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Plan Communal

de Sauvegarde

P.C.S.
Sentraner pour
tre prt

LES EXERCICES
Octobre 2008

Direction de la Scurit Civile

Plan Communal
de Sauvegarde

P.C.S.
Sentraner pour
tre prt

LES EXERCICES
Octobre 2008

Direction de la Scurit Civile

La Direction de la Scurit Civile (D.S.C.) est linitiative de cet ouvrage.


Il a t ralis en collaboration avec lInstitut des Risques Majeurs de Grenoble
(I.R.Ma.).
Chefs de projet et rdacteurs : Marion Hbert(I.R.Ma.) et Pascal Belin (D.S.C.)
Ont apport leur contribution active ce projet par leurs rflexions et leurs observations :
Laurence Cassagne et Franois Giannoccaro (I.R.Ma.), Luc Montoya (prfecture des
Hautes-Pyrnes), Lieutenant-Colonel Yannick Petit (S.D.I.S. de Seine-et-Marne),
Lieutenant-Colonel Jean-Luc Queyla (S.D.I.S. du Vaucluse), Dominique Vagneux
(prfecture des Bouches-du-Rhne), et Lieutenant-Colonel Philippe Blanc, LieutenantColonel Alain Chevallier, Lieutenant-Colonel Jacky Huot, Geoffrey Jacques,
Commandant Patrick Tyburn, Capitaine Emmanuel Vial membres de la sous-direction
de la gestion des risques (D.S.C.).
La Direction de la Scurit Civile et lInstitut des Risques Majeurs de Grenoble remercient :
tout particulirement les communes de Rognac (Bouches-du-Rhne), Gires, La
Tronche, Notre-Dame de Msage et Saint-Martin dHres (Isre), Saint-Etienne
(Loire), Rez, Saint-Herblain et Saint-Nicolas de Redon (Loire-Atlantique), Feyzin
(Rhne), Mcon (Sane-et-Loire), Morires-les-Avignon (Vaucluse) et, la communaut urbaine Nantes Mtropole et lInstitution dAmnagement de la Vilaine, dont
les expriences ont t utilises pour laborer ce document ;
la Rgion Rhnes-Alpes et le Conseil Gnral de lIsre qui ont soutenu financirement les travaux de lI.R.Ma. sur le sujet ;
les personnes sollicites pour la relecture de ce document.

Reproduction but non commercial autorise


1re dition
Dpt lgal octobre 2008
I.S.B.N. 978-2-11-098531-6

PRFACE
Si lactualit rcente de la scurit civile en France a principalement t
marque par des vnements trs localiss lis des pisodes orageux, des
accidents de transport ou des incendies dramatiques, nous avons tous en mmoire des phnomnes de grande ampleur tels que :
lexplosion de lusine A.Z.F. Toulouse et les inondations
de la Somme en 2001,
la pollution du Prestige et les inondations du Gard en 2002,
la canicule, les feux de fort et les inondations
des Bouches-du-Rhne en 2003.
La vritable question qui nous est donc pose nest pas de savoir quelle sera
la nature du prochain vnement (accident ou catastrophe dorigine naturelle,
technologique ou sanitaire), ni o il sera localis mais plutt de savoir si nous
serons collectivement suffisamment prts pour laffronter quand il aura lieu.
Quel que soit lvnement, les citoyens attendent de lEtat et des collectivits
territoriales quils soient capables de les protger et dapporter dans lurgence des
rponses ces situations imprvues ou inopines. Du fait de leur proximit et de
leurs responsabilits, cest tout naturellement vers les maires que les citoyens se
tournent en pareilles circonstances.
La loi de modernisation de la scurit civile daot 2004 a donc cr les outils
ncessaires au maire dans son rle de partenaire majeur de la gestion dun vnement de scurit civile avec linstitution du Plan Communal de Sauvegarde
(P.C.S.) et de la rserve communale de scurit civile (R.C.S.C.). Mais laction des
maires et des communes nest pas isole pour autant. Leurs dispositifs sinscrivent
dans le cadre rnov de la planification O.R.SE.C. (Organisation de la Rponse de
SEcurit Civile).
Impos aux communes soumises des risques majeurs, le P.C.S. a pour but
dorganiser lintervention de la commune pour appuyer laction des services de
secours et pour assurer linformation, lalerte, lassistance et le soutien de la population. Cela consiste pour la collectivit prparer la mobilisation de ses moyens
humains (permanence ou astreinte) et techniques, organiser la direction et la
coordination de ses actions, hirarchiser et rpartir judicieusement les tches en
fonction de ses ressources disponibles. Ces lments constituent le socle commun
tout dispositif de gestion dun vnement de scurit civile quil soit majeur ou
non. Le P.C.S. apparat plus que jamais comme linstrument de gestion de toutes
3

les situations impactant la protection gnrale des populations. Il est donc conseill
toutes les communes, mme celles qui nont pas lobligation rglementaire de le
raliser.
Depuis la parution, fin 2005, des textes rglementaires et des ouvrages
daccompagnement (mmento et guide pratique dlaboration du P.C.S.), le
dispositif se dveloppe progressivement, avec toutefois de fortes disparits selon
les dpartements. Cest pourquoi, il ma paru opportun dengager llaboration et
la diffusion de nouveaux documents destins accompagner les lus dans la
prparation des vnements de scurit civile.
Le premier est une version modifie du mmento P.C.S. diffus en 2005.
Cette deuxime dition intitule Plan Communal de Sauvegarde - Sorganiser
pour tre prt prsente le rle du maire dans la protection des populations, la
place du P.C.S. dans lorganisation de scurit civile, les partenaires sur lesquels
sappuyer pour llaborer. Les volutions portent essentiellement sur la mthode
dlaboration qui est propose sous une forme plus simple et exploitable directement par les communes de petite taille. Les lus, responsables territoriaux ou
bnvoles en charge des P.C.S. voulant plus dinformations et dillustrations sont
invits se reporter la mthode plus complte dveloppe dans le guide pratique
dlaboration du P.C.S. de 2005.
Le second est ce document sur les exercices. Les communes qui ont mis en
place leur P.C.S. ont bien compris quune fois son laboration aboutie, il reste un
travail essentiel mener sur le long terme pour garantir le maintien oprationnel
du dispositif et le niveau dappropriation des acteurs. En effet, lefficacit avec
laquelle lorganisation ragit face une situation durgence dpend en grande
partie de la politique instaure de formation et dentranement. Les exercices sont
la cl de vote de ce processus en permettant la mise en uvre pratique des dispositions prvues dans le P.C.S. en simulant des vnements rels. Ce mmento
exercice prsente les diffrents types dexercices, la manire de les organiser et des
exemples de simulation raliss par des communes.
Ce nest que grce lacquisition des rflexes adapts et la diminution des
vulnrabilits identifies que lon pourra rduire le nombre de victimes et de
sinistrs en cas dvnements.

SOMMAIRE
1. Comment simuler un vnement pour sentraner
1.1. Les principes de base des exercices
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.

Les types possibles


La logique de progression
Les tapes
Les participants
Les objectifs

1.2. Comment prparer un exercice


1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.

Dfinir son envergure


Fixer les conditions de sa ralisation
Organiser son valuation
Formaliser sa prparation : la note dorganisation

1.3. Comment tirer les enseignements de lexercice :


le retour dexprience
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.

La runion de dbriefing
La synthse
La runion dchanges et dtablissement du plan dactions

8
8
12
13
13
14
18
18
21
25
26
26
26
27
28

2. Exemples dtaills
2.1. Etudes de cas

30

2.2. Exercices partiels

34
34

2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.

Les tests
Les exercices impliquant le Poste de Commandement
Communal
Les exercices associant le Poste de Commandement
Communal et des organismes extrieurs

2.3. Exercices gnraux

51
59
68

Annexes
Annexe 1 Exemples de dfinition dobjectifs pour les missions
essentielles dun P.C.S.
Annexe 2 Exemples de thmes pour les scnarios
Annexe 3 Exemples de grille dvaluation
Annexe 4 Exemple de questionnaire pouvant tre remis aux joueurs
lors du dbriefing
Annexe 5 Exemple de trame dune synthse dexercice

81
82
83
84
85
5

ABRVIATIONS

C.O.D. :

Centre Oprationnel Dpartemental

C.O.S. :

Commandant des Oprations de Secours

D.I.C.RI.M. :

Document dInformation Communal sur les RIsques Majeurs

D.O.S. :

Directeur des Oprations de Secours

D.S.C. :

Direction de la Scurit Civile

E.R.P. :

Etablissement Recevant du Public

O.R.SE.C. :

Organisation de la Rponse de SEcurit Civile

P.C.C. :

Poste de Commandement Communal

P.C.O. :

Poste de Commandement Oprationnel

P.C.S. :

Plan Communal de Sauvegarde

P.P.I. :

Plan Particulier dIntervention

P.P.M.S. :

Plan Particulier de Mise en Sret

R.A.C. :

Responsable des Actions Communales

R.C.S.C. :

Rserve Communale de Scurit Civile

S.A.M.U. :

Service dAide Mdicale dUrgence

S.D.I.S. :

Service Dpartemental dIncendie et de Secours

S.I.D.P.C. :

Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile

S.I.R.A.C.E.D.P.C. :

Service Interministriel Rgional des Affaires Civiles


et Economiques, de Dfense et de Protection Civiles

INTRODUCTION
Lobjectif vritable du Plan Communal de Sauvegarde (P.C.S.) nest pas
dtre un document en rponse une exigence lgale mais de permettre de btir
un dispositif oprationnel et de former les intervenants pour quils puissent ragir
de manire adapte et rapide en cas dvnement. La fin de la dmarche dlaboration du dispositif est le dbut de sa phase de vie. La dynamique du projet P.C.S.
doit tre maintenue pour ne pas perdre le bnfice du travail ralis.
Deux points sont essentiels une fois llaboration du P.C.S. acheve : la mise
jour du dispositif et lappropriation par tous les acteurs, y compris ceux nayant
pas t impliqus dans sa conception. Lappropriation passe par la formation et la
mise en uvre effective du dispositif. Les situations avres susceptibles de
conduire au dclenchement du P.C.S. sont fort heureusement relativement rares.
Il faut donc sentraner en simulant des vnements rels, cest dire raliser des
exercices.
Les exercices sont loccasion pour les participants de mettre en pratique
les apprentissages thoriques, de se familiariser avec leurs rles et leurs missions,
et de valider dans des conditions proches de la ralit certains aspects du dispositif.
Ils favorisent aussi par la rptition lacquisition par les acteurs de rflexes
oprationnels.
Mettant en vidence quantit de dysfonctionnements et de pistes damlioration, les exercices inscrivent le dispositif dans une dmarche damlioration
continue et participent ainsi sa mise jour.
Le terme exercice peut parfois rebuter des personnes peu exprimentes en
scurit civile. En fait, ce terme gnrique regroupe plusieurs types de simulation
possibles, de la plus simple la plus ambitieuse : lexercice gnral impliquant tout
le dispositif et faisant participer la population.
Ce document sest inspir de lexprience de communes de tailles diverses
qui, aprs llaboration de leur P.C.S., se sont lances dans la ralisation dexercices.
Il a t rdig pour rpondre aux questions quelles se sont poses pour mener
bien leur projet. Il prsente dans sa premire partie les diverses formes dexercices,
les lments connatre (grandes rgles, vocabulaire), les points essentiels pour
organiser et tirer profit dun exercice. La deuxime partie est entirement
consacre des exemples. Chaque type dexercice est illustr par une ou des simulations ayant t joues par des communes. Leur prsentation a simplement t
remise en forme pour que chacun puisse sen inspirer selon ses besoins.

1. Comment simuler
un vnement pour sentraner
Le but dun exercice est de se substituer un vnement rel afin de former et dentraner
les hommes. Il sagit aussi de tester lorganisation et les procdures dans des conditions
proches de la ralit. Ce chapitre dtaille les principes de base des exercices et la mthode
gnrale dorganisation.

1.1. Les principes de base des exercices


Sur la base dun concept et dun vocabulaire communs, plusieurs types dexercice sont
possibles.

1.1.1. Les types possibles


Les exercices peuvent tre classs en deux types :
les exercices partiels, consistant mettre en uvre une ou plusieurs parties
du P.C.S. en faisant travailler certains organismes ou personnes prvus au plan.
Il existe une grande varit dexercices partiels. Les exercices partiels visent
en pratique valuer clairement le caractre oprationnel des dispositions
organisationnelles et fonctionnelles. Pour certains, la dimension temporelle
(dlais rels de mise en uvre des actions) est essentielle.
les exercices gnraux, consistant
mettre en uvre lensemble
des dispositifs du P.C.S. en rponse
un vnement, y compris les moyens
prvus sur le terrain.
On parle dexercices grandeur nature.
Ce sont les plus ambitieux.
Ces exercices permettent galement
de valider les dispositions
de coordination entre les organisations
infra et supra communales.
Exercice partiel faisant jouer
le poste de commandement communal

Paralllement aux exercices, il existe une technique complmentaire pour raliser un


travail de sensibilisation et de formation des acteurs susceptibles dtre impliqus dans la
gestion dune crise au niveau communal, il sagit de ltude de cas. Ltude de cas consiste
runir quelques personnes pour laborer de manire collective des rponses une situation
durgence, telle qu'envisage dans le P.C.S., ou telle quelle pourrait ltre si le P.C.S. nest pas
encore tabli. Elle peut naturellement sinspirer de lactualit. Elle a vritablement pour
objectifs dimpliquer les acteurs dans la gestion de crise, de susciter lappropriation des outils
documentaires du P.C.S. et des raisonnements oprationnels. Plus simple organiser, sa
prparation suit quasiment les mmes rgles que celles dun exercice.
Ltude de cas et les diffrents types dexercices sont dtaills et illustrs dans le tableau
(pages 10 et 11) et dans la partie deux de ce document.

En savoir

Autres faons de classer les exercices.


Extrait du Mmento en 10 points
sur les exercices de scurit civile D.S.C. 2008

Le paragraphe 3 de lannexe de la loi de modernisation de la scurit qualifie les niveaux de jeu, en


fonction des acteurs associs lexercice :
Les exercices cadres et dtats-majors : ce sont des exercices sur table, en Poste de Commandement,
nimpliquant pas dengagement de moyens sur le terrain. Ce type dexercice prsente un thme ou un cas
concret aux dcideurs et aux joueurs, par le biais de fiches danimation. (ex : activation du C.O.D. sur une
alerte P.P.I.) ;
Les exercices de terrain associant les acteurs multiples de la gestion des crises : Il sagit dexercices de
simulation grandeur relle impliquant les acteurs sur le terrain. (ex : activation du plan O.R.SE.C.
nombreuses victimes sur un accident mettant en cause un transport scolaire avec nombreuses victimes et
participation de tous les services du dpartement (S.D.I.S., S.A.M.U., D.D.S.P., etc.) ;
Les exercices associant la population quils soient cadres ou terrain (ex : exercice dans une centrale
avec une vacuation dune partie de la population et confinement dune autre partie, mise en place de panel
de la population pendant un exercice dtat-major pour ragir sur les communiqus de presse).
De plus, selon leffet recherch, les exercices peuvent tre soit annoncs, soit inopins.

AVANTAGES ET INCONVNIENTS DE CHAQUE CATGORIE


Type

Exemples
Faire rflchir les participants pour laborer
le P.C.S. partir de lidentification du risque majeur
de la commune (ala et enjeux).
Etudier un vnement dactualit qui sest produit
et voir si le P.C.S. de la commune aurait permis
de le grer.
Faire travailler des nouveaux agents de la commune
sur un scnario issu du P.C.S. pour leur faire
dcouvrir son organisation.
Faire rflchir les participants pour modifier
des procdures du P.C.S..

