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: 2 0 06
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
POLTICA AMBIENTAL
INTEGRADA
PARA O DESENVOLVIMENTO
sustentvel
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministra do Meio Ambiente
Marina Silva
Secretrio-Executivo
Claudio Roberto Bertoldo Langone
Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA)
Marijane Vieira Lisboa
Victor Zular Zveibil
Secretaria de Biodiversidade
e Florestas (SBF)
Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Secretaria de Recursos Hdricos (SRH)
Joo Bosco Senra
Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel (SDS)
Gilney Amorim Viana
Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA)
Mary Allegretti
Muriel Saragoussi
Servio Florestal Brasileiro
Tasso Rezende de Azevedo
Agncia Nacional de guas
Jerson Kelman
Jos Machado
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
e Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
Marcus Barros
Instituto de Pesquisa Jardim Botnico
do Rio de Janeiro
Liszt Vieira
Sumrio
Diretrizes da
poltica ambiental
Controle e participao
social qualificam
decises do governo
Fortalecimento do
Sistema Nacional de
Meio Ambiente
10
92
114
Apresentao
06
12
14
32
38
46
48
56
60
66
74
88
Conama revigorado
Mais representatividade no CNRH
CGEN divulga CDB e legislao nacional sobre recursos genticos
Conabio identifica reas prioritrias para conservao
Capacidade de atuao da CPDS ampliada
Conaflor d apoio ao Programa Nacional de Florestas
Congen discute implementao do Proambiente
CGFLOP criada para assessorar a gesto das florestas pblicas
Conselho do FNMA define estratgias a partir de demandas sociais
CNMA rene mais de 150 mil pessoas
Novos espaos ampliam participao e controle social
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100
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102
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Marina Silva
Ministra do Meio Ambiente
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< Relatrio
Relatrio
de de
Gesto
Gesto
2 020030: 3
2 :020060 6
>
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Conservao da
biodiversidade com
uso sustentvel
dos recursos naturais
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lgica e aumento das reas protegidas. O trabalho foi desenvolvido a partir das seguintes
estratgias: articulao de polticas especficas
para cada bioma, organizao de espaos de
participao social, reforma institucional do
setor florestal e ampliao do conhecimento
sobre a biodiversidade.
Assim, quase todos os biomas brasileiros passaram a ter uma agenda prpria, baseada nas
quatro diretrizes da poltica ambiental. Atualmente, cada um deles conta com um espao
institucional para formulao e implementao de polticas de conservao uma instncia que favorece as contribuies da sociedade
e um programa de ao nico, com recursos
assegurados para sua implementao no Oramento e no Plano Plurianual da Unio.
Neste trecho, esto descritas, alm das aes
estratgicas para cada bioma, as iniciativas para
ampliar o conhecimento, para aumentar a rea
protegida no Brasil e as atividades desenvolvidas
na rea do turismo ecolgico. O manejo susten-
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CERRADO
Abrigo de 5% da biodiversidade de todo
o planeta, o Cerrado possui uma vasta heterogeneidade de ecossistemas. Desde 1986,
considerado Stio do Patrimnio Mundial
Natural pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco). Apenas 2,8% de sua rea esto protegidos por unidades de conservao (UCs),
percentual que reflete a baixa ateno dada
ao bioma anteriormente.
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CAATINGA
Cobre 10% do territrio nacional e o principal bioma da regio Nordeste. O clima semirido no impede a grande variedade de paisagens da Caatinga, nem a rica diversidade biolgica. O bioma apresenta, inclusive, espcies
endmicas (que so exclusivas da Caatinga).
Sua ocupao teve incio no perodo do Brasil Colnia. Hoje, 27 milhes de pessoas vivem
no bioma. Estudos sugerem que cerca de 80%
dos seus ecossistemas originais j foram alterados pela ao do homem, principalmente por
meio do desmatamento e das queimadas.
Para enfrentar esses problemas, o MMA
adotou inmeras aes:
n Criao do GT da Caatinga, em 2005,
permitindo a participao social e viabilizando discusses itinerantes no Nordeste. O Ncleo Caatinga, do MMA, atua como secretaria-executiva do GT e responsvel por unir
as polticas de conservao do bioma.
n Estudo da ampliao da rea protegida
do bioma, por meio do GT, que prev a
criao de vrias UCs.
n Implementao do projeto GEF Caatinga, que conta com o apoio, alm do prprio
GEF, do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) e do Programa
Nacional de Florestas (PNF), do MMA. O
projeto um importante mecanismo de incentivo produo sustentvel, capacitao e organizao comunitria no bioma.
n Criao da Reserva Extrativista do Batoque, no Cear, e da Floresta Nacional de
Palmares, no Piau, totalizando cerca de
800 hectares.
n Combate impunidade, com a realizao de uma operao conjunta entre o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e a
Polcia Federal (PF), em 2006. Foram presas sete pessoas envolvidas no transporte
ilegal de carvo e madeira por meio do uso
PANTANAL
Declarado Patrimnio da Humanidade pela
Unesco em 2000, o Pantanal a maior rea
mida continental do planeta. Tem aproximadamente 210 mil km, sendo 140 mil km em
territrio brasileiro. A riqueza da fauna um
dos destaques.
O equilbrio do Pantanal depende do fluxo ao
incio e ao fim das enchentes diretamente ligado quantidade de chuvas na regio. A pesca
ilegal, o desmatamento, as queimadas e os projetos de desenvolvimento sem bases sustentveis
em seu entorno so suas principais ameaas.
Uma das iniciativas fundamentais do MMA
para preserv-lo o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal, completamente reestruturado entre 2003 e 2005, e em execuo desde 2006. Em sua primeira etapa, o
Programa Pantanal est desenvolvendo a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) da regio,
em parceria com os estados do Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul. Fruto dessa parceria
tambm o curso de especializao para capacitar servidores pblicos estaduais e federais
em tcnicas de AAE, que conta com o apoio,
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PAMPA
Concentrado no Rio Grande do Sul, o bioma
ocupa 2% do territrio nacional. Nos ltimos
300 anos, foi alvo da produo agropecuria
e teve sua biodiversidade subestimada. Atualmente, no entanto, sabe-se que o Pampa,
tambm chamado de Campos Naturais do Rio
Grande do Sul, o abrigo de espcies raras da
fauna e da flora brasileira, algumas ainda desconhecidas pela cincia. Ele s foi considerado oficialmente como bioma em 2004, com
o lanamento do Mapa de Biomas Brasileiros.
At ento, era classificado como um conjunto
de ecossistemas associados Mata Atlntica,
incluso na denominao Campos Sulinos.
A nova viso sobre o Pampa influenciou o
processo de mapeamento dos seus remanescentes, iniciado em 2004, no mbito do Mapeamento da Cobertura Vegetal dos Biomas.
O trabalho foi desenvolvido pelo Departamento de Ecologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Outras aes
importantes so:
n I Seminrio Bioma Pampa: uma pro-
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Programa Antrtico
Por meio do Ncleo da Zona Costeira e Marinha, o MMA coordena o Grupo de Avaliao
Ambiental do Programa Antrtico Brasileiro
(GAAm/Proantar). Em 2002, por iniciativa do
ministrio, foram formadas duas redes de pesquisas. A Rede 1 foi encarregada de investigar
o reflexo das mudanas ambientais globais na
Antrtida. A Rede 2 foi responsvel por avaliar
o estado da Baa do Almirantado (onde est localizada a Estao Antrtica Comandante Ferraz) e descobrir os principais indicadores para
o monitoramento de impacto ambiental decorrente das atividades logsticas e cientficas brasileiras. Foram envolvidos 26 grupos de pesquisa, 20 instituies brasileiras e 16 instituies
estrangeiras. Os relatrios sobre os resultados
dessa pesquisa esto sendo finalizados.
Esse trabalho foi reconhecido internacionalmente. Em funo dele, o Brasil ocupa posio
de destaque entre os pases que contribuem
para a pesquisa e proteo do meio ambiente antrtico. Ele influenciou na eleio do Brasil vice-presidncia do Comit de Proteo
Ambiental (CEP), grupo assessor das reunies
consultivas do Tratado da Antrtida (ATCMs)
instncia mxima responsvel por emitir recomendaes e pareceres ambientais s partes
do tratado.
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MATA ATLNTICA
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n Combate impunidade, com a realizao de uma grande operao feita em parceria pelo Ibama e pela Polcia Federal, em
2006. Depois de um ano de investigaes,
ela desarticulou uma quadrilha formada por
empresrios e servidores pblicos que atuavam na rea de fiscalizao do Ibama no
estado do Rio de Janeiro. Entre os presos estavam mais de 20 funcionrios pblicos.
AMAZNIA
Sua importncia para o equilbrio do planeta inequvoca. Afinal, nesse bioma esto
fixadas mais de uma centena de trilhes de
toneladas de carbono. Sua vegetao libera
cerca de sete trilhes de toneladas de gua
para a atmosfera a cada ano. Aproximadamente 20% do volume de gua doce despejada nos oceanos pelos rios, em todo o planeta,
so da Amaznia. O bioma detm um tero
da biodiversidade global e abriga em torno de
30% de todas as florestas tropicais remanescentes no mundo. Dados to impressionantes no evitaram que a Amaznia, cuja rea
chega a 7 milhes de km, cobrindo parte de
nove pases, sofresse ameaas.
Em 1980, a rea desmatada era de 300 mil km,
o equivalente a 6% do territrio amaznico.
