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Octobre 2015

Good COP21,
Bad COP21
(2) :
une rflexion
contre-courant

Albert Bressand

www.fondapol.org

Good COP21, Bad COP21(2) :


une rflexion
contre-courant

Albert Bressand

La Fondation pour linnovation politique


est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident:Nicolas Bazire
Vice Prsident:Grgoire Chertok
Directeur gnral:Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation:Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note dans le cadre de
ses travaux sur lcologie.

Fondation pour linnovation politique


Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant


dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux:la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site www.fondapol.org met disposition du public la totalit de ses
travaux. Sa nouvelle plateforme Data.fondapol rend accessibles et
utilisables par tous les donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et
en plusieurs langues, lorsquil sagit denqutes internationales.
Par ailleurs, notre mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique (anciennement Politique 2.0).
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

Rsum
La COP21 a t analyse dans notre premire note* en termes gopolitiques.
Le processus onusien favorise une prise de conscience plantaire mais donne
des signes dpuisement. Le comportement kantien de lEurope contraste
avec le jeu des autres puissances qui placent la souverainet nationale au
sommet de leurs valeurs sur un mode plus machiavlien que kantien.
Replaant les efforts considrables de la transition dans le cadre des stocks
proprement gigantesques et infrastructures en tous genres sur lesquels repose
le systme conomique, la prsente note constate que lobjectif central de la
COP21 limiter le rchauffement 2C ne pourra tre atteint. Lespoir
est formul quelle soit nanmoins a good "COP21" en entamant une
rflexion sur cinq tabous de la diplomatie climatique actuelle: le premier
tabou est celui du rle central de lONU; le second celui dune fixation trop
exclusive sur des nergies renouvelables trs ncessaires mais insuffisantes
la russite; le troisime celui dune approche des hydrocarbures dans
laquelle le mpris lemporte sur la gestion responsable; le quatrime celui
dune Europe prtendument exemplaire, dont lEnergiewende allemande
serait un modle avanc. Enfin le dernier tabou, non le moindre, est la
certitude que lon affiche de pouvoir endiguer le rchauffement sans
remise en cause douloureuse des modles de croissance tout en assurant
le dveloppement dune plante dont la population et la classe moyenne
avide de consommation auront grandi de plusieurs milliards dindividus.
Trois pistes de rflexion souvrent alors. Lune dans le sillage du Pape Francois
et dautres courants supposerait une conversion dont le monde ne donne
que peu dexemples. La seconde, celle de la go-ingnierie climatique, nest
envisageable qu un avenir plus lointain. La dernire implique un surcroit
de rationalit conomique et diplomatique face aux politiques de transition
autorfrences et lirnisme gopolitique europen.

* Albert Bressand, Good COP21, Bad COP21 (1) : le Kant europen et le Machiavel chinois, Fondation pour linnovation politique, octobre 2015.

Good COP21, Bad COP21 (2) :


une rflexion
contre-courant

Albert Bressand
Senior fellow, Columbia Center for Sustainable International Investment, New York,
et Professor of International Strategic Management in Energy, Rijksuniversiteit Groningen

Introduction
Les cinq remises en cause du
politiquement correct climatique
Comme nous lavons vu en examinant les points cls des ngociations
climatiques en cours dans la note prcdente, ni lEurope ni la plante
ne gagnent grand-chose ce que lEurope se comporte en acteur kantien
dans un monde qui oscille entre lopportunisme de Machiavel et la guerre
de tous contre tous que dcrivait Hobbes dans son Lviathan. Ayant
examin les dimensions diplomatique et gopolitique de ces ngociations,
ayant vu, comme en conviennent tous les responsables, que la COP21
ne permettra pas de mettre en place plus du tiers environ des rductions
dmissions ncessaires, il nous reste examiner les obstacles structurels
ce que soit atteint lobjectif dune limitation 2C du rchauffement.
Prcisons demble que tout progrs est bon prendre et que, mmes
limites, les mesures attendues Paris seront mieux que limmobilisme ou
le ngationnisme climatique. Nanmoins, la nature ne dcerne que rarement
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des prix de consolation pour bonnes intentions et progrs; il nest donc


pas inutile de poser quelques questions qui sortent de lpure onusienne et
des prsupposs sur lesquels elle est fonde.
Notre point de dpart sera le contraste saisissant entre les efforts en cours,
tout particulirement le dveloppement spectaculaire des nergies oliennes
et solaires en Europe, aux tats-Unis et en Chine, et lampleur encore plus
grande du dfi climatique. Constater ce dcalage nenlve rien au mrite de
ceux qui sefforcent de rduire les causes du rchauffement, mais le moment
est venu de cesser de confondre intensit de leffort et niveau du rsultat.
Pour mritoires quils soient, et en dpit des espoirs que le courant cologique
place en eux, les efforts en cours ne sont pas la hauteur du dfi dans un
monde o lEurope reprsente peine 10% des missions de GES et o la
Chine construit la fois la plus grande capacit de gnration renouvelable
et suffisamment de nouvelles centrales au charbon et de villes nouvelles pour
que la situation continue se dtriorer fortement. Cest ce paradoxe entre
la somme des efforts en cours et lampleur encore plus vaste du dfi qui est
au centre de cette seconde note.
Face des certitudes, dont nous avons montr quelles reposaient sur une
confusion entre efforts, motions et rsultats1, cinq remises en cause nous
paraissent ncessaires lorsque seront retombs le rideau de la COP21et
lenthousiasme civique dont elle va tre le point dancrage:
la premire remise en cause porte sur le rle utile mais aujourdhui trop
exclusif du cadre onusien, point trait dans notre premire note laquelle
nous renvoyons;
la deuxime, que nous allons prsenter, porte sur la confiance excessive
place dans les renouvelables cela sans en contester limportance mais
simplement au regard de lampleur du dfi et de la taille du systme en voie
de transformation. LEurope, sur ce point, raisonne dans son univers plutt
statique et en mconnaissant les effets systmiques dont le dveloppement
du charbon en Allemagne offre pourtant un clair et dcevant exemple;
la troisime, en sens inverse, porte sur la manire presque enfantine dont
on parle aujourdhui ou dont on vite de parler de tout ce qui touche
aux hydrocarbures, comme si le mpris quon leur tmoigne dans le discours
et dans les politiques officielles allait contribuer les faire disparatre. La
manire dont la sortie du nuclaire est devenue pour certains un objectif
en soi, une promesse de bonheur certes plus carbon mais au diapason
dune vision agropastorale du gnie humain sinscrit dans la mme logique
1. Id., Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs, Fondation pour linnovation
politique, juillet 2013, et nergie-Climat: pour une politique efficace, Fondation pour linnovation politique,
septembre 2014.

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Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

manichenne qui oppose plutt quelle ne combine et optimise;


la quatrime remise en cause porte sur le caractre exemplaire des
politiques climatiques de la France de 2015, qui va accueillir la COP21, et
de lEurope notamment, le pilier essentiel que reprsentent les politiques
nergtiques. Si ces politiques sont exemplaires, dirons-nous, cest
en raison dun ensemble de confusions que nos notes de 2013 et 2014
ont analys: confusion entre bonnes intentions et impact climatique rel,
confusion entre le sentiment gratifiant dun comportement individuel
vertueux et leffet trs limit de ce comportement sur la croissance des
missions au regard de la croissance conomique des pays mergents2.
enfin, cinquime remise en cause autrement dcapante, celle de la
compatibilit entre climat et dveloppement: quelles conditions le
dveloppement dune plante en marche vers 9milliards dhommes, dont
5milliards appartiendront aux classes moyennes, et vers lradication et
on sen flicite de la pauvret absolue peut-il tre durable au sens
climatique? Sur ce dernier point, concluant par des questions quelque
peu taboues, nous nous tournerons, dune part, vers des mouvements
trs minoritaires, ceux de la dcroissance, et, dautre part, vers un leader
beaucoup plus mainstream, pour ne pas dire trendy, Sa Saintet le Pape
Franois.

2.Ibid.

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1. Des renouvelables par centaines de milliards


mais linertie dune infrastructure qui pse
plus de 100000milliards de dollars
Pendant longtemps, lobjectif, on ne peut plus lgitime, des activistes du
climat a t de faire prendre conscience de la ncessit dune transition vers
une socit mondiale sobre en carbone, objectif dont les trois piliers sont la
sobrit en matire de carbone et dnergie, lvolution du mix nergtique
et la protection ou lexpansion des forts3. sen tenir ces objectifs, il est
rconfortant de constater quun progrs assez extraordinaire a t accompli
en une petite dizaine dannes. Plus de la moiti des nouveaux investissements
en centrales lectriques vont dsormais aux renouvelables. Lnergie solaire
se dveloppe un rythme impressionnant, des taux de croissance annuelle
de 30% tant prsent relativement communs et les mergents dpassant
les Occidentaux ainsi de lInde qui se prpare dployer 100GW dici
2022. Dans le mme temps, les prix de production baissent rapidement:
lolien terrestre est aujourdhui pratiquement comptitif avec les sources
dlectricit thermique.
plus long terme, un progrs multiforme est en marche comme on le voit par
exemple pour les nergies de la mer. Le mouvement a pris de lampleur avec
la participation des villes, quil sagisse des grandes mtropoles regroupes
linitiative de New York dans le C40 ou du millier de villes de trente
pays dEurope runies au sein du rseau dorigine franaise Energy Cities
(anciennement nergie-Cits). La gothermie qui suppose des conditions
gologiques favorables et des rseaux lectriques renforcs est prise en
considration pour de nombreux lotissements ou coquartiers, et il devient
courant pour les mtros modernes de rcuprer lnergie du freinage, tandis
que des villes comme Portland, dans lOregon, commencent exploiter
lnergie latente dans leurs circuits deau potables4. Lagriculture a rejoint
le mouvement, avec notamment la mthanisation des dchets agricoles
7000units en Allemagne et 500units en France, chiffre qui devrait
passer 1500units dici 2020 selon la loi de transition nergtique et le
plan nergie Mthanisation Autonomie Azote (EMAA) de mars 2013.
Les flux de financement et la mare montante des lectrons verts sont
certes impressionnants, mais le stock sur lequel repose lconomie globale
et la socit humaine est encore bien plus considrable. Dans son scnario
3. Le mcanisme REDD (Reduced Emissions from Deforestation and forest Degradation) soutient les efforts
des pays en dveloppement pour limiter la dforestation.
4. Katie Valentine, Its not a pipe dream: clean energy from water pipes comes to Portland, Climate Progress,
18aot 2015. Des expriences du mme type sont en cours en France comme le montrait lexposition COP 21:
des solutions contre le rchauffement climatique sur les quais de Seine en Septembre 2015.

