1.

Introduccin

2.

Desarrollo Sostenible del Estado

3.

Desarrollo sostenibles del estado Venezolano

4.

Conclusin

Introduccin
Hoy se confronta la amenaza ambiental ms crtica de la historia: deterioro del suelo, del agua y de
los recursos marinos, esenciales para la produccin alimentaria en ascenso. Contaminacin atmosfrica con
efectos directos sobre la salud, prdida de biodiversidad y su modesta, pero no menos importante
contribucin a los daos a la capa de ozono y al cambio climtico global.
Simultneamente, se encaran graves problemas humanos como la pobreza y el crecimiento demogrfico
incontrolado. La visin moderna del desarrollo no slo busca elevar los niveles de bienestar de
las sociedades humanas de hoy, sino que se preocupa por la posibilidad de heredar a las generaciones
futuras un planeta con aceptables niveles de salud ambiental y econmica. De aqu, que
el anlisis del comportamiento humano, obligue a modificar actitudes y redefinir las tendencias que apuntan
hacia un escocido; la sobrepoblacin, que incidir sobre mayores cantidades de alimentos y mejores
espacios; y al crecimiento econmico que aplicar una dramtica presin sobre los recursos naturales.
Sobre este principio, surge el concepto de desarrollo sustentable cuya definicin establece que es un
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras para
satisfacer las propias. El concepto de desarrollo sustentable en su sentido ms general, ha sido aceptado y
apoyado ampliamente.
A continuacin expondremos por escrito, conceptos y caractersticas de cmo el desarrollo sustentable nos
puede ayudar a tener una mejor visin del mundo que nos rodea y la forma en que pudiramos contribuir.

Desarrollo Sostenible del Estado

Qu es el desarrollo sostenible?: El concepto de desarrollo sostenible implica el derecho de todo ser
humano y de todos los pueblos a una existencia digna en un medio ambiente sano. Esto permite elevar
la calidad de vida y el bienestar de toda la comunidad. El objetivo es mejorar las condiciones de vida
del individuo, al tiempo que se preserva su entorno a corto, medio y, sobre todo, largo plazo. El desarrollo
sostenible tiene un triple objetivo: un desarrollo econmicamente eficaz, socialmente equitativo y sostenible
desde el punto de vista medioambiental.

El concepto de desarrollo sostenible procura integrar y asociar las dimensiones econmica y social con la
dimensin ecolgica, se origina en los aos sesenta, como resultado de la conciencia de los
crecientes problemas ambientales y de los lmites impuestos por la naturaleza a la explotacin y crecimiento

econmico descontrolado. Esta preocupacin por el medio ambiente se agrega a un debate mucho ms
antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y concentrada, social y espacialmente, de la
acumulacin del capital a nivel mundial.
Esta percepcin indicaba que determinado modelo de acumulacin, excluyente, que se utilizaba en
los procesos de explotacin, estableca una relacin centro-periferia, de acuerdo con la cual la riqueza del
centro debera corresponder a la pobreza de la periferia, traducindose en un nuevo mapa del mundo, en el
cual los pases centrales, en los cuales evolucionaba la acumulacin del capital, traducida en abundancia y
opulencia, garantizaran la ejecucin de ese modelo por la explotacin de los pases perifricos, en los cuales
predominaban la pobreza y el subdesarrollo.
El crecimiento y expansin de esta periferia, acompaando la trayectoria de los pases ricos, constituy la
gran meta del desarrollo de los aos cincuenta y sesenta. No obstante, a partir de la comprensin de
los problemas ambientales, surge una nueva cuestin poltica y terica para los proyectos de desarrollo de las
naciones subdesarrolladas: aunque fuera posible en el modelo excluyente, el crecimiento de la periferia en los
patrones de los subdesarrollados tendera a agravar el problema ambiental, dado que el lmite de la
naturaleza imposibilita que todos alcancen los niveles de crecimiento y consumo de los centros ms
desarrollados del planeta. Esta cuestin ocup el escenario tcnico y poltico de las ltimas dcadas, con el
tema de los lmites del crecimiento y de la distribucin espacial de los costos y beneficios de la expansin
econmica mundial.
Ambiente y Desarrollo Sostenible en Venezuela
La energa y el ambiente son piezas fundamentales para la construccin de patrones de desarrollo
sustentable de una regin.
Los ms pobres se ven particularmente afectados por la degradacin ambiental y por la falta de acceso a
los servicios de agua potable, saneamiento y energa cnsonos con el ambiente.

Es por ello que el PNUD, a travs del apoyo, asesora y acompaamiento, ayuda a los pases a fortalecer sus
capacidades locales de comunidades e instituciones, a fin de asegurar la sustentabilidad ambiental y el
incremento de la calidad de vida.
En Venezuela, el PNUD ha orientado su asistencia hacia el fortalecimiento institucional de
la gestin ambiental y del uso de energas alternativas a las provenientes de fuentes fsiles; haciendo
hincapi en el desarrollo local de zonas remotas. Adicionalmente se brinda soporte a actividades
de informacin pblica y de dilogo sobre polticas relacionadas con los Acuerdos Ambientales Multilaterales,
en especial los de Cambio Climtico(CMNUCC), Diversidad Biolgica (CDB) y Lucha contra la Desertificacin
y la Sequa (CCD).
Las reas temticas de cooperacin abarcan entonces la gestin ambiental urbana, industrial y
de ecosistemas naturales, incluyendo temas relacionados con conservacin de la biodiversidad, Cambio
Climtico y degradacin de la capa de ozono, desertificacin de tierras, aguas internacionales, contaminantes
orgnicos persistentes, tecnologas limpias, energas alternativas, usos productivos sustentables
y educacin ambiental, entre otros.
El desarrollo sostenible definido como "aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades" considera, por tanto, que es fundamental la interrelacin entre factores sociales, econmicos y
ambientales para mejorar la calidad de vida humana, y adems prev que esto debe ser cierto tanto para las
presentes como para las futuras generaciones. Esta visin de desarrollo es un "gran paraguas" que estipula
que tanto las condiciones tangibles como las intangibles del desarrollo forman parte de la calidad de vida del
ser humano, entre las que se cuentan: -Disponer de un ambiente sano, aire y agua puros o Tener acceso a
una alimentacin adecuada o Disfrutar de Seguridad.-Acceso a servicios de salud y derecho a una buena
salud -Acceso a servicios educativos y derecho a una buena educacin -Disponer de servicios bsicos

-Acceso a un empleo e ingresos que satisfagan las necesidades bsicas-Derecho a gozar

de respeto (de credo, raza, etc.)-Acceso a la Justicia En su Constitucin de 1999, La Repblica Bolivariana de
Venezuela se compromete a propiciar un desarrollo sustentable (Art. 128, 310 y 326) y en la Ley Orgnica del
Ambiente (Gaceta Oficial N 5.833, 22-12- 2006) se define el desarrollo sustentable como un "proceso de
cambio continuo y equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo
integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y
el equilibrio ecolgico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
generaciones futuras. Han existido algunas iniciativas que en la bsqueda por promover un desarrollo ms
sostenible han logrado buenos e interesantes resultados, tanto a nivel de polticas pblicas como
de proyectos, participando en el diseo y ejecucin de dichas acciones instituciones de gobierno (regional,
nacional y local) organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas privadas de varios sectores
de la economa. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para avanzar de manera decisiva hacia el desarrollo
sostenible en Venezuela. Por tanto, hoy sigue siendo necesario impulsar la discusin y un rico intercambio
que nos ayude a promover el mejor y ms armnico desarrollo para el pas en todas las dimensiones, social,
ambiental y econmico. A este respecto, la discusin acadmica y a nivel de las organizaciones sociales
puede ofrecer una ventana contribuyendo a convertir referencias tericas en experiencias prcticas
tiles y viceversa, para el pas. Comprometida con esta visin y como una estrategia para
la promocin del conocimiento y la accin en torno al desarrollo sustentable, Fundacin Tierra Viva ha creado
este portal de desarrollo sustentable para el acopio de informacin, opinin y experiencias de instituciones
pblicas, privadas y de la sociedad civil de Venezuela, as como de otros pases que enfrentan retos similares.
El Portal de Desarrollo Sustentable ha sido posible gracias al financiamiento de Con ocoPhillips a travs de la
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Qu dice la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela? Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con
las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una
ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. Artculo 310. El turismo es una
actividad econmica de inters nacional, prioritario para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo
sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin,
el Estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento
del sector turstico
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la
pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas.
Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el
medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.
De lo expuesto se puede inferir, en resumen, que en el proceso sistmico de desarrollo sostenible:
1.-) El ecosistema controla el sistema econmico y pone lmites a su crecimiento; coorganiza el sistema
social, en la medida en que su organizacin se desenvuelve necesariamente en un determinado espacio,
motivando que las sociedades se adapten a los ecosistemas; indirectamente, condiciona el sistema poltico,
en la medida en que es coorganizador del social.
2.-) El sistema econmico altera el ecosistema, tanto cuando retira de ste los insumos para
la produccin de bienes, como cuando devuelve al ecosistema los residuos de la produccin, los desechos,
los efluentes y restos bajo la forma de polucin; condiciona lo social limitando o ampliando su capacidad
de consumo y coorganiza lo poltico por la transformacin de relaciones econmicas en relaciones de poder.

3.-) El sistema social actualiza las competencias y actitudes del sistema econmico y, complementariamente,
reorganiza la evolucin poltica y adapta el ecosistema a las culturas ms diversas.
4.-) El sistema poltico coorganiza la actividad econmica, mediante la regulacin, inhibiendo o incentivando
la preservacin ecolgica, al tiempo que controla la sociedad como actividad jurisdiccional. Es evidente que
no existe propiamente una confrontacin u oposicin entre las citadas dimensiones, sino que, como ya se
afirm, hay una interrelacin que puede presentarse bajo la forma de cooperaciones o confortamientos,
estableciendo tensiones e intercambios de insumos y productos en circunstancias concretas.
De tal manera que se comprenda mejor cmo se dan estas interrelaciones, antes de realizar un abordaje ms
integrado de las relaciones complejas de las variables y la influencia mutua que ejercen entre s y con el
conjunto del sistema de desarrollo. Conviene sealar, sin embargo, que la utilizacin de estos recursos
metodolgicos debe ser vista como una necesidad analtica, y debe ser tomada, por lo tanto, con las debidas
limitaciones.

Conclusin
La degradacin que presenta en estos momentos el medio ambiente tiene mucho que ver con la expansin
comercial y la industrializacin de las empresas en todo el planeta, ya que a la mayora de estas no les
importa lo que pueda pasar con el medio de donde adquieren los recursos para la produccin de sus bienes,
mucho menos les importar como renovarlos, lo nico importante para ellos es la obtencin de utilidad no
importando eldao que se la haga a terceros. Pero por otro lado la sociedad en general empez a
tomar conciencia de lo nefasto que podra llegar a ser que estos recursos que nos brinda la naturaleza sean
destruidos y aniquilados por la satisfaccin de la ambicin de unos pocos, ahora lo que queda es realizar un
compromiso de la humanidad que relacione de manera equitativa los factores econmicos, sociales, morales
y polticos, formando una culturaecolgica, procurando buscar el beneficio colectivo antes que el propio,
trabajando sobre metas comunes que podran llegar a implementar las polticas necesarias para lograr el
crecimiento de la economa, sin afectar el medio ambiente.
En cuanto a las polticas implementadas la liberacin y expansin del comercio puede contribuir a la
proteccin del medio ambiente y al "desarrollo sustentable", siempre y cuando se difundan las tecnologas
limpias ms que las tcnicas de limpieza, se abandonen las polticas subsidiarias y arancelarias
proteccionistas para aumentar la eficiencia del mercado y el bienestar de las naciones en va de desarrollo.
Para ello es necesario que exista un adecuado nivel de informacin que sea claro, unificado y comprensible,
que todos los que necesiten de utilizacin tengan fcil acceso a su consulta.
Finalmente, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo, se podrn satisfacer
las necesidades bsicas, elevando el nivel de vida de todos, obteniendo una mejor proteccin y gestin de los
ecosistemas logrando un futuro ms seguro y ms prspero, por ello esperamos que este trabajo sirva de
utilidad para tomar conciencia.

