Subvencion Escolar Preferencial - Bitacora de Una Intervencion Psicosocial A Partir de La Infancia

SubvencinEscolarPreferencial
214.644
SubvencinEscolarPreferencial.Bitcoradeunproyectode
intervencinpsicosocial.
lvaroCovarrubiasFigueroa,autor.
1Ed.SantiagodeChile:MZO,2012.
335p.:15Il.,grficos,tablas;21,59X27,94cm.
Incluyebibliografas.
ISBN:9789563512793
1.SubvencinEscolarPreferencialIntervencinPsicosocial.
2.Autorchileno.
2012,lvaroCovarrubiasFigueroa.
InscripcinN214.644,SantiagodeChile.
DerechosdeEdicinreservadosparatodoslospasespor
lvaroCovarrubias
ArquitectoGonzaloMardones1171,SantiagodeChile.
alvaro.covarrubias@gmail.com
Ningunapartedeestelibro,incluidoeldiseodelaportada,
puedeserreproducida,transmitidaoalmacenada,seapor
procedimientosmecnicos,pticos,qumicos
oelectrnicos,incluidaslasfotocopias,
sinpermisoescritodeleditor.
TextocompuestoentipografaCalibri11/10/14
Setermindeimprimiresta
PRIMERAEDICIN
enlostalleresdexxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,SantiagodeChile,
enxxxxxxxde2012.
DISEODEPORTADAYDIAGRAMACIN
lvaroCovarrubiasFigueroa
IMPRESOENCHILE/PRINTEDINCHILE
LVAROCOVARRUBIASFIGUEROA
SubvencinEscolarPreferencial
BITCORADEUNPROYECTODEINTERVENCINPSICOSOCIAL
mzoeditores
SubvencinEscolar
Preferencial
[BITCORADEUNAINTERVENCINPSICOSOCIAL
APARTIRDELAINFANCIA]
NDICE
Agradecimientos
Prlogo
Introduccin
I
EDUCACIN:EJEARTICULADORDEESTEPROYECTOSOCIAL
Captulo1 CONTEXTOLEGAL:DEDNDEVIENEYQUPRETENDEREGULAR?
13
19
25
1.1 Quentendemosporeducacindecalidadyencondicionesdeequidad
1.2 Perspectivadeinfancia:eslaeducacinunderecho?ElEstadov/sla
Familia
1.3 Educacinpblica:elEstadogarantizandolademocraciaqueloinstituye
1.4 Panoramalegal:losrecursosyelcontrol.Anlisisdecontenidos
1.5 Qu mecanismos sostienen la necesidad del control administrativo y
financiero desde el aparato central hacia los establecimientos
educacionales? La pugna entre la concentracin y la descentralizacin
delproyectoeducativopasdesdeunatrincheralocal
ReferenciasBibliogrficas
27
39
Captulo2 REALIDADCOMUNAL:ESTADSTICASCOMUNALES/ESTADSTICAS
TERRITORIALESPRODUCIDASENELDIAGNSTICOEINTERVENCIN
77
2.1 ConsideracionesalaLeyGeneraldeEducacindesdeunaperspectiva
garantistaencontextosvulnerables.Cmoentenderlavulneracinms
alldelosindicadoresdelaFichadeProteccinSocial
2.2 Estadsticascomunales.ElIVE,laDIDECOylaCoordinacinMunicipalde
laSEP.ProblematizacindesdeelMunicipioyelGobiernoRegional
2.3 Estadsticaslocales.Imprimindoleunalgicaalascifrasyestableciendo
prioridades
77
Captulo3 INCIDENCIADELCONTEXTOENLOSAPRENDIZAJES
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Asistencia
Desercin(riesgoyconsolidado)
Rendimiento
Dificultadesespecficasdelaprendizaje
Trastornosgeneralizadosdeldesarrollo
Otrasconductasyestructurasderiesgo
ConvivenciaEscolar
45
48
62
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83
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SubvencinEscolar
Preferencial
3.8 Amododeconclusin
Captulo4 DESARROLLODEUNPLANDEINTERVENCIN
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Articulacindeunenfoquecuantitativoycualitativo
Lasmetasylosobjetivos
Losindicadoresysusacciones
Losplazos
Laevaluacin
II
5.1 Definicindeejesdeintervencin
5.2 Involucrarlosprogramasyproyectoscomunalesyregionales,la
validacin
5.3 Elaportelocalylautilizacindelasredes
5.4 Articulacinintersectorialenunterritoriofocalizado
Captulo6 INTERVENCINENCONTEXTOSVULNERADORES
139
140
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142
149
150
151
ENFOQUEPROTECCIONAL/PREVENCINUNIVERSAL/PARTICIPACINSOCIAL
Captulo5 HACIALAGENERACINDEPOLTICASCOMUNALES
134
135
6.1 Elfenmenomigrante
6.1.1 Planderegularizacindeantecedentesasociadoalderechoala
educacin
6.1.2 Lainsuficienciadelasredesylavulneracinsobreniosy
jvenes
6.1.3 Interculturalidadeintegracinsocialengruposdeparesy
respectodelcontextobarrialyelmundoadulto
6.2 Agrupacininformalenpandillas,seguridadbarrialymicrotrfico
6.2.1 Diagnsticoyfuncionamientobarrial.Eltrficoenlaeconoma
domstica.
6.2.2 Laformacindelapandillacomoarticuladorahegemnica.La
economadelsustentoatravsdedrogasyarmas.
6.2.3 Crisisenelmicromodeloeconmico.Larencilla,lasmejicanasy
elcrimen.Lasredesdesoldados.Amenazaparalainfancia.
6.2.4 Elrolmediadoryelestablecimientodeterritoriosdepaz,el
equilibriobarrialylaseguridaddelosnios.
6.3 Situacindecalle,DisgregacindelafamiliayMedidasCautelares
6.3.1 Hacerundiagnstico
6.3.2 Articulacinderedesparalaintervencineficiente
155
155
161
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164
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169
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188
193
SubvencinEscolar
Preferencial
6.3.3 Seguimientoyevaluacin
6.4 ConclusionesdelCaptulo
Captulo7 PARTICIPACINSOCIALYPROTAGONISMOINFANTOJUVENIL
7.1
7.2
7.3
7.4
Enprvulos
7.1.1 Problematizacin
7.1.2 Desarrollodelaintervencin
7.1.3 Evaluacinydesafos
Enprimerciclobsico
Ensegundociclobsico
7.3.1 MetodologayProblematizacin
ConclusionesdelCaptulo
III
194
195
195
197
199
200
201
203
205
206
208
210
211
211
213
215
219
221
COMUNIDADEDUCATIVA/TEJIDOSOCIAL
Captulo8 EXPECTATIVASPARENTALESSOBRELAEDUCACIN
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
Sobrelaasistencia
Sobreladesercin
Sobreelrendimiento
SobrelasDificultadesEspecficasdelaprendizaje
SobrelosTrastornosGeneralizadosdeldesarrollo
Sobreotrasconductasyestructurasderiesgo
Sobrelaconvivencia
Captulo9 TEJIDOSOCIALYCOMUNIDADESCOLAR
9.1 LaEscuelacomovecino
9.2 LaEscuela,construccinbarrial
9.3 Corresponsabilidadenlalaboreducativa

225
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SubvencinEscolar
Preferencial

Captulo10 ARTICULACINDEFACTORESPROTECTORESHACIAUNMODELODE
FAMILIAFUNCIONALYTRASCENDENTE
10.1
10.2
10.3
10.4
Lacrianzaenelcontextobarrial:debilidadesyamenazas
Desafocomunitariodeuncontextodecrianzacolectiva
Laarticulacindelosejesdecrianzayeldesarrolloinfantil
Laresolucindeloscuidadospersonalesdehechoylasmedidasde
proteccin
IV
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266
268
270
LAESCUELACOMOESPACIOGARANTISTA:DESAFOS
Captulo11 LOGRARLACERTIFICACIN:VALIDACINDELPROYECTO
11.1 LaCertificacinGarantistadelaInfancia
11.2 Protocolosprocedimentalesqueregulenyarticulenlaconvivencia,la
evaluacinyelProyectoEducativoInstitucional
11.3 Promocindelaparticipacinsocialatravsdeproyectoseducacionales
complementarios
Captulo12 LIMITACIONESDELCONTEXTOESCOLAR:LAAMENAZA
CURRICULAR
12.1 Lajornadahorariaylaintegracincurricular(pensarelreforzamiento)
12.2 Laexternalizacindeservicios
Captulo13 LAEFICIENCIAYLAFLEXIBILIDADENELMODELODEGESTIN
13.1 Corporaciones:flexibilidadparaoptarafondosamedianoylargoplazo
13.2 AlianzasconSENAME,SENDAyFundaciones:autonomafuncionalque
permitapriorizarlaagendalocal
13.3 Unmodelodetrasparencia:lamemoria
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273
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Quieroagradeceralaspersonasquehicieronposiblelaelaboracindeestamemoria:
A mi directora, la seora Liliana Olivos Vergara, por su humanidad y sus valores, pero
sobre todo porque sin su experiencia y sus conocimientos sobre Educacin, habramos
topadoconunmuroadministrativoyburocrticoquelehabrarobadoelcoraznaeste
proyecto.
A Cristian Corts, el trabajador social y mi dupla SEP, por su gran corazn y sus
conocimientostcnicos.
AtodoslosquetrabajanenlaULA,acadaunoenparticular,porelespacioquetenemos
para desarrollarnos profesionalmente y como personas. A los nios, las nias y los
jvenes.Asusfamilias,alosvecinosdeLaPalma,delaGabriela,delaJavieraCarrera,y
de las otras poblaciones de donde provienen nuestros nios. Con especial cario a la
RobertKennedy,dondesegestnuestraStrattaCircus.
AlaJuntadeVecinosSanGerardo,ymuyespecialmenteaPatriciaEsparza,supresidenta.
Trabajarcodoacodoconustedeshasidogratoysobretodo,esperanzador.
A Ricardo Muoz y a Claudia Fierro, por su tenacidad para reinventar la psicologa

comunitariaycreerenlosnios.
ASebastinGalazyngelRivas,porquetodoloqueescribesposibleyvalelapena.
AJosAntonioAmuntegui,porsuapoyo,susenseanzasytodaunavidahablndomede
ladignidadhumana.
AlosjvenesqueconformaronelCentrodePrcticas,acadaunodelosquerealizaronsu
proceso en la ULA, por su dedicacin, su infatigable empeo por aprender y el
compromiso con los nios, especialmente a los produjeron escritos que fue necesario
referenciarenestamemoria:FranciscoJorquera,VctorArredondo,NicoleCubillos,Rayn
Sandoval,PamelaZiga,LeslieJerez,AlejandraPitripn,CarlosRioseco,ClaudiaPeailillo,
FranciscaAlvarado,YasnaNuez,GabrielaMerino,JavieraContreras,AleskaGalaz,Javiera
Tapia,ConsueloBurgos,ClaudiaEspinozayGeraldineMarcos.
A las Universidades que confiaron en nosotros para transformarnos en un Centro de

Prcticas o lugares de investigacin, y as confiarnos a sus alumnos: Academia de
Humanismo Cristiano, Alberto Hurtado, ARCIS, Autnoma, Cardenal Silva Henrquez,
Central, DUOC UC, Internacional SEK, Las Amricas, Los Leones, Mayor, Santo Toms,
Pacfico,PontificiaUniversidadCatlicadeChileyUniversidaddeChile.Alossupervisores
SubvencinEscolar
Preferencial
[BITCORADEUNAINTERVENCINPSICOSOCIALA
PARTIRDELAINFANCIA]
de prctica y en particular a Liliana Guerra y Jessica Morales, porque han sido

imprescindibles.
Alosprofesionalesycoordinadoresdelosprogramas,proyectosyredeslocalesconque
trabajamos durante este proceso, por su dedicacin, la comprensin y paciencia que
tuvieronconnosotrosyportodoloqueaprendimosencadapasoquedimosjuntos:ala
OficinadeProteccindeDerechosdeEstacinCentral,alPreviene,alCentrodelaMujer,
a Estacin Esperanza, Barrio en Paz, a la Red Contra la Violencia, la Casa de Acogida, el
Hogar Arica, al Programa de Calle del Hogar de Cristo y la Residencia de Mujeres, al
ServicioJesuitaalMigrante,alColectivoWarnipura,alaFundacinSmate,alaParroquia
JessMaestro,alprogramaJuntoalBarrio,alaFundacin RupertoLecarosIzquierdo,al
COSAM, el CES Nogales y a la Unidad de Relaciones Internacionales y Cooperacin del
SENAME.
AlpersonaldeserviciodelMunicipioydelosdiversosdepartamentos:SeguridadPblica,
TurismoSocial,Estratificacin,ViviendaylagentedeAlcalda.
AlosamigosdelaComisara21,ydelaSubcomisaraAlessandri.
Esprobablequehayaolvidadoaalguien,porquesontantosyhasidounlargotiempolespido
disculpas.Todoslosquehansidoparteenalgnmomentodeestahistoriahanaportadoconsus
conocimientosyconsutrabajoalnuestroyesohizoposiblequeelbarrionosincorporaracomo
un vecino y nos entregara su confianza. Ese es el capital ms grande que tiene esta Escuela,
despusdesusnios,yestanimportanteprecisamenteporquenospermitetrabajardemanera
tan radical con los nios y sumar a la comunidad en este empeo. Ojal algn da todos los
profesionaleseneducacinentiendanloeficientequeestemtodo.
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SubvencinEscolar
Preferencial
PRLOGO.
Qutedioleerjergacrptica!Meresultaabismalelfosoentrelagrandezadelapaternidadylas
expresiones tcnicas de su ejercicio vicario: jerga estatal, jerga legal, jerga sicolgica y
sicopedaggicaJergas!Oh,yonoleeraestelibroqueprologopero,dentromo,unacuriosidad
compulsivamearrastraasuscontenidosporqueconozcolaobraquedioorigenaestaspalabras:
paternidadvicariareal,concreta,ahdondesearriesgaelpellejo,poraos,sinaflojar,dandosin
recibir,postergndose,amando!,entrelosmspobres.
Porquserpadre?Porquehaynios.Meencantaraquesedistingaconsencillezpaternidadde
progenitura; as podrn ver con claridad, todos los vicarios, que cuando el titular de paternidad
falta,ellosentranenescenaconesemismottulo.Paternidadnoesintervencin,esms,tanto
ms Intervencin se cuantifica, paternidad se cualifica; intervencin quiere cuantificacin
porque busca medir su xito, paternidad cualifica porque educar es sembrar, y el fruto de la
siembraslosepuedemedirdcadasdespusdelaintervencin,cuandoyanadierecuerdeal
vicarionialtitular.Universidadesintervenidas,poderlegislativointervenidoQuesestode
laintervencin?Mejorhablardepaternidad,ysimolestatantomejor!
Paternidadesuniversal,intervencinesparticular,puntual,descomprometida,accinconcreta
dirigida a una categora sociolgica concreta: nios vulnerables vulnerados. Lo comprenden as
los nios? No, poco comprenden los pobrecitos de asignaciones presupuestarias, profesiones
pretenciosasdehumanismo,petulantesyarrogantes,ymenoscomprendendeplazosbrevescon
vencimientosqueconstituyenparaellosnuevosabandonos.Ellossloentiendenquecuandoalgo
les desgarr el alma un rostro concreto celebr con ellos las bienaventuranzas: desnudo fue
vestido,enfermofuevisitado,despreciadofuerecogido,hurfanodecariofueabrazadoyrecibi
un te quiero, pudo comprender letras y nmeros, conoci de guitarras y tambores, trep las
varas ms all de las cabezas adultas, se disfraz de alegra y triunf por sobre la torpeza y la
descoordinacin
Unhijodelabandono,delascalles,deladroga,delmicrotrficoylabravura,quejugconpistolas
deverdadyhabldematar,queadelantforzadosusexualidadyque,unda,quisoducha,agua
caliente, ropa limpia, comida y cama, un beso de buenas noches y libros de estudio, como esos
niosquelso.Unnioque,porlafuerzaymuydeapoco,descubriquesexistelabondady
lamanopaterna.
Eraunpariayalguienlodignific,lohizosentirhumano!Este,paraellos,essuhroe,perosise
cae,serelltimohroeenquienpuedacreeryconfiar.Heaqularaznporlacualalguiendebe
terminar lo que comienza, as demore una dcada, as nadie le pague ni premie. Me atrevo a
deciraotroloquedebehacer?Oh,porciertolomenciono,perojamsalguienafirmequeeste
debe fue puesto por m sobre la mesa; este debe est inscrito en la naturaleza antes del
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SubvencinEscolar
Preferencial
nacimientodelaleyodelacomunidadorganizada:protegeralosrenuevos!,protegerelfuturo
delaespecie;instintivo,atvico,bsico,lomnimoesperableenelmstoscodeloshumanos.
De eso habla este libro, con las palabras que sean necesarias para que las entiendan hasta
burcratasdellenguaje,delaspolticaspblicas,delaeducacinydelasaludmental.
Y por pobrecito entendemos el desgarro de quien observa nios en estado de abandono, la
compasinylarabiaquenaceenel coraznnoble.Cmoalguienpuedeabandonaraunnio,
cmoalguienpuededaarlo?Monstruos,egostas,inhumanos.
El monstruo de que hablamos fue nio que no aprendi el valor del debo cuando deba, y
preserv su tirano que exige a otros porciones de una torta hecha con ingredientes podridos y
vacos. l ya no sabe ms que satisfacerse a s mismo; para l los nios son resultado de esa
satisfacciny,adems,objetoparalograrla.Eladultocontemporneoopostmodernoyanosabe
de persona, dignidad humana ni comunidad; y cuando por algn extrao motivo logra sentirse
culpabledealgo,transfierelaculpaalcapitalismoomarxismo,amasonesocuras,alamadreyal
padre, o peor, condena a la misma culpa. Pero l, solitario ante un espejo, no afloja en su
contumacia:noesresponsabledenada.Ydelosniosqu?Nada,tambin,nadadenada,una
lateralidad biolgica de la satisfaccin sexual. Que el Gobierno se preocupe!, gobierno tambin
integradoporadultosenfermosdeeternainfancia,depataletaydeirresponsabilidad.
No, entonces, el camino de la intervencin caduc. Est empedrado de intereses y capitales
pblicos (de cada asignacin poco les llega a los intervenidos); vence, se acaba, consigue
coronas de laureles para sus gestores y financistas, y no hay quien se queje porque se hizo lo
posible, con la suficiente impersonalidad descomprometida para evitar las transferencias
afectivas.Msall,Diosdir,peropocoscreenyaenl,aunqueexistanoloescucharn.
Esteeraelcaminodelosganapanesyburcratasdesiempre:cumplirconnegligencialomnimo
que se les pidi, para luego cobrar la paga. Cero iniciativa, cero creatividad, cero ingenio, cero
sabidura e inteligencia aplicada, cero pedagoga, cero inters, cero amor al vulnerable
vulneradomsalldeesasnormasycontrolesqueamenazandescubrirlacrudarealidad.
Pero no amenazan n En el minuto preciso que un eminente y creativo establece el objetivo
especfico,creaelincentivoperverso:secumplirofalsificareseobjetivoporquecualquierotra
alternativaserapolticamentemuyincorrecta.Nadie,enlacadenaalimenticia,mirarconbuenos
ojosquesedestapeunaollahirviendoenindolencia,codiciaydurezadecorazn.Nopasarnada,
puedenrobarhastaelalmadelosnios,pero,sistoscumplenlanormadenotenermoretones,
hablardecorridoysubiraloszancosogolpeartambores,xitototal!
La fuente de todos los males y mentiras que flotan en el ambiente educacional es una verdad
terrible:alguienabandonparcialototalmenteahijospropios.Cuntosson?Talvezmsdel50%
de la nueva generacin, de una u otra manera. Por qu? Simple, slo se buscaba sexo, este
subproductomolestaygeneragasto,quitatiempo.Andaramejorlacosasihubierafamilia?Pues
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SubvencinEscolar
Preferencial
s, pero no la hay, por ah se han preocupado mucho de que ya no exista o de cuestionar su

importancia.
En qu estn estos adultos, entonces? Pagando deudas de suntuarios, vistindose y
perfumndose, gritando Goool!, y por cierto exigiendo al Estado y al Gobierno ayuda para salir
del crculo de la pobreza. Slo ahorrando se rompe ese crculo, y los nios son ahorro neto, la
mejorinversin,lanicaquerealmentevalelapena!Peroesosadultosnocomprendentanobvia
verdadporquenoleleenunprrafoanadie,slotienenodosparavidasajenasrealesoficticias;
sutiemposeconsumeencomprenderriquezacomobilletesquesirvenparacomprarcosas,yla
medidadesufelicidadeslacantidaddebilletes.
Unadulto,pordefinicin,esunconstructorysostenedordecomunidadysociedad.Unadultoque
aplica para distinguir Gucci y Prada de PatronatoChina o Glenfiddich de jote al chacol, no nos
sirveparaconstruirsociedad;ambasdestrezaspuedensermuydignas,peronodefinenadultez.
Lanicadestrezaquedefineadultezeslacapacidaddecargarymoverlapropiacomunidady
sociedad hacia el futuro; adultez no es para parsitos intiles que simulan trabajar y culpan
astutamente aotrosdesusdesgracias.Serpadreesparaadultos,noparaniosnimenospara
parsitos!
Los nios esperan adultos que los muevan. Todos esperamos eso, nadie espera guaguas en
canasto a las puertas de las iglesias. Los nios no lo saben, pero el fin de su educacin es
prepararlosparaestadestrezaadulta:responsabilidadporotrosyportodos:deniosreciben,de
adultosdan.Simple,habasidoasdesdesiempre.
ltimamente,ymuyindignamente,grandesporcionesdeadultosserebelaron,decidieronseguir
siendonios;nosirvenniparacriarsuspropioshijos,peroiguallostienen.Nadielesexigeasumir
suresponsabilidad,nadieesseveroconellos,nadieloscastigaporsucrimen;papfiscogiraun
chequeyunapartedelainstitucionalidadhacealgo,enalgunaparte,entristesustitucinde
lacarenciafamiliarypaterna.
Simedicenqueunterremotoounahambrunaeselfindenuestracivilizacin,digoveremos;
lomismodigosimevienenconprofecasyfinesdemundo,oconcampaasdelterrorecolgicas,
polticas o religiosas. Pero si me dicen que hay cada vez ms nios vulnerables vulnerados,
aseguroqueeselfinydoyunplazoconcreto:entresetentaynoventaaos.Ancontandoconla
capacidaddereaccindelserhumano,lahistoriaenseaquegrandescivilizaciones,enlahorade
lacorrupcin,cayeronarrastrandomuchasvidashumanasporenfermedad,violenciayconductas
estriles;enslounageneracinlasgrandezasdelacomunidadorganizadanisiquierasepodan
recordar. Al ser humano le basta muy poco para volver a ser slo un animal, un bruto: le basta
perderelrespetoasupropiadignidad.Cuandoesoocurre,escuestindetiempoparaquecaigan
constituciones,parlamentos,ciudadesyejrcitos.
Aqu se perdi el respeto a lo ms sagrado: los nios. Intervenciones paliativas, maquillajes
polticos,sonslopretextoparacalmarlapropiaconciencia.
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SubvencinEscolar
Preferencial
O se resuelve la cuestin del respeto, o asumimos que ste es el fin, porque sin nios no hay
futuro. Por eso debe importarnos este libro: contiene esperanza concreta, prctica, posible,
paranuestracomunidadysociedad.
JosAntonioAmunteguiOrtiz.
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SubvencinEscolar
Preferencial
INTRODUCCIN
Este libro resume cuatro aos de trabajo. Como su nombre lo dice, es una bitcora de una
intervencin psicosocial a partir de la Infancia. Obviamente, este libro es mucho ms que un
anecdotario.
Loquemellevaescribirestamemoriafueunasaltoderabia.Ennoviembredel2011nosllegala
supervisin de la Provincial de Educacin, y tenemos que exponer nuestro Plan de Mejora de la
SubvencinEscolarPreferencial.Hastaesemomento,habavividocontotallibertadlacapacidad
decrear,construirydefinirnuestromodelodeintervencin.Nosenoscuestionabalaintencinni
el compromiso, porque demostrbamos da a da estar en absoluta armona con el Proyecto
Educativo y en total sintona con la Comunidad Educativa. Nuestra directora sola decir que
nosotrosramossusojosysusodosenlapoblacin,alserviciodelacomunidad.
Peroesamaanadesupervisinsentelpesodel controlyde laburocracia,elcuestionamiento
porpartedealguienquenodominalamateriaquecontrolayfiscaliza,yquepretendeimponer
conprepotenciacriteriosyresultadosquenosedesprendendeltrabajoquevenimosrealizando.
Vi con horror cmo se me exiga despreocuparme del dolor y del desarraigo de mis nios para
insistirles con majadera que mejoraran sus rendimientos, reflejado en notas, merma en las
anotaciones conductuales y mejora de la asistencia. En alguna medida, es lo que busco con la
intervencin realizada en la Escuela, pero pongo el acento en generar para el nio un hogar al
interior del Colegio y generar en la Escuela un espacio democrtico para que los padres se
involucrenconnosotrosenlacrianzaylaenseanza.
Cuandovalidoeldivorcioentrelafamiliadelnioysudesempeoacadmico,firmoeldivorciodel
nioysurealidad,yconeso,loqueproduzcoeslaseparacinentresurealidadysudesarrollo.Si
hay fracaso porque los rendimientos no son buenos, lo que hago es responsabilizar al nio por
esto. Hay que ser muy ciego para obviar que un nio existe gracias a las expectativas que un
medioponesobresucabeza.Unmedio,unafamilia,unaescuelalosadultos.Porcierto,quise
abandonarlaEscuelaynovolveratrabajareneducacinenmivida.
EseaofueelcuestionamientoparatodaslasEscuelas,yparalaCoordinacinComunaldelaSEP.
SecomentabaenlospasillosqueaplicabanloqueveanenunaEscuelaparamediralasotras,y
queloscriterioscambiabandeestablecimientoenestablecimiento.
Enlugardeabandonarelrubroeducacional,optporestudiarafondoelmarcolegalquelorigey
ver qu estaba sucediendo con nuestro proyecto y este marco normativo. As naci el primer
ensayoquecompusopartedeestamemoria:labsquedadeunmarcodoctrinarioparaentender
la normativa que propulsa la SEP. Desde un enfoque garantista, que se plantee el derecho a
aprender como un derecho del nio, pude entender por qu trabajar con las familias, con los
nios,porquplantearnosfrentealanegligenciaparentalyfrentealainseguridadbarrial.
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SubvencinEscolar
Preferencial
DesdeunamiradagarantistapudeentenderporquunaEscueladebeubicarseenelsectoralque
pertenece con humildad y validarse, acoger la demanda social e integrarla con su misin y
objetivos,paramostrarloquelaeducacinpuededarlesalosniosyenqumedidadeseamos
todosqueesatareaseaeficienteyefectiva.
Laincorporacindeunenfoquede derechos,democrticoyrespetuosodeladignidadhumana,
me permiti abordar la educacin como un deber que debe garantizar la comunidad hacia la
infancia, y entender la comunidad como la suma articulada de docentes, asistentes de la
educacin,apoderadosyadultosengeneralquecomponenunvecindario.
Poresoelprimercaptulodedicatantaspginasalanlisisdelasleyesydelmarconormativo.Es
un ensayo. Y luego analiza la Poltica Social y la Ficha de Proteccin Social, para analizar
estadsticas comunales y locales, producidas en nuestro trabajo y en el acercamiento a la
poblacin.Desdeeselugar,analizamoscmoloquedenomincontextosvulneradoresinciden
en los aprendizajes: en la asistencia, en el rendimiento y en la convivencia. Y entonces, viendo
cmo inciden, cmo elaborar un proyecto de intervencin que nos permitiera incidir
positivamentesobreestosfactoreseducacionales,perosiendorespetuososconnuestrainfancia.
No se trata de incidir en los resultados de los aprendizajes y nada ms. Se trata de incidir
indirectamente en los rendimientos a partir de incidir directamente sobre el desarrollo de los
nios,tantoenlopersonalcomoenlocolectivo.
Estoimplicaincidirenelcontexto,tantoenlofamiliarcomoenlovecinal.Poresodividimosesta
intervencin en dos ejes y en dos momentos: la intervencin sobre la infancia desde la
participacin(promocin/prevencinyproteccin)ylaintervencinsobrelacomunidad,atravs
del fortalecimiento familiar. Vale decir, la alianza con la Junta de Vecinos para promover una
culturagarantista,enlapromocin/prevencinyproteccindelainfancia.
Estamemoriaterminaconunapropuestadegestin,queennuestrocasocomienzaalegitimarse
a travs de la Junta de Vecinos y varias fundaciones y programas con los que trabajamos. Creo
firmemente que la Educacin no es tarea exclusiva ni excluyente de pedagogos, es tarea de
equiposmultidisciplinariosydeltrabajointersectorial.
Creo firmemente que la sociedad entera debe preocuparse de lo que enseamos en los
establecimientosyqueaniveldelEstado,estodebereflejarseatravsdediversosministeriosy
crucesministeriales.Nomesasdetrabajo,sinoequiposarticuladosycodependientesalinterior
de los establecimientos. La SEP no es una subvencin que le corresponda nicamente al
MINEDUC.LecorrespondeaSalud,Justicia(SENAME),Interior(SENDA,SERNAM)yalosprivados
(Fundaciones,ResponsabilidadSocialEmpresarial).
Ha llegado el momento de plantearnos un sistema de financiamiento mixto en la educacin
pblica,atravsdecorporacionesquepuedancanalizarrecursosparalasEscuelasyfortalecerla
educacin pblica en lo concreto de la intervencin socialcomunitaria que se requiere para
asegurar equidad en la bsqueda de la calidad de los aprendizajes. Esto permitir, entre otras
20
SubvencinEscolar
Preferencial
cosas,quelosciudadanosparticipenenlafiscalizacindelasmetasyobjetivosquelosdirectores
seplanteanaldefinirunProyectoEducativoyunReglamentoInternodeConvivenciayEvaluacin.
Esto permitir que el ejercicio de la democracia llegue a las bases, en lo ms profundo: la
educacindenuestrosnios.
21
Captulo1
CAPTULO1
[EDUCACIN:EJEARTICULADORDEESTEPROYECTOSOCIAL]
CONTEXTOLEGAL:DEDNDEVIENEYQUPRETENDEREGULAR?
La Ley General de Educacin (Ley 20.370, 2011/2009), define educacin como un proceso de
aprendizaje permanente, que abarca la totalidad de la vida de los seres humanos y que tiene
comofinalidadalcanzarsudesarrolloespiritual,tico,moral,afectivo,intelectual,artsticoyfsico,
mediantelatransmisinyelcultivodevalores,conocimientosydestrezas(art.2).Enmarcaeste
procesosubjetivoysocialenelrespetoalosderechoshumanosyalaslibertadesfundamentalesy
establececomosuconsecuenciaellogrodelacapacidadparaconducirsuvidaenformaplena,
para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y activa en la
comunidad,yparatrabajarycontribuiraldesarrollodelpas(art.2).AquelEstado,enexpresin
de la soberana que se la ha adjudicado mediante el contrato social, define que la educacin
conlleva una intencionalidad explcita: introducir al nio en la vida cvica y transformarlo en un
ciudadano activo y protagonista de su historia y del Bien Comn (Rousseau, 2000/1762; ib.,
1923/1762;CongresoNacional,1879).
La materia vinculante de esta legislacin apunta a la garanta del ejercicio de la democracia y
asumelaobligatoriedadquenoscomprometecomociudadanaenasegurarellibreejerciciodelas
libertadesylaresponsabilidadpornuestraorganizacinyfuncionamientosocial.Esoesloquele
ofrecemosalnio,ymsan,loquenoscomprometemosagarantizarle.
Histricamente, esta garanta estatal ha enfrentado desafos y transformaciones sociales y

polticas, tanto propias de nuestra realidad local como globales y propias del concierto
internacional.Especficamente,untemadecostos,obligatoriedadycobertura.
La educacin surge en un contexto especfico de la historia universal, en un devenir de
transformacionesquedejanatrslaeconomaagraria:elsurgimientodelaIlustracin,elcambio
polticoenlaadministracindelEstado(elnacimientodelEstadoModernoyelContratoSocial),la
reestructuracin econmica y el surgimiento de la burguesa, y por supuesto, la revolucin
industrial, con sus subsecuentes cambios en la organizacin familiar y social (Cillero, 2005;
Covarrubias, 2008; Foucault, 1999). Especficamente, Foucault (1999) plantea el surgimiento de
unadisciplinaquepermiteinstaurarunanocindesujecinsocial,participacinyadiestramiento,
alaquellamaelaula,lainstruccinescolarylainstitucineducativa.
EstoposibilitaalEstadonacientedefinirqutipodesociedadloconstituyeenelnuevoordenque
emerge, qu tipo de ciudadanos se requiere para hacer funcionar este tejido social y con qu
habilidades y capacidades. Tal y como lo sostiene hasta el da de hoy nuestra legislacin
educativa, el sistema escolar sirve a un proyecto de sociedad y era deber de este aparato
administrativo propender a la cobertura y obligatoriedad del adiestramiento para marcar a los
sujetos,sujetosaunatramasocialvigente(Foucault,1999;Covarrubias,2008).
25
Captulo1
ElavanceindiscutiblequehatenidoelSistemaEscolarChilenodesdelapromulgacindelaLeyde
EducacinPrimariaObligatoria,entrminosdecobertura,queseconsumaparticularmenteenlos
aos60apartirdelaumentoenlaofertadelaEducacinPblicaporpartedelEstado,alcanzando
en1975lamatrculaestatalsobreel80%deniosestudiandoenelpas(Beyer&Velasco,2010)
indican un cierto estado de logro, pero abren otras interrogantes como la distribucin de esta
cobertura en el estudiantado, la naturaleza de esta distribucin del estudiantado en la oferta
educativa,lacalidaddelaeducacinylamedicindelosindicadoresquereflejanestacalidad.
La situacin actual de la Educacin tambin genera interrogantes en la supervisin de los
establecimientos educacionales respecto de la consecucin de los estndares de calidad, de
acuerdoaladiversificacindelosproyectoseducativosyalalibertaddeenseanza,lanaturaleza
del derecho a la educacin y sobre el destinatario y soporte de dicho derecho, y sobre quines
debengarantizarloycmovigilaresagaranta.
Finalmente,generainterrogantesyplanteadesafoslacomplejidadquepresentalaadministracin
deunsistemadeeducacinmixtocomoelquetenemosycmoesosereflejaenlassubvenciones
y el financiamiento de dicha educacin, las particularidades que esto presenta en la educacin
pblicaylaautonomaquetienenlosdirectoresdedichasescuelasparallevaradelanteproyectos
educativosacordesalarealidadenquedesarrollansutrabajo,tantoenla gestinpedaggicay
frenteasupersonaldocentecomofrentealadistribucin,obtencinyutilizacindelosrecursos
materiales y econmicos, y mirando desde un horizonte ms amplio, la facultad que tiene un
organismocentral(uorganismoslocalesadministrativos)desupervisarefectivamenteelquehacer
delosdirectores,desusestablecimientosydelacalidaddelosaprendizajesdelosalumnos.
Un desafo an ms profundo se presenta con la diversidad emocional, social e intelectual del
estudiantado y la forma en qu esto se expresa en la consecucin de los aprendizajes versus la
capacidaddereaccinyprevencinquetieneelsistemaeducativoparaabordardichadiversidad,
por no hablar de la capacidad promotora del Sistema Escolar y la capacidad generadora de
participacinenlapoblacinestudiantil.
Nohaydudaqueestefenmenoimplicaunacomplejidadqueresultamareadora.Comenzandoel
sigloXXInosencontramosconquelacalidadylaequidadsondesafosdeunaeducacinmsque
una garanta constitucional. Y eso es preocupante. Pareciera que no considerramos un hecho
insoslayable, que ya nos haba alertado el filsofo poltico Michel Foucault (1999), y es que la
disciplinaformaysujeta,porquevehiculizalasrelacionesdepodereinstauramodosdeser.En
otraspalabras,nuestraeducacinhaformadoanuestranacin,asushabitantes,generandoque
el cuerpo de nuestra administracin y de nuestra ciudadana estn marcados por nuestras
falencias o deudas en relacin a la educacin recibida, y a la que seguimos impartiendo. Vale
decir, lo que llamamos vulnerabilidad tiene un cotejo importante en cmo nos hemos
organizado como sociedad y el tipo de educacin que hemos forjado. Por eso no podemos
ofrecerles a los nios lo que les hemos prometido, porque no se puede dar lo que no se tiene.
26
Captulo1
Frente a este diagnstico, no tenemos otro responsable que nosotros mismos. Siguiendo las
palabrasdeunantiguoministrodeEducacin,MiguelLuisAmuntegui(1879):paramestriste
que cada vez que el pas se encuentra en apuros, recurra a la instruccin pblica; es decir, a
aquello cuya supresin daa el presente y destruye el porvenir del pas () porque un pueblo
ignorantenoespueblo(p.1)1.
Pretendo establecer a lo largo de estas pginas que la crisis de la educacin no es un tema de
recursos nicamente, es un problema de administracin y de carencia de doctrina, de
administradoreseducacionalesquesostenganunaprcticareflexivaconsistenteyprogresiva.En
este sentido, y usando una expresin popular muy atingente, hemos echado mano de la
educacin porque la hemos minusvalorado o postergado de nuestra agenda inmediata y
permanente.SilaeducacinesunderechodelainfanciayelEstadologarantizanosloporla
ratificacindelaConvencinInternacionalsobrelosDerechosdelosNios,NiasyJvenessino
porlainclusindedichagarantaenlaLeyGeneraldeEducacinyenlaConstitucinPolticade
Chile, entonces debemos entender que una educacin deficiente es una vulneracin del Estado
sobrelaInfancia,ydeeso,somostodosresponsables.Poreso,lasconsecuenciasdeesto,comolo
sealaAmuntegui,sonunpuebloignorante,quenoespueblo.
1.1
Quentendemosporeducacindecalidadyencondicionesdeequidad?
Ennuestromarcolegal(Ley20.370,2011/2009),aparecendefinidaslacalidaddelaeducacinyla
equidaddelsistemaeducativo.
Seentiendeporcalidaddelaeducacin:
La educacin debe propender a asegurar que todos los alumnos y alumnas,
independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos
generales y los estndares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la
ley(art.3,incisob).
Yseentiendeporequidaddelsistemaeducativo:
El sistema propender a asegurar que todos los estudiantes tengan las mismas
oportunidades de recibir una educacin de calidad, con especial atencin en aquellas
personasogruposquerequieranapoyoespecial(art3,incisoc).
Comoseverdemaneraconstanteenestecaptulo,lasleyesespecficaseneducacintiendena
serabstractasynovinculantesenladefinicindelosestndaresydelasobligacionesfundantes.
Correspondeaunadeformacinfilosfica,queasumequeladoctrinaeselcampodeloidealy
tomando como modelo a La Repblica de Platn propone ideales y genera un cuerpo
Adaptacingramaticaldequiensuscribe.
27
Captulo1
administrativoalculstosinspirensincuidarlacoherenciaintertextualolapertinencia2(Derrida,
1997;Platn,trad.1999).
El verbo propender est sujeto a una voluntad, es decir, a un esfuerzo. Obliga a propender, a
esforzarsepor,peronogarantiza.Sinembargo,enlamismaley20.370,sesealaqueesdeber
del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusin educativa (2011/2009, art. 4),
concretizandoelmandatoalaequidadcomounaobligacindeinclusineducativa,prohibiendo
de esta forma la seleccin estudiantil y la exclusin del sistema, ms especficamente manda la
ejecucin de una poltica garantista: promoviendo especialmente que se reduzcan las
desigualdadesderivadasdecircunstanciaseconmicas,sociales,tnicas,degnerooterritoriales,
entre otras. (ibd., 4b). La pregunta que se abre es si la equidad se resume en la inclusin
educativayenlaigualdaddeoportunidades.
Todo nio puede matricularse, teniendo 6 aos edad, para cursar primero bsico en un
establecimiento escolar y asistir a clases. El mandato a promover que se reduzcan las
desigualdades que deriven de cualquier origen es un mandato de reforzamiento, apoyo y gua,
para permitir que el nio o la nia se sostengan dentro del establecimiento y realice los
aprendizajesqueseesperandelenlaenseanza.Enestecontextoseentiendeeldecreto170
(1997),queestablecelasnecesidadeseducativasespecialesyelconjuntodeaccionesyrecursos
paradetectar,diagnosticaryapoyarpedaggicaeintegralmentealnio,laniayasufamiliaenel
procesodeescolarizacin.
Tambin es el punto de partida para comprender la subvencin diferenciada (Ley SEP 20.370,
2008ay20.550,2011c),queasumelasdesigualdadeseconmicas,socialesyterritorialescomoun
criterioparacomprenderlasnecesidadeseducativas,yasignaunmontoadicionaldesubvencin
escolar por cada nio prioritario. Adicionalmente, esta Ley entrega un monto asociado a la
concentracindeniosvulnerablespresentesencadaestablecimiento(Trevioetal,2009).De
estaforma,obligaalestablecimientoaelaborarunPlandeMejoraEducativa,yascomprometeal
desarrollodeunplandeaccionesespecficasquedetectenlasnecesidadesdeapoyo,canalicenla
ayuda directamente o por derivacin a otras instituciones disponibles, realicen seguimiento y
evalen permanentemente el xito del apoyo prestado, al nio, la nia y su familia en los
aprendizajesdelalumno/a.
Peroestosargumentosnorespondenlapregunta:eslaequidadequivalenteainclusineducativa
eigualdaddeoportunidades?
Hasta la Reforma Educacional impulsada por el presidente Frei RuizTagle, se entendi esta
igualdaddeoportunidadescomoelaccesoalaeducacin,oaunestablecimientoeducacional,y
Esnecesariounanlisisdecontenidodelcuerpolegalvigenterespectoalaeducacin,suadministraciny
su financiamiento, que pueda ser cotejado con un marco fundacional, sin ste serlo, que pueda
desprenderse de la normativa ms general la Constitucin y la deconstruccin de las instituciones y el
proyectoqueelEstadohadefinidoparasmismo.Enestadeconstruccinesfundamentalunarevisindela
historia de la filosofa y de la etimologa del lenguaje, que se sustenta en los aportes de Jacques Derrida
(2002;1998/1968;1997;1994;1989a;1989b;1981).
28
Captulo1
por ende, cobertura. En esta materia se ha avanzado mucho como se seal en el apartado
anterior de este captulo, pero queda pendiente el tema de la distribucin geogrfica y
demogrficaenelaccesoadichacobertura.
La prohibicin de seleccionar a los alumnos en la educacin pblica o subvencionada por el
Estado, basada en la garanta de la educacin obligatoria y sustentndose en el derecho de las
familiasdeelegirelestablecimientoeducacionalalqueingresarnsushijos,permitequesurjauna
oferta educativa en algunos lugares y no en otros, simplemente porque no se sostiene
econmicamente, pero que tiene consecuencias en el acceso equitativo a la educacin por la
discriminacinporconducta,quenoestcontempladaenlaprohibicindeseleccinqueafectaa
las escuelas particulares que reciben subvencin escolar. Se refiere especficamente al
financiamientocompartido(Contreras&Crotti,2007;Pea,2003;id.,2005).Esposiblerealizarun
anlisis de la seleccin por conducta independiente del financiamiento compartido, pero he
preferidorelacionarlasporquearticuladas,stasconstituyenunproblemasocialdemuchomayor
envergadura,queterminavolviendoindisolublelaequidaddelsistemaconlacalidaddesuoferta
educativa.
En suma, es frecuente que nios y nias que presentan comportamientos disruptivos sean
marginadosdeestablecimientosparticularesporquenoseenmarcanenelproyectoeducativodel
establecimiento, y de esta forma, son disruptores frente a lo que la comunidad escolar quiere y
buscaparasushijos(Contreras&Crotti,2007).Esloquehasellamadoefectospares(Beyer&
Velasco, 2010), y que dicen relacin con la composicin social del alumnado. Un proyecto
educativo establece una visin del alumno y de la alumna, y de la convivencia escolar y de los
aprendizajes esperados. Implica una nocin de familia, y en alguna medida, una aspiracin a la
composicin social de la comunidad educativa (Cillero, 2005; Elacqua et al, 2009; Tribunales,
2003). Es comprensible entonces que al hallarse frente a un elemento que obstaculiza dicho
proyecto educativo, se le margine. Comprensible pero no justificable, al menos dentro del
contexto jurdico que aqu estamos analizando porque constituye una discriminacin. Frente a
esto es que la articulacin de la seleccin por conducta con el financiamiento compartido es la
piedra de tope, porque constituye una barrera econmica de acceso a la educacin. En cierta
medida, lo que este mecanismo permite es que todos los chilenos paguemos por un criterio
discriminador y una distribucin de la oferta educativa desigual en condiciones o inequitativa
(Contreras&Crotti,2007).
Analicemos esto que se ha afirmado en el prrafo anterior: el nio o la nia expulsado/a de un
establecimiento escolar tiene antecedentes, como si de un historial penal se tratara, que
impedir su acceso a un sinnmero de establecimientos alternativos (hay que recordar que las
escuelasycolegiosemitenuninformedepersonalidad).Porende,terminamatriculndoseenla
escuelapblica,quenodisponedela dispensaparanegarleel acceso,loaceptayluegodeber
resolver el problema que dicho alumno/a le genera, muchas veces cancelndole la matrcula,
accin concluyente y final de un largo esfuerzo que implica que para excluirlo, la directiva tiene
quejustificarlargayengorrosamentefrenteaunaoficinadelaProvincialdeEducaciny/ofrente
a un departamento de Convivencia del Departamento Municipal de Educacin las acciones
29
Captulo1
realizadasalolargodelprocesodelalumnoenelestablecimiento,evidenciandolaaplicacindel
reglamentointerno,resolucinqueinclusopuedeserrevocada3.
Otraalternativaesqueelniooniaseincorporeaunestablecimientoparticularsubvencionado
con baja matrcula, que requiere de su subvencin (y del financiamiento compartido) para
solventar sus costos. O sea, hay colegios particulares que tienen una composicin social
altamente vulnerable asociada a un clima escolar que dificulta el logro de los aprendizajes, que
sern obviamente, los menos preferidos por los padres que pueden elegir (si es que quieren
elegir),peroseguirnsiendoestablecimientosquepuedenremediarladesviacinestndarenel
comportamientodelalumnooalumnaatravsdelamarginacininstitucional(expulsin).
Implcitamente se est sealando que el colegio particular subvencionado tiene una convivencia
escolar que se sostiene sobre la posibilidad de expulsin, como criterio autorregulador de la
conducta,tantoaniveldelalumnadocomodesusfamilias;estaautorregulacindelaconvivencia
tieneconsecuenciasquesemanifiestanenelestablecimientodelmites.
Laconvivenciaescolardifiereenlosestablecimientosmunicipales,tantoaniveldelalumnado,de
la percepcin de los docentes y de las familias que componen la comunidad escolar. En un
estudio, los estudiantes, los docentes y los directivos de escuelas pblicas, versus sus pares en
escuelasprivadaspercibenelclimaescolardelestablecimientoestatalcomounclimaviolentocon
ms frecuencia que en los establecimientos privados (Berger & Lisboa, 2009); el estudio seala
quelaviolenciapercibidanoesequivalentealasagresionesconcretasreferidasenlaaplicacinde
un instrumento de consulta, y que las referencias verbales espontneas de estos muchachos
explican esta discordancia, apuntando a la violencia percibida cotidianamente, como parte de la
cultura barrial en que viven y en contraposicin a lo que imaginan ocurre en los colegios
particulares,dandocuentadequeenestosalumnosdeestablecimientosmunicipaleslaviolencia
fenomenolgicamentesehanaturalizado.
Recordemosquetodoestesistemadeseleccintieneuncomponenteaspiracional,ysesostiene
sobre el deseo de los padres de evitar cierta composicin social, ya sea por sus resultados
acadmicosoporlainfluenciadelosparesencualquierotrosentido.
Estoescoherenteconelfenmenodenaturalizacindelaviolenciaenciertoscontextossociales.
Estonopermiteafirmarquelacomposicinsocialdelasescuelasparticularessubvencionadasno
sea similar en sus condiciones socio/econmicas a las de una municipal, pero s difiere la
percepcinqueestasfamiliastienendesmismas,elcomponenteaspiracionalquelasdiversifica.
Laseleccinporconductaaniveldecolegiosparticularsubvencionadosenpoblacionesosectores
declasebajaymediabaja,porende,respondeauncriteriodemercadotecniaqueoperaenlos
supuestosaspiracionalesdelasfamilias,nodeobtenerunamejoreducacinparasushijosenlo
Los establecimientos particulares son susceptiblesde tener que darexplicacionesy demostrar procesos,
perofrentealMinisterioPblicoyatravsdeunajudicializacin,queimplicaquelafamiliademandeyque
tiene al menos dos instancias de apelacin diferentes y no excluyentes, que revisan la propiedad de la
decisinenloprocedimentalyenloconstitucional.
30
Captulo1
acadmicoquesehademostradoampliamentequeelSIMCEnoescriteriodeseleccinparala
mayora de los padres sino sociales, de la composicin social del alumnado, y en las
manifestacionesdeestoenlaviolenciadelalumnadoyensushbitosdeconsumootrfico.
Msadelantesetratarestetemaconmsprofundidad,peropararesumir,loquelosapoderados
percibendemaneradiferenteeslapresenciaenelalumnadodeinfractoresdeleyodealumnos
con vinculacin familiar directa con infractores de ley, y aunque esta composicin social del
alumnado(ydesuscontextosfamiliares)noseadiferenteenloshechos,loesenlapercepcinque
stostienen,ysobretodo,enelsupuestodequepudiendolosalumnosserexpulsados,entonces
dichaviolenciaydichoconsumopuedasercontrolable(Beyer&Velasco,2010;Larraaga,2004;
Covarrubias,2010,Septiembre;2011,Julio;2011,Octubre;Pea,2003;2005).
Se ha hablado nicamente de la seleccin por conducta, y no se ha mencionado el criterio
enunciado previamente, del financiamiento compartido. Sin embargo, poder cobrarles a las
familiasimplicaasumirquestaspuedenpagar,oquequierenhacerlo.Establecerloslmitesen
estoesmuycomplejo.
Hayfamiliasquepuedenpagaryotrasfamiliasqueseobliganapoderhacerlo,porquepriorizan
estacomposicinsocial,esteproyectoeducativoylapromesadeunaeducacindemayorcalidad
que algunos establecimientos pueden ofrecerle. No est claro si toda familia que puede pagar
efectivamenteestaccediendoaunaeducacinmscaraonogratuitaporqueleinteresadicho
proyectoparasushijos.Perossepuedeestablecerconalgngradomayordefiabilidadquepara
la familia que se obliga a poder pagar, haciendo un gran esfuerzo, esto se traduce en una
disposicinyuncompromisoconlaeducacindesushijosquemayoritariamentenoestpresente
en la educacin municipalizada (o slo en algunas), especficamente en contextos ms
vulneradores con una poblacin que presenta una mayor deprivacin sociocultural. Por otro
lado, tambin se puede establecer que esto se correlaciona con la amplia variedad de
establecimientos particularsubvencionados que existen en la oferta educativa, con resultados
acadmicosdismiles(Pea,2003;2005).
Esto no quiere decir que situndose en un contexto de pobreza y escasez de recursos se est
planteandoquenohayeducacinprivadasubvencionada,quedehecholahay.Poca,perolahay.
O que las problemticas conductuales y los factores de riesgo no estn presentes en otros
contextosquenoinvolucrenlapobreza.Eltemasezanjademodosmuchsimomscomplejos.
Sepuedeplantearquehabiendorecursos,haydineroparaeducaryrecursosparapagarasistencia
profesional en todas las dimensiones en donde se requiera intervenir (tanto en la demanda
privadacomoenlaofertainstitucional).Nohabiendorecursosenestamismalgica,elesfuerzo
porsubsidiarlasproblemticasadjuntasimplicacostosquesimplementepuedannoabordarse,y
laofertapblicadeatencinpuedenotenercoberturaoplazoseficientes.
El punto es que no se puede establecer tan fcilmente si la solucin a este problema es
nicamente la inyeccin de recursos. Especficamente, de esto es de lo que se hace cargo la
subvencinescolarpreferencial,ysinmediransuniveldeimpactoyeficiencia,analicemosotra
31
Captulo1
arista, que es la de su propia cobertura: dicha subvencin tiene costos asociados para el
establecimiento,porqueestcomprometidaaunaseriedeexigenciasadministrativas,degestin
yderesultadosacadmicosconunaltoniveldecontrolcentral,desdelaProvincialdeEducacin
(y en el futuro, desde la Superintendencia, la Agencia de Calidad y el Servicio Nacional). El
incumplimientoolaineficienciafrentealosresultadosesperadosyautodefinidosenlasacciones
del Plan de Mejora lleva a sanciones, multas e incluso, la prdida del reconocimiento oficial del
Estado,queimplicaelcierredelestablecimiento.
Estas explicaciones fueron planteadas y utilizadas por Elacqua, Mosqueira y Santos (2009) para
explicar el alto nmero de estudiantes clasificados como prioritarios por los que los
establecimientosparticularesnoestnrecibiendosubvencin,alnohaberfirmadoelAcuerdode
igualdaddeoportunidadesyexcelenciaacadmica.Perosonsusceptiblestambindeotralectura.
El Acuerdo de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Acadmica debe realizarlo el sostenedor,