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Nouvelles politiques qui envisage un approfondissement des politiques


actuelles, lAgence internationale de lnergie (AIE) prvoit des investissements
de pas moins de 6000milliards de dollars dans les renouvelables entre
2012 et 2035, dont 2100milliards pour lolien, 1600milliards pour
lhydraulique, 1200milliards pour le solaire et 700milliards pour la
biomasse. De tels investissements sont quasiment pharaoniques, dpassant
tout ce quon pouvait imaginer en lan2000. Mais llectricit nest quune
forme dnergie parmi dautres et, au total, cet effort proprement gigantesque
ne va pas permettre aux renouvelables daugmenter leur part dans le bilan
nergtique de plus de 5points sur la priode, passant de 14 19%5. Il faut
compter sur un dveloppement significatif du nuclaire hors dEurope pour
pouvoir annoncer quun demi-sicle aprs la confrence fondatrice de Rio,
en1992, et un tiers de sicle aprs le dbut dun effort europen soutenu
la part des nergies dcarbones dans le bilan atteindra 25% et celle des
nergies carbones encore 75%.
Comme on le voit en Allemagne, des investissements tout aussi considrables
ont lieu dans les autres nergies le charbon a reprsent 45% de
laugmentation de production lectrique de 2001 2011, et il est loin davoir
dit son dernier mot. Mais, surtout, lappareil industriel que viennent modifier
ces investissements massifs est encore bien plus gigantesque. LEurope parle
de transition pour dcrire la transformation de son systme nergtique,
mais le reste du monde est dabord en croissance, et ensuite seulement
en transition. De2010 2040, la demande dnergie dans les pays en
dveloppement va saccrotre de 65% et ces pays, qui consommaient peu
prs autant dnergie que les pays de lOCDE en2005, en consommeront
deux fois plus6. lchelle de lconomie nergtique plantaire, on ne va
hlas! pas trs loin avec un trillion de dollars

Mille millions de murailles de Chine!


Oublions la muraille de Chine: le systme nergtique et productif mondial
au sens large est coup sr la plus vaste construction humaine de tous les
temps. Pour paraphraser le Capitaine Haddock, cest de mille millions de
murailles de Chine quil sagit! La valeur de linvestissement que ce systme
reprsente en infrastructures de toutes formes des dizaines de milliers
de centrales lectriques, des centaines de millions de moteurs explosion
comme ceux de nos voitures et machines, des chaudires en tous genres et des
rseaux de distribution reliant pas loin de 1milliard dunits ou installations
5. Agence internationale pour lnergie, World Energy Outlook 2014, 2014.
6. ExxonMobil, The Outlook for Energy: A View to 2040, juin 2013.

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aux sources dnergie, quoi il faut ajouter lensemble des systmes de


soutien, de maintenance et de recherche dpasse de trs loin limage que
sen fait le commun des mortels. La valeur cumule de linvestissement dans
ce systme nergtique et productif global doit tre un chiffre treize, voire
quatorze zros, de lordre de 100000milliards deuros au moins, et peuttre deux ou trois fois plus. Linertie dun tel systme est bien suprieure
ce que peut imaginer le sympathique activiste posant ses recyclables au tri
slectif sur le chemin de linauguration de la mairie nergie positive de
sa petite ville, cela aprs avoir fait lacquisition dun bac compost, dune
batterie pour mieux utiliser ses panneaux solaires et, pour les plus aiss,
dune voiture lectrique qui, en Allemagne ou au vert Danemark, roulera
pour moiti au charbon7
Non seulement la population mondiale grandit vue dil 1milliard
de Terriens de plus entre2000 et 2011, mais elle surbanise encore plus
rapidement, et ce sont 1,5milliard durbains supplmentaires que les villes
accueilleront dans les seules deux dcennies venir. Les villes, souligne une
tude rcente de la National Academy of Sciences 8, reprsentent aujourdhui
0,5% de la totalit des terres merges mais occuperont une surface trois
fois plus grande en2030, soit deux fois plus que la superficie de la France
mtropolitaine. Chaque jour, les villes progressent de 110kilomtres carrs,
soit peu prs la superficie de Paris. Certes, des villes plus denses et bien
desservies peuvent rduire les missions de GES par tte mais, linverse,
les terres btonnes et la constitution de mgalopoles tales (urban sprawl)
amplifient ces missions, appelant chaque fois des politiques spcifiques9.
Et cette population, dont on nglige limpact climatique en observant
avec une certaine condescendance quelle sera pauvre et consommera bien
moins par tte que lEuropen moyen, rduit considrablement la pauvret

7. Selon des calculs, certes approximatifs, de Mark Jacobson, professeur de gnie civil et environnemental
luniversit Stanford, effectus la demande de lacteur Mark Ruffalo (le Hulk des Avengers), le remplacement
complet des hydrocarbures par des conomies dnergie et des renouvelables lhorizon2030 coterait environ 100000 milliards de dollars. Voir Ltitia Mailhes, Hulk veut mettre la plante au vert, Libration, cahier
cofutur, 2avril 2013. Les scnarios comme ceux de Greenpeace qui annoncent que le tout renouvelable
est non seulement possible mais rentable grce aux conomies de combustibles supposent un monde
gouvernance idyllique prt changer des bnfices lointains pour des surcots considrables immdiats
et ils oublient aussi que dans de tels scnarios le prix du ptrole tomberait un niveau trs bas proche
des cots de productions des pays cls de lOPEP du fait de la chute de la demande, ce qui non seulement
rduirait la valeur des gains de combustible mais supposerait une allocation des ressources chappant au
mcanisme des prix. Ils supposent donc une abstraction complte de la logique conomique, renvoyant soit
la logique monacale de la dcroissance (voir ci-dessous), soit une planification centralise imprative
dont on a pu remarquer quelle exigeait un cadre politique quelque peu contraignant et ne produisait pas
ncessairement lavenir radieux escompt.
8. Cite par Pierre Barthlmy, Entre 2000 et 2030, lespace urbain mondial aura tripl, 23septembre
2012 (blog http://passeurdesciences.blog.lemonde.fr/2012/09/23/entre-2000-et-2030-espace-urbain-mondial-geographie-biodiversite/).
9. Amber Williams, A bigger city isnt always better: density does not reliably predict per capita emissions,
Scientific American, septembre 2015, p.100.

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Carbone global contre ego territoriaux


Invoquer les renouvelables aujourdhui, cest non seulement parler dnergie
mais aussi promouvoir un mode de vie plus en harmonie avec la nature
plus vertueux, aurait-on dit autrefois. La dmarche est minemment
respectable au plan de lthique individuelle nous appelons ici la
partager, mais elle ne dbouche pas sur une vertu climatique collective, du
moins pas lchelle ncessaire.
Le danger est que la vertu trouve en elle-mme sa rcompense et quune
Europe vertueuse se croit dispense de la sordide arithmtique du carbone
qui montre, par exemple, que le facteur4 franais ne fait gagner, en analyse
dquilibre gnral, que quatre jours de rchauffement par rapport au
facteur2, bien moins coteux lhorizon2040. Quel homme politique,
quel ministre de lEnvironnement aura le courage de regarder les chiffres
et de dire aux Franais quon les invite transformer trs profondment
leur mode de vie pour que la quantit de GES dans latmosphre soit le
31dcembre 2040 ce quelle aurait t le 26dcembre de la mme anne,
et, rcompense suprme, le 31dcembre 2100, au terme du sicle, ce quelle

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absolue10 et senrichit un rythme dont, l encore, le Franais qui se dbat


dans une quasi-stagnation conomique ne prend que rarement la mesure.
De fait, lhorizon2030, la classe aise (the global middle class) devrait
compter 4,9milliards dhumains, pour lessentiel des Asiatiques, au lieu
du 1,9milliard actuel11 une hausse de 150%, dont limpact fera bien
plus que compenser les efforts de sobrit europens. Les touristes chinois
qui visitent les grands magasins du boulevard Haussmann dpensent en
moyenne plus de 3000euros par personne en produits de luxe et grandes
marques, et surprise! bien peu dentre eux posent des questions aux
vendeurs sur la compatibilit de leurs achats avec les motions adoptes la
dernire universit dt dEurope cologie-Les Verts La Chine est passe
de Mao Guizot, en utilisant lquivalent du clbre Enrichissez-vous!
de ce dernier pour lgitimer le pouvoir des successeurs du Grand Timonier.

10. En 1990, prs de la moiti de la population des pays en dveloppement vivait avec moins de 1,25dollar
par jour; cette proportion est tombe 14 % en 2015. Au plan mondial, le nombre de personnes vivant dans une
extrme pauvret a diminu de plus de moiti, passant de 1,9milliard en1990 836millions en 2015 (ONU,
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Rapport 2015, p.4).
11. Source McKinsey, prsentation au World Economic Forum 2014.

