de la libert:initiative, autonomie et responsabilit


Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages

Politique nergtique franaise (2):les stratgies


Rmy Prudhomme,janvier2012, 44pages

Politique nergtique franaise (1):les enjeux


Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages

Rvolution des valeurs et mondialisation


Luc Ferry,janvier2012, 40pages

Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?


Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages

La rgulation professionnelle:des rgles non tatiques pour mieux


responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages

Lhospitalit:une thique du soin


Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages

12 ides pour 2012


Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages

Les classes moyennes et le logement


Julien Damon,dcembre2011, 40pages

Rformer la sant:trois propositions


Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages

Le nouveau Parlement:la rvision du 23juillet2008


Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages

La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages

Le vote des classes moyennes


lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages

La comptitivit par la qualit


Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages

Les classes moyennes et le crdit


Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages

41

Portrait des classes moyennes


Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages

Morale, thique, dontologie


Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages

Sortir du communisme, changer dpoque


Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages

Pouvoir dachat:une politique


Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages

La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages

Rduire notre dette publique


Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages

Valoriser les monuments historiques:de nouvelles stratgies


Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages

Contester les technosciences:leurs raisons


Eddy Fougier,juillet2011, 40pages

Contester les technosciences:leurs rseaux


Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages

La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages

La transformation numrique au service de la croissance


Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages

Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages

Libert, galit, Fraternit


Andr Glucksmann,mai2011, 36pages

Quelle industrie pour la dfense franaise?


Guillaume Lagane,mai2011, 26pages

La religion dans les affaires:la responsabilit sociale de lentreprise


Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages

La religion dans les affaires:la finance islamique


Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages

O en est la droite? LAllemagne


Patrick Moreau,avril2011, 56pages

O en est la droite? La Slovaquie


tienne Boisserie,avril2011, 40pages
42

Qui dtient la dette publique?


Guillaume Leroy,avril2011, 36pages

Le principe de prcaution dans le monde


Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages

Comprendre le Tea Party


Henri Hude,mars2011, 40pages

O en est la droite? Les Pays-Bas


Niek Pas,mars2011, 36pages

Productivit agricole et qualit des eaux


Grard Morice,mars2011, 44pages

LEau:du volume la valeur


Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages

Eau:comment traiter les micropolluants?


Philippe Hartemann,mars2011, 38pages

Eau:dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen,mars2011, 62pages

Lirrigation pour une agriculture durable


Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages

Gestion de leau:vers de nouveaux modles


Antoine Frrot,mars2011, 32pages

O en est la droite? LAutriche


Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat


Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages

2011, la jeunesse du monde


Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

LOpinion europenne en 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages

Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages

O en est la droite? La Bulgarie


Antony Todorov,dcembre2010, 32pages

Le retour du tirage au sort en politique


Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon,novembre2010, 30pages

LAcadmie au pays du capital


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages
43

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Scurit alimentaire:un enjeu global


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Les vertus caches du low cost arien


Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Innovation politique 2011


Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages

Dfense:surmonter limpasse budgtaire


Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

O en est la droite? LEspagne


Joan Marcet,octobre2010, 34pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer,septembre2010, 44pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon,septembre2010, 32pages

O en est la droite? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages

O en est la droite? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen,juillet2010, 44pages

Quel policier dans notre socit?


Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages

O en est la droite? LItalie


Sofia Ventura,juillet2010, 36pages

Crise bancaire, dette publique:une vue allemande


Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet,juin2010, 32pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson,juin2010, 36pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri,mai2010, 32pages

Rgionales 2010:que sont les lecteurs devenus?


Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages

Pays-Bas:la tentation populiste


Christophe de Voogd,mai2010, 43pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri,avril2010, 30pages
44

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley,avril2010, 34pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages

Iran:une rvolution civile?


Nader Vahabi, novembre 2009, 19 pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

Agir pour la croissance verte


Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11 pages

Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009


Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10 pages

lections europennes 2009:analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement:Une rponse la crise de la


mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:


dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier:la fonction publique contre la socit civile?


Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

La rforme de lenseignement suprieur en Australie


Zoe McKenzie, mars 2009, 74 pages

Les rformes face au conflit social


Dominique Reyni, janvier 2009, 14 pages

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LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche:quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?


Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

Stratgie europenne pour la croissance verte


Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124 pages

Dfense, immigration, nergie:regards croiss franco-allemands sur trois


priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35 pages

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Good COP21, Bad COP21 (1) :


le Kant europen et le Machiavel Chinois
Par Albert Bressand
La Confrence climatique de Paris (COP21) de dcembre 2015 renforcera la prise de
conscience des risques climatiques. Toutefois, le processus de ngociation onusien
donne des signes patents dpuisement et ne permettra pas une limitation 2C du
rchauffement climatique. La juxtaposition dapproches nationales values en termes
dmissions depuis un territoire donn ignore les effets des marchs globaux. LEurope
en vient ainsi importer le charbon dont les tats-Unis ont russi rduire le rle chez
eux. Extrapolant la dmarche kantienne qui lui a russi en matire de scurit sur son
territoire propre, lEurope ngocie partir dune posture morale qui se retourne contre
elle. Elle na pas su tirer les leons de laccord auquel sont parvenus en2013 une
vingtaine de pays pourtant trs divers des tats-Unis lArabie saoudite, de la Chine
la Russie pour sanctionner leffort europen vers une approche supranationale
des missions du transport arien. linverse, la Chine matrise parfaitement le jeu
complexe des ngociations onusiennes, la coalition dite Groupe des 77+Chine lui
permettant de se prsenter comme chef de file dun ensemble auquel elle nappartient
plus conomiquement. Le thme de la dette climatique de lEurope lgard du
reste du monde illustre comment une approche de repentance, par ailleurs infonde
techniquement et ignorant des variables dmographiques, na pour effet que de faciliter le
jeu opportuniste dacteurs machiavliens.

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