Es por ello que el PNUD, a travs del apoyo, asesora y acompaamiento, ayuda a los pases a fortalecer sus
capacidades locales de comunidades e instituciones, a fin de asegurar la sustentabilidad ambiental y el
incremento de la calidad de vida.
En Venezuela, el PNUD ha orientado su asistencia hacia el fortalecimiento institucional de
la gestin ambiental y del uso de energas alternativas a las provenientes de fuentes fsiles; haciendo
hincapi en el desarrollo local de zonas remotas. Adicionalmente se brinda soporte a actividades

de informacin pblica y de dilogo sobre polticas relacionadas con los Acuerdos Ambientales Multilaterales,
en especial los de Cambio Climtico(CMNUCC), Diversidad Biolgica (CDB) y Lucha contra la Desertificacin
y la Sequa (CCD).
Las reas temticas de cooperacin abarcan entonces la gestin ambiental urbana, industrial y
de ecosistemas naturales, incluyendo temas relacionados con conservacin de la biodiversidad, Cambio
Climtico y degradacin de la capa de ozono, desertificacin de tierras, aguas internacionales, contaminantes
orgnicos persistentes, tecnologas limpias, energas alternativas, usos productivos sustentables
y educacin ambiental, entre otros.
El desarrollo sostenible definido como "aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades" considera, por tanto, que es fundamental la interrelacin entre factores sociales, econmicos y
ambientales para mejorar la calidad de vida humana, y adems prev que esto debe ser cierto tanto para las
presentes como para las futuras generaciones. Esta visin de desarrollo es un "gran paraguas" que estipula
que tanto las condiciones tangibles como las intangibles del desarrollo forman parte de la calidad de vida del
ser humano, entre las que se cuentan: -Disponer de un ambiente sano, aire y agua puros o Tener acceso a
una alimentacin adecuada o Disfrutar de Seguridad.-Acceso a servicios de salud y derecho a una buena
salud -Acceso a servicios educativos y derecho a una buena educacin -Disponer de servicios bsicos
-Acceso a un empleo e ingresos que satisfagan las necesidades bsicas-Derecho a gozar
de respeto (de credo, raza, etc.)-Acceso a la Justicia En su Constitucin de 1999, La Repblica Bolivariana de
Venezuela se compromete a propiciar un desarrollo sustentable (Art. 128, 310 y 326) y en la Ley Orgnica del
Ambiente (Gaceta Oficial N 5.833, 22-12- 2006) se define el desarrollo sustentable como un "proceso de
cambio continuo y equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo
integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y
el equilibrio ecolgico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
generaciones futuras".Han existido algunas iniciativas que en la bsqueda por promover un desarrollo ms
sostenible han logrado buenos e interesantes resultados, tanto a nivel de polticas pblicas como
de proyectos, participando en el diseo y ejecucin de dichas acciones instituciones de gobierno (regional,
nacional y local) organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas privadas de varios sectores
de la economa. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para avanzar de manera decisiva hacia el desarrollo
sostenible en Venezuela. Por tanto, hoy sigue siendo necesario impulsar la discusin y un rico intercambio
que nos ayude a promover el mejor y ms armnico desarrollo para el pas en todas las dimensiones, social,
ambiental y econmico. A este respecto, la discusin acadmica y a nivel de las organizaciones sociales
puede ofrecer una ventana contribuyendo a convertir referencias tericas en experiencias prcticas
tiles y viceversa, para el pas. Comprometida con esta visin y como una estrategia para
la promocin del conocimiento y la accin en torno al desarrollo sustentable, Fundacin Tierra Viva ha creado
este portal de desarrollo sustentable para el acopio de informacin, opinin y experiencias de instituciones
pblicas, privadas y de la sociedad civil de Venezuela, as como de otros pases que enfrentan retos similares.
El Portal de Desarrollo Sustentable ha sido posible gracias al financiamiento de ConocoPhillips a travs de la
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.Qu dice la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela?Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con
las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una
ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.Artculo 310. El turismo es una
actividad econmica de inters nacional, prioritario para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo
sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin,
el Estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento
del sector turstico
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la
pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas.

Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el
medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.
; indirectamente, condiciona el sistema poltico, en la medida en que es coorganizador del social.
2.-) El sistema econmico altera el ecosistema, tanto cuando retira de ste los insumos para
la produccin de bienes, como cuando devuelve al ecosistema los residuos de la produccin, los desechos,
los efluentes y restos bajo la forma de polucin; condiciona lo social limitando o ampliando su capacidad
de consumo y coorganiza lo poltico por la transformacin de relaciones econmicas en relaciones de poder.
3.-) El sistema social actualiza las competencias y actitudes del sistema econmico y, complementariamente,
reorganiza la evolucin poltica y adapta el ecosistema a las culturas ms diversas.
4.-) El sistema poltico coorganiza la actividad econmica, mediante la regulacin, inhibiendo o incentivando
la preservacin ecolgica, al tiempo que controla la sociedad como actividad jurisdiccional. Es evidente que
no existe propiamente una confrontacin u oposicin entre las citadas dimensiones, sino que, como ya se
afirm, hay una interrelacin que puede presentarse bajo la forma de cooperaciones o confrontamientos,
estableciendo tensiones e intercambios de insumos y productos en circunstancias concretas.
De tal manera que se comprenda mejor cmo se dan estas interrelaciones, antes de realizar un abordaje ms
integrado de las relaciones complejas de las variables y la influencia mutua que ejercen entre s y con el
conjunto del sistema de desarrollo. Conviene sealar, sin embargo, que la utilizacin de estos recursos
metodolgicos debe ser vista como una necesidad analtica, y debe ser tomada, por lo tanto, con las debidas
limitaciones.

Conclusin
La degradacin que presenta en estos momentos el medio ambiente tiene mucho que ver con la expansin
comercial y la industrializacin de las empresas en todo el planeta, ya que a la mayora de estas no les
importa lo que pueda pasar con el medio de donde adquieren los recursos para la produccin de sus bienes,
mucho menos les importar como renovarlos, lo nico importante para ellos es la obtencin de utilidad no
importando eldao que se la haga a terceros. Pero por otro lado la sociedad en general empez a
tomar conciencia de lo nefasto que podra llegar a ser que estos recursos que nos brinda la naturaleza sean
destruidos y aniquilados por la satisfaccin de la ambicin de unos pocos, ahora lo que queda es realizar un
compromiso de la humanidad que relacione de manera equitativa los factores econmicos, sociales, morales
y polticos, formando una culturaecolgica, procurando buscar el beneficio colectivo antes que el propio,
trabajando sobre metas comunes que podran llegar a implementar las polticas necesarias para lograr el
crecimiento de la economa, sin afectar el medio ambiente.
En cuanto a las polticas implementadas la liberacin y expansin del comercio puede contribuir a la
proteccin del medio ambiente y al "desarrollo sustentable", siempre y cuando se difundan las tecnologas
limpias ms que las tcnicas de limpieza, se abandonen las polticas subsidiarias y arancelarias
proteccionistas para aumentar la eficiencia del mercado y el bienestar de las naciones en va de desarrollo.
Para ello es necesario que exista un adecuado nivel de informacin que sea claro, unificado y comprensible,
que todos los que necesiten de utilizacin tengan fcil acceso a su consulta.
Finalmente, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo, se podrn satisfacer
las necesidades bsicas, elevando el nivel de vida de todos, obteniendo una mejor proteccin y gestin de los

ecosistemas logrando un futuro ms seguro y ms prspero, por ello esperamos que este trabajo sirva de
utilidad para tomar conciencia.

PESCA
1.

Recursos Pesqueros

2.

Flota

3.
4.

Desembarques

5.

Pesca de arrastre: saqueo de la riqueza marina

6.

Proteger al pescador artesanal y al ambiente

7.

El anuncio gubernamental

8.

El abastecimiento no se ver afectado

9.

En qu consiste la pesca de arrastre?

10.

La actividad en Venezuela

11.

Mucho dao y poco rendimiento

12.

Futuro sostenible

LA PESCA DE ARRASTRE EN EL GOLFO DE VENEZUELA: SITUACIN ACTUAL

La pesca de arrastre se inici en Venezuela a principios de la dcada de 1950 cuando se realizaron los
primeros arrastres exploratorios en el Golfo de Venezuela. Los resultados fueron prometedores, permitiendo
un progresivo desarrollo de estas pesqueras en la zona. Para finales de los aos 60, a raz de la implantacin
del Proyecto de Investigacin y Desarrollo Pesquero MAC-PNUD-FAO, se comienza con una verdadera
investigacin tecnificada y orientada hacia la evaluacin de recursos pesqueros. Desde el ao de 1983, la
Estacin Experimental Falcn decide continuar dichas evaluaciones e intensificar el estudio de estas
pesqueras, de tal manera que se puedan hacer simulaciones sobre los parmetros que la afectan.
Este sistema de pesca se dedica, principalmente, a la extraccin del camarn, el cual se encuentra
distribuido en los placeres de pesca reservados a la pesca artesanal, trayendo, como consecuencia, que
ambas pesqueras compitan el rea en cuanto a espacio ya especies. A pesar de estos problemas, a los
cuales conlleva el empleo de este sistema en el pas, la flota arrastrera ha crecido considerablemente,
existiendo hoy por hoy unidades que operan frente a casi toda la costa venezolana. Por lo tanto, la pesca de
arrastre debe manejarse mediante normas que convengan con la realidad biolgica y econmico social de
cada una de las reas donde se emplea este sistema de pesca, debido a que cada una presenta situaciones
que reclaman esquemas particulares de manejo.

Recursos Pesqueros

Los recursos pesqueros, explotados por la flota arrastrera en el Golfo de Venezuela, registran gran
diversidad, pero slo una fraccin del total de especies representan una proporcin considerable de los
desembarques totales.
Entre los camarones se distinguen: camarn blanco (Penaeus schimitti), el cual desova en la ensenada de
Calabozo y en la plataforma de Falcn, y cuyas postlarvas penetran en el Lago de Maracaibo; el camarn
rosa (Penaeus duodarum) y el camarn rosado con manchas (Penaeus brasiliensis), se localizan hacia las
zonas noreste, noroeste y sureste del Golfo de Venezuela. Tambin se captura el camarn titi (Xiphopenaeus
kroyeri) junto con el camarn blanco en un gran porcentaje, siendo ste muchas veces desechado Entre los
moluscos, el calamar (Loligo plei y Loligo palei) resulta el ms importante, capturndose en mayor abundancia
hacia la zona sureste del Golfo de Venezuela; presenta una estacionalidad marcada entre los meses de
febrero y junio.
Los peces ms importantes capturados por este tipo de pesca son: el roncador (Micropogon furneri), el
corocoro (Orthopristis ruber), la curbina (Cynoscion sp.), la curbinata (Macrodon ancylodon), el tajal
(Trichurus lepturus), la perla (Lephophyrium profundorum).
La broza o basura, pescado que se bota al mar, constituye ms del 60% de las capturas por caladas que
efectan los barcos arrastreros. Est compuesta en su mayora por especies comerciales en su etapa juvenil,
lo que ocasiona un detrimento de las poblaciones ya establecidas. Una vez que la broza retorna al mar la gran
mayora de los especies van muertos, lo que plantea la necesidad de buscar su aprovechamiento con el
consecuente aumento del valor de las capturas y la produccin de stas.

Flota
La pesca industrial de arrastre es efectuada por embarcaciones de acero en su mayora, con tamaos que
oscilan entre 13 y 35 metros de eslora, con potencia de motor entre 125 y 850 HP. La flota arrastrera con base
en Punto Fijo ha sido considerada como la de mayor importancia en el pas, ya que desde sus comienzos
produce los mayores desembarques de peces e invertebrados, siendo el camarn el ms importante dentro
de stos. Esta flota ha aumentado progresivamente desde el ao 1971 hasta el presente, sin tomar en cuenta
la situacin de los recursos ni la productividad de las reas de pesca que tradicionalmente se explotan.
Los viajes de los barcos arrastreros con base en Falcn (Punto Fijo), tienden a una mayor duracin con la
disminucin del nmero de viajes PESCA cual, a pesar de su aumento el esfuerzo no ha incrementado
significativamente las capturas tanto para peces como invertebrados. Ello pudiera indicar que la pesquera en
el Golfo de Venezuela est llegando o ya pas su mximo rendimiento sostenible y un incremento en el
esfuerzo causara slo un aumento mnimo en el total de las capturas o la posible disminucin de la misma.
Por mes; barcos ms grandes y con mayor autonoma de pesca pueden realizar viajes ms largos.

En la actualidad estn registrados un total de 219 barcos de arrastre que operan en el Golfo de Venezuela.
La mayora de las embarcaciones emplean el sistema de redes camaroneras de arrastre lateral. Casi en su
totalidad la flota est constituida por barcos con una eslora superior a los 20 metros. En los ltimos aos ha
aumentado el nmero de embarcaciones que emplean frigorficos, lo que les permite mayor autonoma.