solicitandolasubvencinescolarpreferencialalMINEDUC.Esabsolutamentevoluntario,peroa
nivel del sostenedor. En el caso de las escuelas municipales, este sostenedor es el Secretario
Municipal, quien decide por todas las escuelas que administra el municipio, a travs del
Departamento de Educacin. Los colegios particulares subvencionados, en cambio, pueden ser
parte de una red manejada por un sostenedor, o una corporacin, o una fundacin, o bien,
puedenfuncionaraisladamenteconunsostenedor.
Hayunadiferenciasutilentreellugardesdedondeevalaestadecisinelsostenedordelcolegio
particular,funcionesteonoenredyellugardesdedondelaevalaelsostenedormunicipal.El
secretariomunicipalnoesunexpertoeneducacin,esunexpertoenadministracinmunicipal.
Especficamente, es el funcionario que debe velar porque los recursos permitan desarrollar la
gestindelmunicipioycubrirtodaslasdemandassocialesyadministrativasquestatiene.
Al firmar el ingreso de recursos, est viendo recursos no la utilizacin de stos. Est
comprometiendoplanesdeaccinyevaluacincontinua,peronountrabajoquerealizarl,sino
eltrabajoquerealizarnotros.Nisiquieraeseltrabajoquerealizareldepartamentomunicipal
de educacin, sino el trabajo que realizarn en las escuelas de su dependencia los equipos de
gestin,lasplantasdocentes(siesqueparticipan)ylacomunidaddeapoderadosyalumnos(sies
quesoninvitadosaldesarrollodelPlandeMejora).
En los colegios particulares el inters del sostenedor est puesto en la administracin de los
establecimientosescolares,enelgiroespecficodelaFundacin(siesquestenoesnicamente
educacional), y si es una red extensa en conjunto con el directorio, en la supervisin del
cumplimientodelosobjetivos,misinyvisindelagestindirectivaenlosestablecimientos.Pero
nunca, nunca jams, tendrn estos sostenedores que lidiar con las problemticas asociadas a
administrar un gobierno local, que es lo que le sucede a los sostenedores de establecimientos
municipales. Desde aqu, estos lugares determinan el grado de libertad que tienen las escuelas
municipalespararechazarporcriteriosdegestinpedaggicalaimplementacindelaLeySEP,
32
Captulo1
osiquieraparaanalizar,concienzudamentelosproyloscontras.Algomuydistintoleocurrealos
colegiosparticulares.Siseevalaquenosignificaunaporte,oesteaportenoessuficientepara
loscostosqueinvolucra,simplementenosefirmaynohaySEP.
Ahora,hablemosdeestoscostos:Elacqua,MosqueiraySantos(2009)definenvarios,perodesu
estudio,rescato:1)elcostoentiempoygestin,porquehayqueelaborarunPlandeMejoraque
contempla acciones, seguimiento y evaluacin continua y medios de verificacin, en el contexto
de una supervisin y un control central exhaustivo y descontextualizado de la realidad de la
escuela y de sus necesidades. Profundicemos un poco: los planes de mejora los realiza cada
escuela,segneldiagnsticoquehacedesurealidad,perolasaccionesvienenpauteadasdesdeel
MINEDUC,seesperandosnivelesdelogro,unosugeridoyotrocomotechoinspiradordexito,y
vienen determinados por las exigencias de los estndares de calidad determinados por la
administracin central. No son realistas, bajo ningn aspecto, de acuerdo a la experiencia
internacional en la medicin de resultados y menos de acuerdo a nuestra realidad contextual
(Beyer & Velasco, 2010; Contreras & Crotti, 2007; Covarrubias, 2011, Septiembre; Elacqua et al,
2009; Trevio et al, 2009). En la elaboracin y en la implementacin de la SEP, la autonoma
necesaria para hacer del PMSEP un plan de intervencin efectivo y eficiente es, valga la
redundancia,insuficiente.
Porotrolado,2)laSEPprohbelaseleccin,enunsentidoamplio,sobrelosalumnosclasificados
como prioritarios. No se trata slo de que prohbe la seleccin por rendimiento, condiciones
socioeconmicas,degnero,credoreligiosooraza(quelasimponeparaelrestodelalumnado),
sino tambin el nfasis en la retencin, que implica que los alumnos prioritarios no debieran
repetir,nodebierantenerproblemasdeasistenciaynodebieran,bajoningnaspecto,desertar,
mucho menos ser expulsados. Entonces la SEP le impone a los colegios particulares la
imposibilidaddeutilizarelrecursodeexpulsinocancelacindelamatrcula.Precisamente,en
aquellos que son clasificados como vulnerables, donde se le puede producir al Colegio, la
infiltracindeniosdisruptivos.Elcriterioalquenoshemosdedicadoencasitodoesteapartado.
Incorporamos la ley de subvencin preferencial en este anlisis porque asumimos que los
problemas de seguridad que sensibilizan a la gente pueden resolverse inyectando recursos
diferenciados, que apunten a mejorar la gestin pedaggica y en convivencia de los nios ms
vulnerables,queapoyenalestablecimientoenelclimaescolaryquefortalezcanalprofesoradoen
sulaboreducativa,ylaevidenciasugierequequizsnoesunsolountemaderecursos,yquelos
recursosasignadosporlasubvencinpreferencial(quenosonpocos),parecieranserinsuficientes
porlabajaautonomaquepermiteelmodelodesubvencinysupervisin.Porende,lasescuelas
municipalessevenobligadasafuncionarenmodalidadSEPpordecisionespolticas,degobierno
localfrentealgobiernonacional,ylasescuelasprivadasconsubvencinestatallopiensanmejor,y
por ende, no todas suscriben el acuerdo que las sujeta a la SEP, porque adems tienen el
financiamiento compartido que les permite solventar algunos de estos costos que significan los
apoyos que la SEP otorga (profesionales del rea psicosocial, recursos educativos, capacitacin
continua,etc.).
33
Captulo1
Ahora, si analizamos esa gran variedad de establecimientos particularsubvencionados de la que

sehablabaantes,podramosencontrarnosconuncontinuojerrquicodeestablecimientosdesde
la excelencia acadmica y un clima escolar facilitador de aprendizajes, con familias ms
comprometidas con la educacin de sus hijos y eficientes en el establecimiento de lmites,
pasando gradualmente por colegios con rendimientos cada vez ms deficientes, con un clima
escolar que dificulte en menor o mayor medida los aprendizajes y con familias cada vez menos
eficientesenelestablecimientodelmitesyenelapoyoescolar.Estoyseguroqueenelpoloms
eficienteyoptimistadel continuohabramuy poquitoscolegiosyhaciaabajolapirmideseira
ensanchando. Es una hiptesis que habra que demostrar, pero el hecho es que los resultados
SIMCE de las escuelas municipales no son ms bajos que los resultados de todos los colegios
particularsubvencionados,porelcontrario,segnelMINEDUCnohaydiferenciassignificativase
inclusohayunsegmentodecolegiosparticularespordebajodelasescuelaspblicas(Larraaga,
2004).Loexpuestoalolargodeestecaptuloylaexperienciaenlaeducacinpblicasugieren
queestahiptesisdebieraseroperacionalizadaeinvestigada.
Pero an no hemos resuelto (ni terminado de abordar) las consecuencias que tiene la seleccin
parentaldeestablecimientosdeacuerdoalapercepcindelambientealinteriordelalumnado
(los padres me lo relatan a diario como es malo el ambiente aqu, la poblacin est mala)
reforzada por estos dos mecanismos administrativos que se articulan, transformndose en una
barreraeconmicaalaequidad,enlaseleccinporconductayelfinanciamientocompartido.Lo
quelapoblacinpercibe(olailusiona,msbien)esquepagando,puedeevadirlosriesgossociales
devivirenlapobreza,protegerasushijosdelcontactoconladelincuencia.Ytodoapartirdela
amenaza de expulsin, que aunque no se haga realidad en los establecimientos, pesa como
fantasma.
Elrelatoqueescuchoadiarioenmiescuelaeseldelapoderadoqueestetemalepreocupa,pero
nopuedepagarlo,porsuprecariedadeconmica.Yosoytestigodesuanhelo,ydesuangustia
por no lograrlo. Y soy cmplice de su esperanza, porque mi Escuela es garantista y hace un
esfuerzo psicosocial enorme por mejorar las condiciones de nuestra convivencia escolar y de la
seguridadybienestardenuestroalumnado,ydesusfamilias.
Perosoytambintestigodelaenormecantidaddepadresquenotienenesteanhelo,quenoles
importaonoestn,quesonpartedelproblemaoelorigendeste,delosniosquelleganami
Escueladerivadosporprogramasdeseguridadpblica,porabandono,vulneracinoProgramade
LibertadAsistida,porinfraccindeley.
Yo veo la reaccin de la comunidad frente a esta poltica inclusiva, a la predisposicin del
establecimientoporacogeryapoyaratodos,delincuentesinfantilesojuveniles,niosvulnerados
otestigosdeviolencia,niosmigrantes,niosconnecesidadeseducativasespecialesdetodotipo,
niosensituacindecalle,niosenconductadecalle,niosyjvenesconsumidoresdedrogas,
microtraficantes o traficantes, hijos de familias de traficantes, de padres recluidos en centros
penitenciarios,niosasumiendorolesparentales,sosteniendofamiliasconlaventadedrogaoel
34
Captulo1
robo, nias ejerciendo la prostitucin, madres ejerciendo la prostitucin o traficando para

sostenerasushijosporqueelpadrenoexiste,noestoelsistemajudicialnologrhacereficiente
elcobrodelderechoamanutencindeesenio.Yoveoquetodoestoasustaaalgunasdeestas
madres y padres, pero han aprendido a vivir con ello. Han aprendido a respetarlo y admirarlo,
peronohanlogradolidiarconlaangustia,porquesonsushijoslosqueadiariosevenexpuestos.
Yveotambinalospadresnegligentes,quetodoestonolovenynolesimporta.
De esta forma, he estado sugiriendo que el desinters que observamos a diario en la educacin
pblica de algunos de nuestros apoderados por la educacin de sus hijos (manifestado en
ausentismo, falta de apoyo escolar, ausencias reiteradas e injustificadas a reuniones de
apoderados,citacionesdeprofesores,etc.),noseaunacondicinsinequenondelaconstitucin
familiar del alumno municipal, sino ms bien un constructo en evolucin o un cristalizado
resultantedeestasegmentacin(oseleccin,odiscriminacin)quenohasidoreguladaporlaLey
General de Educacin y sus decretos y leyes complementarias. Lo que creo es que para que
Libertad Asistida funcione, se echa mano de la educacin pblica. Para que la red SENAME
pueda garantizar educacin a sus usuarios residenciales o ambulatorios, se echa mano de la
educacin pblica. Para que el SERNAM pueda apoyar a las madres que atiende, echa mano
para estos hijos insertndolos en la educacin pblica. Para los colectivos que trabajan con la
vulneracindelmigrante,seechamanodelaeducacinpblica.Yestbien,porqueasdebe
ser y es deseable, por una serie de razones que se expondrn a lo largo de toda esta memoria.
Peroevidencianlaexclusin,ladiscriminacin,elcostoqueleasignanlasfamiliasangustiadas
porelpesoquetienelainseguridad,elmiedo,laangustiaylanecesidaddeprotegerasusnios
deuncontextoquepuedeser,dehecho,amenazante,yqueenlacomposicindelalumnadode
los colegios particulares se percibe diferente (y a veces lo es), pero sobre todo, se percibe
controlable,aunquedehechonolosea.
Esto constituye una enorme e imperdonable vulneracin sobre la infancia, desde el Estado. Y
cualquierpersonacondignidad,demandaraalaAdministracindelEstadopornocumplirconsu
rolgarantista,nirespetarlasleyesquehagenerado.Sonfallasenlagarantadelaequidaddel
sistema.
Ntese que el sentir ciudadano est en la seguridad, no en la calidad de los aprendizajes. Pero
para los que trabajamos en educacin, sabemos que la calidad de la educacin es requisito
fundamentalparahacerdestaunaherramientadedesarrollopersonalyrealizacin,quepermita
asuvez,laconstruccinsocial,laparticipacinylaconsecucindelBienComn,raznporlacual
elEstadolagarantiza.
Dicha calidad se define en la LGE como alcanzar ciertos resultados, los objetivos fundamentales
delaprendizajequesondefinidosporelMINEDUC.ApartirdelasReformasEducacionalesenlos
gobiernosdeFreiRuizTagle,Lagos,BacheletyactualmentePiera,sehallevadoacabountrabajo
permanenteysostenidoparaabordareltemadelacalidadycorrelacionarlofuertementeconlos
resultadosdelaenseanza,valedecir,medirelxitodelosaprendizajesenelalumnado.Desdela
35
Captulo1
publicacindelMarcoparalaBuenaEnseanzaalamedicinSIMCE,elordenamientoquegenera
en esta materia la promulgacin de la LGE y la creacin de una Agencia de Calidad, de una
Superintendencia y de un Servicio Nacional, se constata una preocupacin del Estado por lograr
mejores resultados en las mediciones nacionales, acortar la brecha que separa la educacin
particular de los sectores acomodados con los aprendizajes de los sectores ms pobres y
propender,comodiceelproyectodeleydeFortalecimientoalaEducacinPblica(2008b),auna
mayor equidad con calidad (Beyer & Velasco, 2010; Congreso Nacional, 1997; 2008a; 2011d;
2011/2009;2011a;2011b;2011c;MINEDUC,1997;1998;2003;Contreras&Crotti,2007).
HaymuchoquedecirsobrelamedicinSIMCEylacalidaddelosaprendizajesquestamide;el
sistema ha sido ampliamente cuestionado. Que no mide la calidad de los aprendizajes, que se
prestaparaeladiestramiento,quesefalseanlasestadsticashaciendotrampaconlaasistenciaa
mi juicio, este cuestionamiento es ms de forma que de fondo, y se relaciona con el control y
supervisinqueejercelaadministracincentraldelMinisteriofrentealosestablecimientos,ala
faltadeautonomadestosydesusdirectoresparagestionar,evaluareincidirefectivamenteen
dichos resultados y en la aplicacin del modelo evaluativo. Esta lnea de anlisis se ha venido
aplicando ya en la comprensin de la ley de subvencin preferencial y se aplica tambin en el
aseguramientodelacalidad.Duranteelrestodelcaptuloseseguirahondandoenestareflexin,
porque permite una mirada muy profunda sobre los desafos que enfrenta una educacin de
calidad para todos y la medicin de sus resultados, pero por ahora sugiero concentrarnos en el
anlisis de esta definicin de calidad y cotejarlo con lo que se ha dicho sobre la equidad del
sistema.
Realizaremos este anlisis en la educacin bsica, dado que de momento es en ese segmento
donde se focaliza la subvencin preferencial, que amarra los planes de mejora y las acciones
tendientes a equilibrar la equidad con la calidad. Al respecto, la Ley General de Educacin
(2011/2009)garantizaquetodoslosalumnosyalumnasdebenalcanzarlosobjetivosgeneralesy
los estndares de aprendizaje que defina la ley. Los estndares de aprendizaje debe definirlos
cadaseisaoselpresidentedelaRepblica,juntoalosindicativosdedesempeodocente (Ley
20.529,2011d).Asuvez,laLGEdefinesieteobjetivosgeneralesenelmbitopersonalysocialy
diez objetivos generales en el mbito del conocimiento y la cultura. Algunos de stos, por
ejemplo:
En el mbito personal y social, define que todo nio y nia deben desarrollarse en los
mbitosmoral,espiritual,intelectual,afectivoyfsicodeacuerdoasuedad(Ley20.370,
2011/2009,art.29,1a);quetodonioyniadebendesarrollarunaautoestimapositivay
confianza en s mismos (art. 29, 1b); actuar de acuerdo con valores y normas de
convivencia cvica, pacfica, conocer sus derechos y responsabilidades, y asumir
compromisosconsigomismoyconlosotros(art.29,1c)ytrabajarindividualmenteyen
equipo,conesfuerzo,perseverancia,responsabilidadytoleranciaalafrustracin(art.29,
1e),entreotros.
Enelmbitodelconocimientoylacultura,definequetodonioyniadebendesarrollar
la curiosidad, la iniciativa personal y la creatividad (Ley 20.370, 2011/2009,art. 29, 2);
36
Captulo1
pensar en forma reflexiva, evaluando y utilizando informacin y conocimientos, de

manera sistemtica y metdica, para la formulacin de proyectos y resolucin de
problemas (art. 29, 2b); comunicarse con eficacia en lengua castellana, lo que implica
comprenderdiversostiposdetextosoralesyescritosadecuadosparalaedadyexpresarse
correctamenteenformaescritayoral(art.29,2c)ycomprenderyutilizarconceptosy
procedimientos matemticos bsicos, relativos a nmeros y formas geomtricas, en la
resolucindeproblemascotidianos,yapreciarelaportedelamatemticaparaentendery
actuarenelmundo(art.29,2f).Elrestodelosobjetivosgeneralesaludenahabilidadesy
conocimientos que son trabajados en otros subsectores del currculum, como
comprensindelmedionatural,social,artstico,tecnologa,idiomaextranjero,etc.).
En suma, los objetivos generales que deben ser considerados para evaluar si la calidad en la
educacin que se est garantizando son las habilidades y herramientas fundamentales que
desarrollayrequierecadadisciplinaespecficadelcurrculum,ascomolashabilidadesydestrezas
generales que permiten el desarrollo del pensamiento, la adquisicin del lenguaje y su uso, la
construccindelconocimientoylascompetenciaspersonales,emocionalesysocialesquefacilitan
los procesos de aprendizaje y la utilizacin del conocimiento, el desarrollo y el ejercicio de la
participacinciudadana.Endefinitiva,unaformacinintegral.
Puedodarfequeestagarantaestatalnosecumpleparatodossusalumnos(independientemente
desuscondicionesycircunstancias)enningnestablecimientodeeducacinbsicaenestepas.
Hablardeequidaddesdeaqu,notienesentido.
Perodebemoshablardelaequidaddelsistemaenrelacinalacalidad,porqueelproyectodeley
de fortalecimiento de la educacin pblica (2008b) que hoy en da se discute en el Senado, lo
establececomounestndaryloexige,porqueluegodeanalizaryreflexionarloqueocurreconel
sentirdemuchospadresymadresrespectodelainseguridadylaangustiaconqueenfrentanel
crecimientoydesarrollodesushijosenlaspoblaciones,nopodemoshacerlavistagorda.
Hayalgunasfamiliasquepuedenaplicarcriteriosparaseleccionarcolegiosmsprotegidos,acosta
de un enorme esfuerzo y sacrificio, y finalmente, yo entrevisto anualmente a muchos jvenes,
niosynias,vctimasdeacosoescolar,conproblemticasdeasociacindepares(malasjuntas,
mal ambiente, etc.), cuyos padres han odo de nuestra Escuela y han venido a buscar apoyo a
mitaddelaoparadevolverlelapazasushijos,paradevolverselapazasmismosyconunaculpa
enorme por haberlos expuesto tanto, porque pensaron que al pagar no iban a tener estos
problemas;debemosreferirnosalacalidaddelosaprendizajesdeestosnios.
Un nio debe poder desarrollarse, adquirir las herramientas y las facultades que le permitan
desenvolverse y dirigir su destino. A lo largo de mi ejercicio profesional he reflexionado mucho
sobre lo que propende a la calidad de los aprendizajes, analizando y estudiando contextos de
aula, la relacin del docente con sus alumnos y con cada uno en particular, las expectativas,
esquemas representacionales y valoracin que los muchachos y muchachas hacen de sus
profesores, la forma en que preguntan, desarrollan su curiosidad, aprenden a escuchar e
37
Captulo1
interesarseyfinalmente,descubrenquedetrsdetodoslosfenmenoshastadelosmsbsicos
que componen su experiencia constante y cotidiana hay explicaciones, razones y niveles de
profundidad en la comprensin. Y aprenden a reflexionarlo, a pensar en cmo buscar esas
razones y mecanismos y a cmo formular preguntas, investigar (buscar respuestas) y utilizar los
medios, instrumentos y tecnologas para satisfacer su curiosidad (Arnheim, 2005/1979; Coll,
1996/1990;Costall,1995;1997;Gardner,2005;Matthews,2002/1999;Piaget,1994/1959).
Todoestosebasaenunmecanismobsico:laasuncinyasignacindeinteligenciaalreferente.
Hayquetenercuidadoconestafrase,quecontieneambigedadesquepuedenllevaraconfusin.
Lo que estoy diciendo es simple, el nio o la nia necesitan atribuirle a su profesor o profesora
autoridad,conocimientoeinteligencia.Ymientrasmscrecen,mscomplejoesestoporquela
inteligencia se diversifica y ellos se apropian de algunos dominios de sta, excluyendo otros,
separndose del conocimiento formal curricular (desarrollo del currculum oculto) y perdiendo
intersenste.Entonces,quesesostenganadultosensupanoramaeducativoquedetentenesta
inteligencia(laqueellospuedenpercibiryreconocer,porsupuesto),esvitalparaquesesostenga
el principio educativo ms elemental y que sostiene el desarrollo de la curiosidad, de la
motivacin,delainvestigacinydelrigorcientfico,laelaboracindehiptesisysuverificacin.
Loquesostieneelpensamiento(Covarrubias,2008).
No hay que asumir que los nios asignarn autoridad en sus profesores, ni que los vern como
personas inteligentes. La inteligencia y la autoridad no son caractersticas individuales, son
relacionales(Covarrubias,2010,Junio),poresoselasasigna(oselereconoce)ycircunscribenun
contexto donde se puede argumentar, reflexionar, debatir y producir conocimiento, en suma,
generar aprendizajes. Esto es vlido incluso para la produccin de conocimiento individual y el
estudiopersonal,dondeeldilogoseestablececonunomismo,osea,conlasreferenciasdeotros
en la apropiacin previa de esos saberes, con los que se dialoga. Por eso se habla de dilogo
interno(lvarez&DelRo,1996/1990;Vygotsky,1988).
Entonces,silainteligenciayelsaberaparecernenuncontextodondesuautoridadestvalidada
y asignada, entonces necesitamos un clima propicio, que en el Marco de la Buena Enseanza
(2003) es un clima favorable para los aprendizajes, clima que se sostiene en el reconocimiento
mutuo de la inteligencia y el saber. Todas las preguntas tienen la posibilidad de generar
conocimiento,inclusolasqueparecenmsirrelevantesydescontextualizadas.Unbuenpedagogo
puedeagarrarsedelavanidaddeunadolescente(ysupreocupacinporunacicatrizqueseleve
fea, por ejemplo) para explicarle los procesos de cicatrizacin, el comportamiento de las
plaquetas, de los glbulos blancos y de los glbulos rojos en la desinfeccin y proteccin del
organismoyenlaregeneracindetejidosycuracindelaherida,paraquenointentesacarsela
cicatriz antes de tiempo. Pero para que eso sea efectivo, para que el adolescente escuche y
aprenda, tiene que considerar a ese pedagogo un hombre inteligente y que sabe, y no se dar
cuentanidesuinteligencianidesusabersiantesnohacontrastadoconsuspropiosesquemasde
asignacindeinteligenciaquesteloes,enelmbitodondeeljovenpuedeevaluarlo.Esoest
relacionado con sus intereses, que normalmente son otros que los que transitan por el Sistema
EscolarysonotrosquelosqueleexigecurricularmentelaEscuela.
38
Captulo1
Qusugierelapedagogafrenteaestoscasos?Acercarsealmbitodeinteresesdelalumno.No
darpordescontadoqueesosinteresessonbanales,intiles,frvoloseinservibles.Reconocerla
riqueza y la inteligencia detrs del accionar de nuestros muchachos y muchachas, de nuestros
nios y nias ms pequeos, permite que se instale una interaccin por donde transite el
reconocimiento mutuo, que posteriormente de pie a una relacin en donde el adulto sea
reconocido con autoridad como un mediador que instala preguntas y propende a desarrollar
conocimientos,instalamodosderealizarpreguntasycanalizarlabsquedaderespuestas(MBE,
2003).Unadultoquegarantizaeldesarrollo,elderechoalaeducacin.
VolvamosalverbopropenderenladefinicindelacalidadquehacelaLGE,lasalvedadquenos
impideexigirlecuentasalsistemaeducativoyalaadministracindelEstado.Cmoevaluarcon
quindicadoresmedirlo,conqutipodepreguntasodesafosindagarloenunapruebacomoel
SIMCEocualquierotra(hayvariosotrossistemasdemedicinqueseutilizanenelmundo,muy
parecidosanuestroSIMCE)estosobjetivosgeneralesqueestablecelaLeyGeneraldeEducacin?,
suadquisicin,sudominioysuaplicacinendiferentesescenariosymbitos.Laperseverancia,la
tolerancia a la frustracin y la responsabilidad, tanto para el trabajo individual como para el
trabajo en equipo. La curiosidad, la creatividad, la formulacin de proyectos, la utilidad del
razonamientomatemticoparalacomprensindelmundoyparasuactuarcotidiano.Msan,
cmo realizar una evaluacin eficiente de estos dominios y habilidades expresadas en estos
objetivosgenerales?
Evaluar los conocimientos consolidados que determinan los planes y programas no implica
acercarse siquiera a la ambicin que trasuntan estos objetivos generales, especificados en la ley
(que por cierto, involucran los objetivos transversales, que no son sujetos a medicin y que
transitan, como me parece qued demostrado, en el mbito de las relaciones docente/alumno,
ms que en la exposicin en aula), y lo que es ms grave, slo mirando desde la ambicin que
reflejaestaLeyGeneraldeEducacinsepuedepensarenqueelEstadogaranticeeldesarrolloyla
realizacin,laparticipacinsocialyelaprendizajedelavidaensociedad,fundamentosdelderecho
a la educacin. El presidente o la presidenta del prximo perodo, en que se cumplan los seis
aos que determina la ley para establecer los estndares de aprendizaje y los indicativos de
desempeodocente,tendrunaarduaynadaenvidiabletareaendefinirstossiquieretomarse
enserioloquenuestraConstitucinleordenaynuestromarcolegalestablece.
1.2
Perspectivadeinfancia:eslaeducacinunderecho?ElEstadov/slaFamilia.
Se ha establecido en el apartado anterior que la educacin es un derecho. En la Constitucin

PolticadeChile(2005/1980),enlaLeyGeneraldeEducacin(2011/2009),enlaleydesubvencin
escolarpreferencial(2008a),enlasmodificacionesquesehanrealizadoacadaunadelasleyesy
decretos que componen todo este cuerpo legal, para asegurar la expresin de esta perspectiva
garantista,yenlaConvencinsobrelosderechosdelosNios,NiasyJvenes(1990),suscritapor
Chileeincorporadaennuestralegislacinatravsdetodosestosdocumentoscitadosyotros.Lo
39
Captulo1
que es importante dirimir ahora es quin detenta el derecho a la educacin?, es decir, la

educacin,esunderechodequin?
Sobreestapreguntaseestableceelcampomscomplejodeestecaptulo.Porquelarespuestaes
evidente,laeducacinesunderechodelnio.Peroestotieneenormesconsecuencias,eimplica
entendermuybienqusignificaqueelnioseasujetodederechos.
El nio, la nia, el joven y la joven, son sujetos de derecho porque son personas, igual que
nosotros los adultos. Se encuentran en una situacin de dependencia porque a diferencia de
muchos de nosotros no pueden sostenerse a s mismos y necesitan de nuestro apoyo para
desarrollar sus potencialidades y poner sus recursos en orden de lograr esa autonoma (Cillero,
2005).
Laautonomacomolosespecialistaslohandefinidoesuncontinuodelogro,ysibienunniode
NT1 (prebsica) requiere cuidados que son absolutamente innecesarios en un muchacho de
segundociclo,nosepuededesconocerqueelprvulocomosujetodederechosdebeserodo,
debeentenderquesloqueseesperadelaldrseleunaorden,debecomprenderporquhay
criterios y normas de funcionamiento grupal que debe respetar, aunque le parezcan injustas, y
debe propenderse a que experimente la necesidad de que estas normas existan, para que esa
comprensinnoseaunmeroacatamientodevoluntadesadultas.Deesaformaseaseguraquela
autonoma contemple la sujecin social, la participacin, el protagonismo y la realizacin de su
identidadydesupertenenciaaungrupo(Muoz,2011,Junio).
Esta autonoma implica el desarrollo de su libertad y de responsabilidad frente a sus actos. Por
eso,elnioendesarrollorequierelmitesynormassocialesquesonexplicitadasporlosadultos
quelorodean,tantoensufamiliacomoenlasinstitucionesenqueparticipa.EnlaEscuela,pero
tambinenuncentrocomercial,enlacalle,oenotrascasascuandoestdevisita.
Es un error creer que las normas las crean los adultos, porque los adultos lo que hacemos es
explicitarlasy,muchasveces,exigirsucumplimientoysancionarsuincumplimiento.
Lamayorpartedelasnormasquenosrigennoshansidodadas,heredadasdelentornoculturalen
laorganizacinsocialalaquetodosnossujetamos.Poresomuchasveceslosadultosnosabemos
porqulasobedecemos,ynossujetamosaellasporcostumbreytradicin.Deestaforma,nos
puede costar explicarlas, hacerlas comprensibles y puede que incluso nos genere un conflicto la
pataletadelnioalverselimitadopornuestraexplicitacin(Dolto,1990;1998).
Los nios buscan las normas. Buscan comprenderlas, crearlas en sus juegos (que son una
articulacincomplejadenormasysujeciones,conelfindeprolongaryposibilitarladiversinen
grupo o individualmente, como puede leerse ampliamente en Matthews, 2002/1999 o en
Gardner,2005).Losniosbuscanrespetarlasnormasquecomprenden,porqueentoncesnoslo
estas normas brindan proteccin, sino que aseguran la comprensin y afirman su conocimiento
respectodelfuncionamientodesuentorno,permitenqueelcarioylavalidacindelosadultos
quelosnormannoseveaninterrumpidosporsuenojoanteelincumplimiento.
40
Captulo1
Las normas muchas veces estn asociadas a consecuencias, y es un error pensar que el nio
funcionaslopormiedoalcastigo,tambinvaloraysopesalatranquilidadylacontencinquele
brinda la obediencia, ms an cuando entiende qu es lo que de su comportamiento se espera
comoobedienciayquesloqueserechazaosebuscasuprimir.Lanormatieneuncomponente
cognitivo, que es susceptible de aprender. De hecho, es deseable que lo aprenda (Berwart &
Zegers,1980).
Porsupuestoquetambinexisteladesobediencia,larebeldayelcomportamientodisruptivo.La
norma y el reglamento, con sus respectivas consecuencias, tambin permiten manejar la
tendencia de los nios a probar las normas (a probar si efectivamente hay consecuencias y si
estamos atentos a sus conductas); por otro lado, con frecuencia los nios nos muestran en el
sistemaescolar,comoexpertosenesareaquesomoslaausenciadenormasolaineficienciade
stasenelentornofamiliar,yentoncesloqueelnionospideesqueasumamosunrolmediador
frenteasuspadres,paralograrapoyarlosensufuncinparentaldemodoqueseinterrumpaun
circuito educativo que le genera al nio una desadaptacin que puede ser inhabilitante o que
puedeperjudicarsusaprendizajesysudesarrollocognitivo.
El nio es un sujeto en formacin, una persona que avanza en el desarrollo de su autonoma a
travsdesudesarrollocognitivo,emocionalysocial.Tieneunavozquelepertenece,undestino
queleespropioyquedescubrirenelprocesoenqueconstruyasuidentidadydescubrasulugar
enelmundo.EsedestinoeselogronoleperteneceniasuspadresnialaEscuela,nianinguno
de los adultos que lo rodean. Le pertenece al nio. Es por eso que hablamos de un sujeto de
derechos,ycuandohablamosdegarantas,lagarantaconsisteenapoyarloynoenobstaculizar
dichodesarrollo.
La norma no slo genera obediencia y desobediencia. Tambin genera exploracin. Las
travesurasdelosniosmuchasvecesescapanestadualidadobediencia/desobediencia,yapesar
dequelasconsecuenciasdeunatravesurapuedensernefastasporelriesgoalquesesometeel
nio, hay que leer en ellas la libertad que expresan las travesuras, el conocimiento logrado a
travsdeestaexploracinylascosasqueelniohaaprendido,porquenohaydudaquetieneque
haberaprendidosiestabasumotivacinysucuriosidadencendidas.
Unadultoqueacogeygarantiza,esunsabioeducadorquelogracombinarlosequilibriosquele
permiten escuchar al nio y recoger la experiencia lograda, sus aprendizajes, los aspectos
emocionales y motivacionales que experiment, los recursos que tuvo que poner en juego y
finalmente,expresarlealniolospeligrosqueatraves,lapreocupacinquegener,loquepudo
haberlepasadoyloimportantequeesaprenderaserprudente,apreguntaralosadultosantes
detomariniciativasquepudieranserriesgosas,lasconsecuenciasqueestatravesurapodrahaber
tenido para otros y finalmente, la responsabilidad que l tiene de cuidarse a s mismo y no
exponerse,cuidarsuvidaysuintegridad,yeldolorquepuedegeneraralosqueloquierensialgo
malolepasara.
41
Captulo1
Finalmente,delastravesurasolasexploracionesdelosniossurgelacreatividad,ygraciasasta,
logranrealmentelosaprendizajesylastransferenciasmssignificativasdesusconocimientos.Lo
ldico en la vida del ser humano es lo que vuelve significativa la experiencia. En la primera
infancia el juego es el arte infantil, luego se transforma en la aventura, que es compartida
normalmente, y finalmente, en la adolescencia, lo ldico y la aventura toman un carcter
definitivamentemssocial,exploratorioycompetitivo,quelesposibilitagenerarunaidentidady
unapertenencia.Olvidarnosdeeso,esolvidarnosdevivir.
Paraqurealizarunanlisistanexhaustivodelestablecimientodelmitesalhablardelderechoa
la educacin? Porque estamos usando la nocin de poder y disciplina de la que nos hablara
Foucault (1999), donde la disciplina puede ser considerada como algo positivo, porque es
creadora.Elpodercreayposibilitalugaresyrelaciones,nosloestablecenormasyparmetros.
Hablamosdelasnormasyhablamosdelaconstruccindeunacultura,delclimaescolar,delclima
deaulaydelarelacinentrecompaerosyentredocentesyalumnos.Entonces,nopuedehaber
garantaalgunaalderechoalaeducacinsinohayclaridaddecmoestablecerlmites,instaurar
unmanualdeconvivenciaypropenderalrespetodeunosconotrosydelcontextoydelclimaque
se requiere para aprender. El Manual de Convivencia y el Reglamento Interno de un
establecimiento son por definicin, por apego a la ley y por jurisprudencia la expresin de la
Convencin de Derechos de los nios, nias y jvenes al interior de esa institucin (Congreso
Nacional,2011/2009;2011b;Contreras&Crotti,2007;MINEDUC,2002;Tribunales,2003).
Laautonomanoesunidealalquedebeinstarseacadanio,esundeber,unrequisitosinequa
non de su desarrollo. Lo lamentable es encontrarse con que esta autonoma es utpica. Por la
evidencia de cmo son sus padres, de cmo lo educan, de la cultura barrial, de las normas que
traendeafuera,etc.Entoncesnuestrotrabajoaumentaysecomplejiza.Porquesinlograreso,
nologramosnadamsencuantoasueducacinrespecta,yfallamosanuestrodebergarantista.
Hemosestablecidoquelaeducacinesunderechodelnio.Peroquinlogarantiza?
Lafamiliaeslainstitucinquenuestralegislacinconstituyecomoelprimeryprincipalgarante.
La Constitucin de la Repblica de Chile define que son los padres los que eligen el
establecimiento al que nio ir. De los padres depende la educacin, los valores, los cuidados
primarios, la manutencin y el bienestar fsico, emocional, social y moral del nio. Ellos cran,
educanysostienen.
El sistema escolar en su conjunto es un rol subsidiario a la educacin. Ah se desarrollan los
aprendizajesformales,lainduccinenlavidasocialyellogroylacristalizacindelashabilidades,
conocimientosydestrezasqueserequierenparalavidaensociedad.
Se ve simple. Roles muy definidos y libertades garantizadas. Pero la historia de Chile (y
lamentablementelahistoriadelaHumanidad)hamostradoqueestasimplezaesrelativa(Rojas,
2007).Lasituacindelainfanciaylasvulneracionessobrenios,niasyjveneshansidotantasy
de tan variadas maneras que fue necesario establecer un acuerdo internacional en la Oficina de
42
Captulo1
NacionesUnidas(1990),quefueratificadoporlosdiferentespasesdelmundoeincorporadoen
lasConstitucionesnacionales.
Perofueunprocesolargo,dondelaConvencinInternacionaldeDerechosesunhitoquemarca
una tendencia internacional a cuidar la infancia de otra forma, a garantizar derechos porque se
asume y se reconoce que los nios son sujetos de derecho, pero que ya no slo asume las
condicionesmsextremasenquepuedeencontrarselainfancia,sinoqueasumequelainfancia
conlleva una serie de derechos para el desarrollo de nios y nias que implican la necesidad de
garantizarquelascondicionessedenylosresponsablesacten,oporelcontrario,asumirelrol
garantistaparaquenuestrainfancianosemalogre.
La preocupacin por la infancia nace en los recintos hospitalarios y en la accin religiosa, al
encontrarseconunaenormecantidaddeniosqueeranabandonados.Surgeconloshospicios,
loshogares,loscomedoresinfantiles.Surgelapreocupacinporeltrabajoinfantil,lascondiciones
sanitarias de las viviendas, nios en situacin de calle, viviendo bajo los puentes, nias y nios
ejerciendolaprostitucin.Habaquecuidar,alimentarysanarenfermedades.
Posteriormentelavulneracindelainfanciatomcarcterdedelitoyfueafectaacastigos,quese
establecieron en los cdigos correspondientes. Se entendi que a un nio vulnerado haba que
brindarle un proceso reparatorio, que restituyera la posibilidad de un desarrollo normal y la
continuidad de la vida. Nace el Servicio Nacional de Menores, que regular dichos procesos y
proveerdelaofertanecesariaparagarantizardichosprocesosreparatorios(SENAME,2011).Se
articulan los hospicios, hogares y centros residenciales donde eran abandonados los nios y se
genera una red proteccional residencial, con una oferta tendiente a la reinsercin del nio
institucionalizadoyalfortalecimientodelafamiliadeacogida,serevisanlasoficinasdeadopciny
se generan nuevas formas jurdicas de resolver la temtica de los cuidados, personales y
educacionales.Sefortalecelareddereparacinydiagnsticoambulatoria,ysecreaunaoferta
deproteccinnoresidencialydeprevencinypromocindederechos(lasOficinasdeProteccin
de Derechos), que asesoran a las instituciones que trabajan con nios, nias y jvenes, que
generan programas y proyectos de participacin infantojuvenil y de trabajo intersectorial, y se
crean los PPC, las oficinas de defensora del nio, los observatorios de infancia y comienza el
procesodegenerarpolticasdeinfanciacomunales(apartirdeloqueseconocecomolaPoltica
NacionalafavordelaInfanciaylaadolescencia20012010).
El proceso de crecimiento y descentralizacin que afecta al Servicio Nacional de Menores se
relacionaconlavisibilizacindelastemticasdeinfanciaydelamultiplicidaddelasvulneraciones
que la afectan. Y con la necesidad de promover la infancia y los derechos de los nios para
sensibilizarenlaresponsabilidadquetodostenemosenlaproteccin,lagaranta,lainclusinyel
respetodelosnios,niasyjvenes.
LaPolticaNacionalafavordelaInfanciaylaAdolescencia(2000)articulaatodoslosactoresdela
sociedadenestaempresa,yespecficamenteeneducacinimplicaladecisindemodificarlaLey
OrgnicaConstitucionaldeEnseanza,LOCE(enesemomentovigente)paraincluirlaenseanza
43
Captulo1
de los derechos humanos, y la promocin de stos y de los derechos de los nios en los
establecimientos (Leyes y modificaciones, 2005/1990, 2004, 2011/2009). El Ministerio de
Educacin crea la Oficina de asistencia ciudadana AYUDA MINEDUC, cuyos objetivos principales
sonelresguardoalosderechosvinculadosalaeducacin,laatencinciudadanaylaparticipacin
enelmundoescolar.Estaoficinapublicaundocumentoreferentealosderechosdelnioenla
Escuela,materialdetrabajoyguasparaquelosdocentespuedantrabajarlaConvencinconlos
nios y los padres (2002). Posteriormente, se crea la ley de violencia escolar, cuyo objetivo es
instaurar en los establecimientos una cultura de mediacin de conflictos, de resolucin
democrtica de los problemas de convivencia y de promocin de la participacin de todos los
actoresenlaconstruccindelaculturaescolar(2011b;2011/2009).
El trnsito que realiza el Ministerio de Educacin dentro de la Poltica Nacional a favor de la
infanciaylaadolescenciapartepordiagnosticarlaviolenciaenlosestablecimientosenmuchasde
susmanifestacionesyconstatar,atravsdelasdenunciasqueserealizabanenCarabineros,que
lasaccionesalinteriordelosestablecimientosnoestabansiendoeficientes.Poresto,laMinistra
MarianaAylwincreaenel2002laOficinadeAtencinCiudadanaAPOYOMINEDUCquecanalizay
centralizalasdenunciasporviolenciayotrasvulneracionesqueafectanelderechoalaeducacin
y a la sana convivencia, actuando como fiscalizador de las Escuelas y Liceos. El modelo es
bastante simple, el MINEDUC asume una poltica garantista fiscalizadora contra los
establecimientos educacionales, para fortalecer la confianza de los padres y apoderados. El
avancedeestoseperfilaatravsdelaleydeViolenciaEscolaryenunapreocupacinpordetener
elacosoescolaryotrasformasdehostilizacinqueimpidenelbuendesarrollodelosniosysus
aprendizajes.
Peroaquhaymsactoresinvolucradosymuchoquehaceralrespecto.Esnecesariosensibilizary
fortalecer una mirada garantista en el cuerpo docente, en los asistentes de la educacin, en los
equiposdegestinytodoelpersonalquetrabajaenunaEscuelaoLiceo,nosloparapesquisar
manifestaciones de acoso escolar y detenerlas, protegiendo a la vctima, trabajando con los
acosadoresyconlosespectadores.EltrabajonoselimitaalaEscuela,sinoquesecentraenel
nio.HayqueocuparsedelnioqueasistealColegio,delascondicionesenqueest,larealidad
quevive,subienestaryelcompromisoquesuspadrestienenconsueducacin,consudesarrollo
ysucrecimiento.Yhayqueserefectivoysistemticoenestaempresa,porquelosniosnospiden
(y la infancia nos exige) una funcin mediadora con sus padres, un rol garantista y un trabajo
efectivoparaprotegerlos.
Estamemoriasetratadeeso,deltrabajoquerealizamosduranteestosaosfortaleciendoredesy
conociendoanuestrapoblacinparavalidarnosypoderentrarenloshogaresdenuestrosnios,
parapoderverlascondicionesenquevivenytenerautoridadparaopinaryasesoraranuestros
apoderados respecto de sus nios, las condiciones en que los cran y su participacin en ese
proceso,laderivacinaprogramasdeapoyoyfortalecimientoderoles,enfin.
Paraeducaryensearcontenidos,asumimosquetenamosquetenerunavozvalidada,nosloen
loeducacional,sinoenlovalricoyenlogarantista.Enlosocial.Seractoressociales.Yhacernos
44
Captulo1
cargodequesilasfamiliasfallanensurol,alguiendebecumplirlo,ymsqueasumireselugar,
optamos por encontrar formas de resolverlo comunitariamente, con otros apoderados, con los
vecinos, con los parientes, con las mismas familias en procesos largos de rehabilitacin y
restauracindeconfianzas.
Tendremosmuchaspginasparapensarenestoyparaverlotraducidoacasosyreflexiones,pero
quierovolversobreFoucault,ysunocindequeelpodercreayposibilitarelacionesylugares.
Lainfanciafuevulneradasiempre,comolofuerontambinlosderechoshumanosylosderechos
delamujer.Loqueocurrienelmundo,yenparticularenChile,esquehubopersonajesquese
escandalizaron al ver a un nio sufrir. A miles, en rigor. Y eso gener movimiento, porque la
proteccin es accin, y la accin es movimiento. Se tradujo en un avance progresivo de las
medidas de proteccin que surgieron frente al dolor, que a la vez visibiliza este dolor porque la
vulneracin de un nio es escandalosa. Eso llev a la Convencin y la continuidad llev a la
Poltica Nacional a favor de la infancia. Y eso llev a que el MINEDUC se hiciera cargo de la
expresindeunprimersntomayhoydayoestescribiendonuestraexperienciacomoEscuela
Garantista. La historia se seguir escribiendo y habr ms nios protegidos y empoderados
hablandodelainfanciaydelanecesidaddeprotegerlaydescubriendolosmaticesqueelhorror
lesimponealosniosporlaimpunidaddenuestrafaltadehumanidad.
Yseseguirnvisibilizandocosasalavezquesereparanyseprevienenysepromuevennuevasy
msprofundasdimensionesdeloqueimplicavivirconrespeto,dignidadhumanaydemocracia.
Laparticipacinyelprotagonismoseeducan,seexperimentanysetransmiten.Eseeseldeberde
una Escuela, y para ello cuenta con muchas herramientas, principalmente el aprendizaje y la
convivencia, y los consejos escolares. Cuando todos los establecimientos entiendan esto, habr
ms nios protegidos y felices. Y ms desarrollo, yms riqueza, porque de seguro, habrn ms
oportunidades.
1.3
Educacinpblica:elEstadogarantizandolademocraciaqueloinstituye.
En la Constitucin Poltica de 1980 se establecen dos garantas: el derecho a la educacin