Em 2005, j eram 700 mil km, o que representa 14% da rea da Amaznia Legal. Os
problemas so inmeros: a expanso da soja,
atividades de minerao que contaminam
rios, a pesca predatria que reduz os estoques
de peixes, a eroso dos solos e a urbanizao
acelerada.
no Brasil que est situada a maior parte
da Amaznia, 60%. A regio abriga expressivo
conjunto de povos indgenas e populaes
tradicionais e seu amplo espectro de ecossistemas apresenta imenso potencial gentico. O pas tem conscincia de suas responsabilidades. A Amaznia a regio brasileira
com mais reas protegidas. Nos ltimos qua-
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tro anos, inmeras iniciativas do ministrio foram adotadas para controlar a destruio do
bioma.
As aes do MMA concordaram com a abordagem dada pelo governo de Luiz Incio Lula
da Silva de pr fim a polticas setoriais dispersas, desconexas e que conflitassem entre si.
Tambm seguiram uma das prioridades do
Plano de Governo, que apontava para a adoo de um novo modelo de desenvolvimento
na Amaznia, capaz de gerar incluso social,
promover atividades econmicas dinmicas e
competitivas e que levasse em conta a diversidade cultural da regio e o uso sustentvel
dos recursos naturais. Essas prioridades foram
incorporadas no Plano Amaznia Sustentvel
(ver box Amaznia sustentvel: base para o
desenvolvimento, na pg. 28).
Baseado no novo contexto, o MMA props
ao presidente Lula a criao de um Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI) permanente,
sob a coordenao da Casa Civil, para enfrentar o problema. O GTI, composto por 13
ministrios, foi institudo por decreto presidencial.
O GTI elaborou o Plano de Ao para a
Preveno e Controle do Desmatamento da
Amaznia Legal, lanado em maro de 2004,
com 144 aes, ou 31 aes estratgicas, divididas em trs eixos: (i) ordenamento territorial e fundirio, (ii) monitoramento e controle
e (iii) fomento s atividades produtivas sustentveis. Paralelamente, foi feito o planejamento socioambiental de grandes obras de infraestrutura, como no caso da BR-163 (mais detalhes no box Amaznia sustentvel: base
para o desenvolvimento, na pg. 28).
Um ano depois do lanamento, o plano
rendeu os primeiros frutos: o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) anunciou
uma queda de 31% na taxa de desmatamento
no perodo 2004-2005. Essa reduo foi ainda mais evidente no final da gesto, quando
o Inpe estimou que o desmatamento no pe-
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sobre as outras aes do governo nessa rea. Foram feitos seminrios tcnicocientficos com instituies pblicas e organizaes no-governamentais (ONGs) nacionais que realizam trabalhos relacionados ao monitoramento do desmatamento
da Amaznia. Ainda foram disponibilizadas na internet as imagens de satlite usadas no monitoramento e todos os dados do
Deter, facilitando o acesso da sociedade
informao. O mesmo acontecer com o
Detex, quando concludo.
n Mudana significativa no perfil fundirio
da regio com a homologao de mais de
10 milhes de hectares de terras indgenas,
a criao de mais de 20 milhes de hectares
de UCs em regies de expanso da fronteira
predatria e a exigncia do Incra de recadastramento dos pedidos de inscrio no
Cadastro de Propriedades Rurais. Foram inibidos os certificados de cadastro de imvel
rural de 10.300 mdias e grandes propriedades nos municpios onde o desmatamento era mais intenso, por meio da Portaria n
10, assinada em conjunto pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Incra.
n Criao de novos instrumentos legais para
proteo emergencial s reas naturais ameaadas pelo desmatamento. o caso da Lei n
11.132, de 4 de julho de 2005, que permite
ao Poder Pblico decretar reas sob Limitao Administrativa Provisria (Alap) para realizao de estudos sobre a criao de UCs.
n Definio de uma Alap na regio de influncia da rodovia BR-319 no Amazonas,
por decreto, com rea de 15,4 milhes de
hectares.
n Retomada do processo de regularizao
fundiria na Amaznia pelo Incra, paralisado desde a dcada de 1970 (mais detalhes
no box Amaznia sustentvel: bases para o
desenvolvimento, na pg. 28).
n Criao de novos instrumentos legais para
viabilizar o desenvolvimento de atividades
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Com o Plano BR-163 Sustentvel, o Estado pode atuar preventiva e efetivamente na regio, assegurando os direitos das populaes locais e a
proteo da biodiversidade. A partir dele, foram
criadas as condies socioambientais para o asfaltamento da rodovia.
O MMA props e apoiou tambm a criao do
Consrcio Socioambiental, em maro de 2004.
Formado por 32 instituies, tem estrutura de
trabalho descentralizada. Seu objetivo ser uma
espcie de interlocutor do Governo Federal na
regio para viabilizar as aes prioritrias, propostas pela sociedade no plano. A coordenao
do consrcio composta por representantes do
Instituto Socioambiental (ISA), da Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP), do Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), do Frum
Mato-grossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento (Formad) e da Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetagri/PA). O ministrio
ainda buscou recursos de doao internacional,
junto ao Programa-Piloto para Proteo de Florestas Tropicais do Brasil (Programa-Piloto) e
Comunidade Europia, para apoiar o trabalho
do consrcio.
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das reas. Na atualizao, o critrio de escolha das reas prioritrias considerou, tambm,
as demandas para a proteo de servios ambientais e de atividades econmicas sustentveis, como o turismo e o extrativismo.
Em 2004, foi lanado o Mapa de Biomas
Brasileiros: Primeira Aproximao, que reconstitui a situao da cobertura vegetal
quando o pas foi descoberto. Ele representa cartograficamente a abrangncia dos seis
biomas continentais brasileiros, mostra a rea
ocupada por cada um deles, suas descries
e as propores de suas presenas nas 27 unidades da federao. um documento oficial,
que acaba com as controvrsias sobre limites
e abrangncias dos biomas e cria uma base
para a implementao da legislao ambiental no pas.
O Mapeamento da Cobertura Vegetal Nativa dos Biomas Brasileiros tambm comeou
a ser feito em 2003 e teve seus dados preliminares divulgados em dezembro de 2006. Com
ele, todos os biomas passaram a ser monitorados e, hoje, podem ser melhor protegidos,
como j acontecia com a Amaznia e a Mata
Atlntica. Embora confirme a situao preocupante da conservao dos biomas, o mapeamento revela que o percentual de vegetao
remanescente superior ao que se acreditava.
Esse trabalho oferece informaes importantes
de base para a formulao e o aperfeioamento das polticas de conservao.
O ministrio ainda lanou, em 2006, um
portal especializado em informaes sobre
biodiversidade: o PortalBio. Ele constitui instrumento importante para o exerccio do controle social sobre as aes do Poder Pblico
na conservao da diversidade biolgica. Ao
criar o portal, o pas honra um dos compromissos assumidos com a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), que se refere justamente divulgao das informaes sobre a
biodiversidade. Essa ao tambm fortalece
o Brasil diante dos outros pases signatrios
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Comisso Interministerial para a regularizao fundiria e reorganizao urbana; Programa Educao e Trabalho, que capacita,
PRINCIPAIS REALIZAES
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Proteo Integral
Estao Ecolgica
Monumento Natural
Parque Nacional
Refgio de Vida Silvestre
Reserva Biolgica
Nmero
32
0
62
3
29
rea (ha)
7.186.420
0
21.943.358
144.645
3.858.827
126
33.133.250
Nmero
63
51
1
0
30
17
rea (ha)
16.840.208
10.227.629
64.441
0
9.293.722
43.202
Total Parcial
162
36.469.202
Total Geral
288
69.602.451
Total Parcial
Uso Sustentvel
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva de Fauna
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Nmero
3
0
9
1
4
rea (ha)
3.381.607
0
4.629.770
16.594
416.711
17
8.444.681
Nmero
12
21
1
0
1
0
rea (ha)
4.128.652
5.050.004
64.441
0
2.061.158
0
Total Parcial
35
11.304.255
Total Geral
52
19.748.937
Total Parcial
Uso Sustentvel
Floresta Nacional
Reserva Extrativista
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva de Fauna
rea de Proteo Ambiental
rea de Relevante Interesse Ecolgico
Nmero
1
0
4
1
1
rea (ha)
1.170
0
327.421
140
60.000
388.731
Nmero
0
rea (ha)
0
388.731
(Dados de novembro de 2006)
Obs.: a soma do nmero de UCs, por bioma, maior que o total do nmero de UCs criadas em todo o territrio brasileiro porque algumas
unidades protegem mais de um bioma.
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Rede de UCs
No mbito do Programa-Piloto, o MMA
matm o Projeto Corredores Ecolgicos para
prevenir e reduzir a fragmentao das florestas tropicais por meio de uma rede composta
e concectada de UCs, terras indgenas e reas de interstcio. De sete reas originalmente
planejadas, cinco so na Amaznia e duas na
Mata Atlntica. Ocupando uma rea preservada de cerca de 40 milhes de hectares no
Amazonas (25% do territrio do estado), o
Corredor Central da Amaznia apia a elaborao e implementao de planos de manejo,
a criao de conselhos de UCs, a fiscalizao e as atividades produtivas sustentveis
em reas de interstcio. O Corredor Central da Mata Atlntica (com mais de 1.200
km de extenso) ocupa o Esprito Santo e a
parte sul da Bahia. composto por fragmentos florestais, ecossistemas aquticos e reas
protegidas pblicas e privadas, em geral sob
ameaa de explorao e desmatamento. Ele
auxilia no combate caa ilegal, na criao
de novas UCs e incentiva a regenerao natural ou induzida de florestas. O programa
executado em parceria com a Bahia, Esprito
Santo e Amazonas e tem como doadores o
banco alemo KfW, a Comunidade Europia
e o Banco Mundial. Os trabalhos so desenvolvidos com a participao da sociedade. O
oramento, em 2006, foi de R$ 21 milhes.