Etude de cas

Test

Mise en pratique de procdures ou dispositifs


techniques trs prcis du P.C.S. :
lalerte et la disponibilit de lensemble des
intervenants au P.C.S.,
la mise en place dun centre dhbergement,
la diffusion dun message dalerte la population,
le confinement dune cole,

Exercices partiels
Exercice ne faisant jouer que le Poste de Commandement Communal (P.C.C.)
appel aussi de manire plus gnrale exercice de cadres ou dtat-major.

Exercice faisant jouer le Poste de Commandement Communal (P.C.C.)


et des organismes externes celui-ci (autres services de la commune
ou autres acteurs : pompiers, prfecture) mais sans action de terrain
appel aussi de manire plus gnrale exercice de cadres complexe.

Exercices gnraux

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Exercice de terrain nimpliquant que les services de


la commune avec la possibilit dassocier en plus :
des organismes extrieurs la commune
(sapeurs-pompiers, forces de lordre, S.A.M.U.,
associations),
toute ou une partie de la population
(quartier, certains tablissements).

Avantages

Inconvnients

Suscite la rsolution de problmes.


Encourage la coopration entre les personnes
ou services participants.
Facilite lappropriation des recommandations.
Permet dtudier plusieurs hypothses pour rsoudre
la situation ou de solliciter des expertises
diffrentes.
Pas de contraintes de temps.
Pas de cot.
Pas de mobilisation de ressources oprationnelles.

Uniquement ax sur de la rflexion.


Peut parfois sembler manquer de ralisme pour
les joueurs.
Peut ne pas reproduire de manire suffisante les
conditions dun vnement rel (pas dvolution
dynamique reproduisant la cintique dun sinistre).

Prparation rapide et simple.


Favorise le ralisme.
Validation de procdures.
Source dapprentissage oprationnel
par le dveloppement de comportements rflexes.
Fait jouer des units ou services homognes.
Mesure lefficacit de lintervention.
Evaluation facile.

Offre peu dinteractions avec les autres services.


Compromet la disponibilit des ressources
mobilises.
Seffectue en temps rel.
Implique un risque daccident rel.
Adapt seulement une partie des processus.
Evaluation restreinte dune partie du P.C.S..

Comporte une composante dynamique.


Favorise les interactions.
Ralisation simplifie.
Nombre limit dactions entreprises.
Permet un suivi prcis.
Analyse plus dtaille rendant la critique plus
pertinente.

Favorise le ralisme.
Mesure lefficacit de la coordination oprationnelle.
Mise en relation de tous les participants et
connaissance de leurs attributions respectives.
Met notamment en lumire les difficults trs
pratiques de mise en uvre de moyens matriels.

Implique pour les joueurs une connaissance


du P.C.S..
Ncessit davoir des animateurs.
Travail de prparation plus important.
Ralisme reposant sur la prparation
et les animateurs.

Prparation plus complexe devant tre rigoureuse


et prcise.
Mobilisation de ressources pour la prparation.
Compromet la disponibilit des moyens mobiliss.
Seffectue en temps rel.
Implique un risque daccident rel.
Peut gnrer des frais.
Ncessite de nombreux valuateurs.
Requiert des actions de communication au pralable.

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1.1.2. La logique de progression


Il est vivement conseill toute commune disposant dun P.C.S. de sastreindre de
manire rgulire des exercices.
Dans un premier temps, il est souhaitable dprouver le dispositif par des exercices de
complexit croissante, en commenant par exemple avec des tests (dclenchement de lalerte
des intervenants au P.C.S., darmement du P.C.C. ) puis des exercices impliquant uniquement le Poste de Commandement Communal (P.C.C.) pour aboutir in fine un exercice
plus gnral mettant en action dautres joueurs : services de lEtat, associations, rserve
communale jusqu une partie de la population.

Important
Les simulations prfectorales ralises dans le cadre O.R.SE.C. sont le plus souvent des
exercices gnraux grandeur nature (accident de la route, de train, Plan Particulier
dIntervention nuclaire, chimique, barrage) mobilisant des moyens importants. Il est
fortement conseill la commune de se rapprocher de la prfecture pour manifester son
intrt participer ces exercices. En effet, sans prparation importante en amont, la
commune peut ainsi tester son P.C.S. (au minimum larmement de son P.C.C.) ou tout
simplement acqurir une premire exprience en envoyant des observateurs.

De mme, il apparat plus formateur et mobilisateur vis--vis des lus et agents de commencer
par des simulations portant sur la mise en uvre dactions plus simples que celles ncessairement engages pour une catastrophe de grande ampleur, mais o le P.C.S. prouve aussi
toute sa pertinence. Par exemple, il peut tre envisag des exercices tels que le relogement de
personnes suite un incendie, ltablissement dun primtre de scurit et la prise en
charge des personnes vacues suite une fuite de gaz, la mise en place dune cellule
dinformation du public suite un cas de maladie dans une crche
Dans une seconde tape, une fois les quipes aguerries, il est possible de faire varier la
difficult des exercices :
en fonction des informations communiques au pralable,
en intgrant des situations inattendues et dstabilisantes,
telles que le Poste de Commandement Communal inutilisable,
une rupture dalimentation lectrique, une saturation du rseau
de tlphonie mobile

12

Conseil
pratique

Cette progression peut tre formalise en laborant un programme dexercices.


Cette programmation doit tenir compte de lexprience des acteurs (exercices
prcdemment raliss, crises vcues) et des risques identifis.

1.1.3. Les tapes


Les trois tapes dun exercice sont :
la prparation, laquelle revt un caractre particulirement important
car les tapes suivantes dpendent delle. Elle peut inclure tout un travail
de formation pralable la ralisation de lexercice ;
la simulation proprement dite, joue conformment aux principes
dfinis lors de la prparation. Sa dure peut couvrir une priode allant
dune heure une journe ;
le retour dexprience, clturant la simulation. Il permet de tirer tous
les enseignements et de formaliser un plan dactions mettre en uvre
pour faire voluer le dispositif.

1.1.4. Les participants


On distingue trois catgories de participants :
les joueurs, personnes qui jouent le rle quelles devraient tenir
en situation relle. De manire ne pas fausser le droulement
de lexercice, ils ne doivent pas avoir particip la prparation.
Seules doivent tre mises leur disposition les informations
joueur (Cf. paragraphe 1.2) ;
le ou les animateurs, dont les tches consistent fixer les rgles
et les limites de lexercice mais galement laborer sa chronologie.
Ils doivent surtout se proccuper des aspects pratiques ou logistiques
qui contribuent placer les joueurs dans une situation raliste.
Lors de la phase de jeu, ils contrlent et adaptent le droulement
de la simulation en fonction des ractions des joueurs.

13

le ou les valuateurs, chargs dvaluer lexercice en observant


et en analysant son droulement. Contrairement aux animateurs,
ils ninterviennent en aucun cas dans le droulement de la simulation,
ils doivent donc tre le plus discret possible.
Les valuateurs doivent avoir acquis au pralable un minimum
de connaissance sur lorganisation du P.C.S., les objectifs de lexercice
et disposer dune grille dvaluation pr-tablie.
Les personnes qui viennent assister lexercice sans aucune implication sont qualifies
dobservateurs.

Important
Pour le bon droulement de lexercice, en principe, un participant ne peut appartenir
deux catgories diffrentes. Toutefois pour certaines simulations (tude de cas, test),
le travail danimation pouvant consister uniquement dclencher la phase de jeu, il est
possible de cumuler les rles danimateur et dvaluateur.
Pour lanimation et lvaluation, la commune peut solliciter des personnes extrieures
(sapeurs-pompiers, gendarmes, lus ou agents de communes voisines ou de structures
intercommunales, personnels de la prfecture).

1.1.5. Les objectifs


Il n'y a pas dexercice sans objectifs. La question de dpart qui doit tre systmatiquement
pose est la suivante : que recherche-t-on en ralisant une simulation ?.
La rponse cette interrogation permet de dfinir le ou les objectifs gnraux de lexercice.
Ces derniers peuvent tre par exemple :
mettre en uvre une ou des parties du P.C.S. pour tester leur efficience,
les ajuster ou les complter ;
acqurir un savoir-faire en matire de gestion des situations durgence
pour le personnel (comportements, actions rflexes) ;
permettre aux joueurs et services impliqus de mieux se connatre
et apprendre travailler ensemble

14

Le but de lexercice est damliorer le P.C.S. et de favoriser son appropriation


par les personnes qui pourraient avoir le mettre en uvre pour un
Conseils
vnement rel. Un exercice nest donc profitable que si les joueurs
s
pratique
connaissent lorganisation du dispositif, les consignes respecter et les
conduites tenir. Cela suppose quun travail de formation soit accompli au pralable.
En fonction du degr dappropriation dans la structure du P.C.S., diverses actions
peuvent tre menes lors de la prparation de lexercice :
session de formation (initiale ou recyclage),
rappel sur le P.C.S. avant le dbut de lexercice,
information du conseil municipal,
remise dun livret fiche mmo P.C.S. lors de la diffusion des bulletins de paye
(petit document pouvant par exemple tre plac dans le portefeuille et reprenant
les lments essentiels du plan : annuaire, lieux de regroupement des cellules)

La dfinition des objectifs gnraux doit tre un des premiers points valider dans le cadre
de la prparation de lexercice. Lannexe 1 prsente des exemples de dfinition dobjectifs pour
les missions essentielles dun P.C.S..
Ces derniers pourront tre dclins en sous-objectifs, constituant les critres qui seront
prcisment valus durant la phase de jeu. Selon le type de simulation, une ou deux catgories
de sous-objectifs peuvent tre dfinies. Des exemples sont prsents dans le tableau pages
suivantes.
La dfinition des objectifs permet de choisir le scnario qui sera retenu pour lexercice.

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EXEMPLE DE DCLINAISON DE LOBJECTIF GNRAL EN FONCTION DES


Type

Favoriser lappropriation du P.C.S. en travaillant sur


les diffrentes tapes de la gestion des situations
durgence.

Etude de cas

Exercices partiels

Test

Dfinir le temps ncessaire pour mettre en place


le P.C.C.

Exercice ne faisant
jouer que le P.C.C.

Tester lorganisation du P.C.C.

Exercice faisant jouer


le P.C.C. et des
organismes externes

Exercices gnraux

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Objectif gnral

Vrifier la mobilisation et le fonctionnement


de lorganisation communale entre le P.C.C.
et les cellules de terrain.

Tester la procdure gestion dinondation du P.C.S.

CATGORIES
Sous-objectifs
Objectifs intermdiaires

Objectifs spcifiques

En gnral,
inutiles pour ce type dexercice

Apprendre utiliser, connatre le contenu du P.C.S.


(classeurs, outils).
Echanger sur le rle et les missions de chacun.
Rflchir sur une thmatique particulire.

En gnral,
inutiles pour ce type dexercice

Tester le 1er niveau du schma dalerte.


Evaluer la mise en place du P.C.C. :
regroupement du R.A.C. et des chefs de cellule,
armement du P.C.C. (classeurs, cartes).
Vrifier lannuaire.

Contrler la circulation
de linformation entre les cellules.

Evaluer lorganisation des points de synthse.


Vrifier le suivi de la main courante.

Evaluer la rponse aux demandes


des acteurs extrieurs
la commune.

Apprcier le suivi des demandes de moyens.


Tester les bases de donnes des ressources internes de la collectivit.
Evaluer la recherche de moyens externes aux services communaux.

Vrifier le cheminement de lalerte


des membres du P.C.S..

Tester la prise en charge du premier appel.


Tester la procdure dappel en cascade.
Vrifier lannuaire.

Tester le fonctionnement du P.C.C..

Vrifier lorganisation fonctionnelle.


Tester les relations avec les cellules de terrain.
Evaluer la coordination et suivi des actions.

Tester le fonctionnement du P.C.C..

Evaluer lorganisation fonctionnelle.


Contrler la circulation de linformation.
Evaluer la coordination et le suivi des actions.
Apprcier la rponse aux demandes des acteurs extrieurs (barrires).

Tester les procdures dalerte.

Tester la procdure dvacuation.

Apprcier la capacit prendre en charge la population.


Evaluer la prise en charge des cas particuliers (enfant isols,
invalides).
Tester louverture du centre dhbergement.

Tester lappel en masse pour alerter les acteurs du P.C.S..


Tester lappel en masse pour alerter la population de la zone inondable.
Tester lensemble mobile dalerte et le circuit dalerte.
Tester lappel des tablissements sensibles.

17

1.2. Comment prparer un exercice


Quel que soit le type dexercice, une quipe peut tre dsigne pour en assurer la prparation.
Elle aura pour tche de dfinir :
lenvergure de la simulation,
les conditions de sa ralisation,
les modalits de son valuation.
La charge de travail lors de la prparation est notamment fonction du type dexercice, du
nombre de joueurs impliqus, des moyens mobiliss et de la complexit du scnario.

1.2.1. Dfinir son envergure


Le choix de lobjectif gnral permet de dterminer le type dexercice et le niveau dimplication
de la commune.

Important
Lorsque la problmatique des exercices est nouvelle pour la collectivit, il est important
de rester modeste sur les objectifs. Il est prfrable de sassigner des objectifs simples
(vrifier le bon cheminement de lalerte, tester la bonne adaptation des fiches
actions) avant de sengager vers des exercices plus complexes (avec dploiement de
matriels sur site, ouverture de btiments).

Dans un premier temps, il convient de dfinir prcisment qui seront les joueurs. Cela
peut varier de quelques personnes (quipe du P.C.C.) jusqu lensemble des personnes
prvues dans le P.C.S..

Faire jouer lensemble des agents et lus communaux peut avoir des
rpercussions sur le fonctionnement de la mairie. Ceci est dautant plus vrai
Conseil
si la commune est de petite taille. Pour celles qui ne sont pas ouvertes tous
e
pratiqu
les jours, l'exercice peut tre organis un jour de fermeture. Pour les
autres, il faut envisager, en fonction de la date et lheure retenues pour lexercice,
de fermer laccs de la mairie au public.

18

INDICATION SUR LE NIVEAU DIMPLICATION DE LA COMMUNE


EN FONCTION DU TYPE DEXERCICE
Types

Prparation/
animation

Moyens

Evaluation

Quelques
membres
du P.C.S..

Un seul
animateur.

Une salle
de runion.

Lanimateur
peut faire
fonction
dvaluateur.

Test

Membres
de la
structure
teste.

Un seul
animateur,
voire plusieurs.

Matriels
ncessaires
pour tester
loutil.

Un ou plusieurs
valuateurs*.

P.C.C. seul

Membres
du P.C.C..

Equipe
restreinte.

La salle prvue
pour le P.C.C..

Un ou plusieurs
valuateurs.

P.C.C. +
organismes
extrieurs

Membres
du P.C.C. et
personnes
des structures
extrieures.

Equipe
restreinte.

La salle du
P.C.C. +
autres moyens.

Plusieurs
valuateurs.

Ensemble
des membres
du P.C.S..

Equipe plus
toffe.

Moyens
importants.

Plusieurs
valuateurs.

Etude de cas

Exercices
partiels

Joueurs

Exercices gnraux

* Pour les cas les plus simples, lanimateur peut faire fonction dvaluateur.

19

Dans un second temps, un thme peut tre choisi, bas sur des faits soit passs, soit imagins
pour loccasion. Il doit, avant tout, tre raliste et proche de la nature des risques que peut
encourir la commune. Il peut sagir dun thme :
identifi et parfaitement localis dans le P.C.S.. Les exercices reprennent
ainsi des sujets reconnus comme probables ou attendus par les joueurs
(inondation, feux de fort, risque technologique faisant lobjet dun P.P.I. ) ;
li un risque diffus, donc non cartographi, mais pour lequel des rflexions
ont t menes par les joueurs (accident de transport de matires dangereuses,
pollution dun cours deau, intempries de type tempte) ;
portant sur un risque courant mais impliquant fortement la commune,
hors des sujets identifis du P.C.S. et forant les joueurs sortir de la routine
(accident de la route impliquant un transport collectif soit sur le territoire
communal, soit en dehors, mais avec un groupe dhabitants de la commune ;
incendie dans un immeuble 3h du matin avec hbergement de nombreuses
personnes).
Des exemples de thmes sont prsents en annexe 2.
Dans un troisime temps, il faut fixer la date et lheure de lexercice en tenant compte de :
ses objectifs,
les contraintes lies la participation de joueurs spcifiques
(le maire, une cole) et donc de leur disponibilit le jour J.