Esfuerzo de Pesca
Como medida del esfuerzo pesquero se utiliz la unidad nmero de das de pesca, resultando ste el mejor
indicador del esfuerzo de pesca. Se evidencia el esfuerzo pesquero ejercido por la flota de arrastre de
occidente (Punto Fijo) entre 1989 y 1990, el Captura de especies sobre la cubierta de una embarcacin
arrastrera, en alta mar.
Para el ao 19871 se report, mediante un informe, esta problemtica sugiriendo alternativas de manejo
como limitacin 'del tamao de la flota, restriccin del tiempo de pesca y el nmero de viajes por barcos o
efectuando vedas en el Golfo de Venezuela. Estas alternativas no fueron adoptadas. Actualmente, tomando
en cuenta los datos aportados por FONAIAP-Falcn, se han implantado vedas en el Golfo y se ha congelado
el nmero de barcos' lo que ha permitido el establecimiento de 42000 das de pesca como esfuerzo pesquero
para el rea de estudio.

Sin embargo, hay que dejar constancia de que ese esfuerzo an es muy alto para la zona. Un aumento en
el esfuerzo pesquero, tal vez produzca totales de rendimiento ms alto, pero disminuira las capturas por
barco. Como consecuencia, las embarcaciones tenderan a acercarse ms a las zonas litorales, infringiendo
las leyes y afectando, a su vez, la pesca artesanal. El esfuerzo pesquero supera el conveniente y necesario
para obtener los niveles actuales de captura, determinada la limitacin de abundancia de los recursos.

Desembarques
La flota que opera en el Golfo de Venezuela es la que mas aporta a los desembarques de camarones a
nivel nacional con ms del 60% anual. Estos desembarques durante el periodo comprendido entre los aos
1979 y 1989 se ha mantenido prcticamente constante. Sin embargo, para el ao 1982 sufre un descanso en
su produccin, un descenso en su produccin luego, aumenta para el ao 1989 se reporta una produccin
de camarn de 4546 t/ao, lo que representa el 30% de la produccin total desembarcada por los barcos
arrastreros.
La presencia del camarn e los desembarques anuales no han experimentado cambios sustnciales,
tendiendo a estabilizarse de registrarse aumentos considerables en el esfuerzo de pesca puede significar que
este recurso se encuentra en declinacin por sobreexplotacin.
Una poltica pesquera conservacionista contribuye al mantenimiento de una abundancia deseable de
recursos ya la preservacin de los mismos. Igualmente, se evita el deterioro de la pesca artesanal, al
mantener las unidades de la flota de arrastre sin explotar las zonas cercanas a la costa.

Pesca de arrastre: saqueo de la riqueza marina

Hoy, cuando el tema de la seguridad alimentaria se ha puesto en boga a escala mundial y es materia de
preocupacin para gobiernos, organizaciones internacionales, entes conservacionistas y el ciudadano comn,
la cuestin del origen y la preservacin de las fuentes de alimentacin reviste vital importancia
Recientemente, en Venezuela se ha pretendido establecer una polmica a raz del anuncio gubernamental de
prohibir, ahora definitivamente, la pesca de arrastre, a travs de una modificacin, va habilitante, de la Ley de
Pesca y Acuicultura.
Esta ley, an no modificada y vigente desde julio de 2003, prohbe la pesca de arrastre a menos de seis millas
nuticas de la costa, cuestin que en su momento gener tambin una alharaca meditica que vaticinaba
la crisis de la pesca industrial y el fin del abastecimiento regular de los productos del mar a
la poblacin venezolana.
Proteger al pescador artesanal y al ambiente Adems de las importantes consideraciones ambientales,
ecolgicas y geopolticas contenidas en la norma, la prohibicin de la Ley de 2003 persegua, especialmente,
la proteccin del pescador artesanal de nuestras costas, afectado severamente por la pesca de arrastre, que
destrua sus caladeros habituales y lo dejaba sin sustento. El artculo 21 de dicha Ley seala: "Por
el inters estratgico alimentario de la Nacin, y a fin de asegurar la sostenibilidad de los recursos pesqueros,
se reserva de manera exclusiva a los pescadores artesanales y de subsistencia o sus asociaciones
comunitarias, la explotacin en los caladeros de pesca de los siguientes recursos hidrobiolgicos: 1. Sardina.
(Sardinella aurita), 2. Pepitona (arca zebra), 3. Ostra perla (pinctada imbricata) (segn lo establecido en las
leyes y regulaciones estadales), 4. Otros moluscos sedentarios en sus bancos naturales. (Guacuco, chipichipi,
almeja, ostra mangle, otros), 5. Las especies de la fauna acutica en reas bajo rgimen especial, 6. Los
camarones y cangrejos distribuidos en bahas, lagunas y humedales costeros, excepto las bahas histricas
como el Golfo de Venezuela".
Y en el ordinal 7 del mencionado artculo define como aprovechables por los pescadores artesanales: "Los
recursos pesqueros prximos a la lnea de costa y hasta una distancia de seis (6) millas nuticas de ancho"

(A partir de ese lmite, y hasta que entre en vigencia la modificacin de la Ley, se puede ejercer la pesca de
arrastre). El anuncio gubernamental El anuncio de la proscripcin definitiva de la pesca de arrastre en las
aguas territoriales y en la zona econmica exclusiva de Venezuela (un rea total de 585 mil 408 kilmetros
cuadrados) fue hecho por el Ministerio de Agricultura y Tierras, el pasado 2 de Abril, a travs de un
comunicado. El documento expresa que la medida responde a una solicitud "de los pescadores artesanales,
acuicultores rurales, grupos ecologistas y los sectores acadmicos relacionados con la preservacin de los
recursos martimos y fluviales, se corresponde con las tendencias mundiales en esta materia" y estar en
vigencia dentro de doce meses, "tiempo necesario para que los empresarios del sector, con el apoyo
del Estado, puedan adaptar sus embarcaciones a otras artes de pesca permitidas en la ley". Aade
seguidamente: "Es falso que exista una prohibicin de la operacin de estos barcos en estos momentos.
Todas las embarcaciones debidamente permisadas pueden continuar sus operaciones en el marco de las
rigurosas regulaciones que estableca la ley anterior".
El abastecimiento no se ver afectado En contraste con lo dicho por directivos de la Federacin Nacional
de la Industria de la Pesca (Fenapesca), el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT), expresa que el
abastecimiento de productos del mar no se ver afectado por la medida: "queremos garantizarle a todos los
consumidores y consumidoras el suministro de pescado fresco, debido a que la actividad de la pesca de
arrastre slo implica el 6% de la pesca nacional y la misma est, fundamentalmente, dirigida
al mercado exterior". Fenapesca ha dicho que la pesca de arrastre representa el 70% de la produccin
nacional.
En qu consiste la pesca de arrastre? La pesca de arrastre consiste en el empleo de grandes redes de
reducido tramado en forma de embudo aplastado, sumergidas a diferentes profundidades, tiradas por barcos
que durante su recorrido recogen enormes cantidades de especies. En sus bocas, las redes poseen grandes
marcos de madera o metal, para mantenerlas abiertas. Segn tcnicos del Instituto Nacional
de InvestigacionesAgrcolas (INIA), antiguo Fondo Nacional de Investigaciones Agrcolas y Pecuarias
(FONAIAP), Jos Alio y Luis A. Marcano, en el trabajo "La pesca de arrastre en Venezuela: caractersticas,
problemtica e importancia" (Fonaiap Divulga N 63), "La pesca de arrastre tiene por objeto explotar aquellas
especies que se encuentran en el fondo marino, y a una altura de aproximadamente 3 metros"
La actividad en Venezuela Afirman los tcnicos, que este tipo de pesca se practica en Venezuela desde
1950, y se realiza en seis regiones martimas: 1) Golfo de Venezuela, 2) Golfete de Coro (entre Puerto
Cabello y Tucacas); 3) Plataforma Pritu-Unare (Higuerote a Barcelona); 4) Margarita y norte del Estado Sucre,
5) Golfo de Paria y 6) Delta del Orinoco. Informan adems que en el pas, al igual que el resto del mundo, se
emplean dos tipos de redes de arrastre: la "camaronera", de tramado ms pequeo con un dimetro de 2,5
Cms entre nudos, y la "escamera", para la captura de peces, de tejido un poco ms abierto, de 5 cms entre los
nudos, construidas ambas con hilos de nylon de diferente grosor.
Mucho dao y poco rendimiento Los investigadores sealan que uno de los principales problemas de la
pesca de arrastre es la casi nula discriminacin, por parte de las redes, de las especies no objetivo de la
faena. Por ejemplo, la especie objetivo es el camarn, pero la incapacidad de las redes para discriminar
permite la admisin de otras muchas que, por su edad y condiciones, no son aprovechables comercialmente,
y son regresadas al mar, la mayora de las veces muertas, afectando gravemente los ecosistemas marinos.
"La discriminacin por parte de las redes de la especie objetivo (o sea, la capacidad para separar
los animales deseados del resto de la fauna marina que entra en la red), es un factor que resulta crucial hoy
en da en las operaciones de las embarcaciones de arrastre y quizs en todas las operaciones de pesca a
nivel mundial. Por el reducido tamao de las especies que principalmente se persiguen en esta pesquera
(camarones), la abertura de la luz de malla en las redes de arrastre es necesariamente pequea, resultando
as muy poco selectivas hacia las especies de peces y otros organismos que habitan en el fondo del mar". Y
agregan que un estudio hecho a final de la dcada de los noventa, en la regin oriental de Venezuela, se
estim que del total recogido por las redes anualmente, tan solo se aprovecha 33%, devolvindose al mar el
67% restante, hecho que represent en 1999 la cifra de 43 mil toneladas, volumen compuesto,
principalmente, por pequeos peces muertos. Estas cifras coinciden con las de investigadores

internacionales, que sealan que los "desperdicios" de la pesca de arrastre, llamada pesca incidental en otras
latitudes, supera en una proporcin de 5 a 1 a lo que se extrae como pesca objetivo. Concluyen en que una
actividad pesquera "que desperdicia dos tercios de lo que captura es irresponsablemente poco selectiva".
El dao ecolgico Mientras los investigadores venezolanos citados explican que muchas de las especies
que se encuentran en el volumen desechado son juveniles de especies con inters comercial, lo cual afecta
negativamente el desarrollo de la pesca artesanal, y que muchas especies capturadas y eliminadas estn
sometidas a regulaciones especiales (caso de las tortugas marinas) o estn en progreso de estarlo
(tiburones), otras vocesen el mundo alertan sobre los peligros a los que est conduciendo esta prctica
pesquera.
Futuro sostenible Afortunadamente, la conciencia de gobiernos y pueblos sobre la necesidad de proteger los
recursos marinos y preservar su perdurabilidad, es creciente. La decisin del Gobierno venezolano de prohibir
definitivamente la pesca de arrastre apunta a preservar para las generaciones presentes y futuras los
recursos pesqueros martimos del pas y los delicados ecosistemas marinos donde viven y se reproducen.
Una garanta para la seguridad alimentaria de los venezolanos y para el curso de la vida en el planeta.