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Financiamento
O governo brasileiro conta com o apoio do
Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF, por
meio do Banco Mundial), do banco alemo KfW
integral, com o apoio do programa, superando dois anos antes a meta acertada com os
doadores para a primeira fase do Arpa, que
era de 9 milhes de hectares. A meta de UCs
de uso sustentvel tambm j foi praticamente
alcanada. Com a criao das reservas extrativistas de Arapixi e Unini, atingiu-se aproximadamente 8,7 milhes de hectares de UCs de
uso sustentvel. Isso significa que falta pouco
mais de 300 mil hectares, ou seja, apenas 3%,
para que a meta seja cumprida.
Em 2006, o programa apoiou cerca de 50
UCs federais e estaduais e desenvolveu estudos para criao de novas unidades, que
somam 24 milhes de hectares. O programa
tambm atua no equipamento das UCs, no
apoio formao e ao funcionamento de
seus conselhos consultivos e deliberativos, na
elaborao de planos de manejo e na capacitao das equipes.
Conveno de Ramsar
O sistema de zonas midas estrutura-se ao longo de um corredor de mais de 3.400 km de rios
livres de represas e abriga uma populao superior a 20 milhes de pessoas. O MMA criou, em
2003, o Comit Nacional de Zonas midas para
formular propostas de aes nacionais, de acordo
com as diretrizes estabelecidas pela Conveno
de Zonas midas de Importncia Internacional,
aprovada na cidade de Ramsar, no Ir, e, por isso,
chamada Conveno de Ramsar. O Brasil signatrio da conveno e possui vrias reas de seu
corredor reconhecidas internacionalmente como
Stios Ramsar, Stios do Patrimnio ou Reservas
da Biosfera (nesta gesto foi reconhecida como
Stio Ramsar a Reserva Particular do Patrimnio
Natural - RPPN SESC Pantanal, no Mato Grosso).
O pas detm a quarta maior superfcie de zonas
midas do mundo.
A principal iniciativa do ministrio para as zonas
midas foi o Programa de Sustentabilidade do Sistema de reas midas Paraguai-Paran. Resulta-
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Federais
Estaduais
Municipais
TOTAL
% do valor destinado
85,10%
11,11%
3,79%
100%
44
42,29%
49,50%
2,01%
0,57%
5,63%
Regularizao Fundiria
Implantao
Planos de Manejo
A consolidao desse instrumento de gesto passou por intensa discusso no Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama). O conselho criou um GT
especfico para definir diretrizes aos rgos ambientais para clculo, cobrana, aplicao, repartio
federativa, aprovao e controle de gastos de recursos advindos da compensao ambiental. Como
resultado, o Conama aprovou a Resoluo n 371,
de maro de 2006, que confere maior segurana
jurdica aplicao da lei e maior uniformidade de
procedimentos adotados pelos diversos rgos ambientais federal, estaduais e municipais.
No mesmo ms, tambm foi lanado o Fundo de
Compensaes Ambientais (FCA), resultado de parceria entre o Ibama e a Caixa Econmica Federal.
O empreendedor, ao optar pelo FCA, deposita os
recursos da compensao ambiental numa conta
corrente da Caixa e se desonera de custos administrativos associados ao plano de investimentos em
Projetos Estruturantes
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Para promover efetivamente o uso sustentvel dos recursos, o governo entendeu ser
necessrio ampliar sua atuao. Mais do que
aplicar instrumentos de comando e controle,
recorrendo a normas jurdicas e outros recursos semelhantes, e investir na fiscalizao do
cumprimento dessas normas, o governo percebeu que para impulsionar o setor era preciso, no mbito do PNF, trabalhar com quatro
novos instrumentos: treinamento, capacitao e assistncia tcnica; tecnologia de informao e de pesquisa; crdito e incentivos; e
regulamentao.
Treinamento, capacitao e
assistncia tcnica
Com o intuito de consolidar um programa
amplo de treinamento e capacitao em atividades florestais sustentveis, o MMA, por
meio do Ibama e do PNF, criou o Centro
de Apoio ao Manejo Florestal (Cenaflor) em
Braslia. A partir dele, novas oportunidades
de treinamento, com um roteiro metodolgico especfico, foram criadas em parceria com instituies regionais que j atuam
Mata Atlntica
Caatinga
Cerrado
Amaznia
TOTAL
4,6
16
35,6
Projetos selecionados
10
11
27
43
91
Projetos conveniados
10
27
43
10
23
112
75
173
85
445
Estados atendidos*
Municpios atendidos
Tcnicos capacitados
350
280
880
1.100
2.610
Produtores assistidos
4.730
2.200
2.300
4.200
13.430
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50
des Florestais (FNO Floresta) financia atividades de plantio e manejo florestal na regio
Norte;
n o Fundo Constitucional de Financiamento
do Centro-Oeste (Programa de Preservao
da Natureza FCO Pronatureza) financia
projetos de recuperao e preservao dos
recursos naturais para a regio Centro-Oeste
e tem como agente financeiro o Banco do
Brasil;
n o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (Propflora), do Ministrio da Agricultura, financia projetos voltados
implantao e manuteno de florestas destinadas ao uso industrial, recuperao de reas
de preservao permanente (APPs) e reserva
legal e tem como agente o Banco do Brasil;
n o BB Florestal um programa do Banco
do Brasil que financia, alm do manejo e
plantio de florestas de uso industrial, de APPs
e reserva legal, atividades atreladas ao uso
florestal, como Programa de Modernizao
da Frota de Tratores Agrcolas e Implemen-
2,52
2,52
2002-2003
1,29
0,77
0,34
4,22
4,56
11,18
2003-2004
2,88
10,56
2,64
0,24
12,23
28,55
2004-2005
8,23
42,34
0,3
10,02
10,32
71,21
2005-2006
13,17
55,3
1,53
63,73
67,22
200,95
* Pronaf Florestal e Propflora correspondem ao ano safra (julho a junho) e os demais ao ano civil.
Regulamentao
No mbito do PNF, o MMA trabalhou na legislao para criar um ambiente seguro para
produtores e investidores em atividades florestais, simplificar as regras e para adaptar as
normas s necessidades de conservao dos
recursos florestais. Nessa rea, destacam-se:
n Lei de Gesto de Florestas Pblicas, n
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
51
52
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
53
AVANOS
n A rea florestal plantada aumentou de 320
mil hectares anuais, em 2002, para 627 mil
em 2006 (figura 1), o que representa um recorde histrico: o plantio de mais de 1 bilho
de rvores em um ano. Em 2006, a rea plantada cresceu pelo quarto ano consecutivo.
Empresas florestais
700
600
500
400
300
200
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
Ano
Figura 1: Evoluo da rea de florestas plantadas no Brasil.
n Em 2002, a rea sob manejo florestal certificado (FSC) era de 383 mil hectares, e alcanou 2,8
milhes de hectares em 2006. No caso das florestas naturais, principalmente na Amaznia, um
fator limitante e histrico ao manejo florestal a questo fundiria (as terras pblicas so predominantes na regio). Com a Lei de Gesto de Florestas Pblicas e sua implementao nos distritos
florestais sustentveis (ver box Distrito Florestal Sustentvel, na pg. 55), a rea sob manejo
florestal sustentvel deve aumentar ainda mais nos prximos anos e contribuir para a reduo da
explorao ilegal e predatria, gerando benefcios econmicos, sociais e ambientais.
Figura 2: Evoluo da rea de florestas naturais sob manejo florestal
com Certificao Florestal (FSC) na Amaznia.
54
O Distrito Florestal Sustentvel uma rea delimitada segundo aspectos geoeconmicos e sociais. Nela so implementadas atividades baseadas no uso sustentvel dos recursos florestais, por
meio de polticas pblicas de vrios ministrios e
setores do governo, como a regularizao fundiria, a construo de infra-estrutura, assistncia
tcnica e educao.
A localizao dos distritos florestais definida a
partir dos seguintes critrios:
n potencial florestal: a existncia de recursos
adequados ao manejo florestal, conservao ou
recuperao, em especial de florestas pblicas;
n vocao florestal: a existncia de vocao da
populao local para o desenvolvimento de atividades florestais e o processamento de produtos florestais madeireiros e no-madeireiros;
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
55
56
aes destinaram R$ 21,7 milhes e beneficiaram 55 mil famlias (ver detalhes nos textos
sobre Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Agroextrativismo e Carteira Indgena).
Entre os projetos de incluso produtiva desenvolvidos pelo MMA, esto:
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
57
58
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
59
60
Desde 2004, foram feitas 21 oficinas de formao para comunidades indgenas e locais.
Realizadas no Acre, Amap, Par, Pernambuco, Gois, Minas Gerais, Distrito Federal,
Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia e Tocantins,
as oficinas contaram com a participao de
689 pessoas. Essa uma iniciativa indita e
seu objetivo atender s demandas, relacio-
nadas proteo dos conhecimentos tradicionais associados, apresentadas pelas prprias comunidades.
O MMA lanou publicaes especializadas, como calendrios informativos.
Direcionados s comunidades, os calendrios tm linguagem acessvel. S em
2006 foram distribudos mais de trs mil
exemplares para vrias regies do pas.