Des exercices inopins peuvent tre raliss. Prpars par un comit


restreint et tenus secrets, ils permettent de tester les capacits de raction
Conseil
pratique des personnes ou des organisations en temps rel. Ce sont les plus adquats
pour valuer la capacit dune structure ragir en toutes circonstances.
Ils sont souvent trs riches denseignements.

Enfin, il convient de dfinir les informations pouvant tre donnes pralablement


lexercice, cest dire dterminer :
qui doit tre inform de sa tenue : le maire, lensemble des lus et des agents,
les membres du dispositif, de la rserve communale, la population
de quoi : priode, date de lexercice (semaine, jour, heure exacte), thme

20

Pour un premier exercice, il est prfrable de communiquer aux joueurs la


date fixe mais sans en prciser le thme. Tout en conservant un effet de
Conseils
surprise, cela favorise lappropriation du P.C.S en permettant aux joueurs
pratiques de se prparer.
Pour un exercice sans information pralable des joueurs mais pour lequel on
souhaite que certaines personnes soient disponibles (maire, D.G.S., D.S.T., responsables de service), il est possible de prtexter une runion le jour de lexercice pour
bloquer leurs agendas et sassurer ainsi de leur prsence.

1.2.2. Fixer les conditions de sa ralisation


Cette tape permet de prciser les rgles dorganisation et de jeu, mais aussi de rgler tous
les problmes de logistique. Cela ncessite llaboration de diffrents outils, notamment une
convention dexercice et un dossier danimation.
La convention dexercice
Le but est de fixer les rgles et les limites de lexercice afin que celui-ci reste dans un cadre
bien dfini. Il sagit dviter par exemple la mobilisation de moyens non souhaits, les appels
tlphoniques des acteurs extrieurs que lon ne veut pas solliciter
Divers points peuvent tre prciss dans ces conventions dexercice, tels que :
lexercice se droule-t-il totalement en temps rel ?
pour la phase initiale de mobilisation : les joueurs sont-ils prvenus
et arrivent-ils avec des dlais normaux ou, certains joueurs ou moyens
sont-ils pr-positionns ?
la date et lheure de lexercice sont-elles relles ou simules ?
utilise-t-on les numros de tlphones rels ou fictifs ?
limite-t-on ou non les moyens de transmission habituels
(tlphonie fixe ou portable considrs comme hors service) ?
les moyens matriels sont-ils dploys ou non sur le terrain ?
les actions sont-elles rellement joues ? (par exemple la fermeture
dune route ou lvacuation dun btiment)
la population est-elle associe ou non ?
les conditions mtorologiques sont-elles simules ou relles ?

21

Important
Tous les lments de la convention doivent tre communiqus aux joueurs en dbut
dexercice. En particulier, il est indispensable de :
donner aux joueurs les numros fictifs qui permettent de joindre les acteurs
(prfecture, S.D.I.S., gendarmerie, cole, E.R.P. ) dont le rle est assur par les
animateurs ;
rappeler les limites du jeu (acheminement de barrires sans fermeture effective
des routes, recherche des moyens de ravitaillement sans confection des repas).
Par ailleurs, il faut rappeler dans la convention dexercice que tous les messages ou
appels mis par les animateurs ou joueurs doivent commencer par la mention
exercice exercice exercice afin dviter de dclencher une fausse alerte.
De mme, toujours pour viter tout dbordement du cadre daction souhait, il faut
penser linformation des personnes ne participant pas directement lexercice :
personnels communaux ou lus non joueurs,
services extrieurs, notamment la prfecture et le centre de traitement de lalerte
des sapeurs-pompiers,
selon les cas, la population.
En effet, des mouvements plus ou moins visibles peuvent faire croire quun vnement rel est en train de se produire (agitation en mairie, rassemblement important
de matriels et de personnes, dpart inopin dune runion). Ces actions peuvent
entraner lmission malencontreuse dappels tlphoniques, en particulier vers les
services de secours, pouvant conduire au dploiement inopportun de moyens
humains et matriels.

Les outils de lanimation


Une fois les objectifs et le thme dfinis, le travail consiste btir un scnario crdible et
raliste. Le scnario doit permettre lvaluation des objectifs retenus. Il peut tre labor partir :
dun risque identifi dans le P.C.S.,
dun non-vnement ayant eu lieu sur la commune, cest dire une situation
qui aurait pu dgnrer et se transformer en accident ou catastrophe
et alors ncessiter le dclenchement du plan,
dun vnement extrait de lactualit et appliqu au contexte de la commune.

22

EXEMPLE
Extrait de lactualit pouvant servir laborer un scnario dexercice
Intoxication alimentaire dans une cole : 2 adultes et 4 enfants hospitaliss, 23 autres enfants
ont t traits sur place et ont t rcuprs par leurs parents, auxquels des consignes particulires de surveillance ont t transmises. De plus, un message pour attirer lattention des parents
a t communiqu la presse locale, car les repas de 7 autres coles sont livrs par le mme
fournisseur.
Au cours de travaux de terrassement sur la voie publique, un engin de chantier a perc une
conduite de gaz de moyenne pression. 400 personnes ont t vacues dun groupe scolaire et
de 2 immeubles dhabitation.
Un violent feu dans une usine de produit chimique a ncessit lvacuation de 180 personnes
dans un quartier situ sous le vent.
Un glissement de terrain a entran lvacuation prventive de 20 personnes et a dtrior le
captage dune source dalimentation en eau potable. Lalimentation en eau sanitaire a t
maintenue, celle en eau potable interrompue. 10.000 bouteilles deau ont t distribues aux
4.000 personnes concernes.

Pour les tudes de cas et certains tests, le scnario se rsume une description succincte
du contexte ayant uniquement pour but de mettre en situation les joueurs pour les rflexions
ou les actions quils vont mener.
Pour les autres exercices, le scnario doit tre dvelopp de manire chronologique, pour
fournir au fur et mesure du droulement de lexercice des nouveaux lments modifiant le
contexte. Le scnario est alors formalis dans une fiche danimation.
En fonction de lenvergure de lexercice, la ralisation de la fiche animation peut tre plus
ou moins complexe. Il est souhaitable que les scnaristes aient une exprience de la gestion
des situations durgence. A cet gard, les communes peuvent trouver un appui auprs des
services de secours. Pour les exercices impliquant plusieurs services, il est conseill de vrifier
auprs de chacun deux la pertinence de la partie du scnario les concernant.

Important
Il faut veiller occuper imprativement tous les joueurs afin dviter tout effet dennui
des personnes mobilises qui serait prjudiciable pour les exercices suivants.

23

La fiche danimation, prsente sous la forme dun tableau, tablit la chronologie dtaille
des vnements et la liste des informations qui vont tre transmises ou imposes aux joueurs
afin de les faire ragir. Cest la colonne vertbrale ou le script de lexercice. Elle permet aux
animateurs de remplir leurs fonctions (journaliste, lus, citoyens) en ayant une vision
globale du droulement de la simulation.
Les vnements et informations slectionns pour tester le dispositif doivent tre les plus
crdibles possibles. Il faut quils soient en quantit suffisante pour saturer ou, au moins,
occuper tous les joueurs. Des informations parasites peuvent tre galement injectes pour
perturber le fonctionnement de la structure teste.
Les vnements doivent dans leur majorit entraner une rflexion et une raction des
joueurs. Les rponses attendues peuvent tre formalises dans la fiche animation sans verser
dans un excs de prvision, le but de lexercice tant bien de laisser se dvelopper les initiatives
des joueurs.

Conseil
pratique

Il faut rflchir des animations supplmentaires si le scnario de base ne


se droule pas comme prvu afin damener les joueurs accomplir les
actions attendues.

La fiche danimation comporte :


les groupes horaires, cest dire le planning de transmission des informations,
les vecteurs dinformation utiliss (voix, tlphone ou radio, fax),
les vnements ou informations donner,
la dsignation des metteurs thoriques de linformation auxquels
les animateurs vont se substituer,
les destinataires de linformation transmise,
les ractions attendues.

Modle d'en-tte de fiche danimation


Groupes
Horaires

Vecteur
dinformation

Evnements

Animation/
Emetteur

Joueur /
Rcepteur

Ractions
attendues

Pour des animateurs peu expriments, il est possible de dvelopper leurs actions dans des
fiches complmentaires.
Des exemples de mise en situation et de fiches danimation sont dvelopps dans la partie
2 du document.
24

1.2.3. Organiser son valuation


Lvaluation a pour but de mesurer si les objectifs dfinis lors de la prparation sont
atteints. Il sagit de tirer les enseignements des actions sans porter de jugement de valeur sur
les choix et comportements des joueurs. Durant lvaluation, il convient de ne pas ngliger
les obstacles matriels qui contribuent gner laction ou la rflexion des joueurs.
Loutil le mieux adapt est la grille dvaluation. Elle constitue un guide reprenant les
objectifs de lexercice et doit permettre de mesurer leur degr de ralisation. La trame de la
grille doit, tout en tant cible sur latteinte des objectifs, rester suffisamment souple pour
sadapter aux volutions (Cf. les exemples de grille de lannexe 3).
Pour les critres de choix des valuateurs, au-del de la contrainte de la ressource disponible
dans la commune, il convient de prendre en compte les aspects suivants :
la neutralit et le recul sont souhaitables dans la mesure ou toute approche
passionnelle dans la production de lvaluation est prjudiciable la dmarche
de retour dexprience. En effet, il est difficile de faire part de son exprience
dans un climat tendu et conflictuel ;
la lgitimit est une condition ncessaire la fonction dvaluateur,
considrant quen son absence, la pertinence des observations produites
peut tre remise en cause.
Il est important de dfinir au pralable avec les valuateurs leur positionnement, ainsi que
leur champ dvaluation :
la cellule de dcision du P.C.C.,
la mise en place du primtre de scurit sur le terrain,
louverture du centre dhbergement,
le traitement des appels tlphoniques arrivant en mairie,

Pour ne pas perturber la simulation, le nombre dvaluateurs doit tre rduit


et chacun doit avoir son propre champ dvaluation. Il faut quils puissent
Conseil
pratique tre parfaitement identifiables visuellement (chasubles, brassards). Ils
ne doivent aucun moment intervenir et influencer le comportement ou
les choix des joueurs.
Les valuateurs doivent tre prpars cette tche. Avant le dbut de lexercice, une
runion de cadrage est souhaitable pour leur prsenter leurs rles, les objectifs et
les conditions de lexercice, ainsi que les grilles dvaluation.

25

1.2.4. Formaliser sa prparation : la note dorganisation


Le travail de prparation doit tre finalis dans une note dorganisation regroupant tous les
lments ncessaires au bon droulement de la simulation. Quel que soit le type dexercice,
cette note doit comprendre les rubriques suivantes :
les lments du contexte gnral,
la convention dexercice,
la mise en situation,
le dossier danimation,
la (ou les) grille(s) dvaluation(s).

1.3. Comment tirer les enseignements


de lexercice : le retour dexprience 1
A la fin du jeu intervient la troisime phase, celle de la synthse, tape dlicate mais
essentielle pour faire fructifier les expriences acquises collectivement ou individuellement.
Tout exercice doit faire lobjet dun retour dexprience. Le but est de renforcer les liens entre
tous les participants et didentifier des pistes de progrs afin damliorer le fonctionnement
du P.C.S..
Cette priode est ponctue par deux runions, une premire la clture de la phase de jeu,
une deuxime qui permet de dgager un plan dactions pour lamlioration et la mise jour
du P.C.S..

1.3.1. La runion de dbriefing


Cette runion rassemble lensemble des participants lexercice, animateurs, joueurs et
valuateurs, quel que soit leur niveau hirarchique. Organis chaud immdiatement aprs
la phase de jeu, le dbriefing est une tape indispensable. Son organisation doit tre prpare
(rserver le temps ncessaire dans le planning, prvoir le lieu et ventuellement une collation).
Anime par le maire, llu rfrent, le chef de projet P.C.S. ou lanimateur principal, cette
runion a plusieurs objectifs :
remercier lensemble des participants ;

1 Cf. Mmento sur la conduite du retour dexprience et Guide mthodologique du retour dexprience, lments techniques et
oprationnels - juillet 2006 - Direction de la Dfense et de la Scurit Civiles - tlchargeable sur le site Internet
www.interieur.gouv.fr
26

leur donner une vision gnrale des principaux axes et objectifs raliss
lors de lexercice. Cet aspect est particulirement important lorsque
celui-ci se droule sur plusieurs sites, certains joueurs nen ayant quune
vision partielle lie leurs propres actions ;
dgager les remarques gnrales sur son droulement ;
permettre aux joueurs de dcrire leurs impressions personnelles.
Il est recommand de solliciter auprs des joueurs qui le dsirent la rdaction dun compte
rendu sur leurs perceptions et leurs propositions damlioration (Cf. exemple de questionnaire
de lannexe 4).
Les valuateurs doivent prendre note des remarques pour complter leurs fiches dvaluation. Ils peuvent galement prsenter les principaux points de leurs observations sans rentrer
dans le dtail car cette runion doit tre courte.

Lidal est de conclure cette runion par un moment convivial pour :


poursuivre les changes de manire informelle mais fructueuse,
Conseil
favoriser lesprit dquipe,
pratique
laisser un bon souvenir, motiver les participants pour le prochain
exercice.
En cas dexercice o des joueurs sont sollicits uniquement par tlphone, un mail
(ou courrier) peut leur tre envoy afin de les remercier pour leur participation et
leur proposer de communiquer leurs commentaires ventuels ou leurs propositions
damlioration.

1.3.2. La synthse
La runion de dbriefing chaud est souvent loccasion de recueillir de nombreuses
remarques, constats et ides concernant le fonctionnement du P.C.S., les modalits dintervention, la rpartition des missions Elle est souvent riche de propositions damliorations ou de
corrections tous niveaux : organigramme de crise revoir, achats complmentaires effectuer,
missions spcifier, fiches rflexes complter
Ces remarques tant parfois contradictoires, il est important que lanimateur principal
effectue une synthse crite, partir de lanalyse :
des fiches dvaluation,
des remarques de chaque intervenant.

27

Les diffrents points faire apparatre dans cette synthse (Cf. exemple de lannexe 5) sont :
le rappel du scnario,
quelques lments de chronologie,
les objectifs,
la synthse des observations, points forts, points faibles,
des propositions damlioration.

1.3.3. La runion dchanges


et dtablissement du plan dactions
Cette runion ne rassemble que les acteurs essentiels de lexercice :
les principaux joueurs,
lorganisateur de lexercice/ auteur de la synthse,
le responsable du P.C.S.,
quelques valuateurs,
les personnes impliques dans la mise en place des propositions damlioration.
Les objectifs de cette runion sont :
de tirer les enseignements de lexercice,
de corriger ou dadapter les procdures,
didentifier les besoins complmentaires.
Elle doit, si possible, tre ralise peu de temps aprs lexercice (dlai ne dpassant pas deux
mois) de manire ce que ce dernier soit encore en mmoire.
Les points suivants peuvent tre abords :
synthse globale de lexercice,
en fonction des objectifs de dpart
et avec une chronologie sommaire
des situations et actions menes ;
synthse des comptes rendus des
valuateurs ;

Dgts gnrs par un orage

28

points positifs capitaliser, tant au niveau des moyens techniques,


des comptences humaines ou dorganisation ;
actions correctives et prventives, pouvant concerner :
- lorganisation de dispositifs (la fusion de deux cellules qui se sont
rvles indissociables sur le terrain, le besoin de complter le poste
de commandement par un lu ayant des connaissances particulires
pour aider le D.O.S. ) ;
- la modification de loutil documentaire (fiches daides la dcision,
cartes, procdures incompltes, manquantes, mise jour de lannuaire) ;
- la ralisation dachats ncessaires au bon fonctionnement du plan
(moyens de communication supplmentaires, systmes didentification
des membres du P.C.S. ) ;
- la prise en compte de petits dtails trs pratiques (accs aux cls
pour ouvrir le placard document) ;
- la mise en place doutils spcifiques (nouvelles fiches).