(manifestadoenquestaesobligatoria)ylalibertaddeenseanza.Porunlado,elroldelEstado,
surolprotectoryladefinicindeciudadanosydelasociedadquebuscamos.Porelotro,elrol
protectordelospadres,lanaturalezadeladecisinpuestaenellos.
Que todo nio en Chile tenga derecho a educarse y asistir a una Escuela (desde la reforma
constitucional propulsada por el presidente Lagos en el 2003, se seala la obligatoriedad de la
educacinsecundariahastalos18aosdeedad),significaqueelEstadodebegarantizarelacceso
a la educacin durante 12 aos, en la bsica y en la media, y por ende, tener una oferta de
educacin pblica y gratuita expresada en escuelas bsicas y liceos, como mnimo. A esto se le
aadenlasofertasdeeducacinsecundaria(liceoshumanistacientficos,paraprepararalalumno
a la continuidad de estudios universitarios; liceos artsticos y liceos tcnicoprofesionales), y la
45
Captulo1
educacin prebsica, que no es obligatoria pero que constituye un apoyo a la educacin de los
niosyalospadres.
Por otro lado, el Estado reconoce el derecho de los padres a elegir la educacin que quieran
brindarle a su hijo, permitiendo que haya una oferta ms amplia a la educacin pblica y le da
reconocimiento a los establecimientos educacionales privados, que pueden ser personas
particulares,personalidadesjurdicascongiroeducacional,fundaciones,corporacionesprivadasy
congregacionesreligiosasqueimpartaneducacinconfesional.
Deestaforma,generamosunsistemaeducacionalmixto,confinanciamientoestatal(laeducacin
pblica), financiamiento compartido (los colegios particulares subvencionados) y financiamiento
privado,loscolegiosparticulares.Todosellossonreguladosporelpresidenteolapresidentadela
Repblica,atravsdelMinisteriodeEducacin,delConsejoNacionaldeEducacinylaAgenciade
Calidad,ycuandohablamosdeeducacinfinanciadaosubvencionadaporelEstado,entonces a
estasinstitucionesselesaadelaSuperintendenciadeEducacinyprontamentepodraaadirse
elServicioNacionaldeEducacin.
El presidente establece los estndares de aprendizaje y los indicativos de desempeo docente
cada6aos,quedanorigenalosobjetivosgeneralesdelaeducacinqueproponeelMINEDUCde
acuerdo a lo establecido en la LGE, para revisin y discusin del Consejo Nacional de Educacin
(consejo consultivo), generando planes y programas que se le proponen a los establecimientos
comogua(stospuedendesarrollarsuspropiosprogramas,quedebeninscribirenelMINEDUCa
travsdeunprotocoloyesperarsuaprobacin).
En el caso de los establecimientos financiados o subvencionados por el Estado, se generan
recursosysubvencionesdeacuerdoalamatrculaylaasistencia(lassubvencionesescolares)yde
acuerdoalaconcentracinynmerodeprioritarios,asociadoaunPlandeMejora(lasubvencin
preferencial),queposteriormentefiscalizalaSuperintendencia.
CuandosecreeelServicioNacionaldeEducacin,esteasumirelroldelaProvincialdeEducacin
y prestar asistencia a los establecimientos y a las Corporaciones Educacionales Locales para
desarrollarlosplanesyprogramasyllevaracabolosplanesdeaccin,enrelacinalosresultados
esperadosydefinidosporlosestndaresdecalidadeindicativosdedesempeo.
LaAgenciadeCalidadevaluarexternamenteydisearparaelloinstrumentosdemedicinla
consecucin de los aprendizajes y el desempeo de los alumnos, evaluando de esta forma el
trabajodelosdocentesydelosequiposdegestinenlasinstitucionesescolares.Estotambinse
haratravsdelaevaluacindocenteydelaevaluacindegestin.
DesdelaadministracincentraldelEstado,esunproyectoimpecable.Losmejoreseducadores(o
bien, los que podran serlo por trayectoria y currculum) en un Consejo Asesor, apoyando al
ejecutivoparadefinirestndaresdecalidad,yluegolastareasmuydefinidasylosrolesmuyclaros
paraasegurarcadaaspectodelaEducacin:controlfinancierodelasubvencinyfinanzas,control
administrativodelaadministracinygestin,evaluacinycontroldelacalidaddelaeducaciny
46
Captulo1
evaluacinycontroldelaequidaddelsistema,asegurarquetodoslosniostenganaccesoauna
educacindecalidad,osea,quelosresultadosesperadosyevaluadoslosrepresentenatodos.
Esta forma de administrar se sustenta sobre una decisin poltica de centralizar el poder y
detentar centralmente el control de ste, con una descentralizacin progresiva de la facultad
ejecutivayadministrativa.
SivolvemosalafilosofayretomamosaFoucault(1999),lnosdiraquelasleyesnosonelpoder,
quelaadministracincentralesmsunfaroqueunorganismoquedetentecontroleficaz,yque
losfenmenosocurrendondeenlaactualidadocurren,valedecir,quelaeducacinsejuegaen
cadaestablecimiento,loqueimplicaquelomseficienteseradarleautonomaydecisin,control
y mecanismos de correccin y supervisin respecto de la gestin de su establecimiento, del
manejo de las subvenciones, de los recursos materiales y profesionales con que cuenta y de la
planificacindelosaprendizajesydelaconvivenciaacadadirector.
Esto permitir a su vez, otorgarle a los Departamentos de Administracin de la Educacin
Municipal(DAEM)capacidaddegestinefectiva,desupervisinymecanismosdeincentivoacada
director, sobre su gestin y los resultados en cada uno de los establecimientos que stos
administran, y a su vez, posibilitar que el Servicio Nacional compare experiencias y formas
administrativas en cada localidad, especficamente en cada establecimiento y en cada realidad,
paratransferirexperienciasdeunladoaotroeinterconectarprofesionalesparalaproduccinde
conocimiento y fortalecimiento de redes. Vale decir, un ente coordinador, no un organismo
fiscalizadoralejadodelarealidadydelainterpretacindesta(Beyer&Velasco,2010).
PeroparaestohabraqueconcebirdeotramaneraalEstado.Tendramos queentenderqueel
Estadosomostodoslosciudadanos,queelegimosestaformacolectivadevidaporsueficacia,y
que la administracin local y nacional son formas especficas de cuidar nuestros intereses,
proteger nuestros derechos y asegurar la paz y el desarrollo de todos. La administracin del
Estadodeberendirnoscuentasdesugestinadministrativa,escucharnuestrosentiryrespondera
nuestrasdemandas.Debenentenderquelavozdelpueblonoeselsufragio,eslaopininenla
participacin,yqueapagaresavoz(delaformaquesea)esunaviolacinalosderechoshumanos,
yporendeundelito.
Hay un tema de fondo con la democracia. El Estado no puede garantizar algo que entiende
acomodaticiamente, algo que supedita a la propiedad privada. Pero esto se debe analizar
cuidadosamente, en nuestro marco legal, en nuestro cuerpo administrativo y en la trinchera
especficaquenosinteresa:elsistemaescolarysucarctergarantista.
47
Captulo1
1.4
Panoramalegal:losrecursosyelcontrol.Anlisisdecontenidos.
Se revisaron las leyes y decretos que constituyen el marco legal de la educacin, buscando
definiciones de calidad y equidad, garantas y una postura doctrinaria respecto de la educacin
quequeremos.AsumquesielEstadogarantizalaEducacin,almenosunaparteimportantede
la Ley de Subvencin Escolar Preferencial tendra que ver con la calidad y la equidad, con una
visindoctrinariadesta,suficientementeclaraeinspiradora,peromeequivoqu.Lobusquen
laLGE,yahencontrprrafosdegranpesoycontenido,perdidosenunaseriedemecanismosde
controlyadministracinquenoterminabannunca.EnelproyectodeleyqueenviBacheletpara
fortalecer la educacin pblica, me encontr el discurso mejor articulado respecto del rol del
EstadoenlaEducacinydesucarctergarantista.Lamentablemente,estaleydiovueltasporel
Congresohastaquefuesacadadediscusin,yluegofuereintegradaconcarcterdeurgenciaal
Senadoenenerodel2010,pocoantesdedejarlaadministracindelpoderejecutivo.Hastahoy
nosehaaprobado.Yhayunarazn,eldocumentotienemspesoquetodoelrestodelmarco
legal,perononecesariamenteeseficiente(Beyer&Velasco,2010).
Revisaremoslosresultadosdeunamatrizdeanlisisdecontenidoaplicadaanuestromarcolegal
eneducacin.Dichamatrizcategorizaloscontenidosdecadaartculoydecadaprrafoencada
ley,entendiendoquelosartculosvinculanaspectosconunaorientacin,enunsentidoespecfico,
queeselmarcodelprrafo,queasuveztomaunaorientacindeacuerdoalsentidodelaley,la
mocinquegenerasuestudioy/oaprobacinysuintroduccin(ladiscusinenlascomisioneso
lascmaras).Lomismopuedeaducirsecomomecanismoalostextostcnicos,dondelosprrafos
tienenunsentidoquesecomprendeysearticulaconelcaptulo(oapartado),queasuvezcobra
unarelevanciayunsentidoglobalmayorenlaepistemologaquetrasuntaalaescrituradeltexto.
Porende,enesalgicayatendiendoalartculocomounidadenelcontextodecadaprrafo(oal
prrafocomounidad,enelcontextodecadaapartadoocaptulo),seanalizlaleyoeldocumento
en base a cada unidad y en base al sentido que le daba a la unidad la visin de conjunto y se
categorizestesentidoencuatrocategoras:
1.
2.
3.
4.
DefinicindeEducacin(calidaddelaeducacin).
Aspectospsicosociales(equidaddelsistema).
Aspectoadministrativosydegestin.
Aspectosfinancierosydesubvenciones.
Lasleyesanalizadascorrespondena:
Ley18.692,1990.LeyOrgnicaConstitucionaldelaEnseanza(derogadaporlaLGEenel
2009)
Ley20.370,2009.LeyGeneraldeEducacin(textorefundidodel2011,envigencia)
Ley19.532,1997,queestablecelaJornadaEscolarCompleta(envigencia)
El Decreto presidencial 755, 1998, que aprueba el reglamento de la ley 19.532, que
establecelaJornadaEscolarCompleta(envigencia)
48
Captulo1
Ley 20.248, 2008, que establece la Subvencin Escolar Preferencial (modificada en el

2011)
Ley20.550,2011,modificacinalaLeydeSubvencinEscolarPreferencial(envigencia)
Ley20.501,2011,sobreCalidadyEquidadenlaEducacin(envigencia)
Ley20.529,2011,sobreSistemaNacionaldeAseguramientodelacalidaddelaEducacin
Parvularia,BsicayMedia,ysufiscalizacin(envigencia)
ProyectodeLeydefortalecimientodelaEducacinPblica(2008,entrmite)
Decreto presidencial 170, 1997, que fija normas para determinar los alumnos con
Necesidades Educativas Especiales que sern beneficiarios de las subvenciones para
EducacinEspecial(vigente)
Ley20.536,2011,LeydeViolenciaEscolar(vigente)
Ley 19.938, 2004, modificacin a la LOCE, que establece la enseanza de los derechos
humanos(refundidaeneltextodelaLGE,vigenteenel2011)
MarcoparalaBuenaEnseanza,2003(vigente)
Incorporacin perspectiva de derechos, 2002, documento emanado de la Divisin de
AtencinCiudadana(vigente)
Enelgrfico1,semuestraladistribucinporcategorasdetodoestemarcolegal.Posteriormente
seanalizardeacuerdoacriterios.
Fuente:ElaboracinpropiaenbasealeyesdelaBibliotecaCongresoNacional,ydocumentosdelMINEDUC.
49
Captulo1
Resalta la importancia que tienen en general los aspectos administrativos y de gestin en una
granproporcindeestasleyes,ensumayorparte,conuncriteriodecontrolydisposicindesdeel
organismo central. Algo similar ocurre con los aspectos financieros y de regulacin de las
subvenciones. Una primera mirada permite deducir que el Estado prioriza la claridad de la
informacinqueemiterespectoalcontroldelagestinydelaadministracindelosrecursosen
losestablecimientosyposibilitaconestoelcontrolsobrelosrecursosysuutilizacin.
Hay que destacar la diversidad de estas leyes y normativas, aunque estn todas dentro del
contexto de los esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin en un sistema que asegure la
equidad. Pero se puede focalizar el anlisis de manera ms eficiente, y ver las tendencias, los
cambiosparadigmticos(odoctrinarios)ylapreocupacinespecficaquehantenidolospoderes
delEstadoporelcontextopoltico.
Histricamente,estndivididasendosgrandesgrupos:
1) El perodo que abarca la derogacin de la LOCE (incluyendo a sta, por razones de anlisis),
hastael2009,enquesepromulgalaLeyGeneraldeEducacin,quegeneradosejesdeanlisis:
a)uno,enmarcadoenlaRevolucinPingina,quesuscitaladerogacindelaLOCEyque
poneenlaagendapolticaeltemadelLucroenEducacinyeltemadelaCalidadylaEquidaden
elsistemay
b)laseriedereglamentosydisposicionesenelmarcodelaPolticaNacionalafavordela
InfanciaylaAdolescencia;
2) El otro grupo abarca el perodo que corresponde al cambio de Coalicin gobernante, los
compromisospresidencialesasumidosencampaaydosgrandesejesdeaccin:
a) Seguridad Pblica (la inseguridad ciudadana, la llamada puerta giratoria, la
disminucin de la delincuencia y la falta de un plan integrado para trabajar el fenmeno
infractoresdeley).
b) la deuda histrica con el profesorado y la evaluacin docente, el mejoramiento de la
calidad en razn de los resultados SIMCE y disminuir la brecha entre la educacin pblica y la
educacinprivada.
50
Captulo1
Enlatabla1.ayenelgrfico1.asemuestraelanlisisdelanormativaenquesecontextualizala
derogacin de la LOCE y su reemplazo por la LGE de acuerdo a las peticiones que hicieran los
estudiantessecundariosenlaRevolucinPingina(Belleietal,2010):
Tabla1.a,fuentededatosparagrfico1,elaboracinpropiacondatosdelCongresoNacionalyelMINEDUC.
Es notable la concentracin de artculos y captulos que tratan sobre aspectos administrativos y

control de gestin a lo largo del reglamento vigente en esa poca y en la reformulacin que se
desarrollapararesponderalasdemandassociales.Estosdatoshayqueinterpretarlos,ysugiero
una lnea interpretativa a partir del grado de inters que el ejecutivo y la administracin de la
sociedad, bsicamente tienen en determinados aspectos del sistema educacional y dnde se
concentralanecesidaddetenerunanormativadetalladayvinculante.
Si comparamos solamente la LOCE con la LGE, nos encontramos con un escenario cuantitativo
complejo de resolver: el aumento del inters por los aspectos psicosociales que determinan la
equidadyporladimensindecalidadenlaeducacinesrelevante,casiun100%deaumentoen
elnfasisporlaequidaddelsistemayun25%enelnfasisporlacalidaddelaeducacin,desde
sus respectivos puntos iniciales en la LOCE. Pero respecto del nfasis puesto en el control
centralizado de la gestin y de la administracin, su disminucin es mnima, baja menos de un
puntoporcentual.
Lagrandemandaporpartedelaciudadanacuyosvocerossonlosestudiantessecundarios,esla
derogacin de la LOCE, y esto tiene un contexto, el trmino del lucro en la educacin, el
mejoramiento de la calidad y resolver el tema de la equidad del sistema escolar. Lo que ha
ocurrido en educacin ha sido la incorporacin de las escuelas y liceos a la Jornada Escolar
Completa, lo que implic adecuar y adaptar los establecimientos para el aumento de la carga
horaria, lo que implic construir, habilitar, rehabilitar y/o mejorar infraestructura. Mucho del
lucro que tanto molest a los estudiantes se relaciona con dineros que se estancaban en algn
punto de la burocracia dejando un resultado ineficiente en las instalaciones que ellos usaban a
diario.Instalacionesqueresultabansiendoinseguras,demalacalidadoinsuficientes.
La JEC tambin signific extensin horaria, que no siempre se utiliz para aumentar, mejorar y
enriquecer la oferta educativa. La idea original era fortalecer la parrilla de talleres,
especficamente los talleres deportivos, artsticos y de expresin corporal (teatro, danza),
otorgarle ms horas al reforzamiento del currculum, especficamente Lenguaje y Matemtica,
51
Captulo1
construir laboratorios para la implementacin de TICs en los aprendizajes, la realizacin de

experimentosyelaprenderhaciendo.Seconstruyeronlaboratoriosdecomputacin,sedotde
tecnologaalasEscuelas,sefortalecieronlosCentrosdeRecursosparaelAprendizaje(CRA)con
software, conectividad y material didctico y en algunos establecimientos se construyeron
laboratoriosdeciencias,salasdemsica,debaile,deteatroyotras.
Grfico1.a,renelanormativarelacionadaconlarevolucinpingina.
En esto hay que ser justos, la variedad de infraestructura, implementos, materiales y oferta
programtica en los establecimientos municipales y particularsubvencionados es bastante alta.
Pero aqu entramos de lleno en la gestin particular que han desarrollado en cada escuela los
profesionales,porquelaProvincialnolehahechoeltrabajofcilanadie.HayEscuelasquetienen
recursos,losquesehanpodidoproveerasmismos.Hayestablecimientosquenotienennadao
que tienen muy poco, o en muy mal estado o que no se ha usado nunca, porque no tienen los
talleristasyespecialistaspararealizardichostalleres,porqueelpersonalconquecuentanotiene
las capacidades y destrezas para realizar el taller o volverlo atractivo para los alumnos. No nos
olvidemosdeloqueseexpusorespectodelainteligenciaasignadaporlosmuchachos.
Un profesor que aprende en un perodo corto de tiempo una disciplina para poder realizar un
tallerporquelaUnidadTcnicoPedaggicaselopideenelmarcodelaJECydeestaformapoder
asignarlemshoras,noesunprofesorquedomineunreayquetengaautoridadparaensearla.
52
Captulo1
Porende,novaatransmitirentusiasmoporlasactividadesniporeldominiodisciplinarquesta
actividadimplica.
Entonces,muchasveceslaofertaprogramticafue ladelosdominiosquelosprofesorestienen
por sus hobbies personales, cuando los han tenido, y esa oferta no ha sido atractiva para el
estudiantadoynohageneradoadherencia,convirtindoselaJECenunaextensinhorariaintil
desde el punto de vista del estudiantado, no motivadora, no generadora de aprendizajes, y en
suma, que agudiz la visin del estudiantado de estar obligado, prisionero y aburrido en el
colegio,comosisetrataradeunacrcel.
Esto se potenci an ms con la incorporacin de la informtica en los establecimientos. Los
laboratorios del programa ENLACES, muchas veces terminaron en manos de profesores que se
perfeccionaronenlaofertaquedisponaelMINEDUCparaelmanejoinformtico.Elresultado
deestofueadultoscasianalfabetosenlaculturadigitalintentandodarmanotazosenunmundo
que los muchachos dominan cada vez con mayor facilidad y destreza, generando esto una
sensacinambientedefaltadeautoridad,carenciadeconocimientosymediocridad.
Elresentimientofrentealosestablecimientosy,sobretodo,frentealasautoridades,alascuales
los muchachos escuchaban vanagloriarse del estado de la educacin chilena, del xito de la
cobertura,delequipamientodelosColegiosylamodernidaddenuestraeducacin,mientrasque
enparalelocrecalavisindelsistemaescolarcomounsistemacuyaretencinimpedaquelos
nios estuvieran en la calle, la visin del establecimiento escolar como guardera. Para el
estudiantado,almomentodellegaralaRevolucinPingina,ellucro,lafallaenlacalidadyenla
equidad eran algo bien concreto, por eso pudieron decir lo que ni el Colegio de Profesores se
atreviadecirnunca(Belleietal,2010).
Entonces, la LOCE es derogada, y se convoca a una gran asamblea consultiva para discutir y
presentar al ejecutivo las demandas que constituirn la reforma que la Presidenta Bachelet
emprende en relacin a la Calidad y la Equidad, que comienza con la promulgacin de la ley
GeneraldeEducacinyseramificaenlasubvencinescolarpreferencial,enelproyectodeleyde
fortalecimientodelaeducacinpblicayotrasagenciaseinstanciasqueestnincluidasenleyes
quefuerondespachadasporSebastinPiera.
Mipropsitoesqueveamostodoelmarcolegalcomounsoloproyectodereformaeducacional
(que trascienda a los gobiernos especficos y que haga eco de los diferentes contextos en una
miradainstitucional);paralograrlo,haremosenelsiguienteapartadounalecturadeestemarcoa
partirdelatrincheralocal,delaexperienciaylacomprensinlogradaseneltrabajodirectocon
los nios, nias y jvenes en el escenario educativo y barrial en que ste se inserta. Pero de
momento,dadoqueelanlisiscuantitativodelconjuntodeleyesydisposicionesnoessuficiente
paracomprenderlatendenciaexcesivaalcontrolcentralizadodelagestinylaadministracinen
laqueseencuentraatrapadalaeducacin(Beyer&Velasco,2010),haremosalgunasprecisiones
respectoalcontenidodeestasleyesysusavancesenlaarticulacindeestemarcolegal.
53
Captulo1
Laprincipaldestas,tienequeverconlacarenciadecarctervinculantequeostentaestemarco
legal respecto de la calidad y de la equidad. La falta en la calidad no se castiga respecto de la
vulneracin que sta implica para los nios y nias, se busca castigar en relacin al no
cumplimientodemetas,comountemaadministrativo.Ahest,amijuicio,elprincipalerrordel
sistemaeducacional.Lafaltadecalidadenlaenseanzaequivaleaundelito,almenosunafalta,
enrelacinaloscompromisosasumidosenunaeducacingarantizadaporqueesunderechode
cadaniodenuestropas.Yestamiradanodistinguesielestablecimientoesparticularprivado,
particular subvencionado o pblico. En este sentido, el mandato constitucional tiene el mismo
pesoparatodos.
Es en relacin a la equidad que las diferencias en los tipos administrativos de establecimientos
pasanaserrelevantes,porquehayqueasegurarquecadaestablecimientotengalacapacidadde
darunaeducacindecalidad.
SiobservamoseldocumentoemanadodelMINEDUCquepropendealacalidadyalaequidad:el
MarcoparalaBuenaEnseanza,steesundocumentoconsultivo,unaproposicinparaordenar
elejerciciodocenteenarasdemejorareldesempeo.Esundocumentoqueasuvez,servirde
herramienta doctrinaria paraelaborarotrasnormativasque conformarnestareforma(comolo
mencionbamos ms arriba). Pero no es un documento vinculante, no establece obligaciones
porquenoesunaley,noestablecedelitosnipenas,porqueclaramentenoesunaleydecarcter
penal.Porende,asumequehayquedarledireccinaunmododeenseanzaparaquecumplasu
objetivo (y no se vea vulnerada una garanta constitucional), pero lo despoja de todo carcter
vinculante, de cualquier obligacin que puede exigrsele al Estado en el cumplimiento de las
garantasestablecidas.
UnavezquesehapromulgadolaLeyGeneraldeEducacin,yenellaseestableceunmarcoclaro
sobreelsentidoylafuncindelaeducacinysusdeberes,yseresuelvenlosobjetivosgenerales
de sta para todos los niveles, planteando a su vez que debern constituirse otras instancias de
fiscalizacinyapoyoallogrodelacalidadylaequidad(laagenciadecalidad,lasuperintendencia),
lapresidentaBacheletenvaalCongresoelproyectodeleyparaelFortalecimientodelaEducacin
Pblica,dondeplantealanecesidaddecrearelServicioNacionaldeEducacinylasCorporaciones
Locales. La presidenta introduce la mocin haciendo alusin a la necesidad de fortalecer la
EducacinPblicaporelrolsocialquecumple,porquedefinelosestndaresyeltipodesociedad
quequeremos,porquereconocequelacalidaddelaeducacinimpartidanoesexigiblesinoest
delimitado quin responde por ella y reconoce, con esto, el vaco que se produce en la
administracinmunicipalderecursosversuslacentralizacinministerialdeloscontenidos(Boletn
N625104,2008b).Esungranpasoenlaaproximacinalasituacinactualdelsistemaescolar,
perostaesunaleyquequedaestancadaenelparlamentoyseretiralamocin,paraluegovolver
aincorporarsealSenadoconcarcterdeurgencia,yseguirtramitndosehastalafecha,msde
dosaosdespus.
Unadelasdemandasdelmovimientosecundarioestudiantilllamadorevolucinpinginaerala
desmunicipalizacindelsistemaeducacional.Cobrmsfuerzaenelmovimientoestudiantildel
54
Captulo1
2011,peroamijuicioenlaRevolucinPinginapresentunaclaridadargumentativaqueluego
nohatenidoenestaotramovilizacin.
Ladesmunicipalizacinsehapresentadocomolarespuestaalosproblemasdelsistemapblico,
poreldesvodefondos.Enrigor,elproblemadelosfondosydelamalaadministracindestos
nopasaporsistalecorrespondealmunicipiooalaprovincial,esuntemamsdefondo.Tiene
queverconlaautonomadecadaestablecimiento,yconestablecermecanismoseficientespara
supervisaryexigirresultadosacadadirectorodirectora.
Enelfondo, tienequevercon ponerenperspectivaqusebuscaen cadaestablecimientoyen
cada realidad, escuchar a los directores en su diagnstico y propuestas interventivas, y entregar
autonomaparadesarrollardichaspropuestasyplanesdeaccinconlibertaddeusoyusufructo
delosrecursosdisponibles,losqueobviamente,debendarpieaexigirunacuentapblica.Pero
hayquehacerunsaltodeconfianza.Sino,escomopasarleunpuadodemonedasaunaduea
decasaparaquehagatodaslaslaboresyluegoexigirlequeelresultadoseasuficienteyeficiente.
CadaEscuelahaceloquepuedeconloquetiene,ymuchasveceslasEscuelastienenmuypoco.
Loquevieronlosestudiantesenlarevolucinpingina(ymuchoantes,perosinloscojonescomo
para paralizarse como stos) es esa precariedad que se vive en las Escuelas, y sus dardos
apuntaron a lo que ellos podan comprender del panorama. La vergenza es que el Colegio de
Profesores no lo hubiese denunciado antes, que los concejales municipales, no lo hubiesen
mencionadonunca,niregulado,nicorregido.Yqueenlosgobiernoslocalessimplementeeltema
noaparezcaenlascampaas,ylaciudadananoloexija.Estopeligrosamentepodrareforzarla
necesidad en que se siente el MINEDUC para sostener la centralizacin del control y de la
administracin,apartirdesupervisionesqueyasoncasiunafiscalizacin.
Por ejemplo, la SEP. La ley de subvencin escolar preferencial, que pone la mirada en las
diferencias sociales e individuales en la capacidad de aprender y por ende, en los resultados
educativos. Un 76% de sus artculos se abocan a aspectos administrativos y de control
centralizado de la gestin. Un 64% a aspectos de administracin financiera y de subvencin, es
decir,cuntoserecibeycmoseaplicanlosalgoritmos.Sloun22%serelacionaconlacalidad
de la educacin, su definicin y sus caractersticas. Y tan slo un 10% tiene relacin con los
aspectos psicosociales que inciden en los aprendizajes y afectan la calidad de la educacin
impartida.
Ahora,nopretendoestablecerunescenarioderrotista.Lasreformastardanmuchoenasentarse,
precisamente porque lidian con contextos polticos, con demandas sociales (a las que hay que
escuchar y entender), con miradas y opiniones dismiles desde diferentes sectores y con una
capacidad de las instituciones para adaptarse y reaccionar frente a los avances. Por eso he
propuesto mirar todo esto en el contexto de una reforma nica. El Marco para la Buena
Enseanzasentarlasbasesdeunaseriedetransformaciones.
55
Captulo1
LaLeySEPesyhasidounaexcelenteiniciativaparacomprenderlainequidadenelsistemaescolar
y proponer soluciones, desde diferentes contextos y lugares, desde la localidad. Es lo que me
permiteamescribirestelibro.
LaLGEesuntremendoavanceparaelEstado,enelquedefinelaEducacinquequiereyporqu
laquiere. Hayquerecordarqueel Estadosomostodosnosotrosylaadministracincentraldel
Estadodebepronunciarseygarantizarlasociedadqueestamosconstruyendoyelprocesoporel
cualloestamosasegurando.
Enelgrfico1.bsemuestraelanlisisdelanormativaquedacuentadelprimerasentamientode
laPolticaNacionalafavordelaInfanciaylaAdolescencia(20002010)enelsectordeEducacin.
Grfico1.b,renelanormativagarantistadeacuerdoalaPNI20002010.
Este conjunto de normas surgen en el contexto de una poltica de infancia, que da origen al
trabajointersectorialafavordelainfanciadesdeelgobiernocentralhacialosgobiernoslocales,
servicios y programas. Resalta la abundancia de artculos que se abocan a los aspectos
psicosocialesyaladefinicindeunaeducacindecalidad.
ComovuelveaincluirseenelanlisislaLGE,laLOCEylaSEP,nosencontramosconunporcentaje
importante de artculos abocados a aspectos administrativos y de control central de la gestin,
56
Captulo1
pero tambin se analiza el decreto 170, que fija normas para determinar los alumnos con
Necesidades Educativas Especiales que sern beneficiarios de las subvenciones para Educacin
Especial, en cuyo caso aparecen descritos los procedimientos con que deben ser diagnosticadas
estasNEEyelprocedimientoparaincorporaralafamiliaenelapoyoeducativoespecial,siendo
entonces que se le da un carcter cualitativamente distinto a los aspectos administrativos y de
control, sobre todo cuando los recursos del Programa de Integracin son compartidos
comunalmente.Acontinuacin,latabladedatosqueoriginaelgrfico1.b.
RespectodeldocumentoqueelaboralaOficinadeAtencinCiudadanaAPOYOMINEDUCyque
incorporalaConvencindeDerechosdenios,niasyjvenesalaEscuela(eldocumentosellama
Los Derechos del nio en la Escuela), ste fue analizado en el apartado del derecho a la
educacin.Serainteresantedestacarqueenelanlisis,sloun61,5%desusartculosrefierena
lacalidaddelaeducacinyunadefinicindelaeducacinpropiamentetal,entantoel100%de
sus artculos refieren a aspectos psicosociales, relacionados con la equidad. Asimismo, el 53,8%
refieren a aspectos administrativos y de control de la gestin. Todos sus artculos refieren a
equidad, pero los matices de algunos se relacionan con aspectos de gestin y administracin
(porque se refiere a la no discriminacin y a las responsabilidades del establecimiento frente al
estudiante y su familia en pro de la retencin). Esto refuerza el anlisis hecho en el apartado
anterior; cuando este documento fue creado, el MINEDUC estaba haciendo una apuesta por
recuperar la confianza de los apoderados, frente a los establecimientos y frente a la opinin
pblica (estaba combatiendo los mecanismos de seleccin y las problemticas de maltrato y
agresin al interior de los establecimientos). Pero no toc en profundidad la calidad de la
educacincomounderecho,nisusimplicanciasnilorelevantequeesdotardeherramientasala
infancia.
La LOCE es derogada en el contexto de un movimiento estudiantil, que fue conocido como

RevolucinPingina.Eselmalestarciudadanodelospropiosestudiantes,reclamandocontraun
sistemaescolarquenopercibenjusto,conjustarazn.Bastareleerlaexposicinqueserealizde
la JEC y de la transformacin que hace la JEC del escenario educativo por sus falencias de
aplicacin (vale decir, por lo ineficiente que demostr ser la centralizacin de la toma de
decisiones,delmanejodeldinero,delosrecursosydelasdecisionesenrelacinaluso,gastoy
rendicindelosdineros);laJEChacemsevidentelanecesidaddecontarconmsautonoma.No
basta que la LGE obligue a los establecimientos a tener un Proyecto Educativo Institucional, hay
57
Captulo1
que darles herramientas para que los desarrollen, porque si no, los destinatarios se sentirn
estafados,yconjustarazn,laeducacinesunderechodecadanio,niayjovendeestepas,y
nopodemosllenarnoslabocaalhacerlosbalancesconalgoqueclaramentenoesdigno4.
Frente a este malestar, social, global y profundo, se produce un cambio en las coaliciones que
gobiernan.Tras20aosdegobiernosdelaConcertacin,saleelegidoelcandidatodelaAlianza
porChile,conundiscursodecampaamarcadopordospromesas:laprimera,terminarconloque
se denomin la puerta giratoria de la Justicia, haciendo alusin a la facilidad con que los
infractores de ley (especficamente los delincuentes juveniles) eran detenidos y dejados en
libertad, por una aplicacin ineficiente de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente (Ley
20.084, 2005). En concreto, se le hace frente a la idea del establecimiento educacional como
guardera.Dndedebieranestarestosjvenesqueselapasanvagandoydelinquiendo?Enla
Escuela.YserefuerzaelprogramadeLibertadAsistida,ellistado24horas,nacenlosprogramas
de Seguridad Pblica (con un cruce intersectorial que llega a ser interministerial), cambia la
poltica nacional de drogas y el CONACE se transforma en un Servicio Nacional. Atacar desde
todoslosnguloselfenmenodelinfractordeleyyhacerprevencin,evitarquellegueaserun
delincuente. Intervenir el sistema educacional con planes y programas de Convivencia. As
llegamos a la ley de violencia escolar, a la preocupacin institucional por el acoso escolar, a
fomentardenuncias,toleranciacerorespectodelabuso,etc.Evitarqueelcontextotransforme
anuestrosniosendelincuentes(Corts,2008,Octubre;2002).
Enelgrfico2.asemuestraelanlisisdelanormativaquerespondealaslneasdeaccinque
ocurrieronenEducacinenrelacinaSeguridadPblica.
SlolaLeydeViolenciaEscolar,queson6artculosqueluegosernincluidosenlaLeyGeneralde
Educacin (en el texto refundido del 2011), se abocan propiamente a los aspectos psicosociales
quedefinenenalgunamedidalaequidaddelsistema.Enalgunamedidaporquedichosartculos
lo que brindan es el contexto operativo para abordar el matonaje, a los participantes directos,
indirectos y a la vctima, el proceso mediante el cual debe involucrarse a las familias de los
aludidos para abordar la temtica, la creacin de los Consejos Escolares para construir culturas
pacficasyparticipativasytantacosa,tanambiciosa,queen6artculosnologracontenerse.
Hayescuelasquesonexcepcionalesyotrabajoenunaperoreconozcamos,loexcepcionalesrespectoa
lasotras,nofrentealdeberser.Esoesloquesurgefrecuentementeennuestrasreunionesdegestin,el
hechodenosercapacesdecontentarnosconloquetenemos,porquesabemosqueellosmerecenmucho
ms.Yhacermuchoms,costaramuypocosituvisemosautonomareal.
58
Captulo1
Sinembargoyentendiendoquestalneadetrabajoesunapolticanacional(SeguridadPblica
detentaunpresupuestoqueyaseloquisieraEducacin),enel2009seinvolucraalaSEPeneste
trabajo a travs del programa Alerta Temprana. Este era el momento para plantear un trabajo
sostenidoybienreguladosobreparticipacinsocial,educacincvica,mediacinyregulacinde
conflictos,construccinydesarrollodelConsejoEscolar,apoyoalaformacinyfuncionamiento
delCentrodeAlumnos,etc.PeroesalneadeaccinnosesiguiyelprogramaAlertaTemprana
enrealidadmostrserunabasededatosconniosquecumplieranunperfilparaserinfractores
enelfuturoyastrabajardemanerapreventivaenlasEscuelasyevitarlo.
Grfico2.a,renelanormativaenelmarcodelPlandeSeguridadPblica
Por eso no es de extraar que en este anlisis aparezcan una y otra vez la superpoblacin de
artculosdedicadosaaspectosadministrativos,decontrolcentralizadodelagestin,deaspectos
financieros y, sobretodo, de las subvenciones, y que nadie regule de manera eficiente qu
queremosenmateriaEducacin,cmoloqueremosyconqualcance:laconvivenciaescolar,el
clima escolar y la educacin cvica son elementos cruciales del derecho a la educacin porque
democratizan y vehiculizan los aprendizajes; en este sentido seguridad pblica tiene mucho que
aportarlealMINEDUC.
59
Captulo1
La segunda promesa de campaa de la Alianza se refiri a las deudas del Sistema Educacional.
Estpendienteelsistemadeaseguramientodelacalidadenlaeducacin,lacreacinypuestaen
marcha de la Superintendencia de la Educacin, el proyecto de ley de fortalecimiento de la
EducacinPblicayelplandemejoradelagestinenlosestablecimientoseducacionales.Perola
agenda poltica debe partir con hacerle frente a un fallo de la Comisin Deudas Histricas de la
CmaradeDiputados,creadaenel2008poriniciativadelministrodeHaciendaAndrsVelascoy
elMinistroSecretarioGeneraldelaPresidencia,JosAntonioVieraGallo,ainstanciasdelColegio
deProfesorespresididoporJaimeGajardo.
Dichofalloreconocelaexistenciadeunadeudahistricaconlosprofesoresporelincumplimiento
delaLey3.551en1981,queafectaa84.002docentes.Dichoincumplimientosehabraproducido
al momento de traspasar a los docentes al sector municipal, no reconociendo un reajuste de
sueldo base al sector pblico. El pronunciamiento de la Comisin de Deudas da pie al
reconocimientoporpartedelParlamentodelaDeudaHistricayproponelograrsolucionesquele
permitanalpasavanzarenmateriaeducacin,entendiendoquedichadeudasecontrajodurante
la dictadura de Augusto Pinochet y para resolverla se requieren recursos de los que hoy no se
dispone; este hecho genera una amplia discusin pblica, movilizaciones nacionales y mesas de
dilogoqueseinterrumpenconstantementeporqueelMinistrodeHaciendaseniegaareconocer
dichadeudaeintentaresolver,desdeelgobierno,elconflictoatravsdelaemisindeunbono
compensatorio. En este contexto, el entonces candidato a la presidencia Sebastin Piera
reconoce la deuda histrica (as como tambin lo hacen Jorge Arrate y Marco Henrquez,
candidatos a la presidencia que no fueron elegidos) y se compromete durante su gobierno a
resolvereltema.
Porende,eliniciodelgobiernodePieraleentregaalMinistrodeEducacinJoaqunLavn,dos
desafos:zanjareltemadeladeudahistricaratificandoelfalloparlamentario,promoviendoun
acuerdo y convenio de pago que satisficiera las demandas del Colegio de Profesores, y el
terremoto del 27 de febrero del 2010, que produjera daos estructurales y prdida de
establecimientos educacionales en diferentes puntos del pas, lo que conllevaba un plan de
reconstruccinyunplandeemergenciaparallevaracaboelaoescolarnormalmente.
La Ley 20.501, de Calidad y Equidad en la Educacin es la ley que establece la forma en que el
Estadoresolverladeudahistrica,losprocesosdejubilacindelosdirectoresydocentesenedad
dejubilaryotrosaspectosadministrativosqueocupanlaagendapolticaluegodeunconflictotan
meditico como lo fue la lucha por el reconocimiento y cancelacin de la Deuda Histrica. Lo
60
Captulo1
lamentable es que se utilizara Calidad y Equidad para resolver un tema administrativo y de

asignacin de recursos. An as, esto sugiere una lectura sobre las movilizaciones sociales y su
efectodevastadorenlacreacindelaagendapblica,paraintroducirreformas,mesasdedilogo
ydebatequepermitanintroducircambiosdefondoenproblemassocialesquesearrastran.
Lointeresantededestacaresqueestemovimientodeprofesores(consudeudahistrica)sesum
alecodelarevolucinpingina,yconllevaunaseriedenormas,leyesyreformaslegalesenel
mbito de la calidad y de la equidad, como son la modificacin de ley de subvencin escolar
preferencial(altrminodelprimerperododelosPlanesdeMejoracomprometidosasta),yla
ley20.529,quecreaelsistemadeaseguramientodelacalidaddelaeducacinparvularia,bsicay
mediaysufiscalizacin,alavezqueestparalizadoenelCongresoelproyectodefortalecimiento
delaeducacinpblicaquecreaelServicioNacionaldeEducacinylasCorporacionesLocales.
Este marco legal es fundamentalmente un conjunto de leyes administrativas y de subvenciones.
SeasumequeenlaLGEestcontenidoloqueserefierealacalidaddelaeducacin(definicinde
educacin, principios rectores y objetivos generales), a la equidad del sistema y los objetivos
generalesy,porende,loquerestaesqueelejecutivoestablezcaperidicamentelosestndares
decalidadylosindicativosdedesempeodocente,paraqueluegolaagenciacreadaporestaley
pueda establecer los mecanismos para medirla y emitir informes, comunicarlos y tomar
decisiones. Lo propio con la asignacin de recursos y el uso de stos, a travs de la
superintendenciaquecreaestaley.
Pospuestaquedalacreacindeorganismosadministradoreslocalesyelservicionacionalquelos
asesora en la implementacin de este proyecto educativo nacional. Por qu? Porque para
algunos (Beyer & Velasco, 2010), lo que hay que evitar para que este sistema funcione, es
continuar en la senda centralizadora de la administracin educacional. El excesivo control no
necesariamentetraeaparejadaeficiencia,queesalgoquesehadichoalolargodeesteapartado.
Ahora,laeficienciaenlaadministracineducacionalpermiteplantearnoslaeficaciadelsistema,
que es una manera administrativa de hablar de lo que importa: el carcter garantista de sta.
Hoy, hay ms mecanismos para castigar una desviacin de fondos, una malversacin o la
ineficiencia administrativa, incluyendo las faltas administrativas. Insisto, hay ms mecanismos
para regular ese tipo de situaciones que una vulneracin sobre la infancia dentro del sistema
escolar. Porque las vulneraciones atroces: la negligencia parental, los abandonos, los abusos, el
maltrato,sepesquisandeinmediato,sedenuncianyregularizan,perocuandoelnioesvulnerado
por el Estado en una educacin que le impide desarrollarse adecuadamente, entonces eso pasa
desapercibido.LavulneracindeunnioeselcrimenmsgrandequeelEstadopuedeperpetrar,
ynoesdecentequenoscallemosfrenteaeso.
61
Captulo1
1.5
Qumecanismossostienenlanecesidaddelcontroladministrativoyfinancierodesde
el aparato central hacia los establecimientos educacionales pblicos? La pugna entre la
concentracinyladescentralizacindelProyectoEducativoPasdesdeunatrincheralocal.
Debehaberunarelacinentrelosobjetivosgenerales,losestndaresdecalidad,losindicativosde
desempeoylarealizacinyeldesarrollodeunproyectoeducativoespecficooinstitucional.Los
objetivosgeneralesseestablecenysedebenestablecerdemodogeneralenformacentralizada,
por la autoridad nacional competente, lo mismo para los estndares de calidad y para los
indicativosdedesempeo,enformageneral,porsupuesto.Seestableceunmarco,unamisiny
unavisin,alaquehayqueceirse.
Pero los proyectos educativos son algo especfico, territorial, local y atingente a una realidad.
Cadadirectorgestionainternamenteelequipoquelepermitevisualizarestarealidadyproponer
unesquemadeintervencin,undiagnstico,unproyectodeintervencinalargoymedianoplazo
yplanesdeaccineintervencinenelcortoyenelmedianoplazo,conevaluacinpermanentey
sistemtica, asignacin de presupuestos, utilizacin de recursos, planes de contingencia y una
seriedeotrosmecanismosadministrativosquesonpropiosdelliderazgodeunainstitucin.Esto
noesdescubrirlaplvora,eslamaneraenquefuncionanlasorganizaciones,queenelcasodelas
organizaciones con un fin social, requieren con ms premura an de un liderazgo autnomo,
flexibleylegitimadoparapoderejerceresteliderazgoyconducirlainstitucinhacialosfinesque
persigue.Enestecaso,laeducacindelosnios,laconsecucindelosaprendizajes,perosobre
todo, la transformacin social a partir de estos nios, la posterior insercin de nios con las
herramientassuficientesparaserciudadanos.Estonecesariamenteinvolucralavalidacinlocal,
un rol de responsabilidad social territorial ineludible (Covarrubias, 2010, Septiembre; 2011,
Octubre).
LaEscuelaesunreferentelocal,yeldirector,unaautoridadbarrial.Sedebeasupoblacindela
mismaformaenquesedebeasusalumnos,porquedesupoblacinprovienenlosalumnosyla
familiaextendidasonsusapoderados.Cuandofallanloscuidadoresdirectosdeunnio(cosaque
sucedehabitualmente),seechamanodelacomunidadpararesolverlo,yesonopuedehacersesin
tenerautoridadlocal,sinocuparunlugardentrodelterritorio.Eldirectordeberesolverymediar
conflictos,noslodelalumnado,sinotambindelosotrosactoreslocales,delosfamiliares,delos
vecinos. Es consultado por stos. Muchas veces las discusiones al interior del alumnado son
discusioneslocales,barriales,entrelosadultos.Ygeneranmltiplesmanifestaciones,incluyendo
elacosoescolar(Covarrubias,2011,Septiembre).
Sin la autonoma suficiente, un director puede verse atrapado por una burocracia inoperante.
Profesores a los que no ha elegido, que no puede evaluar convenientemente (porque la
evaluacindocenteesexterna),cuyaevaluacintampocoincideensuscondicionessalariales.
Porejemplo,undirectorpuedetransmitirasusdocentesquelaasistenciadelosalumnosinfluye
en la subvencin, y por ende influye en la dotacin docente, de donde salen sus sueldos y se
justificansushoras.Esunhecho,influyen.Peroesunmecanismodemasiadoindirecto,porqueni
62
Captulo1
ellosnieldirectorvenlassubvenciones;seasignanalestablecimientoatravsdeladeclaracin
de asistencia, y se le entregan al Municipio, que a su vez las distribuye al Departamento de
Educacin.
Para qu hara esto un director? Para incentivar la asistencia, para contar con el profesor jefe
comocolaboradorenelaumentodelaasistencia,enelcontroldesta,ensupreocupacinporlas
inasistencias,lasjustificacionesdestas,laentregadeloscertificadosmdicos,elestadodesalud
del alumno enfermo, la responsabilidad del apoderado por llevar al nio a la Escuela, el
transmitirlealapoderadoloimportantequeeslaasistenciadesuhijoenprodelosaprendizajesy
de los resultados acadmicos, la importancia de asistir, estudiar y practicar los aprendizajes en
otroscontextos
Elprofesorvaahacersuclase.Tomasucurso.Noimportacuntoshaya,noimportasifaltano
por qu faltan. Se preocupan por el nio que se ausenta regularmente porque se atrasa en la
carga curricular, y luego hay que tomarle trabajos, coordinarse con los otros colegas, y puede
repetirsiesquelequedaunvaciopedaggicoquenopuederemediar.
Es frecuente escuchar a profesores preocupados por las inasistencias y fundamentarlas con
facilidadenquelamadreesnegligenteynolomanda,porquenoleinteresa(cosaquedehecho
puede ser cierta, en la mayor parte de los casos). Pero quedarse con ese argumento y ese
diagnsticosinms,sinhacernadams,esunairresponsabilidadmuygrande.
Esclaroqueesoesunavulneracinalderechoasueducacin.Siunooptaporladenuncia,eso
implicaunamedidadeproteccinquepuede terminarconla institucionalizacindelnioenun
Centro de Proteccin, de lo contrario, hay que hacer un trabajo de habilidades parentales y
sensibilizacin con la familia, que conduzca a terminar con esta vulneracin. Pero, desde qu
lugarsolicitaresetrabajoenelcuerpodocente?
Estoesloquesevieneareforzarconlasduplaspsicosocialesquefinancialasubvencinescolar
preferencial.Eltrabajadorsocialseencargadelausentismoyelpsiclogodelbienestaremocional
del nio, en relacin a su participacin en la Escuela y en relacin al funcionamiento familiar.
Ambos fenmenos se relacionan, y por ende el psiclogo termina indagando las razones que
sostienen el ausentismo, llmese ste negligencia, fobia escolar, disfuncionalidad familiar o
vulneracin. Y el trabajador social genera diagnsticos de funcionamiento social y familiar para
entenderloquecatalogamoscomobienestarymalestarsocial,escolarofamiliar.Seconstruyeun
fenmeno,aquelenelquetrabajamos.Perodndeparticipaeldocente?,elprofesorjefe?
Aquesdondecomienzanagenerarsemecanismosperversos,quedificultaneltrabajoeducativo
porque se enquistan en el delicado entramado psicosocial que sostiene a la pedagoga (Freire,
1975;1997).Porqueestelderechoalaprivacidaddelnio,aquesuhistorianoseadedominio
pblico, no la conozcan los profesores que le hacen clases, no est expuesto a que alguien
llamndole la atencin se refiera a su familia o a su intimidad de manera pblica, humillndolo,
aunqueesanosealaintencindeldocente.Peroporotrolado
63
Captulo1
No hay un responsable de la asistencia del nio, sino una institucin responsable de asegurar y
garantizaresederechoenlaexpresindesuasistencia.Unainstitucinquedebeleerelsubtexto
del nio que falta, de sus razones, de la familia que est detrs y de su identificacin con el
establecimiento.ElniopuedesentirseprotegidoporsuEscuela,desearestarallprecisamente
porqueensucasasevevulnerado,oenelbarrio,oporlarealidadquelocircunda.
Parahacerselaspreguntasdeesemododebemosdejardemirarlaasistenciacomouncriteriode
exigencia de subvenciones, de la Provincial. Debemos dejar de sacar cuentas para ver si
tendremosonoladotacindocenteporelpromediomensualdeOctubre,NoviembreyDiciembre
denuestrosalumnos.Laasistenciaaclasesnopuedeserobjetodepresinadministrativaparalos
profesores, ni durante el ao ni en esos meses en que se considera para la determinacin de
subvenciones.EsfrecuentequeloscolegiosaumentenlasderivacionesalaOficinadeProteccin
deDerechosenestasfechas,pormotivodeinasistencias,sospechandovulneracinalderechode
educacin(comunicacinpersonal,CarlosAguirre,directordeOPDEstacinCentral).
Hay que incentivar la asistencia, sensibilizar respecto a ella, sentirse responsable institucional e
individualmente por ella, pero por el nio y su desarrollo. Esto implica que tambin debemos
dejar de dar por descontado que los alumnos vendrn a la Escuela o no vendrn y nosotros
tendremosnuestrossueldosasegurados.Lacomplejidaddelfenmenodelaasistenciaestalque
debemos lograr verlo multidimensionalmente. Desde lo garantista (una mirada que tienda a
protegerlo de vulneraciones), desde el financiamiento, desde la secuencia curricular, desde la
socializacinylaconvivencia,ydesdelaidentificacinconlainstitucin.
Elmecanismoperversoeselquesostieneunamiradaatomizadayatomizadoradeestefenmeno.
Para aprender, el nio tiene que ir a clases, y cuando esto no ocurre, debemos reaccionar
articuladamenteporquemuchascosaspuedenestarpasando.
Este es un apartado que se dedica a esas muchas cosas que pueden estar pasando y que se
esconden detrs de pequeos sntomas, que usualmente se analizan desde un enfoque
administrativoporqueelcontrolcentralizadoimpidequelosdirectoresleanentrelneasyacten
conformeasucargo,responsabilidadymandato5.
El rendimiento y los aprendizajes, por ejemplo. stos pueden descomprimirse en muchos
aspectos, tomemos las necesidades educativas especiales (NEE). Dentro de la gama de NEE hay
dostrastornosquesonparticularmentedifcilesdediagnosticar:losqueafectanalaatencinya
laconcentracin(conosinhiperactividadasociada)ylosqueafectanaldesarrollogeneralizado.
Ambos pueden confundirse con facilidad, y generan derivaciones a los servicios de salud y
posteriormente,alproyectodeintegracin.
Noestoyestableciendoquelosdirectoresinfrinjanlaleynicometannegligenciasovulneraciones.Estoy
conscientedequelamayorpartedelosdirectoresqueheconocido,actaaconsecuenciayaconsciencia
ms all de sus atribuciones y de sus posibilidades con el fin de proteger la infancia, y a cada nio en
particular. Pero el rol, lo que el estado actual de la situacin y de la administracin les permite, es el
abandonoylanegligencia.Esoesloquepreocupa.
64
Captulo1
Estareadelosprofesionalesdelproyectodeintegracinrealizarestosdiagnsticosdiferenciales
para hacer ms eficiente y expedita la derivacin a los centros especializados, que tienen una
cobertura mayor comunal y, por ende, se pueden ver sobrepasados por la demanda de un
establecimiento. Pero el equipo de integracin tambin se ve sobrepasado por la demanda
internadelestablecimiento.Sabemosqueloscuposquepermiteeldecreto170sonlimitados,y
que la realidad de los establecimientos es tener mucho ms nios con NEE de los que permite
cubrireseproyectoespecfico.AlmenosenmiEscuela,esteexcesodedemandaseatiendecon
voluntadysacrificio,ylosprofesoressearticulanconelequipodiferencialparapodercontenerlas
dificultades especficas que esto supone. En ese contexto gestionamos por nuestros medios un
grupo importante de educadoras diferenciales en prctica para apoyar el trabajo de NEE y del
equipo psicosocial (que obviamente deben trabajar con una organizacin interna inclusiva y
cooperativa,porquesino,nofunciona).Perovolvemosaltemadesiempre:laautogestin,ysiel
modelofuerareplicado,nohabrasuficientesescuelasdeeducacindiferencialypsicopedagoga
enelmercado,nisuficientesalumnosenprctica.
Pero volvamos al diagnstico. La atencin se puede ver afectada por mltiples factores. La
socializacin, igualmente (ambos son los criterios fundamentales para diagnosticar
diferencialmenteunSDAounTDG).Siselograarticularuntrabajosistemticoconlasredesde
saludmentalqueapoyanlagestindelasNEE,sepuederealizarunestudiopreviodelaconducta
ylasintomatologaquesimplifiqueestablecereldiagnstico,evaluarelgradodecompromisode
laalteracineindicareltratamientomedicamentosoadecuado,parapoderrealizarlapsicoterapia
grupaloindividualqueconvenga,losapoyosfuncionalesyelrefuerzopedaggico.Estoimplica,
evaluacinenaulaeficienteeinformada,evaluacinenpatio,eficiente,sistemticaeinformada.
Y evaluacin especfica de los profesionales de integracin. Pero habiendo realizado
concienzudamente los pasos previos, se filtra una buena cantidad de casos y se acortan los
tiemposdeespera(Comunicacinpersonal,Dra.RosaBarrera,psiquiatradelCOSAMdeEstacin
Central).
Porotroladoalmenosennuestrocontextolamedicamentacingenerareaccionesadversasen
muchasfamilias,osimplemente,lanegligenciaydelitodevenderlosfrmacoscomodrogas,enel
contextodelmicrotrfico.EsimportantecoordinarseconelConsultoriopararecibirlasdrogas,las
recetasylaadministracindesta,porqueapartirdelosresultadosbeneficiosos,sepuedehacer
untrabajodepsicoeducacinenlospadresparaquestossehagancargodelaadministracina
medianoplazo,yfinalmenteseaelnioelquesehagaresponsabledesutratamiento(siendoya
unounajoven).
Enestamismalnea,delaresponsabilidadparentalyeldesarrollogradualdelaautonomaenel
nio, todo tratamiento medicamentoso tiene como objetivo la funcionalidad del paciente. Por
ende, no tiene sentido medicamentar si no hay asociado un tratamiento conductual, de
socializacin, apoyos funcionales y trabajo pedaggico sostenido. Esto es importante que los
padreslocomprendanyelniolovayaasimilandolentamente,amedidaquesusestructurasle
permitan la incorporacin de un funcionamiento ms autnomo. Por ende, hay hbitos que
desarrollar,deadherenciaatratamientosydeesfuerzoscotidianosyconcretosenrelacinasus
65
Captulo1
aprendizajesyhabilidades,transferenciaaotroscontextos,apoyopedaggicoenlacasa,conlas
tareasylosavances,estimulacincognitiva,etctera.
Lapreguntaes,esresponsabilidaddelaencargadadelProyectodeIntegracinEscolar(PIE)?,de
las profesionales del PIE?, o es nuevamente una responsabilidad de toda la institucin,
incluyendoprofesoresjefes,asistentesdelaeducacin,etc.?
Porque un nio con NEE significa una subvencin escolar especfica, mayor, en la medida que
involucra financiar los profesionales y materiales que se requieren, y que el PIE (manejado
comunalmente) designa para cada establecimiento; por lo tanto el PIE tiene controles,
formularios,informes,evaluacionesysupervisindesdelacoordinacincomunaldelPIEydesde
la Provincial, y por ende, hay un responsable, que termina hacindose cargo de la ejecucin de
estastareas,comocasisiempresucedecuandohayquehacerlascosasparalafiscalizacin.
PeroelxitodelPIEimplicaqueseinvolucrelacomunidadeducativa,enlosdiversosniveles,que
se asesore permanentemente a los actores y stos transiten la informacin, la compartan y se
complementen,tendiendodeestaformaalaeficiencia.Estosprofesionalesentoncesnosapoyan
a todos los integrantes de la institucin, en el apoyo especfico a estos nios con NEE. Y por lo
mismo, nos necesitan a todos para desarrollar su trabajo y evaluar sus resultados. De hecho, la
inasistencia reiterada de un nio con NEE y que pertenece a Integracin es catastrfica, y se
retomaelpuntoanterior.Entonces,elniodebeasistirydebemosestaratentosacmoasiste,
quhaceyquresultadesuestancia.
Haydosaspectosquevandelamano,laevaluacindiferenciada(ylasadecuacionescurriculares)
y la didctica inclusiva, porque el nio con NEE est en el aula. Desde la centralidad, se ha
establecido que los profesionales de integracin vayan al aula, asistan en el aula a los nios
integradosyparticipendelprocesodegeneracindelclimadeaula,asesorenalosprofesoresy
colaborenapropenderaunamejorintegracin.Aquesvitallaarticulacinyladisposicincon
que los diversos profesionales desarrollan dichas adecuaciones curriculares, la evaluacin
diferenciadayladidcticainclusiva.Quelosdocentes(profesoresjefes,profesoresdeasignatura)
cuentenconherramientasparacomprenderlasNEE,lasespecificidadesdecadaunadestasyde
los avances que pueden observarse en los nios durante la intervencin, es relevante para que
puedan complementar los aprendizajes en el aula, para que puedan utilizar la informacin que
proviene de la evaluacin diferenciada para chequear estos logros y potenciar mayores logros y
aprendizajedesdeloserrores,ypararealizarlasadecuacionesqueseannecesariasparalograrlos
aprendizajes,porquenilaprofesionalpuedeteneralniotodoeltiempoenauladerecursosni
puedeestartodoeltiempoapoyandoenelaulageneral.
Silosrecursosestuviesendescentralizadosyelequipodegestintuviesemsautonoma,podra,
entre otras cosas, decidir ste una capacitacin especfica en NEE para una profesora, o
determinados profesores o para el cuerpo docente en general, en un trastorno especfico, en
algn aspecto de la temtica o en algn manejo especfico de un trastorno cualquiera, dada la
66
Captulo1
prevalencia de esta necesidad en el establecimiento. Tendra los recursos a favor de las