Um convnio com uma ONG do Acre, a
Amazonlink, permitiu a implementao
do Projeto Aldeias Vigilantes, com aes
preventivas biopirataria desenvolvidas
junto aos povos indgenas.
Com o Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (Iphan), o MMA assinou
um Termo de Cooperao Tcnica com o
objetivo de avaliar os instrumentos existentes
para proteger os conhecimentos tradicionais,
garantindo os direitos das comunidades sobre o uso dos seus conhecimentos e identificando as salvaguardas necessrias para dar
continuidade produo e reproduo desses conhecimentos.
O ingresso do ministrio no Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual (Gipi), em
2005, permitiu a introduo da perspectiva
socioambiental nas decises do Governo Federal relativas s interfaces entre propriedade
intelectual e biodiversidade.
Em 22 de maio de 2006, nas comemoraes do Dia da Biodiversidade, o MMA, ao
lado do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) e dos ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e das Relaes
Exteriores, apresentou a Lista No-Exaustiva
de Nomes Associados Biodiversidade de
Uso Costumeiro no Brasil. Esse documento
foi enviado para os escritrios de registro de
marcas de outros pases. O objetivo evitar o
registro de nomes da biodiversidade brasileira
no exterior, como aconteceu com o cupuau
e o aa, dois nomes registrados como marcas
na Unio Europia e nos Estados Unidos. O
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
61
62
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
63
de animais silvestres que atuava no Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e
Minas Gerais. A quadrilha operava na captura, intermediao, compra e venda de animais
da fauna brasileira, negociados no Brasil e no
exterior. Tambm trazia animais da Argentina
para serem comercializados no Brasil.
Em 2006, o Ibama fez, em So Paulo, parceria indita com os Correios e o Servio de
Remessas Postais Internacionais da Receita
Federal (Serpi/IRF) para coibir a biopirataria.
Desde ento, fiscais do instituto passaram a
verificar as remessas para o exterior de diversas localidades do Brasil, selecionadas
pela Receita Federal com suspeita de conter
material biolgico. Somente de maro a novembro de 2006, foram apreendidas 6.942
amostras, entre animais vivos, mortos, fololos vegetais e extratos de glndulas de insetos
(veja quadro abaixo).
A anlise do material apreendido permitiu ao Ibama dividir as ocorrncias em trs grandes grupos, conforme os objetivos das remessas: troca de material cientfico de coleo entre instituies
cientficas e de pesquisa; trfico internacional de animais e produtos da fauna silvestre brasileira e
extica; e biopirataria.
64
2003
Autos de infrao
2.192
39.451
R$ 36.030.424,00
2004
Autos de infrao
4.238
68.699
R$ 26.578.883,50
2005
Autos de infrao
5.178
59.990
R$ 53.580.069,09
2006
Autos de infrao
Total de animais
apreendidos
Total de artesanatos
apreendidos
Total de ovos
apreendidos
3.833
59.804
675
732
R$ 52.169.370,16
OBS.:
1. Os dados de 2006 referem-se ao levantamento parcial concludo em novembro do mesmo ano;
2. O total de animais apreendidos inclui invertebrados, anfbios, rpteis, aves e mamferos. So contabilizados
animais vivos e mortos.
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
65
66
O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a elaborar um plano para assegurar o uso
racional da gua at 2020. O Plano Nacional
de Recursos Hdricos (PNRH), lanado pelo
presidente da Repblica em maro de 2006,
atende ao compromisso assumido pelo pas
junto Organizao das Naes Unidas na
Cpula Mundial de Joanesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel. O plano um dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cujo objetivo garantir atual e s
futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, em padres de qualidade adequados aos seus mltiplos usos.
O plano se baseia na diviso hidrogrfica,
definida em 2003 pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), para a elaborao
de diagnsticos e definio de metas, programas
de investimento e de educao ambiental. O PNRH
aponta o uso sustentvel
da gua em diversos setores, tais como indstria,
agricultura, setor eltrico,
saneamento, e pelo prprio cidado. Ele apresenta treze programas e trinta
subprogramas, que sero
implementados em parcerias do MMA com organizaes pblicas e privadas
relacionadas ao setor.
O processo de elaborao do PNRH, iniciado
em 2003, contou com a
participao da sociedade e dos governos e envolveu mais de sete mil
pessoas. O documento
do PNRH foi consolida-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
67
68
O Atlas Nordeste uma publicao da Agncia Nacional de guas (ANA) que faz o diagnstico do abastecimento de gua em mais de 1,3
mil municpios de nove estados do Nordeste e
norte de Minas Gerais e apresenta alternativas
de abastecimento com sustentabilidade hdrica
e operacional. O Atlas Nordeste Abastecimento Urbano de guas foi desenvolvido ao longo
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
69
70
de 52 microbacias em Minas Gerais. J na recuperao de reas degradadas por minerao, nas regies de Pains e dos rios Paraopeba
e Velhas, em Minas Gerais, e do Araripe, em
Pernambuco, os recursos destinados chegam
a R$ 2,5 milhes.
Com a Codevasf, o MMA destinou R$ 6
milhes para gesto de resduos slidos nos
municpios da regio e mais R$ 21 milhes
em projetos de saneamento na bacia. Tambm foram efetivados 58 municpios mineiros
em projetos demonstrativos de recuperao
e manejo de microbacias. Em parcerias com
a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
(Chesf), a Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Emater), o Instituto Estadual
de Florestas de Minas Gerais (IEF) e tambm
com a Codevasf, foram implementados quinze Viveiros de Referncia.
Foram implantados os primeiros quatro
Centros de Referncia de Recuperao Florestal do pas (dois para o Cerrado e dois para
a Caatinga), numa ao conjunta do MMA,
Codevasf e as universidades federais de Lavras
(Ufla), de Braslia (UnB), de Sergipe (UFSE) e
do Vale do So Francisco (Univasf).
O MMA tambm promoveu cursos e oficinas, principalmente de educao ambiental,
para a elaborao de projetos de revitalizao, com o envolvimento de mais de 1.500
lideranas da regio. Ao lado dos ministrios
pblicos estaduais da bacia, o MMA desenvolveu aes de fortalecimento institucional
e monitoramento ambiental da regio. Entre elas, destacam-se os projetos S.O.S. So
Francisco, em Minas Gerais, e de Fiscalizao Preventiva, na Bahia.
Foram firmadas, ainda, parcerias com as
populaes tradicionais da bacia, que resultaram na aprovao de 18 pequenos
projetos direcionados s comunidades pesqueiras, extrativistas, quilombolas e povos
indgenas. O ministrio tambm assessora
a elaborao e implantao da Agenda 21
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
71
APERFEIOAMENTOS NA GESTO
DOS RECURSOS HDRICOS
72
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
73
74
DESMATAMENTO
Responsvel por das emisses de CO2 no
Brasil, o desmatamento tem sido fortemente
combatido. O Plano de Ao para Preveno
e Controle do Desmatamento da Amaznia
Legal, elaborado por treze ministrios sob a
coordenao da Casa Civil, fez a taxa de desmatamento da Amaznia cair em 31%, entre
01 de agosto de 2004 e 31 de julho de 2005.
A estimativa para o perodo de 2005 a 2006
confirma a tendncia: uma nova queda, desta
vez, em 30%. Isso corresponde a uma queda
de 52% na taxa acumulada do desmatamento. Ou seja, confirmada a taxa de 2005-2006,
ter sido evitada a emisso de 430 milhes de
toneladas de gs carbnico.
Orado em R$ 394 milhes, o plano previu a realizao de 31 aes estratgicas de
ordenamento fundirio e territorial, de monitoramento e controle, de fomento atividade
produtiva e de infra-estrutura. O Deter, baseado em imagens de satlite, passou a disponibilizar na internet os dados relativos ao
desflorestamento e a orientar a fiscalizao
do Ibama. Ele foi criado para atender a uma
reivindicao da sociedade, que pedia mais
transparncia no processo.
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas, aprovada no Congresso Nacional com apoio de
todos os partidos polticos e sancionada em
2006, outro marco importante. Ela combate a grilagem de terras do governo, resultado
da especulao da iniciativa privada sobre a
expectativa de privatizao e quase sempre
associada ao desmatamento ilegal e s atividades agropecurias predatrias. A lei define
regras para o uso sustentvel das florestas pblicas. Tambm foi criado o 1 Distrito Florestal Sustentvel na regio de influncia da
BR-163, abrangendo mais de 19 milhes de
hectares e os instrumentos de fomento foram
alterados para apoiar o uso sustentvel dos
recursos naturais na Amaznia (ver mais detalhes nas pginas 25 e 55).
Proposta brasileira
Durante a 11 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, realizada em Montreal, em
2005, foi aprovada uma proposta de incentivos
positivos aos pases em desenvolvimento para
a reduo de emisses provenientes do desmatamento.
Em consenso com outros setores do governo,
especialmente MCT e MRE, o MMA construiu
uma proposta concreta para viabilizar esses incentivos financeiros, a partir do desempenho
brasileiro no combate ao desmatamento. Uma
verso preliminar foi submetida a um workshop
tcnico da conveno realizado em Roma, em
agosto de 2006. Trs meses depois, a proposta foi oficialmente apresentada pelo MMA na
COP-12, em Nairbi, no Qunia.
Conforme a proposta do MMA, os pases em
desenvolvimento que efetivamente reduzirem
suas emisses de gases de efeito estufa por desmatamento podero receber recursos internacionais para aprimorar suas aes nessa rea.