La pesca artesanal venezolana viene desde nuestros abuelos indgenas. Con gran ingenio
creativo desarrollaron o adoptaron tecnologas apropiadas para el medio (mar, ro, lago) o
para la circunstancia (costa, mar afuera, boca o caos). Tambin hubo seleccin de
instrumentos (arpn, flecha, anzuelo, barbasco, atarraya) o del medio de transporte (canoa,
balsa, curiara); Con la llegada de los espaoles, el arsenal tecnolgico se enriqueci, y
nuestro mestizo adquiri, entre otras, la tecnologa de contruir botes y barcos. Esta
capacidad del venezolano de acumular y mejorar tecnologas es parte importante de su
cultura material que le ha dado valiosos elementos de subsistencia. En algunas ocasiones la
pescda constituye su principal medio de alimentacin. En otras, es un instrumento de
trueque y comercializacin. La geografa fsica del pas ha constituido igualmente un factor
decisivo para acondicionar esta actividad.
La Dra. Mara Matilde Surez y el antroplogo Eduardo Bermdez, ambos del Departamento
de Antropologa del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas IVIC, estudian los
orgenes indgenas, ubicndolos en la tradicin cultural. Dabajuroide, que se remonta a ms
de 600 aos D.C. Cuando llegan los espaoles encuentran a los Caquetos, que tenan en
Paraguan un ritmo de actividad muy particular. Eran uno nmadas cclicos, cambiando la
actividad agrcoloa a la pesquera de acuerdo a la poca de las cosechas. Definen, adems el
sistema de contratacin existente a principios de este siglo, entre el pescador y el dueo de
las embarcaciones, la forma como se repartan la captura, y las variedades que adopta la
pesca en Paraguan, discutiendo hasta su influencia social y familiar. Es indudable que a
travs del tiempo, la pesca en Paraguan ha ido cambiando de acuerdo con los

instrumentos y el capital que intervienene n su desarrollo, con miras a abastecer la

demanda nacional.
Falcn, siendo el estado de tierra firme que ms costas tiene en Venezuela, es natural que
haya desarrollado una robusta artesana para beneficiarse de los productos del mar. Y
dentro del estado Falcnn, la Pennsula de Paraguan tiene sus peculiaridades: costas
tranquilas y tibias, el Golfete de Coro, parte del Golfo de Venezuela y violentas corrientes
que pasan frente al Cabo San Romn, la parte de tierra firme venezolana ms asomada al
mar Caribe. Adems, Falcn ha estado sujeto en el presente siglo a cambios radicales de su
esquema econmico, pasando de la economa pastoral del criador de chivas o del cultivador
dependiente del rgimen de las lluvias, a la actividad intensiva de la refinacin petrolera, la
cual por el volmen de sus inversiones y la cantidad de insumos que necesita, ha ejercido
un cambio importante en las actividades del estao, especialmente las de Paraguan. Por
tanto, entre las cosas que han desaparecido o estn cambiando, se encuentra la pesca
artesanal.
Hoy constituye un fuente de ingreso importante, sobre todo la pesca del camarn y del atn,
las cuales de acuerdo con la informacin suministrada por uno de sus empresarios "es el
negocio ms productivo despus del petrleo". Esto ha hecho que exista actualmente en
Paraguan una flota pesquera de gran envergadura que constituye una magnifica fuente de
trabajo. Los investigadores alertan sobre el peligro de la pesca de arrastre, y hacen
recomendaciones para "un mejor control de las empresas de arrastre y de las zonas que
han sido prohibidas para este tipo de pesca", la captacin tcnica, el establecimiento de
polticas crediticias, la constitucin de cooperativas de produccin y la creacin de nuevas
fuentes de trabajo.
Dr. Tulio Arends Ministro de Estado para la Ciencia y la Tecnologia 1985-1989
En Venezuela, existen dos dinmicas muy diferentes: una la del sector extractivo y otra en la
acuicultura. En cada una de ellas, adems, coexisten dos sectores: el artesanal y el industrial. La
actividad en el sector extractivo es dominada por el subsector pesquero artesanal martimo. En
contraste con otros pases de Amrica Latina, este subsector en Venezuela contribuye con una
parte significativa de las capturas totales del sector. Ello se debe en gran medida al ordenamiento
del recurso sardina y pepitona, cuya pesquera est limitada por ley a los pescadores artesanales.
La actividad pesquera de Venezuela se centra principalmente en la produccin de tres especies
marinas tales como pepitona (Arca zebra) y la sardina (Sardinella aurita) por el rubro artesanal
y el atn (Thunnus spp.) por el rubro industrial de altura, las cuales para el ao 2008
representaron 23,59 %, 11,51 % y 18,27 % del total nacional respectivamente, generando un
importante nivel de empleo y de movimiento industrial dentro del sector. Adems de tomar en
cuenta lo anterior, el resto de la produccin se orienta hacia la obtencin de un alto volumen de
otras especies provenientes sobre todo de la pesca artesanal martima, observndose adems,
una tendencia creciente en el cultivo de rubros de la acuicultura, tales como el camarn marino y
especies autctonas como la cachama. La pesca continental tiene una menor importancia relativa
en comparacin con la pesca artesanal martima o la industrial, contribuyendo con mximo
histrico de apenas un 12% al total de produccin nacional (2008).
La actividad pesquera continental en Venezuela, es relativamente pobre, en trminos de
produccin, comparada con los ambientes marinos, sin embargo, es mucho ms rica si la
comparamos con los productos (especies dulceacucolas) provenientes de otras regiones del
mundo. La actividad pesquera en Venezuela se desarrolla, principalmente, en el propio ro Orinoco

o en sus grandes afluentes, tales como Apure, Barinas, Caura, Guanare, Meta y Portuguesa, entre
otros (Machado-Allison, 2005)
Otras pesqueras de importancia estn centradas en la curbina, el carite, el pargo, bagres, jurel y
cangrejos. El sector pesquero artesanal martimo ha logrado gran importancia, no slo en trminos
de su participacin en la produccin total del pas, sino tambin por su contribucin al empleo.
El ao 2008 marc tambin la entrada en vigencia del Nuevo Decreto Presidencial con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura, que entre sus aspectos ms relevantes se encuentra
la explosin del Poder Popular, en el reconocimiento de los Consejos del Poder Popular de
Pescadores como interlocutores validos con voz y voto en la elaboracin de las polticas pesqueras
del estado venezolano, y otro asunto de gran relevancia histrica en nuestro pas como la
eliminacin de la pesca industrial de arrastre a partir de marzo del ao 2009, eliminando de las
aguas de la Repblica Bolivariana de Venezuela una de las prcticas pesqueras ms dainas y
perjudiciales para el ambiente marino y una de las mayores amenazas a nivel global contra la
sustentabilidad de numerosas especies de inters para el consumo humano. Con ello, se espera la
recuperacin progresiva de muchos de los stocks de peces, moluscos y crustceos comerciales
aprovechados por las pesqueras artesanales y que fueron desechados en sus estados juveniles
por sta nociva forma de pesca.
Entre otras cosas, la Ley tiene como objetivo fundamental romper con los paradigmas de la
actividad de pesca y acuicultura en nuestro pas, creando nuevos modelos que consoliden esta
actividad productiva, ya no como un negocio lucrativo, sino como una fuente importante de
alimento a la cual pueda acceder todo el pueblo venezolano, bajo un esquema productivo
socialista.
Dentro de las polticas en materia de ordenacin pesquera que adelanta el estado venezolano, a
travs del Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura, se encuentra el impulsar la pesca
responsable a travs de la regulacin de los artes de pesca ms nocivos al medio; la eliminacin
progresiva de todas las formas de pesca de arrastre; el incremento de los proyectos de
investigacin pesquera, principalmente los prioritarios para la seguridad alimentaria del pas; el
impulso de la propiedad colectiva de los medios de produccin; el fomento de la organizacin de
los pescadores; como expresin del Poder Popular para garantizar el acceso a toda la poblacin de
los alimentos pesqueros; consolidando un modelo de produccin y distribucin socialista; y frenar
el incremento del esfuerzo pesquero, en pro de evitar el colapso de las poblaciones de peces,
moluscos y crustceos sometidos a explotacin para garantizar el uso racional y sustentable de
nuestros recursos.

16

EXPOSICION DE MOTIVOS

El sistema econmico venezolano, antes de 1999, se regapor una constitucin creada para beneficiar los
grandesgrupos capitalistas. Las polticas diseadas e instrumentadasdurante los gobiernos electos bajo el
sistema derepresentatividad en materia de precios y salarios, siempreperjudicaron a la clase trabajadora y por
sobre todo a losintereses de la nacin. Haciendo un anlisis cronolgico delas polticas de precios de los
ltimos veinte (20) aos,observamos cmo las mismas siempre estuvieron dirigidas afavorecer el desarrollo
del modelo capitalista (liberalismoeconmico) en detrimento del pueblo y de la nacin. Durantealgunos
gobiernos de la llamada democracia representativalas recetas econmicas aplicadas provenan del
FondoMonetario Internacional, las polticas de liberacin de preciosy eliminacin de los subsidios, nada ms y
nada menossignificaron el ataque frontal contra la clase de menoresrecursos econmicos con las
consecuencias realmentetraumticas que condujeron a la explosin social conocidacomo el Caracazo (1989).
Se sustent este perodo en laexplotacin de los trabajadores y trabajadoras, incremento delos precios
generando una alta inflacin y aumento de lainversin extranjera debido a las condiciones de explotacinque
el gobierno cre con el fin ltimo de entregar nuestrasriquezas. Sus programas concretos fueron: eliminacin
delcontrol de precios, establecimiento de un rgimen cambiarioque se tradujo en el ms grande foco de
corrupcin aparecidoen la era representativa, (cambio flotante y el crawlig peg), elfamoso Plan Brady para
reducir la deuda externa, lafluctuacin de tasas de intereses que beneficiaron a grandegrupos econmicos y a
los polticos de turno y el programaperverso de privatizaciones. Como consecuencia de la

17

reaccin social del 89, en los aos 94 y 95 se retoma lanecesidad del control de
precios de artculos de primeranecesidad, vinculados con la canasta de
consumo que utilizael Banco Central de Venezuela (BCV). A partir de
entonceslas polticas econmicas de los gobiernos de turno no fueroncapaces
de frenar las espirales inflacionarias, generandodesconfianza en las inversiones
y prdida de credibilidad enla moneda nacional. Algunas de las polticas que
emplearonestos gobernantes estuvieron centradas en el control deprecios,
medidas que devinieron en procesos inflacionarios.Estas situaciones
incrementaron la desinversin privada,generando una escasez gradual. Lo que
histricamenteestaba ocurriendo era la ratificacin del
comportamientohistrico que los grupos de poder nacionales y
extranjerostenan sobre el pas: se aument el impuesto al consumosuntuario y
ventas al mayor hasta 16,5%, se aumento elprecio de la gasolina entre el 500 y
600%, se continu con elproceso de privatizacin de los activos del Estado, se
aplicla poltica de liberacin del rgimen cambiario para que fuerael mercado
el que estableciera el valor de la divisa extranjera,se desarroll el proceso de
Apertura Petrolera a la inversinprivada, se inici la privatizacin de las
empresas de laCorporacin Venezolana de Guayana, de las
compaaselctricas del Estado y como si fuera poco se entreg enconcesin la
construccin, mantenimiento y administracin decarreteras y autopistas a
empresas extranjeras. Todo ello enbeneficio del gran sistema capitalista. Desde
1998 hasta lafecha, perodo que coincide con la revolucin bolivariana,
lapoltica se ha centrado en garantizar el bienestar deltrabajador y trabajadora

a travs de la regulacin de losproductos de primera necesidad, incremento

progresivo delsalario mnimo y proteccin de los industrias de bienes yservicios
considerados fundamentales para el buen vivir delos venezolanos y
venezolanas, creacin de nuevos sistemade produccin y distribucin directa
de alimentos que ha

18

significado la repotenciacin del poder adquisitivo del salariode los

trabajadores y trabajadoras, el establecimiento denuevas instancias pblicas
que defienden los derechos de laspersonas a contar con servicios y bienes en
las mejorescondiciones posibles. Sin embargo, se requiere profundizaren
nuevos esquemas ms profundos y efectivos querealmente garanticen la
sostenibilidad de las mejorescondiciones de vida de los ciudadanos y
ciudadanas yataquen las reales causas por las cuales el salario deltrabajador
se ve mermado en su capacidad de compra. Espor ello, que a pesar que se han
venido haciendo esfuerzosdesde el Ministerio del Poder Popular para el
Comercio yconcretamente desde el Instituto para la Defensa de losDerechos de
las Personas en el Acceso a los Bienes yServicios, estos slo se han limitado a
la fiscalizacin de losprecios y a la imposicin de multas, mecanismo que a
pesarde haber controlado algunos focos especulativos y deacaparamiento no
han sido suficientes para evitar laafectacin del poder adquisitivo del
trabajador y trabajadora ylos procesos inflacionarios.En Venezuela los derechos
econmicos de las personas enel acceso a los bienes y servicios establecidos
en laConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sondefendidos por
el Instituto para la Defensa de los Derechosde las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios(INDEPABIS), creado por Ley el 1 de febrero de
2010,publicado en la Gaceta Oficial N 39.358, siendo su objeto ladefensa,
proteccin y salvaguarda de los derechos eintereses individuales y colectivos
en el acceso de laspersonas a los bienes y servicios para la satisfaccin de
lasnecesidades, estableciendo los ilcitos administrativos, susprocedimientos y
sanciones; los delitos y su penalizacin, el
19

resarcimiento de los daos sufridos, as como regular suaplicacin por parte del
Poder Pblico con la participacinactiva y protagnica de las comunidades, en
resguardo de lapaz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud
delpueblo.Sin embargo a pesar del alcance del objeto, en la prcticaeste
Instituto no posee la capacidad jurdica y operacionalnecesaria y suficiente

para abordar tan importante misin. Laproteccin y defensa de las personas en

cuanto a susderechos econmicos se vio restringida por la
incapacidadestructural y jurdica del ente. No se tena cobertura nacional,la
existencia de un excesivo centralismo en las decisionesadministrativas, la
carencia de regulaciones y controles en lasestructuras de costos de los proceso
productivos y deservicios, la carencia de un sistema de informacin nacionalde
precios y la ausencia de nuevos mecanismos dearticulacin con las instancias
del poder popular son loselementos detonantes de la urgencia en el
fortalecimiento deesta instancia. De all la necesidad orgnica de crear
unanueva estructura, de mayor rango y con amplias facultades,capacidad
estructural y recursos presupuestarios quegaranticen con seguridad la atencin
y cumplimiento de losderechos econmicos de las personas en el acceso a
losbienes y servicios sealados en la Constitucin de laRepblica Bolivariana de
Venezuela.Las acciones del Indepabis se han limitado solo a lafiscalizacin y a
la imposicin de sanciones por la violacin denormas que regulaban las
relaciones de consumo, muchas delas cuales no se les daba seguimiento y por
ende sus