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aurait t, soyons gnreux, la mi-novembre 210012? On discute de mme


jusque tard dans la nuit Bruxelles pour savoir si lobjectif europen de
rduction lhorizon2050 doit tre de 50 ou 60%: la diffrence entre
les deux objectifs correspond moins de 0,4% des GES qui seront mis
entre2015 et 2050. Le ralentissement supplmentaire du rchauffement que
permet le passage de 50 60% est, en analyse dquilibre gnral, de lordre
de 15jours lhorizon 2050 et dun gros trimestre en fin de sicle13. Pas de
quoi striper entre pays membres!
La raison pour laquelle ces calculs, fort simples, ne figurent nulle part est
double. Tout dabord, une partie de la classe politique trouve dans le climat
une nouvelle raison de dire aux citoyens comment ils devraient vivre
changer la vie, disait-on autrefois. La libert de vivre comme on le
souhaite, premire vertu du triptyque rpublicain, se rduit comme une peau
de chagrin face une accumulation de normes dont chacune impose une
manire de vivre quun groupe trouve meilleur lexemple presque risible
tant celui des btiments et logements nergie positive avec leurs fentres
minuscules et leurs contraintes en tous genres pour des conomies hors de
prix dans un pays o llectricit est dj six fois plus dcarbone quen
Allemagne. Par ailleurs, les bureaucraties, locales ou nationales, ont cur
de prouver leur utilit et de faire quelque chose. Dans une France
ladministration territoriale plthorique, et dfaut de trouver des emplois
pour tous, cest avec enthousiasme que les territoires se trouvent une
mission qui concilie sauvetage de la plante et reprise en main de leur avenir
nergtique. On regroupe maternits et hpitaux en plateformes gantes,
on concentre les tribunaux en des villes loignes, chaque village demande
son TGV, mais en revanche les lectrons dont nul ne peut en sclairant
connatre lorigine gographique et technique seront produits au plus
prs du citoyen. De la prise lectrique le citoyen, quon se le dise, peut
dsormais attendre un mlange dlectrons locaux, de fibre dmocratique
12. La France met 1% aujourdhui du carbone mondial et en mettrait environ 0,5% politique inchange
en2050. En supposant que la politique du facteur4 progresse un rythme rgulier pour aboutir seulement
0,125% du carbone mondial en 2015, le facteur4 retirerait donc environ un demi de 0,375% soit moins de
0,2% des missions mondiales sur les trente-cinq ans venir. Ceci reprsente moins de 0,12ppm de GES dans
latmosphre, qui se rajouteront lexcs de carbone par rapport aux 270ppm davant la rvolution industrielle
(400ppm aujourdhui). En analyse conomique statique, supprimer 0,12ppm ralentirait le rchauffement de
26jours dici 2050. En analyse dquilibre gnral, limpact du facteur4 sera plutt dune douzaine de jours
de ralentissement lhorizon2050. Se limiter au facteur2 au lieu du facteur4 rajouterait 0,0625% aux missions mondiales dici 2050, impliquant une diffrence de 8 jours en analyse statique et plutt 4jours en
analyse dynamique pas grand-chose. Pour la priode 2050-2100 qui suit, le bnfice de cette rduction est
acquis depuis la premire anne, ce qui multiplie par deux limpact cumul. Supposant les missions mondiales stabilises, et sachant quil y a cinquante annes au lieu de trente-cinq pour cette priode, le ralentissement 2050-2100 est 10/7deux fois plus important, soit trois fois environ La diffrence entre facteur2 et
facteur4 sur toute la priode 2015-2100 est alors de lordre de 1mois en analyse statique et plutt 16 jours en
analyse dynamique (voir Bressand, 2014, op.cit., p. 44).
13. Le calcul pour le diffrentiel 60% vs 50% pour lEurope est le mme que pour le diffrentiel facteur4 vs
facteur2 en France avec une proportionnalit de4 (car lEurope met dix fois plus que la France mais, en sens
inverse, le diffrentiel 60 /50 est de 10 points, soit deux fois et demie moins que le diffrentiel 75/50)

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et de lien social cela dfaut dun emploi et dune libert utiliser


lnergie comme il lentend sur la seule base dun cot intgrant les effets
environnementaux induits et le dispensant de sermons sur ce quil devrait
en faire. Cet effort pour soustraire un bout de nos identits la logique
implacable de la globalisation serait presque touchant si la facture ne se
comptait en centaines de contraintes sur les choix individuels et en centaines
de milliards deuros pour quelques jours de retard du rchauffement.

Les premires critiques du cot des renouvelables ont suscit un contrediscours sur les subventions aux nergies fossiles qui est devenu un lment
oblig de toute dfense des politiques actuelles dites de transition.
LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)
puis le Fonds montaire international (FMI) ont fourni des chiffres qui
montrent, disent ces organisations respectes, que les subventions aux
nergies fossiles sont bien suprieures celles reues par les renouvelables.
Une rallocation de ces subventions depuis les anciennes formes dnergie vers
les nouvelles figures parmi les ides approximatives qui aident penser que
la transformation de ce socle conomique de 100000milliards de dollars au
moins est possible sans bouleversements radicaux des choix conomiques et
sociaux. Lanalyse est malheureusement trompeuse. Les seules subventions
qui se prtent la substitution que suggrent le FMI et lOCDE sont des
subventions montaires directes. Mais, comme le sait bien le Franais qui
fait le plein sur la route ou remplit sa cuve pour lhiver, sa facture est lourde
non pas daides dtat mais de taxes ptrolires. LOCDE, qui est lorigine
des premiers chiffres sur ces subventions et en suit lvolution tous les
ans, part du principe que tout ce qui vite de limiter la consommation des
nergies fossiles au niveau que justifierait leur impact ngatif est une forme
de subvention. Sur les 550milliards de dollars de subventions ainsi
calcules, le secrtaire gnral de lOCDE reconnaissait dans une rcente
confrence de presse que 300milliards environ relevaient de tels calculs
indirects, comme par exemple des comparaisons avec les prix mondiaux
ou des comparaisons des taxes sur une forme dnergie par rapport une
autre14. Le chiffre de 550milliards que lon invoque en bloc et sans analyse

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

2. Subventions aux nergies fossiles:


le wishful thinking de lOCDE et du FMI

14. Confrence de presse du secrtaire gnral de lOCDE du 21septembre 2015, vingtime minute environ
(www.oecd.org/site/tadffss/).

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nest pas sans intrt il mesure lcart ce que serait une taxation optimale
du point de vue climatique15, mais il ne reprsente pas une source de
subventions quil suffirait de rediriger vers les renouvelables. Quant au
chiffre FMI, il prend en compte les sommes alloues lnergie nuclaire.
Pourtant, le nuclaire tant bas carbone, la raffectation de ces sommes
aux nergies politiquement correctes ne changerait rien au bilan climatique.
De fait, le chiffrage de ces subventions par ces organisations runit
quatre ensembles bien diffrents. Tout dabord, de vritables subventions,
comme il en existe pour le charbon en Allemagne, ensuite des diffrentiels
de taxation entre nergies et avec dautres biens conomiques, ensuite
galement des dgts environnementaux non pris en compte (cest--dire
des carts entre taxes relles et les taxes optimales que suggre lanalyse) et
enfin, chiffre en effet trs important, le prix de faveur auquel le ptrole, et
parfois le gaz, est vendu dans certains pays producteurs. Seules la premire et
la dernire de ces catgories sont rcuprables de la manire que le laisse
entendre le discours ambiant; mettre fin aux deux autres signifie aligner les
taxes vers le haut pour ensuite utiliser les sommes nouvellement prleves en
faveur de la transition. Or, contrairement au technocrate, le consommateur
ne percevra pas lalourdissement de la fiscalit du diesel comme la fin
dune subvention mais comme une hausse des taxes sajoutant bien
dautres preuve le fiasco de lcotaxe franaise. Il en va de mme des
dgts environnementaux que chiffre le FMI, dont on voit mal comment ils
pourraient simplement et rapidement tre montiss au profit du secteur des
renouvelables. Dans son rapport de septembre2015, lOCDE fait valoir, au
terme dune analyse conomique rigoureuse, que les taxes sur les nergies
fossiles sont en moyenne de 14euros environ par tonne de carbone mise,
alors que le cot social et environnemental de ce carbone est, selon ses
calculs, de lordre de 30euros. Peu de consommateurs considrent que le
fait de payer 14euros de taxes revient percevoir 16euros de subventions,
et le discours politique sur le financement de la transition gagnerait tre
bien plus nuanc cet gard. Restent les subventions ou prix de faveur que
bien des pays producteurs offrent leur population qui portent sur environ
20% de la consommation mondiale dessence ou diesel. LIndonsie, qui
nest plus exportateur net, vient de supprimer 7milliards de dollars daides
directes la consommation de diesel et dessence on sen rjouit. Dans le
cas de lIran, pays o lessence est la moins chre du monde, ces subventions
sont considrables et pourraient tre supprimes, comme le gouvernement
15. Pour lanalyse densemble dun tel systme optimal, voir Aligner les politiques au service de la transition
vers une conomie bas carbone, runion du Conseil au niveau des ministres, Paris, 3 et 4juin 2015, OCDE,
(www.oecd.org/fr/rcm/documents/Aligner-les-politiques-pour-une-economie-bas-carbone-CMIN2015-11.pdf).

18

3. Du charbon pour trois sicles, du gaz pour deux


et du ptrole pour au moins six dcennies:
le rle cl dun dveloppement responsable
des hydrocarbures

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

sy emploie avec courage depuis quelques annes. Mais la baisse trs sensible
de niveau de vie qui en rsultera poussera la population demander une
compensation que les tats en question ne sont pas ncessairement en mesure
dassurer. Le chemin vers le financement de la transition existe, mais il est
ardu. Et quel prix prendre en compte pour calculer la subvention au sein
des conomies des pays producteurs? En Arabie saoudite, la population fait
preuve dun certain altermondialisme: Ce ptrole dans notre sous-sol est
le ntre, pourquoi devrions-nous lacheter au prix qui merge dun march
internationaldont nous navons aucune raison de devenir les serviteurs?
Lconomiste noclassique peut certes expliquer en quoi la rfrence au prix
de march mondial permet de calculer le cot dopportunit pour lArabie
saoudite de brler de lArabian Light pour faire fonctionner presque
gratuitement la climatisation dans des millions dhabitations et dessaler
leau de mer pour arroser le dsert, mais lide que ces sommes soient une
subvention disponible (via des taxes nouvelles) pour financer des fermes
solaires aura faire un chemin qui est social et politique, voire religieux
pour les nombreux Saoudiens qui voient ce ptrole comme un don de Dieu.
Au total, contrairement ce que le laisse entendre par exemple Pascal Cantin
dans son dernier livre16, une bonne part des subventions aux nergies
fossiles nest pas mobilisable. La rfrence ces sommes pour justifier
pratiquement toute subvention aux nergies politiquement correctes revient
raisonner comme si le Moyen-Orient ou le Nigeria aux consommations
dhydrocarbures en effet excessives et en forte hausse relevaient dune
administration fiscale globale prte appliquer une taxe carbone universelle.