Important
Lidentification des points ngatifs et des axes damlioration sont souvent des thmes
sensibles. Il est donc important de dgager ces points en toute impartialit et de bien
prciser les incidences pratiques de ces modifications.

Les propositions doivent tre formalises au travers dun plan dactions synthtisant lensemble
des dmarches raliser (mise jour du document oprationnel, achats ncessaires, organisation
de formations, action de sensibilisation ).
Ce plan dactions permet de maintenir la mobilisation des acteurs et de montrer que le P.C.S.
doit tre continuellement mis jour et amlior.
Un des derniers points devant figurer dans le plan dactions est la programmation du
prochain exercice.

29

2. Exemples dtaills
Dans cette partie des complments dinformation et des exemples de notes dorganisation
sont donns pour chaque forme dexercice de simulation.

2.1 tudes de cas


Le but, avant tout pdagogique, est de dvelopper lexprience des participants en
suscitant lappropriation des documents du P.C.S. et des raisonnements oprationnels pour
la gestion des situations durgence.
Pour les communes ne disposant pas ou peu de personnel communal, ltude de cas peut
tre utilise pour faire travailler ensemble les lus ou les bnvoles chargs de mettre en uvre
le P.C.S.. Elle est trs simple organiser puisquil sagit de runir quelques personnes pour
trouver des solutions un problme pos. A la diffrence dune situation relle ou dun
exercice, cette mthode est cense ne provoquer aucune tension car elle a lavantage de
permettre :
de saffranchir de la contrainte chronologique lie lurgence
et la ncessit de prise immdiate de dcision,
de faire participer des acteurs (personnes ou services spcialiss)
qui ne seront pas forcment disponibles rapidement en cas
dvnement et ainsi de capitaliser le savoir,
dexplorer toutes les solutions possibles,
quitte sapercevoir au cours des travaux quelles ne sont pas adaptes ou
ralistes. Lerreur est possible et ne prte
pas consquence.

Une organisation simple,


les tudes de cas
30

Ltude de cas donne aux participants une relle occasion damliorer leurs comptences
dans le domaine de la collaboration inter-services, et constitue un moyen de connatre et de
comprendre les proccupations dautres services avec lesquels ils sont amens travailler.
Au cours dune tude de cas, une situation et des questions connexes sont prsentes
un groupe de participants pour atteindre un ou plusieurs des objectifs suivants :
laborer ou mettre jour tout ou partie du P.C.S.,
sensibiliser les personnes nayant pas particip la ralisation du P.C.S.
ou les nouveaux venus, leur faire dcouvrir le dispositif, les initier
leurs missions, aux fonctions et aux proccupations dautres services
concerns,
identifier les problmes ventuels relatifs aux procdures dintervention
et les rsoudre,
amliorer les comptences des acteurs pour permettre la ralisation
dexercices plus complexes.

Conseil
pratique

Ltude de cas est un excellent moyen pour sensibiliser les responsables dune
commune (maire, lus ou chefs de service) et donc les principaux acteurs du
P.C.C.. Compte tenu des contraintes de disponibilit, il peut tre judicieux
dintgrer cette tude la fin dune runion o ils sont tous prsents.

31

EXEMPLE 1 - TUDE DE CAS INONDATION DE X


PRAMBULE
Cette collectivit de 30.000 habitants a dj ralis plusieurs exercices. Dans le cadre des
sessions annuelles de formation des participants du P.C.S. et avant lorganisation dun
exercice de plus grande ampleur, elle a souhait raliser une tude de cas. Le programme
de la sance de formation des membres du P.C.C. tait le suivant :
rappel de lorganisation de crise mise en place (organigrammes, rles de chacun),
modalits de dclenchement du P.C.S.,
outils P.C.S. : le classeur (organisation de l'information, contenu),
organisation et fonctionnement concrets du P.C.C.,
questions,
tude de cas.
N.B. : le thme du futur exercice de grande ampleur est diffrent de celui de ltude de cas de la formation.

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DEXERCICE : tude de cas.
THME : inondation.
SCNARIO : une crue majeure de la rivire X est annonce. Elle pourrait atteindre le niveau de la crue
centennale.

CONDITIONS :

Date et heure : vendredi 17 novembre 2006 17 h.


Lieu : mairie.
Dure : 1 heure.
Information pralable des joueurs : oui.

OBJECTIFS :

32

Objectif gnral

Objectifs spcifiques

Favoriser lappropriation du P.C.S. en travaillant


sur les diffrentes tapes de gestion de crise.

Apprendre utiliser, connatre le contenu P.C.S.


(classeurs, outils).
Echanger sur le rle et les missions de chacun.

PARTICIPANTS :
Joueurs : membres du Poste de Commandement Communal (le maire Directeur des Oprations de
Secours - D.O.S., le Responsable des Actions Communales - R.A.C. et les chefs de cellule).
Animateur/valuateur : le chef de projet P.C.S..

LOGISTIQUE :
Rserver la salle du P.C.C. de 16 19 h.
Prvoir plusieurs exemplaires du P.C.S.

2. CONVENTION DEXERCICE
Sans objet.

3. MISE EN SITUATION
Nous sommes le vendredi 17 novembre 2006 et il est 17h.
Un fax de la prfecture annonce une vigilance rouge pour une crue menaant la commune dans un dlai
infrieur 12 h risque de crue majeure pouvant atteindre les niveaux de la crue centennale. Menace
directe et gnralise de la scurit des personnes et des biens.
Il est demand la commune de prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer la protection
de ses administrs et de rpercuter lalerte de manire systmatique.
Par ailleurs, luniversit, implante sur le territoire communal, prend rapidement contact avec la mairie ;
elle a dclench son dispositif dvacuation du campus. Elle vous informe que sur les 5.000 tudiants
encore prsents dans la zone, 3.000 tudiants seront prendre en charge.

AUTRES INFORMATIONS :
il est 17 h et priori il ny a plus denfants dans les coles ;
cependant, la veille dun week-end, la circulation est trs dense ;
daprs les premires informations fournies, la dcrue de la rivire X nest pas espre avant 48 h.

4. ANIMATION
IL EST DEMAND AUX PARTICIPANTS :
didentifier dans chaque cellule les objectifs prioritaires atteindre face cet vnement,
de lister les missions accomplir en lien avec les diffrentes cellules,
de dterminer, laide des documents/rflexions, si concrtement ils parviendraient
raliser ces missions.

5. VALUATION
A la suite de la mise en situation, change avec les participants.
33

2.2. Exercices partiels


La dnomination dexercices partiels regroupe trois formes possibles dexercices ayant
des objectifs bien distincts :
les tests,
les exercices impliquant le Poste de Commandement Communal seul,
les exercices associant le Poste de Commandement Communal
et des organismes externes celui-ci.
Dans la prparation, la diffrence principale entre les tests et les autres types dexercices
partiels rside dans la ncessit dlaborer pour les seconds une fiche danimation dtaillant
chronologiquement le scnario.

2.2.1. Les tests


Ils visent valuer le caractre oprationnel dun dispositif fonctionnel servant
assurer une tche prcise du P.C.S.. Il peut sagir de procdures, doutils ou de dispositifs de
terrain (exemples : la procdure dalerte des lus, le dispositif de bouclage routier dun
quartier).
Ces tests, sils sont effectus de faon rgulire, permettent de garantir la fiabilit des outils
et dacqurir les rflexes ncessaires. La notion de
dlai de mise en uvre est essentielle dans ce
type dexercice.

Test de mise en place de batardeaux

34

PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DORGANISATION


SELON LE DISPOSITIF TEST
Test

Procdure/outils

Dispositif terrain

Objectif

Eprouver des outils


ou des procdures simples
et vrifier la fiabilit
dquipements techniques.

Vrifier laptitude du dispositif


remplir son rle, former
les personnels, reprer des
dysfonctionnements lis au
manque de matriels, de
personnels.

Prparation

Ne ncessite en gnral quune mise en situation sans fiche danimation.


Pratiquement aucune.

Simple plus complexe selon


les moyens logistiques mettre
en uvre.

Exemples

Les systmes de communication


interne et externe.
Le dispositif dalerte
de la population, des E.R.P..
Le dispositif dastreinte.
Lannuaire de crise.

Larmement du P.C.C..
La procdure dvacuation
dun tablissement sensible.
Louverture dun centre
dhbergement.
La mise en place dun primtre
de scurit et de dviation.
Le circuit dalerte
par haut-parleur

Dure

De 30 min 2 h.

De 1 h 1 journe.

35

EXEMPLE 2 - TEST DE RACTIVIT ET DE MISE


DISPOSITION DES MOYENS DE TRANSMISSION
PRAMBULE
Lexemple de simulation qui suit a t ralis par une commune de 6.000 habitants ayant
tout juste finalis son P.C.S. (ralisation des classeurs, achats de moyens de transmissions). En vue dun exercice gnral, associant notamment une cole dans le cadre de
son P.P.M.S., la municipalit a souhait dans un premier temps tester uniquement le
dclenchement du P.C.S., la mise en place du P.C.C. et ltablissement des liaisons entre
le P.C.C. et les cellules de terrain.

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DEXERCICE : test impliquant le P.C.C. et un correspondant des cellules de terrain.
THME : transport de matires dangereuses.
SCNARIO : un accident routier sest produit la station dessence X, une fuite est susceptible
dentraner une pollution.

CONDITIONS :

Date et heure : le 14 septembre 2007 14 h, heures ouvrables.


Lieu : salle des commissions de la mairie pour le P.C.C. et lieu dimplantation des cellules.
Dure : entre 30 min et 2 heures.
Information pralable des joueurs : non.

OBJECTIFS :

Objectif gnral
Tester la ractivit
et la mise disposition
des moyens de transmission.

36

Objectifs spcifiques
Tester le 1er niveau du schma dalerte.
Evaluer la mise en place du P.C.C. :
regroupement du R.A.C. et des chefs de cellule,
armement du P.C.C. (classeurs, cartes).
Tester la disponibilit des responsables de cellules ou de leurs supplants.
Evaluer la mise en place des cellules oprationnelles :
arrive effective dun membre de la cellule au lieu de rassemblement,
armement de la cellule (tlphones, classeurs).
Tester les transmissions par talkies-walkies.

PARTICIPANTS :
Joueurs : membres du P.C.C. (R.A.C., chefs de cellules) et correspondants des cellules de terrain.
Animateur/valuateur : le chef de projet communal P.C.S..

LOGISTIQUE :
Un tlphone.
Un badge animateur.
Lannuaire des membres du P.C.S.

2. CONVENTION DEXERCICE
Seuls les membres du P.C.C. et une seule personne par cellule de terrain participeront lexercice.
Aucune action relle de terrain ne sera engage (mise en place de barrires, acheminement de moyens
de transport, vacuation).
Lexercice prendra fin ds lors que toutes les liaisons par talkies-walkies entre le P.C.C.
et les correspondants sur le terrain seront effectives.

3. MISE EN SITUATION
Sans objet.

4. ANIMATION
Lanimateur, qui prend le rle du maire, dclenche le P.C.S. en appelant le Responsable des Actions
Communales.
La suite des appels devra se faire en cascade selon la procdure dalerte du P.C.S..
Prciser chaque appelant les conventions de simulation.
Renseigner la feuille de suivi de lexercice.

MESSAGE DONNER PAR TLPHONE :


Exercice - exercice - exercice, un accident de transport de matires dangereuses sest produit la station
essence X. Le Plan Communal de Sauvegarde est activ. Lexercice prendra fin ds que chaque chef
de cellule aura rejoint le Poste de Commandement Communal et assur une liaison avec le correspondant
de sa cellule sur le terrain qui rejoindra le lieu dfini dans le cadre du P.C.S..
Rappeler ensuite les conventions de lexercice.

37

EXEMPLE 2

5. VALUATION
FEUILLE DE SUIVI DE LEXERCICE
Note : Plusieurs personnes peuvent tre appeles sans succs avant de parvenir joindre
une personne effectivement disponible pour jouer son rle dans le P.C.S.

Rle dans la cellule

Nom
Prnom

Alerte par

Les rles et noms sont pr remplis


1. Poste de Commandement Communal (Salle des Commissions)
Le maire (animateur)
R.A.C.
Responsable cellule communication
Responsable de la cellule logistique
Responsable cellule accompagnement

2. Cellule Terrain (Lieu de laccident)


Correspondant cellule terrain

3. Cellule communication (Service Communication)


Correspondant cellule communication

4. Cellule Logistique (Ateliers municipaux)


Correspondant cellule logistique

5. Accompagnement (salle de runion)


Correspondant cellule accompagnement

38

Heure

Disponible ?
Oui/Non

Heure darrive
au lieu dfini dans
le P.C.S.

Observations

partir de lannuaire oprationnel

39

EXEMPLE 3 - TEST DE DISPONIBILIT DU PERSONNEL


PRAMBULE
La commune de 40.000 habitants qui a ralis le test ci-aprs dispose dun P.C.S. depuis
plusieurs annes. Lobjectif de ce test tait de vrifier la disponibilit du personnel susceptible dintervenir dans le dispositif de crise en heures non ouvrables. Il fait suite notamment
de nombreux changements des membres du P.C.S. (nouveaux agents, modification de la
composition des cellules). Plusieurs exercices partiels ont prcd et ont succd cette
simulation en vue dactualiser le P.C.S..

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DEXERCICE : test de disponibilit du personnel.
THME : accident routier.
SCNARIO : accident routier sur le priphrique la hauteur de la porte X de la commune X, impliquant
plusieurs vhicules dont un car de tourisme et gnrant de nombreuses victimes.

CONDITIONS :

Date et heure : samedi 21 h.


Lieu : salle des commissions la mairie.
Dure : Dure : environ 2 h.
Information pralable des joueurs : non.

OBJECTIFS :

40

Objectif gnral

Objectifs spcifiques

Tester en heures non


ouvrables la disponibilit
des membres du P.C.S..

Vrifier lannuaire oprationnel.


Vrifier la disponibilit des membres du P.C.S. et le dlai qui leur est
ncessaire pour tre oprationnels.
Evaluer le taux de mobilisation en dehors des heures ouvrables.

PARTICIPANTS :
Joueurs : lensemble des membres du P.C.S. (70 personnes contactes).
Animateurs : 5.
Animateur

Nom, fonction

Lieu(x) danimation

Rle

Animateur 1

Agent communal

Salle des Commissions

Contacter les personnes


impliques dans lexercice

Animateur 2

Elu

Evaluateur :
Evaluateur

Nom, fonction

Lieu dobservation

Champ dvaluation

Evaluateur 1

Agent rfrent P.C.S.

Salle des Commissions

Ambiance gnrale,
organisation, outils,
difficults

LOGISTIQUE :

Rservation de la salle des commissions ( partir de 20h).


6 tlphones en salle des commissions.
Annuaire des membres du P.C.S..
Livraison de 7 plateaux repas - fin de journe.

2. CONVENTION DEXERCICE
Les membres du P.C.S. contacts ne sont pas informs au pralable de lexercice
Aucun dplacement rel ne sera effectu, les personnes contactes nauront pas besoin de regagner
les lieux de rassemblement dfinis dans le cadre du P.C.S.
Aucune action de terrain ne sera engage.