20

respuestas no eran inmediatas, generando una imagen deincapacidad en la

opinin pblica nacional. Adems no seatendan algunos problemas de fondo
como los son: elliberalismo existe en la conformacin de las estructuras
decostos y sus distintos niveles de ganancias que no han sidocontrolados y que
son causa y razn de los altos ndicesinflacionarios en el pas, y la
administracin e informacin delos precios en sus distintos mbitos de
distribucin ycomercializacin que son necesarios identificar de manera
decontrolar y sancionar los ilcitos especulativos, deacaparamiento y de
alteracin de ofertas en el sistemaeconmico local.Los sectores adversos a la
promocin y consolidacin de unanueva sociedad ms humana, de economa
productiva,ambientalmente sustentable y con apego a la justicia social,se
oponan y se siguen oponiendo a la regulacin de estostemas tan relacionados
y estratgicos para la salud yestabilidad y bienestar econmico nacional, es
urgenteatender temas como: a) la regulacin y control de costos, b)la defensa
y proteccin de los derechos econmicos de laspersonas en el acceso a los
bienes y servicios y c) laadministracin e informacin de los precios de los
productosregulados o no. Y ello es as, debido a que es all donde se juega a
crear las bases de dependencia y control econmicode los grupos poderosos,
nacionales y transnacionales, paracontrolar y destruir cuando ellos decidan las

bases de laeconoma nacional, no importndole que tan duro se veaafectado el

pueblo. Por ello, hasta la fecha, el marco legal sehaba edificado de manera
desconectada y con ausencia de
21

una regulacin comn que evitara tal estrategia, daina a losintereses de la

nacin y del pueblo.Venezuela es un Estado Democrtico y Social de Derecho
yde Justicia, que propugna la libertad, la justicia, la igualdad, lasolidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y engeneral, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica yel pluralismo poltico, en este sentido debe
garantizar quetodas las personas puedan dedicarse libremente a laactividad
econmica de su preferencia, sin ms limitacionesque las previstas en la
Constitucin y las que establezcan lasleyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad,proteccin del ambiente u otras de inters social. Para ello
yde acuerdo con lo establecido en el Art. 112 de laConstitucin, el Estado
promueve la iniciativa privada,garantizando la creacin y justa distribucin de
la riqueza, ascomo la produccin de bienes y servicios que satisfagan
lasnecesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa,comercio,
industria, sin perjuicio de su facultad para dictarmedidas para planificar,
racionalizar y regular la economa eimpulsar el desarrollo integral del pas. Pero
esta premisa noimplica el desarrollo de un modelo perverso de
ilimitadasganancias tal como existe en los modelo capitalistasdesarrollados en
el mundo, sino la libre competenciasustentada en una justa ganancia que el
estado por razonesde seguridad nacional debe vigilar y controlar de manera
quesus niveles no pongan en riesgo la generacin de bienes yservicios
necesarios para la vida humana y se transforme enun detonante en los precios
que atente contra la seguridad econmica de la nacin

22

El desarrollo de formas monoplicas en el pas, se haconstituido en la prctica y

poltica ms comn de muchosempresarios que ha dominado por aos el mercado
de bienesy servicios, tanto a nivel local, como regional y nacional,
noimportndoles cmo con este comportamiento ha afectado lacapacidad
adquisitiva de los trabajadores y trabajadorasvenezolanas, y lo ms grave an es
que ha sido la causaradical del aumento desproporcional de precios en
muchosrenglones de productos y servicios que consecuentementehan ocasionado
altos ndices anuales de inflacin que atentancontra la estabilidad econmica de la
nacin poniendo conello en manos del sector privado la vida de los sereshumanos
y el control de la posibilidad de satisfaccin de lasnecesidades primarias que es

una competenciafundamentalmente del estado venezolano.Los abusos flagrantes

de este poder monoplico en muchossectores de la economa ha originado que la
base deacumulacin de capital se derive de los elevados mrgenesde ganancia
que implica el alza constante de precios sinninguna razn ms que la explotacin
directa e indirecta delpueblo. Todo lo anterior, genera un grave perjuicio a toda
lapoblacin debido a la disminucin del poder adquisitivo atravs del
establecimiento unilateral de precios y por sobretodo del control de la produccin
de bienes y servicios queson de primera necesidad en manos de
personasinescrupulosas. Por ello, el estado est obligado, dentro deun concepto
justo y razonable de ganancia, a establecerlmites que impidan los hechos
especulativos que degeneranen hechos inflacionarios. El artculo 113 de la
Constitucinestablece que el estado no permitir monopolios, siendostos
declarados contrarios a los principios fundamentales dela carta magna, y deben
ser evitados en sus distintas formasya sea cualquier acto, actividad, conducta o
acuerdo de los ylas particulares que tengan por objeto el establecimiento de

un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales eindependientemente

de la voluntad de aquellos o aquellas, asu existencia, cualquiera que fuera la
forma que adopte en larealidad.Por otra parte, el Estado debe contar con un
sistema deregistro y supervisin de costos que le permitan regular demanera justa
los niveles de ganancias en cada uno de losrenglones y sectores econmicos
donde se producen bienesy servicios, siendo contrario al inters del Estado y del
Puebloel abuso de la posicin de dominio que un particular, unconjunto de ellos o
ellas o una empresas o conjunto de ellas,adquiera o haya adquirido en un
determinado mercado debienes o de servicios, con independencia de la
causadeterminante de tal posicin de dominio, as como cuando setrate de una
demanda concentrada.En todos los casos antes indicados, el Estado debe
adoptarlas medidas que fueren necesarias para evitar los efectosnocivos y
restrictivos del monopolio, del abuso de la posicinde dominio y de las demandas
concentradas, teniendo comofinalidad la proteccin del pblico consumidor, los
productoresy productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas
decompetencia en la economa.Es responsabilidad del estado la prevencin,
control ysancin de todo ilcito econmico y fundamentalmente, talcomo lo seala
el artculo 114 de la Constitucin, laespeculacin, el acaparamiento, la usura, la
cartelizacin yotros delitos conexos, los cuales deben ser penadosseveramente de
acuerdo con la ley. El estado necesitaconocer la estructura de costos y de precios
de manera decumplir con su funcin protectora y supervisora. Para lograresto el
estado crear las instancias y mecanismostecnolgicos y humanos que permitan
el registro a nivelnacional, regional, local y comunal de todos los costos

24

precios tanto de bienes como de servicios, tanto en suproduccin primaria

como en el recorrido que realiza a travsdel circuito de comercializacin, de
manera de evitar los focosespeculativos y otros delitos que atentan contra la
estabilidadeconmica del sistema de precios y consecuentementecontra la
inflacin. Igualmente debe fortalecer el sistemanacional de denuncias y de
actuaciones y fiscalizaciones demanera de garantizar el derecho que tiene todo
ciudadano yciudadana a reclamar cuando se observa un ilcito econmicoque
afecta a un individuo o a un colectivo y a ser protegidopor el Estado.Es
importante destacar lo que seala el artculo 115 de laConstitucin en el
sentido que el Estado garantiza el derechode propiedad, siempre y cuando no
se atente contra laseguridad y soberana nacional, por ello, toda persona
tienederecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes y elestado
velar por que esto se cumpla. El Estado a travs demecanismo adecuados de
supervisin y control tiene el deberde velar por que la propiedad est sometida
a lascondiciones, restricciones y obligaciones que establezca elmarco jurdico
legal vigente y slo con fines de utilidadpblica o de inters general o social,
mediante sentenciafirme y pago oportuno de justa indemnizacin, el
estadopodr declarar la expropiacin de cualquier clase de bienesen beneficio
del pueblo.El Estado, tal como lo seala el artculo 116 de laConstitucin, y en
beneficio de la nacin y del pueblo, atravs del sistema de defensa de los
derechos econmicos,por va de excepcin, podr confiscar, mediante
sentenciafirme, los bienes de personas naturales o jurdicas,nacionales o
extranjeras, responsables de delitos cometidoscontra el patrimonio pblico, los
bienes de quienes se hayanenriquecido ilcitamente al amparo del Poder
Pblico y los

25

bienes provenientes de las actividades comerciales,financieras o cualesquiera

otras vinculadas al trfico ilcito desustancias psicotrpicas y estupefacientes.
Para realizar talmedida debe contar con sistemas de informacin
quegaranticen la correcta, oportuna y justa actuacin del estadoen beneficio
de los intereses del pueblo y de la nacin.El Sistema de defensa de los
derechos econmicos a crearen esta ley, garantizar, segn lo seala el
artculo 117 de laConstitucin, que las personas tengan acceso y dispongan
debienes y servicios de calidad, as como a una informacinadecuada y no
engaosa sobre el contenido y caractersticasde los productos y servicios que
consumen, a la libertad deeleccin y a un trato equitativo y digno. Los nuevos

sistema:el Sistema Nacional de Precios, el Sistema Nacional deCostos y el

Sistema Nacional de Defensa de los DerechosEconmicos, sern los
mecanismos necesarios paragarantizar dicho acceso, de velar por las normas
de controlde calidad y cantidad de bienes y servicios, de instrumentarlos
procedimientos de defensa del pblico consumidor, y degarantizar el
resarcimiento de los daos ocasionadosaplicando para ello las sanciones
correspondientes por laviolacin de estos derechos.Adems, para garantizar la
seguridad econmica en todos losniveles, y promover una economa saludable
con nuevasformas de produccin social, el Estado supervisar lasasociaciones
solidarias, corporaciones y cooperativas, entodas sus formas, incluyendo las de
carcter financiero, lascajas de ahorro, microempresas, empresas comunitarias
ydems formas asociativas destinadas a mejorar la economapopular, de
manera de evitar que reproduzcan elcomportamiento especulativo del modelo
perverso capitalista.

26

El Estado Venezolano, en concordancia con el artculo 299,se reserva el uso de

la poltica comercial para defender lasactividades econmicas de las empresas
nacionales pblicasy privadas y de acuerdo con el artculo 301, es
responsablede promover y defender la estabilidad econmica, evitar
lavulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidadmonetaria y de
precios, para asegurar el bienestar social delpueblo venezolano.Para finalizar y
considerando lo que ha sido sealado comopremisa en el Proyecto Nacional
Simn Bolvar (2007-2013),es importante destacar que la poltica de inclusin
econmicay social de Venezuela debe formar parte del sistema deplanificacin,
produccin y distribucin orientado hacia elsocialismo, donde lo relevante es el
desarrollo progresivo dela propiedad social sobre los medios de produccin,
laimplementacin de sistemas de intercambios justos,equitativos y solidarios
contrarios al capitalismo, avanzarhacia la superacin de las diferencias y de la
discriminacinentre el trabajo fsico e intelectual y reconocer al trabajo
comonica actividad que genera valor y por tanto, que legitima elderecho de
propiedad. Todo orientado por el principio decada cual segn su capacidad, a
cada quien segn sutrabajo.La satisfaccin de las necesidades sociales est
vinculadacon el sistema de produccin-distribucin de bienes yservicios,
porque slo en la medida en que los trabajadoresen Venezuela contribuyan con
la produccin de la riquezasocial segn sus capacidades, con el desarrollo de
suspotencialidades creadoras, aumentan las probabilidades desatisfacer las
necesidades sociales. Y, el principio a cadaquien, segn sus necesidades se
basa en la calidad de la satisfaccin, comenzando por satisfacer las
necesidadessociales bsicas y superar las brechas y dficit persistentes.El

modelo productivo responder primordialmente a lasnecesidades humanas y

estar menos subordinada a lareproduccin del capital. La creacin de riqueza
se destinara satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin
demanera sustentable y en consonancia con las propiasexigencias de la
naturaleza en cada lugar especfico. ElEstado conservar el control total de las
actividadesproductivas que sean de valor estratgico para el desarrollodel pas
y el desarrollo multilateral y de las necesidades ycapacidades productivas del
individuo social. Esto conllevaidentificar cul modo de propiedad de los medios
deproduccin est mayormente al servicio de los ciudadanos yquienes la
tendrn bajo su pertenencia para as construir unaproduccin conscientemente
controlada por los productoresasociados al servicio de sus fines.