Laissant de ct les scnarios de ceux qui imaginent implicitement que lon


peut trouver 100000milliards de dollars sous les pales dune olienne, les
scnarios de lAIE que nous voquions montrent, quen dpit dune vritable
explosion dinvestissement dans les renouvelables, les hydrocarbures
reprsenteront encore environ les trois quarts du mix nergtique global
en2040, date butoir pour lobjectif des 2C.

16. Pascal Canfin, Climat. 30 questions pour comprendre la Confrence de Paris, Les Petits Matins, 2015.

19

linnovation politique

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Il y a dix ans, les quations de la transition bas carbone se bouclaient autour


dune carte magique, dun atout matre de la prospective cologique do
viendrait la grande mise en cohrence: lpuisement des ressources naturelles,
avec notamment le pic ptrolier le peak oil rendu clbre par les thses de
King Hubbert et, dans son sillage, de lAssociation for the Study of Peak Oil
and Gas (ASPO)17. Les signes taient sans ambigut, disait-on. plus de
100dollars le baril, entranant derrire lui les prix du gaz, le ptrole tait en
voie dpuisement. Il tait aussi facteur de dpendance stratgique lgard
de lArabie saoudite, pays do avaient surgi quinze des dix-neuf terroristes
des attentats du 11-Septembre. Les limites la croissance quannonait
prmaturment le Club de Rome la fin des annes197018 se rvlaient,
pensait-on, navoir t que dcales de quelques dcennies. Sobrit, nergies
renouvelables et changement de paradigme au dtriment du march et vers
la planification taient non seulement souhaitables mais en fait invitables.
Depuis, malgr lembrasement dune bonne partie du Moyen-Orient et
malgr la croissance rapide de la classe moyenne globale, lt 2014 voyait le
retour des prix du gaz et du ptrole des niveaux moiti moins levs. Pour
Ed Morse, un ancien du dpartement de lnergie amricain et Chief Energy
Economist de Citigroup, la thorie du peak oil a t enterre dans les vastes
plaines du Dakota du Nord19. La rvolution nergtique ptrolire et
gazire amricaine a mis fin au dclin inexorable de la production ptrolire
amricaine dont King Hubbert avait fait la cl de vote de sa thorie du peak
oil. LAmrique est redevenue le premier producteur mondial de gaz et de
ptrole. Il est de bon ton, pour qui milite pour les renouvelables, de proclamer
ces dveloppements comme temporaires, voire mme de lire ces chiffres avec
le cur plutt quavec la tte et dy voir le signe que le monde est en train
de se dtourner des hydrocarbures. Le fait que les nouveaux ptroles soient
en grande part non conventionnels est mis en avant pour en suggrer que
lon en est rduit faire les fonds de tiroir de la plante, cela dune manire
diabolique quillustre bien la sonorit dplaisante du terme fracking. La
fracturation hydraulique (ou par le moyen dautres fluides sous pression) est
pourtant une technique de stimulation des roches peu permables qui a t
mise en uvre pour la premire fois la fin des annes1950 pour augmenter
la part des rserves que lon pouvait sortir de terre (enhanced oil recovery).
Le fracking a t perfectionn depuis dans lindiffrence des observateurs,
avant quun film montrant du mthane enflamm jaillir avec leau des
17. Sur les thses de lASPO, voir Colin J. Campbell, Oil Crisis, 2005, et Kjell Aleklett, Peeking at Peak Oil, 2012.
18. Dennis L. Meadows (dir.), Halte la Croissance?, Club de Rome, Fayard, 1972.
19. Ed Morse, SAIS, 2011. Voir aussi Daniel Yergin, Who Will Rule the Oil Market?, New York Times, 23janvier
2015.

20

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

robinets en fasse lennemi public numro un. Qui veut invoquer Belzbuth
pour vouer ce surcrot de production rput temporaire aux gmonies na
qu prononcer la formule excommunicatoire Gaz de schiste! Ptrole de
schiste! pour que slve de la foule un Vade retro! scandalis. On
imagine que le fait de ne pas chercher de ptrole en France acclrera la
venue du pic ptrolier, alors que le seul effet sera de rserver lessentiel
de la rente, des emplois et des brevets des intrts amricains, chinois ou
du golfe Arabo-Persique.
La ralit, chacun est libre de le dplorer, est que le secteur des hydrocarbures
connat des progrs aussi rapides et spectaculaires que le secteur des
renouvelables, cela grce la combinaison de programmes de recherches
publics et desprit entrepreneurial20. Une part majoritaire des nouvelles
rserves provient non pas de nouvelles dcouvertes mais dune hausse des
ressources recouvrables dans les gisements connus grce des technologies
en progrs permanent. Des plaines du Dakota au Texas, la rvolution
technologique amricaine la seconde grande rvolution nergtique en
cours aujourdhui, parit avec celle des renouvelables consiste ainsi
rendre conomiquement rentable la production dhydrocarbures disperss
dans la roche mre schiste ou autres. Ds lors, cest toute une classe
ressources existantes mais jusqualors inaccessibles qui est mobilisable.
Qui plus est, contre toute attente, de nouvelles socits comme Chesapeake
Ennery, Anadarko ou Encana Corporation ont russi perfectionner les
nouveaux modes de production extensive au point que le gaz naturel non
conventionnel, qui ntait pas exploitable conomiquement il y a vingt ans,
est aujourdhui moins coteux produire que le gaz conventionnel. Les
efforts de lOPEP pour faire plier ces nouveaux entrants nont, ce jour,
russi qu acclrer encore le rythme du progrs technique, et mme les
prix trs bas de lordre de 20dollars par baril quentrevoyait Goldman
Sachs en septembre2015 ne feront que rduire, voire interrompre, mais en
rien supprimer ces ressources amricaines et leur rle dsormais central dans
la fixation des prix. LAmrique est devenue le producteur marginal,
cest--dire celui dont les cots de production dterminent le prix mondial.
Pays le mieux dot en roches mres dpaisseurs et de superficies se prtant
ce mode de production trs grande chelle, lAmrique dispose aussi
dune infrastructure juridique (proprit des ressources du sous-sol
20. Suite au choc ptrolier, les tats-Unis ont lanc un vaste programme de recherche sur fonds publics pour
trouver les moyens de mise en exploitation des molcules abondantes mais disperses dans la roche mre.
Sappuyant avec persvrance sur les rsultats de ce programme, une nouvelle gnration dentrepreneurs,
tel George P.Mitchell, parvenait, aprs bien des essais infructueux et initialement dans le cadre des prix levs
de lpoque, trouver les techniques et les modes de mise en uvre permettant de recouvrer les ressources
de vastes gisements comme ceux de Bakken, au Dakota du Nord. Le succs de Mitchell Energy dclencha une
vague dinvestissements et dinnovations do a surgi une baisse des cots trs rapide de ces techniques.

21

linnovation politique

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par les propritaires du sol), financire, technique et humaine (plus de


600000techniciens) qui lui donne au moins dix ou quinze ans davance
sur le reste du monde. LArgentine, la Chine, le Mexique et la Russie ont de
bonnes perspectives mais auront besoin du savoir-faire amricain, comme le
prouvent les achats dentreprises et droits dexploitation par la Chine aux
tats-Unis.
Ce quil faut retenir du dbat sur le pic ptrolier nest donc ni la thse
dramatisante de lASPO et des tenants du pic ptrolier, ni au contraire
limage de ressources sans limites. Ce que la rvolution ptro-gazire
amricaine remet en cause, comme bien dautres dveloppements, dailleurs,
cest en fait la notion mme de ressources naturelles telle quelle est
utilise dans le dbat nergtique europen. Le temps des ressources
vritablement naturelles celui de lhuile affleurant en Msopotamie
ou dans les rivires indiennes de lAthabaska et utilis depuis des temps
ancestraux pour lisolation des barques ou pour lclairage des lampes
huile est depuis longtemps rvolu. Il nexiste dans notre conomie avance
que des ressources technico-naturelles qui ne sont plus ou plus seulement
extraites, mais, de plus en plus fabriques, comme est fabrique lnergie
lectrique avec un gnrateur diesel ou une olienne21. En mars2013, par
exemple, le Japon, dans le cadre de son programme Jogmeg, a russi
extraire dune fosse ocanique du Pacifique une premire quantit dhydrates
de mthane. Cette ressource, peu connue en dehors des milieux scientifiques,
est un mthane prisonnier de fragiles cages de molcules deauque lon
trouve sous quelques centaines de mtres deau sur les talus continentaux et
dans le permafrost de lArctique. Or ce mthane est au moins dix fois plus
abondant que le gaz naturel connu, conventionnel ou non. Son exploitation
ajouterait, ou plutt ajoutera une fois les techniques mises au point, six
sicles au moins de ressources gazires au rythme de consommation actuel.
Il est mme possible et lon nose imaginer leffet que ce paradoxe aurait
dans certains cercles cologiques! que lon puisse pousser le mthane
hors de ces cages de molcules deau en lui substituant du CO2. Utilisant
ces structures pour stocker du CO2 provenant par exemple des centrales
charbon qui fleurissent aujourdhui en Chine, en Inde et en Allemagne, on
obtiendrait du gaz dont lempreinte carbone serait rduite des deux tiers22.
Il sagit l de perspectives lointaines, mais pas plus lointaines que ne ltait
21. John Mitchell, avec Valrie Marcel et Beth Mitchell, What Next for the Oil and Gas Industry?, The Royal
Institute of International Affairs, octobre 2012.
22. The combination of CH4 production from hydrate bearing sediments and sequestration of CO2 as gas
hydrates seems to be an elegant way to use natural gas hydrates as an almost CO2 neutral energy source.
Although several efforts have been done in the past to understand and optimise this swapping process,
some details could not be explained satisfyingly until now (Judith Maria Schicks, Gas hydrates, Annual Reports Section C (Physical Chemistry), The Royal Society of Chemistry, 15juin 2010, p.112).