necesidadesespecficasdelaEscuela,parapropenderamejoresresultadosenlosaprendizajes.
Finalmente, en el tema del rendimiento y de los aprendizajes, el manejo conductual y la
comprensindelasdinmicasconductuales,socialesyemocionalesdelosniosyniasconNEE;
esvitalquehayaunaarticulacininstitucionalyconocimientosciertosyprofundos.Lainteraccin
conelinspectordepatio,conlosasistentesdeaula,conlaprofesorajefe,conlaprofesionalde
Integracin,etc.;tienequehaberunacoherenciayunaconsistenciabasadaenlasnecesidadesdel
nio, para hacer funcional su proceso de integracin, o ms bien dicho, de inclusin en el
establecimiento. Y esto debe ser transmitido a los apoderados, porque este nio requiere
cuidados,lmitesyestilosparentalesespecficosasuestructuraysusnecesidades.
Para terminar, todo esto que se ha dicho respecto a las NEE es transferible plenamente a cada
nio, tenga o no estas necesidades, porque al final todos los nios son singulares, diferentes y
requieren nuestro apoyo y fortalecimiento: desde lo cognitivo, lo emocional, lo conductual, la
socializacin, los hbitos y los lmites. Todos los nios necesitan que tengamos una relacin
fluida y directa con sus padres, para poder trabajar en equipo, para poder apoyar y sugerir,
escucharyconocer.Laculturadeunsistemaescolardebeserinclusiva,basadaenelrespetoala
diferencia, rescatando sta como una riqueza. Entonces los aprendizajes se diversifican y se
potencian,yelrendimientoseenriquece.Ynosotros,garantizamos.
Alfinal,nosetratadelSIMCE,nidepreocuparseportenerbuenosresultadosenlamedicin.Se
trata de rendir el SIMCE como una prueba ms, y tener buenos resultados porque hay buenos
aprendizajes, con nios inteligentes y bien desarrollados, nutridos por el cario y el trabajo
profesional,felicesdeestarenlaEscuela,protegidos.Enestesentido,laevaluacindocenteno
debieramostrarundesempeoquenoseadestacadoenestosprofesores,losquesedesempeen
en este tipo de cultura. Y entonces, ni la evaluacin nacional de aprendizajes ni la evaluacin
docente debieran constituir un mecanismo perverso. Obvio, sera mucho mejor si la
administracincentralconsideraralaopininylaevaluacindeldirectorodirectoraquepudiese,
adems, mostrar los aspectos cualitativos a evaluar, en la evaluacin sistemtica del Proyecto
EducativoInstitucional,delPlandeMejoraEducativaydelPlandeAccin,enelaccionardecada
docenteydecadamiembrodelainstitucinquemaneja.
HayunltimoaspectodeestasmuchascosasqueocurrenenlasEscuelasenvirtuddelapresin
delaProvincialodelcontrolcentral,comolohemosllamadoenestecaptulo,queesimportante
sealar. Se trata de la participacin y el protagonismo infantil, que es bsicamente el lugar o
escenario donde el nio pone en prctica los aprendizajes que va asimilando, los transfiere a
dominios motivacionalmente ms personales, los incorpora, los significa, se los apropia en sus
esquemas representacionales y genera las acomodaciones estructurales que permiten que se
asiente su desarrollo (Coll, 1996/1990). En otras palabras, un escenario imprescindible para la
educacin. Este escenario puede existir al interior de la Escuela o fuera del establecimiento (y
67
Captulo1
hacemosreferenciaalaeducacinnoformalquedescribelaLGE),sistematizadaymediadaporlos
profesionalesdelaeducacin.
Se concibe como un espacio de participacin infantojuvenil, aquel donde el nio se asocia
librementeaotrosnios,conosinlapresenciadeunadulto,pararealizarunaactividadqueellos
handefinidosincoercinniobligacinalguna.Enalgunaliteraturaestoesdefinidocomojuego
(Tonucci,1991;1993;2003).Enestosespacios,losniossedesarrollanlibrementeyexploransus
intereses y los desarrollan. Lo que diferencia al juego de la participacin infantojuvenil, a mi
juicio,eslalegitimacinquehacemoslosadultosdeesteespacio,elcarcterdegarantaquele
damosdesdenuestrainstitucionalidadadulta,locualusualmentehacemosimprimindoleaeste
juego libre y espontneo algunas de nuestras caractersticas, como son: horario, periodicidad,
lugar de desarrollo y, algunas veces, consecuencias (objetivos, indicadores). Esta ltima
caractersticaexigetenermuchaprudencia,porquealhaberobjetivoseindicadores,esaltamente
probablequeleimprimamosalnionuestrosobjetivoseindicadores,quenadatienenquevercon
lo que hacen ellos y con sus intereses, transformando su proceso de participacin en una
intervencindirigida,noparticipativaomenosparticipativa.
Laparticipacininfantojuvenilsesustentaenunacomplicidad,enunacuerdoqueestablecenlos
niosylosadultosparasostenerycuidarunespaciodejuegoydiversin.Aveceseladultoes
invitadoajugaryserparte.Aveceslepidenaladultoqueayudeaorganizar,queenseecosas,
que comparta. A veces el adulto trae ideas y sus ideas son escuchadas, evaluadas y valoradas.
Estoloqueledaelcarcterdeprotagonismoinfantilalaparticipacin.Ellosdeciden,porqueson
dueosdesusvidasysudestino.
Dndeestlaparticipacinyelprotagonismoenlasescuelas?Estpoco,hayquereconocerlo.Y
estpocoporlaestructuradelaEscuela,porlasexigenciasformalesylafaltadeautonoma.Este
es un salto analtico que no muchos colegas me creen. Pero Francesco Tonucci s (1991; 1993;
2003);propongoqueanalicemosalgunasdesusopinionesvertidasenunaentrevista(2008):
actualmente los nios tienen dificultades para vivir la infancia porque, por un lado,
acceden a conocimientos adultos de una forma muy precoz; y por otro lado, se quedan
inmadurosporquenodesarrollancapacidadesautnomasdemoverse;porlocualllegana
laadolescenciaconunacabezaenormeyconbrazosypiernaspequeitas.Anteslosnios
nosabancasinadayhoysabentodo.Yfrenteaesteenormecrecimientodelacapacidad
deinformacin,hadescendidototalmentelaautonomademovimiento.Estosignificaque
los nios no saben hacer casi nada, no tienen la experiencia de moverse, de practicar el
espacio y el tiempo, de vivir la experiencia y la emocin de la aventura, del
descubrimiento,delriesgoydelplacer.(.6)
losniosdeseisysieteaos[deRoma]vansolosalcolegio.Lospadresyloscomerciantes
del barrio controlan, pero sin que los nios lo sepan. Para ellos es un gran regalo, se
sientenreconocidosysehacenmsresponsables.Y,curiosamente,esosbarriossevuelven
ms seguros. La infancia est presa y tenemos que liberarla. La infancia vuelve si las
condicioneslopermiten.(.10)
68
Captulo1
Los nios necesitan espacios, dentro de un clima de control social, donde ellos puedan
hacer lo que quieran: pisar el csped, subirse a los rboles y jugar con las lagartijas. Los
pequeos no quieren estar recluidos en su habitacin para jugar, ni en ludotecas, ni en
todos esos espacios que construimos para que estn controlados. Lo que hace un nio
controladoporunadultoesdistintodeloquehacesolo.Estnperdiendoesaposibilidad
devivirexperienciassolosyportantolaposibilidaddejugar.(.13)
UnniodeRomaledijoalAlcalde,Estabajugandoenlaplazayunguardiamequitla
pelota.Losniostienenderechoajugarenlasplazaspblicas.Conlapelota?S.Plazas
con pelotas y sin coches. Los nios deben poder jugar como quieran ellos. Las ciudades
debentransformarseenlugaresdondelosniospuedansernios.(.15y16)
Hoyeducarsignificapediralosniosquedejen decomportarsecomoniosylohagan
comoadultos.Estosesolucionaescuchandosustonteras,porquecuandounniodiceuna
tonteraesalgoquenohaododesuspadresnidesusmaestros()Enmiinfanciahacer
unamigonuevoeraunriesgoquerequeracapacidaddeconocimientodelosotros,yme
parece un valor enorme () El riesgo asusta.El riesgo es un componente esencial del
desarrollo. Sera deseable que los nios encontraran sus obstculos en el momento til,
medirsipuedensaltarunriachueloosilescompensarelacionarseconalguien.Hayquien
opinaqueyatendrntiempoLospequeospasansusdasfrenteaadultosinstructores,
lesesdifcilhacercosasraras.Assevaalimentandounanecesidadderiesgoacumulada
queexpresarconsuprimeramotoyenlassalidasnocturnas.Losniosnosonaspirantes
suicidas,nobuscansituacionesquenopuedandominarporquesetratadejugar.Acambio
de impedirles ese juego exploratorio les damos proteccin y posibilidad de adquirir
muchas cosas. Se crea as una relacin perversa entre un nio que quiere mucho y un
adulto que piensa que tiene que dar mucho para compensar lo que no puede darle. Los
regalitoscontinuosdestruyenlacapacidaddejuego.(.17y18)
Elocuente Tonucci. Y en la Escuela, cmo realizamos esto? A mi juicio nuevamente

combinando juego con enseanza formal, introduciendo nuevas metodologas (como la
investigacinqueproponeTonucci,enEnsearoaprender?:laescuelacomoinvestigacinquince
aos despus, 1993). Y dndole al juego el lugar que merece. Respetndolo y enriquecindolo
con nuestra vocacin pedaggica, y aunque sea obvio con nuestro cario. Transformando al
juegoenespaciosdeparticipacininfantojuvenil,tendiendoconestoalprotagonismoinfantil.
Los talleres extraprogramticos debieran ser espacios de participacin. Las salidas educativas
debieranserespaciosdeparticipacin.Laparticipacincomunalencompetencias,festivales,en
nuestrocaso,laComisinInfantoJuvenilComunal,lasvisitasyelvnculoconotrasinstituciones
todoesodebieraserunpie,unainstanciaparalaparticipacin.Yporqunoloson?Porque
faltalapedagoga!
Losadultosgarantizamoselderechoajugarcuandotransformamoseljuegoenunaactividadllena
de complicidad. Cuando invitamos a los nios a construir una Escuela Libre6, lo que estamos
garantizandoesqueeseespacioestarahciertosdasoundaalasemana,invariablemente.En
Eselmtodoqueyoeleg,invitoacualquieraacrearelquequiera,anombrarlocomoquiera.
69
Captulo1
ese horario definido y convenido, con todo lo que se necesita para jugar. Se le pregunta a los
nios que quieren jugar, y se les ofrece lo que uno sabe, por si quieren tomarlo. Por ejemplo,
andar en zancos. Yo puedo ensear a andar zancos, s hacerlo, s volverlo atractivo para
contarles de qu se trata, porque no puedo suponer que ellos hayan visto a un zanquista o no
creanqueesdemasiadopeligrosoapriori.
Loentretenidoesqueestasiniciativassoncontagiosas.Secomienzasiendopocosydeprontose
llena de color la plaza, se llena de risas y de ganas de jugar, y los nios llegan como abejas a la
miel. Lo mismo pasa con los adultos. Algo tiene la niez que nos cautiva y nos enamora. Si
estamos jugando, cualquiera puede entrar, mientras respete las normas del juego. Las normas
quenosdamosentretodos.Peroasingresannuevosintegrantes,ytraenconsigonuevosjuegos,
nuevos saberes. La posibilidad de esto es que se genere una Escuela con mucha diversidad,
muchossaberes,muchosaprendizajesydominiosquepuedenarticularseentres.
En una Escuela Libre los nios circulan libremente, se cambian de taller, exploran, conocen y
normalmente eligen. A veces combinan, hacen zancos y tocan en la batucada, por ejemplo.
Tambor sobre zancos. Generar una Escuela Libre de Circo Teatro es muy fcil. La financian los
mismosvecinos,porqueesmgicoveralosnios,nuestrosnios,enunamurga,paseandoporlas
callesdelapoblacin,fueradenuestrascasas,enuncarnavaldemsica,alegraycelebracin.
Hayquetenerclaroqueelnicorequisitoesrecordarqueelespaciolespertenecealosnios,y
quenosotrosslogarantizamossufuncionamiento.Hayqueestar.Losuficientecomoparaque
ellospuedanhacersecargo,enellargoplazo,delosniosquevendrnmaana.
Hayqueestaratentoalsentirdelosnios,porquenotodoshablanconlamismaelocuencia.Las
reglasquesurgenenesteespaciodebenincluiryrespetaracadauno,atodos.Ellosnoquieren
hacerdiferenciasniproducirsedaounosaotros,esonoespartedeljuego,esoeselabuso.Y
cuando el abuso aparece, no hay que transformarlo en culpa, ni tratar al que abusa como un
abusador.Muchasveceselnionosabehacerotracosaporquenohavistootracosa.Losabioes
sealarle que en este espacio no, aqu no. E invitarlo a hacer otra cosa, seducirlo para que
concentresuatencinysumotivacinenalgoms.Concario,condelicadeza.Luegolosnios
se regulan solos, se recuerdan que el espacio es de todos y para todos. Los nios aprenden a
compartir,atratarsebien,aseramigos.LodiceTonucci,esunriesgo,yhayqueestardispuestoa
correrlo.
Detodoloqueyohevividoenmivida,lasEscuelasLibreshansidolomshermoso,ydondems
he aprendido. De hecho, me he descubierto a m mismo. Por qu debera suponer que a los
niosnolespasalomismo?
Unespaciocomoesteeselmejorescenarioquemeimaginoparapracticarlosaprendizajes,para
extenderlosaotrosdominios,paradesarrollarlacuriosidad,lacreatividadyfortalecerlasganasde
vivir. Un espacio as induce a ver las relaciones, la convivencia, el respeto y el cario de otra
forma.Tomatiempo,cuestatrabajo.Sobretodoparallevaresteaprendizajeaotroscontextos.
Ms an si en estos otros contextos los nios siguen siendo los alumnos, con su historia y su
70
Captulo1
historial, con la mirada implacable del yo lo conozco, peor an cuando el adulto que ya lo
conocenorespetaniatribuyeaningnotroadultoconocimientovlidosobreelnio,porque
eslquienlotienetodoeldaalinteriordelasaladeclases.Yomepregunto,tienealnioo
tieneloquequiereverdelnio?Tienealniooalresultadodesuformadetratarlos?
Porqueenloshechos,tieneaungrupo.Ungrupohumanodeniosquereaccionananteloante
ella.Asuformadetrato,asusreglas,alasreglasdelaEscuelayalestilodesta.Aladisciplina
delreglamentointernoyalaformadeaplicarloycomunicarlo.Tienelapresinporlosresultados
ylaobligacindeaplicarunprogramadeestudiosyniosquenosonconstantesparaasistirala
Escuela, estudiar, rendir en los exmenes y lograr buenos resultados. Tiene padres que no
cooperan, ni tienen las herramientas para darles en sus casas estmulos y oportunidades de
aprender la formalizacin de los contenidos ms all de las tareas. Entonces no exigen ni
controlan el desarrollo de las tareas, no ayudan a formar hbitos de estudio ni se apoyan en el
profesorparaaprenderahacerlo.NienlaEscuelanienlasredesdeapoyoalasquelosderivala
Escuela. Y encima, sobre todo esto y coronndolo, tenemos todos a la Provincial, exigiendo
resultados para el Plan de Mejora, exigiendo los medios de verificacin y el seguimiento de las
accionesdecadaprogramaenquenosvemosforzadosoinducidosaparticipar.Yconlaamenaza
delcierreodelassancionessobrenuestrascabezas.Injusto,indigno,ymuypocoeficiente.
Desde la trinchera del territorio, se pueden hacer tantas cosas en Educacin, es un espacio
privilegiado.Hayquecambiarlaculturaescolar,lamentalidadyelactuardelosprofesionalesyde
losapoyos;hayquedarungiroenormeenlagestinyenelProyectoEducativoInstitucional:pero
es una tarea maravillosa cuando la direccin comparte esta visin y tiene toda la riqueza para
compartirdesuexperienciaeneducacin,queenmicasohepodidodisfrutar.
PoresoesincomprensiblequeelEstadoinsistaenadministrardesdelejos,encontrolarydecidir
comosinosotrosenlastrincherasfusemostteresomquinas,osoftware.
Peroeselcostodevivirendemocraciasinpracticarlademocracia,sincreerenella.Sinconocerla.
Y la participacin, aunada a la educacin, es la instancia para ensearles a los nios cmo
conocerla,vivirlayejercerla.Eseessuderecho.Poresonodebemoscejarennuestralabor.
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76
Captulo2
CAPTULO2 REALIDADCOMUNAL:ESTADSTICASCOMUNALES/ESTADSTICASTERRITORIALES
PRODUCIDASENELDIAGNSTICOEINTERVENCIN.
2.1
Consideraciones a la Ley General de Educacin desde una perspectiva garantista en
contextosvulnerables.CmoentenderlavulneracinmsalldelosindicadoresdelaFPS.
Alolargodelcaptuloanteriorseestableciunanocindelaeducacincentradaenelderecho
delnioaaprender,desdesupropianaturalezaydesdesurealidadsocial.Estaesunamanerade
entenderlaeducacinqueestcontenidaennuestromarcolegalyenladefinicinquehacede
stalaConvencinInternacionaldeDerechosdelnio,laniaylosjvenes.
Porende,sequisocomprenderquesloqueatraviesaanuestrosistemaeducacionalparaquea
pesar de detentar esta declaracin garantista y por ende, ser sta una prctica y un orden que
podemos exigirle al Estado, en los hechos y a lo largo del sistema escolar nos encontramos con
unarealidadmuydiferentey,muchasveces,vulneradoradeestederecho.
Hemosestablecidoestamecnica,sudinmicaysusustentoparapodermostrarunaexperienciaa
lolargodeestosaosdedesarrolloyejecucindeunPlandeMejoramientodelaEnseanzaenel
contextodelaLeydeSubvencinEscolarPreferencial(PMSEP)enunaEscuelaespecfica.Sibien,
a lo largo de este eje se introduce el relato de esta experiencia y luego se har el desarrollo de
estasideasenlosprximoscaptulosdeestamemoria,enelapartadoanteriorseesbozcmose
traduceentrabasyenlmitesestapugnaentreelcontrolcentralizadoyeltrabajoenlatrinchera;
se esboz a su vez, todo lo que podra hacerse si este control cediera y renunciara, si es que la
administracin central entendiera que para resolver los problemas en educacin no se necesita
inyectarunaenormecantidadderecursos,sinoquehacefaltadejarquecadaunogobierneenlo
suyo;ypedircuentas,exigirquecadaprogramadegobierno,cadaproyectodeintervencintenga
una lgica, un buen diagnstico, una aproximacin acertada y un seguimiento acucioso, que se
demuestre en resultados. Que cada gobernante ejerza su funcin permitiendo a los otros
gobernantessuperordinadosqueejerzaneficientementelasuya.Yas,laescaladaavanzahastael
mismsimopresidentedelaRepblica.
Peronopuedoterminarestecaptulodedefiniciones,deconstruccionesydelimitacionessindarle
unapequeamiradaalaJUNAEB,alMinisteriodeDesarrolloSocial(exMIDEPLAN)yalaFichade
ProteccinSocial.Elmundodelovulnerableylovulnerado.Esunapequeaintroduccin,
porque en los apartados posteriores se analizar con ms detalle las estadsticas comunales y
locales y se analizar el IVE y la caracterizacin de nuestra poblacin en relacin a la Ficha de
ProteccinSocial.
Las nuevas polticas de proteccin social que justifican la transformacin del Ministerio de
Planificacin Social en un Ministerio de Desarrollo Social apuntan, obviamente, a que se ha
cambiado la mirada sobre la pobreza hacia una mirada dinmica (de desarrollo), que pone su
77
Captulo2
nfasis en los factores de riesgo que inciden en esa vulnerabilidad, activando este carcter y
trasformandoaesafamiliaounapersonaenunsujetooenungrupofamiliarvulnerado.(Cornejo,
2005;Gonzlez,2010;MDS,2010;Silva,2010)
Enotraspalabras,noseespobre,seestviviendoenpobreza,porquehayfactoresqueinciden
enlascondicionesdeesasituacin.Porlotanto,sepuededejardevivirenpobreza.Porotro
lado,lavulnerabilidadnoesslolapobreza,tambinloeslaindefensin.
Muchos factores pueden incidir en las condiciones contextuales de una familia, alterando su
capacidad de adaptacin: una enfermedad costosa, una enfermedad invalidante que le impide
trabajaralsostenedorosostenedoradelhogar,laprivacindelibertad,elaumentoexplosivodel
lacomposicinfamiliar,unatragedianaturalofamiliarqueinvolucracambiosenlacomposicin
familiaroenloshabitantesdeunacasa.Ytambinhaymuchosfactoresquepuedenincidirenlos
nivelesdeindefensindeunafamiliaodelosmiembrosdeunafamilia,ponindolosenriesgoy
necesitando, por ende, de proteccin social. Como por ejemplo, ser vctimas de violencia
intrafamiliar,unanegligenciaparentalsostenida,elconsumoproblemticodealcoholodedrogas,
ounpoliconsumo,oserinmigrantesyestarensituacindeilegalidad,ocualquierotrasituacin
socialoeconmicaquelleveaunsujetoaestarensituacindecalle.Haymuchasmanerasde
exponerseaunasituacindevulnerabilidad,aqueseagudicenlosfactoresderiesgoylasituacin
sevuelvainsostenible(Silva,2010).
Quisieraretomarloquedenominoelsentirdelaciudadanaenelcontextoenquedesarrollomi
trabajo.Enlapoblacin,loqueimportaeslasupervivencia.Elpobresabevivirenpobreza,yeso
nolomolestatantocomoamuchosdenosotrosdesdeafueranosmolesta.
La pobreza no es indigna, ni incapacitante. Pero la vulnerabilidad s. La vulnerabilidad
normalmenteimplicaquelasredessocialesnoestnfuncionando,queeltejidoquenossostiene
nolograsostenernos,bienporquenoest,oporqueestfallando(Gonzlez,2010;Silva,2010).
Elaumentodelosfactoresderiesgoquellevanalavulnerabilidadnoeselproblema,esoincluso
puede ser abordado como una oportunidad. De reforzar el tejido social, de activar las redes
comunitarias,elapoyofamiliar,delosvecinos,elapoyodelosamigosylacapacidaddehacerle
frente comn a los problemas. El aumento de los factores de riesgo saca la creatividad que
tenemos adentro y la activa, de hecho, puede hacer que la creatividad sea un proceso social,
grupal,compartidoypotenciado(Arredondoetal,2010).
Pero la vulnerabilidad es otra cosa. En lo vulnerado nos vemos solos, dbiles e impotentes,
sobrepasadosmuchasvecesporlarealidad.Loquehacemosconunafamiliaenestadovulnerado
es ayudarla a salir de su vulneracin y a revertir los factores vulneradores, a controlar la
vulnerabilidad. Ese es el cambio paradigmtico entre la asistencia social y el trabajo social
(Arredondoetal,2010;Gonzlez,2010;Silva,2010).
Habiendodichoesto,lavulnerabilidadesunprocesodinmico,quesecristalizaenunestadode
vulneracin.Cuandolosfactoresvulneradorescomienzanaaumentaryseentraenunasituacin
78
Captulo2
de vulnerabilidad, hay que agudizar la atencin y rpidamente organizarse. Esto implica que es
urgentetenerunaplasticidadsocialenorme,unacapacidaddereaccincolectivacasiinmediata.
Y para eso es necesario que la participacin ciudadana y que la organizacin comunitaria sean
eficientes.
LaEscuelaestremendamenteimportanteeneso.Desucapacidaddereaccinpuededepender
que un estado vulnerado no se cristalice, y que la vulnerabilidad no se normalice
fenomenolgicamente,validndoseytransformandolarealidadhaciaunasituacindemiseria(un
contextovulnerador).
LaleydesubvencinpreferencialespartedelareddebeneficiosconqueelMINEDUCfacilitala
incorporacin, permanencia y xito en el sistema educacional de nias, nios y jvenes en
condicindedesventajasocial,econmica,psicolgicaobiolgica,entregandoparaelloatravs
de la JUNAEB productos y servicios integrales de calidad, que contribuyen a la igualdad de
oportunidadesfrentealprocesoeducacional.1Poreso,lasiglaJUNAEBhacereferenciaalaJunta
NacionaldeAuxilioEscolaryBecas.
EnelcasodelaSEP,comoesley,laotorgadirectamenteelEstadoenlaleydePresupuestos,pero
lanminadealumnosprioritariossobrelosquerecaeprincipalmentelasubvencinpreferencialla
elaboralaJUNAEBconloscriteriosdelaFichadeProteccinSocialqueelaboraelMinisteriode
DesarrolloSocial,yespecficamente,comopartedelaredChileSolidario.(MIDEPLAN,2007)
Ahora,seraunanecedad,unaceguerayunarigidezimperdonablerestringirlasaccionesdelPlan
deMejora(PMESEP)alosniosdellistadodealumnosprioritarios,incluso,seraimperdonabley
contratodosentidodelaley,darlesprioridad.Bsicamenteporqueesunadiscriminacin.Elnio
prioritario lo es hoy, puede no serlo maana y obviamente, puede un nio que no lo es, serlo
maanaoestarcomenzandoaserlohoyenda,sinqueestcategorizado.Noessupertenencia
al listado lo que nos impulsa a focalizar nuestra atencin a los factores protectores que deben
reforzarse, sino la constatacin de su vulnerabilidad, su capital social y los factores de riesgo
asociadosalaprdidadeste.
Un ejercicio lgico a partir de un ejemplo de la realidad, facilita comprender esta idea: la
incorporacin en el sistema de proteccin social implica un RUT; si esa identificacin no existe,
tampocolapersona,aunqueelnioquenotieneexistencialegalestestudiandoenlaEscuela,
tenga una matrcula temporal entregada por la Provincial y se haga uso de la legislacin para
sosteneralnioenelsistemaescolar,comolomandalaprioridadderetencinescolar.Esenio
est indocumentado y est excluido del sistema de proteccin social, y por ende, no puede ser
prioritario.Esafamilia,sinotienedocumentos,tampocoexisteenelsistemadeproteccinsocial
yestexcluida,asuvez,decualquierbeneficioosubsidiooapoyosocial.Pararecibiratencinen
MisindelaJuntaNacionaldeAuxilioEscolaryBecas,publicadaenelsitiowebcorporativo:
http://www.junaeb.cl
79
Captulo2
salud,losnios,tienenquehacerefectivalamismaexcepcinqueseusaeneducacin(unRUT
asignado,inexistenteytemporal).
Voyadedicartodouncaptuloaanalizaresto,msadelante,porloprontomepareceimportante
destacarquelaexistenciadeungrupoimportantedesujetosyfamiliasenuncontextoescolaren
marginalidad respecto de beneficios y posibilidades concretas de participacin genera y de
hecho,ennuestracomunidadesloquehasucedidounasituacindealtoriesgoquedevengar
en un plan intersectorial de regularizacin de antecedentes y en un esfuerzo por lograr una
colectividad que permita que una poblacin se reorganice frente a una amenaza de seguridad
pblica.
ElprocesodecategorizacinenlaFichadeProteccinSocialeslento.Involucraentrevistas,visitas
domiciliarias, aplicacin de algoritmos, estratificacin. No depende de los actores locales ni del
PAEanivelescolar,porlotantoestosnivelesquetienenmscontactoconlarealidadnotienen
injerenciaenelpuntajenienlaformadeobtenerlo,niparadeterminarsialguienefectivamente
estenunacondicinquelohagamerecedordeundeterminadobeneficio.
Slo los Departamentos Municipales de Estratificacin y Proteccin Social tienen acceso en
algunosdelosniveles:enlagestinyenlaimplementacindelaFichadeProteccinSocial(FPS)
mediante solicitud del interesado o de otros trabajadores sociales en alguno de los programas
comunalesenejercicioyatravsdelaaplicacindelaEncuesta:seconciertaunavisitaysele
solicitaalapersonaqueserencuestadaquedispongadeunaseriededocumentosqueacrediten
loquedeclarar(certificadosderesidencia,RUT,certificadosdenacimiento,carnetdecontrolde
salud de los nios, adultos mayores y embarazadas, carnet de discapacidad, etc.). Una vez
capturadoslosdatosenterreno,debenrevisarseydigitarse,paraserprocesadosporelprograma
estadsticodelMPSyarrojarelpuntajedelaFPS.
Es lgico que este modo de recoger los datos tenga falencias en la veracidad que detenten los
datos, slo por la necesidad de recolectar esos documentos y generar una carpeta familiar que
contengatodoslosmediosdeverificacin.Suenabastantelgicoquetodosestosdatosdebanser
contrastados,peroesineficienteensuformayensufondo.Analicemosdossituacionesamodo
deejemplo:
i.
Una familia que requiere Proteccin Social por estar en condiciones de vulneracin
(factores de riesgo asociados) es altamente probable que no tenga en su poder ni
certificados de residencia, ni certificados de estudios de sus hijos, para comprobar la
asistenciaregularaclases,elaodeescolarizacin,etc.Esprobablequetampocotenga
copiasdelosrespectivoscertificadosdenacimiento.
Le estamos exigiendo a personas que tienen que resolver situaciones de sobrevivencia

cualesquiera sean stas que se dediquen a generar una carpeta de medios de verificacin
paraqueelMunicipioalmomentodeencuestarpuedavalidarloquedicelapersonadesu
grupofamiliar,demodoqueelinstrumentopuedasercorrectamenteaplicadoyseverifique
80
Captulo2
que la necesidad del grupo familiar encuestado es real y no est haciendo trampa para
disminuirsupuntajeyversefavorecidoconlassubvencionesestatales,demodoqueaccedan
astaslasfamiliasquerealmentelonecesitan.
Es real que se produce un vicio en el sistema y que hay familias que hacen carrera en el
asistencialismo, pero son precisamente las familias en las que existe un habitante mayor de
edaddesocupado,quienpuederealizarlostrmitesenlosdiferentesdepartamentosyoficinas
paraobtenerlosmediosdeverificacinrequeridos.
En mi experiencia territorial, al respecto hay tanta variedad como posibilidades de
composicin familiar existen, pero particularmente pienso en las mujeres jefas de hogar,
madres solteras con hijos en edad escolar o preescolar, trabajando en el mercado formal e
informaly/oconexcesodecargahorariaenqumomentorealizanlostrmites?,aquin
selosencargan?,sonefectivamenteestostrmitesendosables,porpodersimpleonotarial?
Hilandomsfino:lasmicrotraficantes,lamayorpartedelasmujeresdedicadasalmicrotrfico
en nuestra poblacin pertenecen a Chile Solidario. Muchas de estas mujeres son jefas de
hogarytienenlasmismascaractersticasantessealadas:sonmadressolterasotienenasus
maridosenlacrcel,debenocuparsedequesushijosvayanalaEscuela,hagansustareas,y
alejarlos del peligro, porque sus estilos de vida implican mucho riesgo y los primeros que
puedensalirdaadossonsushijos;conestaactividad,tieneneltiempolibreparacumplircon
lo que les exige el municipio y empadronarse, adems de poder dedicarse a la crianza.
Pareciera que esta actividad es ideal para subsistir y complementarse con los beneficios
sociales,perocmosereducenestosmecanismosperversosdelaburocracia?
ii.
Pornohablardelpuntodepartida:quelausuarianosealaqueaccedealMunicipiopara
solicitarlareaplicacindelaFPSfrenteacambiosenloshabitantesdesuhogar(porque
sesepar,porejemplo),yqueesteprocesoseiniciecuandoenelCentrodelaMujer,a
dondeacudeporservctimadeViolenciaIntraFamiliar,luegodeiniciadounprocesode
judicializacinquepermitequeunamedidacautelarobliguealconvivienteaabandonarel
hogar,cambielacomposicinfamiliarysehaganecesarialareevaluacindelaficha.Es
entonceslatrabajadorasocialdelCentrolaquesolicitaaEstratificacinquesereevalea
la usuaria, la que acompaa a sta al Departamento Municipal para cumplir con la
exigenciaadministrativaylaquelaasesoraenlaelaboracindeestacarpetaconmedios
deverificacin.
Pero no todos los trmites pueden ser solicitados por otra persona que no sea el
interesado, ni solicitados internamente desde las instituciones. Y esto obliga a una
persona que debe concentrarse en resolver situaciones de supervivencia, entre otras,
ganarse la vida para sostenerse y sostener sus hijos quizs por primera vez, sin
experiencialaboralyredesdecontactos,autilizartiempoenrealizarunarecoleccinde
mediosdeverificacin.
81
Captulo2
Tampocoesunacategorizacinprecisa.ElMinisteriodeDesarrolloSocialreconociquelaFicha
de Proteccin Social necesitaba ser revisada y encarg una Comisin Revisora para evaluar la
necesidaddemodificarloscriteriosdeincorporacinalSistemaIntegradodeInformacinSocial,
cambiarlosalgoritmosdeclculoeintegrarotrosMinisterios(Salud,MINEDUC,entreotros)para
enriquecer la mirada e incluir preguntas y criterios que abarcaran de manera ms eficiente
factores protectores y de riesgo que permitan evaluar eficientemente la situacin de
vulnerabilidad(DelCampo,2008;MDS,2010;2011;Silva,2010).Perodeprontolaopininpblica
no entiende la profundidad de estos procesos ni la lentitud de sus reformas. El SIIS tiene
inconsistenciasincomprensibles,comoquedentrodeunhogar,doshermanosenedadescolare
insertosenelsistemaescolar,enlamismaEscuela(conunaregularidaddeasistenciaparejalos
ltimos tres aos), uno sea prioritario y el otro no, ambos viviendo con la madre y ambos del
mismopadre.
Lo que me genera ruido (y se lo genera a otros observadores sociales: Amuntegui, 2010,
septiembre;VonEklektisch,2010,septiembre)esladeficienciaenlamineradedatosqueseest
llevando a cabo desde el Ministerio de Desarrollo Social a partir de la informacin que ingresan
localmentelosMunicipios.Estosdatossonfcilmentecontrastablesconlosingresosquereportan
otrosestamentosministerialesasusrespectivasplataformasinformticasdetrabajo.MINEDUC
maneja el SIGE (Sistema de Informacin de Estudiantes) donde se ingresan peridicamente los
registros de asistencia de los Establecimientos Educacionales. A partir de este sistema se
establecen las subvenciones (unidades USE) y las raciones que la JUNAEB despacha para las
escuelas,ascomotodaslosotrosbeneficiosescolaresqueadministralaJunta.Estosdatosestn
asociados al Programa Chile Solidario, que es parte del SIIS. Y se coteja, a su vez, con la
informacinquemanejanlosconsultoriosycentrosdesalud,ensusistemainformtico.
Hoy por hoy no existe un programa, un servicio o un Ministerio que no utilice algn sistema
informtico de ingreso y procesamiento de datos. Incluso para factores de riesgo y vulneracin
que no estn siendo contemplados en la FPS utilizada hasta la fecha, pero que planean
incorporarseenel2012,oparaelclculodelIVE,querealizalaJUNAEB,comolosestadsticosque
proporcionaelSENAINFOdelServicioNacionaldeMenores(institucionalizaciones,pertenenciaa
programas residenciales, ambulatorios, medidas de proteccin y otros factores de vulneracin
asociados).
Es inmoral que en la actualidad por ejemplo una compaa de telefona mvil pueda manejar
informacin detallada del comportamiento cliente de un sujeto (incluso de otra compaa), sus
caractersticas socioeconmicas, capacidad crediticia y otros factores que inciden en que sea
objetodeunacampaadetelemercadeo,yqueporotroladoelEstadonoseacapazdecruzar
informacindediferentesbasesdedatos,queporciertolepertenecen,pararealizarunanlisisde
datos eficiente y generar informacin til para prescindir de estos medios de verificacin
burocrticos e innecesarios, que entorpecen la labor de recoleccin en la Ficha de Proteccin
Social,olatomadedecisionesanivelmunicipalocomunalapartirdelosinformesyestadsticos
quegeneraelSIIS(VonEklektisch,2011a&2011b,noviembre).Esclaroqueparasercapazde
realizar CRM (Customer Relationship Management) y minera de datos en relacin a la
82
Captulo2
planificacin del gasto social es imprescindible ejecutar una profunda inversin en plataformas
informticaseficientesyestandarizacindedatos,peroesoesprecisamenteloqueseproponen
lasautoridadesconlallamadaModernizacindelEstado.Porotrolado,amijuicioyesloque
he pretendido establecer en el captulo anterior y obviamente, en este es lo que justifica la
existenciadelaAdministracinCentraldelEstadoyladescentralizacinfuncionalyoperativa.
Losgobiernosnacionalesyregionalesdebensercapacesdeproducirconocimientoapartirdela
informacin,ysusfuncionesdebenasociarsemsadepartamentosdeestudiosyasesoraquea
organismos fiscalizadores de un programa nacional rgidamente aplicado y generado en los
escritoriosdelasoficinasdelgobiernocentralopormesasdeexpertos.Losgobiernoslocales,por
elcontrario,debenserproductoresdeinformacineficiente,crticosobservadoresdelarealidad,
interventores y ejecutores, que presenten proyectos sustentables y eficaces, que puedan
evaluarseycompararse,quehagandelainversinsocialunainversincentradaenlacomunidad
y las personas, y no centrada en la estadstica para mostrar al horizonte pblico una realidad
ficticiaymaquillada(Amuntegui,2011,mayo;Hessel,2011).
2.2
Estadsticas comunales. El IVE, la DIDECO y la Coordinacin Municipal de la SEP.
ProblematizacindesdeelMunicipioyelGobiernoRegional.
LatomadedecisionesparadireccionarelPlandeMejoraSEPdebeconsiderarundiagnstico,no
slodelestablecimiento,delosalumnosydelniveldesusaprendizajes,sinodesusnecesidades,
de las problemticas que marcan el contexto en el que viven y que estn influyendo en dichos
aprendizajes, en cmo significan su realidad y las expectativas que sus familias, el barrio y
nosotrosalinteriordelestablecimientotenemossobreellos.Eldeberseralqueseencadenanel
rendimiento, el comportamiento y su propio desarrollo. Deber ser marcado por nuestra
preocupacingarantistayprotectora.
Grfico1,fuente:DepartamentodeEducacinMunicipaldeEstacinCentral,2011.
83
Captulo2
En este sentido, la Coordinacin Comunal de la SEP desarrolla estadsticas globales de las

problemticaspsicosocialesdelalumnadoysusfamilias,entodoslosestablecimientosdondehay
duplas psicosociales, las que fueron cotejadas con la informacin que entrega el Ministerio del
Interior (Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, 2008), y con los programas
comunalesdedesarrollosocialyseguridadpblica.Elgrfico1permitevisualizarlaprevalencia
dedichosfactoresenlapoblacinenqueseemplazaestaintervencin.
LacomunadeEstacinCentral,poseeunapoblacinde117.552habitantesfocalizndoseenuna
poblacinmayorenelgrupoetreoentre18a64aos.SegnlaEncuesta NacionalUrbanade
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior (2008), manifiesta que un 7% de sus habitantes
est en condicin de pobreza con un 2% de analfabetismo y hacinamiento, un 45, 3 % de los
hogares han sido vctima de actos delictuales (hurto, asaltos, robo de autos e intimidacin de
personas), reflejadas en 4.934,5 de denuncias efectuada a carabineros el ao 2007 por cada
100.000 habitantes, situacin que representa un aumento del 9.2% respecto al porcentaje
nacionalyun8.8%mayoralregional.Ademsde625,5(porcada100.000habitantes)denuncias
porviolenciadomstica,tambinsobreelpromedionacional(DEM,2011).
Es evidente que el porcentaje de hogares calificados con problemas de hacinamiento por la
CoordinacinCentraldelaSEP(44%)contrastaconel7%quereconocelaEncuestadelMinisterio
del Interior. Dichas cifras provienen del Departamento de Estratificacin y Desarrollo Social del
Municipio.
Losantecedentesdecriminalidadyactivacinderedes(formaleseinstitucionales)quesereflejan
en las denuncias, nos muestran una comuna con una alta de tasa de inseguridad social y un
contexto delictivo que se correlaciona positivamente con los ndices de consumo de alcohol y
drogas en los hogares, la violencia intrafamiliar y la tasa de abusos sexuales descrito en las
estadsticasdelaSEP.
La matrcula total en Educacin Bsica y Media en la comuna de Estacin Central asciende a

21.070 alumnos y alumnas vigentes. El IVESINAE comunal corresponde a un 59,58%, que se
distribuyeen:7.569alumnosnovulnerables,6.617alumnosvulnerablesde1prioridad,2.518de
2 prioridad y 3.418 de 3 prioridad. 948 alumnos de la comuna no presentan informacin que
permita clasificarlos, probablemente, extranjeros sin documentacin. La matrcula bsica de la
Escuela Unin Latinoamericana asciende a 280 alumnos y alumnas vigentes, y presenta un IVE
SINAE2011de84,29%,quesedistribuyeen:43alumnosnovulnerables,197alumnosvulnerables
de1prioridad,22de2prioridady17de3prioridad(JUNAEB,2011).
ElIVEesunindicadordevulnerabilidadconstruidoporlaJuntaNacionaldeAuxilioEscolaryBecas
(JUNAEB), que tiene como misin facilitar el ingreso y la permanencia al sistema escolar de los
nios y nias en condiciones de vulnerabilidad social, para lo que dispone de una serie de
beneficiosqueseasignandeacuerdoaestendice,queseconstruyeapartirdelaimplementacin
de una encuesta aplicada por el profesor o la profesora jefe en primero bsico y en primer ao
84
Captulo2
medioentodaslasescuelasyliceosdelpasacadaapoderadoenformaindividual(Durn,2005,
noviembre). Aplicado a las estadsticas de la SEP, el ndice confirma lo establecido por la
Coordinacin.
LasEstadsticasentregadasporelDepartamentodeSeguridad Pblica(dependenciade DIDECO,

MemoriaMunicipal,2010),sealaquerespectoalaViolenciaIntrafamiliar,el49%delasmujeres
atendidas en el Centro de la Mujer no realiza un trabajo remunerado y un 24% corresponden a
dueasdecasassinexperiencialaboral.Un57%deestosingresossehanproducidopordemanda
espontnea.ElCentroestableceunmecanismodederivacinparalasescuelasqueimplicaque
las usuarias se dirijan espontneamente a buscar atencin, a la vez que enviamos sus
antecedentesyunareseadelcasodirectamentealprograma.Deeste57%deingresos,unalto
porcentajecorrespondeaderivacionesdelasEscuelasyCentrosdeSalud.Delasatenciones,el
23%delasusuariassonderivadasporelServicioNacionaldelaMujeryun20%sonderivadasde
laMunicipalidaddeEstacinCentral(diferentesdepartamentos).
Lamayorcantidaddeusuariasatendidasalafechaseencuentraentrelosrangosde36y45aos
de edad. Un total del 93% de las usuarias es de nacionalidad chilena. El 56% de usuarias se
encuentra casada, mientras que un 36% est soltera. Un total de 32% de las mujeres atendidas
tienecursadasuenseanzamediacompleta.Estacaracterizacinpermiteagudizarelanlisis.Se
puede esperar que muchas de estas usuarias sean madres y apoderadas de nios que han sido
atendidosalinteriordeestablecimientos,yenentrevistasconsusmadressurjaeltemadelaVIF,
raznporlacualseoriginaladerivacinylademandaespontneareferida.
En cuanto al perfil de los agresores, 17% bordea los 36 y 45 aos de edad. El 86% es de
nacionalidadchilena.El28%delosagresoresposeeescolaridadmediacompleta,mientrasqueun
11%poseeeducacinsuperiorcompleta.El62%delosagresoresrealizatrabajoremunerado.Un
totalde35%delosagresoresposeeunconsumodelalcoholproblemtico.Untotalde17%delos
agresorestieneunconsumoproblemticodedrogas(marihuana,cocanaypastabase).
No se encontraron estadsticas de consumo y/o trfico en la Comuna, proporcionadas por el