29

Decreto N xxx xxx de xxxx de 2011

Presidencia de la RepblicaHugo Chvez FrasPresidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayoreficacia poltica y
calidad revolucionaria en la construccin delsocialismo bolivariano de la nacin
venezolana, basada enprincipios humanistas, sustentado en condiciones
morales yticas que persiguen el progreso de la patria y el colectivo,por
mandato del pueblo y en ejercicio de la atribucin que leconfiere el numeral 8
del artculo 236 de la Constitucin de laRepblica Bolivariana de Venezuela y
de conformidad con lodispuesto en el artculo 1, numerales 2 y 9, de la Ley
queAutoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretoscon Rango, Valor
y Fuerza de Ley en las Materias que seDelegan, en Consejo de Ministros,,
DictaDECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DEPROTECCIN Y DEFENSA DE
LOS DERECHOSECONMICOS DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO ALOS BIENES Y
SERVICIOS -COSTOS Y PRECIOS-TTULO IDISPOSICIONES
GENERALESObjetoArtculo 1.
El presente Decreto, con Rango, Valor y Fuerzade Ley tiene por objeto
garantizar la proteccin y defensa delos derechos econmicos de las personas
en el acceso a losbienes y servicios, a travs de la deteccin oportuna, la
30

investigacin y comprobacin tecno legal del ilcito econmicoy la activacin

efectiva de los mecanismos reguladores ysancionadores del estado, de manera
de velar por que en losdistintos procesos socio-productivo se garantice
elmantenimiento y estabilidad de precios justos evitando conello alzas
especulativas e inflacionionarias, a la vez quepermita a los ciudadanos y
ciudadanas el acceso a los bienesy servicios en igualdad de condiciones en el
marco de unmodelo econmico productivo y social donde se protegen
losintereses de la poblacin y no del capital, para la satisfaccinde las
necesidades fundamentales del ser humano,asumiendo la regulacin de
aquellos sectores estratgicosdefinidos en el plan de la nacin, incorporando
de maneradeterminante el subsistema de articulacin y participacinactiva y
protagnica de las comunidades como nuevo factorcontralor de los ilcitos
econmicos, en resguardo de la pazsocial, la justicia, el derecho a la vida y la
salud del pueblo.
mbito de AplicacinArtculo 2.
El mbito de aplicacin del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley
se circunscribe a:1. Todos los actos jurdicos celebrados entre productores
oproductoras de bienes, prestadores de servicios,proveedoras o proveedores
de bienes y servicios, y laspersonas organizadas o no, as como entre
stas,relativos a la produccin, fabricacin, adquisicin oarrendamiento de
bienes, a la contratacin de servicios,comercializacin, distribucin y cualquier
otro negocio jurdico de inters econmico, as como, los actos oconductas de
acaparamiento, especulacin, boicot,cartelizacin, usura, alteracin de la
oferta y demanda ycualquier otro ilcito que afecte el acceso a los alimentos

31

o bienes declarados o no de primera necesidad,regulados o con tratamiento

preferencial, generados porparte de cualquiera de los sujetos econmicos de
lacadena de produccin, distribucin, comercializacin yconsumo de bienes y
servicios, desde la importadora oel importador, la almacenadora o el
almacenador, eltransportista, la productora o el productor, el fabricante,la
distribuidora o el distribuidor y la comercializadora o elcomercializador,
mayorista y/o detallista.2. Los actos generados por los productores de bienes y
losprestadores de servicios con mbito nacional, regional,estadal, municipal y
comunal.3. Todas aquellas personas, entes u organismos quedebido a un
proceso de compra-venta, tangible ointangible, de productos, bienes, servicios
o por larealizacin de actividades que implique un costo y unprecio, traen
implcitas el intercambio econmico-financiero.4. Las personas naturales o
jurdicas que intervengan en lacadena de produccin, comercializacin y

distribucin debienes y servicios.5. Las personas que realizan intermediacin

comercial.6. Toda empresa o cooperativa, o empresa de propiedadsocial,
colectiva, familiar o comunal que realiceoperaciones comerciales.7. Toda
empresa que realice transacciones por la vaelectrnica, portales o plataforma
web o a travs desistemas informticos.8. Todo acto donde est implcito un
proceso productivo ode prestacin de servicios que afecte la economa en
sumbito, nacional, regional, local o comunal.
Sujetos de aplicacin

32

Artculo 3.
Las disposiciones del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley sern
aplicables a todasaquellas personas naturales y jurdicas que intervengan en
lacadena de produccin, distribucin y comercializacin debienes y servicios. El
alcance de este Decreto con Rango,Valor y Fuerza de Ley no colide con las
competencias propiasque en materia de control le otorgue la legislacin y
realicenlos rganos de la Repblica, los Estados y los Municipios, lasmismas
deben articularse y generar mecanismos decooperacin en beneficio de los
intereses del pueblo y de laNacin. Las asociaciones gremiales que fijaren
estndares deprecios debern ser responsables de la revisin y discusincon
las autoridades competentes, de los mismos, debiendoser autorizados por la
instancia competente en la materia. Losprincipios y normas que se deriven de
la presente Ley, sernde obligatoria observancia a nivel nacional, regional,
estadal,local o comunal; por los rganos pblicos que tengancompetencia en la
materia, as como por quienes debencumplir tales normativas a nivel privado.
FinesArtculo 4
. El Estado a travs del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley
tiende a garantizar lossiguientes fines:1. Supervisar las respectivas estructuras
de costos detodas aquellas personas naturales o jurdicas queintervengan en la
cadena de produccin, distribucin ycomercializacin de bienes y servicios, con
el fin deevitar y controlar los ilcitos especulativos, pudiendorecomendar al
ejecutivo nacional, previo estudioeconmico, la fijacin de tasas mximas
variables deganancias en aquellos productos calificados como deprimera
33

2. Sancionar a las personas naturales o jurdicas que por lacontraprestacin de

servicios, actividades o ventas deproductos fijen precios especulativos.3. Velar
por la fijacin de criterios justos de intercambioeconmico-financiero.4. Hacer
revisin permanente del sistema socio-productivonacional, regional, municipal
o local, con el objeto deevitar la generacin de ilcitos econmicos que
atentencontra la calidad de vida de la poblacin.5. Promover, a travs de la
promocin del buen uso de losexcedentes en la produccin, el incremento de
laeficiencia econmica como factor imprescindible para elxito de la
construccin del socialismo.6. Vigilar por el mantenimiento y sostenibilidad del
nivel y lacalidad de vida del pueblo venezolano.7. Supervisar y controlar las
conductas de la empresa quepueden considerarse como anticompetitivas y
queatentan contra la libertad de competencia, diferenciadasen: aquellas que
reducen la competencia entreempresas de un mismo mercado, generando
rivalidad enunas relaciones de horizontalidad, o las que ocurren enel mbito de
las relaciones entre sujetos relacionados anivel de la cadena productiva,
entendidas comoeslabonamiento vertical. En el caso de prcticashorizontales,
la conducta condenable por excelencia, seasocia con la fijacin de acuerdos,
sea de precios ocantidades, entre empresas competidoras: cartel ocolusin.
Para el caso de las relaciones de verticalidad,existen un sin nmero de
prcticas que puedenconsiderarse como anticompetitivas, siendo la formams
comn la que se realiza a nivel de comercializacintales como el limitar la
competencia, dominar el mercadorelevante, aumentar arbitrariamente los
beneficios yejercer de forma abusiva una posicin dominantenecesidad,
regulados o con tratamientopreferencial, segn sea el caso
34

8. Favorecer a la insercin de la economa nacional en elrea regional e

internacional, en concordancia con loestablecido en el artculo 153 de la
Constitucin de laRepblica Bolivariana de Venezuela.9. Crear vas expeditas y
efectivas de reclamacin yformalizacin de las denuncias de los y las usuarias
y/olos y las consumidoras de servicios y bienes anteprecios que sean
considerados excesivos einjustificados.10. Vigilar la sostenibilidad de precios
justos medianteel empleo de mecanismos que permitan sincerar costosy
gastos y optimizar los excedentes.11. Realizar estudios econmicos a objeto de
evaluar ysugerir al ejecutivo nacional medidas referidas a lafijacin de precios
de los productos y servicios que porsu importancia econmica o su carcter
estratgicobeneficien a la mayora de la poblacin.
PrincipiosArtculo 5.
Para garantizar el cumplimiento de los derechoseconmicos establecidos en la
Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela y las normas econmicas

derivadasy establecidas en las dems de desarrollo referidas a laseguridad y a

la sostenibilidad econmica de la nacin, elpresente Decreto, con Rango, Valor
y Fuerza de Ley se rigepor los siguientes principios: Satisfaccin de las
crecientesnecesidades materiales y culturales del pueblo; la proteccinde la
actividad econmica sostenible que garantiza lasatisfaccin de las necesidades
primarias del pueblovenezolano; la racionalidad en la planificacin
econmicavinculada con la soberana e independencia econmica; elprincipio
de transparencia y corresponsabilidad social en elmanejo de las actividades
econmicas y el principio de la defensa de los derechos econmicos de los
ciudadanos yciudadanas como una funcin rectora del estado venezolano.
Materia de orden pblicoArtculo 6.
Las disposiciones del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley son de
orden pblico e interssocial. Las operaciones econmicas entre los
sujetosdefinidos en el Decreto, con Rango, Valor y Fuerza de Ley,que sean de
su inters particular y en las que no se afecte elinters colectivo, podrn ser
objeto de conciliaciones oarreglos amistosos.
Bienes y servicios de primera necesidad, regulados o contratamiento
preferencialArtculo 7.
Se consideran bienes y servicios de primeranecesidad aquellos que por ser
esenciales e indispensablespara la poblacin, atienden al derecho a la vida y a
laseguridad del Estado, determinados expresamente medianteDecreto por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
Son bienes y servicios regulados todos aquellos que nosiendo de primera
necesidad forman parte del grupo debienes y servicios que garantizan una
mejor calidad devida de los ciudadanos y ciudadanas.

Son bienes con tratamiento preferencial aquellos que debido a su produccin

estratgica para la satisfaccin de una necesidad humana son subsidiados o
presentan un tratamiento especial para su produccin o prestacin por parte
del estado.
Ambos bienes, son reconocidos como tal

36

mediante Decreto emanado por la Presidenta o Presidente dela Repblica.El

Ejecutivo Nacional, cuando las circunstancias as lorequieran para garantizar el

bienestar de la poblacin, podrdictar las medidas necesarias de carcter

excepcional, entodo o en parte del territorio nacional, destinadas a evitar elalza
indebida de precios, acaparamiento y boicot deproductos o servicios
declarados de primera necesidad oestablecer reducciones en los precios de
bienes y tarifas deservicios declarados de primera necesidad.
Declaratoria de Utilidad PblicaArtculo 8:
Se declaran, y por lo tanto son de utilidad pblicae inters social, todos los
bienes necesarios para lasatisfaccin de las necesidades bsicas de los
ciudadanos yciudadanas en el territorio nacional, que son elaborados apartir de
las actividades de produccin, fabricacin,importacin, acopio, transporte,
distribucin ycomercializacin de bienes y servicios en sus
distintaspresentaciones.El Ejecutivo Nacional podr iniciar la expropiacin de
losbienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicacindel presente
Decreto, con Rango, Valor y Fuerza de Ley, sinque medie para ello declaratoria
de utilidad pblica o interssocial por parte de la Asamblea Nacional.El
Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimientoexpropiatorio cuando se
hayan cometido ilcitos econmicos yadministrativos de acuerdo a lo
establecido en el artculo 114de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela ypor abuso en la venta, venta engaosa de productos uprestacin
de servicios, por alteracin de precios, especulacin, acaparamiento, boicot,
cartelizacin o quienes,conjunta o separadamente, desarrollen o lleven a
caboacciones, incurran en omisiones, que impidan, de maneradirecta o
indirecta la produccin, fabricacin, importacin,acopio, transporte,
distribucin y comercializacin de bienes.El Estado adoptar la medida de
ocupacin, operatividadtemporal e incautacin mientras dure el
procedimientoexpropiatorio, la cual se materializar mediante la
posesininmediata, puesta en operatividad, administracin y
elaprovechamiento del establecimiento, local, bienes,instalaciones, transporte,
distribucin y servicios por parte delrgano o ente competente del Ejecutivo
Nacional, a objeto degarantizar la disposicin de dichos bienes y servicios
porparte de la colectividad. El rgano o ente ocupante objeto deprocurar la
continuidad de la prestacin del servicio o de lasfases de la cadena de
produccin y distribucin del consumoque corresponda.
Pargrafo nico:
En los casos de expropiacin, de acuerdoa lo previsto en este artculo, se podr
compensar el montode la indemnizacin o justiprecio previa deduccin de
locorrespondiente a multas, sanciones y daos causados, sinperjuicio de lo que
establezcan otras leyes.
De los servicios pblicos esencialesArtculo 9.