Os pases desenvolvidos sero responsveis por
investir recursos no mecanismo a adeso no
lhes beneficiar com crditos a serem contabilizados nas suas metas de reduo de emisses.
De carter voluntrio, tanto para os pases
em desenvolvimento que reduzirem suas taxas
de desmatamento quanto para os pases desenvolvidos que os apoiarem, o mecanismo foi
concebido de forma simples. A participao no
arranjo requer dos pases em desenvolvimento
apenas uma linha com a evoluo histrica do
seu desmatamento e uma ferramenta tcnica
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
75
MATRIZ ELTRICA
O MMA, ao lado do Ministrio de Minas
e Energia (MME), trabalha para aumentar a participao de fontes renovveis na
matriz brasileira, que j representa 43,9%
da Oferta Interna de Energia (OIE). O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
de Energia Eltrica (Proinfa), do MME, estabelece a contratao de 3.300 MW de
energias renovveis, com fontes elica, de
biomassa e de pequenas centrais hidreltricas. As aes de eficincia energtica
tambm receberam destaque nos ltimos
quatro anos.
O ministrio firmou cooperao tcnica
76
BIOCOMBUSTVEIS
O Brasil o nico pas do mundo que possui um programa de biocombustveis renovveis capaz de funcionar sem subsdios permanentes.
O etanol, em particular, dever assumir
um papel importante na mudana da matriz
energtica mundial. Somente em 2003, a adio de etanol na gasolina evitou a emisso de
27,5 milhes de toneladas de gs carbnico
no Brasil isso equivale aproximadamente ao
total anual de emisses da Noruega.
Alm da mistura de 23% do etanol na gasolina, o pas convive com os veculos flexfuel (que funcionam tanto com um quanto
com outro combustvel). Em 2006, as vendas
de flex-fuel ultrapassaram 2 milhes de unidades, segundo dados da Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores
(Anfavea). Em 2003, eram apenas 48,2 mil
unidades.
O biodiesel, combustvel renovvel derivado de leos vegetais, como girassol, mamona,
soja, babau e demais oleaginosas, ou de gorduras animais, pode ser usado em substitui-
MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)
O MDL, fruto de uma proposta brasileira
originalmente voltada para um Fundo de Desenvolvimento Limpo, permite que os pases
desenvolvidos possam financiar projetos nos
pases em desenvolvimento como forma de
cumprir parte de seus compromissos de reduo de emisses, desde que consentido
entre as partes. Assim, os pases desenvolvidos podem recorrer s Certified Emissions Reductions (Redues Certificadas de Emisses)
de projetos aprovados, como contribuio
conformidade com a parcela de compromisso
que lhes compete.
O MDL tem dois objetivos: diminuir o custo
global de reduo de emisses de gases lanados na atmosfera e que produzem o efeito
estufa e, ao mesmo tempo, apoiar iniciativas
que promovam o desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento. Esses ob-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
77
78
COMUNICAO NACIONAL
A Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima prev que todos os
pases signatrios preparem relatrios sobre
suas aes no combate s mudanas climticas. Esse relatrio chama-se Comunicao
Nacional. Em 2004, o Brasil apresentou o relatrio com o inventrio das emisses e absores de gases de efeito estufa causadas por
atividades humanas. Elaborada pelo MCT, a
Comunicao Nacional demonstrou as emisses dos setores de energia, indstria, uso da
terra, tratamento de resduos e desmatamento. Nesse documento, o Brasil tambm apresentou as medidas adotadas para reduzir suas
emisses, mencionando o Grupo Permanente
de Trabalho Interministerial para a Reduo
dos ndices de Desmatamento na Amaznia,
institudo em 2003.
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
79
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80
RESULTADOS DO PROCONVE
O Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores (Proconve) foi institudo pela Resoluo do Conama n 18, de
1986, e reduziu, em mdia, 94% das emisses de veculos leves nas grandes cidades nos
ltimos vinte anos. Reduziu tambm os gastos
com sade pblica. Estudos da Faculdade de
Medicina da Universidade de So Paulo indicam que o Proconve evitou 14.495 mortes
em decorrncia da poluio (doenas cardiovasculares, pulmonares crnicas e cncer do
pulmo) na regio metropolitana da capital
paulista, entre 1996 e 2005.
Para avaliar os benefcios do Proconve, divulgar os resultados e elaborar novas propostas de aperfeioamento, o MMA lanou, em
2006, dois estudos, em parceria com a Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e
Estudos Tecnolgicos (Coppetec) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e a
Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
81
82
civil no mapeamento das reas de risco e definio dos roteiros para elaborao de planos
de ao de emergncia (PAEs) para o pas e
para os estados. O P2R2 tambm previu um
programa de capacitao de agentes de controle e fiscalizao para o atendimento de
emergncias qumicas. Essa uma iniciativa
indita.
O MMA firmou seis convnios com os rgos estaduais de meio ambiente de So
Paulo, Mato Grosso, Bahia, Acre, Cear e Rio
Grande do Sul para implementao do P2R2.
Paran e Pernambuco esto finalizando suas
propostas de projeto e devem envi-las ao
ministrio em 2007.
Nos ltimos quatro anos, o MMA honrou
com compromissos assumidos nas convenes internacionais que tratam de produtos
qumicos e que foram ratificadas pelo Brasil
Conveno de Basilia sobre o Controle de
Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito; Conveno de Roterd
sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional
de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos
Perigosos; e a Conveno de Estocolmo sobre
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
83
RESDUOS PERIGOSOS
O Conama aprovou uma resoluo que trata
da gesto dos resduos dos servios de sade
84
Por (MS). Os dois ltimos j incluram as diretrizes apontadas pelos estudos ambientais
em seus planos diretores.
MONITORAMENTO DA RESOLUO
SOBRE DISPOSIO DE
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
85
coordenou e concluiu o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva (Revizee),
um vasto estudo sobre os estoques marinhos
e uma ampla avaliao do potencial da pesca em guas brasileiras. Por meio do Projeto
Orla, publicou material de apoio para orientar gestores locais e estaduais nas formas de
se compartilhar responsabilidades no gerenciamento do uso e ocupao do litoral brasileiro, especialmente em reas sob domnio
da Unio.
Em parceria com outras instituies pblicas e privadas, o ministrio desenvolveu as
especificaes e normas tcnicas para a elaborao de Cartas de Sensibilidade Ambiental a Derramamentos de leo (Cartas SAO)
e lanou o Atlas de Sensibilidade Ambiental
ao leo das Bacias do Cear e Potiguar. Os
trabalhos so instrumentos voltados ao planejamento de contingncia e, no caso de acidentes com poluio por leo, avaliao de
danos e combate ao derramamento.
O MMA representou o Brasil nas negociaes para aprovao do texto da Conveno Internacional sobre Controle e Gesto
de gua de Lastro e Sedimentos de Navios.
Apoiou tambm a elaborao das Agendas
Ambientais Porturias Locais e a implementao do curso Qualidade Ambiental e Atividade Porturia no Brasil, atendendo a uma demanda dos gestores porturios, de terminais,
operadores privados, rgos ambientais e de
controle estadual e municipal.
TAL Ambiental
O Brasil contratou um emprstimo, junto ao
Banco Mundial, para a realizao da Reforma
Programtica em Sustentabilidade Ambiental, no
valor de US$ 1,2 bilho. O primeiro dos trs contratos previstos, no valor de US$ 505,2 milhes,
foi assinado em novembro de 2004 pelo governo
e o Banco Mundial e j foi internalizado junto ao
Tesouro Nacional.
86
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
87
2003
2004
2005
2006
Licena Prvia
28
47
47
45
Licena de Instalao
37
76
77
142
Licena de Operao
80
99
113
91
145
222
237
278
Total
88
Em julho de 2004, o seminrio Licenciamento, Proteo Ambiental e Desenvolvimento ampliou ainda mais a discusso. Desta vez,
tambm participaram instituies responsveis
pelo planejamento setorial, poderes Legislativo e Judicirio, ministrios pblicos federal e
estaduais, setor empresarial e imprensa. Em
agosto de 2006, o debate teve continuidade
com o seminrio Licenciamento Ambiental:
da Avaliao de Impacto Ambiental Avaliao Ambiental Estratgica, promovido pelo
Conama. O objetivo do evento era consolidar
o licenciamento como instrumento de gesto
ambiental, a partir da anlise antecipada e integrada de polticas, planos e programas que
afetam o meio ambiente.
O Seminrio Latino-Americano de Avaliao Ambiental Estratgica, com a participao
de treze pases sul-americanos e do Caribe, e
o Dilogo Tcnico sobre Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) foram realizados pelo MMA
para capacitar funcionrios pblicos a respeito do processo. A partir desses dois eventos,
foi criada a Comisso de Monitoramento e
Avaliao dos grandes projetos de infra-estrutura no mbito do PPA, que usa conceitos de
Avaliao Ambiental Estratgica e composta
pelos ministrios do Planejamento, Fazenda e
Meio Ambiente e pela Casa Civil.
Foram realizados, ainda, os seminrios sobre sistemas de tratamento de esgotos e sobre
a disposio final de resduos slidos urbanos.
Esses eventos permitiram que o MMA qualificasse o dilogo com os demais integrantes
do Sisnama para fortalecer o sistema de licenciamento e harmonizar os procedimentos. O
mesmo aconteceu com o Seminrio Nacional
sobre Licenciamento Ambiental de Projetos
de Assentamentos de Reforma Agrria, que
discutiu formas de disciplinar o uso e explorao dos recursos naturais e garantir a proteo do meio ambiente de forma sustentvel.