3. MISE EN SITUATION
Sans objet.

41

EXEMPLE 3

4. ANIMATION
INSTRUCTIONS POUR LES ANIMATEURS
Chaque animateur appellera les membres du P.C.S. figurant sur la feuille annuaire, qui lui est remise
(14 numros par feuille).
Message donner :
Exercice exercice - exercice. Bonsoir, mairie de X, Mme X, cadre dastreinte. Sur le priphrique
la hauteur de la porte de X, il vient d'y avoir une collision assez grave impliquant de nombreux
vhicules dont un car, le maire a dclench le P.C.S..
Est-ce que vous pouvez rejoindre votre lieu d'affectation ? Dans combien de temps pensez-vous
tre sur place ?
Ce n'tait qu'un test de disponibilit dans le cadre du P.C.S., il n'y a pas daccident...
Je vous remercie, bonne nuit et bon week-end.
Chaque animateur doit renseigner loutil de disponibilit (voir tableau ci-dessous).
Si linterlocuteur est absent et dispose dune messagerie, lui proposer de rappeler avant 22 h
au numro suivant XX.XX.XX.XX.XX.

OUTIL DE DISPONIBILIT - FEUILLE DE LANIMATEUR 1

42

Ordre

Personne

contacter

RAC

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

1re Adjointe

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

Elu de
permanence

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

Seconde Adjointe

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

Cadre d'astreinte

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

Astreinte
technique

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

Directeur de la
Communication

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

DGA Resp. P.C.C

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

DGA Resp.
Cell. Logistique

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

10

DGA Resp. Cell.


Accompagnement

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

11

oui - non - rappel

non - oui dlai : .

personne recherche
N de Heure Laa-t-elle
t jointe ?
tl.
(entourer la bonne rponse)

Heure La personne recherche


du
peut-elle venir ? et en
rappel
combien de temps ?

Obs.

5. VALUATION
Se reporter aux exemples de lannexe 3.

EXEMPLE DLMENTS POUR ASSURER LA SYNTHSE DU TEST


DONNES BRUTES :

Donnes

Rsultats

Remarques

Nb interlocuteurs cibls
Nb interlocuteurs appels/Total
Sur le Total des appels :
sans rponse
appels aboutis
personne recherche
personnes disponibles
personnes non disponibles

RPARTITION ET POURCENTAGE :

Note : partir des donnes brutes, il peut tre intressant danalyser la rpartition des agents
disponibles par cellule ou comptence (par exemple lindisponibilit totale des membres de la cellule
communication).

43

EXEMPLE 4 - TEST TECHNIQUE DUN DISPOSITIF


DE PROTECTION CONTRE LES CRUES
PRAMBULE
Le risque dinondation est un risque majeur sur cette commune de 3.000 habitants. Les
dernires inondations importantes de 1995 et 2001 ont rappel les consquences dun tel
vnement : risques pour les personnes, dgts matriels, perturbation du fonctionnement
normal des entreprises et des services publics, consquences conomiques.
Depuis 2007, la
quartier o sont
ch. La mairie a
en uvre de ces

commune sest dote dun dispositif de protection contre les crues dun
recenss une centaine dhabitants et des commerces, dont un hypermarsouhait raliser une premire simulation technique portant sur la mise
dispositifs anti-crues sur ce quartier, o il existe une dizaine de brches.

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DE SIMULATION : test technique de montage et dmontage de lensemble du dispositif anti-crue.
THME : inondation.
SCNARIO : crue lente de la rivire avec risque dinondation du quartier sud de la commune.
CONDITIONS :

44

Date et heure : mardi 5 et mercredi 6 fvrier 2008, pendant les heures normales de travail.
Lieu : quartier sud et stations de pompage.
Dure : 1.5 jours.
Information pralable des joueurs : oui.

OBJECTIFS :

Objectif gnral

Tester lensemble
des dispositifs techniques
de protection contre les
crues.

Objectifs intermdiaires

Objectifs spcifiques

Vrifier la mise en uvre


des dispositifs de
protection : batardeaux,
vannes guillotines.

Evaluer la fiabilit du matriel.


Apprcier le niveau de
connaissance des agents de
la mise en uvre des dispositifs.
Vrifier le temps ncessaire la
ralisation de laction.

Evaluer la protection dune


brche par des sacs de
sables.

Evaluer la fiabilit du matriel.


Apprcier le niveau de
connaissance des agents de
la mise en uvre des dispositifs.
Vrifier le temps ncessaire
la ralisation de laction.

Tester les trois stations


de pompage.

Evaluer la fiabilit du matriel.


Apprcier le niveau de
connaissance des agents de la
mise en uvre des dispositifs.
Vrifier le temps ncessaire
la ralisation de laction.

PARTICIPANTS :
Joueurs : lensemble des agents techniques (une dizaine de personnes), rpartis en trois quipes
et le service de la compagnie des eaux pour les interventions sur le rseau deaux uses.
Animateur : le maire, qui dclenche et clot lexercice.
valuateurs :
Nom, fonction

Lieu dvaluation

Elu rfrent P.C.S..

Equipe n1, quartier sud.

Adjoint au maire.

Equipe n2, stations de pompage.

Directeur des Services Techniques.

Equipe n3, quartier sud.

Agent en charge du projet P.C.S..

Quartier sud.

LOGISTIQUE :
Les matriels tests.
Quatre badges valuateurs.
45

EXEMPLE 4

2. CONVENTION DEXERCICE
Le test se droulera en temps rel selon les procdures du P.C.S..
Le matriel ne sera pas pr positionn.
Lexercice mobilisera lensemble des agents techniques de la commune.
Lexercice sera interrompu en dehors des heures normales de travail (mardi soir).

3. MISE EN SITUATION
INSTRUCTIONS
Le Maire dclenchera lexercice vers 8h30. Pour ce faire, il demandera par tlphone ou contact direct
avec le Directeur des Services Techniques (D.S.T.) de mettre en place les dispositifs anti-crues.
Le D.S.T. rassemblera son service quil rpartira en trois quipes. Ces dernires, en fonction des priorits
dfinies par le D.S.T., devront mettre en place les protections anti-crues (batardeaux et sacs de sables)
aux diffrents lieux protger.
Lexercice prendra fin lorsque que les quipes auront mont les dispositifs et retourn les feuilles
de pointage au P.C.C..
Afin damliorer le dispositif, une runion de dbriefing suivra lexercice mercredi 6 fvrier 14 heures
en mairie. Tous les agents et lus ayant pris part lexercice y participeront.

4. ANIMATION
Sans objet.

5. VALUATION

46

FICHE DVALUATION N 1
Nature de lobservation : montage des batardeaux.
Lieu dobservation : quai X, quartier Sud.

Sujet

Questions

Oui

Non

Rponse /
Observation

Un chef dquipe est-il dfini /identifi?


Mise en place
de lquipe
terrain

Lquipe dispose-t-elle
des outils de travail ncessaires (clefs)
des documents ncessaires (mode demploi)?
des moyens de communication ncessaires
(tlphone portable) ?

Fonctionnement
de lquipe
terrain

Lquipe a-t-elle reu des instructions prcises


sur le travail effectuer ?
Leffectif de lquipe est-il suffisant ?

Modes demploi

Les modes demploi sont-ils


utiliss par lquipe ?
pratiques dutilisation ?
trop dtaills ?
trop peu dtaills ?

Fiches
de pointage
du matriel
pos

Sont-elles
utilises au fur et mesure de lavancement
du travail ?
utilises pour informer le D.S.T du travail ralis ?
pratiques dutilisation ?

Temps
ncessaire
pour monter
les dispositifs

Noter le temps ncessaire pour monter


chaque dispositif :
N du dispositif :
Heure dbut montage :
Heure fin de montage :
Temps ncessaire :
Traduire en nombre dheures x hommes :
temps mesur x effectif de lquipe :
Les agents rencontrent-il des difficults ? Lesquelles ?

Montage
des dispositifs

Y a-t-il eu des faits qui ont ralenti le montage


dun dispositif, lesquels ?
A linverse, certaines pratiques permettent-elles
de gagner du temps, lesquelles ?
47

EXEMPLE 4

FICHE DVALUATION N 2
Nature de lobservation : test des stations de pompage.
Lieu dobservation : 2 stations de pompage X et Y.

Sujet

Questions
Station de pompage de X

Accs
la station

Les clefs sont-elles stockes dans un endroit


connu des agents ?
Un double existe-il dans un autre lieu ?
Lagent connat-il le fonctionnement
et les commandes de la station ?

Fonctionnement
Combien dagents connaissent ce
fonctionnement ?
Test de
fonctionnement

Est-il positif ?

Station de pompage de Y
Accs
la station

48

Oui

Non

Rponse /
Observation

FICHE DVALUATION N 3
Nature de lobservation : montage de la protection en sacs de sable.
Lieu dobservation : quai X, quartier Sud.

Sujet

Questions

Oui

Non

Rponse /
Observation

Le sable est-il disponible ?


Les sacs sont-ils disponibles ?
Constitution
des sacs
de sable

Le matriel pour le remplissage est-il adquat ?


Combien de temps a t ncessaire pour constituer
les sacs (prciser le nombre de sacs et le nombre
de personnes mobilises).
Quel est le moyen de transport prvu pour acheminer les sacs sur site ?
Est-il adapt ?
Comment se fait le chargement dans le vhicule ?

Acheminement

Comment se fait le dchargement sur site ?


Peut-on amliorer le stockage intermdiaire
et le transport (utilisation de palettes, de chariots
lvateurs) ?
Combien de temps a t ncessaire pour charger,
transporter et dcharger les sacs de sable ?
La protection ralise parat-elle efficace ?
Peut-on lamliorer ?

Mise en place
des sacs

Combien de temps a t ncessaire pour mettre


en place les sacs de sable ?
Au total, combien de temps a t ncessaire ?

49

EXEMPLE 4

FICHE DVALUATION N 4
Nature de lobservation : respect des ordres de priorit et fiabilit du matriel.
Lieu dobservation : quartier sud.

Sujet

Rpartition
du travail entre
les quipes

Questions
Les priorits de montage
sont-elles respectes dans
lorganisation du travail ?
Les quipes avancent-elles
la mme vitesse ?
Pour lensemble du matriel
prvu, y a-t-il des impossibilits de montage ?

Fiabilit
du matriel

Les protections montes


sont-elles tanches ?
Des trous sont-ils visibles ?
Quels sont les rsultats des
tests dtanchit ventuels ?

Acheminement
du matriel

Le moyen de transport
du matriel est-il adapt ?
Est-il en nombre suffisant ?

Rangement
du matriel

50

Le matriel est-il rang


de manire pratique ?
Peut-on amener
des amliorations ?

Oui

Non

Rponse /
Observation

2.2.2. Les exercices impliquant uniquement


le Poste de Commandement Communal
Ce type d'exercice partiel consiste ne faire jouer que le poste de commandement
et ceux qui le composent. Il est encore appel exercice de cadres simple. Ces exercices
sont privilgier pour entraner les membres du P.C.C. dans la conduite de la
gestion de lvnement (entranement la rflexion et la dcision).
Assez simple mettre en uvre, il se droule en salle. Aucune action nest rellement
mene sur le terrain, aucune autre structure ou service ne joue.
A partir dun scnario, un ou des animateurs font jouer les personnes en se substituant
tous les interlocuteurs externes du P.C.C.. Le but est de tester lorganisation du
P.C.C. et les ractions et dcisions des acteurs.
Lors de ces exercices, il est notamment souhaitable :
que les dcideurs qui seraient aux commandes lors dun vnement
sinvestissent personnellement,
d'utiliser les salles et les moyens techniques
(appareils de tlphonie par exemple) utiliss en situation relle.

Exercice de cadres simple


pour entraner les membres du P.C.C.

51

EXEMPLE 5 - EXERCICE DE CADRES


FORTES CHUTES DE NEIGE
PRAMBULE
Cette commune de 1.000 habitants, proche des stations de sport dhiver, est expose de
nombreux risques naturels (inondation, boulement). Cet exercice de cadre, de courte
dure et impliquant uniquement le Poste de Commandement Communal, a port sur le
risque disolement de la commune ainsi que sur les actions mener en cas de fortes
chutes de neige.

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DE SIMULATION : exercice partiel impliquant uniquement les membres du P.C.C..
THME : intempries.
SCNARIO : fortes chutes de neige occasionnant des dgts et paralysant la commune,
la veille des vacances scolaires.
CONDITIONS :

Date et heure : le vendredi 14 dcembre 14 h.


Lieu : mairie.
Dure : environ 2 h.
Information pralable des joueurs : oui.

OBJECTIFS :

Objectif gnral
Tester la gestion
d'un vnement climatique
au niveau du P.C.C..

Objectifs spcifiques
Dgager les actions principales de la commune.
Evaluer les capacits sorganiser pour faire face lvnement.
Utiliser les classeurs et outils du P.C.S..

52

PARTICIPANTS :
Joueurs : lensemble des membres du P.C.C..
Animateurs :

Animateur

Nom, fonction

Rle(s)

Animateur 1

Chef de projet communal

Service technique, cellule


de la salle polyvalente

Animateur 2

Lieu(x) danimation
Mairie - salle P.C.C.
et salle
de runion attenante.

S.D.I.S.

Prfecture, pompiers,
gendarmes

Evaluateur

Fonction

Lieu dobservation

Champ dvaluation

Evaluateur 1

Elu

P.C.C.

Cellule dcision

Evaluateur 2

S.D.I.S.

P.C.C.

Autres cellules
et main-courante

Evaluateurs :

LOGISTIQUE :
Deux badges valuateur.
Deux badges animateur.
Une salle attenante au P.C.C. do seront simuls les appels tlphoniques et les tlcopies
provenant dinterlocuteurs exterieurs.

2. CONVENTION DEXERCICE
Date et horaire fictifs : samedi 15 fvrier 2008 17 h.
Cet exercice est un exercice dit de cadres, seuls les membres du P.C.C. participeront lexercice.
Le personnel communal affect aux cellules oprationnelles ne sera pas sollicit,
aucun moyen humain ou matriel nest envoy sur le terrain.
En raison de la cintique lente dun tel vnement, la dure de certaines phases est volontairement
rduite.
Les membres du P.C.C. sont tous physiquement au P.C.C. ds le dbut de lexercice
(lalerte et le dlai dactivation du P.C.C. ne sont pas tests).
Numros fictifs de tlphone utiliser pour lexercice :
Prfecture cellule communes 05 XX XX XX 12
Prfecture serveur tlphonique : 05 XX XX XX 14
Gendarmerie/pompier : 06 XX XX XX XX
Cellule de la salle polyvalente : 06 XX XX XX XX
53

EXEMPLE 5

3. MISE EN SITUATION
Depuis la veille, le dpartement est class en vigilance orange pour la neige. Des fortes chutes
de neige ont t observes de manire continue durant les dernires heures.
A 17 h, des informations vous sont donnes par la prfecture (tlcopie et alerte tlphonique)
pour le phnomne suivant : vigilance rouge neige.
De trs importantes chutes de neige ou du verglas sont attendues dans les prochaines heures,
susceptibles daffecter gravement les activits humaines et la vie conomique.
Les conditions de circulation risquent de devenir rapidement trs difficiles sur lensemble du rseau.
De trs importants dgts peuvent affecter les rseaux de distribution dlectricit et de tlphone
pendant plusieurs jours.
Le prfet demande aux communes de se prparer grer localement la situation.
Depuis la veille, le maire a mis en pr-alerte les membres du P.C.S..
A la rception du dernier message dalerte, il met en place son P.C.C..
Bien que des actions de salage aient t effectues, le rseau routier devient vite impraticable.
Nous sommes au dbut des vacances scolaires.
De nombreuses personnes (touristes) risquent dtre bloques sur les routes.