22

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

en 1992 la perspective dune production lectrique assure prs de 15%


aujourdhui et 19% en2035 par le vent et le soleil. On peut regretter
que lordre naturel ne reflte pas plus troitement nos catgories morales
mais lune des faiblesses de la pense dite de la transition est prcisment de
confondre lobjectif rel celui dun climat plantaire stable et favorable
la vie humaine et les moyens qui, un moment donn et dans un contexte
technique, social et politique particulier, semblent les mieux adapts sa
poursuite. Le jour viendra trs probablement o lon produira du ptrole
non seulement par transformation du mthane (comme cela se fait dj),
mais partir deau et de CO2. La baisse des prix de lnergie solaire rendra
conomique lhydrolyse de leau pour en extraire lhydrogne, or cette
dernire se combine ensuite au CO2 selon la raction dite de Sabatier, qui
produit en outre de lnergie.
lvidence, les efforts pour rduire lempreinte carbone de ces
hydrocarbures sont tout fait insuffisants. Une part considrable dentre
eux se concentre sur les 15% dnergies renouvelables du bilan actuel
pour les porter, on la vu, 19% en2035, tout en ngligeant ce qui peut
tre fait pour rduire les missions en provenance des 85 ou 75% restant.
La substitution du gaz naturel au charbon, lamricaine, et la capturesquestration du carbone mis par les centrales charbon sont des pistes
sous-explores23. LAllemagne sinterdit ainsi de mettre en place une capture
du CO2 sur ses nouvelles centrales, car ce serait, pensent les bien-pensants,
suggrer que les hydrocarbures ont un avenir alors quils ne sont l, disent
les penseurs de lEnergiewende allemande, qu titre de soutien transitoire
aux renouvelables. Certaines publications de lOCDE et lAIE invitent trs
srieusement ne pas essayer de rendre propre les mauvaises nergies, car ce
serait en favoriser le lock-in la permanence24.

23. CCS programs progress at a pace well below the level required for CCS to make a substantial contribution
to climate change mitigation []. Only 65 projects were underway 2013 (75 in 2012) (source: Global CCS
Institute, Canberra). At present, saline aquifers, which are abundant in many parts of the world and potentially
offer large storage volumes, are considered as the storage sites likely to dominate in the long term. Current
technologies [however] need further improvement, especially for long-term monitoring, understanding gas
flow in aquifers and for evaluating the potential for leakage through overlying rock and fault systems. IEA,
Reserves and Resources: Oil, Gas and Coal Technologies for the Energy Markets of the Future, 2013.
24. Cdric Philibert, Climate and Energy, Agence internationale de lnergie, mai2011, p.16 (http://www.iea.
org/publications/freepublications/publication/interactions_policies.pdf).

23

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linnovation politique

4. Europe: le triptyque renouvelable,


charbon et bonne conscience

24

mettant 10% environ des GES globaux (et son systme lectrique moins
de 4%!), lEurope nest plus aujourdhui que la troisime source de GES,
loin derrire la Chine (26 29% selon le type de mesures) et les tats-Unis
(25%).
Utilisant plus de renouvelables et, surtout, plus de gaz naturel, nous lavons
vu dans notre premire note, les tats-Unis ont un impact la baisse
prononc sur les prix mondiaux du charbon. Il serait logique que, donnant
acte lAmrique de sa contribution, le reste du monde, ou du moins les
pays dvelopps, simposent de ne pas profiter de cette baisse des prix pour
consommer plus de charbon. Une telle discipline, semblable celle que
lEurope simpose datteindre tel pourcentage de renouvelables ou de fixer la
part du nuclaire tel niveau, serait dautant plus utile que toute baisse de
consommation des hydrocarbures dans un pays donn ainsi de la baisse
de moiti de la consommation quexige la lgislation franaise entranera
elle aussi une baisse des prix globaux qui se traduira par une hausse de la
consommation dans le reste du monde. Il ne serait pas absurde, sagissant
dcologie, que lEurope sintresse ses performances climatiques relles
en prenant en compte les effets systmiques transmis par le systme de
prix globaux par opposition la mesure des missions depuis les territoires
nationaux. Or cest exactement linverse qui se passe, rien nest fait pour
emboter le pas lAmrique et pour limiter le rle du charbon en Europe.
Sous impulsion allemande et polonaise, les Europens viennent dadopter
des critres environnementaux pour leurs centrales au charbon qui sont bien
loin de ceux de lAgence de protection de lenvironnementamricaine et
qui sont mme en de des taux de pollution charbonnire des technologies
en cours de dploiement. Les mmes Europens qui se forcent construire
des btiments publics et logements nergie positive et, ce faisant, paient
jusqu 1000euros par tonne de GES vite tirent argument de la baisse
des prix globaux du charbon pour en utiliser davantage.
Outre le savoir-faire politique de lindustrie charbonnire, une telle attitude
reflte aussi les contradictions entre la politique europenne de libralisation
des marchs de lnergie et la politique climatique. La libralisation a
t mise en route ds la fin des annes1990 et conduite son terme
par le troisime paquet de directives de 2009; elle obit aux mmes
principes de concurrence par les prix que tout autre secteur et promeut le
dsengagement de ltat de la sphre conomique. En revanche, le paquet

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

nergie Climat de dcembre2008 impose des objectifs qui sont proches


de la politique industrielle sans en avoir la cohrence et donne un rle
central lintervention de ltat. Do une politique nergtique kitsch dans
laquelle les gouvernements sortent du raisonnement conomique chaque fois
que cela les arrange par exemple, pour subventionner le solaire en FortNoire ou lolien offshore qui cote jusqu trois fois plus cher que lolien
terrestre, tout en linvoquant la discipline du march lorsque cela conforte
des intrts bien tablis, tels ceux de lindustrie charbonnire. Ce qui conduit
des enchanements paradoxaux comme celui-ci: le charbon est la pire
source dnergie climatique et il a des effets dsastreux sur la qualit de lair
et la sant, donc les tats-Unis en utilisent moins, donc les prix baissent, donc
lEurope a raison den consommer plus! Ou bien encore: le gaz naturel
est moins polluant que le charbon, donc il risque de rduire notre aversion
aux hydrocarbures, donc il faut viter quil remplace le charbon qui, lui, a
le mrite dtre une source ostensible de dgts (18000morts prmaturs
chaque anne dans lUnion europenne selon la Heinrich-Bll-Stiftung et
les Amis de la Terre Allemagne25) ce qui obligera (un jour) lliminer et
vitera un lock-in sous-optimal. Substituer lmotion et le like/dont like au
raisonnement conomique conduit lEurope dans une coteuse impasse.
Un autre exemple de cette difficult situer laction politique dans son
contexte conomique est la manire dont le gouvernement franais actuel
poursuit, dune main, lobjectif de division par deux de la consommation
dnergie nationale (objectif dont nous avons par ailleurs soulign
labsurdit, y compris climatique compte tenu du caractre dcarbon de
lnergie nationale) mais, de lautre main, intervient contre les rgles quil
a lui-mme fixes EDF pour limiter la hausse du prix de llectricit.
Soucieuse de soulager les mnages, et quitte voir ses dcisions annules par
le Conseil dtat, une ministre baisse autoritairement les prix de llectricit
dont elle veut pourtant limiter lusage. On pourrait de mme baisser le prix
des cigarettes tout en faisant campagne contre le tabagisme
Dans le cas du charbon allemand, linvocation opportuniste des signaux du
march pour scarter des objectifs climatiques rencontre aussi les intrts
de lindustrie charbonnire. Celle-ci surfe avec talent sur la logique de la
25. Chiffre du premier Atlas du charbon, 2015. LEnergiewende Heinrich-Bll-Stiftung dfend lide que le
retour du charbon en Allemagne est temporaire et que les socits qui construisent ces centrales le font
regret. Voir aussi le bilan que le Climate Action Network (CAN) dresse des 280centrales europennes
au charbon: En 2013, les centrales thermiques des Vingt-Huit ont rejet dans latmosphre 1,3million de
tonnes doxyde de soufre, 965000 tonnes doxyde dazote et 49000tonnes de particules fines. Rsultat:
chaque anne, 23000Europens (en incluant les Balkans et la Turquie) meurent prmaturment de lexposition des polluants [] rsultant de lexploitation du charbon [] pour un cot pour lEurope [] entre
21 et 60milliards deuros par an (www.lemonde.fr/energies/article/2015/09/10/cinq-cartes-qui-montrent-limpact-du-charbon-en-europe_4752060_1653054.html#4Otq4mUYqZobsKF6.99).

25

linnovation politique

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transition: en obtenant gratuitement, jusquen 2013, les quotas que le paquet


nergie Climat de2008 lobligeait facturer aux acheteurs (ce qui revient
encaisser une sorte de taxe sur le carbone sans avoir la reverser), elle
avait russi le tour de force de faire subventionner le charbon par le march
europen du carbone mis en place pour en rduire le rle. Cela trs large
chelle et de manire invisible pour lopinion publique. Plus gnralement, la
politique allemande dite du tournant nergtique (Energiewende) fait mine de
limiter le rle du charbon et du lignite en prcisant quil se rduira dsormais
un simple appoint en soutien au dveloppement des renouvelables, qui plus
est de manire temporaire26. Ceci dit, pour assurer la fourniture dlectricit
avec la continuit et les garantis de frquence et de qualit quexige une
conomie moderne, il nest pas question dattendre que se produisent sautes
de vent ou passage de nuages pour allumer les chaudires des centrales au
charbon. lexception de journes dt o lensoleillement est garanti,
il convient donc de faire fonctionner un certain nombre de centrales au
charbon 70% environ de capacit, ce qui permet dajuster trs vite, la
hausse ou la baisse, en fonction des vents et des nuages. Et plus la part des
renouvelables intermittentes augmente, plus il faut de centrales dappoint
pour garantir la fiabilit de llectricit (les performances allemandes en la
matire sont dailleurs excellentes: il y encore moins de coupures de courant
quavant lEnergiewende27). Ce rle de soutien prtendument limit est
en fait une garantie de dbouchs pour les industriels du charbon.
plus de 50millions de tonnes en2012 et 2013, les importations
allemandes de charbon, en provenance notamment des tats-Unis, battent
tous les records tandis que lAllemagne achve la construction de 10GW
de centrales au charbon dont lune a t inaugure sans tats dme
Hambourg, ville dont la maire est membre des Verts. elles seules, ces
centrales mettront davantage de GES que lensemble du systme lectrique
franais mais, au plan politique du moins, il ny a que les intentions qui
comptent et les intentions allemandes sont, on le sait, bien plus vertes que
les ntres. La technologie allemande tant dexcellente qualit, ces centrales
lectriques au charbon flambant neuf ont au moins quarante belles annes de
vie devant elles. Une centrale de 1GW (lquivalent dune centrale nuclaire)
tournant en base (7000heures par an) produit 700000 tonnes de cendres
et 700tonnes de particules fines charges en produits toxiques. Si elle
fonctionne en soutien des renouvelables, ces pollutions sont rduites en
26. The Energiewende downgraded the role of coal to a swing and reserve supplier to balance ever-increasing power generation from intermittent renewables (Frank Umbach, Germanys energy transition is at
crossroads as it faces phasing out coal, Geopolitical Information Service-GIS, 24juin 2015, p.4.
27. Craig Morris, Renewable-heavy German, Denmark grids most reliable in Europe, Renewables International, 25aot 2015.