Esses seminrios indicaram a necessidade de
reviso de algumas normas de licenciamento
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
Ainda para agilizar obras consideradas fundamentais para o crescimento do pas, sem
prejuzos para o meio ambiente, o MMA e o
Ibama instituram normas e procedimentos
que deram mais transparncia e eficincia ao
processo. Isso resultou na reduo de casos
de licenciamento paralisados pela Justia.
A Instruo Normativa n 65 do Ibama estabeleceu, pela primeira vez, os procedimentos necessrios para a solicitao, anlise e
emisso de licenas ambientais para usinas
hidreltricas e pequenas centrais hidreltricas.
A partir disso, foi possvel disponibilizar na
internet todas as informaes relativas aos
licenciamentos de competncia do Ibama,
por meio do Sistema Informatizado de Licenciamento Ambiental (Sislic). Os estudos
ambientais, relatrios de impacto ambiental,
pareceres tcnicos e editais de convocao
de audincias pblicas tambm j esto na
internet. Foi construdo tambm o Portal do
Licenciamento, que permite o acesso s
informaes sobre processos conduzidos
pelos rgos ambientais dos 26 estados e
do Distrito Federal. Tudo isso para garantir
participao e controle social no processo
uma das diretrizes da Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
Essa diretriz ainda orientou a realizao de
diversos fruns de discusso sobre o licenciamento. Em abril de 2004, o seminrio Rumos do Licenciamento Ambiental ampliou
os debates sobre o assunto. Participaram representantes das associaes Brasileira de
rgos Estaduais de Meio Ambiente (Abema)
e Nacional dos rgos Municipais de Meio
Ambiente (Anamma), do Ibama e de setores
da sociedade. O resultado se traduziu nos
compromissos de fortalecer e aperfeioar o licenciamento ambiental como instrumento de
gesto para o desenvolvimento sustentvel, e
de construir uma agenda transversal para que
as polticas pblicas setoriais incorporem os
temas relativos ao meio ambiente.
89
90
Para atingir esses resultados, o MMA trabalha em conjunto com os responsveis pelo
planejamento dos setores estratgicos para
o desenvolvimento, como os ministrios de
Minas e Energia (MME), dos Transportes, da
Integrao Nacional e a Associao Brasileira
para o Desenvolvimento da Infra-Estrutura e
Indstrias de Base (ABDIB).
Exemplo desse trabalho o Programa Nacional de Regularizao Ambiental de Rodovias Federais. Resultado de parceria do MMA
com o Ministrio dos Transportes, o programa
adapta a malha rodoviria federal j pavimentada e suas necessidades de conservao, restaurao e melhorias s normas ambientais.
Ao lado do Ibama e de rgos estaduais que
trabalham com diretrizes ambientais para as
licitaes do setor petrolfero, o MMA subsidia a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) na
definio dos blocos de petrleo que sero
licitados. Os blocos com restries ambientais
relevantes so eliminados do processo de licitao. Essas orientaes servem para alertar
os investidores quanto s questes ambientais
que podero ser enfrentadas.
Numa parceria com vrios setores do go-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
91
92
PROPOSTAS,
RESOLUES,
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
93
Conama revigorado
A Poltica Ambiental Integrada fortaleceu
o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) nos ltimos quatro anos. O conselho formado por 106 representantes dos
governos federal, estaduais e municipais, do
setor empresarial e da sociedade civil. Os ministrios pblicos estadual e federal e o Congresso Nacional tambm so representados no
colegiado, mas no tm direito a voto. Suas
reunies so abertas a todos os interessados.
Entre 2003 e 2006, o Conama aprovou decises abrangentes que h muito tramitavam
em suas cmaras tcnicas, e debateu temas
de interesse nacional nas reunies realizadas
em todas as regies do pas.
A discusso em torno das resolues consolidou o dilogo entre os ministrios que integram o Conama sobre a poltica ambiental e
demais polticas pblicas. As negociaes nas
comisses tripartites nacional e estaduais, que
94
DATA
REUNIES
PAUTA
So Paulo/SP
Julho/2005
Audincia Pblica
Porto Alegre/RS
Set/2005
Reunio Pblica
Belm/PA
Set/2005
Reunio Pblica
Belo Horizonte/MG
Out/2005
Reunio Pblica
Recife/PE
Out/2005
Reunio Pblica
Goinia/GO
Out/2005
Reunio Pblica
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
95
foram aprovadas:
66 resolues, sendo 33 tcnicas;
DIVULGAO
DAS DECISES
5 decises;
1 proposio;
4 recomendaes; e
33 moes.
APLICAO
DAS RESOLUES
Para fortalecer os instrumentos de avaliao e monitorar a aplicao das resolues, o conselho criou o Grupo Assessor
ligado ao Cipam. Sua funo analisar a
aplicabilidade e a difuso de pelo menos
dez resolues importantes aprovadas nos
25 anos do conselho.
PRIORIDADES
Em setembro de 2003, um seminrio definiu as prioridades a serem debatidas pelo
conselho a curto e mdio prazo. Tambm
definiu quais temas seriam tratados em
eventos temticos. Esse trabalho teve continuidade com a formulao participativa da
Agenda Nacional de Meio Ambiente, que
recomendou programas e aes prioritrias
para o binio 2007-2008.
C OLABORAO
96
Governo Federal
Decreto n 2.612,
Decreto n 4.613,
de 12/06/1998
de 11/03/2003
15
29
Conselhos estaduais de RH
10
Usurios de RH
12
Organizaes civis
29
57
TOTAL
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
97
98
99
100
Conabio identifica
reas prioritrias
para conservao
Capacidade de
atuao da CPDS
ampliada
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
101
Congen discute
implementao
do Proambiente
EM 2006, o MMA criou o Conselho Gestor
Nacional (Congen) para discutir com a sociedade civil organizada a implementao do
Programa de Desenvolvimento Socioambiental
da Produo Familiar Rural na Amaznia (Proambiente). Alm disso, instituiu os conselhos
gestores dos plos (Congep), que devem seguir
as orientaes do Congen e acompanhar o desenvolvimento das atividades do programa. Os
conselhos de plos tambm trabalham para firmar parcerias e mobilizar a sociedade.
CGFLOP criada
para assessorar
a gesto das
florestas pblicas
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas
(n 11.284) criou a Comisso de Gesto de Florestas Pblicas (CGFLOP), no mbito do MMA.
De natureza consultiva, a comisso tem como
responsabilidade assessorar, avaliar e propor
diretrizes para gesto de florestas pblicas da
Unio, alm de manifestar-se sobre o Plano
Anual de Outorga Florestal da Unio.
A CGFLOP composta por representantes
do Poder Pblico, de empresrios, de trabalhadores, da comunidade cientfica, dos movimentos sociais e das ONGs. Seus membros
exercem funo no remunerada e, quando
convocados, fazem jus a transporte e dirias.
A Lei n 11.284 ainda prev que estados,
Distrito Federal e municpios tenham rgos
semelhantes nas suas esferas de atuao.
102
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
103
104
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
105
AGENDA 21
Com a necessidade de implementar polticas voltadas para a gesto local, a Agenda
21 foi transformada em um programa do PPA
2004-2007. Entre 2003 e 2006, o programa
aprovou 153 projetos locais e conveniou outros 68. Neste perodo, formou 11 mil agentes.
A implementao das agendas locais contou
com a integrao e articulao de outros programas estratgicos do MMA e do Governo
Federal, como o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), Programa Nacional de Educa-
106
EDUCAO AMBIENTAL
Pesquisa feita com delegados da 2 Conferncia Nacional do Meio Ambiente revelou
que as iniciativas referentes educao ambiental so as que recebem mais destaque. A
principal delas, no MMA, o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).
A implementao do ProNEA aproximou o
MMA do pblico infanto-juvenil, dos educadores e dos formadores de opinio. Foi criado
o rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, instalado no incio de 2003,
numa parceria com o Ministrio da Educao,
e comisses estaduais interinstitucionais de
educao ambiental (CIEAs).
O rgo gestor conta com um Comit Assessor, integrado por diferentes segmentos
da sociedade (treze representantes da sociedade, com direito a voto, e cinco representantes de diversos setores, como convidados),
com a funo de assessorar o planejamento
e avaliar as diretrizes e aes do processo de
implementao do ProNEA. uma instncia
de controle social e uma das vias que mais
contriburam para a difuso da educao ambiental no territrio brasileiro.
Ao longo dos ltimos quatro anos, o MMA
apoiou a criao, o fortalecimento e a democratizao das CIEAs, que atualmente esto
presentes em 24 estados da federao, exceo de So Paulo, Paran e Distrito Federal.
A sociedade tambm atua nas CIEAs com re-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
107
UNIDADES DE CONSERVAO
O Frum Nacional de reas Protegidas
(FNAP) foi criado pela Portaria n 134, de
2004, para permitir a participao efetiva da
sociedade no debate sobre reas protegidas e
na elaborao e implementao do Plano Nacional de reas Protegidas, que foi submetido
ao frum para consulta em janeiro de 2006.
A participao da sociedade tambm foi fundamental para a criao e implementao dos
conselhos de gestores das UCs, na capacitao
dos conselheiros e na formulao dos planos
de manejo participativos dessas unidades.