Por cuanto satisfacen necesidades del interscolectivo que atienden al derecho

a la vida y a la seguridaddel Estado, son servicios pblicos esenciales las
actividadesde transporte de pasajeros, transporte de alimentos, salud,telefona
fija y mvil, electricidad, gas, suministro de aguapotable, educacin, deporte y
recreacin. El servicio pblico

38

declarado esencial en este Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley debe
prestarse en forma continua, regular,eficaz, eficiente, ininterrumpida, en
atencin a la satisfaccinde las necesidades colectivas. Cuando no se preste
elservicio en tales condiciones, el rgano o ente competentedel Ejecutivo
Nacional podr tomar las medidas necesariaspara garantizar la efectiva
prestacin del servicio.
Definiciones de trminosArtculo 10.
Para los efectos del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley se
considerar:
Usuario o consumidor final:
Toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, organizada o no,
queadquiera, utilice o disfrute bienes y servicios de cualquiernaturaleza como
destinatario final.
Proveedora o Proveedor:
Toda persona natural o jurdica,de carcter pblico o privado, que desarrolle
actividades en lacadena de distribucin, produccin y consumo, sean
estosimportadora o importador, productoras o productores,fabricantes,
distribuidoras o distribuidores, comercializadoraso comercializadores,
mayoristas o detallistas de bienes oprestadora o prestador de servicios.
Cadena de distribucin, produccin y consumo:
Conjuntode eslabones del proceso productivo desde la importadora oel
importador, el almacenador, el transportista, la productora oproductor,
fabricante, distribuidora o distribuidor ycomercializadora o comercializador,
mayorista y detallista debienes y servicios.
Importadora o Importador:
39

Productora o Productor:
Las personas naturales o jurdicas,que extraen, industrialicen o transformen
materia primabienes intermedios o finales.
Fabricante:
Toda persona natural o jurdica, de carcterpblico o privado, que produzca,
extraiga, industrialice ytransforme bienes, destinados o no, a la cadena
dedistribucin, produccin y consumo.
Distribuidora o Distribuidor:
Toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, que efecte
ladistribucin de uno o ms bienes o productos, destinados ono, a la cadena de
distribucin, produccin y consumo.
Comercializadora o Comercializador o Prestadora oPrestador de Servicios:
Toda persona natural o jurdica, decarcter pblico o privado, que efecte la
comercializacin oprestacin de servicios, de uno o ms bienes o
serviciosdestinados a las personas.
TITULO IIDel Sistema Nacional de Proteccin y Defensa de losDerechos
Econmicos de las Personas en el Acceso alos Bienes y Servicios; Costos y
PreciosArtculo 11.
El Sistema Nacional de Proteccin y Defensa delos Derechos de las Personas en
el Acceso a los Bienes yServicios; Costos y Precios est conformado por el
conjuntode subsistemas creados por el estado venezolano a los finesde
garantizar la proteccin y defensa de los derechoseconmicos de las personas
en el acceso a los bienes yservicios, la previsin y el control de los ilcitos
econmicosque atentan contra el salario del trabajador y contra una
sanaeconoma productiva, la intervencin oportuna del estado

40

ante situaciones que ponen en peligro la seguridadalimentaria y la salud del

pueblo venezolano, la supervisin ycontrol de los procesos de estructuracin
de costos y fijacinde precios de manera que no se traduzcan en
focosgeneradores de especulacin, acaparamiento e inflacin, elmanejo

oportuno y eficaz de la informacin de los precios delos bienes y servicios de

primera necesidad, regulados o contratamiento preferencial, de manera de
evitar los ilcitoseconmicos; y el desarrollo, articulacin y fortalecimiento
delsubsistema de contralora comunal de manera de contribuircon la seguridad
y soberana de la economa venezolana.
De los Sub-Sistemas que integran el Sistema Nacional deProteccin y Defensa
de los Derechos Econmicos de laspersonas en el Acceso a los Bienes y
Servicios; Costos yPreciosArtculo 12
. El Sistema Nacional de Proteccin y Defensa delos Derechos Econmicos de
las personas en el Acceso a losBienes y Servicios; Costos y Precios est
integrado por lossiguientes subsistemas: 1) El Sub-Sistema Nacional
deSupervisin y Seguimiento de Costos, 2) El Sub-SistemaNacional de
Informacin de Precios y 3) El Sub-SistemaNacional de Proteccin y Defensa de
los DerechosEconmicos de las Personas en el Acceso a los Bienes yServicios,
con el mecanismo de articulacin, participacin ycontrol social del poder
popular: Los Comits para la Defensay Seguimiento Ciudadano designados por
parte de lasinstancias del poder popular.
Del rgano responsable de la operacin del SistemaNacional de Proteccin y
Defensa de los Derechos
Toda persona natural o jurdica,de carcter pblico o privado, dedicada
legalmente a laactividad de introducir en el pas o recibir del extranjerobienes o
productos, artculos o gneros que estn destinadoso no a la cadena de
distribucin, produccin
39

Productora o Productor:
Las personas naturales o jurdicas,que extraen, industrialicen o transformen
materia primabienes intermedios o finales.
Fabricante:
Toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, que produzca,
extraiga, industrialice y transforme bienes, destinados o no, a la cadena de
distribucin, produccin y consumo.
Distribuidora o Distribuidor:
Toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, que efecte la
distribucin de uno o ms bienes o productos, destinados ono, a la cadena de
distribucin, produccin y consumo.

Comercializadora o Comercializador o Prestadora o Prestador de Servicios:

Toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, que efecte la
comercializacin o prestacin de servicios, de uno o ms bienes o servicios
destinados a las personas.
TITULO II Del Sistema Nacional de Proteccin y Defensa de los Derechos
Econmicos de las Personas en el Acceso alos Bienes y Servicios; Costos y
Precios Artculo 11.
El Sistema Nacional de Proteccin y Defensa delos Derechos de las Personas en
el Acceso a los Bienes yServicios; Costos y Precios est conformado por el
conjuntode subsistemas creados por el estado venezolano a los finesde
garantizar la proteccin y defensa de los derechoseconmicos de las personas
en el acceso a los bienes yservicios, la previsin y el control de los ilcitos
econmicosque atentan contra el salario del trabajador y contra una
sanaeconoma productiva, la intervencin oportuna del estado

40

ante situaciones que ponen en peligro la seguridadalimentaria y la salud del

pueblo venezolano, la supervisin ycontrol de los procesos de estructuracin
de costos y fijacinde precios de manera que no se traduzcan en
focosgeneradores de especulacin, acaparamiento e inflacin, elmanejo
oportuno y eficaz de la informacin de los precios delos bienes y servicios de
primera necesidad, regulados o contratamiento preferencial, de manera de
evitar los ilcitoseconmicos; y el desarrollo, articulacin y fortalecimiento
delsubsistema de contralora comunal de manera de contribuircon la seguridad
y soberana de la economa venezolana.
De los Sub-Sistemas que integran el Sistema Nacional deProteccin y Defensa
de los Derechos Econmicos de laspersonas en el Acceso a los Bienes y
Servicios; Costos yPreciosArtculo 12
. El Sistema Nacional de Proteccin y Defensa delos Derechos Econmicos de
las personas en el Acceso a losBienes y Servicios; Costos y Precios est
integrado por lossiguientes subsistemas: 1) El Sub-Sistema Nacional
deSupervisin y Seguimiento de Costos, 2) El Sub-SistemaNacional de
Informacin de Precios y 3) El Sub-SistemaNacional de Proteccin y Defensa de
los DerechosEconmicos de las Personas en el Acceso a los Bienes yServicios,
con el mecanismo de articulacin, participacin ycontrol social del poder

popular: Los Comits para la Defensay Seguimiento Ciudadano designados por

parte de lasinstancias del poder popular.
Del rgano responsable de la operacin del SistemaNacional de Proteccin y
Defensa de los Derechos
41

Econmicos de las personas en el Acceso a los Bienes yServicios; Costos y

PreciosArtculo 13.
El Sistema Nacional de Proteccin y Defensa delos Derechos Econmicos de las
personas en el Acceso a losBienes y Servicios; Costos y Precios, ser
instrumentado,controlado y evaluado por la Superintendencia Nacional
deProteccin y Defensa de los Derechos Econmicos de lasPersonas en el
Acceso a los Bienes y Servicios; Costos yPrecios.
CAPITULO IDEL SUB-SISTEMA NACIONAL DE SUPERVISIN YSEGUIMIENTO DE
COSTOSFinalidad del Sub-Sistema Nacional de Supervisin ySeguimiento de
CostosArtculo 14.
El Subsistema Nacional de Supervisin ySeguimiento de Costos tiene por
finalidad el registro,seguimiento y control de la estructura de costos de
lasdistintas unidades productivas de bienes y de servicios a nivelnacional,
regional, local o comunal, que es procesada yproducida por los distintos
rganos de la Repblica, losEstados, los Municipios y las instancias del poder
popular.Tiene como competencia la supervisin y el seguimiento delos costos,
tanto los referidos a los insumos nacionales comoa los importados, a partir del
cual se producen y fijan losdistintos bienes y servicios en el pas, de manera de
evitar losilcitos econmicos y sus consecuencias negativas en laeconoma del
pas. Dicha informacin de costos ser

42

solicitada de manera regular, formal y oportuna a los distintosrganos

responsables de tales competencias.
De los sistemas de informacin y registroArtculo 15.
El Sistema Nacional para la Proteccin yDefensa de los Derechos Econmicos
de las Personas en elAcceso a los Bienes y servicios; Costos y Precios se
apoyaren sistemas de informacin y registro que permitan elseguimiento, en

tiempo real, de potenciales focosespeculativos que por procesos investigativos,

defiscalizacin o denuncia de los ilcitos econmicos, sedetecten en cualquier
lugar del pas.
Marcaje obligatorioArtculo 16.
En el caso de los bienes declarados de primeranecesidad, aquellos regulados o
con tratamiento preferencial,el marcaje del Precio de Produccin, o Precio Base,
serobligatorio, debiendo hacerlo el importador, productor yfabricante segn
sea el caso.
Responsabilidad de Clculo de los Costos de ProduccinArtculo 17.
El clculo de los costos de produccin esresponsabilidad de cada unidad
productiva o prestadora deservicios, pblica o privada, no obstante la
Superintendencia,a travs de sus rganos y entes competentes en
cualesquierade las reas econmicas o de servicios: pesca,
agricultura,ganadera, alimentacin, turismo, i
43

cualquier sistema tecnolgico, del costo de los insumosutilizados en su

conformacin, incluyendo el referido al costodel talento humano. Se solicitar
el Precio que resulta de lacombinacin de los costos incurridos, tanto los
insumosnacionales como los importados, los gastos generales ms larespectiva
ganancia o excedentes que el productor, fabricanteo proveedor de un servicio
aspira tener. En aquellos casos enque dicha informacin no est disponible en
el ente pblicocompetente, la Superintendencia Nacional podr solicitarlo
demanera directa, al Productor, Fabricante o Proveedor oProveedora a los fines
de acelerar cualquier accinadministrativa que proteja los intereses de la
nacin y delpueblo venezolano.
Precio BaseArtculo 18.
A los precios determinados e informados por losagentes econmicos calificados
como productores,fabricantes o prestadores de servicios directos,
acualesquiera de los rganos y entes pblicos, se ledenominar Precio Base
para la determinacin del preciofinal.
CAPTULO IIDEL SUB-SISTEMA NACIONAL DE INFORMACINDE PRECIOSFinalidad
del Sub-Sistema Nacional de Informacin de Precios industrias mecnicas
,metal mecnicas, farmacuticas, electrodomsticos, construccin,
automviles, textil, vivienda, salud, educacin ,recreacin, cultura, servicios
bsicos, entre otras, solicitar informacin detallada, de manera directa o a
travs de