Departamento de Seguridad Pblica, pero en el 2010 el Previene Comunal realiz un Censo
Diagnsticoa1.600alumnosdelaComunadeEstacinCentral,enelqueserecoganconductas
deconsumo,patronesdefuncionamientofamiliar,capitalsocialdelosestudiantes,conductasde
riesgo y actitudes frente a la violencia. Si bien, no permite una relacin directa con los
estadsticos proporcionados por la Coordinacin de la SEP o con la Encuesta Nacional del
MinisteriodelInterior,ayudaacomprenderelcontextocomunaldondeseinsertalaintervencin
quesedescribeenestamemoria.
La Encuesta se aplic a 1.600 alumnos de establecimientos municipales (59,2%) y particular
subvencionados(40,8%),debsica(25,4%)ydemedia(74,6%).Deltotaldelamuestra,el48,8%
correspondeamujeresyel51,2%ahombres.
85
Captulo2
De las 76 preguntas que componen la encuesta, 20 sondean el funcionamiento familiar, 10 se

abocan al consumo de alcohol y drogas, 10 estn dirigidas a conocer las actitudes de los
encuestados frente a la violencia, 6 sondean sexualidad y conductas de riesgo y 20 estn
relacionadasconelcapitalsocialdelosestudiantes(factoresprotectores).
En el grfico 1a se muestran los factores de riesgo asociados al funcionamiento familiar en los
sujetos encuestados que componen la muestra. Se agruparon las preguntas asociadas a la
composicinfamiliar,altipoderelacionesqueseestablecenalinteriordesta,estilosdecrianza,
apoyo escolar y expectativas sobre el o la nia. En base a estas preguntas, se categorizan las
respuestasquesepresentancomounfactorderiesgo.
Grfico1a,elaboracinpropiaapartirdelCensoComunaldelPreviene(2010).
LainformacinsecorrelacionafuertementeconlosdatosquepresentalaCoordinacinComunal
delaSEP:altoniveldedisfuncionalidadenloshogares,faltadeapoyofamiliar,queseexpresanen
losndicesderiesgoacadmico,repitenciayretirodelsistemaescolar.
Un 45,6% de los nios no viven con ambos padres, ya sea que viven con otros familiares, otras
personas o slo su madre (viviendo solos con su padre representan un porcentaje muy poco
significativo);siselesumaaestosdatosel29,1%depadresquehanabandonadoelhogar,yse
cotejaconlaincipientevalidacinquetieneelpegarlealasmujeres(5,2%)oqueavecessea
86
Captulo2
necesario pegarle a los nios (19,3%), o castigos fsicos por parte de padre o madre (14,3% y
21,6%),omaltratoverbalporpartedeambos(28,3%y33,1%),yqueenamboscasosdondelos
niosrelatanviolencia,fsicaoverbal,staseaenmayorproporcinporpartedelamadrequedel
padre, se podra suponer que hay correlacin positiva con VIF, tal y como lo muestran las
estadsticas entregadas por el Centro de la Mujer. De cualquier manera, los datos no son
concluyentes,dadoqueestashiptesisnofueronabordadasporlaencuesta.
Elgrfico1bmuestralosfactoresderiesgoasociadosalconsumodetabaco,alcoholydrogas.Se
tabularonlaspreguntasrelacionadasconelconsumoexploratorio,laedaddeiniciodelconsumoy
su frecuencia, as como la conducta de consumo presentada por los amigos y pares. Se asume
como un factor de riesgo el inicio de consumo antes de los 18 aos para tabaco y alcohol e
indiscriminadamentelaedaddeiniciodeconsumodedrogas.
Grfico1b,elaboracinpropiaapartirdelCensoComunaldelPreviene(2010).
87
Captulo2
En este Censo, el consumo, las conductas exploratorias y la incidencia aparecen diferenciadas, y

con una alta incidencia, constituyendo un factor de riesgo relevante para la poblacin infanto
juvenil; estos datos podran correlacionarse con las estadsticas ofrecidas por la Coordinacin
ComunaldelaSEP,asumiendoqueelconsumoenloshogaresfueraprioritariamenteunconsumo
delospropiosjvenes,ounconsumonormalizadoalinteriordeloshogares,especficamentede
alcohol. Como eso no es algo que se haya sondeado en este estudio, ni en los parmetros
utilizadosporlaSEP,nocontamosconesainformacin.
En el grfico 1c se muestra los factores de riesgo asociados a la violencia e impulsividad en los

nios, nias y jvenes, especficamente en la actitud frente a la violencia, declarada en la
Encuesta.
Grfico1c,elaboracinpropiaapartirdelCensoComunaldelPreviene(2010).
88
Captulo2
Los resultados evidencian que la violencia se ha naturalizado fenomenolgicamente en el

alumnado,comopartedelasinteraccioneshabitualesdelcontextobarrial.Estosevetantoenlas
actitudesfrentealaviolenciadesmismosobreotros,comoenlaviolenciaentrepares,sobres
mismo (en la ideacin suicida), y en la evidenciacin de las dificultades para controlar impulsos.
Enestesentido,estanaturalizacinconstituyeunfactordesobrevivenciaenelcontexto,quesise
liga a consumo problemtico de alcohol o drogas y a historias de VIF o malos tratos parentales,
puedeseruncontextovulneradormscomplejo.
Enelgrfico1dsemuestranlosfactoresrelacionadosconconductassexualesysocialesderiesgo.
Respecto de las conductas sexuales riesgosas, se consideran la edad de inicio de la actividad
sexual, la cantidad de parejas sexuales, el no uso de preservativos u otros mecanismos de
anticoncepcin.Respectodelasconductassocialesriesgosas,seconsideranelporteyutilizacin
dearmasblancasydefuego.Lapreguntaapuntaalcontexto,alarealidaddelosparesynoala
propia.EnestesentidolaEncuestatienedosfalencias:noindagalaprevencindecontagiopor
enfermedades de transmisin sexual ni indaga la tenencia y uso de armas por parte del sujeto,
adems que es claramente insuficiente el rango de conductas para establecer indicadores de
riesgosocialovincularpornegligenciaoconductaantisocial.
Grfico1d,elaboracinpropiaapartirdelCensoComunaldelPreviene(2010).
89
Captulo2
A pesar de la insuficiencia de los indicadores considerados para generar esta dimensin, las
estadsticas que ofrece tienen una alta correlacin con la labilidad y la naturalizacin de la
violenciaenlaculturaocostumbresbarriales,loqueasuvezsecorrelacionaconlasexpectativas
parentalesfrentealosmuchachosyasusestudios,dandolaimpresindequeselesdejahacer
porquellegaunpuntoenquesevuelveninmanejables.EstonoaparecesondeadoenelEstudio
ynopuedeserafirmado,perovolveraapareceralanalizarestadsticaslocales.
Losgrficos1ey1fpresentanlosfactoresprotectoresqueactualmentelosnios,niasyjvenes
encuestados manifiestan, asociados a las redes de apoyo con que cuentan y la interaccin con
adultos significativos (1e) y el uso del tiempo libre. Obviamente, pueden leerse a la inversa: el
porcentaje faltante para lograr el 100% es aquel que carece de dicho factor protector. Lo que
interesaarazdeesteestudioesconnotarlaexistenciadedichasredesyelaprovechamientoque
almenosjvenesynioshacendestos.
Grfico1e,elaboracinpropiaapartirdelCensoComunaldelPreviene(2010).
Grfico1f,elaboracinpropiaapartirdelCensoComunaldelPreviene(2010).
90
Captulo2
En ambos grficos resalta el aislamiento que espontneamente relatan los jvenes. Tanto para
encontrar adultos significativos en su entorno inmediato con los que puedan conversar de sus
problemas o actividades sociales que impliquen espacios pblicos (chatear, ver televisin y
escuchar msica aparecen como las actividades preferidas, slo equiparadas por hacer deporte,
peronoquedaclarosieldeportepracticadoimplicainteraccin,usodeespaciospblicos,etc.).
AlgunosautorescomoTonucci,expuestoenelcaptuloanteriorplanteanqueelnioyeljoven
noutilizanlosespaciospblicosporquenoseleshapermitidohacerlo,desdelasociedadydesde
suspropiospadres,teniendoestoconsecuenciasmuyrelevantesensudesarrollo.Amijuicio,esta
constatacin se correlaciona altamente con todas las estadsticas presentadas a nivel comunal,
aunque lamentablemente stas carezcan de una lgica descriptiva o inferencial que permita
sostenerpolticascomunalesconsentido,coherenciaysistematizacin.
La lectura de este apartado me deja como autor la extraa sensacin de no haber ledo casi
nada.Esloqueocurrealacercarsealdiagnsticocomunal.Oalmenosamimehaocurridoestos
aos. Se sabe que hay mucha informacin, pero sta no se encuentra disponible o no est
sistematizada.Enelfondo,unoloqueveespalabrera.Unalistadeconceptosabstractosymal
utilizados;ycondatosobsoletos,nocomparablesentres.
Elpuntonoessistasestadsticasexistenono(porquepodranserinternasdelosprogramaso
servicios);eltemaesquealnocompartirse,nolepermitenalosactoreslocalesinvolucradoscon
el trabajo social territorial hacer uso de una informacin integrada, articulada y relacionada
coherentemente.
Nohayinformesdescriptivosniinferenciales,yeltrabajoderedescomunalesesincipienteyde
bajaproductividad.Loqueseutilizenesteapartadoeslomejorqueencontrdisponibleenla
comuna. Cuando se trabaja en terreno, hay que partir casi de cero, conociendo la realidad al
desnudo e intuitivamente. Eso tiene sus ventajas, pero implica un esfuerzo que no
necesariamenteeseficiente.
Inexorablemente se vuelve a la tesis de esta memoria: el gobierno central debe producir
conocimiento.Elgobiernolocaldebeproducirunconocimientomsespecficoyunacoordinacin
mayordelosprogramasyserviciosqueestnfuncionando,unacomunicacinmsfluidaentrela
ofertaylademanda,quenosonexclusivamentelosusuarios,tambinlosonlosprofesionalesque
trabajanencontactodirectoconlapoblacin,deloscualessepuedeysedebeesperaruntrabajo
ms profundo y fundamentado en su territorio. En ese sentido, la sensibilizacin que pueden
hacer los profesionales de los programas y servicios comunales es fundamental. Y desde ah, la
necesidad de la produccin de conocimiento desde el gobierno local. No conocimientos
especficos y aislados de la poblacin objeto de cada programa, sino inclusivo, articulado,
fundamentadoypropulsordereflexinparaelmbitoterritorial.Anivellocalcreosetrabaja
con esta mirada y resuelve esto, y se profundizan las estadsticas contradiciendo incluso lo que
planteanlosprogramas,elgobiernolocalylacategorizacinregionaldelaJUNAEB.
91
Captulo2
2.3
Estadsticaslocales.Imprimindoleunalgicaalascifrasyestableciendoprioridades.
En la Escuela Unin Latinoamericana se parte por hacer una aproximacin a las familias, al
territorio y a las casas y calles donde viven nuestros nios a propsito de realizar nuestras
funciones:supervisarlaasistenciaaclasesybrindarapoyopsicosocial.Porende,nuestrotrabajo
secentraenlasvisitasdomiciliarias,elconocimientodelentornofamiliardelosniosyniasdela
Escuelayenlasentrevistasyconversacionesconnuestrosactoreslocales.
Estaestrategiatuvounadoblefinalidad:validarnosenelterritorio,servisiblesyconocernuestra
realidad, estar en condiciones de realizar un diagnstico ms certero y preciso a partir de la
confianzageneradaapartirdeestavisibilidad.
1. La visibilidad implic una compenetracin con nuestras familias. Cuando se habla de
niosynias,esnecesariollegarasuscasas,conoceralosadultosresponsablesdirectosy
alosadultos,jvenesyniosquerodeanalosmismosnios.Esconocerlarednaturalde
proteccinquelosrodeayascontextualizarlosfactoresprotectoresyderiesgo.Denota
preocupacin desde la Institucin y desde los profesionales en forma personal y esa
preocupacinpuedetraducirseenconfianza.Esloquevalida,finalmente,porquelagente
vequeunoest.
2. Enesaconfianzatransitalainformacin:laconfidencia,elapoyopsicosocial,elcompartir
experiencias e inquietudes. El trabajo territorial no es asistencialismo, conocer el
problema del otro y buscar soluciones disponibles. Es un trabajo de reforzar recursos
internos, locales y comunitarios. Es algo que implica fortalecer redes, tejido social,
participacinyempoderamiento. Ningndiagnsticopuedesercerterosinoinvolucraa
lasfamiliasyalterritorio.Todoslosautoresquehansidonombradosanteriormenteen
amboscaptuloscoincidenenesto,enmayoromenormedida.
Estos son procesos lentos: la visibilidad se logra estando y la confianza se gana a partir de la
consistencia de esa estada. Por lo tanto, el 2009 y el 2010 fueron aos de acercamiento
progresivo, de construir instrumentos y sistematizar informacin de acuerdo a las exigencias
comunales.Deproponerinstrumentosparalacoordinacinyelanlisis.Degenerarestrategias
deintervencinconprogramasdeapoyocomunalyregional,deestableceralianzasy,sobretodo,
dedilogoyaprendizaje.
Estos dos ejes rectores (visibilidad y confianza) nos permitieron comprender que las estadsticas
que nos entregaba la coordinacin comunal de la SEP estaban profundamente alejadas de la
realidad,erannmerosvacos.Porende,el2011fueelaoenqueseconsolidnuestrabasede
datos y nuestro diagnstico comunal, y el ao en que se cristaliz nuestra intervencin,
correspondiendoaunPlandeAccin,aunaestrategialocaldeintervencinqueinvolucrabaalos
actoreslocales,originadaapartirdelaarticulacinbarrialydelaparticipacin,ysostenidaenun
proyectocomunitariocompartido(ULA,2012,Enero;ULA,2011,Enero;Junio;2011b,Noviembre).
92
Captulo2
Esas son las estadsticas que quiero ofrecer en este apartado, generadas a partir de los
instrumentosquerealizamos,asuscorreccionesposterioresyalametodologaparticipativacon
que hemos operado desde el inicio, en el 2009. Y habr que partir por cotejarlas con las
estadsticascomunales,paraquecobresentidolahiptesisdeestamemoria.
La tesis de la Coordinacin Comunal de la SEP es que los factores psicosociales influyen en el
rendimiento y la asistencia de los alumnos (DEM, 2010; 2011). Es una tesis ampliamente
compartidaporlosprogramasyservicioscomunalesyregionales(Previene,2010;Cornejo,2005;
Corts&Covarrubias,2010;2011;Municipalidad,2010).Dondenonosponemosdeacuerdoes
en el cmo influyen, y qu factores psicosociales son, qu prevalencia tienen, qu tanto
constituyenunaculturayuncontexto(enqumedidaestnnaturalizadosyqusignificaeso)y,
porlotanto,cmoesecontextodeterminaexpectativasdefuncionamientoydedesarrolloque
colapsanconlasexigenciasacadmicasyconeltrabajopsicosocialenlasEscuelas.
Enelgrfico2asemuestraelabanicodefactoresquedesarrollalacoordinacincomunaldelaSEP
en la realidad de la Escuela F55, con datos recogidos al interior del establecimiento y algunas
diferenciasfundamentalesenladefinicindeestosfactores,queexplicarposteriormente.
Grfico2a,DiagnsticoPsicosocialMatrcula2011(ULA,2011,Diciembre).
Estegrficomuestrafactoresdevulneracinenelcontextofamiliar,porendeyparacadafactor,
esnecesariorecordarquesupresenciaalinteriordelafamiliaconstituyeensmismaelfactor
buscado.Estosignificaquedelamatrculaanalizada(369alumnos;44,4%niasy55,6%nios),al
menosalgunavezhubouncontextodeVIF,porejemplo,enel63%deluniverso,loqueequivalea
93
Captulo2
233 familias. No es necesario que durante el 2011 cuando se cristaliz esta base de datos la
violencia estuviese presente, porque pudo haberse pesquisado entre el 2009 y el 2011, o haber
sidorelatadaencualquieradeesosaoscomoalgoocurridoencualquiermomentodelahistoria
familiar.Enelfondo,loqueimportadelaviolenciaintrafamiliarcomofactoressupresencia,ylas
caractersticasrelacionalesqueimplica,lasconsecuenciasenlaspersonasquelahansufridoylas
huellasquedeja.Elmismocriterioaplicaparatodoslosotrosfactoresasociadosavulneracin,lo
que implica que estos ndices tengan una correlacin directa con las medidas cautelares o de
proteccin(MP)yconlasInstitucionalizacionesenSENAME.
LadiferenciaconlapresentacinestadsticadelacoordinacinSEPestenlaexplicitacindela
cualidad de cada factor y las caractersticas relacionales que establece. Se enuncia, describe y
analizalaproblemticaysecontextualizaencadahistoria,aduciendoalgradodeimportanciaque
se le da en cada familia, en la dimensin simblica. Para esto, los instrumentos utilizados
(entrevistas, observacin participante, acompaamiento y apoyo psicosocial, encuestas y grupos
de discusin) tienen manuales de aplicacin que describen detalladamente lo que se busca con
cadainstrumento(ULA,2011a;b;c;d;e;f;g,Octubre)ylamaneradeabordarlarelacinconel
grupofamiliaryelsujetoentrevistado.Deestaforma,seestableceunprotocoloprocedimental
del departamento psicosocial, que permite racionalizar las acciones y el enfoque con que se
abordacadatemticaalinteriordelestablecimiento(ULA,2011,Agosto).
Enunciar, describir y analizar cada problemtica implica un trabajo de redes. En el caso de la
violencia intrafamiliar, hay al menos cuatro programas directamente involucrados: la Oficina de
Proteccin de Derechos, el Centro de la Mujer, la Casa de Acogida Rebeca Ergas y el Centro de
ProteccinArica.Latemticainvolucraalmenosvulneracindelainfancia,violenciadegnero,
riesgo vital y alteraciones en la socializacin. Por ende, entender estos fenmenos, discutirlos,
lograr un conocimiento eficiente que permita sustraerse de lo vulnerado para comprender al
nioyalamujerinvolucrados,esvitalpararealizaruntrabajosistemticoyprofundo.Yesvital
para abordar una demanda encubierta y escondida, que se nos manifiesta normalmente en
alteracionesconductualesydeconcentracinenelaula.
Los factores con mayor incidencia y persistencia en nuestra poblacin son la VIF, asociada a la
violencia sexual, al maltrato infantil y la negligencia parental. Por otro lado, el abandono, el
consumodedrogasyalcoholalinteriordelasfamilias,lasconductasdelictivasylaprivacinde
libertad para alguno de los progenitores. Todos estos factores podran estar influyendo en el
ausentismo escolar. Esta distribucin de los factores de riesgo coincide con lo que describe la
Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (2008), en relacin a la tasa de victimizacin de la
comuna(45,3%),repartiendoequitativamentelosactosenagresionesyviolenciadomstica,por
unaparte,yviolenciacallejera,asaltosytransgresionesalaley20.000.
Respectodelosfactoresasociadosacondicioneseconmicas,elgrfico2bnosmuestraalgunas
diferencias fundamentales con las estadsticas comunales ofrecidas por la SEP. Especficamente
enloquerespectaavivienda.EstacinCentralestcatalogadacomounacomunadeclasemedia
94
Captulo2
baja,peronuestrosectorpertenecealcordnmspobredelMunicipioyenloquerespectaala
situacindelavivienda,esdondeseevidenciamsnotoriamente2.
Grfico2b,Factoressocioeconmicos:situacindelavivienda(ULA,2011,Diciembre).
El41,5%defamiliasquevivendeallegadaspuedenestarviviendoenuncampamento(9,8%),en
unapensin(9,2%),enuncit(15%)oenunacasaconstruidaalinteriordeunterrenoyahabitado
(66%).(ULA,2011,Diciembre)Sinembargo,elnmerodefamiliasviviendoenelcampamentoes
mayor,arrojandootroporcentajeenladistribucindenmerodehogaresporvivienda.Elgrfico
2c nos muestra una descomposicin diferente de las cifras presentadas en la situacin de la
vivienda.
Segn lo queestablece el SIGE y la JUNAEB en la caracterizacin de establecimientos educacionales por

Comuna.Respectoalcordndemayorpobrezaenlacomuna,sehaestablecidopordiversasfuentes.Enla
jornadapastoral de prrocos Jesuitas realizada en Julio del 2011,Nicols Cruz, director de Junto al Barrio
expusosobreestatemticaapartirdeestudiosdelMDSydelaFundacinparalaSuperacindelaPobreza.
95
Captulo2
Grfico2c,Factoressocioeconmicos:Ndehogaresporvivienda(ULA,2011,Diciembre).
En el grfico 2d podemos ver las condiciones de habitabilidad de estas viviendas respecto del
hacinamiento3ylapromiscuidad4.
Grfico2d,Factoressocioeconmicos:Condicionesdehabitabilidad(ULA,2011,Diciembre).
Estas estadsticas permiten una mejor comprensin de la precariedad econmica que describen
las estadsticas comunales, y de la importancia que tienen respecto de las condiciones para el
aprendizaje. En estos niveles de hacinamiento, es complejo que el nio tenga un espacio para
estudiarohacertareasapropiado,msansitienehermanosenedadescolar.
Comparandolostresgrficosasociadosavivienda,sepuedendiferenciardosgrandesbloques:los
que viven de allegados y los que arriendan, con o sin contrato, que se repartirn
mayoritariamenteenconstruccionesalinteriordeunterrenoyaconstruidoyenpensiones,city
elcampamento,presentandoenamboscasosaltosnivelesdehacinamientoypromiscuidad.
Los que viven de allegados pertenecen, en su mayor parte (73,7%) a familias extendidas que
habitanenlapoblacindelargadata, instalndose consusnuevasfamiliasenelterreno desus
padres, hermanos y/o parientes. El origen de la poblacin remonta a tomas y urbanizaciones
comunitariasenterrenosquefuerongestionadosporelHogardeCristo,especficamenteapartir
decurasobreroscomoIgnacioVergarayJosAldunate(ULA,2012,Enero;ULA,2011,Diciembre),
porloqueesfrecuenteencontrarfamiliasmuyantiguas,ramificadasyextendidas.
El ndice de hacinamiento utilizado por el MINVU corresponde a CELADE, el que considera como
hacinamientoalasviviendascon2,5ymspersonaspordormitorio,siendocrticocuandolaraznseeleva
a5yms.Tambinseconsideracrticolasituacindeloshogaresenviviendassindormitorios.
4
Latasadepromiscuidadcorrespondealadivisindelnmerodemiembrosdelhogarporelnmerode
camas disponibles. Se considera que hay promiscuidad cuando 2 personas duermen en la misma cama,
siendocrticocuandolaraznesmayora2.
96
Captulo2
Tampoco extraa que una poblacin marcada por fenmenos migratorios en su historia
fundacionalmantengaaperturavedadaoabiertaarecibirnuevosinmigrantes.Estoseexplica
en el nacimiento del Colectivo Warnipura, la fundacin del Servicio Jesuita al Migrante en la
poblacinylallegadadenumerososgruposmigrantes,dePeryHaitmayoritariamente,entreel
2000 y el 2011. Esto explica que haya un grupo tan importante de personas viviendo de
arrendatariasconosincontratoenpensiones,cityelcampamento.Dehecho,elcampamento
de Padre Vicente Irarrzaval ha tenido diversos poblamientos y repoblamientos, a partir de los
procesosdereubicacindesushabitantesenlacomunaalolargodesuhistoria.
Estadiferenciacinentreallegadosyarrendatariosimplicauncriteriofundamentalrespectodela
vulnerabilidad. Los miembros de familias extensas cuentan con una red de apoyo sostenida, o
capitalsocial,queactacomounfactorprotectorfrentealapobreza.Esposiblequehayaotros
factores de riesgo que eclipsen los beneficios recibidos del tejido social, pero no cabe duda que
para los migrantes, la carencia radical de redes de apoyo, de subsidios y beneficios sociales (la
mayorpartenoexisteparaelsistemaporlairregularidaddeantecedentes),deposibilidadesde
trabajoformal,sonfactoresderiesgocomplejosyquecaracterizanaestegrupocomouncontexto
vulnerador.Estoseverenotrocaptulo,conmsdetalle.
En el grfico 3, se muestra la situacin laboral del sostenedor familiar5. La mayor parte de las
familiasvivendelosingresosprovenientesdeempleosinformales.Estotienemltipleslecturas.
Porunlado,elmicrotrficoyeltrficoenelsectorsejustificansocialmenteapartirdedeclarar
actividades laborales informales, como trabajar en la feria. Asimismo, hay un porcentaje
importante de apoderados que efectivamente trabajan en la feria, y eventualmente es la
ocupacinlaboralpreponderanteenfamiliasmigrantes.
Seconsideraunsostenedorporrazonesestadsticas,aunquesesumanlosingresosysecalificantodoslos
adultosquetrabajenyreporteningresosalgrupofamiliar.
97
Captulo2
Grfico3,Factoressocioeconmicos:Situacinlaboraldelsostenedorfamiliar(ULA,2011,Diciembre).
Va quedando claro que nos enfrentamos, en nuestra poblacin que en rigor son
mayoritariamentetrespoblaciones:LaPalma,LaGabrielaylaJavieraCarrera,enmenormedidala
PoblacinNogalescontresfocosdeintervencin:
i.
ii.
iii.
Territoriofocalizadodetrficoyconsumodedrogasyalcohol.
Fenmenomigratorioydeinterculturalidad.
ViolenciaIntrafamiliar.
Ennuestraexperiencia,estostresfenmenosseentrecruzanformandounadiversidaddefactores
de riesgo que se articulan en un contexto vulnerador. Hay temticas de seguridad que hay que
establecerparaelestudiantado,demodoquelaEscuelaseaunlugarseguro,sepercibacomoun
lugar seguro y disminuya la aprehensin natural que genera un contexto barrial de estas
caractersticas.
Hay temticas de motivacin, identificacin barrial y participacin infantojuvenil que deben ser
trabajadas para lograr un tejido social eficiente que permita la convivencia y estimule el
desarrollo,yporende,losaprendizajes.
Yesnecesariodeconstruirlanaturalizacindelaviolencia,tantosobrelamujercomosobrelos
nios,fomentarelrespetoylavaloracindecadaunoydetodosenconjunto,demodoquelas
expectativasdedesarrollosefortalezcan.Deestemodo,sevalorarnasuvezlasherramientas
cognitivas y los aprendizajes asociados a stas (Covarrubias, 2011a). Esto ser materia del
segundo eje de esta memoria, la que hace referencia al enfoque proteccional, la participacin
socialylaprevencinuniversal.
Peroantes,esnecesariosaberenqumedidaestosfactoresentendidosenelcontextodeestos
focosenunciadosinfluyenenlosaprendizajes,enlacapacidadylamotivacinparaaprender,en
el clima de aula y la cultura escolar, en la asistencia y en la desercin escolar. Porque de ser
influyentes,esclaroqueafectanatodalacomunidadescolar,atodoelestudiantadoyenespecial,
aaquellosqueestnmsexpuestos,rompiendoampliamentelabarreradellistadodeprioritarios
y forzndonos a evaluar e intervenir la vulneracin y la vulnerabilidad da a da, como un
imperativolgico,justoylegal.
98
Captulo2
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101
Captulo3
CAPTULO3
INCIDENCIADELCONTEXTOENLOSAPRENDIZAJES.
Tenemos tres focos de atencin: 1) un contexto de drogas asociado a un clima de violencia

callejeraeinseguridad,2)ungrupoimportantedeextranjerosviviendoenunasituacindemucha
vulnerabilidady3)unaculturamarcadaporlaviolenciaintrafamiliar,dondedichaviolenciaest
naturalizada,tantosobrelamujercomosobrelainfancia.
Los autores mencionados en la discusin bibliogrfica de esta memoria coinciden en que estos
factoresdebentenerunimpactonegativosobrelosaprendizajes.Elcontextolegalylosestudios
del MINEDUC y otros expertos mencionados en esta memoria opinan de igual forma, por eso la
creacindeunasubvencinescolarpreferencial,diferenciada.Elpuntoes,cmoimpactan?,en
qumedidaafectanalaasistencia,aladesercin,alrendimiento,laconvivencia,alossujetoscon
necesidadesespecficasdelaprendizaje,alossujetoscondificultadesgeneralesdeldesarrolloya
otrasconductasyestructurasderiesgo?
Es esto algo que pueda medirse nio a nio, cada vez que presentan dificultades en alguno de
estosejes?Seagotaenlacasustica?Impactademodoglobalenlaculturaescolar,ydeesa
formatieneunimpactoenlacasustica,enunosmsqueenotros?
En trminos de acciones de un plan de mejora, cmo puede establecerse un plan de trabajo a
partir de un diagnstico que considere en profundidad el impacto del contexto sobre el
estudiantado?
Este set de preguntas nos sugiere la complejidad que implica la relacin entre la dimensin
psicosocialdelossujetosaprendientesentantoseressujetosaunsistemasocialylosresultados
en el aprendizaje que implica su educacin. Las respuestas probablemente no nos lleven a
conclusionesexcluyentes,niuniversales,nidefinitivas.
Lo que nos mueve a hacernos estas preguntas es el mandato garantista, el hecho de que la
educacinesunderecho delnio,porende de cadanioyde todoslosniosmiradoscomoel
alumnado. Y plantearnos frente a ese derecho inalienable, implica sostener la mirada en el
desarrollo de los nios, en lo que vulnera ese desarrollo, en cmo se perpetan las condiciones
vulneradoras en el contexto y en la cultura, y en la desarticulacin que debemos hacer de esas
condicionesparagarantizarelderechoaaprenderydesarrollarse,enlasupervisinqueharemos
delprocesodelnioydetodoslosnios,medianteelcualadquiriryadquirirnlasherramientas
ycapacidadesquerequierenparadesarrollarsuautonomaeinsertarseenlasociedad.Porende,
estaspreguntassonineludiblesynecesariasparalograrencontrarrespuestasfrenteaesosnios
especficosyfrenteacadaunoenparticular,especficamentelosquemslonecesitan.
103
Captulo3
3.1
Asistencia.
La asistencia a clases es el punto de partida en el ingreso al sistema escolar. Obvio, una vez
matriculado.Delaobligacindematricularacadanioseencargalasociedadatravsdeotras
instancias, como la Oficina de Proteccin de Derechos o Carabineros. En un establecimiento
escolarnosocupamosprimeramentederetenerlo.
La asistencia es importante para el nio. Esto no significa que no sea importante para el
establecimientotambin,almenosendosdimensiones:porlassubvencionesquerecibe,conlas
quepuedesostenerse(porquesostienealMunicipio),yporlosbeneficiosquerecibedelaJUNAEB
paralosnios.Enamboscasos,loqueestoydescribiendoeselintersquetienelaasistenciapara
la institucin en beneficio de la comunidad y los nios. Si la Escuela no puede sostenerse, la
cierran,ysilacierraneslacomunidadlaquepierdeunestablecimientoeducacional,cercanoasu
casa.Ynoslopierdeeledificioyelaccesoalaeducacin,tambinpierdelosdesayunosylos
almuerzos. Las raciones se mandan semanalmente de acuerdo a la asistencia promedio, si los
nios faltan, bajan las raciones asignadas. Y con eso, baja el volumen de alimentacin que la
Escuela puede proveer para sus nios y nias. Muchas veces, esta comida es la que tienen los
niosenelda.
Laasistenciaesimportantetambinparaelprofesorjefeyparalosprofesoresdeasignatura.Hay
queensearcontenidos,hayquelograraprendizajesquesereflejenenlasevaluaciones.Yesas
evaluacionesdebenestarrealizadasenuncalendariodeactividadesconelquehayquecumplir,
teniendo evaluaciones consolidadas en un libro de clases, para realizar un informe de notas y
entregarloalosapoderadosenlasreuniones.LaEscuelaesunsistemaeducacional,conprocesos,
gestinyresultados.Laasistenciaespartedeeso,ycuandofalla,hayquehacerleajustesaese
sistema,yponerleaceite,porquelosvacosnosellenanconlapiezaquefaltasolamente.Esta
metforaaludeaquequedanvacosenlaintegracindelainformacin,enlaaplicacinoenla
retencin,quevanafectandoaprendizajesposteriores(Coll,1996/1990).Entonceshayquehacer
reforzamientoparaquelosniosquehantenidoasistenciairregulartenganmejoresresultados.
La asistencia es tambin importante para las dinmicas del curso, porque los aprendizajes y las
dinmicas de enseanza estn en relacin a un proceso grupal, a un proceso compartido, en el
que la comprensin de unos apoya a la de otros. Desde la exposicin y las preguntas hasta los
trabajos en equipo o por pares, pasando por el apoyo de la asistente o el asistente de aula, la
profesionaldelequipodiferencialquehaceapoyoenaula,enfin.Loqueocurredentrodeuna
saladeclasesesirrepetible,ysiunalumno(ovarios)selopierde(n),entoncesnohaymodode
volveradrselodeigualmanera,perotampocohaymododerecuperarparaeseprocesogrupallo
queesenio,niaovariosniosnoaportaron(lvarez&DelRo,1996/1990ayb).Estotambin
esvlidoparalosniosoniasquehacenmuchodesorden,queentorpecenmuchoelclimadel
aulayquedificultanlosaprendizajesdelosotros,yaseaporquelosdistraen,porqueinterrumpen
oporquelosmolestan.Cuandofaltan,puedepercibirseosentirsesuausenciacomounalivio.Y
104
Captulo3
porende,demodosubliminal,laasistenciatambinpuedeverseinfluenciadaporelgrupoypor
losdocentes.Esunmensajeparaelnio.
Loquenosllevadenuevoaquelaasistenciaesimportanteparaelnio.Sobretodaslascosas,y
siendo todas las anteriores razones muy importantes, el centro de todo es cada nio. La
asistenciaesimportanteparaelnioporquepermitequeaprenda.Esobvio,perosielnionova
aclases,esdifcilquealguienleenseeesoscontenidosjerarquizadosquecomponenlosplanesy
programas con que trabaja la Escuela: la formalizacin del saber. En nuestra cultura, dada la
maneraenquesearticulaysedistribuyeelconocimiento,ellugardondeserealizaelaprendizaje
delaformalizacindelconocimientoeselsistemaescolar,desdelaprebsicahastalaeducacin
superior(lvarez&DelRo,1996b/1990;Cubero/Moreno,1995/1990).
Pero el nio asiste a la Escuela y aprende contenidos, y adems adquiere habilidades del
pensamientoquepuedeejercitar,apartirdeestoscontenidosyapartirdelasocializacinconsus
paresyconotrosadultos.Estadobledimensindelasocializacineselfundamentodelsistema
escolar.Esunarplicadelavidamisma,delasociedad,peroesunarplicadelaboratorio,con
caractersticas especficas y una sistematizacin que permite sostener un proceso guiado y
protegido(Palaciosetal,1995/1990).
Elniojuega,discute,pelea,aprendeytrabajaconotrosniosdesuedad,conniosmayoresy
menores, en un contexto de muchos nios donde todos estn aprendiendo cosas, saben cosas,
manejaninformacinylaenuncian,endiferentescontextosypordiferentesrazones.Comoparte
delavidamisma,comopropiedaddellenguajequecreasuspropiasrealidades.
Los nios se enfrentan a adultos. No a cualquier adulto, sino a un adulto significativo,
permanente, presente. Un profesor jefe que conoce por aos, que conoce a sus padres, que
puede conocerlo a l profundamente. Se enfrenta a profesionales de diversas ndoles (muchas
vecesunpsiclogoqueloescuchaounprofesorquesabemucho,muchasvecesunauxiliarque
tiene la sabidura de la vida). Los nios se enfrentan a adultos que pueden ejercer un rol de
cuidadoydeenseanza,detransmisindevaloresydecario.Puedenoocurrirtambin.
Lo que ocurrir de todas formas es que el nio se ver involucrado en mltiples relaciones con
pares y con adultos todos los das, muchos das de su vida, y en esas interacciones vaciar su
conocimiento, sus creencias, sus aprendizajes y sus significaciones. Si no asiste, eso no puede
ocurrir, o no ocurrir sistemticamente. No tendr la persistencia y la periodicidad para
establecersecomoalgoperse.Estoesuntemamuyimportante.Altrabajarconniosyjvenes,
unoaprendeavalorarlaimportanciadeltiempoydelapresencia.Loquelosniosrequierenes
que uno est, es ellos poder estar, siempre, cada da. Si eso no es estable, ellos no logran
estabilidad para s mismos, para establecer sus certezas. Y sin certezas, es difcil construir un
aparatopsquico:unsistemacognitivoeficienteyunautoconceptoeficazenunmundodinmicoy
derelacionesquetiendenaloincierto(Matthews,2002/1999;Pozo,1987).
Porende,laasistenciaeselpuntodeentradaalsistemaescolar.Ydebeserresguardada,porel
biendelnioyporsudesarrollo.Esporestoquesegarantizayqueelausentismoescolarpuede
105
Captulo3
constituirunavulneracin. Revisemos enqu medidael contextoenquese emplazalaEscuela

UninLatinoamericanaimpactasobrelaasistenciadesusalumnos.
ImpactodelContextosobrelaAsistencia
Pertenenciaa Procedencia
Ao
unaEtnia
extranjera
2011
2010
2009
15,2%
16,3%
15,8%
14,9%
22,7%
21,4%
VIF
28,1%
37,5%
40,2%
Conductas Consumo
delictivas
drogas
31,8%
36,3%
36,7%
29,9%
32,9%
34,3%
67,7%
71,2%
70,9%
Tabla1,Anlisisdelaincidenciaenlavariableasistencia(ULA,2011,Diciembre).
Hay que partir por caracterizar el ausentismo escolar o la asistencia promedio de la Escuela. El
2011,elporcentajedeasistenciadelaEscuelaalcanzun92,1%,loqueesbastantealto.El2009y
el2010,semantuvoalrededordel90%.Elausentismoescolarnoconstituyeunproblemaanivel
global en la Escuela, ms bien se trata de un tema de casustica, nio a nio. Y dentro esa
casustica,determinarlascausasqueexplicanlatendenciaalausentismo.
Unahiptesisexplicativalaaportanestosfactorescontextuales,porloquehayquecotejarnio
pornioydeterminarsisuporcentajedeasistenciacategorizacomobajo,paraluegocompararlo
con una segunda variable: la presencia de uno de los factores descritos como de riesgo,por ej.:
procedenciaextranjera.Enestecaso,parael2011,losniosinmigrantesquetienentendenciaal
ausentismoescolarcorrespondenal14,9%(delapoblacincondificultadesenlaasistencia).Slo
que este nmero no dice nada si no se lo compara con el porcentaje que representan los nios
migrantesenrelacinalamatrculatotaldelestablecimiento:18,7%.
Valedecir,silosmigrantessonel18,7%delamatrculatotal,quetieneun92,1%deasistencia,y
presentan una tendencia al ausentismo del 14,9% sobre la poblacin con tendencia a la baja
asistencia, entonces tenemos que la prevalencia de la inasistencia como tendencia es muy alta.
Peropasadesapercibidaporquelamatrculaextranjeranoesmayoritaria(curiosamenteestaesla
razn por la que tampoco se ha resuelto y clarificado la reforma legislativa en relacin a los
migrantes,correspondenaun2,4%delapoblacintotaldelpas)1.
Quhapasadoenaosanteriores?,esunatendenciaalabaja?,seestcontrolandoelimpacto
sobre la inasistencia? El 2010 y el 2009 los porcentajes de nios migrantes con tendencia a no
asistir eran mayores (22,7% y 21,4%, respectivamente), pero tambin la representatividad de
nios migrantes en relacin a la matrcula total era mayor: sobre un 30%. Es un fenmeno
preocupanteporquelafrecuenciaconqueniosmigrantespresentantendenciaalausentismoen
muyalta,aunqueelausentismonorepresenteunproblemamayorenelestablecimiento.Esun
temadecasustica.
Entonceshayqueincluirotrosfactoresenelanlisis,comoelsentidodepertenenciaalaEscuela
de estos nios (pensando en otros factores, como los vnculos establecidos con sus pares, con
Fuente:FlixMartnez,trabajadorsocialdelServicioJesuitaalMigrante,enreunionesdetrabajoenred,a
partirdelasestadsticasofrecidasporelFOSISenseminariosyjornadasrespectoalatemticamigrante.
106
Captulo3
otrosadultosalinteriordelaEscuela,comoeldesempeoacadmicoysusensacindeeficacia,
etc.),incluirasuvezlaconfianzayparticipacindesuspadresenelestablecimientoparaexplicar
la adherencia y compromiso al proceso educativo de sus hijos, cotejar la inasistencias con los
certificadosmdicospresentadosychequeareltemasalud.Sonmuchaslasvariablesaconsiderar
alahoradeexplicarseporquunnioestfaltando.
Las explicaciones pueden ser muchas, estar ligadas o no estarlo. Lo que queda claro es que la
procedencia extranjera s es un factor que se correlaciona altamente con la tendencia al
ausentismo,yenestatesis,seestplanteandoqueesunfactorqueincideportodaslasrazones
descritas en este prrafo: ser migrante incide en las relaciones que se establecen con los pares,
conotrosadultos,coneldesempeo(provienendeotrosistemaescolar,esesperablequedeba
existirunprocesodeajustealsistemachileno,ademsqueesotracultura,conotrosmodosde
usoysignificacindellenguaje);sermigrantesimplicadesafosnosloparaelnio,tambinpara
suspadres,queseenfrentanaunanuevaculturaylanotenenciaderedesdeapoyoycorrelato
cultural.
Esnaturalqueesoagudicelasdesconfianzas,sobretodosihaysegregacinracial,comodehecho
en Chile la hay. Por ende, la relacin de los apoderados con la Escuela enfrenta dificultades y
desafos,hayconfianzasqueganarybarrerasalasquesobreponerse.Aveces,todoestoquele
ocurre al nio incide en su salud y en la aparicin sintomtica de cuadros clnicos. Esto y los
cambiosalimentarios,decomposicinqumicaenelagua,deagentesareos,detemperatura.
Entonces nos enfrentamos a un problema global. El fenmeno de procedencia extranjera o
fenmenomigranteproduceunefectoenlaculturaescolar,entodaella,independientedesise
tratadeniosmigrantesono.Cuandotenemosquemirarlaformacindevnculosconlospares
delosniosmigrantesparavercuntoycmoinfluyenenlatendenciaalausentismo,noestamos
mirando algo que afecte nica y exclusivamente al nio migrante o a la poblacin migrante. El
foco est puesto en qu ocurre dentro del establecimiento entre los nios en el orden del
establecimientodevnculos.
Estclaroqueelniopuedesermuyretradoycostarleestablecervnculosconotros,oteneruna
alteracin en el desarrollo que afecte la socializacin. Pero la tendencia natural de los nios es
interactuar, como ya se sostuvo en el primer captulo (apartado Perspectiva de infancia: es la
educacin un derecho?), y esa interaccin que por cierto, pone en juego la exploracin, el
establecimiento y el reconocimiento de normas y lmites conductuales genera vnculos. E
involucra esta adaptacin al sistema escolar chileno de la que se hablaba recientemente, y las
diferenciasenelusoyproduccindellenguaje,yelsentimientodeeficaciacognitivaresultantede
losaprendizajesyeldesempeoacadmico,porquetodoesoafectaalnioyespresenciadopor
todos los otros nios, que no slo son testigos, sino sujetos activos que generan expectativas y
esquemas de cada uno de ellos en relacin a cmo son tratados y cmo se desenvuelven. Los
niosseleenunosaotrosyactanentresconformeasusjuiciosyrepresentaciones(Nisbett&
Ross,1980).
107
Captulo3
Locuriosoesquesobreunproblemaglobalssepuedeincidir.Lasconfianzassepuedenganar.Al
seruntemadeinterculturalidad,tantoelcomportamientoentrenioscomoelcomportamiento
entrelosadultosyniosylasrecomendacionesdelosadultosalosniosestnenunprocesode
adaptacin.Dehecho,apartirdeestaexperienciadelosniosmigrantesenlaEscuela,consus
compaeros, de sentir que son contenidos y apoyados por los adultos para promover estas
adaptaciones, para resolver el aprendizaje y la convivencia intercultural, los nios llegan a sus
casastransmitiendounaexperienciaquedistamuchodelaquevivensuspropiospadresensus
propiosentornos.
Hay que partir por establecer que el racismo en Chile existe, sobre todo con los peruanos y los
haitianos. Los padres aprenden a sobreproteger a sus hijos frente a este racismo precisamente
porqueelloslohansufrido.Aprendenaleerelconflictoylastensionescomomanifestacindel
racismo. Y pueden entrar en una espiral argumentativa que no les permita visualizar la
interculturalidad como fenmeno y ser parte de la construccin de una sociedad sin conflictos
raciales ni culturales. Esto se lo transmiten a sus hijos, y contra lo que hay que luchar para
establecerunescenariointerculturalescontralosprejuiciosdelospropiosextranjeros,ademsde
lareaccinxenfobadelapoblacinnomigrante.
Pareciera que estuvisemos hablando de algo imposible: incidir sobre la xenofobia de toda una
poblacinparafacilitarelintercambioculturalenpaz.Perosepuede,yenunaEscuelaesmucho
ms fcil porque los nios tienen que verse todos los das. Las reacciones, los cambios, se
constatan a diario y producen estructuras muy slidas, que finalmente son visualizadas por los
padres,quesevenafectadosporloquedicensushijosyseproduceuncambiocultural.Donde
losresultadospositivosdeestosenotanesenelestablecimientodeconfianzasconlaEscuela.Es
lento,peroselogra.
Entonces la casustica se ve afectada por la influencia que tiene este fenmeno en el contexto
global.Yesms,probablementeestecontextorena,articulayrelacioneelfenmenomigrante
conotrosfactoresms.Eincidansobrelaasistencia,elrendimiento,laconvivencia,etc.Lavida
noocurreenfragmentos.
Perovolviendoalanlisis,ese14,9%deniosmigrantescontendenciaalausentismoescolarha
tendidoadisminuirprecisamenteporquesehaintervenidoenelimpactoquetienelamigracin
sobre la cultura escolar. Un impacto adaptativo de choque entre culturas, costumbres y
diferencias varias. El 22,7% y el 21,4% del 2010 y el 2009 representan una tasa de nios con
problemas de asistencia sobre una poblacin migrante mayor, pero representan tambin una
prevalencia en un contexto diferente, viviendo una fase del proceso adaptivo que hoy ha
cambiado, y por eso la tendencia a la baja. Entonces empezamos a encontrarnos con casos de
inasistencias reiteradas que hay que explicarse por factores de composicin familiar, razones de
salud (justificadas o no), expectativas sobre la educacin, historias de vida, y especficamente,
vulneraciones a la infancia por disfuncionalidad familiar. Entonces, ahora, han aumentado las
108
Captulo3
derivacionesaOPDporestacausa.2Perotambinempezamosaencontrarnosconinasistencias
pormotivosdesaludquehoysonjustificadas,yqueantesnoloeran.Hayuncambioenlaforma
enqueseenfrentalaasistencia,especficamenteenactoresdelapoblacinmigrante.
Tenemosqueahondarahoraenrelacinalaviolenciapercibidaporelentornoyalosefectosque
la violencia tiene sobre la asistencia. Y aqu la violencia toma dos frentes: la intrafamiliar y la
ejercidahacialapoblacin,enrelacionesdedominio.
Respectodelaviolenciaintrafamiliar,eselfactorderiesgoconmayorprevalenciaeneluniverso
conformado por la poblacin escolar del establecimiento (corresponde al 63,1% de la poblacin
totaldefamiliasenlaEscuela).
LosniosrefierenafamiliasyenstassedalaVIFconmayorrecurrenciaqueotrosfactoresde
riesgodescritosenelgrficopresentadoenelcaptuloanterior,sobrelasestadsticaslocales,sin
embargo,sloel28,1%delosniosquetienentendenciaalausentismoescolar,sonniosynias
que provienen de familias en donde hay o ha habido violencia intrafamiliar. Especficamente
dentrodelosniosquevivenohanvividoenuncontextodeVIF,larelacinentrelosquetienen
problemas de asistencia y los que no, corresponde a un 28,9% los que tienen tendencia al
ausentismoy71,1%losquenolatienen.Esto,enel2011.
Quexplicaestasituacin?Nuevamenteunasituacindecontexto.Primero,lavinculacinde
muy larga data de la Escuela Unin Latinoamericana con una casa de acogida para mujeres
vctimasdeVIFgrave.
LoshijosdeestasresidentestienenmatrculaautomticaenlaEscuelaUninLatinoamericana.Y
laasistenciadelosniosestgarantizadaporelprogramareparatoriocomopartedelprocesode
tratamiento.Porotrolado,estarelacindelargadatanoesslountemadecercanageogrfica
condichoprograma.Hayuntemadesensibilizacinconlaviolenciadegneroyesosetraduceen
untrabajosostenidoalinteriordelestablecimiento.
La Escuela Unin Latinoamericana es parte activa de la Red Contra la Violencia comunal, ha
incluidoenlaenseanzalatransversalidaddegneroylainclusincomopartedelaentregade
los contenidos, ha generado ciclos de cine con perspectiva de gnero y focos de conversacin y
apoyoenlaEscuelaabiertosalacomunidad,especficamentealasmujeres,conprofesionalesdel
CentrodelaMujer,delaOPDydelServicioJesuitaalMigrante,losqueeranpublicitadosmanoa
mano en la feria barrial, con flyers e informativos, y ramos nosotros mismos (los profesionales
quegenerbamosesteespacio)losquesalamosainvitaranuestrasvecinas.
Enelcaptulo2semuestranlasestadsticascomunalesdelaSEPdondelasderivacionesfigurandentrodel
cuadroexplicativo.Nosemuestranestadsticaslocalessobrederivacinporqueloscriteriosparaderivarse
establecieronyconstruyeronconlasmismasredesapartirdelaaproximacinalosfenmenosenmesas
de trabajo que involucraron discusin clnica, discusin social, intervencin grupal y territorial y
capacitacin.
109
Captulo3
La Escuela es percibida por las mujeres de nuestra comuna como un espacio respetuoso,
contenedoryalquepuedenacudirparaserescuchadas.Porladirectora,porelpsiclogo,porel
trabajador social, por los profesores jefes. Es frecuente que lo hagan, espontneamente. Es
frecuentequeyovayaasuscasasaconversarestostemas,adarunabrazoreconfortanteporque
lolloranconalguienporprimeravez.
Lamayorpartedelasmujeresquesufrenviolenciadegnerotemenporsushijos,porcmoesto
los afecte. La mayora a la vez no tiene las habilidades parentales para apoyar a sus hijos,
contenerlos y sostener un desarrollo no afecto a vulneraciones. Ser testigo de VIF es ya una
vulneracin. Ser testigo y vctima, es una vulneracin grave. Esas son las cosas que conversan
conmigo.Mipuertadeentradaasuscasas,asusvidasyasushistoriassonlosnios,eselcario
que tengo por sus hijos y el cario que stos me manifiestan. Eso las conmueve, como a
cualquiera.Allograrunaintimidadmayorqueimpliquecontencinasuspropiashistorias,loque
las ha conmovido respecto a sus hijos cobra sentido en s mismas y se transfiere a la familia
completa.LoquepercibenesquesushijosestnprotegidosenestaEscuela.QuelaEscuelaesun
lugaramable.Yentonceslosmandan,rigurosamente.
Inclusoesms,elaumentoenlapresenciadeVIFalinteriordeloshogaresdemanerasostenida
en la matrcula desde el 2009 al 2011 sugiere que las mujeres se recomiendan este
establecimientounasaotras.Dehecho,seconstataporqueseconocen.Estopuededebersea
que son vecinas, pero tambin podra explicarse porque en algunas conversaciones ms ntimas
surjalaEscuelacomounespaciocontenedor,yhayatejidossocialesquehayanlogradoinstalarse
enlaorgnicadelapoblacin.Porende,estefactorqueincideenlacasusticadelatendenciaal
ausentismoescolarhatenidounavaresolutoriaapartirdeltrabajoenlaculturaglobal.
Slo cuando la VIF est asociada a otros factores como el consumo de drogas, no produce un
efectoenlaasistenciayelrigorquesemencionamsarribanoaparece.Enrealidad,habiendo
consumo,esbiendifcilquealgnrigorsesostenga(salvoeldelconsumo).
Estosereflejaenunndicedelatabla1.Elfactordelacorrelacininterna().Laconcurrenciade
VIF, conductas delictivas, consumo de drogas, pertenencia a una etnia o procedencia extranjera
supera el 65% en todos los aos y muestra estabilidad. Esto independientemente de que los
porcentajes para cada factor disminuyan ao a ao o que la asistencia promedio anual del
Establecimientosemantengaenlosmismosmrgenes.
Esto sugiere que el contexto y sus problemticas eje inciden en la asistencia de los nios,
especficamente para cada nio en particular que vive en ese contexto. Si bien para el 2011,
slo el 30% de los nios que viven en hogares donde se consume drogas tuvieron una baja
asistencia, casi el 68% de los nios que tuvieron problemas de asistencia tambin provenan de
familias que presentaban conductas delictivas, y/o VIF, y/o procedencia extranjera, y/o
provenienciatnica.Hilandomsfino,unaoantes,msdel30%delosniosqueprovenande
familiasendondehabaconsumodedrogas,tenanproblemasdeasistenciaysobreel70%delos
niosconbajaasistenciatenaasuvez,otradelasproblemticasestudiadasalmenosasociada
110
Captulo3
al consumo. Pareciera que el anlisis lo que implica es la precaucin de no aislar las variables,
precisamenteporqueformanuncontexto.
Habr que analizar la otra forma que toma la violencia en el contexto barrial: la que se ejerce
sobre el entorno, en relaciones de dominio. Con esto hacemos referencia al microtrfico y al
trficodedrogas,quecomohacaracterizadoelPreviene,nuestrosectoresunterritoriofocalizado
(dealtaprevalencia).Notenemosestadsticasdeapoderadosmicrotraficantes.Nolashayporque
nolashehecho,porquenotengoesainformacindetodoslosapoderadosdelestablecimientoy
no puede preguntarse en una encuesta o entrevista. Pero s puedo medir el consumo y las
conductas delictivas. Las vctimas de esa violencia ejercida por el entorno y los victimarios que
han enfrentado procesos judiciales, tales como denuncias, privacin de libertad o sentencias
judiciales (curiosamente no por drogas, sino por robo con intimidacin, y otras). Estos dos
factores son los que aparecen con mayor frecuencia asociados a otros factores en el impacto
sobrelatendenciaalausentismo.Ouno,oelotro.Oambos.
El 29,9% de los nios con tendencia al ausentismo pertenecen a la vez a familias donde hay
consumodedrogas.3Asimismo,elconsumodedrogastieneunaprevalenciade51,5%respecto
delamatrcula.Yel31,8%delosnioscontendenciaalausentismopertenecenafamiliasdonde
hayevidenciadeconductasdelictivasalinteriordelhogar.4Laprevalenciaenlamatrculadelas
conductasdelictivasenelhogaresdeun40,4%.
De todos los factores que estn presentes en el ausentismo escolar, las conductas delictivas al
interiordelhogarsonlasqueaparecenconmsfrecuencia,seguidoporelconsumodedrogas.Y
cuandoelconsumoolasconductasdelictivasaparecenasociadasaVIFoasituacinmigranteo
tnica,entoncessetransformaenunpredictorfiabledeausentismoescolar.
Porestarazn,eltrficodedrogasyelconsumoasociadoaltrfico(paraquesteexista),esel
elementodelcontextomspoderosocuandoseevalaelimpactonegativosobrelaasistenciaa
clasesyelejerciciodelderechoalaeducacin.Ejerceunainfluenciadirectaysignificativasobreel
nio que proviene de una familia donde se consume, sobre el joven que consume, y ejerce una
influencia directa y significativa en los nios que provienen de familias que pueden estar
vinculadas al trfico por historial de conductas delictivas. Indudablemente la ejerce en otras
variables,comolaconvivenciayelrendimiento.Peroesoloveremosluego.
Elpuntoescmointervenirenuncontextodedrogasdemodoquelaculturasesobrepongaalos
efectos nocivos que ste tiene. Si afecta a la identificacin con la escuela, a la confianza, a la
Yaseaquesuspadresosushermanosoellosmismosseanconsumidores,mientrasvivanenlamismacasa.
Y que sean consumidores actuales o lo hayan sido en el pasado. Aunque la tasa de rehabilitacin de
consumo es bajsima en nuestra poblacin, segn referencias de la psicloga Mara ngela Lrtora,
coordinadora de la Unidad de Adicciones del COSAM Las Amricas, donde se encuentra emplazada la
Escuela.
4
El mismo criterio que se utiliza para el consumo de drogas. Cualquiera, bajo el mismo techo y actual o
histrico,mientrascompartantechoenlaactualidad.Fuente:SenaInfo.
111
Captulo3
relacin de los apoderados con el establecimiento, a la relacin de los vecinos entre s; cmo
intervenirenelterritorioparalograrestablecerfactoresprotectoresfrenteaesto.Elsegundoeje
de este ensayo tiene como punto de partida la intervencin preventiva, y esto se desarrolla en
todosesoscaptulos.
Por ltimo, y para redondear el anlisis del impacto que tiene el contexto sobre el ausentismo
escolar,sicomparamoslavariableasistenciaconaquellosniosquenoprovienendefamiliascon
ninguna de las caractersticas estudiadas (vale decir, que no presentan alguno de los factores
estudiados), encontramos que slo el 21,2% de estos nios tuvo una baja asistencia durante el
2011.Estoescoherenteconlapremisageneral:laULAnotieneunproblemaglobaldeasistencia,
cuandonosenfrentamosalacasustica,valedecir,aloscasosdebajaasistenciaodeausentismo
escolar, nos encontramos con que hay un contexto detrs que la explica, que se correlaciona
fuertemente con su aparicin. Dicho contexto acta en la cultura escolar y sobre los nios con
problemasdeasistenciadeformaparticulardesdelainfluenciadelaculturaescolarydesdela
problemticafamiliar.
3.2
Desercin(riesgoyconsolidado).
Llevo3aosenlaEscuelaUninLatinoamericanayheconocido7casosdedesercinescolar.Si
es poco o es mucho es algo bastante relativo, y va a depender de cmo se caracterice a la
poblacinescolarysusriesgos.Loquenosllevaaltemadefondo:elriesgodedesercin.
Cmomedireseriesgo?Porlamovilidaddelamatrcula.Esalgodeperogrullo,siuncursose
renealos4,56aos,yluegopermanecenjuntoshastalos1415,esdifcildejarlos.Esparte
de la familia del nio: verse todos los das, pelear, discutir, jugar, conversar, hacer travesuras,
tener aventuras cuando ya son ms grandes muchas veces los compaeros de curso pueden
llegaraconstituirlanicafamiliaquetieneelnio.Estomismovaleparalosadultosalinteriorde
unestablecimiento.Poresoenlasdeclaracionesdemisindealgunasescuelas,stasseplantean
comounagranfamilia.
Entonces,sihaycohesingrupal,culturalyentreadultosynios,esaltamenteprobablequeno
haya altos niveles de desercin, independientemente de lo vulnerado del contexto de los
muchachos.Incluso,sepuedehipotetizarqueapesardelovulneradodelcontexto,unaEscuela
deestascaractersticastenderaretenerasualumnado,lescostarmsirse.Ytendernavolver
devisitaunavezquehayanegresado(Berger&Lisboa,2009).
Ahora,loqueocurreenlaEscuelaUninLatinoamericanaescurioso.Sumatrculatienemucha
movilidad,inclusotieneunamatrculaflotantecadaaoquesostienelacifraconquecomienzael
aoescolar(abril)almomentoenquestesecierraparalassubvenciones(octubre)yunatasade
retirosmuyalta.Estotieneunaexplicacin,obviamente.
112
Captulo3
La casa de acogida para mujeres vctima de VIF nos manda los nios que llegan con sus madres
todos los aos, pero no los mandan en marzo, ni en abril, los mandan cuando llegan. Y se los
llevan cuando las madres egresan del programa, siendo que la duracin promedio del proceso
reparatorioesde6meses.
Recibimos nios y nias de centros residenciales de proteccin, derivados por OPD, del Servicio
Jesuita al Migrante (extranjeros que llegan durante el transcurso del ao escolar), de Estacin
Esperanza,delProgramadeCalledelHogardeCristodelasResidenciasylosniosquevienen
con los Circos que se instalan en primavera en la Comuna. Muchos de estos nios se retiran al
cabodeunosmeses,inclusoalcabodesemanasodas.Muchoslleganencualquiermomentodel
ao.Podradecirsequeaceptamosmatrculasparaquenofalten,enrealidadaceptamosaestos
niosporquecreemosquedebemoshacerlo,porqueunnionopuedeestarsinEscuela,nienla
calle,niprivadodeeducacin,cuidadoycompaa.
Ahora, esto mismo explica que nuestros nios vuelvan. Egresan y vuelven a visitarnos, a
conversar,abuscarconsejo.Seretiranyvienendevisita,averasuscompaeros,asaludar.La
mayorparte.
Sonpocoslosqueentranalpreknderyegresandeloctavo.Loshay,hahabidocursosquehan
egresadoconmuchoscompaerosdesdeelprvulo.Ahlasgraduacionessonunmardellanto,de
emocin,depenapordejaraloscompaerosdetodaunavida,detemorporloqueselesviene
lopotenteylohermosodetenerestabilidad.
Volvamos al riesgo de desercin. Si lo que permite caracterizarlo es la tasa de retiros y la