Entre 2003 e 2006, foram criados 19 conselhos deliberativos nas seguintes reservas
108
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
109
110
PROGRAMA DE AO NACIONAL DE
COMBATE DESERTIFICAO E MITIGAO
DOS EFEITOS DA SECA (PAN-BRASIL) E
PROGRAMA GUA DOCE
A elaborao do PAN-Brasil foi outro processo que contou com forte participao da
sociedade. Foi caracterizada por dois aspec-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
111
ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO
(ZEE)
A participao popular no ZEE foi exercida
por meio de redes regionais.
A Rede ZEE Amaznia Legal comeou a
ser implementada a partir do seminrio ZEE
& Instrumentos de Polticas Pblicas, com
participao de instituies, como o Banco
da Amaznia, o Museu Emlio Goeldi, a Universidade Federal do Par, as instituies do
Consrcio ZEE Brasil, GTA, Fase e Fundao
Viver, Produzir, Preservar.
A Rede ZEE Caatinga conta com a participao dos Oemas e instituies do Conselho
da Reserva da Biosfera da Caatinga.
A Rede ZEE Ride - DF desenvolve um trabalho articulado com o Frum de Entidades
Ambientalistas do Distrito Federal e Entorno
para execuo de atividades e debate.
112
A3P
O MMA instituiu tambm a Rede A3P (Agenda Ambiental da Administrao Pblica), hoje
com a participao de 350 rgos pblicos.
A rede funciona como um canal para difundir informaes sobre incentivo e desenvolvimento de programas de formao e mudanas organizacionais.
O MMA, o Ministrio da Cultura e parceiros, que se distribuem em Braslia, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Acre e Paran,
comprometeram-se a apoiar famlias de baixa
renda com a doao de material para reciclagem e implantao da coleta seletiva (papel
e papelo). Pelo menos 70% dos rgos parceiros da Rede A3P j esto implementando
a coleta seletiva com as cooperativas de catadores e apoio do Frum Lixo e Cidadania
e do MDS.
A Rede A3P desenvolve tambm iniciativas
com ONGs e organizaes da sociedade civil
de interesse pblico (Oscips), que trabalham
com o tema consumo responsvel. A compra de merenda escolar com produtos 100%
orgnicos em cidades da regio Sul, parceiras
da A3P, um exemplo. A iniciativa tambm
apia e capacita os agricultores familiares para
atender demanda dos governos locais.
Os povos e comunidades tradicionais tambm tm espaos garantidos para participarem das decises sobre polticas pblicas.
Alm da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (CNPCT), foram criadas instn-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
113
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
FORAM
MAIS DE
30
ANOS
116
COMISSES TRIPARTITES
As comisses tripartites foram criadas como
espao de dilogo entre os rgos ambientais
dos municpios, estados, Distrito Federal e
Unio. O objetivo foi qualificar a interlocuo
e a articulao interna do Sisnama. Esses rgos participam das comisses por representaes paritrias. Os trabalhos so desenvolvidos a partir de uma lgica de consenso, com
decises construdas por unanimidade.
A criao dessas comisses atende a uma
das deliberaes feitas pela CNMA, em 2003.
O regulamento das comisses e outras informaes sobre a Comisso Tripartite Nacional e as comisses estaduais esto disponveis
no endereo eletrnico www.mma.gov.br/tripartites.
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
REGULAMENTAO DO ARTIGO 23
DA CONSTITUIO FEDERAL
Os ltimos quatro anos foram marcados
pelas articulaes para regulamentar o artigo
23 da Constituio Federal, no que se refere s atribuies de estados e municpios na
gesto ambiental. O ministrio colaborou na
elaborao do projeto de lei complementar
que fixa normas para a cooperao entre
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. O projeto define regras para a
fiscalizao e a gesto florestal, alm de harmonizar as competncias para a realizao
do licenciamento ambiental e autorizar a supresso de vegetao.
A regulamentao do artigo 23 aguardada pelas instituies integrantes do Sisnama,
devido sua importncia para a sociedade.
Afinal, apesar de afirmar que a proteo do
meio ambiente responsabilidade da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, o artigo no define claramente as situaes em que
cada um deve atuar. Portanto, a regulamentao dar poltica ambiental um importante
instrumento de gesto compartilhada e descentralizada elemento vital para o fortalecimento do Sisnama.
Sobre esse assunto, o MMA promoveu, em
outubro de 2004, no Rio de Janeiro, o seminrio Repartio de competncias A regulamentao do artigo 23 da Constituio
Federal e o fortalecimento do Sisnama. O
encontro reuniu representantes de rgos de
meio ambiente de estados e municpios, dos
ministrios pblicos federal e estaduais, alm
de gerentes executivos do Ibama, para iniciar
um amplo debate sobre as competncias e
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
117
CAPACITAO DE GESTORES E
CONSELHEIROS MUNICIPAIS
118
em 1.675 municpios. Com isso, sero atingidos mais de 30% dos municpios brasileiros.
Os recursos so do MMA e da Petrobras.
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
119
FUNDO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE (FNMA)
O FNMA chegou ao fim da gesto 2003/2006
com uma carteira de 622 projetos e um total
de R$ 90,58 milhes de recursos investidos.
Esse resultado representa um aumento de,
aproximadamente, 60% do nmero de projetos apoiados e 90% do volume de recursos
investidos de toda a histria do FNMA.
Parcerias com os ministrios das Cidades, da
Sade e da Integrao Nacional e com a GTZ
e o KfW (Agncia de Cooperao Tcnica e
Cooperao Financeira Alem) possibilitaram a ampliao do oramento do fundo em
44% para o perodo 2003-2007. Nos ltimos
quatro anos, comeou a ser constituda, ainda, uma rede, cujo investimento inicial de
R$ 3,3 milhes para implantao-piloto de
um sistema de financiamento ambiental baseado em fundos.
Abaixo, so apresentados os resultados.
Apoio a projetos
De 2003 a 2006, foram lanados 20 editais
e apoiados projetos de demanda espontnea
com o comprometimento de R$ 90.580.000,
dos quais destacam-se:
n Apoio agricultura familiar e acesso ao
Pronaf Florestal
Edital para a Mata Atlntica dez instituies contratadas, 367 municpios atendidos e
5.400 produtores assistidos;
Edital para a Caatinga doze instituies
contratadas, 219 municpios atendidos, 280
extensionistas capacitados e 2.100 produtores assistidos;
Edital para o Cerrado oito instituies
contratadas, 557 municpios atendidos, 880
extensionistas capacitados e 2.300 produtores assistidos;
A previso do edital para a Amaznia sugere a contratao de 20 instituies, capaci-
120
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
121
122
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
123
2006
99
236
Nomeados
83
102
Requisitados
103
104
Projeto
449
Temporrios
405
Terceirizados
242
280
TOTAL
976
1.127
Fora de trabalho
Efetivos
124
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
Out/2002
4.905
Out/2006
5.867
179
196
5.084
6.063
44
54
250
135
Carreira jurdica
166
217
5.544
6.469
TOTAL EFETIVOS
Concursados temporrios
180
551
1.093
6.095
7.742
Terceirizados
864
1.026
283
397
67
1.544
1.093
TOTAL GERAL
7.639
8.835
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
125
2002
2006
Nvel superior
37%
56%
Nvel intermedirio
61%
42%
Nvel auxiliar
TOTAL
2%
2%
100%
100%
2002
2006
Administrao central
19%
17%
Norte
20%
24%
Nordeste
28%
26%
Centro-Oeste
7%
8%
Sudeste
17%
17%
Sul
TOTAL
9%
8%
100%
100%
Cursos oferecidos
EVENTOS
2003
2004
2005
2006
914
1.607
607
1.125
119
613
169
96
62
95
68
47
58
53
38
20
1.153
2.368
882
1.288
TOTAL
126
NMERO DE PARTICIPANTES
e grande demanda de servios, a agncia realizou, em 2003, seu primeiro concurso pblico. Foram destinadas 110 vagas (99 para a
rea de recursos hdricos e onze para a rea
de geoprocessamento), sendo aprovados
107 candidatos.
Em 2005, outro concurso abriu vagas para
65 cargos efetivos: 30 de especialista em recursos hdricos, cinco de especialista em geoprocessamento e 30 de analista administrativo. Os novos servidores tomaram posse em
20 de novembro de 2006.
Como medida preventiva, a ANA aguarda
pedido de autorizao feito ao Ministrio do
Planejamento para realizar o segundo curso
de formao do concurso pblico. Com isso,
espera somar mais 32 cargos efetivos, sendo
quinze para especialista em recursos hdricos, dois para especialista em geoprocessamento e quinze para analista administrativo.
A agncia tambm espera resposta do
Ministrio do Planejamento para aumentar seu quadro de pessoal. A solicitao foi
feita em agosto de 2006, por conta do acmulo das aes executadas sob a responsabilidade das unidades organizacionais. No
encaminhamento, a agncia solicita acrscimo de 155 cargos efetivos de tcnico administrativo, 66 cargos efetivos de analista
administrativo e 80 cargos de tcnico em
recursos hdricos.
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
2002
2003
2004
2005
2006
Requisitados
48
41
3
38
55
185
144
19
348
45
42
70
4
9
28
198
191
389
40
50
96
6
10
202
185
28
415
41
49
89
6
10
195
228
32
455
34
50
147
5
14
250
261
24
535
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
127
AUMENTO DE SALRIOS
Em termos de remunerao, os ganhos foram expressivos. Criou-se a gratificao de
desempenho sobre o valor da tabela remuneratria para os cargos pertencentes carreira de especialista em meio ambiente (MMA
e Ibama), especialista em recursos hdricos
(ANA) e especialista em geoprocessamento
(ANA). O Ibama e a ANA, em 2003, reclassificaram os servidores na tabela remuneratria,
pois todos estavam classificados no primeiro
nvel aps a aprovao da carreira, em 2002,
independente do histrico funcional. Os servidores do Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
pertencentes carreira de cincia e tecnologia, tiveram aumento no desempenho bsico
e na gratificao de titulao.