26

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

proportion du temps o la centrale fonctionne, y compris bas rgime. Les


mdias franais imputent rgulirement ces particules aux vhicules diesel,
mais ceux-ci ne sont responsables que dun quart environ de ces particules
fines que lon trouve en abondance dans les campagnes de Picardie lorsque
le vent dhiver souffle dAllemagne
Le dveloppement du charbon en Allemagne, o il ne reprsentait pas moins
de 43,6% du mix nergtique en 2014 (18% pour le charbon et 25,6%
pour le lignite, qui fait jeu gal avec les renouvelables) nest videmment pas
le fait des simples considrations de march que lon invoque comme alibi.
En octobre2014, apprenant que llectricien sudois Vattenfall renonait
agrandir deux mines de charbon allemandes et envisageait de se dgager
compltement du charbon et du lignite pour devenir une entreprise verte, le
vice-chancelier Sigmar Gabriel a adress au Premier ministre sudois Stefan
Lfven une lettre dont le Financial Times sest procur copie. LAllemagne,
crit le vice-chancelier, est fortement persuade de ne pouvoir sortir
simultanment du nuclaire et du charbon28. On ne peut tre plus clair.
Comme le note le respect Clingendael Institute aux Pays-Bas, lAllemagne na
rien qui ressemble vraiment une politique climatique; elle a une politique
industrielle qui utilise lnergie y compris lexemption des entreprises
exportatrices du cot des renouvelables en soutien son industrie. Ses
deux objectifs parfaitement contradictoires laube de la Confrence de
Paris sont le soutien aux renouvelables et le soutien au charbon29. Les
efforts annoncs par la chancelire dans la perspective de la COP21 pour
rduire un peu le rle du charbon ne portent que sur les usines lectriques
les plus anciennes. Invoquant la multiplicit des objectifs que poursuit son
Energiewende de la dcentralisation rpute citoyenne la rduction
de sa dpendance gazire, sans oublier la sortie du nuclaire, lAllemagne
constate quelle a trop dintrts concrets qui sopposent une sortie autre
que cosmtique du charbon et donc une action significative sur le plan du
climat30.

28. Traduction non officielle. Extraits originaux de la lettre: "However, we also strongly believe that we
cannot simultaneously quit nuclear energy and coal-based power generation." [] "Germany will indeed
phase out fossil power generation as well but at a gentler speed that can somehow be managed in terms
of its consequences". [A failure by the Vattenfall to expand the two mines] "would entail serious consequences
for power generation and employment in the region", including the closure of two new power plants 20years
earlier than currently planned, and the loss of up to 16,000 jobs in a "structurally weak region of Germany"
(Pilita Clark, David Crouch et Jeevan Vasagar, German plea to Sweden over threat to coal mines, Financial
Times, 24novembre 2014).
29. Daan Rutten, The Energiewende and Germanys Industrial Policy, Clingendael International Energy Program,
2014.
30. A switch from coal to gas, as in the US, is economically unrealistic and would lead to even higher gas
imports when Germany and the EU want to reduce gas imports particularly from Russia. Renewable energy
cannot replace another coal lignite phase out without raising costs and increasing energy import dependencies. Germanys import dependency rose to 61% of its overall energy consumption in 2012 higher than the
53% EU average. (Frank Umbach, art.cit., p.3-4).

27

5. Bien-tre, besoins conomiques,


croissance et dcroissance

fondapol

linnovation politique

Lexemple allemand nest malheureusement quune illustration parmi


dautres de la manire dont lEurope combine les meilleures intentions
climatiques du monde avec des calculs bass sur lmotion du bien faire
(feel good) et le savoir-faire relationnel de divers lobbies, verts ou bruns.
LEurope arrive la Confrence de Paris avec des politiques nationales
bien loin de lexemplarit quelle leur attribue. La politique climatique
europenne confond fins et moyens en dfinissant ses objectifs en termes de
part des renouvelables et de progrs de lefficacit nergtique et cela, nous
lavons montr, sans grand souci defficacit. Une telle politique comporte
dindniables points positifs on lui doit la comptitivit de lolien terrestre
et une baisse de cots spectaculaires du solaire, mais labsence dune
rflexion conomique gnre des dpenses sans commune mesure avec les
quelques mois ou semaines de ralentissement du rchauffement lhorizon
2050 ou 2100 qui en rsultent.

La cinquime rvision dchirante de laprs-COP21 rvision qui naura


probablement pas lieu mais qui doit nanmoins faire partie des rflexions,
ne serait-ce que pour viter la langue de bois devrait porter sur le lien
entre dveloppement et climat, cest--dire en fait sur les modles de
dveloppement.
Les prvisions que prsentait Paul Ehrlich en 1968 sur la bombe
retardement de la population31 ne se sont pas vrifies. Lingniosit
humaine a cr, ce jour, les ressources ncessaires pour djouer les analyses
malthusiennes. En sera-t-il de mme pour une ressource qui ne peut tre
approprie individuellement celle de la stabilit climatique, mais qui
est un bien public global? La thse dun conflit entre dveloppement et
climat est videmment repousse par lensemble des acteurs tatiques (la
condamnation du prsident Hollande rejoignant celle de son prdcesseur,
le prsident Sarkozy) et par les populations elles-mmes. Il est de bon ton
de se moquer de la poigne dobjecteurs de croissance et du Contre-Sommet
mondial sur le climat quils ont convoqu Vnissieux pour le 14novembre

31. The battle to feed all of humanity is over. In the 1970s hundreds of millions of people will starve to death
in spite of any crash programs embarked upon now, Paul R. Ehrlich, The Population Bomb, Ballantine Books,
1968.

28

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

201532, mais ces militants, dont je ne partage pas les thses, ont le mrite
de la cohrence et du refus de la langue de bois. Leur approche, il faut le
souligner clairement, sinsre dans un rejet plus gnral de lconomie que
la majorit de la population, au Nord comme au Sud, parat bien loin de
partager. Elles sassortissent de diverses considrations malthusiennes bien
discutables, ainsi du pic ptrolier que nous avons dj voqu, mais
en termes arithmtiques, ces militants, dont le mode de vie rustique et
faible mobilit est en accord avec les thories, nont pas tort de dire que,
mme rpute durable, la poursuite du dveloppement de lOccident et des
pays mergents nest pas compatible avec les objectifs climatiques que lon
poursuit via la CCUNCC et les COP. Le GIEC dit en fait la mme chose mais
sans les considrations culturelles et politiques qui font la saveur et la valeur
de ce courant33. Ouvrons le numro sur le changement climatique de La
Dcroissance et nous entendrons notamment Richard Heinberg, journaliste
et professeur au New College of California, dire tout haut quelques vrits
drangeantes quant aux certitudes que la Confrence de Paris tient pour
acquises: La transition nergtique soulve beaucoup plus de difficults
quelle noffre de perspectives [] les nergies renouvelables ne pourront pas
alimenter la croissance conomique []. La construction de linfrastructure
de production et de consommation du monde moderne, alimente par
lnergie des combustibles fossiles, a t de loin le chantier le plus lourd dans
lhistoire humaine. Il sest tal sur plus dun sicle et reste toujours en cours.
Nous devons maintenant remplacer lessentiel de cette vaste infrastructure
avec [] des gnrateurs dnergie diffrents, des voitures diffrentes, des
camions, des routes et des processus industriels diffrents, en utilisant des
matriaux diffrents. Tout cela prendra du temps, de largent et de lnergie.
Et voil le hic: do viendra lnergie? En ralit la majeure partie viendra
forcment des combustibles fossiles au moins dans les premires phases
de la transition Utiliser des nergies renouvelables pour construire des
nergies renouvelables serait encore plus lent et encore plus cher34.
Sa conclusion rejoint lesprit du rapport que le prsident Sarkozy avait
demand aux professeurs Fitoussi, Sen et Stiglitz sur les mesures du progrs
32. Le Progrs ma tuer, avec un dossier spcial Contre-Sommet mondial sur le climat, La Dcroissance, no121, dition spciale juillet-aot 2015.
33. Sinscrivant dans une pense politique qui voque celle de Reiser et de son soixante-huitard An01, ce
courant ne manque pas dhumour a son propre gard preuve le compte rendu dun voyage en Albanie au
cours duquel les objecteurs de croissance franais faisaient deux constats, leurs yeux contradictoires:
dune part, la population albanaise vivait dans des conditions dchanges rduits, dconomie circulaire, de
distance la productivit assez proche de la philosophie de la dcroissance, mais, dautre part, ces mmes
Albanais, loin de souhaiter perfectionner leur conomie de dbrouille circulaire et den faire un modle pour
lEurope et la plante, navaient pas de souhait plus prcieux que dpouser enfin la croissance et rejoindre
lunivers marchand et le style de vie quil permet. Dcroissance, no112, septembre 2014.
34. Richard Heinberg, La Dcroissance, no121, op.cit., p.20.