movilidaddelamatrcula(olabajapermanenciaenlosaosdelosalumnos),entoncesnosotros
tenemosunnivelderiesgodedesercinalto.45retirosenel2011.50enel2010.Un12,2%de
retirossobreunamatrculaquepartien321(abril2011)yterminen324(octubre2011).Esta
dinmicasesostieneenlosaos,yespartedelaculturadelaEscuelaUninLatinoamericana.
Cmo logramos entonces que estos retiros no se cristalicen en desercin escolar? Ms an
teniendo en claro la alta vulnerabilidad de las familias y los nios que componen esta matrcula
flotante.Porquesientreel2010yel2011sumamoscasi100niosretirados,queenlostresaos
slohayamostenido7deserciones,esunlogro.
Hablemos de los que desertaron. En el 2010, 3 que cursaban octavo. Uno que lleg el 2010,
estuvo dos meses y se retir. El nio proviene del sur, se fuga de la casa de su madre y su
conviviente y se viene a Santiago, donde vive un mes en casa de su abuela, comienza a tener
conflictosconunodesustosyconlaabuela,ysevaavivirsoloenlacasadeallado,propiedad
desupadre,queviveenotrolado,cercadelconsultoriodondesehacedilisisporqueesenfermo
terminal de un cncer renal. La abuela contina entregndole alimentos, pero no le permite
entrar a su casa. Un da desapareci. El padre retira los documentos, afirma no saber del
paraderodelmenorysehaceunadenunciaporpresuntadesgracia.Losotrosdosalumnosdel8
113
Captulo3
cumplen18aoseneltranscursodelaoyseretiran.Yanohaymecanismolegalpararetenerlos
ydesertanparaponerseatrabajar,unoenelnegociodetrficofamiliar,laotraenventas.
Ese mismo ao, en quinto bsico: 3 nias. Por consumo de drogas o vinculacin con
microtraficantes (parejas), se arrancan de sus casas y desertan de la Escuela. Los tres casos
derivadosaOPDyenprocesodejudicializacin,condiferentesderroteros.Luegodetresaos,
unadeellasretomalosestudiosporexmeneslibresenunaEscuelaparaAdultos.Lasotrasdos
nohanretomadoestudiosnuevamente.Selessiguehaciendoseguimiento.
2010,encuartobsico.1nio.LamadreenfrentaunasituacindeVIFgrave,hasidoresidente
deunacasadeacogida,haestadoenprogramasderehabilitacindedrogasyalcohol,tieneasu
maridopresoquesaleenlibertadyvuelveaagredirlaeneseperodo,hastaquefinalmentevuelve
avivirconellos.Vivenensituacindecalle,enunamediagualevantadaenunpequeoterreno
tomado y el nio tiene conducta de calle y est la mayor parte del tiempo solo. Solicita ayuda
frenteaestaparejamaltratadora,explicaquelosproblemasconductualesdesuhijosedebenala
cercanadeestehombreycomienzaunprocesodedenunciaqueseinterrumpecuandoelhombre
vuelveavivirconellos.AnteladerivacinaOPD,citacionesyposteriorjudicializacin,lamujer
altera el letrero con la numeracin de su casa para as evitar ser notificada de las citaciones a
audiencia. No acude a la Oficina de Proteccin de Derechos y finalmente, retira al nio del
establecimiento,nofigurandoenlistadodeningunadelasotrasescuelasdelmunicipio.Sepierde
contactoconlafamilia,quesecambiadedomicilio.
Conestasdescripcionessequieredarcuentadeltrabajoquesehaceenrelacinalaasistencia,al
ausentismoyespecficamente,frentealosretiros.Hayniosqueunosabequecorrernriesgoal
momentoderetirarse.Yfortaleceelvnculoconelnioysufamiliapreviamente.Fortalecelas
redes para reubicarlo a donde quiera que se vayan cuando egresen del programa en que estn.
Hayniosqueunosabecorrenpeligroenlapoblacin,yquetardeotempranotendrnqueirse.
Es cosa de estar preparados. De tener un buen vnculo y redes para reubicar. De los casi 100
retirosqueocurrieronentreel2010yel2011,mantengocontactodirectooindirectoconel80%.
Senqucolegiosestnactualmente,cmolesvaycmoestn.MuchosvisitanlaEscuela,otros
simplementenosrecuerdanconcario.
El trabajo en redes con los programas de seguridad pblica, fundaciones y otras instituciones
educacionales nos permiten saber del paradero de los nios, de su situacin actual y de su
bienestar,sonmuchosojoslosquevenybienarticulados,elalcancedeesasmiradasllegalejos.
Hay que asumir que a veces un nio llega a la Escuela slo para estar un tiempo, para que
pesquisemosunasituacinquenadiehaqueridover,lahagamosvisible,logremosmodificaralgo
delcontextoquelasostieneyencontremosfactoresprotectoresquepuedanayudaraesenio,
cambiando drsticamente su situacin y por ello, yndose de nuestro lado. No es fcil, porque
unoseencaria.Peroavecesunoessimplementepartedeunacadenadeacontecimientosque
lecambianlavidaaunnio,parabien.Yesoesgratificante.
114
Captulo3
3.3
Rendimiento.
ElrendimientoeselgirodeunaEscuela.Aqusededicauncolegio?Aensear.Yesocmose
logra?Cuandoelniodemuestrahaberaprendido,cuandosereflejaensurendimiento.Esuna
sobresimplificacindelprocesodeenseanza/aprendizaje,perodebieraseras.Debieraunnio
estudiar,aprenderysacarbuenasnotas.
Pero el rendimiento no necesariamente refleja lo que un nio aprende, ni consolida los
aprendizajes,porquelosevalaenunmomentodado,deacuerdoaunasecuenciaqueencadena
unconocimientoconotroapartirdeciertashabilidadesqueestnalabasededichacadenade
adquisiciones. No necesariamente lo refleja porque depende de la capacidad de respuesta del
nioenesemomentoespecfico,decuntohayaestudiadoycomprendidodurantelaunidadque
se est evaluando y de la motivacin a aprender con que ha enfrentado los contenidos y las
tareas.Enelfondo,involucralamadurezcognitivayelcompromisodelestudianteconloqueest
realizando, que son cosas ms difciles de medir a travs de una evaluacin, que se aboca
necesariamentesobrelaconcrecindeciertosresultados(Julio,2009).
Unniopuedecomprendercasicomounacascadaderelacionesysignificacionesloscontenidos
mucho tiempo despus de haberlos estudiado, porque en ese otro momento la comprensin se
hace necesaria para resolver un problema determinado, que se le presenta en ese nuevo
momento.Esaloquelellamanprendrselelaampolleta.Estoexplicaalgoqueloseducadores
suelenverenalumnosqueaprendenlalectoescriturademaneratarda.Leensilbicamenteycon
muchasdificultadeshastaquederepente,entiendenquehayunsentidodetrsdelaspalabrasy
queconformanoraciones,talycomolessucedeenellenguajehabladoyodo.Yentonces,leen.
Luego la escritura surge con ms fluidez y logran dominar el trazo porque le imprimen otra
motivacin al ejercicio motriz que implica el dominio de los grafemas (Condemarn, 2006/1996;
Condemarn & Chadwick, 2006/1986; Condemarn et al, 1991/1978; Cuetos, 2008; Raths &
Wassermann,1997/1967).
Ladiscusinqueseabreenlapsicopedagogaoenlaeducacindiferencialtienequeverconlo
que ocurre en el desarrollo del nio a partir de estos insights o procesos metacognitivos que
logranlacomprensinfueradelmomentoenquestaesevaluadayfueradelcontextocurricular
en que se presentan los contenidos. Porque para algunos autores, el desarrollo gatilla los
aprendizajes de acuerdo a la madurez del aparato cognitivo y a partir de la formacin de
esquemas representacionales; para otros, en cambio, el desarrollo es la consecuencia de dichos
aprendizajes,quesonmediadosporunazonadedesarrolloprximoenlaqueelaprendizajeno
logradosemodelaoseposibilitagraciasprecisamenteaestamediacinauxiliar,hastaqueelnio
comprende su mecnica y logra resolverlo por s mismo, en forma autnoma, pasando de un
desarrollopotencialaunoreal(lvarez&DelRo,1996a/1990;Coll,1996/1990).
Entonces, no es lo mismo situarse en un lugar o en otro. El acuerdo terico ha logrado
establecerse a partir de reconocer un desarrollo sostenido a partir de esquemas
representacionalesquerequierengradosdecomprensinyautonomafuncional,ycapacidadde
115
Captulo3
ser traspuestos de un dominio en otro, para lo cual, la mediacin eficiente es fundamental de

mododehacerensayosprogresivoshastaapropiarsedelosprocesossubyacentesytransformarla
informacinenconocimientoyendestrezas(Julio,2009).
Deestaforma,seestentendiendoelrendimientoylosaprendizajescomouncontinuoenquese
debedotaralniodeherramientasyverificarsequelasvalogrando,asuritmoydeacuerdoaun
programasecuencial,quesevaadaptandoaldesarrollodesuinteligencia(delpensamientoyla
lgica),alainferenciayaladeduccin,yalamadurezemocionalysocial.Enelfondo,elcuidado
eshacerlosentirinteligenteycapazdeaprender,conunainfinitagamadeposibilidadesporque
est creciendo, y cada cosa que aprende y logra, le va abriendo ms opciones y dando ms
herramientas.Peronosetratadereforzarnicamentesuautoestima.Sinohaycapacidades,ni
destrezasniconocimientos,depocosirvequelsecreacapazyestcontentoconsudesempeo.
Debeserefectivamentecapaz,yunaparteimportantedeestoconsisteenquecomprendaqueel
saber, entender y hacer requieren esfuerzo y dedicacin, que nadie es inteligente simplemente
porestarsentadofrenteaunlibrooauncuaderno,oporescucharalaprofesoraorepetirloque
elladice(Julio,2009).
Finalmente,ysehabaenunciadoestoenelapartadodelaasistencia,enestemismocaptulo:los
aprendizajestienenunimportantecorrelatosocial,enladinmicaqueocurredentrodelaula,en
loquesecomparteentrecompaerosyconlosadultosapartirdeloscontenidos,enlaresolucin
de problemas, en la inferencia y en la deduccin. La lgica se ejercita en el pensamiento, y el
pensamientolograsudimensinmsexpeditaenellenguaje(Raths&Wassermann,1997/1967).
Entoncesesfundamentalformarenladimensingrupal,utilizarladimensinsocialycompartida
delainvestigacinylaresolucindeproblemas.Estopermite,porcierto,incorporarelementos
ldicos en la enseanza y utilizar recursos evaluativos que midan la potencialidad y la
comprensin, la autonoma en el manejo de los contenidos y la consolidacin de las destrezas
(Tonucci,1993).
Volviendoanuestroestudio,enquesehamedidocmoycuntoafectaelcontextoylosfactores
devulneracinsobreestasvariablesespecficamenteelrendimientoenesteapartado,hayque
destacarquelamaneraenqueseestejecutandolaevaluacindelosrendimientosenlaEscuela
corresponde a la manera en que el gobierno central mide la calidad a travs del SIMCE:
consolidacindelosconocimientosenunasecuenciargidamentejerarquizada.LaEscuela,asu
vez, est inserta en el Programa Apoyo Compartido, del MINEDUC, en el que se recibe mucho
material de apoyo, pero tambin rgidamente secuenciado para movilizar el avance en las
unidadesylograrlasecuenciadeaprendizajesqueestablecenlosplanesyprogramas,sinatender
necesariamentealasnecesidadeseducativasespecialesyaladiversidaddealumnosenelaula.5
Enconcreto,losprofesoresdelaEscueladebenhacerunesfuerzoadicional,ysalirsedelesquema
que le plantean estos apoyos (Planes y Programas, Planificaciones y Apoyo Compartido), para ir
adaptando las unidades a la capacidad y comprensin que manifiestan los alumnos en el aula,
AlmenosestoesloqueyoescuchoenlasreunionestcnicasyenlosConsejosdeProfesores.
116
Captulo3
utilizando para esto el apoyo de las asistentes de aula y las educadoras diferenciales que las
apoyan. Y dependiendo del o la docente, las diferentes estrategias que asumen con los
apoderados para realizar un trabajo continuado en la casa, cruzando apoderados para que se
apoyenunosconotros,utilizandoelrecursodealumnasenprcticadeeducacindiferencial,etc..
Porsupuestoquesepuedehacermuchoms,ynoessteellugarparadiscutirlo,primeroporque
estamos apoyando un diagnstico sobre la relacin entre los rendimientos y el contexto, y por
otrolado,porquenoesmicompetenciatcnica.Loqueocurreesquelosdatosqueanalizaremos
estn basados en el rendimiento actual en la Escuela Unin Latinoamericana, con la mecnica y
estrategia evaluativa que se ha usado, con las adecuaciones curriculares y evaluativas vigentes
para lograr los aprendizajes y el rendimiento en el estudiantado, y eso tiene un correlato en el
SIMCEobtenidoyloslogrosfrentealaimplementacindelApoyoCompartido.Concretamente,
sacandoelpromediodenotasdelasumatoriadelosalumnosseobtieneun5,5,desde1erobsico
hastael8vo.Sivamosalossubsectores,tenemosqueelrendimientoenLenguajecorrespondea
un4,9(elmsbajo),seguidoporMatemticasconun5,1,yluegoComprensindelaNaturalezay
delaSociedadconun5,2,respectivamente. Obviamente,subenestepromediolasnotasdela
asignaturadeIngls,Tecnologa,ArtesVisuales,EducacinFsicayMsica.Porotrolado,elSIMCE
de este ao tuvo un aumento de 40 puntos en Lenguaje y Matemticas, logrando ubicar a la
Escuela dentro de su contextualizacin socioeconmica en el segundo lugar comunal en
LenguajeyelprimeroenMatemticas.
Deacuerdoaestadescripcinentonces,laEscuelanotieneproblemasglobalesderendimiento,
ascomotampocolostieneenasistencia.Sinembargo,estlacasusticayexisteunadiversidad
enelestudiantadoquehacenecesarioelanlisisenrelacinalainfluenciaquetieneelcontexto
sobrelosresultadosylosaprendizajes.
ImpactodelContextosobreelRendimiento
Ao
2011
2010
2009
unaEtnia
extranjera
6,1%
5,9%
6,0%
0,0%
0,7%
0,4%
VIF
5,2%
7,7%
6,1%
Conductas Consumo
delictivas
drogas
4,5%
4,3%
5,0%
5,4%
4,5%
5,1%
17,9%
16,4%
17,9%
Tabla2,Anlisisdelaincidenciaenlavariablerendimiento(ULA,2011,Diciembre)
Enlatabla2,loquesepresentasonlosporcentajesdealumnosquetienenunrendimientomenor
a4,5.Enelcasodelavariableetnia,un6,1%delosalumnosdeorigentnicotienenunpromedio
anualmenora4,5duranteel2011,cosaquesemantieneenel2010yenel2009.Lapoblacin
mapuche al interior del establecimiento corresponde a un 22,8% de la matrcula total,
representando el bajo rendimiento de esta poblacin una proporcin cercana al 25% de la
matrculatotalsiesqueladistribucinporetniasfuese1:1.
Respecto de la procedencia extrajera, el porcentaje de alumnos con un rendimiento bajo el 4,5
corresponde a 0,0%, situacin que se mantiene con leves aumentos en el 2010 y el 2009. La
poblacin extranjera al interior del establecimiento corresponde a un 18,7%. Claramente la
117
Captulo3
procedencia extranjera no es un factor que influya en el mal rendimiento al interior de esta

Escuela(dehecho,losmejorespromediossuelenestarrelacionadosconalumnosextranjeros).
La violencia intrafamiliar s es un factor que influye en el rendimiento. Un 5,2% de los alumnos
conrendimientomenora4,5correspondenaalumnosencuyasfamiliashayohahabidoVIF.Esto
ha sido ms pronunciado en aos anteriores. Respecto de la matrcula total, la violencia
intrafamiliartieneunaprevalenciadel63,1%.
Este porcentaje de influencia de la VIF sobre los rendimientos tiene una alta correlacin con la
presencia de conductas delictivas y con el consumo de drogas, que asciende a un 17,9%. Los
porcentajes de esta tabla son bajos porque el nmero total de resultados menor a 4,5 es bajo
tambin.Dehecho,unsoloalumnotieneesteresultadoacadmico(menora4,5)yalavezno
presentaningunodeestosfactoresvulneradores.
3.4
Dificultadesespecficasdelaprendizaje.
AlgosehabldelasNEEenelapartadoanterior,alhablardelamaneraenquepuedeorganizarse
la evaluacin respecto de la supervisin del logro de los aprendizajes y la adquisicin de las
destrezas y habilidades, desde los procesos metacognitivos. Lo que se entiende por evaluacin
diferenciada.
Loquesucedeesquelosaprendizajessondiferenciados.Nosloparalasdificultadesespecficas,
sinoparacadanio(Julio,2009).Lasdificultadesespecficasdelaprendizajeponenestoderelieve
desde una mirada inclusiva al hacernos pensar en cmo ve el mundo, cmo opera y cmo se
relacionaunnioounjovenquelastiene.
Lacarenciadeestimulacinadecuadaeneldesarrollocerebralespecficamenteenlaformacin
de ste sostiene las dificultades especficas del aprendizaje en nuestro sistema nervioso. Eso
implica desde contar con los nutrientes necesarios para la formacin de los surcos e
interconexionesyevitarobviamentelostxicos,comolanicotina,alcoholyotrasdrogas,hasta
la ejercitacin y desarrollo de la plasticidad cerebral. Se habla del desarrollo cerebral como un
procesomsquedeunaformacinconunametafijaporqueelsistemanerviosoesunodelos
mecanismos ms resilientes de la fisiologa humana, obligando permanentemente al cerebro a
buscaradaptacioneseinterconexionessubsidiariasparalograrlasmismasfuncionesomaticesde
stas(Chomsky,1983/1980;Luria,1987/1976).
Entonces hay factores sociales y ambientales (como una vida sana, buena nutricin, estmulos y
desafos permanentes para el uso del pensamiento y el lenguaje) que permiten que las
interconexionesdendrticassellevenacabo,utilizandodiferentesmodosyformasdeproducirse,
generando los surcos cerebrales. Esto es vital plantea Trevarthen (1980; 1995) desde la
lactancia,einclusoidentificaunprotolenguajequesedesarrollaentrelapersonaqueejercelos
cuidadosyelbeb,mediadonaturalmenteporsuzonadedesarrolloprximo.
118
Captulo3
Aestosfactoresambientesysociales(estimulacin)seaadelaestructuradelsujetoysuredde
relaciones.Losfactorespsicolgicos.Noeslomismoserunmuchachopasivoounoactivofrente
alaestimulacinambiental.Nidalomismoserintrovertidooextrovertido,tenerunatendenciaa
la autonoma o hacia la dependencia. La estructura de la personalidad se va formando con el
procesamiento de la informacin y el desarrollo cerebral, pero tambin con las expectativas
parentales, la dinmica familiar, el contacto con el entorno, las relaciones sociales y el
autoconceptoqueelniodesarrolldesmismoalolargodesuvida.Estoimplicalavidaescolar
deunamanerapreferencial,porqueahloevalan,yllosabe.
Ahorapodemoshablardelasdificultadesespecficasdelaprendizaje.Lamayorpartedenuestros
alumnosvienendeunentornoquenohatenidoloscuidadosmnimosnecesariosparavelarporsu
desarrollo cerebral. Consumo de alcohol y drogas durante, antes y despus del embarazo,
consumodenicotinaduranteelembarazo,malaestimulacininfantilpornegligencia,abandonoo
maltrato, mala alimentacin por falta de conocimientos nutricionales y negligencia en los
controlestempranosyfrentealasindicacionespeditricas,osimplementepornoentenderlas.
Cuandodigolamayorpartemerefieroaqueestadsticamente,elconsumodesustanciasdainas
paraelsistemanerviosodesupropiamadreydelpadrequesonlosqueleheredanalniosu
base gentica en la gestacin es de ms de la mitad de la poblacin escolar. O sea, ms de la
mitaddelosniosdelaEscuelatieneeseantecedentegestacional.
A esto hay que sumar que los nios ya no utilizan los espacios pblicos para jugar, y como lo
sealara Tonucci (2008), el impacto que tiene esta privacin es un impacto directo sobre la
autonoma. La educacin parental hoy en da apunta hacia la dependencia y a castrar la
autonoma,paraprotegerlosdeunmundoquesevecadavezmsamenazante.Ypuedequelo
sea.Puedequeelmundodehoyestmspeligroso,peronolesestamoshaciendounfavoralos
nios,msbienlosestamosdejandoindefensos.
Por qu? Porque el criterio estructural de las necesidades especficas del aprendizaje es la
dependencia cognitiva, y por ende se restringe la autonoma funcional (APA, 2000). El nio no
entiendeinstrucciones,nopuedeseguirlas,tieneunfuncionamientodescendidoenlosprocesos
cognitivosbsicosporqueseleproducenconfusionesenelprocesamientodelainformacinno
asenlacapturadesta,noestandoladificultadasociadaalosrganossensoriales.Ladificultad
paraprocesarlollevapermanentementeapreguntar,anecesitarqueleaclarenoleresuelvanlo
quenodiscrimina,oabiertamentequelesuprimanlatareaqueloenfrentaaladificultad.Estos
problemasocurrenaniveldelapercepcin,psicomotricidad,memoria,atencin,pensamientoy
lenguaje(aniveldeprocesamientodelainformacinydelautilizacin).
Enlatabla3sepresentanlasestadsticasqueasocianlasdificultadesespecficasdelaprendizaje
con las variables estudiadas: pertenencia a una etnia, procedencia extranjera, VIF, conductas
delictivasenelncleofamiliaryconsumodedrogasenelncleofamiliar.
119
Captulo3
Correlacinentrealumnadocondificultadesespecficasdeaprendizajey
contextovulnerado
Ao
2011
unaEtnia
extranjera
63,6%
70,2%
VIF
77%
Conductas Consumo
delictivas
drogas
82,7%
76,9%
42,9% 31,3%
Tabla3,Anlisisdelaincidenciaenlavariabledificultadesespecficasdeaprendizaje.(ULA,2011,Diciembre)
Lamuestraestudiadaestodalapoblacinescolarincluyendoalosniosretiradosduranteelao,
ynoestasociadaalrendimiento,dadoquestecontemplaalosalumnosde1eroa8vobsicoy
no contempla a los retirados, de los que no se tiene informacin sobre el rendimiento escolar
duranteel2011,alverseinterrumpidoelaoescolarennuestroestablecimiento.
Esta decisin estadstica se sustenta en la necesidad de tener un panorama global de la
prevalenciadedificultadesespecficasdelaprendizajeysucorrelacinconelcontextovulnerador
que se estudia en este captulo, por todas las razones expuestas en este apartado. Los nios y
nias que son retirados del establecimiento, son parte del contexto de aprendizajes de todo el
alumnadodelaEscuela,aunquedejendeserparteenalgnpuntodelao.Noeslomismoser
partedeuncursoconunaprevalenciaaltadeNEEqueserlodeunomshegemnico,quenolas
tiene.
Elanlisisdel2011permiteobservarquedelconjuntodeniosquetienendificultadesespecficas
delaprendizaje,sloel31,3%nopresentaningunodelosfactoresdeesteestudio(VIF,etc.).Yun
42,9% los presenta todos a la vez, mientras que las variables consumo de drogas, conductas
delictivas y violencia intrafamiliar se presentan asociadas en un 62,6% de los casos. Esto es
consistenteconlaliteraturadelasneurociencias,dondemsqueelentornocultural,loqueincide
eslacalidaddelosapegos,lacualidaddestosyunavidasanaquepermitaundesarrollosano.
Sinembargo,hayuna correlacinalta enlapresenciadeconjuntade todaslasvariables,loque
podra implicar que el consumo, la VIF y las conductas delictivas estn altamente presentes en
poblacionestnicasyextranjerasdelsector,informacinqueyasehavistoenotrosgrficos.
Todoslosfactoresvulneradorestienenunacorrelacinmuyaltaconlapresenciadedificultades
especficas del aprendizaje en el nio. Haciendo el anlisis factor por factor, esta tendencia
aumentaenlasconductasdelictivasalinteriordelhogar,enelconsumodedrogasyenlaVIF.
Laconclusinquepuedeinferirsedeestadescripcinesqueelcontextoparalaenseanzaenla
EscuelaUninLatinoamericanaysucontextoterritorialdeterminanunescenariomarcadoporla
falta de autonoma y la dependencia cognitiva, que determina las formas de enseanza y
mecanismosdeevaluacinymonitoreo.
La metodologa de estimulacin que las educadoras diferenciales o las psicopedagogas suelen
utilizar, para facilitar las compensaciones neurofisiolgicas que le permitan al nio funcionar, se
liganaensayareldesempeoatravsdeactividadesmultisensoriales,fortaleciendolautilizacin
delametacognicin,pasandodeunacomprensinatravsdeactividadespasivas(derecepcin)a
120
Captulo3
actividadesactivas(deprocesamientoyaccinsobrelainformacin),ydeestamanerafacilitarel
asentamientodelosprocesoscognitivos.
Entonces, podemos imaginarnos que algo de esto se est haciendo en la Escuela dado que los
resultadosacadmicosdelosniosylasniassonbastantebuenos,comoseveaenelapartado
anterior.O quelaevaluacintengaenconsideracinladiferenciacinquedebehacerse casoa
caso, adems de los esfuerzos por adaptar los tiempos para cada unidad, de modo que los
alumnos logren la comprensin de los aspectos fundamentales de sta. En el fondo, que la
Escuelaestfuncionandodeunamaneramsinclusiva,aunqueesoimpliqueponerelnfasisenla
evaluacin ms que en la didctica, dado que la infraestructura del establecimiento no permite
queseutilicendinmicasinvestigativasodecampoporlafaltadeespaciosysalasespecficasde
tallerylaboratorios.
Esto tambin puede implicar que los nios estn haciendo esfuerzos adicionales para lograr la
funcionalidadquerequierenalmargendeestehndicapencontra,notantoparaeldesempeo
escolar,perosparaelfuncionamientosocial.Yestoesdeunaobviedadsupina.Losniosson
resilientes,ylaresilienciaadems,esunprocesosocial(Tonucci,2003).
Losniostiendenaexplorareficientementetodaslasinstanciasyposibilidadesdeentretenciny
desafo cognitivo, pero esto tiene que estar relacionado con sus intereses y gustos. Esto es la
aventura, la travesura, el pillaje incluso. Hay un componente adrenalnico que los impulsa a
asociarseybuscaraventuras.Yconestaslleganlosdesafoscognitivosymotrices.Hablbamos
deestoenelprimercaptulo,enelapartadosobrelaeducacincomounderechodelnio.Yes
un tema realmente importante, porque abre una brecha importante para la intervencin en el
mbito escolar, al justificar una metodologa participativa de enseanza. No en relacin al nio
con necesidades especiales, o al nio deprivado o al nio que sufre vulneraciones. Esto no es
criterioparaSENAME,niparalaJUNAEBniparaelMINSAL.Estosetratadeniosynias,simple
infancia que para desarrollarse necesita ser tomada en serio. Investigar, aprender, explorar,
entretenerse,serdesafiada,comprendidayestimulada.Tomadaencuenta.Enloquediceyenlo
quecree,enloquedescubreyenloquereafirma.Elderechodelnioaserescuchado.Curioso
quelasnecesidadeseducativasespecialesnoshayanhechoenfrentarunaobviedadcomoesta.
3.5
Trastornosgeneralizadosdeldesarrollo.
Dentrodelasnecesidadeseducativasespeciales(NEE)hayunsegmentoquerepresentaungrado
muchomayordecomplejidad:lostrastornosgeneralizadosdeldesarrollo.Setratadeunconjunto
detrastornoscaracterizadosporretrasosyalteracionescualitativaseneldesarrollodelasreas
sociales, cognitivas y de comunicacin, as como un repertorio repetitivo, estereotipado y
restrictivodeconductas,interesesyactividades.Enlamayoradecasos,eldesarrolloesatpicoo
anormal, desde las primeras edades siendo su evolucin crnica. Comprende la gama de los
autismosyenlosestablecimientosescolares,elmsfrecuenteseselsndromedeAsperger(APA,
2000).
121
Captulo3
La etiologa de los TGD remite al igual que las dificultades especficas del aprendizaje a la
formacindelSistemaNerviosoCentral,yespecficamentealdesarrollodeste,laconformacin
desurcosysistemasfuncionales.Alestardaadoslosqueseinvolucranconreasmsgenerales
delfuncionamiento,comolasocializacinylacomunicacin(funcionescognitivassuperiores),las
compensaciones que surgen de la estimulacin posterior y de la conducta exploratoria del nio
facilitancomportamientosquetomanformasatpicas,losquetiendenagenerarextraezaenlos
paresyenlosadultosquelosrodean(APA,2000;Chomsky,1983/1980;Luria,1987/1976).
Algunasdeestasreaccionesson:
Resistenciaalcambio:notoleranloscambiosdesusrutinas,inclusopequeasvariaciones
en su entorno familiar les crean gran desasosiego pudiendo producir episodios de
rabietas. Algunos nios pueden disponer sus juguetes de una determinada forma,
enfadndosemuchosieste"orden"esalterado.
Comportamientoritualista:abarcanunrepertoriodeconductasqueserepitenunayotra
vez pero que no tienen ninguna finalidad. El aleteo de manos es uno de los ms
frecuentes.Tambinsuelendarsejuegosextraosconobjetosopartesdeellosseanono
juguetes.
Obsesiones y miedos: pueden establecer cierta afinidad o inters por determinados
objetosextraos(bateras,piedras,tapasdecualquiercaja...)pasandomuchotiempocon
ellos,manipulndolososimplementellevndolosconsigo.Porsupartelosmiedospueden
presentarseendiferentesmbitos.Hayuntemoranteelcambioderutinas(situacioneso
lugaresnuevos).Hayunmiedotambindetiposensorialaruidosconcretosyfinalmente
puede desarrollarse un miedo injustificado hacia ciertas personas, incluso hacia
compaeros de su misma edad, sin existir ningn antecedente previo de conflicto. Todo
ello puede combinarse por una falta total de sensacin de peligro en situaciones en las
queobjetivamentelohay(alcruzarlacalle,asubirseaalgnobjeto,etc.)(Cererols,2010).
Poresto,seplanteaqueesuntrastornocrnico,quevaagudizndoseconelpasodelosaos,de
acuerdo a la adaptabilidad que logra darle el nio y su entorno a las particularidades de su
conducta y de su funcionamiento. Hay sujetos Asperger profundamente funcionales en la
sociedad,contrastornosadaptativosperoconundesarrolloestructuralcomplejoyeficiente,yhay
sujetosAspergerquenuncalogransalirdeunritualismoobsesivoeimposibilitante.
Se observan como sujetos con una gran determinacin y preocupacin por los mecanismos
funcionales de los objetos y los fenmenos, carentes de apego emocional con los mismos y
dotados de una fijacin lgica y deductiva que no necesariamente se rige por la lgica formal
compartida,laqueprecisamentehayqueeducaryformalizarparaapoyaralnioenlaincipiente
socializacinqueintentaalcanzar,desdesurazonamiento(Cererols,2010).
Lo que se describe son sujetos con un espritu cientfico muy acentuado, que con una buena
orientacinpuedenseruntremendoaporteparalasociedadyparasucurso,eneldesarrollode
122
Captulo3
los aprendizajes. Pero hay que lidiar con sus carencias emocionales y su falta de recursos para
empatizar,loquenoesfcilymsanenunentornodenios.
El punto es que si esto es complejo para una sala de clases donde hay profesionales de la
educacinpresentes,cmoloserenotrosentornos?,comosuscasas,lacalle,losparques,con
otrosniosyotrosadultos.Miexperienciaclnicamehamostradoqueparalospadresdenios
Aspergerladificultadparacomprenderlosycontenerlosesenorme,porlasrecriminacionesque
les hacen, con las que suelen herirlos profundamente; la lgica de sus argumentos es rgida e
implacable, acompaado de una carencia casi absoluta de empata al formularlos. Un nio
Asperger demanda paciencia y tolerancia a la frustracin. Es posible que el entorno pueda
volversemshostilandeloqueyapercibeelnioAsperger,transformndoseenunaamenaza
queagudicesusintomatologayhastaacelerelacronicidaddesutrastornofuncional?
En la tabla 4 se presentan las estadsticas que correlacionan los trastornos generalizados del
desarrollo con las variables estudiadas: pertenencia a una etnia, procedencia extranjera, VIF,
conductasdelictivasenelncleofamiliaryconsumodedrogasenelncleofamiliar.
Correlacinentrealumnadocontrastornosgeneralizadosdeldesarrolloy
contextovulnerado
Ao
2011
unaEtnia
extranjera
4,5%
4,3%
VIF
Conductas
delictivas
Consumo
drogas
16,9%
20,9%
18,4%
16,8% 6,3%
Tabla4,Anlisisdelaincidenciaenlavariabletrastornosgeneralizadosdeldesarrollo.(ULA,2011,Diciembre)
Losndicessevenaparentementebajos,almenosencomparacinconlasdificultadesespecficas
delaprendizaje.ElpuntoesquelaprevalenciadelosTGDversuslasDEAesnotoriamentemenor.
Las mismas cifras lo sugieren. Respecto de la matrcula total, los trastornos generalizados del
desarrollo representan un 10%. Y eso, para un establecimiento de 350 alumnos (promedio) es
mucho.EstoscasoshansidodiagnosticadosporprofesionalesdelosServiciosdeSaludalosque
hansidoderivadosestosalumnos.
Enrelacinalcontexto,el4,5%delosniosquetienenunTGDpertenecenaunaetnia.El4,3%
son de procedencia extranjera. Estos porcentajes tienden a un alza profunda cuando nos
enfrentamos a la Violencia Intrafamiliar, a las conductas delictivas en el hogar y al consumo de
drogasenelhogar.Algopodraestarocurriendoenestosentornosquepodraestaragudizando
loscuadrossintomticosylamanifestacindelTGD.
Por otro lado, la prevalencia de los TGD cuando no estn presentes ningunos de los factores de
esteestudiobajaconsiderablemente,aun6,3.YlaaparicinconjuntadeVIF,conductasdelictivas
yconsumodedrogasantelapresenciadeunTGDalcanzaun16,8%,queenlaprevalenciatotal
delcuadro,esmuyalta.
123
Captulo3
3.6
Otrasconductasyestructurasderiesgo.
Este captulo ha intentado establecer una relacin de incidencia entre el contexto social en que
estubicada laEscuelayelgirodesta,queesensearylograrresultadosenlosaprendizajes.
Dicho en simple, si hay una correlacin entre estas variables, habr que conocer cul es esa
relacin que las articula para poder idear un plan que permita controlar favorablemente dichos
factoresyquenoincidannegativamenteenelrendimiento.Yparaestosecategorizelaccionar
de la Escuela en siete tareas que estn ntimamente ligadas: la asistencia, el rendimiento y la
convivencia, y asociado a esto la desercin escolar y los retiros, las necesidades educativas
especiales (especficas del aprendizaje y trastornosgeneralizados del desarrollo) y los trastornos
emocionalesy/oadaptativos,queesloquecorrespondeanalizarahora.
En suma, a propsito del rendimiento estamos ocupados de la psicologa clnica al servicio del
estudiante, y por ende, de la utilizacin de los servicios de salud como establecimiento: de los
cupos,deltrabajoalinteriordelestablecimientocomoapoyocolateralaltratamientoclnico,del
seguimientoaloscasosderivadosydelaarticulacinconloshogaresparaquelostratamientos
queserealizanenlaUnidaddeSaludseanefectivos.
Estaesunaperspectivamuyinteresante,porquecolocaeltrabajoenlasEscuelascomountrabajo
decoordinacinderedesalserviciodelnioysufamilia,unasuertedeactorlocalexperto,que
puede hacer ms eficientes los servicios pblicos (ULA, 2011, Diciembre; Covarrubias, 2011,
OctubreySeptiembre).
Enestalnea,seestudianaclostrastornosangustiosos,reaccionesdepresivas,fobiasytrastornos
disocialesquesehandiagnosticadoalolargodelaintervencin,atravsdelasderivacionesalas
redes de salud y el posterior seguimiento. Se comparan estos cuadros con las variables del
contexto aisladas para establecer la correlacin entre ambas (tabla 5), y poder explicar dicho
impactoenlaculturaescolaryenlaconvivencia,enelapartadosiguiente.
Correlacinentrealumnadocontrastornosemocionalesoadaptativosy
contextovulnerado
Ao
2011
unaEtnia
extranjera
34,8%
31,9%
VIF
Conductas
delictivas
Consumo
drogas
64,0%
79,1%
69,4%
60,3% 8,3%
Tabla5,Anlisisdelaincidenciaenlavariabletrastornosemocionalesoadaptativos.(ULA,2011,Diciembre)
LaincidenciadetrastornosemocionalesoadaptativosalinteriordelaEscuelaesdeun32,8%.De
estos, slo el 8,3% de los estudiantes que presentan algn tipo de trastorno emocional o
adaptativo no presenta asu vez alguna correlacin con cualquiera de las variables del contexto.
Losniosquepertenecenaalgunaetniarepresentanel34,8%delapoblacinestudiada; losde
procedenciaextranjera,un31,9%,ylascifrassedisparanalhablardeVIF,conductasdelictivasy
consumo de drogas. En estos hogares, donde estn presentes estas variables, los nios
124
Captulo3
manifiestan conflictos que llevan a un diagnstico y tratamiento por trastornos emocionales o