4. ANIMATION
Tableau danimation pages 56-57.
Tlcopie page 55.

54

TLCOPIE N 1
17 h 00 Fax de la prfecture
Exercice exercice - exercice PCS

VIGILANCE ROUGE - NEIGE


Fax dalerte du samedi 15 fvrier 2008 17h00 (heure locale)
Mesdames et messieurs les maires,
Au vu des informations fournies par Mto France, la prfecture X a dcid la mise en place pour
le dpartement de lalerte mtorologique de:

niveau rouge
pour le phnomne neige
En plus du cumul de neige dj enregistr dans la journe, de trs importantes chutes de neige
ou du verglas sont attendues dans les prochaines heures, susceptibles daffecter gravement les
activits humaines et la vie conomique.
Les conditions de circulation risquent de devenir rapidement trs difficiles sur lensemble du
rseau.
De trs importants dgts peuvent affecter les rseaux de distribution dlectricit et de
tlphone pendant plusieurs jours.
Le C.O.D. est activ depuis 16 h 30.
Une cellule communes a t mise en place, vous pouvez la joindre au numro suivant 05 XX XX
XX 12 (numro fictif utiliser pour lexercice).
Il vous est demand :
de vous informer de lvolution de la situation, serveur tlphonique 05 XX XX XX 14
(numro fictif utiliser pour lexercice) ;
dactiver votre P.C.S. et de communiquer la prfecture les numros de tlphone du P.C.C. ;
de vous prparer laccueil ventuel de personnes bloques sur la route ;
dinformer la population sur les conseils de comportement.
Le 15 fvrier 2008
Le prfet

55

EXEMPLE 5

Heure

Vecteur
dinformation

17 h 00
Dbut
dexercice

Tlcopie n 1

17 h 05

Tlphone

La brigade de gendarmerie vous informe que la route du col X est


bloque et quelle fait redescendre tous les vhicules vers la commune.

17 h 10

Tlphone

La prfecture vous informe qutant donn la paralysie des routes,


il est ncessaire de prvoir des structures daccueil pour les personnes
bloques et dassurer si possible un hbergement pour la nuit.
Elle demande de lui communiquer un premier point de situation
sur ltat de la circulation, sur les capacits daccueil, et le recensement
des personnes bloques pour 17 h 30.

17 h 20

Tlphone

Un agent communal vous informe que la route pour redescendre


vers la valle est bloque par la neige. La commune est donc isole.

17 h 25

Tlphone

Pour le moment, 20 vhicules avec 7 familles et 10 couples soit


un total de 38 adultes et 16 enfants sont bloqus. Ils veulent savoir
quand la route va tre rouverte.
Si le P.C.C. na pas inform la salle polyvalente des conditions
de circulation, lui transmettre les demandes dinformation des personnes
prsentes dure de la fermeture des routes, peuvent-ils redescendre
dans la valle ? htels ou autres solutions pour dormir, manger.

17 h 35

Tlphone

La brigade de gendarmerie vous informe quun convoi avec deux


autocars et une dizaine de vhicules redescend avec le chasse neige
vers le village.

17 h 45

Tlphone

Si le point de situation na pas t transmis, la prfecture le demande.

18 h 10

Tlphone

Arrive du convoi la salle polyvalente : un car de Bilorusses


(45 personnes) inquiets et ne parlant pas franais, un deuxime bus
avec un groupe de 45 adolescents et 15 voitures.
Si demande complmentaire dun joueur, donner le bilan suivant :
70 adultes, 25 enfants, un groupe de 45 Bilorusses et un de 45
adolescents.

18 h 00

Tlphone

Mto France prvoyant une dgradation des conditions


mtorologiques, la situation devrait perdurer voire empirer dans
les prochaines heures.

18 h 20

Tlphone

Un agent communal sur les lieux dhbergement vous informe


que de nombreuses personnes se plaignent du froid et de la faim.

18 h 30

Contact direct

Le rseau de tlphonie ne fonctionne plus.

18 h 40

Contact direct

Coupure de lalimentation lectrique.

19 h 00

Contact direct

Fin de lexercice.

Evnement

Fax de mise en vigilance rouge du dpartement.

56

Animateurs

Joueurs

Ractions attendues
Contacter le serveur tlphonique pour avoir le point de situation.
Contacter la prfecture pour lui communiquer les numros du P.C.C..
Faire le point sur les membres disponibles du P.C.S..
Faire le point sur les capacits dhbergement de la commune.
Informer la population.

P.C.C.

P.C.C.

Demander des prcisions sur la mto, le nombre approximatif


de vhicules concerns.
Dsigner un lieu de groupement des vhicules en fonction
des points possibles dhbergement.
Ouvrir et prparer la salle polyvalente.

Animateur 2
Prfecture

P.C.C.

Demander un point la salle polyvalente sur le nombre de personnes


arrives.
Prvoir les collations.
Rechercher des couvertures et des couchages supplmentaires
(gtes, chambres chez lhabitant).

Animateur 1
Service technique

P.C.C.

Informer la prfecture et lui demander la rouverture de la route.


Faire le point sur les moyens dont dispose le centre de secours.

Animateur 1
Cellule de la salle
polyvalente

P.C.C.

Informer la salle polyvalente des conditions de circulation


et de la ncessit pour les gens de rester sur place.
Organiser le ravitaillement des personnes de la salle polyvalente.
Informer la population.

Animateur 2
Gendarme

P.C.C.

Estimation du nombre de personnes supplmentaires


Faire le bilan sur les possibilits dhbergement et sur la rpartition
des personnes.

Animateur 2
Prfecture

P.C.C.

Communiquer le bilan.
Demander des moyens supplmentaires.

Animateur 1
Cellule de la salle
polyvalente

P.C.C.

Sassurer quune personne prenne en charge les deux groupes.


Demander le nombre exact de personnes la salle.
Informer la prfecture de la prise en charge des deux cars.

Animateur 2
Prfecture

P.C.C.

Organiser les relves en fonction des ressources disponibles.


Anticiper les problmes de ravitaillement.

Animateur 1
Salle polyvalente

P.C.C.

Rechercher des moyens de ravitaillement (repas chauds et boissons


chaudes).

Animateur 1

P.C.C.

Poursuivre lexercice avec les radios.


Voir avec les sapeurs-pompiers ou la gendarmerie pour maintenir
le contact radio avec la prfecture.

P.C.C.

Faire le point sur lexistence de groupes lectrognes.


Contacter la prfecture et lui demander un point
sur le rtablissement du courant et du tlphone et lui exposer
les difficults de la commune.

Animateur 2
Prfecture

Animateur 2
Gendarme

Animateur 1

Animateur 1

P.C.C.

57

EXEMPLE 5

5. VALUATION
Nom de la commune :
Date de lexercice :

Sujet

Thme :
Nom et fonction de lvaluateur :

Questions
Chaque acteur connat-il bien son rle dans
lorganisation de crise ?
Les membres du P.C.C. utilisent-ils les
documents du P.C.S.
(fiches rflexes, plans, annexes ) ?
Les membres de lorganisation de crise
sont-ils recenss ?
Les missions de chacun sont-elles bien
dfinies (chef de cellule, R.A.C., maire) ?

Fonctionnement
du P.C.C

Un responsable pour tenir la main-courante


a-t-il t dfini ?
La main-courante est-elle rgulirement
renseigne et accessible tous ?
Un point de situation regroupant lensemble
des responsables est-t-il ralis rgulirement ?
Les informations reues sont-elles bien
transmises (informations donnes par le prfet
ou par le terrain) ?
Leffectif du personnel engag sur des missions
est-il suffisant ? Si oui, est-il bien rparti
(anticipation des besoins ultrieurs) ?

Expertise
(collecte
dinformation,
analyse,
traitement)

Les moyens, documents et procdures


permettent-ils rapidement de collecter des
informations sur lvnement (fiches vnement,
appel des personnes extrieures, cartes )
Les personnes arrivent-elles rapidement
analyser la situation ?
En combien de temps sont prises
les premires dcisions ?
Ces dcisions sont-elles cohrentes ?

Observations gnrales :

58

Oui

Non

Rponse /
Observation

2.2.3. Les exercices associant


le Poste de Commandement Communal
et des organismes extrieurs
A la diffrence de lexercice de cadre simple, dautres acteurs communaux en plus
de ceux du P.C.C. vont jouer leur propre rle. Il sagit donc encore dun jeu de rle
mais de plus grande ampleur parfois appel exercice de cadres complexe.
Ici encore, il sagit dun exercice avec intervention de terrain simule mais cette fois,
certaines personnes externes au P.C.C., contactes par celui-ci, vont mener des
missions prcises (ex : ouvrir un gymnase, rechercher des moyens disponibles).
Elles feront remonter au P.C.C. les informations sur leurs activits et notamment les
questions ou difficults que laccomplissement de ces missions peut poser (exemple :
la route par laquelle lvacuation dun secteur est prvue est actuellement coupe, le
gymnase prvu pour le relogement est utilis pour une manifestation sportive et na
dailleurs pas t alert).
Dans ce cas, il doit exister un contact entre lanimation et ces acteurs extrieurs au
P.C.C. pour garantir la cohrence de lexercice

Postes de commandement des services


lors dun exercice

59

EXEMPLE 6 - EXERCICE PARTIEL SIMULANT


UNE FUITE DE GAZ SUR UNE CANALISATION
PRAMBULE
Lexemple qui suit illustre un exercice partiel ralis par une commune de 7.000 habitants.
La collectivit a souhait valuer la pertinence de son Plan Communal de Sauvegarde remis
jour. Les agents et lus, qui sattendaient tester un vnement li linondation
(risque important sur la commune) ont d faire face une fuite de gaz sur un grand
boulevard, impliquant lvacuation fictive dun secteur regroupant prs de 500 personnes.
En dehors des deux agents participant la prparation de lexercice, seulement le maire
et le D.G.S. ont t informs de la date mais pas du thme. Toutes les cellules dfinies
dans lorganisation de crise ont pu jouer, savoir :
le P.C.C.,
la cellule terrain (regroupant les services techniques et la police municipale),
la cellule communication
(assurant le standard, laccueil en mairie, la communication mdiatique),
la cellule accompagnement (grant lhbergement et le ravitaillement).
Il a t demand tous les joueurs de mettre en uvre le maximum dactions (regroupement
des cellules, ouverture dun lieu) sans pour autant mener dactions sur le terrain de
nature alerter la population.

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DE SIMULATION : exercice partiel impliquant uniquement lorganisation communale.
THME : fuite de gaz.
SCNARIO : sur le boulevard X, suite des travaux damnagements un engin a perc
une canalisation de gaz enterre de pression 16 bars.
CONDITIONS :

60

Date et heure : mardi 19 avril 2007 14 h, heures ouvrables.


Lieu : sur le boulevard de X (entre la rue de X et la sortie RD X).
Dure : environ 2 h.
Information pralable des joueurs : non (seuls le maire et le D.G.S. ont t informs de la date).

OBJECTIFS :

Objectif gnral

Vrifier la mobilisation
et le fonctionnement
de lorganisation
communale entre le P.C.C.
et les cellules de terrain.

Objectifs intermdiaires

Objectifs spcifiques

Vrifier le cheminement
de lalerte des membres
du P.C.S..

Tester la prise en charge


du premier appel.
Tester la procdure dappel
en cascade.
Vrifier lannuaire.

Tester le fonctionnement
du P.C.C..

Vrifier lorganisation
fonctionnelle.
Tester les relations avec les
cellules de terrain.
Evaluer la coordination et le suivi
des actions.

Tester la communication.

Vrifier lalimentation en
information du standard
par la cellule communication.
Tester la prise en charge
des appels.
Apprcier la prise en charge de
personnes physiques (population,
presse).

PARTICIPANTS :
Joueurs : lensemble des membres du P.C.S..
Animateurs :

Animateur

Nom, fonction

Rle(s)

Lieu(x) danimation

Animateur 1

Agent rfrent P.C.S.

Chef de chantier, C.O.S.

Terrain

Animateur 2

S.D.I.S.

Habitant, directrice
de lcole, prfet

Mairie et P.C.C.

Animateur 3

Stagiaire

Habitant, journaliste

Mairie et P.C.C.

61

EXEMPLE 6

Evaluateurs:

Evaluateur

Fonction

Lieu dobservation

Champ dvaluation

Evaluateur 1

S.D.I.S.

Salle du conseil

P.C.C.

Evaluateur 2

Agent communal

Terrain et Services
Techniques

Cellule terrain

Evaluateur 3

Elu porteur du projet


P.C.S.

Salle du conseil
et accueil Mairie

P.C.C. et cellule
communication

LOGISTIQUE :

Deux talkies-walkies (animateur 1 et 2).


Un vhicule municipal muni dune pancarte Exercice P.C.S. sur le lieu de laccident.
Des brassards pour les animateurs.
Des badges valuateurs.

2. CONVENTION DEXERCICE
Lexercice se jouera en temps rel.
Cet exercice nest pas un exercice dit exercice grandeur nature :
en aucun cas la population ne doit tre associe lexercice (ni information, ni vacuation) ;
il est demand aux membres du P.C.S. de sassurer rellement de la disponibilit des moyens humains
et matriels (barrires, nourriture) quil est envisag de mobiliser, mais en aucun cas de bloquer
rellement les routes ou dvacuer la population (acheminer les barrires sans couper les routes,
ouverture dun lieu de relogement sans mise disposition dun stock alimentaire).
Tous les messages ou tlcopies devront commencer par la mention exercice-exercice-exercice.
Si des appels sont raliss vers des entreprises, htels, services de lEtat ou autres organismes, il sera bien
prcis quil sagit dun exercice.
Les joueurs qui ont pour mission de se rendre sur le terrain se dplaceront rellement. Sur place,
un animateur et un vhicule avec une pancarte exercice P.C.S. simulera le site du sinistre.

62

3. MISE EN SITUATION
LOCALISATION DE LACCIDENT :
Une carte avec la lgende des zones identifies suivantes :

Identification

Immeuble (80 % hab., 20 % bureau) + restaurant

Magasin

Annexe du Conseil Gnral

Rsidence de logements

Station essence

Zones touches dpassant la commune :

Identification
Ligne de tramway
Piste cyclable
Route dpartementale

RAPPEL DU SCNARIO :
fuite de gaz dune canalisation enterre de pression 16 bars, suite des travaux damnagement,
sur le boulevard X (entre rue de Y et la sortie de la route dpartementale Z).

AUTRES DONNES :
temprature : 10C,
victimes : aucune victime.

IMPACT :
primtre de scurit dans un rayon de 200 m,
zone englobant des E.R.P. et de lhabitat,
zone impactant le territoire dune commune limitrophe.

63

EXEMPLE 6

4. ANIMATION
Heure

14 h 00

Vecteur
dinformation

Tlphone

Verbal direct
14 h 10

14 h 15

Verbal direct
ou
tlphone

exercice exercice - exercice P.C.S., une fuite de gaz sest dclare


suite la perforation dune conduite par une de nos pelleteuse
sur le boulevard de X (entre rue de X et la sortie RD X).
Les pompiers ont dj t contacts, ils doivent se rendre sur place.
Les travaux sont arrts et jai demand mon personnel de sloigner.
Je souhaite parler un responsable (maire ou D.G.S.).
Les sapeurs-pompiers sont sur place et informent la commune :
Il y a effectivement une fuite de gaz importante sur votre rseau
de distribution. En attendant larrive de Gaz De France, nous allons
tablir un primtre de scurit dun rayon de 200 m autour du lieu
de laccident et procder lvacuation des personnes concernes.
Nous avons besoin de vous pour :
estimer le nombre de personnes dans le primtre,
dterminer un lieu de regroupement pour les personnes vacues,
ventuellement acheminer des barrires supplmentaires.
Pour linstant, la police nationale demande la population dvacuer
le secteur. Il serait ncessaire que vous rpercutiez galement lalerte
auprs des tablissements sensibles du secteur.

La circulation doit tre coupe.

Appel dun habitant du secteur concern


Exercice PCS, jhabite rue de X dans limmeuble de la
rsidence de X. Jai vu toute une quipe de pompiers
et la police sur place. Que se passe til ?
Que dois-je faire ? Je peux sortir de chez moi ?

14 h 20

Tlphone

14 h 25

Verbal direct

3 personnes mobilit rduite sont recenses dans le primtre.