29

linnovation politique

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conomique et sociale qui ne soit pas le PNB mais reflte le bien-tre rel:
Pour que la population sengage dans ce vaste projet coopratif soutient
lobjecteur de croissance, nous devons promouvoir les activits qui
accroissent le bonheur et le bien tre des hommes35.
Dans le mme esprit, un collectif espagnol, indien et latino-amricain qui
sexprimait rcemment dans Libration notait que, face aux crises (tant
cologiques quconomiques et sociales), les approches de croissance verte et
de dveloppement durables ne sattaquent pas ce quils considrent comme
les racines historiques et structurelles de la pauvret, de la faim, de la nondurabilit et de lingalit. Se rclamant dincitatives indignes, zapatistes et
kurdes, de coopratives de production et de villes ou de rgions mettant
leurs monnaies locales, ils appellent un plan C, un projet participatif des
communs redynamisant la solidarit sociale36.
La force de tels raisonnements alternatifs est de ne pas confondre le
souhaitable et le possible. Leur faiblesse est videmment que la conception
du bonheur et du bien-tre laquelle ils renvoient nest pas celle du jeune
Chinois qui emprunte pour placer en Bourse et acheter un logement dans
une ville nouvelle ni du Franais qui monte, avec des chaussures venues
du bout monde, dans son low-cost pour Bangkok. Nanmoins, notre rejet
des rponses de la dcroissance doit saccompagner dune reconnaissance
honnte que les questions poses et les contradictions mises en lumire sont
bien relles et que, dfaut dune transformation profonde de nos modes
de vie, les objectifs climatiques ne seront pas atteints, du moins pas par les
politiques dites de transition dans lignorance des lacunes que nous venons
de passer en revue sur le cadre onusien, la taille phnomnale du systme
changer limportance dune approche rationnelle des hydrocarbures et,
qui sait, le moment venu des actions dtermines dingnierie climatique.
Les analyses, limpact politique trs tenu, du courant de la dcroissance,
rejoignent dailleurs celles, galement dcapantes, dun acteur que lon ne
peut tenir pour un sympathique marginal, le pape Franois.

35. John Stiglitz, Amartya Sen et Jean-Paul Fitoussi, Vers de nouveaux systmes de mesure. Performances
conomiques et progrs social, Odile Jacob, 2009.
36. Deux tendances voient le jour, en qute de soutenabilit, dgalit et de justice. Il y a dabord les
approches de lconomie verte et du dveloppement durable qui dominent le prochain sommet du climat de
Paris... [la seconde tendance] remet en cause la prdominance dun dveloppement bas sur une croissance
fonde sur les carburants fossiles, le capitalisme nolibral et les prtendues formes de dmocraties reprsentatives. [] Dconstruire le concept de dveloppement ouvre la possibilit dune multitude de visions
nouvelles et plus profondes. Le buen vivir inclut une culture de la vie en provenance de peuples indignes...
ubuntu mettant laccent sur la rciprocit humaine en Afrique du Sud; dmocratie cologique radicale ou
cologie swaraj, soulignant lautonomie et lautogouvernance en Inde et la dcroissance , cette dernire
tant cette hypothse que nous pouvons mieux vivre avec moins, en partage dans les pays occidentaux
(Ashish Kothari, Alberto Acosta et Frederico Demaria, Le dveloppement durable en chec, Libration,
25aot 2015.

30

Lheure est venue daccepter une certaine dcroissance dans quelques


parties du monde [], den finir avec le mythe moderne du progrs matriel
sans limite. La formule nest pas tire de La Dcroissance mais de la
lettre encyclique Laudato si (Lou sois-tu) rendue publique par le pape
Franois le 18juin 2015. Premire encyclique qui soit entirement du pape
Franois, Laudato si fait entrer lenvironnement, et tout particulirement le
climat, dans le champ de la doctrine catholique. Cette intervention de lune
des principales autorits spirituelles dans le dbat nous semble souligner
deux choses: une premire, dordre diplomatique, et une seconde, portant
sur larticulation, bien mal pense ce jour, entre thique personnelle et
choix conomiques collectifs.
Au plan diplomatique, Laudato si suggre, parmi bien dautres signaux
plus techniques, que la Confrence de Paris sengage sur une illusion: les
politiques mises en uvre, tout particulirement dans les pays mergents,
sont incompatibles avec lobjectif dune limitation 2C. La communaut
internationale sest donn un objectif quelle ne pourrait atteindre sans
des remises en cause comportementales bien plus profondes que celles qui
accompagnent les politiques dites de transition et le discours cologique
dominant. Il vaudrait mieux reconnatre que la limitation du rchauffement
2C est un objectif minemment souhaitable mais hors de porte sans une
rvolution culturelle et comportementale dont personne nest prt parler.
Prenant acte du consensus scientifique trs solide [sur] un rchauffement
proccupant du systme climatique et sur le rle minent de lHomme dans
ce processus, Laudato si invite toute la famille humaine sauvegarder
notre maison commune. Ceci nest possible quen adoptant une vraie
approche cologique qui ne se limite pas un discours vert mais
remette en cause des modles de dveloppement. Non seulement ceux-ci
saccompagnent dune grande indiffrence au sort des plus pauvres, mais ils
refltent un niveau de dveloppement et une qualit de vie qui ne sont pas
la porte dune majoritde la population mondiale.
Laudato si est aussi une occasion de rflchir larticulation entre thique
personnelle et choix conomiques collectifs. Les ngociations sur le climat
sont au confluent de lunivers des valeurs et de celui de lintrt direct de
chaque participant. Un leader spirituel comme le pape Franois appelle,
bien sr, ladoption des valeurs qui vont relativiser, voire redfinir, ces
intrts individuels. La stratgie globale, toutefois, ne peut tre celle dune
conversion universelle et cest la rationalit conomique qui peut permettre
de limiter le surcot quintroduit la poursuite de ces intrts par rapport

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

Laudato si

31

linnovation politique

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un monde entirement vertueux. Lespoir, que nous partageons, est que


ces deux univers puissent se rencontrer. Cest ce que pense possible lancien
ministre dlgu auprs du ministre des Affaires trangres, charg du
Dveloppement Pascal Canfin, pour qui largument moral et largument
conomique se rejoignent37. Cest bien dans cette rencontre que rside un
dfi majeur pour les ngociateurs: comment promouvoir lintrt gnral
tout en prenant soin des intrts conomiques et financiers de leur pays?
Dnonant une cologie superficielle, et remettant en cause les modles
fonds sur le dsir dsordonn de consommer plus quil nest rellement
ncessaire, Laudato si rvle une bifurcation au sein de lcologie.
Commentant la lettre encyclique, lditorialiste amricain Ross Douthat
observe quelle tmoigne dun grand dbat de notre poque, dbat qui,
pour lui, oppose non pas libralisme et conservatisme mais dynamistes
et catastrophistes. Les dynamistes, crit-il, sont des gens qui voient
la modernit du xxiesicle comme une civilisation qui, dans lensemble, a
russi et qui se dirige vers un futur qui sera meilleur que le prsent. Pour
atteindre ce futur meilleur malgr les problmes considrables quils ne
nient pas, les dynamistes de gauche font plutt confiance ltat et sa
technocratie, et ceux de droite plutt au gnie du libre march, mais dans les
deux cas lavenir est synonyme de davantage de prosprit et de libert. Les
catastrophistes, au contraire, quils soient progressistes ou conservateurs,
pensent que le systme actuel est condamn et que seule une profonde
rvolution pourra viter un chec et des catastrophes que notre forme de
modernit porte en elle38.

Good "COP21", bad "COP21": une confrence ncessaire mais non suffisante
Le pril climatique, et nous lavons maintes fois soulign dans nos deux
notes, est bien rel. Le danger serait que la Confrence de Paris et le processus
onusien dont elle fait partie conduisent penser que la stratgie ncessaire
a t mise en place et se dploie dans le cadre appropri son succs. La
COP21 est loccasion de constater que ni les stratgies, ni le cadre onusien,
pour utiles quils soient, ne sont la hauteur du dfi.
Les stratgies et contributions intentionnelles dtermines au niveau
national que la COP21 va runir en un bouquet htrogne ne
correspondent, au mieux, quau tiers de la rduction de GES ncessaire.
La raison ne tient pas au rythme de la transition la moiti des capacits
37. Pascal Canfin, Largument moral et largument conomique se rejoignent, La Tribune Hebdomadaire,
19juin 2015, p.18.
38. Ross Douthat, The measure of Francis call, International New York Times, 22juin 2015, p.7.

32

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

lectriques mises en place actuellement sont des renouvelables, le solaire


crot plus 30% par an et lolien terrestre est comptitif, mais
linertie considrable des infrastructures nergtiques et conomiques. Ces
infrastructures, jointes la progression de ce nolibralisme qui plonge
la France aux 400000normes dans les affres de langoisse, ont permis
6milliards dhommes en1999, 7milliards en2011 et permettront bientt
9milliards de vivre dans des conditions sans quivalent dans lhistoire
humaine.
Le paquebot Monde se couvre de panneaux solaires, dunits de
mthanisation et de mairies nergie positive, mais il pse, au bas mot,
100000milliards deuros et il a besoin de trois quarts de sicle au moins
pour la manuvre quon le somme daccomplir dici 2040. En outre, la
salle des machines est aux mains des Chinois ceux-l mme qui vendent
les panneaux solaires des ponts suprieurs et leur version du capitalisme
sous leadership communiste ne rpond ni aux normes de Kant, ni celles de
laltermondialisme. Or le plus facile est derrire nous et il importe de ne pas
se leurrer de mots. Autant il est facile de convertir 10 ou 20% des capacits
lectriques aux renouvelables, autant le passage des niveaux plus levs
requiert soit un soutien thermique dont lAllemagne montre le danger, soit
un surinvestissement en surcapacits, rseaux et stockage de nature laisser
un pays non pas en situation de pionnier triomphant mais exsangue.
De fait, le succs ne se mesure pas au caractre dit ambitieux des efforts:
le facteur4 franais est cet gard un contre-modle, puisquil va rajouter
des centaines de milliards deuros de cots un facteur2 moins punitif pour
retarder le rchauffement de moins dune semaine supplmentaire lhorizon
2040 et de moins dun mois la fin du sicle. Passer du facteur2 au facteur4
est une contribution aux ego politiques, et non au climat. LEnergiewende et
le surplace climatique quelle induit en Allemagne ont le mrite de rappeler
que les socits modernes, ne se dfinissent pas travers un seul sujet le
climat, mais travers tout un ensemble de proccupations, parmi lesquelles
langlisme des uns sert lopportunisme des autres.
Pour ce qui est du cadre dans lequel se situe la COP21, celui de lONU et de sa
CCUNCC, nous avons vu quil tait est ncessaire et mme indispensable
mais en aucun cas suffisant. Notre premire note a montr que lEurope
sy prsente avec une ambition kantienne excessive par rapport son poids
climatique et en porte--faux avec un monde au mieux machiavlien et
dont des pans entiers sombrent dans la guerre de tous contre tous dcrite
par Hobbes dans son Lviathan. teindre lEurope correspondrait
quelques annes seulement de la croissance des missions des mergents et,