adaptativosenun64%(VIF),79,1%(conductasdelictivas)y69,4%(consumodedrogas).
Asimismo,lacorrelacinentreestastresltimasvariablesesde60,3%,osea,enmsdeun60%
de los casos derivados por trastornos emocionales o adaptativos, estaban presentes los tres
factores,oactualmenteoenlahistoriafamiliar.
Por otro lado, Esto permite afirmar que en la mayor parte de los trastornos emocionales el
contexto es una variable importante, de la misma forma que se puede afirmar que el contexto
incideconsiderablementeenlaintensidadconquesemanifiestanlasdificultadesespecficasdel
aprendizajeylostrastornosgeneralizadosdeldesarrollo,afectandoindudablementeelcontexto
escolar,losaprendizajesylaconvivencia.Pasemosaabordaryanalizarlaconvivencia.
3.7
ConvivenciaEscolar
La convivencia escolar refiere a la capacidad de los sujetos de vivir unos con otros en un marco
determinado de respeto mutuo y de colaboracin recproca, marco normativo que est
consignado en el reglamento interno y que se ensea, comprende y significa en todas las
interaccionesqueocurrendentrodelestablecimiento.Esundesafoyunaprendizajeparatodos
losactoresinvolucrados:nios,nias,jvenesyadultos(Berger&Lisboa,2009).
SibienentendemosqueelReglamentoInternodeConvivenciaesunmanual,ascomolostextos
de estudio son libros, lo que se ensea en una asignatura no es la lectura del libro, sino la
interpretacindeloquestepretendeensear,quelotraducimosenunaseriedereflexionesy
actividades que permiten su comprensin y apropiacin por parte de los nios. Implica de
hechounacomprensinprimeroporpartenuestra,delosadultosqueestamosenseando,para
luegotransferiresecontenidoalasexperienciasyconocimientosquemanejanlosnios,demodo
quetengasentido.
Laconvivencianoesunfenmenoajenoalnio.Porelcontrario,todoloquesabedelavidaydel
mundo proviene de su experiencia de convivir. En su familia, donde ha desarrollado estas
nocionesdeconvivenciabasadasenlasnormativasdesucrianzayenlascostumbresypatrones
relacionalesdelosmiembrosquecohabitanensuhogar.
Esto es precisamente lo que dificulta tanto el trabajo de formar para la convivencia. Porque el
niosabedevivirconotros,perotienealrespectounaexperienciaespecficaycircunscritaqueno
necesariamentesecondiceconlasexperienciasdelosotros,suspares.Niconlaexperienciade
cada adulto con el que se encontrar en la Escuela. Ni tampoco, con la que definir el
Establecimientoparasufuncionamientoyregulacin.
Detengmonosunpocoenesto.LaEscuelavieneaserelprimergranimpactosocialparaelser
humano.Ellugardondeindiscutiblementetenemosquesometernosaunpoderdegobiernoen
aras de la sociabilidad y de la diversidad social. Esto genera controversia, como tema. Pero si
revisamos el origen del nacimiento del Estado en la filosofa poltica (Rousseau, 2000/1762;
125
Captulo3
1923/1762)ylarevisindelaconstruccindepoderydisciplinaquerealizaFoucault(1999,1977),
nos encontraremos con herramientas para realizar un anlisis que parece tremendamente
pertinente.
i.
LaEscuelavieneaserelprimergranimpactosocialparaelserhumano.Nocabeduda
quelaexistenciasocialesineludible.Merefieroalasocializacin.Lossereshumanosno
logranaislarseunosdeotrosyprescindirdelcontactohumano,porquelohumanoexiste
en la dualidad lenguaje/anatomofisiologa. Somos un cuerpo biolgicomolecular que
funciona en relacin a relaciones de lenguaje, creadas por el lenguaje (Maturana &
Dvila, 2008; Maturana & Varela, 1997; Maturana, 2004, 1998). La paradoja es que
somos seres sociales y socializados que se autosustentan, seres autnomos. Nuestra
entradaenlasujecinsocialesgradual,conunadependenciatotalyasimetraradical.Es
gradualporquenonosobligamsqueaunncleomuypequeodembitosderelacin.
No se puede poner en duda que las condiciones en que vive un lactante implican
dependencia absoluta en una relacin asimtrica, la persona que lo cuida y lo nutre
precisamenteseencargadetodassusnecesidadesbsicas,deinterpretarsusnecesidades
y tiempos, y de modular sus acciones de modo de poder satisfacerlo y que crezca y se
desarrolle,almismotiempoqueleimprimeritmosytiemposparaordenarsusueoysu
alimentacin de modo que tambin quien cuida pueda dormir y funcionar en su propia
vida.Desdelalactancia,ycuandomsrequerimosdecuidadosyproteccin,satisfaccin
denuestrasnecesidadesyapego,senosimprimelasujecinasociadaaunorden,orden
queestrelacionadoalaposibilidaddeconvivir,porqueunserhumanonopuededejar
deser,paraabocarseaayudarnosaser.
Estonossitafrentealafrase:laescuelavieneaserelprimergranimpactosocialpara
elserhumano.Laentradaenelmundoculturalesunimpactoparaellactante,perol
novienearealizarunaautonomasignificativahastaquenoseencuentraenrelaciones
socialessineseserquelocuida.Esunimpactosocialenlamedidaenquelsedescubre
protagonista de esa socializacin. Las personas reaccionan frente a l pero l tambin
reaccionafrenteaesaspersonas,yenesohayconcurrencia,perotambinpuedehaber
desfases. Lacn planteaba leyendo a Freud que el nio en su narcisismo no logra
desasirse de la conviccin de que su madre le pertenece, como una prolongacin de la
satisfaccin de sus necesidades, que lo frustra, pero que se mantiene atada a su lgica
egocentrista (Lacn, 2005). Sosteniendo el anlisis, y tambin en la lnea de lo que
plantea el autor en su seminario, la entrada en el sistema escolar le quita fuerza a esa
creencia narcisstica del nio, porque sta no logra sostenerse. La resolucin del
complejodeEdipo,delquehablaelautor,precisamenteocurreconcurrentementecon
la entrada del nio en el sistema escolar. Es su primer gran paso en la senda de la
autonoma, y es un paso que no da solo, lo da junto a un grupo de nios viviendo algo
muysimilaraloquelviveyfrenteaunser(laparvularia)queenmuchossentidos,les
permite sostener la ilusin de que mami no se ha acabado. Por eso suelen decirle
mam.
126
Captulo3
ii.
El lugar donde indiscutiblemente tenemos que someternos a un poder de gobierno en

aras de la sociabilidad. Mam daba rdenes, nos quitaba los juguetes, gritaba o nos
pegaba.EnlaEscuelaencambio,muchosdanrdenes,nosponenanotaciones,llamana
nuestramadre(quedesencadenalasecuenciadescritaalprincipio)ynossuspenden.Y
cadavez,hacenreferenciaaunreglamentoyquehemosfaltadoaunreglamentoyque
esoquehemoshechoenestaEscuelanosepuedehacernosdelimitanelespacioenel
contexto.
Esta delimitacin, a qu obedece?, cunto se demora un nio en entender que se le
ponenreglasylmitesparalograrhacerlasclases,ensearles,facilitarlesaprenderyjugar
y que no se hagan dao, que no se pongan en riesgo, que no se peleen y se quiten las
cosas unos a otros, que permitan escucharse unos a otros y escucharlos cuando nos
hablan?,enfin,cuntosedemoranlosniosenentenderquetodasestasreglasexisten
paraqueellosaprendanaregularseporsmismos,serespetenunosaotros,respetenlos
espacios y los bienes comunes y se dediquen por s mismos a las actividades que
corresponden en cada horario sin que haya que estar apuntalando su motivacin y
voluntadconcualquierrecursodisciplinario?
Porquedeesosetrata.Losrecursosdisciplinariospuedencambiar,puedenadaptarsea
cada nio, a cada grupo y siempre estar refiriendo al mismo reglamento interno y al
sentido y consecuencias que ste manifiesta. Si entendemos la disciplina como un
conjunto de reacciones frente a acciones, o como un cuerpo normativo que implica
obediencia,entoncestenemosunanocindestaajenaalarealidad.Ladisciplinaesel
adiestramientoenrelacinalejerciciodelasociabilidadenuncontextoespecfico,loque
permitequeeseintercambiosocialocurraenunlugarytiempodeterminados(Foucault,
1999;1977).Ladisciplinarecogelascostumbresynormasqueprovienendelatradiciny
educaentornoaellas,ygeneramaticesenestatradicin,construyetradicin.
iii.
El lugar donde indiscutiblemente tenemos que someternos a un poder de gobierno

centralenarasdeladiversidadsocial.Esteeselpuntoconflictivo.Sifusemostodos
iguales, la socializacin sera una obviedad. No lo es porque somos distintos, porque
venimos de hogares muy diferentes con funcionamientos y creencias diversas, con
diferentesestilosdecrianzayconunagrandiversidaddemecanismosyargumentospara
enfrentarlasociabilidadcomofamiliaconelrestodelbarrio,enelquenosinsertamos.
Y esto incluye a la Escuela. Somos tambin apoderados diversos, con exigencias y
expectativasdiversas.Yconcompromisosmuydiversostambin.
LoquehacequeparalaEscuelalatareadeeducarenlaconvivenciaseamuycompleja.
Porquelosniospeleanyhayqueresolverelconflictoentrelosniosyensearlealos
nios el sentido de una resolucin pacfica del conflicto inicial (que origin la pelea) y
luegohayqueensearlealospadreselsentidodeesto,quemuchasvecesnocuadracon
la forma en que ellos creen que esto debi resolverse (si no, resolver nuevamente el
conflicto de los nios entre los padres). Y si la cosa termina ah, fantstico. Porque
127
Captulo3
pueden an quedar convencidos los padres de que en la Escuela le pusimos color y

seguir dicindole al nio que si le vuelven a quitar el juguete, le aforre un mangazo al
otro no ms, que se haga respetar. Y entonces la cosa se nos complica, porque esa
nocin de respeto no tiene nada que ver con la nocin de respeto que queremos
inculcarles a los nios, ni con la que nos sirve para compartir, 350 nios, en un espacio
reducidocomoesunestablecimientoescolar.
Este pareciera ser el punto central de este problema: la diversidad que se da en una
poblacin humana que ocupa un espacio reducido, y que por lo tanto, nos obliga a
funcionar en un rayado de cancha que nos permita socializar y desarrollarnos sin
daarnosniincomodarnos,nilimitarnososometernosindiscriminadamenteunosaotros
(Rousseau,2000/1762;1923/1762).
Miexperienciaclnicaycomunitariameconfirmalacreenciadequelossujetossociales
olvidamos la pertenencia a sistemas sociales mayores, y sentimos como propios casi
nicamente a la familia, en ocasin de que en todos los espacios y contextos, tenemos
unaresponsabilidadyunaparticipacin,undeterminadoprotagonismo.Elnohacernos
cargo de eso nos impide ver lo ineficientes que pueden ser nuestras creencias, incluso
nuestrascertezas,ylomuydisruptivasquepuedenllegararesultarparaotros,queseven
afectadas por ellas, por nuestras acciones y actitudes determinadas por nuestras
creencias y certezas, o prejuicios (Nisbett & Ross, 1980). La educacin tiene la difcil
tareademostrarnoseso,alosalumnosyalosapoderados,yaconstruirentretodosun
rayadodecanchaquenospermitaconvivir.Yaunqueeserayadoyaestcontenido
en nuestro Manual de Convivencia, es letra muerta si no lo transformamos en un
documentodiscutido,razonado,comprendidoysignificadoportodosycadauno.
En este sentido, la convivencia escolar remite al clima escolar, que es producto y fruto de la
enseanzayelaprendizajedelaconvivenciaenelaula,enlosrecreos,eneldeporte,enlosactos
oficiales.Es laformalizacindelasocializacin,delvivirjuntos,ydeaprenderavivirjuntos,en
nuestrasdiferenciaseinteresescomunes.TodoenlaEscuelaremitealaformalizacin.Ycomo
tal,esalgosusceptibledeserevaluado,queeselsentidodelashojasdevidaydeloslibrosde
clases,peroquealigualquelascalificaciones,tienenunsentidodemonitoreodelosaprendizajes,
deasegurarsequelosconocimientossevayanasentando,yenestecaso,esoremiteaactitudes,
comportamientosyvalores.
Elclimaescolaresunindicadordelaprendizajedelaconvivenciayconstituyeunacondicinpara
la apropiacin de los conocimientos, habilidades y actitudes, establecidos en el currculum
nacional. De esta forma, el clima escolar no se asocia exclusivamente con la disciplina y la
autoridad, sino ms bien con la conformacin de un ambiente propicio para ensear y para
aprender.
Ysiesunindicador,puedesermedido.EnlaEscuelaUninLatinoamericanahemosdesarrollado
uncomplejosistemaparaevaluarelclimaescolar,porqueentreotrascosasnossirvedepredictor
128
Captulo3
deconflictosydelcontexto.Tenemoselclsicoinformedepersonalidad(ULA,2006,Marzo)que
lollenanlosprofesoresjefesconsupercepcindelosalumnos(lasumaycorrelacindeellosda
cuentadeunprocesodevidaalinteriordelestablecimiento)yaestolesumamoselinformesocial
y familiar (ULA, 2011, Noviembre), que tambin lo llenan los profesores jefes respecto del
funcionamientosocialdelosalumnos,loquepermitequefocalicemosnuestrasmiradassobreel
mbitorelacionaldelosnios.
A esto le sumamos la entrevista al profesor que hace el departamento psicosocial (ULA, 2011c,
Octubre) sobre los nios (que es una sistematizacin y estandarizacin de las entrevistas y
reuniones que sostienen los profesionales del departamento con los docentes para tratar
temticaspsicosocialesdelosniosysusfamilias),yaadimoslafichapersonaldelalumno(ULA,
2011a, Octubre y 2011b, Octubre), que viene a ser la sistematizacin de las entrevistas con los
alumnos, las conversaciones realizadas con ellos en las visitas domiciliarias, en las actividades
territoriales y las anotaciones y observaciones en terreno hechas por los profesionales.
Finalmente, elinstrumentodiagnsticofamiliar(ULA,2011d,Octubre),que eslasistematizacin
delaentrevistainicialconlosapoderadosylasumadevisitasdomiciliarias,reuniones,entrevistas,
anotacionesyobservacionesenterrenorealizadasporlosprofesionales.
Todos estos instrumentos que recogen la informacin que obtenemos, y la sistematizan, nos
permiteningresarestosdatosaunabaseyprocesarlos,generandounndicedeconflictividaddel
climaescolar,apartirdeunalgoritmo.
Desarrollarenesteapartadolajustificacinestadsticadedichoalgoritmoysufiabilidadseraalgo
ineficiente, porque sera un libro dentro de otro libro. Baste plantear que ha habido un equipo
trabajando en esto durante el 2011, con la ayuda inestimable de Liliana Guerra Aburto,
trabajadorasocialdelaPontificiaUniversidadCatlicadeChile,quehasupervisadoconenorme
dedicacinyeficiencialaprcticaprofesionaldeJavieraContreras,AleskaGalaz,GabrielaMerinoy
Javiera Tapia (que a su vez han trabajado con gran dedicacin, mucha mstica y compromiso).
Juntos hemos desarrollado la fundamentacin del algoritmo, del ndice y de sus indicadores, el
crucemultifactorial,inferencialydescriptivodelainformacinquerecogenestosinstrumentos,y
ellas han construido los instrumentos a partir de lo que ya haba, de la informacin que yo
manejabaydemismtodosparaobtenerla,desarrollandoademslosmanualesqueacompaan
adichosinstrumentos.
RespectoalaconstruccindeesteICCE,sellegaalponderandolossiguientesindicadores:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
lasactitudesyconductasprosocialesdelalumnado,
lasactitudesyconductasdisruptivas,
lasverbalizacionespositivasfrenteasuscompaerosyadultos,
las verbalizaciones negativas frente a sus compaeros y adultos, crticas destructivas,
expresinverbalderesentimiento,
laresponsabilidadyparticipacinenlaresolucinpacficadeconflictos,
129
Captulo3
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
xviii.
xix.
xx.
xxi.
xxii.
xxiii.
xxiv.
xxv.
xxvi.
la responsabilidad y protagonismo en el cuidado y respeto del espacio y los bienes

comunes,
ensudefecto,laresponsabilidadyparticipacinensituacionesdeacosoescolar,violencia,
agresiones
y la responsabilidad y protagonismo en el deterioro irresponsable de dichos espacios y
bienescomunes,
laincidenciayrepresentatividadqueleasignanalosfactoresprotectoresqueconstituyen
los adultos en el establecimiento (en trminos de confianza, autoridad, cercana y
eficienciaenelapoyoduranteelprocesoescolar),
ensudefecto,lanoincidenciayrepresentatividaddestos,
lacalidadycaractersticasdelosvnculosentrepares,tantocomocompaerosyamigosal
interiordelestablecimiento,
el respeto a sus compaeros o compaeras de otro gnero, y la integracin social con
stos,
laagresinconstantealgrupomencionadoanteriormente,
el respeto a sus compaeros o compaeras de otras etnias, y la integracin social con
stos,
elrespetoasuscompaerosycompaerasdeotrasnacionalidades,ylaintegracinsocial
constos,
elgradodeaislamientoointegracinsocial,
elcuidadodesmismo,suhigiene,suseguridadylaseguridaddeotros,
eldescuidoylanegligenciarespectodesmismo,suhigiene,suseguridadylaseguridad
deotros,
laparticipacinysudesempeoenactividadesextraprogramticasqueofertalaEscuela,
comolaEscuelaLibreRodrigoRojasDenegri,oFortaleciendoamicomunidad,otantas
otras,
lanoparticipacinenningunadelasanteriores,
losinteresesdelnio,elgradodecomodidadypertenenciarespectodelestablecimiento,
referidoespontneamenteenlasentrevistas,
la evaluacin que hace el nio de su profesorado, de la confianza, cario y respeto que
sienteporellos,especficamenteconaquellosquetienemayorrelacin,
la referencia espontnea a sus amigos y compaeros de curso y del colegio, en las
diferentes entrevistas, al grado de confianza, cario y respeto que siente por ellos,
especficamenteconaquellosquetienemayorrelacin,tantodeapegocomodeaversin,
y
las anotaciones y observaciones que hacen los profesionales y voluntarios del equipo
psicosocialentodaslasactividadesenqueparticipanjuntoalosniosyrespectodesus
interacciones.
130
Captulo3
Estosindicadoresnoconstituyenlaspreguntasdeunaencuesta,comopuedesuponerse,nitienen
igualponderacin.Elalgoritmoylaclasificacinpermitenrescatarestosindicadoresapartirde
toda la informacin recogida y procesarla para obtener una mirada del funcionamiento de cada
niorespectoalaculturaglobal,suparticipacinensta,suprotagonismo,elresultadodetodas
estasinteraccionesycreenciasenjuegoenunaculturalocalyelndicedeconflictividaddesta,
en s mismo, y desglosado en cada nio, de acuerdo a su participacin. Es a la vez algo que
construyenyquelosafectadiariamente,permitiendoasquesesostenga.
Enlatabla6sepresentanlosndicesdeconflictividaddelclimaescolardelaULAparaelprvulo,
primercicloysegundociclo.
ndicedeconflictividadglobal
Prvulo
24,0%
1erCiclo
51,1%
2doCiclo
44,0%
Tabla6,ndicedeconflictividadglobal.(ULA,2011,Diciembre)
Se defini subdividir el ndice de conflictividad en el clima escolar porque en rigor estos tres
estamentosfuncionancomoculturasdistintas.
Enelprvulolanovedaddeserpartedeungrupoincideenlasrelacionesyenelcomportamiento
individual facilitando la integracin y la gua que pueden ofrecerles las parvularias y las
profesionales que trabajan con ellos (tcnicos, practicantes de psicologa, de trabajo social y de
educacindiferencial),queadems,alservariaslasadultosencontactoconlosniosynias,y
estar en diferentes horarios y actividades con ellos, permiten moderar formas pacficas de
resolucindeconflictos,incentivarlagenerosidad,laintegracin,elbuentratoyotrasactitudes
positivas.Esporesoquenosorprendequeelndicedeconflictividadglobal(ICG)seatanbajo,en
relacinconlosquepresentan1ery2doCiclo.
Enelcicloquecorrespondealrangodeprimero,segundo,terceroycuartobsico,elICGeselms
altodentrodelaInstitucin:51,1%.Estotieneunalgica.Porelmomentoqueatraviesanensu
desarrollo, los nios estn ocupados en comprender, explorar y ceirse por normas. Las de la
institucin y las propias, que corresponden a su grupo de pares. Esto implica que tienen poca
toleranciaalasdesviacionesquepresentanalgunosfrenteaestasnormas,yadems,tiendenaser
construcciones sumamente complejas donde unos tienden a imponerle a otros cules son las
reglas que hay que respetar, que normalmente coinciden con las propias. Esto se evidencia
muchoenalgunosjuegos,comoelftbol,queesundeportequeinvolucraunagrancantidadde
normas, a las que ellos suelen aadirles tantas ms (y tan disparatadas algunas) que lo vuelven
difcildecomprenderdesdefuera.Ynormalmente,estospartidossetransformanenocasinde
peleas.Unonormalmenteasumequesepicaron.
Perocomoyasehadichoantes(captulo1),lasnormastienenunpotencialcreadoryexploratorio,
que es fundamental para el desarrollo de la autonoma y del s mismo, que es por cierto un
131
Captulo3
procesoencontrasteconlasocializacin,subsidiario.Entonces,enestendicedeconflictividadlo
que tenemos es una muestra contundente de que nuestros nios estn creciendo, y ms que
nunca, necesitan fortalecer el pensamiento para poder moderar la intensidad de sus impulsos y
emocionesypracticaresedifcilejercicioqueeslaempata,ponerseenellugardelotro:asumir
perspectivasdiferentes(Berwart&Zegers,1980a).
Finalmentenosquedanlosgrandes,elsegundociclo.ElICGde44%esalentador.Losmuchachos
y muchachas van entrando en la pubertad y en la adolescencia (hay nios desde el quinto al
octavo,entre11y15aos),tiendenacentrarseensmismosyenloscambiosquelesocurreny
vincularseconmayorintimidad,buscandoelementoscomunesyelementosdiferenciadores.Aqu
laexclusinnotienequevernecesariamenteconcriteriosgrupalessinocontemoresinternos,por
contraste. La conflictividad aumenta porque quieren destacarse y a la vez parecerse unos con
otros, y a la vez diferenciarse es un lo, donde con frecuencia funcionan como nios y con
frecuenciareclamanporquequierensergrandes.Dondelosadultosdejamosdeserlesatractivosy
amablesytendemosasersusenemigosyperseguidores,porquenolosentendemos(esoeslo
quedicenellos).
Elegocentrismodelpensamientoenestaetapatiendeahacerloscreerqueloquelesocurrelesha
ocurrido a ellos por primera vez en la historia, y descubren con mucha sorpresa que hay una
experienciacompartidaporlahumanidadcuandounohablaconellosenprivado,respetandosu
intimidad,dondeunoinmediatamentepasaasersuhroe.
Estomismolesocurreconsuspares,cuandoconversansobresustemoresydeseos,yempiezana
sentirse identificados unos con otros. Por eso la amistad cambia tanto en esta etapa, porque
conllevalasorpresadenoserelnico,perotambinlasorpresadenoestartansolo.Soledadque
havenidoaparejadadeloscambiosfsicosylarebelinfrentealospropiospadres,quetampoco
los entienden. Es importante destacar que las relaciones en la pubertad y en la adolescencia
estnmarcadasporestefanatismo:seamaoseodia,oseignora,queesdistintoaserindiferente,
y el amor y el odio son radicales, de la misma forma que la indiferencia carece de cualquier
emocionalidadocapacidademptica(Berwart&Zegers,1980b;Kancyper,1997).
Enlatabla7 sepresentanlasestadsticasquecorrelacionaneste ndicede climaescolarconlas

variablesestudiadas:pertenenciaaunaetnia,procedenciaextranjera,VIF,conductasdelictivasen
elncleofamiliaryconsumodedrogasenelncleofamiliar.
Correlacinentreelndicedeconflictividaddelclimaescolarycontextovulnerado
Poblacin
Prvulo
1erCiclo
2doCiclo
unaEtnia
extranjera
5,6%
11,4%
8,9%
6,1%
6,6%
8,2%
VIF
12,4%
37,5%
32,0%
Conductas Consumo
delictivas
drogas
6,8%
24,9%
23,9%
7,5%
32,3%
28,5%
26,3% 23,0%
60,5% 45,1%
56,2% 27,0%
Tabla7,AnlisisdelaincidenciaenelndicedeConflictividaddelClimaEscolar.(ULA,2011,Diciembre)
132
Captulo3
Unavezmslosfactoresdelcontextoinfluyenenlavariableestudiada,enestecaso,enelndice
deconflictividad.Conlascaractersticasdescritasmsarriba,obviamente,respetandolostiempos
ylasetapasenqueestnlosnios.Enelprvulo,sonparticularmentesensiblesalaVIFalinterior
desushogares,especficamentecuandohayconductasdelictivasoconsumodedrogasasociadoa
dichaVIF.Peroalnioloqueloafectayperturbaeslaviolenciasufridaenelhogar.Pertenecera
una etnia o ser extranjero no pareciera incidir tanto, que es lo que se observa al interior de los
cursos,enlasactividades.
Algosimilarocurreenelprimerciclo.LaVIF,lasconductasdelictivasyelconsumodedrogasen
loshogaressonlejoslasvariablesquemsinfluyenenelndicedeconflictividaddelclimaescolar,
conunacorrelacinentreellosdel60,5%,osea,sesuelendaralavezencadasituacin.
Encambio,serinmigrantenoparecieratenerunaconsecuenciaenlosndicesdeconflictividadde
losnios,obienporquenolespreocupatantoquelosmolestenporserextranjeros(porelacento
o por el color de la piel), o bien porque efectivamente no sucede tan a menudo o con tanta
insistenciacomoparaqueconstituyaunamolestia.
Sin embargo, tener una procedencia tnica s se convierte en un factor que se correlaciona alto
conelICG,desdeelniveldeconflictividaddelosniospertenecientesaetniasfrentealresto:los
niostiendenavehiculizarconfacilidadlahostilidadquesuspadreslestransmitenensuscasas
frente a otros nios, tanto huincas como extranjeros, especficamente peruanos. Entonces, la
aparicin de factores de entonacin y acento en los extranjeros se transforma en un factor de
diferenciacinalosqueellosestaranparticularmentesensibles(ULA,2010).
Es importante recalcar tambin que hay un cambio geogrfico/espacial entre segundo y tercero
bsico. Hasta segundo, el primer ciclo tiene recreos y horarios de salida diferenciados. O sea,
tienen el patio solo para ellos en el recreo y salen ms temprano, no topndose tanto con los
grandes.Encambioentercero,pasasaserelmschicodelmundodelosgrandes,compartiendo
conelloselpatio,lasescalerasparaaccederalsegundopiso(queantesestabanprohibidas),ylas
horasdesalida.Terceroycuartoconformanunmundoaparteyalavez,unmundointegrado,por
imitacinalosgrandes.
Esto puede influir en que asuman diferenciaciones, prejuicios y costumbres de los ms grandes,
que tienen una fijacin con el cuerpo, el color y los cnones de belleza que impone la moda
porque estn en plena pubertad o entrando derechamente en la adolescencia. Esto tiene un
correlatoenotraconductaqueempiezaaobservarseenterceroycuarto,queeselhechodeque
se ponen a pololear entre ellos pololeo por cierto muy infantil e inocente, pero cargado de
fantasas, ilusiones y lenguaje que claramente es de muchachos ms grandes, con lo que da la
sensacindequeestuvierancreciendoantesdetiempo.
Unltimodato:losniosquenopertenecenaunaetniaoquenoprovienendeotropas,queno
provienen tampoco de un hogar con VIF, conductas delictivas o consumo de drogas, pero que
133
Captulo3
puntan alto en el ICG, corresponden al 45,1%, lo que distribuye la conflictividad flotante en el

primerciclohomogneamente.
Elsegundocicloyanotieneunadistribucinhomogneadelaconflictividadflotante.SuICGno
asociadoaningunadelosfactoresdevulneracindeesteestudioesdeun27%.Sinembargo,la
correlacin que muestran los factores vulneradores de VIFconductas delictivas y consumo de
drogas, es bastante alta (56,2%), y la incidencia de cada una de estas variables tambin es alta:
32,0%laVIF,28,5%elconsumodedrogasy23,9%lasconductasdelictivas.
Esimportanterecalcarqueaquellosempiezanaconsumir,yyanoesslountemadelhogar,del
hermanoolahermanagrandeodelospaps.Ylamentablemente,tambinellosempiezanaser
losquepresentanconductasdelictivas,comoelmicrotrfico.
Respecto de los migrantes y de las etnias, tambin comienzan a tener una mayor
representatividadrespectodelICG.Estotieneuncorrelatoimportanteenlapoblacin,msall
delaEscuela.Laspandillasbarrialestienenesacaracterstica,serpandillasopiosdegruposde
migrantesodeetniasodefamilias.Ylaviolenciaocurreentreellos,precisamente.Nodentrode
los lmites de la Escuela o en otros mbitos institucionales, porque eso los visibilizara, pero s
fueradelojodelosadultos,preferentementeenlanocheyenlacalle,dondenadievenada.
3.8
Amododeconclusin
Elcontextoincideenlosaprendizajes,demltiplesmaneras.Incideenlaasistencia,queincidea
su vez en el riesgo de desercin. Incide en el clima escolar y en la convivencia. E incide en el
rendimiento acadmico, en la heterogeneidad de la poblacin de estudiantes, tendiendo a
agudizar la manifestacin de las necesidades educativas especiales como en los trastornos
emocionales y psicolgicos de los estudiantes. O sea, incide a travs de la cultura escolar y la
composicindesta.Perotambinincidedirectamentesobrelosresultados,aunqueaquhabra
queestudiarmsprofundamentedequmaneraslohace.Loqueconsta,claroest,esquehay
una diferencia que se refleja en los resultados, en los promedios generales de los muchachos y
muchachasdelaEscuela.
Porlotanto,lolgicoesactuarsobreelcontextoylaculturaescolarparaintervenir.Partiendo
porloquedenominamosndicedeConflictividaddelClimaEscolarylaconvivenciaescolar.Ypor
elterritorio.PararealizartodoloqueseharealizadoylograrincidirenelICG(nosloparahaber
logradollegaral,evidenciarlo),esnecesariovalidarseenelterritorio,enlasfamilias,enelbarrio.
LaEscuelanopuedenidebeserunainstitucinajenaalacontecerbarrial.
134
Captulo3
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137
Captulo4
CAPTULO4
DESARROLLODEUNPLANDEINTERVENCIN.
En estos 3 captulos, se ha intentado reflejar un fenmeno propio del sistema escolar y en

particular, de la Escuela Unin Latinoamericana. Las Escuelas, los Colegios y los Liceos son una
pequeamuestradelasociedad,contodassuscomplejidades,suorganizacinyestructura.Un
ensayo de la cultura que permite a sus aprendientes el logro de la socializacin que valga la
redundancianuestrasociedadrequiere(Cubero/Moreno,1995/1990).
Sehahechoestoenuncontextoespecfico.NoslomerefieroaestaEscuela.Sehahechoen
unapoblacin,ensituacindepobreza,enuncontextovulneradoyvulnerador.Ysehapuestoel
acentoenlosfactoresderiesgo,enelcarctervulneradordelcontexto.
Paraalgunos,analizarlaincidenciadeestecontextosobrelosresultadosenlosaprendizajesdela
Escuelaescumplirconelgirodeunestablecimientoeducacional,ypermitirlealaProvincialque
entiendalalaborqueserealizaparaqueapruebesuPlandeMejoraysudesempeocurricular.
Yo creo que eso es una pequea arista de todo esto. Es ms, postulo que la Provincial, el
MINEDUC, el gobierno local y en general, las unidades administrativas deberan preocuparse
menos de controlar y ms de apoyar, exigir eficiencia y una administracin local eficaz, con un
proyectodegestinquepuedansermedido,porquetengaautonomareal.Yparaesotienenque
ceder la autonoma, lo que no puede ser considerado un privilegio por los resultados previos
obtenidos, sino una consecuencia sine qua non de la administracin escolar, un requisito para
poder exigir resultados. Lo que se llam Descentralizacin del Estado y hoy da llaman
ModernizacindelaGestinenlaAdministracinPblica.
Ybien,elsentidodeanalizarlaincidenciadelcontextoesentenderydescribirlaculturaescolar,la
combinatoria entre la convivencia escolar y el clima escolar. Para eso se desarroll el ndice de
Conflictividad Global (ICG), que contempla los procesos de la vida de un nio al interior de la
Escuela,susinteraccionesyrelacionescontodos,lossentidosqueleda,lamaneraenqueesvisto
y sus resultados en acciones. Para cada nio, en lo ms propio de la socializacin: construir la
convivencia en un contexto donde la convivencia es enseada, por ende, hay parmetros para
medirla.Paracadanioydesdecadanioalcolectivo.Yaspoderentenderquelavulneracin
se construye, al igual que el bienestar. Y lo construyen personas, no ideas. Personas que
interactan,nofotos.
Entonces, cuando se habla de un proyecto de intervencin, se habla de un diagnstico eficiente
sobrelaspersonasqueconstruyenysostienenunacultura,sehabladelalgicayfuncionalidadde
esaculturaydelosmecanismosconqueesaculturaessostenidayconstruida,portodosycada
uno.Cuandoseinterviene,selohacesobreesacultura,sobrelosmecanismosquelasostienen.
Comosihablsemosdeunlenguaje:loquesecambiaesellxico(lasetiquetas,loslugares,los
nombres, las definiciones), o la gramtica (sus reglas, que hay que acordarlas, participativa y
democrticamente),y/osupotencialidadexpresivaocomunicativa(elrespetoporlopropioypor
elbiencomn,lafilosofayladoctrinadeunacultura).
139
Captulo4
Ysiseintervieneenunlenguaje(enlacultura),sobrequinesseinterviene?Sobrelaspersonas
quesostienenesacultura.Sobrelosnios,sobrelosadultosquelosacompaan(enlaescuela,los
docentes,losasistentesdelaeducacin,losequiposdirectivos),susfamilias,losvecinos,elgrupo
humanoqueconformasucontexto.TodosaquellosquellamamosComunidadEducativa.
4.1
Articulacindeunenfoquecuantitativoycualitativo.
Laopcinporunenfoquequenospermitadesarrollarestadsticadescriptivaenesteproyectode
intervencinserelacionaconlanecesidaddesistematizaryacumularlosdatosqueseobtienende
un trabajo arduo. Al optar por analizar y describir una cultura, se sabe que uno est
parametrizando las relaciones: la interaccin y la significacin de sta en el tiempo. O sea, la
entradaenunparadigmadelacomplejidad.
Estonosetratadeunarelacin,porquenoesunestudiodidico,sinodemltiplesrelacionesen
contextos que van formando sistemas y subsistemas que a su vez se relacionan con un supra
sistemayconsistemasexternosquealavezincidenencadaindividuoporquesteconformaen
ellos(susfamilias)elsistemadefuncionamientomsimportante.Ycadaunidadfuncionalvuelvea
incidir en cada una de las unidades funcionales y sobre cada individuo cada vez, y vuelve
recurrentementeasostenertodoelaparatodiscursivo.Cadavezqueseobserva,cadavezquese
habla,cadavezquesevisitaosetrabajaenterrenofueraodentrodelaEscuela,serecogendatos
yseanalizanprocesos,quegenerandatos.
Por eso, en la administracin moderna y especficamente en las reas de comunicacin y
regulacindeprocesosdestas(gestin),sehaoptadoporlasistematizacinenbasesdedatos
detodoslosregistrosquesedefinenenlaplanificacinysemodelalabaseparaqueseadinmica
ysepuedeinteractuarconellademodoflexible,concadaunodesuscomponentesindividualeso
cada una de las unidades funcionales o sistemas, o crear descripciones funcionales nuevas o
descubrirlas en el proceso. A esta forma de comprender la gestin y modelar los flujos de
informacinylasbasesdedatosqueimplicaunestiloyunafilosofacentradaenelclientepara
la toma de decisiones, se le llama Customer Relationship Management, o Marketing Relacional
(Peppers&Rogers,2001).
Tengo la conviccin de que la filosofa del marketing relacional aplicada al trabajo social es
sumamente til. No se trata de recoger informacin para vender nada, se trata de recoger
informacin para hacer eficientes los procesos, como una reingeniera. Poder circunscribir y
comprendereficientementelasnecesidadesparasaberconqusetrabajaespecficamente,yen
quorden.
Porende,esuntrabajodegrabartodoslosdatos,registrar.Registrarlotodocomosisellevara
una bitcora. Pero no registrar para tener medios de verificacin, porque no es eso lo que
importa.Esregistrarloqueseobserva,sehablayseescucha,registrarlosprocesosylaspalabras
dichas o descubiertas en ese proceso que podrn ayudar a esclarecer lo que est ocurriendo.
Porqueluegohayquehacerarqueologa.
140
Captulo4
Hayqueexprimirlosdatosparaquehablen,cruzardemltiplesmaneraslainformaciningresada,
factorizarla,hacerestadsticainferencial,suposiciones,comprobacindesuposicionesaestose
lellamamineradedatos(Molina,2002).
Yodiraqueloquerigehoyentrminosmetodolgicosesunenfoquecualitativo,queutilizalas
bondadesdelainformticaparaingresardatos,analizarlosymodelarlosdemodoquesepueda
hacerestadsticadescriptiva,apartirdelaestadsticainferencial,atravsdelamineradedatos.
Esdecir,sedesarrollaunprocesocualitativoutilizandometodologascuantitativas.Esoesloque
haremos.
4.2
Lasmetasylosobjetivos.
Aqusetratadedefinirunobjetivogeneral,objetivosespecficosymetas.
Elobjetivogeneralesincidirpositivamenteenellogrodelosaprendizajes,esobvio.Estosehace
atravsdelimpactoenlaconvivenciaescolarquetendrunaintervencincomunitaria,barrial,de
apropiacindelcontexto,enlugardesufrirlopasivamente.Vemoslocomounesquema:
Obj.Gen.
ObjetivosEspecficos
Aumentarlaasistenciaaclases.
Mejorarlosaprendizajes
Disminuirelriesgodedesercinescolar.
Disminuirelndicedeconflictividaddel
climaescolar.
Apoyargestindocentefueradelaula.
Fortalecereltrabajoenredes.
Metas
Lograrunporcentajedeasistenciapromedio
escueladel90%.
Focalizareltrabajoenlosalumnoscontendencia
alausentismoescolarylograrcompromisosde
asistenciasobreel85%.
Reducirladesercinescolaraun3%dela
matrculatotal.
Enelprvulo:promoverlaintegracingrupalyla
autonoma.
Enprimerciclo:promovereltrabajocolaborativo
yelestablecimientodemarcosnormativos
explcitosenloscursos,almododeterritoriosde
paz.
En segundociclo:promoverlamediacinyla
resolucinpacficadeconflictos;fomentarla
participacinenelconsejoescolaryla
participacinsocialenlasactividadescomunales.
GestinydesarrollodeProyectosEducativos
ArtsticosExtraprogramticosorientadosala
participacininfantojuvenil.
Fortalecerymejorarlaeficienciadelprocesode
derivacindelosestudiantesosusfamiliasa
profesionalesdelosprogramasyservicios
especializados.
Sistematizarelseguimientodelosprocesos
derivados.
Fortaleceryespecializarelenfoqueyel
diagnsticosobrelossujetosylapoblacinde
intervencinconlasmiradasyespecificidadesde
141
Captulo4
Formalizarconveniosconinstituciones
residencialesdelSENAMEySERNAM
conquehoyseesttrabajando.
Fortalecerelcompromisodelospadres
conlaeducacindesushijos.
cadaprogramayservicioeneltrabajo
intersectorial.
Desarrollarprogramasdeintervencinterritorial
conlosprogramasyservicioslocalesparaabordar
lastemticasespecficasdelcontexto,generando
unapolticalocal.
Caracterizarlamatrculaflotanteysusfuentesde
origen.
Formalizarconveniosconlasinstitucionesque
involucranuningresotardoyunretiroanticipado
dealumnos.
Regularizaresteprocesoespecialde
escolarizacinparaasegurarelcumplimientodel
aoescolarsinperjudicarelprocesoreparatorioo
teraputico.
Aumentarlaasistenciadelospadresalas
reunionesdeapoderados,citacionesyentrevistas.
Establecerenlasreunionesconapoderadosuna
modalidadparticipativaparaanalizaryresolver
losconflictosquepresentansushijosentodaslas
dimensionesdelmbitoescolar.
Involucrarapoderadosenlagestin,desarrolloy
funcionamientodelosProyectosEducacionales
Artsticosdeapoyoextraprogramticoalalabor
docente.
Estableceruntrabajoconlasredesparapotenciar
yfortalecerhabilidadesparentalesenlos
apoderados.
Generar unareddefuncionamientocomunitario
parasubsidiarnegligenciasyvulneracionessobre
nuestrosniosalinteriordelterritorioconlos
apoderadosyprofesionalesdelosprogramasy
servicioscomunales.
4.3
Losindicadoresysusacciones.
Habiendoestablecidounobjetivogeneral,objetivosespecficosymetasparaelperodo,setiene
clara la misin y la visin que esta Escuela tiene respecto de su labor y de su insercin en la
comunidad.
Lasaccionesconqueseimplementaresteprogramadebenenfocarseentoncesalosnios,nias,
jvenesyadultosinvolucradosenladescripcinyeldiagnsticoqueseharealizadoalolargode
este eje, y sus indicadores deben ser adecuados al proceso que viven los nios y que viven los
adultos involucrados, pues en esta medida los logros obtenidos harn posible verificar que sean
fielesalasmetaspropuestasylosobjetivosplanteados.Vemoslocomounesquema:
142
Captulo4
Metas
Lograrun
porcentajede
asistencia
promedio
escueladel
90%.
Acciones
Monitorearlaasistenciasemanalmente
yrealizarvisitasdomiciliariasalosque
hanpresentadoausenciassinjustificar
(certificadosmdicos).
Realizarestadsticasmensualesdela
asistenciaescolarycompararlas
trimestralmente.
Focalizarel
trabajoenlos
alumnoscon
tendenciaal
ausentismo
escolarylograr
compromisos
deasistencia
sobreel85%.
Desarrollarplandeintervenciny
diagnsticoparadeterminarlasrazones
deestatendenciaalausentismoy
realizarlasderivacionespertinentesen
casoqueelplandeintervencinno
funcione.
Reducirla
desercin
escolaraun3%
delamatrcula
total.
Desarrollarplandeintervenciny
diagnsticoparadeterminarlasrazones
delriesgoaladesercinyrealizarlas
derivacionespertinentesencasoqueel
plandeintervencinnofuncione.
Indicadores
ELALUMNADOTENDR:
Un90%deasistenciapromedioalaEscuelao
superioralfinaldelperodoescolar.
ELALUMNO:
Asiste regularmente a clases, logrando al
menosun85%deasistencia.
Encasocontrario,elalumnohasidoderivado
antesdeOctubrealaOficinadeProteccinde
Derechos por vulneracin al derecho a la
Educacin.
ELALUMNO:
Enelprvulo:
promoverla
integracin
grupalyla
autonoma.
Asiste regularmente a clases, logrando al

menosun85%deasistencia.
Encasocontrario,elalumnohasidoderivado
antesdeOctubrealaOficinadeProteccinde
Derechos por vulneracin al derecho a la
Educacin.
ELNIOOLANIA:
Decidecompartirmaterialesy/ojuguetescon
todosoalgunosdesuscompaeros.
Pide por favor, espera que le respondan, da
lasgracias.
Frenteaunconflicto,reconocesusaccionesy
puede expresarlas con tranquilidad a un
Desarrollartalleresparafortalecerla
adulto.
integracingrupalylaautonomade
Ayudaalimpiaryordenarlasalaysumesade
manerasistematizada,tresvecesala
trabajo. Guarda los juguetes y los materiales
semanafueradelhorariodeclasesy
ensulugar.
congruposdeochonios.Loscursosse
Solicitaayuday/oapoyodelosadultosquelo
dividirnengruposde8paraquetodos
rodean.
pasenporlostalleresendiferentes
Se alegra cuando sus amigos o amigas son
gruposdeacuerdoacadaunidad.Este
felicitados.
proyectosellamarConocindonos
Tiene un buen trato con sus compaeros del
Aprendemos
sexoopuesto.
Tiene un buen trato con sus compaeros de
otrasetnias.
Tiene un buen trato con sus compaeros
inmigrantes.
Participa espontneamente en juegos o
actividadesconsuscompaeros/as.
143
Captulo4
Avisa cuando necesita ser llevado al bao,

cuandonosesientebienonecesitaauxilio.
Asiste regularmente a los talleres del
programa Conocindonos Aprendemos y
participaconentusiasmo.
RefierequelegustavenirasuEscuelaydefine
lascosasquemslegustahacerenella.
Hace un relato cargado de afecto de sus tas
(laparvularia,latcnicoylaspracticantes).
Relata un juego que le haya gustado mucho,
su participacin y la participacin de los
amigos/asconqueparticipenesejuego.
Seveunnio/aalegre,sociableyautnomo.
ELNIOOLANIA:
Decide realizar un trabajo grupal con otros
compaerosy/oamigos(as).
Agradece cuando lo ayudan, ofrece su ayuda
paracompartirsusdestrezasoconocimientos.
Escapazdedarexplicacionesypedirdisculpas
cuandosehaequivocado.
Ayudaalimpiaryordenarlasalaysumesade
trabajo.Guardalosmaterialesensulugar.
Busca apoyo de adultos para resolver
dificultades y permite que le muestren
alternativas, ms que exigir que lo hagan por
Desarrollarunconjuntodetallerespara l.
promovereltrabajocolaborativoyel
Enprimerciclo: establecimientodemarcosnormativos
felicitados.
promoverel
explcitosenloscursos,almodode
Tiene un buen trato con sus compaeros del
trabajo
territoriosdepaz.Estaactividadse
sexoopuesto.
colaborativoy
realizardemanerasistematizada,una
Tiene un buen trato con sus compaeros de
el
vezalasemana,fueradelhorariode
otrasetnias.
establecimiento clasesyendiferentestalleres.Losnios
Tiene un buen trato con sus compaeros
demarcos
elegirnlibrementesustalleresy
inmigrantes.
normativos
podrncambiarsecuantasveceslo
Participa espontneamente en juegos o
explcitosenlos creannecesario,hastacomprometerse
actividadesconsuscompaeros/as.
cursos,almodo
conelquemslesguste.Lostalleres
Evita exponerse y que otros se expongan a
deterritorios
tienenqueorganizarseparapoder
situacionesriesgosas.
depaz.
hacerunapresentacinconjuntaala
comunidad.Esteproyectosellamar Asiste regularmente a los talleres del
programa Fortaleciendo a mi comunidad y
FortaleciendoamiComunidad
RefierequelegustavenirasuEscuelaydefine
lascosasquemslegustahacerenella.
Haceunrelatocargadodeafectoyadmiracin
de su profesor o profesora, o de la asistente
deaula.
Relata una aventura vivida que le haya
gustado mucho, su participacin y la
participacin de los amigos/as con los que
compartiesaexperiencia.
Se ve un nio alegre, lleno de curiosidad y
motivaciones.
144
Captulo4
ELOLAJOVEN:
ParticiparenlaComisinComunal
InfantoJuvenil
Ensegundo
ciclo:promover
lamediaciny
laresolucin
pacficade
conflictos;
fomentarla
participacin
enelconsejo
escolaryla
DesarrollarunaEscuelaLibredeCirco
participacin
TeatroenlaplazaOrompello,en
socialenlas
conjuntoconlaJuntadeVecinosSan
actividades
Gerardo,queserealizarsemanalmente
comunales.
enhorarioextraescolar,previaconsulta
alosniosdesusinteresesy
preferencias,paraconfeccionary
gestionardichostalleres,paraqueestos
seandeasistenciavoluntariaydelibre
eleccin,constituyndoseademscomo
unespaciopropio,quelespertenezcay
dondenoseexcluyaanadie,ysetraten
respetuosamente,sinagresionesni
maltrato.
Gestiny
desarrollode
Proyectos
Educativos
ElaborarlosProyectosEducativos
Artsticos;gestionarlosprofesionales,
voluntariosymonitoresparapoder
realizarlos;gestionarlosmaterialesy
Comparteespontneamentesushabilidadesy
conocimientosconlosqueseinteresanporlo
quehace.
Noseexponeaactividadesriesgosasycuidaa
suscompaerosfrentealpeligro.
Reconoce explcitamente las virtudes y
capacidadesdesuscompaerosyamigos.
Reconoce explcitamente sus propias
capacidades y virtudes, sin necesidad de
alardearlas.
Asiste regularmente a la Escuela Libre y
Llegaconamigosoamigasalostalleres.
Participa en las murgas y celebraciones de la
EscuelaLibre.
felicitados.
Trataconrespetoasuscompaerasyamigas
del otro sexo y se molesta cuando son
tratadasmalensupresencia.
de otras etnias y se molesta cuando son
tratadasmalensupresencia.
inmigrantes,ysemolestacuandosontratadas
malensupresencia.
Cuida los materiales y equipamiento con que
cuentaparalostalleresyparaeltrabajoenla
Escuela,yprocuraquesuscompaerostengan
elmismorespeto.
EscapazderealizarunrelatodesuEscuelay
suhistoriaenella,manifestandoloquemsle
hagustadodeestosaos.
Busca apoyo de adultos para resolver
dificultades y permite que le muestren
alternativas, ms que exigir que lo hagan por
l.
Tiene relaciones de confianza al interior del
establecimientoofueradesteenlostalleres
con al menos un adulto, con el que conversa
sistemticamente.
Seveunounajovenalegre,libre,conmuchos
interesesyenergapararealizarsussueos.
LAESCUELADEBERCONTARCON:
Alianzas estratgicas con OPD, Previene y
JuntadeVecinosSanGerardoparacontarcon
apoyoenlarealizacin,gestinyasesora.
145
Captulo4
ArtsticosExtra
programticos
orientadosala
participacin
infantojuvenil.
Fortalecery
mejorarla
eficienciadel
procesode
derivacinde
losestudiantes
osusfamiliasa
profesionales
delos
programasy
servicios
especializados.
recursosqueserequieranpara
implementardichostalleres.
El nmero requerido de practicantes,