Entre 2003 e 2006, os servidores de nvel mdio do MMA e do Ibama tiveram
uma evoluo salarial, que variou de 102%
a 161%, e os de nvel superior, de 102%
a 159%. Essa evoluo foi conseqncia
do reenquadramento na carreira de especialista ambiental de todos os servidores
de cargo efetivo; da institucionalizao da
gratificao de desempenho de atividade
de especialista ambiental (GDAEM), para os
tcnicos de nvel superior; e de gratificao
de atividade tcnica para o pessoal de nvel
mdio do MMA.
Na ANA, os salrios dos servidores de nvel superior evoluram, em mdia, 30%. Os
ganhos foram motivados pela ampliao dos
percentuais da gratificao de desempenho
de atividade de recursos hdricos (GDRH),
passando de 15% para 40% o valor correspondente avaliao institucional, e de 20% para
35% a parte relativa avaliao individual.
Com esses ganhos salariais, os servidores
ANA Especialista em Recursos Hdricos
MMA e IBAMA
(Analista Ambiental Nvel Superior)
IJBRJ Pesquisador
0 ano de carreira
128
8 anos de carreira
26 anos de carreira
INFRA-ESTRUTURA MODERNIZADA
Para criar condies de trabalho compatveis com a nova realidade, o MMA investiu
na modernizao das instalaes fsicas e da
infra-estrutura tecnolgica. As obras, que mudaram o aspecto da fachada da sede do ministrio, garantiram mais segurana, conforto
e agilidade ao trabalho dos funcionrios. Foram substitudas as instalaes eltrica, para
reduzir os riscos de incndio, e hidrulica,
com a instalao de vlvulas de reduo de
consumo e temporizadores em todos os pontos de consumo, alm da eliminao de vazamentos.
A reforma garantiu condies de acesso
aos portadores de necessidades especiais,
permitiu a troca de mobilirio e divisrias
e a instalao de mais 200 postos de trabalho. Remodelado, o arquivo central teve a
rea aumentada de 300 m para 700 m,
possibilitando o armazenamento e tratamento tcnico da documentao, alm de
desafogar os arquivos setoriais. Possibilitou, tambm, a criao da sala de treinamento, espao destinado exclusivamente
a programas permanentes de qualificao
profissional. A ANA ganhou um auditrio
para a realizao de eventos, ampliou suas
instalaes e modernizou o ambiente de
informao.
Para implantar o Sinima, foi necessrio modernizar a infra-estrutura de tecnologia da informao do MMA e mudar seus paradigmas
de desenvolvimento de sistemas, integrando
os sistemas de informao federal com sistemas de informao estaduais.
No incio da gesto, a rede interna do MMA
era subdimensionada com relao sua ca-
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente
que fazem parte das diversas carreiras vinculadas a rgos do MMA passaram a ter remunerao condizente com as responsabilidades
de seus cargos.
129
Mudanas no oramento
A Poltica Ambiental Integrada tambm gerou resultados positivos nas questes oramentrias. Os termos de cooperao e outros
instrumentos institucionais trouxeram investimentos do oramento de outros ministrios
para diferentes aes:
n Construo de 143 mil cisternas, beneficiando mais de 713 mil pessoas no semirido, com investimentos da ordem de
R$ 239 milhes e recursos dos ministrios
do Desenvolvimento Social e da Integrao
Nacional, a partir de iniciativa do MMA e da
Articulao do Semi-rido (ASA).
n Retomada dos financiamentos em saneamento, com contratao de R$ 11 bilhes
nos ltimos trs anos e meio, valor treze
vezes superior ao perodo 1999-2002, e
desembolso de R$ 4 bilhes at julho de
2006.
n Investimentos no valor de R$ 191 milhes do Ministrio da Integrao Nacional,
no mbito do Programa de Revitalizao
da Bacia do Rio So Francisco, coordenado pelo MMA. Os recursos foram aplicados
principalmente em saneamento ambiental
de municpios da bacia.
n Ampliao dos financiamentos para pequenos produtores florestais pelo MDA,
por meio do Pronaf Florestal, de R$ 1,29
milho, em 2002-2003, para R$ 13,17 milhes, em 2005-2006, e pelo Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
pelo Propflora, de R$ 770 mil, em 20022003, para R$ 55,30 milhes em 20052006. Ambas as linhas de financiamento
integram o PNF, coordenado pelo MMA. O
Ministrio da Integrao Nacional tambm
ampliou os financiamentos dos fundos
constitucionais para projetos sustentveis,
com o FNO Floresta, o FCO Pronatureza
130
Tabela 1
ESPECIFICAO
Pessoal e
encargos sociais
R$ mil
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
250.888
245.652
300.163
357.933
424.864
557.217
627.477
757.101
23.038
24.005
10.582
25.373
21.269
24.497
33.038
20.102
Amortizao e
encargos da dvida
116.945
37.964
36.500
44.105
47.886
54.151
37.247
19.357
Outros custeios
e capital
228.364
354.074
572.646
507.914
359.492
400.869
495.722
488.523
25.809
30.045
32.340
26.831
66.907
36.353
36.692
645.044
661.695
949.935
967.664
880.342
1.103.640 1.229.837
1.321.775
Sentenas
judiciais
Doaes e crditos
extraordinrios
TOTAL
Fortalecimento do Sistema
Nacional do Meio Ambiente
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
131
Tabela 2
ESPECIFICADO
1999
2000
2001
2002
ADMINISTRAO DIRETA
275.055
42,4
225.272
34,2
305.848
32,2
286.612
IBAMA
353.653
55,1
419.546
63,3
472.225
49,7
578.253
0,0
0,0
133.655
14,1
66.823
728
0,1
654
0,1
704
0,1
674
2.635
0,4
3.696
0,6
4.332
0,5
3.571
FNMA
12.973
2,0
12.527
1,9
33.171
3,5
31.731
TOTAL
645.044
ANA
CODEBAR
JBRJ
661.695
949.935
967.664
Tabela 3
ESPECIFICADO
1999
2000
2002
126.074
55,2
175.679
49,6
237.345
41,4
195.170
94.961
41,6
162.029
45,8
167.703
29,3
222.746
0,0
0,0
129.954
22,7
54.482
156
0,1
143
0,0
141
0,0
215
JBRJ
2.635
1,2
3.696
1,0
4.332
0,8
3.571
FNMA
4.538
2,0
12.527
3,5
33.171
5,8
31.731
TOTAL
228.364
ADMINISTRAO DIRETA
IBAMA
ANA
CODEBAR
354.074
2001
572.646
132
507.914
As medidas gerenciais adotadas pelo MMA, a partir de 2003, permitiram a instaurao de cerca de 285 processos de tomada de contas especial de convnios celebrados nas administraes
anteriores, representando a expectativa de devoluo ao Tesouro Nacional de cerca de R$ 128
milhes.
Fortalecimento do Sistema
Nacional do Meio Ambiente
R$ mil
2003
2004
2005
2006*
29,6
161.785
18,4
188.146
17,0
224.928
18,3
194.782
59,8
605.221
68,7
796.167
72,1
875.148
71,2
978.843
6,9
81.937
9,3
78.717
7,1
90.824
7,4
110.900
0,1
746
0,1
1.252
0,1
1.331
0,1
1.023
0,4
15.638
1,8
17.769
1,6
21.443
1,7
24.676
3,3
15.014
1,7
21.589
2,0
16.163
1,3
11.552
880.342
1.103.640
1.229.837
1.321.775
R$ mil
2003
2004
2005
2006*
38,4
82.005
22,8
102.747
25,6
144.247
29,1
126.284
25,9
43,9
189.247
52,6
205.403
51,2
251.337
50,7
254.967
52,2
10,7
68.724
19,1
65.670
16,4
77.001
15,5
87.471
17,9
0,0
221
0,1
725
0,2
759
0,2
415
0,1
0,7
4.280
1,2
4.737
1,2
6.215
1,3
7.835
1,6
6,2
15.014
4,2
21.589
5,4
16.170
3,3
11.552
2,4
359.492
400.869
495.729
488.523
Relatrio de Gesto 2 0 0 3 : 2 0 0 6
133
Relatrio de Gesto
2 0 03 : 2 0 0 6
Chefe da Assessoria de
Comunicao Social
Jandira Gouveia
Redao e edio
Marluza Mattos e Valria Fernandes
Produo
Paula Ramos e Rebecca Celso
Fotos
Jefferson Rudy (MMA), Martin Garcia,
Wigold Schffer, Miguel Von Behr
(Ibama), Altamiro de Pina (Codevasf),
J. Quental (Jardim Botnico do Rio de
Janeiro), Daniel Behr (Jardim Botnico
do Rio de Janeiro), Arquivo Gestar,
Arquivo PDA, Arquivo DPDI, Arquivo
Proecotur, Arquivo Secretaria de
Recursos Hdricos, Arquivo Agenda
21, Arquivo Proecotur, Arquivo
Companhia Vale do Rio Doce, Arquivo
Reserva Biolgica Atol das Rocas e
Arquivo MMA
Projeto grfico e capa
Andr Ramos
Programao visual e diagramao
Andr Ramos e Bruno Nalon
Reviso
Denise Goulart
134