Tlphone

Appel dune habitante hors du secteur concern


Exercice exercice exercice, jhabite rue de X.
Je vois beaucoup de personnes dehors qui se dplacent ainsi que
beaucoup de pompiers et de policiers. Que se passe til ?
Que dois-je faire ? Je peux sortir de chez moi ?

14 h 30

64

ou
si personne
sur le terrain
tlphone

Evnement

Animateurs

Joueurs

Animateur 1
Chef de chantier

Standard
sinon service
technique

Animateur 1
C.O.S. (officier
sapeurpompier)

Agent ou lu
sur le terrain

ou
officier
C.O.D.I.S.

Animateur 1
C.O.S (officier
sapeurpompier)

ou
maire ou D.G.S.

Ractions attendues
Transfrer lappel M. le maire ou/et au D.G.S..
Activer le P.C.S. et regrouper le poste de commandement.
Envoyer des membres de la cellule terrain ou/et la police
municipale.
Appeler G.D.F..

Estimer la population concerne (utilisation des cartes).


Dterminer le lieu de regroupement de ces personnes.
Acheminer des barrires supplmentaires si une demande est faite
par les sapeurs-pompiers ou la police.

Agent ou lu
sur le terrain

Appeler le P.C. circulation pour rflchir aux coupures et dviations.

Animateur 2
Habitant

Standard mairie

Transfrer lappel la cellule communication ou rpondre selon


le communiqu qui lui a t fourni.
Information qui devrait tre donne : Une fuite de gaz
sest produite sur le boulevard de X. Les sapeurs-pompiers et la police
sont sur place. Vous devez vacuer immdiatement votre domicile
et vous rendre [lieu dtermin au pralable par le P.C.C.].
Demander les coordonnes de la personne.

Animateur 1
C.O.S. (officier
sapeurpompier

Agent ou lu
sur le terrain

Rflchir lorganisation de la prise en charge.


Identifier des vhicules pour le transfert des personnes.
Nb : le personnel communal nentre pas dans le primtre de scurit.

Animateur 2
Habitante

Standard mairie

Transfrer lappel la cellule communication ou rpondre selon


le communiqu qui lui a t fourni.
Information qui devrait tre donne : Une fuite de gaz sest
produite sur le boulevard X. Les sapeurs pompiers et la police sont
sur place et sont en train dvacuer le secteur concern. Vous ntes
pas dans ce secteur, le mieux est de rester chez vous
(et ventuellement couter Radio France bleu).
Demander les coordonnes de la personne.
65

EXEMPLE 6

Heure

Vecteur
dinformation

14 h 55

Verbal direct

15 h 05

Tlphone

Evnement

Le rseau de tlphonie mobile ne fonctionne plus.

Une directrice dcole appelle pour avoir des informations.


NB : lcole nest pas dans le primtre.
Exercice exercice exercice, je suis la directrice de lcole X.
Jai entendu dire quun incident sest produit sur la commune,
apparemment une explosion ? Que se passe til ? Des parents risquent
dappeler, que dois-je leur dire ? Faut-il que je confine les lves ?

15 h 15

Verbal direct

De nombreuses personnes se pressent en mairie pour connatre la nature


des vnements ? Y a t-il un risque par rapport lusine dincinration ?
On a vu le boulevard de X coup, beaucoup des pompiers
et de policiers. Il y a un sacr remue mnage Quest ce qui se passe ?
Vous tes srs quil ny a pas de produits toxiques ? Y a-t-il un problme
avec lusine dincinration ?

15 h 30

Verbal direct

Les employs de G.D.F. ont russi fermer les vannes


de sectionnement pour isoler le rseau fuyard.

15 h 45

Verbal direct

Un journaliste a russi sapprocher de la salle P.C.C. et cherche avoir


des informations.
Je suis un journaliste de la gazette. Jai appris quun incident sur une
canalisation de gaz sest produit sur la commune. Je souhaite parler
monsieur le maire ou un responsable de la commune pour avoir
de plus amples informations.

15 h 50

Tlphone

16 h 00

Verbal direct

Appel du prfet pour avoir un point de la situation.

Fin dexercice.

5. VALUATION
Se reporter aux exemples de lannexe 3.
66

Animateurs

Joueurs

Animateur 1

Agent ou lu
sur le terrain
P.C.C.

Animateur 3

Ractions attendues

Mettre en place les communications par radio.

Standard mairie

Transfrer la cellule communication.


Information qui devrait tre donne : Une fuite de gaz sest
produite sur le boulevard de X. Les sapeurs-pompiers et la police
sont sur place et sont en train dvacuer le secteur concern.
Vous ntes pas dans ce secteur. Pour toutes informations,
les parents peuvent contacter la mairie. Par mesure de scurit garder
les enfants lintrieur jusqu la fin des cours.
Demander les coordonnes de la personne.

Animateurs
2 et 3
Habitants

Accueil mairie

Faire appel quelquun de la cellule communication.


Information qui devrait tre donne : Une fuite de gaz sest
produite sur le boulevard de X. Les sapeurs-pompiers et la police sont
sur place, ainsi que G.D.F.. Les habitants du secteur concern ont t
vacus. Nallez surtout pas sur les lieux pour ne pas gner les
oprations de secours. Il ny a pas de risque pour lusine dincinration
et pas de produits toxiques ( vrifier auprs du P.C.C.).

Animateur 1
C.O.S. (officier
sapeurpompier

Agent ou lu
sur le terrain

Animateur 2
Directrice dcole

Animateur 3
journaliste

Accueil mairie

Animateur 2
prfet

Maire

Animateur 1
Animateur 3

Agent ou lu
sur le terrain
P.C.C.

Faire appel la personne de la cellule communication soccupant


des mdias ou un responsable P.C.C. ou un lu mandat
par M. le maire pour sadresser au journaliste.
Information qui devrait tre donne :
- infos gnrales sur sinistre,
- infos sur le dclenchement du P.C.S.,
- situation quasiment revenue la normale.
Expliquer ce qui sest fait (main courante).
Donner linformation que la situation est matrise.

67

2.3. Exercices gnraux


Un exercice gnral met en uvre lensemble du dispositif avec tous les services concerns.
Tous les moyens humains et matriels sont galement dploys sur le terrain. Un exercice
gnral cre une ambiance qui se rapproche le plus possible de la ralit dun vnement.
Toutefois, pour certains thmes (inondation), on ne peut que faire imaginer la situation
aux joueurs.
Un exercice gnral, quil implique ou non la population, rpond deux objectifs prcis :
exercer tout le personnel dans un contexte aussi raliste que possible,
prouver le P.C.S. dans son ensemble (les dispositions fonctionnelles,
lorganisation, la coordination entre les diffrentes structures) pour vrifier
sa pertinence globale, identifier les difficults pratiques lies la mise en uvre
des moyens matriels et corriger les faiblesses.
Lorganisation dun exercice gnral est bas sur la mme mthode de prparation quun
exercice partiel notamment pour la partie animation. Il ncessite cependant souvent un volet
logistique plus important. En effet, lexercice peut mobiliser de nombreux joueurs et ncessiter
des moyens consquents. Par exemple, un site peut tre rserv, une route neutralise, des
btiments peuvent tre utiliss comme centres dhbergement, des bus peuvent servir aux
vacuations Il demande donc une prparation rigoureuse et prcise.
Outre les participants dfinis au paragraphe 1.1.3 (animateur, joueur, valuateur), deux
autres catgories peuvent sajouter:
les plastrons ou figurants : personnes volontaires pour simuler un comportement
programm dans le scnario (bless, dsorient, sinistr).
Le plastron a donc un rle programm et dfini ;
la population : toute personne habitant dans la zone concerne par lexercice.
Les ractions et les comportements de la population engendrent
des consquences qui doivent tre gres par les joueurs.
Pour un tel exercice, il est essentiel :
de bien dlimiter les points qui vont tre tests lors de lexercice (exemple :
rpercussion de lalerte aux populations, liens avec les services de secours) ;
dassurer une communication adapte destination de la population avant
lexercice afin de ne pas gnrer daffolement.
Un exercice gnral, mme sans action relle impliquant la population, est un vnement
important justifiant, le cas chant, une bonne information pralable des administrs et des
acteurs locaux. Si de plus, la population est associe, diffrentes actions pralables de communication doivent tre menes afin de permettre cette dernire de se prparer lvnement.
Lobjectif est que le maximum de riverains puisse jouer le jeu sans pour autant croire un
vnement rel qui pourrait produire une panique.
68

Ainsi, un plan de communication sur lexercice peut tre labor. Ce peut galement tre
loccasion de diffuser de linformation prventive. Avant lexercice, le plan de communication
peut sappuyer sur :
un communiqu de presse ;
des runions publiques rappelant les risques, les consignes de scurit
et lorganisation communale ;
une information des responsables dtablissements scolaires,
ou dautres tablissements recevant du public ;
des informations dans le bulletin municipal ;
un affichage dans les lieux publics ;
la distribution de documents dinformations dans la zone concerne,
accompagns dun questionnaire par lequel les personnes peuvent faire remonter
leurs remarques ( Cf. exemple de la note dorganisation) ;
Aprs sa ralisation sur :
des interviews des personnes ;
des runions publiques de restitution des enseignements de lexercice.

Important
La communication sur lexercice en direction des mdias et de la population ne doit
pas tre confondue avec le volet communication pouvant tre test dans lexercice.
En effet, la communication de la commune peut tre un des objectifs retenus de
lexercice, on parle alors de pression mdiatique simule. Celle-ci doit faire lobjet
dune prparation propre dtaillant :
les conditions de jeu, telles que la constitution de lquipe de journalistes charge
danimer cette partie, la nature et limportance de leur travail,
la mise en situation des journalistes sur la base dun scnario communication.
Les journalistes ne doivent pas connatre le scnario de lexercice, mais les questions
sensibles quils auront poser aux diffrents acteurs, amliorant ainsi le ralisme
de la simulation.

69

EXEMPLE 7 - EXERCICE GNRAL INONDATION DE LA


PRAMBULE
Lexercice ralis par cette commune de 3.000 habitants se place dans un contexte particulier. En effet, engage depuis prs de deux ans dans la dmarche P.C.S., la municipalit a
fini lanne 2007 sous lgide de la prvention en combinant la distribution du D.I.C.RI.M,
la validation du P.C.S., la ralisation dun exercice et lorganisation dune runion publique.
Lexercice a simul une crue de rivire ncessitant lvacuation de trois quartiers, soit prs
de 250 personnes. Les actions engages sur le terrain (diffusion dun message dalerte,
ouverture de la salle polyvalente, porte porte) par les agents et lus ont notamment
permis de distribuer aux habitants de la zone inondable une petite fiche rappelant les
risques et les consignes suivre. Cette fiche comprenait galement un formulaire leur
permettant de faire remonter leurs remarques concernant laudibilit du haut-parleur, la
comprhension des messages dalerte tlphonique
Loriginalit pour cette commune repose sur le fait qu la suite immdiate de lexercice,
le soir mme, une runion publique avait t programme. De par les diverses actions de
sensibilisation menes par la commune en cette fin danne, la runion publique a connu
un grand succs.

NOTE DORGANISATION
1. CONTEXTE GNRAL
TYPE DE SIMULATION : exercice gnral impliquant lensemble des lus et agents communaux
ainsi quune partie de la population habitant en zone inondable.

THME : inondation de la rivire X.


SCNARIO : crue rapide de la rivire X menaant plusieurs quartiers.
CONDITIONS :

70

Date et heure : mardi 18 dcembre 2007 16h 30.


Lieu : mairie, salle polyvalente et quartiers de la zone inondable.
Dure : 2 heures.
Information pralable des joueurs : oui, de manire partielle.

OBJECTIFS :

Objectif gnral

Objectifs intermdiaires

Objectifs spcifiques

Tester les procdures


dalerte.

Tester lappel en masse pour alerter


les membres du P.C.S..
Tester lappel en masse pour alerter
la population de la zone inondable.
Tester lensemble mobile dalerte
et le circuit dalerte.
Tester lappel des tablissements sensibles.

Tester la procdure
dvacuation.

Apprcier la capacit prendre en charge


la population.
Evaluer la prise en charge des cas
particuliers (enfants isols, invalides ).
Tester louverture du centre dhbergement.

Tester le fonctionnement
du P.C.C..

Vrifier lorganisation fonctionnelle.


Tester les procdures dinformation du public.
Evaluer la coordination et le suivi des actions.

Vrifier la procdure
inondation du P.C.S..

Rappeler les consignes


de scurit la
population.

Distribuer la plaquette dinformation


dans la zone inondable.

PARTICIPANTS :
Joueurs : - Ensemble des membres du P.C.S. (lus et agents communaux).
- Relais de quartier de la zone inondable.
- Habitants de la zone inondable (informs par porte--porte et tlphone).
Animateurs :

Animateur

Nom, fonction

Rle(s)

Lieu(x) danimation

Animateur 1

S.D.I.S.

Prfecture, habitant

Terrain puis mairie

Animateur 2

Elu

Habitant

Terrain, lieu dhbergement

71

EXEMPLE 7

valuateur :

Evaluateur

Fonction

Lieu dobservation

Champ dvaluation

Evaluateur 1

Gendarmerie

Mairie

P.C.C.

Evaluateur 2

S.D.I.S.

Mairie et terrain

Cellule terrain
notamment observation
du circuit dalerte

Evaluateur 3

Commune voisine

Salle Polyvalente et terrain

Evacuation

LOGISTIQUE :
Des talkies-walkies pour les deux animateurs.
Deux badges animateur.
Trois brassards valuateur.
Des pancartes personne ge vacue de X et enfants seuls vacus sur les lieux
de lexercice (terrain puis salle polyvalente).
200 plaquettes imprimes pour linformation de la population.

2. CONVENTION DEXERCICE
Les agents et lus sont informs de lexercice
(certains ne connaissent cependant pas la date exacte et le thme).
Les personnes contactes (lus et agents communaux) par le systme dappel automatique participeront
lexercice.
Il est demand aux membres du P.C.S. de sassurer rellement de la disponibilit des moyens humains
et matriels (barrires, nourriture) quil est envisag de mobiliser, mais en aucun cas de bloquer
rellement les routes ou dvacuer rellement la population (acheminer les barrires sans couper
les routes, ouverture dun lieu de relogement sans mise disposition du stock alimentaire).
Pour toutes les actions, il sera bien prcis quil sagit dun exercice notamment pour :
la diffusion du message dalerte (par tlphone, ensemble mobile dalerte),
le porte--porte,
les appels raliss vers des entreprises, htels, services de lEtat ou autres organismes.
Attention, certains appels seront raliss vers les numros fictifs suivants :
Prfecture : 06.XX.XX.XX.XX,
Serveur de suivi du phnomne pluie - inondation : 06.XX.XX.XX.XX.

72

3. MISE EN SITUATION
Un des risques majeurs principaux de la commune est le risque dinondation de la rivire X. Les quartiers
suivants sont concerns :
W (~ 110 personnes),
Y (~ 150 personnes),
Z (~ 40 personnes).
On recense 5 personnes mobilit rduite dans le secteur.

4. ANIMATION
Fiche danimation et documents complmentaires (tlcopie, fiche pour les appels tlphoniques
des habitants, feuille distribue lors du porte--porte) : voir pages 74 79.

5. VALUATION
Se reporter aux exemples de lannexe 3.

73

EXEMPLE 7

FICHE DANIMATION
Heure

Vecteur
dinformation

16 h 30

Tlcopie n 1

16 h 35

Tlphone

Un appel gnr par lautomate dappel de la prfecture confirme


la mise en vigilance orange pluies-inondations et donne
des informations complmentaires sur les prcipitations.

Tlphone

Appel dun habitant inquiet du niveau de la rivire


Je suis M. X jhabite le quartier X..
Je nai jamais vu la rivire aussi haute, a minquite.
Vous devriez venir voir ! Dois-je vacuer ?