33

fondapol

linnovation politique

loin de stimuler un vaste mouvement densemble, sera peru par les disciples
de Machiavel comme un dlai bienvenu dans leurs propres efforts. Le
processus onusien a un rle important jouer au plan de la sensibilisation
et des changes dexpriences, mais limiter le rchauffement 2C suppose
que dautres moyens soient mis en jeu.
Sans pouvoir approfondir ces perspectives plus lointaines, nos deux notes
suggrent que trois pistes sont alors explorer:
Engager la profonde rvolution culturelle et comportementale laquelle
appellent des autorits spirituelles comme le pape Franois ou, sur un autre
registre, une petite minorit dobjecteurs de croissance. Cette voie a le mrite
de refuser les faux-semblants et dexposer labsence de vritables calculs sur
les effets climatiques des politiques dites de transition ou de dveloppement
durable qui mettent en avant les tonnes de carbone vites localement mais
ne calculent jamais le nombre de journes de retard du rchauffement
global. Nanmoins, son succs supposerait une conversion massive de
milliards dtres humains une approche quils ne partagent pas. On peut
lencourager et sy conformer dans sa vie personnelle, on ne peut gure en
attendre le salut collectif lhorizon 2040.
linverse, lamricaine, chercher une parade technologique. Dune
part on engagerait enfin un effort de grande chelle pour la capture du
carbone et pour son stockage sous forme gazeuse dans le sous-sol voire sous
forme de carbonates solides. Dautre part, dans le droit fil dune civilisation
qui fabrique au lieu de cueillir, on en viendrait considrer que le climat,
comme avant lui les paysages, est en partie une cration humaine et que la
logique de lre anthropocne si lon ne russit pas en sortir appelle un
effort dtermin de contrle. On parlera alors de go-ingnierie. Cest un
thme quil est trop tt pour aborder frontalement on risquerait de crer
limpression que lon peut se dispenser de la rduction des missions et, en
outre, on soulverait des problmes complexes de partage des bnfices et
des dommages climatiques et montaires entre pays. Mais cest un thme
dont nous pensons quil recevra une bien plus grande attention dans les
annes 2030.
Ou, enfin, faire pression sur un tout petit nombre de trs gros pollueurs, tout
particulirement la Chine. La France avait cet gard fait une proposition de
taxe carbone aux frontires qui mrite mieux que la polie fin de non-recevoir
qui en scella le sort Bruxelles. Une telle dmarche suppose une puissance
dont lEurope a su faire preuve en matire commerciale mais pratiquement
sur aucun autre plan dans les annes rcentes. Une telle puissance ne peut tre

34

Au total, la Confrence de Paris peut tre une good "COP21" ou


une bad "COP21". Cette dernire issue verrait lattention se focaliser
sur une rduction supplmentaire des missions europennes presque
insignifiantes aujourdhui et sur la demande de 100milliards de dollars
de versements annuels un fonds global que lon espre plus rsistant
lopportunisme, voire la corruption, que le march europen du carbone,
le mcanisme de dveloppement propre (MDP) ou les tests des performances
environnementales de millions de voitures diesel dun constructeur minent
que lon estimait au-dessus de tout soupon. Une good "COP21", en
revanche, verrait lEurope utiliser cette runion non pas pour parapher un
mauvais accord que lon qualifierait de succs, mais comme loccasion
dun recadrage qui prenne acte de ce qui a t ralis et de la remarquable
expansion en cours du secteur des renouvelables pour articuler une nouvelle
srie dobjectifs et un mode de ngociation dans lequel Kant puisse rester une
source dinspiration sans devenir, selon lexpression anglaise, le whipping
boy, le souffre-douleur de Machiavel.
Le dfi nest pas simplement climatique. Aux antipodes dun discours
techniquement faux et idologiquement contrl comme celui de la
prtendue dette climatique europenne, il est aussi celui du ralisme dans
le calcul conomique et dans la lecture du monde.

Good COP21, Bad COP21(2) : une rflexion contre-courant

uniquement morale. Or lEurope kantienne, dont la boussole gopolitique


na pas encore vraiment intgr la suprmatie asiatique venir, semble non
seulement incapable mais mme culpabilise la seule ide de se dfinir
comme puissance dans un monde de puissances.

35

DU MME AUTEUR

nergie-climat:pour une politique efficace


Albert Bressand,septembre2014, 56pages

Juillet 2013

TranSiTion
nErGTiquE
EuroPEnnE :
bonnES
inTEnTionS
ET mauvaiS
caLcuLS
www.fondapol.org

Albert BRESSAND

Transition nergtique europenne:bonnes intentions et mauvais calculs


Albert Bressand,juillet2013, 44pages
36

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Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages

Le vote des classes moyennes


lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages

La comptitivit par la qualit


Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages

Les classes moyennes et le crdit


Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages

41

Portrait des classes moyennes


Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages

Morale, thique, dontologie


Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages

Sortir du communisme, changer dpoque


Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages

Pouvoir dachat:une politique


Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages

La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages

Rduire notre dette publique


Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages

Valoriser les monuments historiques:de nouvelles stratgies


Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages

Contester les technosciences:leurs raisons


Eddy Fougier,juillet2011, 40pages

Contester les technosciences:leurs rseaux


Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages

La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages

La transformation numrique au service de la croissance


Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages

Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages

Libert, galit, Fraternit


Andr Glucksmann,mai2011, 36pages

Quelle industrie pour la dfense franaise?


Guillaume Lagane,mai2011, 26pages

La religion dans les affaires:la responsabilit sociale de lentreprise


Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages

La religion dans les affaires:la finance islamique


Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages

O en est la droite? LAllemagne


Patrick Moreau,avril2011, 56pages

O en est la droite? La Slovaquie


tienne Boisserie,avril2011, 40pages
42

Qui dtient la dette publique?


Guillaume Leroy,avril2011, 36pages

Le principe de prcaution dans le monde


Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages

Comprendre le Tea Party


Henri Hude,mars2011, 40pages

O en est la droite? Les Pays-Bas


Niek Pas,mars2011, 36pages

Productivit agricole et qualit des eaux


Grard Morice,mars2011, 44pages

LEau:du volume la valeur


Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages

Eau:comment traiter les micropolluants?


Philippe Hartemann,mars2011, 38pages

Eau:dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen,mars2011, 62pages

Lirrigation pour une agriculture durable


Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages

Gestion de leau:vers de nouveaux modles


Antoine Frrot,mars2011, 32pages

O en est la droite? LAutriche


Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat


Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages

2011, la jeunesse du monde


Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

LOpinion europenne en 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages

Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages

O en est la droite? La Bulgarie


Antony Todorov,dcembre2010, 32pages

Le retour du tirage au sort en politique


Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon,novembre2010, 30pages

LAcadmie au pays du capital


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages
43

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Scurit alimentaire:un enjeu global


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Les vertus caches du low cost arien


Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Innovation politique 2011


Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages

Dfense:surmonter limpasse budgtaire


Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

O en est la droite? LEspagne


Joan Marcet,octobre2010, 34pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer,septembre2010, 44pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon,septembre2010, 32pages

O en est la droite? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages

O en est la droite? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen,juillet2010, 44pages

Quel policier dans notre socit?


Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages

O en est la droite? LItalie


Sofia Ventura,juillet2010, 36pages

Crise bancaire, dette publique:une vue allemande


Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet,juin2010, 32pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson,juin2010, 36pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri,mai2010, 32pages

Rgionales 2010:que sont les lecteurs devenus?


Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages

Pays-Bas:la tentation populiste


Christophe de Voogd,mai2010, 43pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri,avril2010, 30pages
44

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley,avril2010, 34pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages

Iran:une rvolution civile?


Nader Vahabi, novembre 2009, 19 pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

Agir pour la croissance verte


Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11 pages

Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009


Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10 pages

lections europennes 2009:analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement:Une rponse la crise de la


mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:


dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier:la fonction publique contre la socit civile?


Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

La rforme de lenseignement suprieur en Australie


Zoe McKenzie, mars 2009, 74 pages

Les rformes face au conflit social


Dominique Reyni, janvier 2009, 14 pages

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LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche:quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?


Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

Stratgie europenne pour la croissance verte


Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124 pages

Dfense, immigration, nergie:regards croiss franco-allemands sur trois


priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35 pages

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Good COP21, Bad COP21 (2) :


une rflexion contre-courant
Par Albert Bressand
Trois dcennies dinvestissements considrables vers une conomie bas carbone ne
peuvent modifier que lentement les stocks gigantesques sur lesquels repose un
systme conomique en pleine expansion. Lobjectif delimiter le rchauffement 2C ne
pourra tre atteint, mais la Confrence de Paris serait a good "COP21" si elle permettait
de lever cinq tabous. Outre le rle excessif de lONU abord dans notre premire note,
il sagit dune fixation trop exclusive sur les nergies renouvelables, ncessaires
mais insuffisantes la russite, et dune condamnation en bloc des hydrocarbures
qui reprsenteront encore les trois quarts du mix en 2035. Le quatrime tabou est le
caractre prtendument exemplaire de politiques europennes disparates et souvent
hors de prix, notamment lEnergiewende allemande qui ne dnonce le charbon en thorie
que pour mieux sen accommoder en pratique.Le dernier tabou est la certitude de pouvoir
endiguer le rchauffement sans remise en cause des modles de croissance pour une
population qui atteindra 9milliards dindividus, dont prs de 5milliards qui appartiendront
aux classes moyennes.
Trois pistes de rflexion souvrent alors: une remise en cause des objectifs de croissance
comme celle que prconise le pape Franois, un effort de grande ampleur de goingnierie climatique, qui sera probablement un thme des annes2030, et, plus court
terme, un surcrot de rationalit conomique et diplomatique face des politiques de
transition autorfrences et lirnisme europen.

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