43

cualquier sistema tecnolgico, del costo de los insumosutilizados en su

conformacin, incluyendo el referido al costodel talento humano. Se solicitar
el Precio que resulta de lacombinacin de los costos incurridos, tanto los
insumosnacionales como los importados, los gastos generales ms larespectiva
ganancia o excedentes que el productor, fabricanteo proveedor de un servicio
aspira tener. En aquellos casos enque dicha informacin no est disponible en
el ente pblicocompetente, la Superintendencia Nacional podr solicitarlo
demanera directa, al Productor, Fabricante o Proveedor oProveedora a los fines
de acelerar cualquier accinadministrativa que proteja los intereses de la
nacin y delpueblo venezolano.
Precio BaseArtculo 18.
A los precios determinados e informados por losagentes econmicos calificados
como productores,fabricantes o prestadores de servicios directos,
acualesquiera de los rganos y entes pblicos, se ledenominar Precio Base
para la determinacin del preciofinal.
CAPTULO IIDEL SUB-SISTEMA NACIONAL DE INFORMACINDE PRECIOS
Finalidad del Sub-Sistema Nacional de Informacin de precios
44

Artculo 19.
El Sub-Sistema Nacional de Informacin dePrecios tiene como finalidad el
manejo sistemtico yrecurrente, en forma electrnica y/o fsica,
almacenamiento,clculo y difusin instantnea de la informacin relativa a
losprecios de venta al detal y/o al mayor de todos los bienes yservicios
declarados o no de primera necesidad, regulados ocon tratamiento preferencial
por parte de los productores,fabricantes y proveedoras o proveedores de
bienes y losprestadores de servicios, que son registrados por los
distintosrganos y entes de la Repblica competente en cada reaeconmica o
de servicios, los entes estadales, municipales ycomunales, segn sea el caso,
solicitados por laSuperintendencia de manera formal a los fines de cumplir
conlos fines establecidos en el presente Decreto, con Rango,Valor y Fuerza de
Ley. La Superintendencia establecer enforma concertada, junto a los entes
competentes en cadanivel pblico y de acuerdo a cada sector econmico,
lametodologa de a seguir para el suministro sistemtico yperidico del
Sistema Nacional de Informacin de Precios,considerando los datos y
condiciones que deber poseer lainformacin solicitada, debiendo ser dichos

mtodosreglamentados por la Superintendencia a los fines de

suinstrumentacin.
Definicin y Componentes del PrecioArtculo 2
45

personas para hacerse de un producto o recibir unservicio.b) El precio de venta

ser el resultado de la estructura decostos que el bien o servicio implican ms
la tasa justade ganancia.c) El precio de venta mayorista ser el precio que se
pagaal fabricante o productor para adquirir una gran cantidadde productos,
que a los fines del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley se
denominar PrecioBase.d) El precio que resulta del proceso de comercializacin
yVenta ser identificado como Precio de Venta al Pblico.
Componentes del Precio.Artculo 21
. El precio de los bienes, servicios y actividadesse compone de los costos
directos, costos indirectos, gastosgenerales, sean estos de administracin,
distribucin ycomercializacin, y su respectivo excedente o ganancia,obtenidos
con bases a clculos reales. No ser consideradocomo mecanismo de
formacin del precio el criterio de ofertay demanda que ha regido en el sistema
capitalista.
Reglamentacin EspecialArtculo 22.
La Superintendencia elaborar reglamentacinespecial dirigida a prevenir focos
especulativos en la actividadpublicitaria, por el impacto del uso de medios y
campaasque tienen un alto impacto en la fijacin final de los precios debienes
y servicios.0.
El Precio ser entendido como el valoreconmico que se le asigna a un bien o
un servicio, y serentendido en sus distintos niveles como:a) Valor econmico
que se expresa en dinero o en especie,segn el caso, y seala la medida que
deben tener las
45

personas para hacerse de un producto o recibir unservicio.b) El precio de venta

ser el resultado de la estructura decostos que el bien o servicio implican ms
la tasa justade ganancia.c) El precio de venta mayorista ser el precio que se
pagaal fabricante o productor para adquirir una gran cantidadde productos,
que a los fines del presente Decreto, conRango, Valor y Fuerza de Ley se

denominar PrecioBase.d) El precio que resulta del proceso de comercializacin

yVenta ser identificado como Precio de Venta al Pblico.
Componentes del Precio.Artculo 21
. El precio de los bienes, servicios y actividadesse compone de los costos
directos, costos indirectos, gastosgenerales, sean estos de administracin,
distribucin ycomercializacin, y su respectivo excedente o ganancia,obtenidos
con bases a clculos reales. No ser consideradocomo mecanismo de
formacin del precio el criterio de ofertay demanda que ha regido en el sistema
capitalista.
Reglamentacin EspecialArtculo 22.
La Superintendencia elaborar reglamentacinespecial dirigida a prevenir focos
especulativos en la actividadpublicitaria, por el impacto del uso de me
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Ajuste de PreciosArtculo 23.

Si algn productor, fabricante o proveedor,ofreciera un bien o servicio en
donde el precio conformado apartir de los costos, gastos y ganancias resultara
superior, enigualdad de condiciones en el uso de insumos y criterios dede
calidad, con respecto a similares productos o serviciosevidenciados en el
mercado, el vendedor deber ajustarse alos rangos detectados por el Sistema
de Informacin dePrecios, recibiendo por parte de la Superintendencia
lascorrespondientes orientaciones tcnicas.
De los cambios en los PreciosArtculo 24.
En los casos que se requieran cambios en losprecios de los bienes y servicios
calificados como de primeranecesidad, regulados o con tratamiento especial,
cadapersona natural o jurdica, podr presentar su solicitud deajuste ante el
rgano competente en la materia,fundamentando:a) Nuevo margen de
utilidad.b) Volmenes de produccin y costos de produccin mercantildel ao
anterior, actual y proyeccin.c) Costos de produccin, fabricacin o prestacin,
incluyendoel costo de los salarios.d) Tamao de la empresa, planta o industria,
incluyendo eltotal de activos fijos y circulantes de las mismas para las quese
est solicitando el cambio en el margen de utilidad ogananciadios y
campaasque tienen un alto impacto en la fijacin final de los precios debienes
y servicios.
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Ajuste de PreciosArtculo 23.

Si algn productor, fabricante o proveedor,ofreciera un bien o servicio en
donde el precio conformado apartir de los costos, gastos y ganancias resultara
superior, enigualdad de condiciones en el uso de insumos y criterios dede
calidad, con respecto a similares productos o serviciosevidenciados en el
mercado, el vendedor deber ajustarse alos rangos detectados por el Sistema
de Informacin dePrecios, recibiendo por parte de la Superintendencia
lascorrespondientes orientaciones tcnicas.
De los cambios en los PreciosArtculo 24.
En los casos que se requieran cambios en losprecios de los bienes y servicios
calificados como de primeranecesidad, regulados o con tratamiento especial,
cadapersona natural o jurdica, podr presentar su solicitud deajuste ante el
rgano competente en la materia,fundamentando:a) Nuevo margen de
utilidad.b) Volmenes de produccin y costos de produccin mercantildel ao
anterior, actual y proyeccin.c) Costos de produccin, fabricacin o prestacin,
incluyendoel costo de los salarios.d) Tamao de la empresa, planta o industria,
incluyendo eltotal de activos fijos y circulantes de las mismas para las quese
est solicitando el cambio en el margen de utilidad oganancia
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e) Rendimiento de la empresa, fbrica o industria con lautilidad o ganancia

establecida en la propuesta.f) Inversiones en ejecucin, previstas y
aseguramiento.g) Otras consideraciones que fundamenten la propuesta.
De las empresas cuyos costos y gastos son superiores asus ingresosArtculo 25.
El estado revisar y determinar la pertinenciade establecer subsidios a los
productos o servicios cuyoscostos y gastos sean superiores a sus ingresos.
Laspropuestas debern ser presentadas ante los rganos o entescompetentes
en la materia, anexando el estudio defactibilidad econmica correspondiente.
Su cumplimientoestar sujeto a comprobaciones o inspecciones por parte dela
Superintendencia Nacional, adoptndose las medidas quesean establecidas en
el presente Decreto, con Rango, Valor yFuerza de Ley.
Precio de Venta al PblicoArtculo 26.
A los fines de este Decreto, con Rango, Valor yFuerza de Ley se entender
como Precio de Venta al Pblicoel resultado de sumar a los costos y gastos
incurridos en eldesarrollo de la respectiva actividad productiva o comercial,las
utilidades o ganancias esperadas y devenidas de susrespectivas operaciones
incluidas los riesgos inherentes a sudesarrollo.

Justificacin del impacto social

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Artculo 27.
Toda propuesta de establecimiento omodificacin de precios de los productos,
bienes o serviciosdeclarados de primera necesidad, regulados o
contratamiento preferencial, deber ir acompaada de una justificacin del
impacto social que conlleva y del grado decobertura financiera de los costos
correspondientes queimplica su creacin o modificacin.
Declaracin de los costos y preciosArtculo 28.
Los productores, fabricantes y las proveedoras oproveedores de bienes y los
prestadores de servicios, debenenviar a cada rgano o ente nacional, estadal,
municipal ocomunal con competencia en la materia, los costos y preciosreales
de venta al detal y/o al mayor de todos los bienes yservicios que estos
expenden o prestan, en cada uno de loslocales, establecimientos u oficinas
ubicados en el territorionacional, as como, sus respectivas modificaciones o
ajustes,sean o no de primera necesidad, regulados o con
tratamientopreferencial.La informacin a que hace referencia este artculo,
debeidentificar el nombre de la proveedora o proveedor de losbienes y/o
prestador de servicios, el nmero de registro deinformacin fiscal, ubicacin
del local u oficina de venta, lafecha de la declaracin, el listado de todos los
bienes oservicios que producen, prestan o comercializan en ese localu oficina
con sus respectivas especificaciones tcnicas, elcdigo numrico individual
asignado a los productos y/oservicios, el costo de los insumos utilizados, el
precio deventa al detal y/o al mayor con los impuestoscorrespondientes, as
como, cualquier otra informacin que elente competente requiera Para
aquellos bienes o servicios que no sean identificadoscon un cdigo numrico
universal se deber enviar unformato electrnico o planilla complementaria,
donde seindique el costo y precio correspondiente a cada unidad delbien o
servicio con sus respectivas especificaciones tcnicasy calidad en cuestin,
segn los parmetros establecidos eneste Decreto de Rango, Valor y Fuerza de
Ley, en losreglamento y las otras normativas que implemente el
entecompetente.Toda variacin en los precios de venta al detal y/o al mayorde
cualquiera de los bienes y/o servicios de los declarados deprimera necesidad,
regulados o con tratamiento preferencial,son aprobadas por el ejecutivo
nacional. La SuperintendenciaNacional vigilar el proceso de puesta en
vigencia de losnuevos precios de manera que se ajusten al marco
jurdicoexistente, a la realidad de los costos del mercado en que seopere y

verificar que no atenten contra el bienestar delsalario del trabajador o

trabajadora o contra la salud de laeconoma nacional.
Plazo para la declaracin de los costos y preciosArtculo 29.
Las proveedoras o proveedores de bienes y losprestadores de servicios, deben
informar sobre sus costos yprecios a los rganos y entes del Ejecutivo Nacional,
a losentes de los estados, de los municipios o de la comuna,segn sea el caso,
de acuerdo con los procedimientos quecada rgano o ente pblico o comunal
determinen. LaSuperintendencia, por oficio y de manera
concertada,establecer el mecanismo de solicitud de dicha informacin,de
forma peridica, sistemtica, oportuna y en tiempo real. Es
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responsabilidad de cada unidad productiva o de prestacin deservicios velar

por informar y mantener actualizados los datossobre los costos y los precios de
venta ante sus organismos oentes rectores en la materia. El no hacerlo acarrea
lassanciones establecidas en el presente Decreto, con Rango,Valor y Fuerza de
Ley.
Publicacin de los precios de ventaArtculo 30.
La Superintendencia Nacional de Proteccin yDefensa de los Derechos de las
Personas en el Acceso a losBienes y Servicios; Costos y Precios, crear una
base dedatos sobre los precios al detal y al mayor, discriminadanacionalmente
hasta el nivel parroquial, a partir de lainformacin obtenida de cada uno de los
rganos y entes delEjecutivo Nacional, de los entes del Estado, del Municipio
ode las instancias de la comuna, elaborando con ello unboletn informativo el
cual deber ser publicadoperidicamente en el Portal Web del rgano de
Adscripcin yde la Superintendencia.
Libre acceso a la informacinArtculo 31.
Todas las personas naturales o jurdicas querealizan o no cualquier actividad
productiva y/o comercial entoda la cadena de produccin, comercializacin,
distribucin yconsumo de bienes y servicios, podrn tener libre acceso a
lainformacin de los precios de venta al detal y al mayorsuministrada por las
proveedoras o proveedores de bienes ylos prestadores de servicios publicada y
actualizadaperidicamente por la Superintendencia.