16 h 40

Evnement
Un fax est envoy la mairie, informant dune vigilance orange
pluies inondations

17 h 00
(Attente
reprsentant
de la commune
sur le terrain)

74

Verbal direct

La rivire a atteint les seuils dalerte dfinis par la commune pour


dclencher lalerte et lvacuation de la population.

Entre
17 h 15
et 18 h 15

Tlphone

Des habitants appellent la mairie (voir fiche complmentaire n 2).

18 h 00

Verbal direct

Le rseau de tlphonie ne fonctionne plus.

18 h 30

Verbal direct

Fin de lexercice.

Animateurs

Joueurs

Animateur 1
Prfecture

Mairie

Mise en alerte de la commune.


Appel du serveur de suivi du phnomne pluie inondation.

Animateur 1
Prfecture

Maire

Mise en alerte de la commune si elle na pas consult le tlcopieur.


Appel ventuel du service de prvision des crues annexe n 3
numro utile.
Envoi d'une personne sur le terrain (lieu dobservation).

Animateur 1
Habitant

Mairie

Dclenchement du P.C.S. selon la fiche action n 1.


Envoi dune personne sur le terrain (lieu dobservation)
si cela na pas dj t effectu.

Agent ou lu
sur place

Animateur 2

Cellule PC

Cellule terrain
Cellule soutien
des populations
Animateur 1 et 2
Habitants

Standard
mairie

Animateur
1 et 2

P.C.C. et personnel
sur le terrain

Animateur
1 et 2

P.C.C. et personnel
sur le terrain

Ractions attendues

La personne sur le terrain doit confirmer la mairie que la rivire


est proche du dbordement et suivre la monte des eaux
conformment la fiche action n 7.
Rflexion et prise de dcision sur lvacuation : application des
procdures.
Fiche action n 6 utiliser le systme tlphonique dappels pour
la population en zone inondable.
Fiche action n 8 vacuer la population en zone inondable.
Evacuer le matriel des garages municipaux vers la mairie.
Raliser le porte porte pour informer la population.
Contacter les tablissements sensibles (cf. annexe4 du plan).
Raliser le recensement la salle polyvalente.
Rpondre selon le communiqu tabli.

Utiliser des talkies-walkies.

75

EXEMPLE 7

FICHE COMPLMENTAIRE N 1 :
TLCOPIE
Exercice exercice - exercice

VIGILANCE ORANGE PLUIE - INONDATION


Mardi 18 dcembre 2007

Mesdames et messieurs les maires,


Au vu des informations fournies par Mto France, la prfecture a dcid la mise en place de
lalerte mtorologique pour la commune de X.

Niveau orange pour les phnomnes suivants :


pluies - inondations.

Il vous est demand :


de vous informer de lvolution de la situation (serveur tlphonique 06.XX.XX.XX.XX),
dvaluer la ncessit dinterdire les manifestations de plein air prvues en fonction de lvolution
de la situation mtorologique locale,
dvaluer la ncessit de faire vacuer les chapiteaux en fonction de la situation mtorologique,
dinterdire les voies de circulation si vous lestimez ncessaire,
dinformer la population des conseils de comportement.

Le 18 dcembre 2007
Le prfet

76

FICHE COMPLMENTAIRE N 2 :
APPELS TLPHONIQUES DES HABITANTS
Entre 17 h 15 et 18 h 15
plusieurs habitants contactent la mairie
A savoir : la dcision dvacuer a d tre prise.
1er appel : M. DAVID, jhabite 32 rue X je viens de recevoir un appel qui me demande
dvacuer. Je ne suis pas la maison mais mes deux enfants oui. Que dois-je faire ? je ne
peux pas tre la maison avant 30 minutes.
Tlphone : celui de lanimation
2me appel : mon mari a la jambe dans le pltre, je viens de recevoir un appel qui me demande
dvacuer. Je ne peux pas dplacer mon mari toute seule. Que dois-je faire ? Faut-il que mon
fils vienne maider ?
Mme MOILLON, adresse :
Tlphone : celui de lanimation
3me appel : je viens de recevoir votre appel. Je ne compte pas partir de chez moi, jai plus
de 80 ans et je nai jamais vu la rivire dborder. Vous faites vacuer la population pour rien
et vous affolez les gens inutilement.
Mme SERRETTE, adresse :
Tlphone : celui de lanimation
4me appel : je viens de recevoir un appel qui me demande daller la salle polyvalente car
la rivire est en crue. Je ne veux pas laisser mes animaux. (si le joueur le demande, prcision
complmentaire : 3 chiens et 2 chats)
M. PATRULLO, adresse :
Tlphone : celui de lanimation
5me appel : La rivire est en crue, combien de temps avons-nous avant quil y ait de leau
dans la maison ?
M CHOURENS, adresse :
Tlphone : celui de lanimation
6me appel : Jessaye de joindre ma mre (Jacqueline PELLAS, habite la rsidence X, bt. B)
et elle ne rpond pas. Par ailleurs, la voisine ma averti que vous demandiez dvacuer. Savezvous si elle a dj t vacue et o elle se trouve ?
Mme PAVRALEAU, adresse :
Tlphone : celui de lanimation

77

EXEMPLE 7

FICHE COMPLMENTAIRE N 3 :
FEUILLE DISTRIBUE AUX HABITANTS
Ce mardi 18 dcembre 20 h 30 en salle Polyvalente

La mairie organise une runion publique


sur le thme des risques majeurs afin :
De vous prsenter le DICRIM (Document dInformation Communal sur les Risques
Majeurs), une brochure qui rcapitule tous les risques majeurs prsents sur le territoire
communal et les consignes de scurit respecter
De vous expliquer lorganisation communale mise en place (Plan Communal de
Sauvegarde)
De vous informer sur les possibilits dintervention des bnvoles en cas dvnements
majeurs (mise en place dune Rserve Communale de Scurit Civile)
Nous vous attendons nombreux !

Rappel : les conduites suivre


Actuellement, il nexiste pas de systme dannonce de crue sur la X.
La mairie ne dispose donc pas de systme de pr-alerte. Si la X atteint un
niveau inquitant, nhsitez pas prvenir la mairie ou un lu.

En cas de crue de la X, il faut immdiatement

VACUER

(si leau na pas encore atteint la route)

ou MONTER A LTAGE
En cas dvacuation :
Couper llectricit
Prendre :
- les papiers personnels
- les mdicaments urgents
- des vtements de rechange
Se rendre directement la salle polyvalente de X pour
tre recens
Garer votre voiture derrire la mairie

78

Exercice : Plan Communal de Sauvegarde

La mairie simule une crue de la


Mardi 18 dcembre 2007 (aux environs de 17 h 00), la mairie ralise un exercice afin de
tester les dispositifs mis en place pour alerter et vacuer la population en cas de crue de
la
La municipalit souhaite vrifier le bon fonctionnement du haut-parleur et du systme
dalerte par appels tlphoniques en masse.
Cet exercice a galement pour objectif de mettre les lus et le personnel communal en
situation et de dceler les points faibles de lorganisation afin de prendre les mesures
correctives.
Un bilan de lexercice vous sera communiqu.

Vos observations nous intressent


Nous vous remercions de retourner la mairie, vos remarques par rapport :
aux moyens dalerte (appel par tlphone, message via le haut-parleur, le porte-porte),
aux informations et aux consignes que la mairie vous a communiques concernant
le risque dinondation li une crue de la X,
dventuelles suggestions par rapport l lorganisation de la gestion de lvnement.
Date :
Nom :
Prnom :
Adresse :
Observations/Suggestions :

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ANNEXES

Annexe 1 Exemples de dfinition dobjectifs pour


les missions essentielles dun P.C.S.
Annexe 2 Exemples de thmes pour les scnarios
Annexe 3 Exemples de grille dvaluation
Annexe 4 Exemple de questionnaire pouvant tre
remis lors du dbriefing aux joueurs
Annexe 5 Exemple de trame dune synthse
dexercice

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Annexe 1 Exemples de dfinition dobjectifs


pour les missions essentielles dun P.C.S.

Missions

Objectifs pouvant tre valus

Assurer la veille,
la rception
et le traitement
des alertes.

Organisation de la permanence.
Ractivit de la permanence par rapport la rception dune information
(veille ou alerte) extrieure ou locale.
Transmission aux personnes concernes.

Mise en uvre
du P.C.C..

Rappel des membres du P.C.C..


Les moyens matriels du P.C.C..
Lorganisation fonctionnelle et les outils (cartes, documents).
Les relations avec les cellules de terrains.
La capacit danalyse de la situation.
La coordination et le suivi des actions.
Les relations avec les chelons voisins et suprieurs.
La capacit de fournir les informations demandes par les services
extrieures (prfectures, pompiers).
La capacit de mobilisation de moyens.

Evaluation
de la situation
initiale.

Constitution dquipe dvaluation.


Rpartition sur le terrain ou par mission.
Relation avec les services extrieurs engags (E.D.F., pompier, G.D.F. ).
Formalisation et transmission des informations vers le P.C.C..

Alerter
la population.

Les modalits dcisionnelles de dclenchement.


Les moyens oprationnels utiliss en fonction des cibles retenues.
Lefficacit de la diffusion en fonction des cibles.
La procdure de contrle de la bonne rception de lalerte par les cibles.

Informer
la population.

Vrifier lalimentation en information du standard par la cellule


communication.
La prise en charge des appels tlphoniques.
La prise en charge de personnes physiques.
La diffusion de linformation par les supports retenus.
La prise en charge des mdias.

Scuriser
une zone.

Hbergement.

Organisation de la prise en charge des personnes


(recensement et orientation).
Organisation matrielle pour assurer lhbergement
(locaux et quipements).
Laccompagnement psychologique et administratif.
La prise en charge des personnes sensibles.
La prise en compte des besoins de premire ncessit
(ravitaillement, vtements).

Mobilisation des moyens humains et matriels de la commune.


La mise labri.
Information de la population.
Gestion administratives des mesures prises.

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Annexe 2 Exemples de thmes pour les scnarios


Cette annexe prsente des exemples de thmes ou dincidents pouvant tre utiliss pour
varier les scnarios dexercices.

EXEMPLE DE THMES
Risques Naturels.
- Phnomnes mtorologiques localiss violents : orages, grles ou mini tornade
- Vague de froid ou de chaleur.
- Chutes de neiges exceptionnelles.
- Glissements de terrain de terrain.
- Coules de boue.
- Effondrement (fontis, recul de falaise ).
- Mare de tempte.
- Feux de forts.
Risques Technologiques.
- Accident ou incendie dans une industrie renfermant des matires dangereuses.
- Pollution dun cours deau, dune nappe phratique ou littoral.
(hydrocarbures ou divers produits).
- Accident impliquant un moyen de transport de matires dangereuses
(voie ferre ou voie routire).
- Accident de transport collectif (car, avion ou train) sur le territoire de la commune.
- Accident de transport collectif qui concerne des administrs (car, avion ou train)
hors du territoire de la commune.
- Incendie de grande ampleur ou effondrement concernant un btiment communal
(mairie, services techniques, ..) ou un tablissement recevant du public (crche,
cole, maison de retraite, stade).
- Inondation par rupture de digue, dune canalisation importante ou dun barrage.
- Dcouverte de munitions de guerre ncessitant une vacuation.
- Rupture dune canalisation de transport de gaz ou dhydrocarbure.
Risques Sanitaires.
- Intoxication alimentaire collective dans un tablissement de la commune
(cole, maison de retraite).
- Epizootie : dcouverte de plusieurs animaux morts ou prsentant la mme maladie.
- Cas de mningite, de lgionellose, de rage
- Pandmie sur le territoire de la commune.
- Dysfonctionnement majeur du rseau dassainissement de la commune.
Perturbation de la vie collective.
- Problme dalimentation en eau potable.
- Rupture dalimentation en nergie.

EXEMPLES DINCIDENTS

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Coupures des moyens de communication (tlphones).


Infrastructures routires impraticables.
Elus ou personnels indisponibles (concerns par lvnement ou injoignables).
Absence dnergie sur la commune.
Phnomne cintique trs rapide.
Phnomne de longue dure.

Annexe 3 Exemples de grille dvaluation


EXEMPLE 1
Commune de X
Exercice Plan Communal de Sauvegarde du (date).
Nom de lvaluateur :
Dclenchement du plan :
Rapidit de rpercussion de lalerte aux membres
Rpartition des rles
Utilisation du P.C.S.
Mise en place du P.C.C. et des cellules :
Positionnement
Place du chef de cellule
Connaissance du rle du responsable de chaque cellule
Relations entre cellules
Liaisons avec le terrain
Fonctionnement du P.C.C. et des cellules :
Appropriation par les cellules de leurs missions
Place du chef de cellule
Utilisation des fiches
Tenue de la main courante
Information du maire et du Responsable des Actions Communales (R.A.C.)
Coordination des cellules
Observations gnrales :
Transmission
Appropriation de lorganisation
Coordination gnrale
Communication
Comportement vis--vis de lexercice
Apprciation globale :

EXEMPLE 2
Exercice :
Nom de lvaluateur :

Heure
prvue de Evnement
lvnement

Date :
Emplacement :

Joueur

Objectifs : Heure de prise


ractions
en compte
attendues relle (dlai)

Ractions
constates

Observations

*
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* A pr-remplir partir de la fiche animation de lexercice

Annexe 4 Exemple de questionnaire pouvant


tre remis aux joueurs lors du dbriefing
EVALUATION DE LEXERCICE PAR LES JOUEURS

Nom :
Date :
Rle dans lexercice :

Quelle est votre impression globale sur lexercice ?

Quels sont les objectifs que vous avez atteints ou la fonction laquelle vous avez
particip ?

Quelles sont les principales difficults que vous avez rencontres ?

Vos suggestions damlioration du P.C.S. ?

Vos suggestions damlioration portant sur lorganisation de lexercice ?

Autres commentaires :

84

Annexe 5 Exemple de trame dune synthse dexercice


COMPTE RENDU DE LEXERCICE P.C.S.
Montage et animation de lexercice :  Nom et fonction
valuateurs :  Nom, fonction et lieu dobservation
Rappels des objectifs de lexercice :
Dure de lexercice :
Le scnario :

SYNTHSE ET PROPOSITIONS DACTIONS CORRECTIVES


1. Dclenchement, mise en place du P.C.S., armement du Poste de Commandement Communal
(P.C.C.) et des cellules :
Points positifs :
Points amliorer :
Propositions dactions correctives :
2. Alerte et information de la population :
Points positifs :
Points amliorer :
Propositions dactions correctives :
3. Capacit des cellules du P.C.C. accomplir leurs missions :
a) Cellule synthse coordination
Points positifs :
Points amliorer :
Propositions dactions correctives :
b) Cellule oprations
Points positifs :
Points amliorer :
Propositions dactions correctives :
c) Cellule logistique

4. Points particuliers du PCS :


Les transmissions.
Les liaisons entre les diffrentes chanes de commandement (P.C.O., P.C.C. ).
Ractivit et respect des consignes de scurit en cas dvacuation ou de mise labri
de la population.
Points positifs :
Points amliorer :
Propositions dactions correctives :

5. Synthse des axes damlioration :

85

86

Crdits photo
Joachin Bertrand / D.S.C. Communication, couverture fond et cadre n 1 et 3,
bandeau n 8
Sbastien Gominet / I.R.Ma., couverture cadre n 2 et 4, bandeau n 1, 2, 3, 4, 5 et 6,
pages 8, 28, 30, 51 et 59
Service communication ville dAvignon, bandeau n 7, page 34

Cet ouvrage a t ralis par la Direction de la Scurit Civile /


Sous-direction de la gestion des risques
En collaboration avec lInstitut des Risques Majeurs de Grenoble

Octobre 2008

Ralisation NAVIS Imprimeur-Conseil Paris


avec la collaboration du studio B&B Graphic
N dimprimeur : 3309
Imprim en France

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Direction de la Scurit Civile


Sous-direction de la gestion des risques
87/95 quai du Docteur Dervaux
92600 Asnires-sur-Seine
Site Internet : www.interieur.gouv.fr

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