profesionalesyvoluntariosparalarealizacin
delostallerespropuestosydelasactividades
queinvolucracadaproyecto.
La cantidad y variedad de materiales e
insumos requeridos para la realizacin de los
talleresyactividadespropuestas.
Redes privadas de apoyo y financiamiento
para los materiales e insumos que se
requierenyquenoprovengandelasalianzas
establecidas.
LAESCUELA:
Conocerlaofertaprogramticadelos
diferentesservicios,oficinas,
fundaciones,corporaciones,programas
ydepartamentoscomunalesy
regionalesabocadosalastemticasque
nosocupan.Conocerlosprotocolosde
derivacin.
Contarconunavariadayeficientegamade
posibilidadesdederivacinparalas
necesidadesdesusalumnosydesusfamilias,
demodoquetodoslosniosyapoderados
recibanlaatencinquerequierenparael
bienestardelosniosyapoyarelproceso
educativo.
LAESCUELA:
Sistematizarel
seguimientode
losprocesos
derivados.
Fortalecery
especializarel
enfoqueyel
diagnstico
sobrelos
sujetosyla
poblacinde
intervencin
conlasmiradas
y
especificidades
decada
programay
servicioenel
trabajo
intersectorial.
Desarrollar
programasde
Identificaryconoceralosprofesionales
quetrabajanenesasredes,losque
atiendenanuestrosniosyfamilias.
Facilitartodalainformacinquesea
pertinenteytilparaeltratamientodelnioo
nia,odelapoderado.
Solicitarperidicamenteinformesdeavance
delosprofesionalestratantesoasistira
reunionesclnicasoentrevistasconlos
profesionales.
LAESCUELA:
FormarpartedelaRedContralaViolencia
comunal.
Fortalecereltrabajoenredes,la
participacinenmesasdedilogoyel
trabajointersectorialenlastemticas FormarpartedelaReddeInfancia.
queincidenennuestrocontextobarrial.
Conformarunamesadedilogoconoficinas,
colectivosyserviciosdedicadosalfenmeno
migrante.
ServicioJesuitaalMigrante,OPDy
UnidaddeRelacionesInternacionalesy
LAESCUELA:
146
Captulo4
intervencin
territorialcon
losprogramasy
servicioslocales
paraabordar
lastemticas
especficasdel
contexto,
generandouna
polticalocal.
Caracterizarla
matrcula
flotanteysus
fuentesde
origen.
Formalizar
convenioscon
lasinstituciones
queinvolucran
uningreso
tardoyun
retiro
anticipadode
alumnos.
Regularizareste
proceso
especialde
escolarizacin
paraasegurar
CooperacindelSENAME:desarrollar
unplanderegularizacinde
antecedentesparamigrantes
indocumentadosconhijosmatriculados
enlaEscuela.
ServicioJesuitaalMigrante,UNICEFy
SENAME:desarrollarunprogramapara
fortalecerlosfactoresprotectoresenel
colectivodeinmigrantesasociadosala
Escuelayvincularlosalaredde
proteccinsocial.
Dpto.deSeguridadPblica:generary
desarrollarunapolticacomunalpara
abordartemticasdeseguridadde
nuestrosniosylarelacinconel
entorno(violenciacallejeraypandillas)
Aumentarelnmerodeniosmatriculados
convisaparaestudiantes.
Aumentarelnmerodeprioritariosde
origenextranjeroennuestramatrcula,
asegurandoconellomayoresbeneficiospara
losniosysusfamilias.
Disminuirnlasamenazasyenfrentamientos
enlasinmediacionesdelaEscuelaqueponen
enpeligroanuestrosestudiantese
insegurizananuestrosapoderados,
fomentandoelausentismo.
SeadaptarelContinuoPreventivopara
realizarloenlasEscuelasLibresquese
crearn,amododeintervenciones
Previene:generarydesarrollarun
territorialesqueincluyanlaprevenciny
programadeprevencinuniversalyuna
temticadrogas.
ofertadeprevencinselectivaparalas
Segenerarntalleresdeapoyoy
familiasconproblemticasdeconsumo
psicoeducacinalosfamiliaresdepersonas
dedrogasyalcohol.
conproblemasdeconsumodealcoholy
drogasqueserealizarnenlaCapillaIgnacio
Vergara.
RedContralaViolencia:realizarun
Acogeramujeresyotrosinteresadosunavez
espaciodecontenciny
almesenunciclodepelculasconperspectiva
acompaamientoatravsdeunciclode degneroqueserealizarnenel
cineconperspectivadegneroparalas establecimiento,queincluirunespaciode
apoderadasdelsector.
conversacinconlasprofesionalesdelaRed.
Sistematizarlosingresostardosylos
LAESCUELA:
retirosanticipadosduranteelao
escolar,susrazonesomotivos,la
Podrdarcuentadeladiversidaddesu
Escuelaenlaqueseharlamatrculao
matrculaflotanteyamortizarlosimpactos
ensudefecto,laciudadocomunade
questapuedaproducirlealaculturaescolar.
destino.
Identificarlasinstitucionesque
matriculantardamentey/oretiran
tempranamentealumnos,susrazones
parahacerloylasnecesidades
particularesrespectodelosnios.
LAESCUELA:
Fortalecersusredesdeapoyoytrabajopara
el bienestar de los nios conforme a su
carctergarantista.
Formalizarconveniosconestas
institucionesparaaseguraradichos
niosunaoescolarregularizado.
Aumentar su matrcula con nios y nias

provenientesdedichosprogramas.
Modificarelreglamentointernode
evaluacinparapoderatenderla
demandaqueestosniosgeneran
conformealcarctergarantista.
ELNIOOLANIA:
Realizarsuprocesoescolarnormalysidebe
ser retirado antes de que termine el ao, se
velarpordarlelasfacilidadesparaquepueda
147
Captulo4
el
cumplimiento
delaoescolar
sinperjudicarel
proceso
reparatorioo
teraputico.
Aumentarla
asistenciade
lospadresalas
reunionesde
apoderados,
citacionesy
entrevistas.
cerrarsuperodoescolarycontinuarenelao
siguientenormalmente.
Generarunplandeaccinparalas
contingenciasquepodranpresentarse
frenteaestealumno(sihayrestriccin
frentealavisitadesupadre)
Crearydesarrollarunplandetrabajoe
intervencinenconjuntoconla
Institucinresponsableparaapoyar
psicosocialmentealnioonia.
Identificarapoderadosque
sistemticamentenoasistena
reuniones,citacionesyentrevistasenel
establecimiento.
Manifestarsentirseprotegidoycuidado.
Desarrollarunamayorcomprensiny
significacindelprocesovivido,quepodr
relatararazdelacompaamientopsicosocial
recibido.
LOSAPODERADOS:
Asistirnconmayorfrecuenciaalasreuniones
deapoderados.
Asistirnalascitacionesqueleshagala
profesoraoelprofesorjefe.
Asistirnalasentrevistasaqueseancitados
Incentivarlaparticipacinyel
porlosprofesionalesdeldepartamento
compromisodelospadresenlas
reunionesdeapoderados,citacionesy psicosocial.
entrevistas,apartirdeunprogramade Manifestarnunamayorpreocupacine
sensibilizacinenhabilidadesparentales intersporelprocesoeducativodesushijos,
realizadoatravsdevisitas
queseevidenciarenelrelatodelosavances
domiciliarias.
einteresesdesushijos.
Encasoquenadadeestoocurra,sern
derivadosatalleresdehabilidadesparentales.
LOSAPODERADOS:
Estableceren
Generarydesarrollarunamodalidadde Asistirnconmayorfrecuenciaalasreuniones
lasreuniones
grupodediscusinparalasreuniones deapoderados.
con
deapoderadosdemodoquepuedan
apoderados
enfrentarsedemaneracomunitariay
unamodalidad
Asistirnalascitacionesqueleshagala
participativa,juntoalaprofesorajefey
participativa
profesoraoelprofesorjefe.
unprofesionaldeldepartamento
paraanalizary
psicosocial,losproblemasydesafos
Asistirnalasentrevistasaqueseancitados
resolverlos
quepresentansushijos,mecanismosy porlosprofesionalesdeldepartamento
conflictosque
estrategiasparaabordarestas
psicosocial.
presentansus
situacionescomocomunidaddecurso, Manifestarnunamayorpreocupacine
hijosentodas
compartirexperienciasdelosdiferentes intersporelprocesoeducativodesushijos,
lasdimensiones
apoderadosytomardecisionesy
queseevidenciarenelrelatodelosavances
delmbito
compromisosgrupales.
einteresesdesushijos.
escolar.
Encasoquenadadeestoocurra,los
apoderadosconmsdificultadessern
derivadosatalleresdehabilidadesparentales.
Involucrar
Realizarconvocatoriaatravsdevisitas
apoderadosen
domiciliarias,murgas,pasacalles,
lagestin,
invitacionesalasactividadesque
desarrolloy
realizanlosniosenlostalleres,iralas
funcionamiento asambleasdelaJuntadeVecinos,para
delos
invitaralosapoderadosyvecinosa
Proyectos
participardelasactividadesdenuestros
LOSAPODERADOS:
Son monitores o apoyan el trabajo de algn
monitorlosdasqueserealizanlostalleres.
Cooperanconlagestinyrealizacinderifas,
bingosyotrasactividadesconquesefinancia
148
Captulo4
Educacionales
Artsticosde
apoyoextra
programticoa
lalabor
docente.
nios,yaseaapoyandoconlos
materiales(lasEscuelassonauto
gestionadas),asistiendoalostalleresy
apoyandoalosmonitoresosiendo
monitoresyhacindosepartedel
entusiasmodelosnios.
la compra de insumos y materiales de los

talleres.
Ayudan en la mantencin y habilitacin de la
plazadondeserealizalaEscuelaLibreRodrigo
RojasDenegri.
Participan en las celebraciones, murgas o
pasacallesrealizadosporlosnios.
LOSAPODERADOS:
Manifiestantenermayorfacilidadyeficiencia
paraestablecerlmitesasushijos.
Establecerun
Aumentaelcompromisoconel
trabajoconlas
establecimientoyconlaprofesoraoel
redespara
profesorjefe,enlasindicacionesquestele
potenciary
haceparamejorarelrendimientoylos
fortalecer
aprendizajesdesuhijo.
habilidades
Realizarconvocatoriaentrelosposibles Mejoransuasistenciaareunionesde
parentalesen
usuariosaderivarydesarrollarla
apoderados,citacionesyentrevistasenla
losapoderados.
induccin,enconjuntoconelprograma. Escuela.
Manifiestan que la relacin con sus hijos ha
Fomentarlaadherenciayhacer
mejorado.
seguimientoalproceso.
SolicitareltallerdeHabilidades
Parentalesaalgunodelosprogramas
especficos(OPD,SERNAM,COSAM,
BarrioenPazoEstacinEsperanza).
Generaruna
redde
funcionamiento
comunitario
parasubsidiar
negligenciasy
vulneraciones
sobrenuestros
niosalinterior
delterritorio
conlos
apoderadosy
profesionales
delos
programasy
servicios
comunales.
Detectarcasosdevulneracindondela
redfamiliarseaineficienteo
inexistente.
LAFAMILIADEACOGIDAYELNIOONIA:
Manifiestanqueelnioestbienyquecomo
familiahanlogradounbuenafiatamiento.
Realizarunsondeoexploratorioentre
losfamiliaresadultosquepodran
hacerseresponsablesoqueloestn
haciendodehechoyvincularlosaun
programadeacogidaespecializadade
familia.
El nio o la nia (o los) se ve (n) alegre, bien

cuidado, con una higiene adecuada, su
asistencia a la Escuela es sistemtica, su
rendimiento tiende a mejorar, se le nota
carioso y juega espontneamente en los
recreos.
Mejoran su asistencia a reuniones de
apoderados, citaciones y entrevistas en la
Escuela.
Fomentarlaadherenciayhacer
Aumenta
el
compromiso
con
el
seguimientoalprocesoenconjuntocon
establecimiento y con la profesora o el
elFAE.
profesor jefe, en las indicaciones que ste le
hace para mejorar el rendimiento y los
aprendizajesdesuhijo.
4.4
Losplazos.
Este es un proyecto a cuatro aos, que comenz en el 2009 y termina el 2012, evalundose y
dandopieaunasegundaetapaenlaimplementacindelasubvencinescolarpreferencial(SEP).
149
Captulo4
Las acciones fueron planificadas por etapas, del mismo modo que las metas se establecieron
jerrquicamente, de acuerdo al avance del proyecto. Otras, obviamente, surgieron de la
experienciaydelaintervencin.
Se puede distinguir dos etapas: una, de diagnstico y validacin (20092010), y la otra de
intervencinyconsolidacindelproyecto(20112012).
Enlaprimeraetapa,dediagnsticoyvalidacin,lavalidacincorrespondealavalidacindelos
profesionales en la comunidad y del proyecto propuesto. La mirada poda generar suspicacias,
ms an siendo ste un territorio focalizado de distribucin, trfico y consumo de drogas.
Sabiendonosotros,adems,quemuchosdenuestrosapoderadossededicabanaalgunadeesas
actividades.
Por ende nuestro trabajo estuvo orientado a la asistencia, que implicaba hacer visitas, el apoyo
psicosocialdeniosyfamilias,laderivacin,elfortalecimientoderedes,laconstitucindemesas
de trabajo y discusin, las primeras intervenciones intersectoriales, el plan de regulacin de
antecedentes y la formalizacin de convenios. Por ende, todas esas acciones asociadas a esas
metasysusindicadores,comienzanasistematizarseyevaluarseenelperodo2009y2010.
Eldesarrollodeunndicedeconflictividaddelclimaescolarylaintervencinasociadaasteyaes
un trabajo de la segunda etapa, junto a los proyectos educativos extraprogramticos de apoyo
fuera del aula al trabajo docente, la intervencin intersectorial ms dura y el trabajo con los
apoderados.Yamsconsolidadosenelterritorio,existalaconfianzaparahacerintervenciones
msprofundas,abordarlostemasquenosepuedenhablarenlapoblacin,desarrollarprogramas
coneldepartamentodeseguridadpblicaparaprotegeranuestrosnios,etc.Enestaetapayaes
posiblesentarseahablarcontraficantesydelincuentesybuscarmanerasenquesusactividades
no se topen con los nios del colegio y no generen peligro, al menos, mientras los nios estn
estudiando.
4.5
Laevaluacin.
Loquesehadescritoenestecaptuloesunamaneraderealizarunaintervencinquecontemple
lalegitimidadvitaldeunacultura,suexistenciayladignidaddelaspersonasquelaconforman.Y
as evitar la colonizacin, la prepotencia de instalar una cultura ajena en un lugar simplemente
porquetenemoslosrecursos,eldineroyelpoderparahacerlo.
Lo quiero decir muy simple: como las escuelas municipales son gratuitas, entonces el MINEDUC
est actuando sin darse cuenta, obviamente como si pudiera decidir a su antojo qu debe
instalarse, dnde, cmo, en qu tiempos y con qu indicadores debemos medir el xito de esta
instalacin,comosilacomunidadqueasisteaesasescuelasno fueseunclienteysuculturano
debieseserrespetada.EslamaneraenqueestasociedadyelEstado,porendetrataalosms
pobres.Sindignidad.
150
Captulo4
Lo bueno es que no siempre tiene que ser as, y esta intervencin es una muestra de eso. La
evaluacin tiene que ver con sistematizar los indicadores sealados, procesarlos y ver si el
resultado se condice con lo que hemos credo haber hecho. Tiene que ver con cotejar ese
resultadomatemtico,estadstico,conlapercepcinlocal,lanuestrayladelrestodelosvecinos.
Y con las caras de nuestros nios, sus sonrisas, su seguridad y el empoderamiento que han
logrado.
Esoesalfinalloqueammehamovidoaescribirestelibro.Misnios.Loempoderadosquelos
veoylafuerzayvigorconquedefiendensusargumentos.Lacapacidaddecreerensmismos,
cuandohaceuntiemponiellosninadiecreaensudestinoniensuscapacidades.Siesopueden
reflejarlo las estadsticas y la sistematizacin de todo el trabajo realizado, entonces bien por las
estadsticas.Ybienporlaevaluacin.Yocreohaberlogradoloquevineabuscaraestapoblacin.
Dignidad.Libertad.Alegra.Fe.Ymeirconlasmanosllenas.
Referenciasbibliogrficas
Cubero,R.&Moreno,M.C.(1995/1990).RelacionesSociales:Familia,Escuela,Compaeros.
AosEscolares.EnA.Marchesi,J.Palacios&C.Coll(Comp.),Desarrollopsicolgicoy
educacin,volumenI(pp.285296).Madrid(9reimpresin):AlianzaEditorial.
Molina,L.C.(2002).Datamining:torturandoalosdatoshastaqueconfiesen.Catalua:FUOC.
http://www.uoc.edu/web/esp/art/uoc/molina1102/molina1102.html
Peppers,D.&Rogers,M.(2001).OnetoOneB2B:CustomerDevelopmentStrategiesforthe
BusinesstobusinessWorld.Oxford:Capstone.
Trevio,E.,rdenes,M.&Trevio,K.(2009).CmolosplanesdemejoramientoeducativoSEP
puedenayudaramejorarlosaprendizajes?EnFocoEducacin.CentrodePolticas
ComparadasdeEducacinUDP.ISSN07179987.
http://www.cpce.udp.cl/publicaciones/serieenfocoeducacion
151
Captulo5
CAPTULO5
[ENFOQUEPROTECCIONAL/PREVENCINUNIVERSAL/PARTICIPACINSOCIAL]
HACIALAGENERACIONDEPOLTICASCOMUNALES.
Seplanteenloscaptulos2(sobrelarealidadyestadsticaslocalesenelcontextodeldiagnstico)
y4(sobreeldesarrollodeunproyectodeintervencin),queelprocesocomenzconlavalidacin,
enelterritorio,delproyectoydelosprofesionales.Validarelderechoaintervenir,enelcontexto
de un servicio pblico que est al servicio de los nios, de los pobladores que conforman las
familiasdeesosniosydeunapoblacinquecobijaysostienesuexistencia.Paraluegoconstruir
una intervencin participativa, coordinar un proceso en beneficio de los nios de la comunidad:
queaprendanmsymejor,queaprovechenmejorelespacioenqueviven,quelodisfruten,que
utilicenlasoportunidadesylaspersonasqueestnasuservicio.
Enestecaptulosetratardelaprimeraetapadeeseproceso:eldiagnsticoylavalidacin.Pero
ya no se trata de mostrar cifras y generar anlisis, ni de explicar lo que se va a hacer, sino de
develarelmodo.Ahoraestosetransformaenbitcorayadquiereeltonoemocionaldelqueseha
dejadolapielentrelossuyosytrataalescribirderescatarunaformadeintervenir,demeterseen
unapoblacinydeciralgoaungrupodepersonasquehanaprendidoacreerle.
Peroprimeroloprimero,hablemosdeldeseodeunhombrequeentraaunainstitucindondeuna
directoraveenllamismahumanidadqueaellalahamovidoensusaosdeservicio.Hablemos
de la necesidad de hacer que funcione, del proceso a travs del cual la realidad lo toca y lo
conmueve,ylofuerzaaejercercomoprofesional.Lofuerzaaacercarseaotros,agenerarredes,a
caminar por las calles de su poblacin, tocar puertas y presentarse, escuchar, conversar, y
emocionarse.Hablemosdelprocesodevalidacin,deganarseelderecho.
5.1
Definicindeejesdeintervencin.
Era agosto del 2009 y ya estaba claro que haba nios que no lograban el 85% de asistencia
mnimoparalapromocinescolar.Niosquerepitenporasistencia.Enrigornorepiten,porque
segn el reglamento interno hay que analizar caso a caso y ver el rendimiento, y segn eso, el
equipodirectivoyelconsejodeprofesoresdecidenqusehaceencadacaso:lacasustica.
Aprender rpidamente que en esta Escuela la casustica manda. En realidad, es lo que mi jefa
llama las urgencias. Hay temas que hay que cuidar. La asistencia me explican afecta las
racionesquemandanalaEscuela,yquesinosejustificanenelpromediomensual,laJUNAEBlas
retirayluegonohaycomidaparadarlesalosnios.
Vengo llegando de otra Escuela con una realidad muy diferente. Excelencia acadmica, mucha
exigencia a los nios, poca tolerancia con los nios que manifiestamente estn aproblemados,
sufriendo,conpadresquenoentiendenquhacerypocasganasdeacompaarlosenunproceso
que produzca alivio. Alivio real, no una adaptacin forzada. Vengo asqueado del sistema, con
pocafedeloquepodrhacerenestenuevolugar.
155
Captulo5
Mi compaero, el trabajador social, me invita a hacer visitas domiciliarias, para ambientarme:

fuimosalcampamento.
Heconocidolapobrezaenmivida.Ylaindigencia.Nomesorprendenlasmoscasyelmalolor.
Squesepuedevivirconeso.Noesdigno,perosepuede.Peroalgomehizomirarotrascosas:
eramediodaynohabamuchagentelevantada.Carasnoslodesueo,sinodetrasnoche,de
caa mal procesada. De alcohol barato y daino. Fuimos a ver por qu unos hermanos no
estaban asistiendo. Llevaban varios das sin ir a la Escuela. Estos van a repetir, me dijo mi
compaero.Primerosaliaatendernoslaabuela,unamujerdeunos50aosconmalaspecto,la
almohadapegadaenlacabezayelcutisresecoypartido.Hablmuymaldesuhija,lamadrede
losnios.Quenotrabaja,quenoquierehacernada,yquenosepreocupadesushijos.Ella
trabajadenoche,duermededaynopuedepreocuparsesiempredellevaralosnietosalcolegio.
De pronto aparecen los nios, estaban vestidos y aparentemente han estado jugando en el
interior del campamento. La nia tiene muchas legaas amarillentas, me hace pensar en un
cuadro de blefaritis seborreica, por una colonizacin por bacterias. Vuelvo a mirar el entorno,
tiene sentido. Aparece un nio de 1 y algunos meses, con polera y desnudo de la cintura para
abajo.Mefijoquetieneunmanchnenlasnalgas.Lecuelgaunmojnynisedacuentadeello.
Vienejugandoyllamaasuhermanita.Vuelvoapreguntarporlamadredelosnios,ylaabuela
me dice que ha salido a hacer unos trmites. Le planteo que el nio ms chico tiene un mojn
colgandoymecontestaquesiempreesas,aslotienelamadre.Lepreguntoporqunolo
limpia ella, es que estaba durmiendo es que trabajo de noche, sabe? Llevamos hablando
unos20minutos.
LosniossiguenenlaEscuelaactualmente.Hevueltomuchasvecesaesacasayheconocidoala
madre,alaparejadelaabuela,hevueltoaconversarconlaabuela,heconocidoasuotrahijaya
supareja,alos7adultosquevivenenesacasayalos5nios.Insisto,noeslapobreza,sonlas
condicionesenlasqueviven.
Elconsumodealcoholydedrogasproduceesaalteracinenelestilodevida,enlasprioridades,
enloquelesdamosanuestroshijoscomolugarparavivir.Quizsesporqueestamosamarradosa
eselugarynotomarodrogarnosnospermiteolvidarlamiseriaenquevivimos.Paraelcaso,eso
noresuelveelproblemadeesosnios.Ellostienequevivirasynohaymsremedio.Tienenque
convivirconlamugreylaescasez,tienenquevivirenunafamiliadondeunamadrelereclamaasu
hija lo mala madre que es con los suyos y que no se preocupa, que no le interesa trabajar ni
ayudarennada,mientraselladejaasunietoconunmojncolgandodeltraseroynololimpia.
Simplementenolohace,noloconsiderasudeber.Dehecho,silolimpiara,entoncesborrarala
evidenciaquelepermitedecirquesuhijaesdespreocupadaymalamadre,porquenotrabaja,no
quieretrabajar.Yalgosostieneestoquepareceunainsensatez,probablementeesosealoquea
ellaleimportaporquetienequelidiar conqueelhechode que son12personasviviendoensu
casayhayquecomerylimpiar,pagarlascuentasyhacerquetodofuncione.Enestecontexto,
cada uno debe aportar su grano de arena. La limpieza est claro la han dejado de lado,
seguramenteporqueeslatareaquequedaparaesahijaquenoquieretrabajar,yenlaterquedad
156
Captulo5
conqueestatareanoserealiza(porquedetodaslasvecesqueheidoaesacasa,nuncalahevisto
limpia, ni a los nios), tambin tiene que haber un sustento lgico: me puedo imaginar los
reprochesdelafamiliaenconjuntoporloquellamansuflojera.
Lepreguntoamicompaeroqueharemosconestafamilia.HayquederivaralaOPD,medice.
LaOficinadeProteccindeDerechos.Losguardianesdelainfancia.
Despus me enterar que esta Escuela acude muy frecuentemente a la OPD. Mi compaero
deriva y hace seguimiento. Tiene buena relacin con su colega de esa institucin. Yo me sigo
preguntando (para mis adentros) qu puede hacer la OPD en este caso, pero el hecho es que
derivamosalosnios.
Con una amiga que estudiaba Terapia Ocupacional (hoy ya es profesional) se nos ocurri hacer
unos talleres de juegos con el prvulo, los mircoles en la tarde. Mezclando un poco de todo:
socializacin,integracinsensorial,funcionescognitivas,expresindeemociones,autonoma.Al
plantearlo, la educadora diferencial encontr que la idea era buensima, e iba a gestionar a los
participantes con las tas del prvulo. Como en esa reunin estaba presente la profesora del
primerobsico,solicitqueincorporramosaalgunosdesusalumnos.Asquenosconseguimos
otrovoluntarioehicimosdostalleres,unoconungrupodeniosdeprimeroyotroconungrupo
de parvulitos. Al final terminaron todos mezclados, eligiendo la sala por la afinidad quesentan
porlostos.Yomepaseabaentreuntalleryelotro.
Unrequisitobsicodeuntallerdeestetipoessolicitarpreviamentelaautorizacindelospadres,
sobre todo porque este taller se hizo fuera del horario escolar. Ah me llam la atencin la
aprehensin de una de las mams. No por su hijo, sino su reaccin cuando me vio. No nos
conocamosdeningunaparteynomepareciprudentesealrseloenesaocasin,asqueopt
pordejareltemaparaunavisitadomiciliaria.
El nio en cuestin se me haba acercado muchas veces en la Escuela y me deca cosas que me
sonaban incoherentes, como preguntarme si yo tena un departamento o una casa y cosas as.
Asumqueteniendo4aos,esoerareflejodesucuriosidadynoledimsimportancia.
Lleg el minuto en que quise ir a hacer esa visita a la casa del nio, y busqu su direccin, que
curiosamenteserepetaenmuchosotrosalumnos.PreguntymedijeronqueeseeraunHogar.
As que fui al Hogar y me encontr con que era una Casa de Acogida, para mujeres vctimas de
violencia intrafamiliar, en riesgo vital. La reaccin de mi colega all fue divertida, porque al
principio pens que yo era el padre del nio, y obviamente, no deban dejarme entrar. Yo no
habareparadoenunhecho:lastasdelprvulomehacanbromasporelparecidofsicoconel
nio,medecanqueeramihijo.Aparentemente,eseparecidoerareal,conelpadredelnioy
porendeconelnio.
Obvioelimpasseseresolvirpido,yfueslounacuriosidaddelaquenosremosmuchotiempo.
Pero permiti hablar del nio, y entender por qu me buscaba y me preguntaba por mi
157
Captulo5
departamentoybuscabadealgunamanerarelacionarseconmigo.Comoestabaeneltaller,invit
a su madre a que fuera a vernos, y jugara con nosotros. Se me ocurri que si el nio tena en
alguna parte la confusin de que yo me pareca a su padre y me vea tratar a su madre sin la
violencia que l haba presenciado, empezara a procesarla, a hablar de ella, y quizs podra
reparar.SeloplantealequipodelaCasadeAcogida,yluegoseloplanteamosalamam,yella
empez a ir a jugar con nosotros, y nos sentbamos los tres, y luego el nio se levantaba,
compartaconotrosnios,volvayluegotraaasusamiguitoshacianosotros.Enunpardemeses
elnioempezahablardesupap.Ymecontquestelehabapuestounapistolaenlabocaa
sumam,yquelsehabaasustadomucho,porquesumamlloraba.Lentamenteempezarona
disminuir sus rabietas y los episodios en que se pona agresivo con sus compaeras. Empez a
hacer amigas y amigos, decidi compartir. Se volvi ms carioso con su madre. Obviamente,
bastabaqueyofueraasusalaparaquecorrieraasubirseamisbrazos.
Yo no recordaba lo doloroso que es presenciar la violencia. El dolor en el pecho, la opresin.
Entend que para el nio es tan fuerte como para su madre, y que trabajando con nios, no
tenamos opcin sino hacernos causa con la lucha contra la violencia. Mi directora me advirti
queestahistorialavolveramosavivirmilesdeveces,quelasmujeresquesonmaltratadasenla
poblacin constituyen la mayora, y que no me extraara si detrs de todos estos chiquillos y
chiquillasquetenantantosproblemasdeconductahubieraunahistoriadeunamadregolpeadao
degolpeshaciaellosmismos:tenarazn.
En el listado de nios que presentan ausentismo escolar, hay un grupo que viven todos por el
mismosector:JavieraSalas,MarineroPedroArosyToroMazote.Micompaerohaceunahojade
ruta porque esa tarde saldremos a hacer visitas. Me dice que estos casos son ms complejos,
porquesonperuanos.Enelcaminomeexplicaquecuandohayquearegularasistenciaconlos
peruanos, no basta con ir a las casas ahablar con las mams, porque uno no las encuentra. La
mayoratrabajatodoelda,haciendoaseo,yhayquebuscaraalguienquesehagaresponsablede
hacerquelosniosasistan,yenloposible,detransmitirlealamadrequeseacerquealColegio
cuandotengalibre,parapoderconversarconella.
Llegamos a una puerta y al lado hay una botillera cerrada. Nos abren y nos hacen pasar, pero
todoloqueveoesunaescalerayelpasilloquellevaalabotillera,queestcerrada.Unhazdeluz
sefiltradesdealgoquepareceserunpatiointerior,porunarendija(deunos2530centmetros).
Esloquequedadelterrenoqueseparaambasconstrucciones,yporahseaccedealcitdonde
vivenlossubarrendatariosdeesacasa.Todosperuanos.
En una pared estn el medidor y de ah salen las instalaciones elctricas. Todas las casas sacan
tendidosdesdeesainstalacin.Debehaberunasquincecasas.Soncasuchasdemadera,muchas
con lavadoras fuera de la casa, y da la impresin de que son lavadoras comunitarias y que las
comparten.Enunadeesascasasvivenuestraapoderadaysusnios.Sonvarios,almenos3enla
escuela. Ella vive con su marido y sus nios en este lugar, que al llegar confirmo que son dos
piezas, en una de ellas est la cocinilla, un baln de gas y una caja que sirve de despensa para
158
Captulo5
guardarlaloza.Alladodelcolchnquecomparteconsuesposo.Enlaotrapieza(quelasepara
untabique)hayuncolchnmatrimonialenelqueduermenlostreshermanos.
Las piezas estn limpias, las camas sin hacer pero el lugar se ve habitable, a diferencia del
campamento.Hablamosdesushijos,delaasistenciayellasecomprometeamandarlos.Elmayor
no est con ella en ese minuto porque est cuidando a sus primas chicas, en la casa de su
hermana,allado.LasdosmenoresestnenlaEscuela.Elmayorllevaunasemanacuidandoasus
primas, al parecer la prima mayor est enferma y no poda ni cuidar a su hermanita menor ni
hacerlacomida.
Actualmente esta prima est en la Escuela, acaba de pasar a octavo. Entonces iba en quinto
bsico y fuimos tantas veces a buscar a su madre a la casa que la madre retir a la nia de la
Escuela ese ao, y la puso en el Liceo de Nias. Pero all tambin tuvo problemas con la
asistencia,ylaretir,yvolvianuestraEscuelaelaopasadoymatriculasuhermanachicaenel
knder.Ahorahayunatercerahermana,queestmatriculadaenpreknderparaeste2012.
Suprimotiene15aos,eneseentoncesestabaensptimo.Actualmentedeberaestarentrando
asegundomedio,peronovaalLiceo.Porlastomas,peroenrealidadnovaporquenoquiere,no
estabayendoantesdelastomastampoco.Sededicaaltrficoyespartedeunpiocomolos
llaman, una pandilla donde se juntan los peruanos para defenderse de los chilenos que los
agreden.Larealidadesotra,aunquehayapartidoas:ellossonmsqueloschilenosyvenden
ms droga tambin. Tienen ms armas. La defensa hace mucho rato que se transform en
guerra,ylaspandillasenmaras.
Recuerdoqueenesapocapensabaenestascosas.Enquetardeotempranoseibanaformar
pandillaseibanahaberenfrentamientos:nosepuedevivirasynocrecerconresentimiento.
Conversando con la apoderada, me entero de que paga $110.000 por esas piezas. Estamos
hablando del 2009. Hasta el 2008, yo estaba pagando $ 140.000 por un departamento de 120
metroscuadradosenlaVillaPortales,cercadeah,enunmejorbarrio(qudiferenciahacepoder
firmaruncontrato).
Lepreguntoporeldueodelacasa,esunaperuana,quesecasconunchilenoycompraronesa
propiedad.Ellalesarrienda.MsadelanteestamujertendrunosgalponesenlacalleArica,que
arrendaraperuanosyahaitianos. Unodeesosgalponesseincendiarenel2011,porcausas
que todava no se esclarecen. En la poblacin dicen que fue una venganza, para echar a los
peruanosquenolepagaban.Yoestuveenlosoperativosdeemergencia,parasacaralosniosde
ah, y vi a la duea que se paseaba entre las cosas y escuch cuando le preguntaban del
Departamento de Desarrollo Social del Municipio si ella era la duea, y la vi como negaba estar
relacionadaalavivienda.ConversandoconlagentedelMunicipiosupequeesilegalsubarrendar
unapropiedaddeesamanera(atantagente),amenosquetengasungirohoteleroypongasuna
pensin,perolaspatentestienenotrosvaloresytienesqueiniciaractividades.Obviamente,ella
no lo ha hecho, ni tiene patentes ni ha tenido inspecciones municipales a las condiciones de la
propiedadparaelgiroalqueestdedicada.Lespreguntocmopuedeserqueestfuncionando
159
Captulo5
siestossonloscostosquepuedenpagartantasfamiliasporunfraudedeestetipo,ymedicenque
al encuestar por la Ficha de Proteccin Social, les preguntan a los moradores cunto pagan de
arriendoyellosdicenquevivendeallegados,quenopagannada.Serunaexigencianoescrita
delcontrato?,unamaneradeevitarqueelfraudeseapesquisable?,oesalgoquedecidenlos
arrendatariosparabajarelpuntajeenlafichaytenermayoresbeneficios?
Lasituacin delosinmigrantesmeimpact. Cmovivircon tanpocoy tan hacinados,entanta

promiscuidad. Pagando tan caro por todo. Cmo delegar la crianza y los cuidados de los nios
pequeos en otros nios pequeos, slo porque es el recurso que hay. Padres y madres que
estnfueradelacasalamayorpartedelda,trabajando.Doblesturnos,porquelespaganpocoy
lostratanmal.Niosquepasanlamayorpartedelosdassolos,acargodelmayor.Hijosmayores
quevenpasarsuniezocupandoellugardesuspadres,cocinando,velandoporquelosmenores
coman, vigilando que nadie salga a la calle, que es peligroso. Nios que crecen frente a un
televisorsiesquehayparaevitarqueseasomenaunacalleextranjera,desconocida.
Lamayorpartedelosadultostrabajahaciendoaseoylosdasdeferiatrabajanenlaferia,muchos
vendencondimentosperuanos.Otros,comidaperuana.Hayunaquetieneunapescadera,enun
carro de mano. Con hielos para congelar el pescado, y vende ceviche. Indagando, no tienen
capacidaddeahorro,ylasvisasquelesexigenparaestarlegalesenChilelescuestan$40.000cada
una.ParaestarenlaEscuela,porejemplo,elpermisoquelesotorgalaProvincialduraunao.En
elintertanto,tienenqueregularizarsusvisastemporales,quelespermitentenerunRUTyrenovar
la matrcula. Con la atencin en el sistema de salud pasa algo parecido. La primera vez, por
urgencia,losatiendenconunRUTtransitorio,quecreaelsistema.Peronolespuedenhacerficha
por lo tanto, no puede haber continuidad en la atencin, ni controles. A menos que estn
embarazadas,porqueenesecaso,elnioquenacereschileno,naceenesteterritorio.Nihablar
de subsidios, programa Puente o Chile Solidario. Ni del Ingreso tico Familiar. Si hacemos el
clculo,estafamiliaquefuimosavereseda:$200.000envisas,unavezalao,quetienenque
renovarcuatroaosseguidos.Yluegooptaraladefinitiva.Esunmillndepesos!
En la Escuela ese ao haba 42 familias con nios extranjeros matriculados. Tengo muy clara la
cifraporquehabaqueinformarlosalMINEDUCenOctubre,porqueningunodeellostenaRUT.
Habaquepedirlesquehicieraneltrmite,porqueconlafotocopiadelasolicituddeVisasepoda
validarelaodeestudios.Ahmeentercmolohacamidirectorapararegularizarlosestudios
delosnioscadaao,porquelosRUTnollegaban,ypasabanaossinllegar.Tenaquetomarle
examendeconocimientosrelevantesacadanio,porcadaaoquehabahechoenlaEscuelasin
presentarelRUT.Coneso,seacreditabaelaohechoysevolvaasolicitarunRUTtransitorio,
excepcional,parahacerotroao.
Eseaoquefuialascasasasolicitarlesqueiniciaranlostrmitesdesusvisasparafotocopiarlas
fichasdesolicitudenextranjeramepuseaconversarconlasapoderadas,preguntarlessiestaban
conformes con las vidas que haban formado en Chile e indagar por qu se haban venido o si
160
Captulo5
pensaronalgunavezque ibanallegar aestarenestascondiciones. Entoncessupequemuchas

huyeron de relaciones violentas, de hombres que amenazaban sus vidas. Huan de intentos de
homicidio.
Lamayorpartedejaronasushijosatrs,acargodefamiliaresalosquelesmandabandineropara
mantener a sus hijos, hasta que lograban viajar y comprarles a sus maridos la firma para poder
retiraralosniosdePer.Asuspropioshijos!LasituacinlegalenPerescompleja.Loque
dicelaleyesqueeljueztienelapotestadparaamonestaralhombrequemaltrataasumujer,sies
quenotieneantecedentesprevios.Yesloquehacen,porende,cuandofinalmentelasmujeres
denuncianelmaltrato;sloobtienenunareprimendaquelesdanasusmaridosdelantedeellas.
EnunseminarioalquememandelServicioJesuitaalMigrante,enelFOSIS,sobrelasituacinde
losinmigrantesvulneradosenChile,pudeconversarmsconelqueerasudirectorporaquellos
aos, Rodrigo Aguayo. A l le habl de mis nios, de mis 42 nios que no tenan estudios
legalmente an, habiendo cursado el ao. Estaba indignado, porque no me pareca humano lo
que ellos viven, y le pregunt qu estaba dispuesto a hacer para ayudarlos a resolver algo tan
bsicocomoelderechoavivirenestepas.Lehabldesusmadres,deloabsurdoqueeshuirde
unmaridoqueintentamatarteyquenolograsmeterlopreso,pordelincuente,yencambiotienes
que renunciar a tus hijos y luego intentar recuperarlos con engaos y fraudes. Rodrigo me
recomend que buscramos una solucin a travs de UNICEF. Los inmigrantes representaban
entoncesun2,4%estimadodelapoblacinchilena.EltenabuenallegadaconelCnsuldePer,
que poda gestionar con las Damas del Per que stas pagaran algunas visas, pero no podan
absorberlosmilesdedlaresenmultasporsituacindeilegalidad.Niosconmultasporerrores
desuspadres!
5.2
Involucrarlosprogramasyproyectoscomunalesyregionales,lavalidacin.
As fue cmo llegu a la OPD hablando de los migrantes. Entonces estaba de directora Victoria
Cubillos,queseconmoviconeltemayjuntoangelaOlgunnospusimosatrabajarenloque
consideramoseraunavulneracinalderechoalaeducacindelosnios.Unavulneracindesde
elEstado,porqueporunaspectoadministrativo,leestabanegandolacontinuidadasusestudios.
Fueronsemanasdepensarydiscutiryaprendersobreeltema.Preguntasaabogados,llamadasal
SENAME,buscarjurisprudencia.
El resultado fue que la Unidad de Relaciones Internacionales y Cooperacin del SENAME se
interesaron en el caso y confirm la existencia de una vulneracin de derechos en estos casos,
haciendoloscontactosconelDepartamentodeExtranjeraparabuscarleunasolucinaesto.As
quenosmandunlistadoconlosdocumentosqueestosapoderadostenanquetenerparainiciar
lasolicituddeunavisadeestudiantesparalosniosquenopudieraestarafectaamultasyluego
hacer un catastro de quines podan pagar las visas y quines no, estudiando sus ingresos y su
capacidad de ahorro. Donde no se pudiera, Rodrigo Aguayo se haba comprometido a buscar
apoyoenelConsuladodePeryestabagestionandoelapoyodelaUNICEF.
161
Captulo5
ElniodelaCasadeAcogidafuelapuertadeentradaeneseprograma.Eneseentonceshaba
muchos nios matriculados en nuestra Escuela que estaban viviendo en esa casa. Estas madres
fueron testigos de lo que pas con este nio, de sus avances y sobre todo de su alegra. Y fue
como si se esparciese un jarro de agua derramado, de pronto muchas mujeres me pedan una
entrevistaenlaEscuelayyoescuchabahistoriasquenisiquieraeracapazdeimaginarme.Empec
allenarmedeniosyniasquemebuscabancomosifueraelquetraalabuenanuevaunpoco
abrumador, pero saba que tenamos que hacer algo. Empec a visitar a menudo esa casa y
comenzamosaelaborarplanesdeintervencinenconjunto,acompartirinformacin,ahacernos
cargo.
Para este programa fue contar con una continuidad en el sistema escolar de su labor, y eso
ademsgenerabaresultadosenlasmujeres,queestabanahparareconstruirunahistoriaquese
habaroto.Fueronllegandomsmatrculasydeprontotenamosunaalianzatcita,detrabajo
coordinado.NosmandaronunacartaagradecindonoselmododeoperarcomoInstitucin.Mi
jefaveaestodesdeafueraquizsportemoraquebrarseconestashistorias,estamujeresmuy
sensibleperoempecasentirunasuertedepalmoteocariosoenlaespalda.
Poresonomeextraquemealentaracuandolepropusehacerunciclodecinelosviernesenlas
noches, con perspectiva de gnero, para ayudar a las mujeres que sufren violencia a hablarlo,a
contarlasunasconlasotrasyconoceralasprofesionalesquetrabajanenesatemtica.Implicaba
quedarse hasta tarde, preparar el lugar donde veramos las pelculas, recibir a la gente y
despedirla.Nosepuedeinvitaralacasaynoestarpreparado.Habaquetenertecito,galletitas,
tena que estar todo bonito: y barramos juntos el piso, cambibamos los maceteros con las
plantitasalamesadelt,paraquenosevieratanpobre,sacbamosmantel
InvitamosalCentrodelaMujer(delSERNAM)yalangelaOlgundelaOPD,queestabahaciendo
lostalleresdehabilidadesparentales.Ysalimosalaferiaarepartirunosvolantesquediseenel
computadoryquefotocopiamosenlaEscuela.Llegaronpoquitasmujeres,esanochelloviynos
quedamosconladirectora,lasprofesionalesdelosprogramasylas9mujeresquellegaronviendo
Te doy mis ojos, en el comedor, hasta tarde conversando, prestndonos el hombro. Fue as
como llegamos a la Red Contra la Violencia comunal, y a estar metidos en la organizacin de la
ConmemoracindelosFemicidios,elDaInternacionaldelaNoViolencia.Esteciclodurtodoel
ao, el 2010, y nunca fueron tantas las mujeres que acudieron, pero mi agenda se llen de
entrevistasquemepedanlasmamsdelsector,quemeibanacontarsusdoloresyahablarmede
sus hijos, y no s cuntas mujeres habrn llegado realmente al Centro de la Mujer, porque
VernicaConchasudirectorameenseloimportantequeesqueseatrevanairporsmismas,
ynoacompaarlas,queentoncesvanporunoynoporellasmismas.
5.3
Elaportelocalylautilizacindelasredes.
Asfuecomosedefinieronlneasdeaccin,enVIFyenInterculturalidad.Obviamentelostemas
se fueron profundizando. Cada vez iba ms a la OPD, nos insertbamos en actividades, en
162
Captulo5
espacios para dialogar. Lo mismo con Servicio Jesuita al Migrante, con la Casa de Acogida y el
Previene.
AlgunavezRicardoMuoz,psiclogodelaOPDyencargadodelreaintersectorialdelPrograma,
enfatizloimportantequeesconstruirlosfenmenossobrelosqueseinterviene.Yotenauna
visin de los nios y ellos tenan otra, y en un largo recorrido fuimos acercando posiciones,
comprendindonosyensendonos.
LasEscuelassonmundosparticulares,comocualquierotrainstitucin.Tienenunfuncionamiento
administrativo,unadependenciamunicipalyunadependenciadelaProvincial,hayunaseriede
procedimientos y beneficios que provienen de la JUNAEB y programas de apoyo y asesora
pedaggicaconlosquehaytrabajar,quepuedenprovenirdirectamentedelMINEDUC,dealguna
ATE contratada por el Municipio o Convenios que el Departamento de Educacin genera con
Universidades u Organismos, y que los manda a las Escuelas. De ese contexto los programas
sabenmuypocoynoentiendendenuestrostiemposydelosresultadosquedebemoslograrpara
cumplirconestasexigencias.
Y nosotros en Educacin tampoco entendemos de los indicadores, medios de verificacin y
resultados que les exigen a los programas. Una Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol, por
ejemplo, que implica una cantidad de usuarios en cobertura y una serie de indicadores, como
resultados. El tema de la administracin central y el control exhaustivo al que nos someten a
todos,ydelqueyahemoshabladomuchoenelejeanterior.
En esta primera etapa aprendimos a no dejarnos agobiar por resultados e indicadores, por los
medios de verificacin y por los planes nacionales. Aqu se trataba de nios, de familias, de
realidadesmuyduras.Ydehaceralgo.
Eldesafoeraaprenderahaceralgo.Paraestosniosespecficos.
Volversobrelaprimerahistoriadeestecaptulo:lafamiliadelcampamento.Losnioshoyda
fueronpromovidosasegundobsico. Hicimosun compromiso conlamadreparaqueentonces
retirara a su hija mayor (tena menos del 50% de asistencia) y que hiciera el primero bsico
nuevamente,consuhermanomenor.Peroestavez,nopodrafallarenlaasistencia,ytendraque
mandarlosaambosareforzamiento.Yapoyarlosenlastareas.
Firmamos un compromiso y se le advirti que si ella no lo cumpla, se hara la denuncia a
Carabineros de que ella estaba vulnerando el derecho a la educacin de sus dos hijos, y le
explicamosquenotenaderechoaarrebatarleslaoportunidaddeestudiaryaprender,yquesu
obligacin era apoyarlos, procurar que aprendieran y cuidar el desarrollo de sus inteligencias y
conocimientos.
Ella se comprometi y el ao pasado le asignamos una estudiante en prctica de educacin
diferencialparaqueseocuparadeapoyarlosespecficamente.YoacompaaCamilaGordillo,la
estudiante,alacasadeellosunpardeveces,parapresentarlacomolatutoraqueibaaayudara
losniosyquelaibaaayudaraellaaensearlesaestudiaralosnios.Supequemuchasveces
163
Captulo5
Camilafueaestudiarconlosniosalacasa,parahacertareasconellosyconlamadre,demodo
queaprendierantodosabuscarlasmanerasdecomprender.Elresultado:elavancedelosnios.
El2011tuvieronun90y un91%deasistenciapromedioyfueronpromovidosasegundobsico
conun5,4yun5,3.
La OPD vela por los derechos de los nios. Esa es su tarea, proteger la infancia. Pero los
derechosdelosniossejueganencontextosespecficosytomancaractersticasquedependende
cadambito.EnlaEscuela,elderechoaaprenderesalgoquenoserestringealderechoatener
matrculayasistirpermanentementeaclases.Tampocosecircunscribeaunbuentratoporparte
de los profesores o administrativos. Es el derecho a aprender. A que se le ensee, a que se le
motive,aquesehagantodoslosesfuerzosposiblesporconcientizaracadaunodelosadultosque
participa en ese proceso educativo, de lo importante que es motivar al nio, acompaarlo,
apoyarloyestimularlo.Poresolaredaccindelaconvencindiceenlamedidadeloposible,no
setratadehacerloquesepuedenoms,setratadehacertodoloquesepuedahacer.
Yo aprend que la OPD no es un guardin, como una suerte de polica, a la que le hago
denuncias,paraqueellossehagancargoyresuelvanelproblema.LaOPDnomevaadevolver
unnioounaniareparadooreparada,queahorasqueasistaaclasesoyanotengams
explosiones de ira porque en su casa se vive en violencia. Es ms, la OPD existe entre otras
cosasparaqueyoentendiera,comoprofesionalquetrabajaconinfancia,queyotengoundeber
frente a esos nios. Y que mi deber me llama a hacer todo lo que sea posible por evitar una
vulneracin,denunciarundelito,contenerunasituacinvulneranteeintentarmodificarlaparael
bienestar del nio. Es cuando yo no puedo que debo optar por hacer la denuncia, o pedirles a
ellos que evalen e intervengan. Es cuando yo no s discriminar si hay o no vulneracin, que
preguntooderivoparaqueellosdiriman.
5.4
Articulacinintersectorialenunterritoriofocalizado.
Tambin aprend a ser dueo de casa. Pero eso lo aprend de mi directora, la real duea de la
casa.Laarticulacinintersectorialocurreenunterritorio,noocurreenelaire.Serequiereuna
poblacinviva,connecesidadesyproblemticasrealesparapoderconvocarexpertosquepuedan
hacerunaporte.
No se trata de convocar expertos y dejarlos hacer. Eso es eludir responsabilidades. El ciclo de
cine, por ejemplo, tena sentido en nuestra Escuela, porque era un lugar comn para todas las
mujeresdelvecindariodondepodamosreunirnostodosyhablarnuestrostemas.Elsentidoyla
orientacinestabadadoporestaspelculas,ylosprofesionalesdelosprogramasaportabanconsu
experienciayconocimientosparahacermsfcilcomenzarahablarymoderarlaconversacin.
Ser dueo de casa en esas condiciones implicaba elegir las pelculas, buscarlas de acuerdo a los
temasqueibansaliendoenlasreunionesanterioresydeacuerdoaloquemedecanlasmams
enlasconversacionesquesegenerabanentresesinysesin.Lapelculaeraunavezalmes,la
convivencia,todoslosdas.
164
Captulo5
Mitrabajomellevaaestartodoslosdasenlacalle,conmayorrazncuandohayferia,porqueah
trabajanmuchasapoderadas.Yunosaleadarlesunrecado,aponersedeacuerdoparaacordar
una visita, etc. Pero al salir a la feria o al deambular por las calles de la poblacin, uno se
encuentra conmsgente,conotrasapoderadas,otrosvecinos.Yentrevecinosnossaludamos,
hablamos y muchas veces salen temas que exigen que hagamos una cita para conversar en
privado,mslargo.Eseldaada,loquegeneralacomplicidadylaconfianza,loqueestablece
vnculos.
Vnculos que se pueblan de informacin, de historias, del relato del da a da y de lo que no se
habla normalmente. Si el nio, la nia o el adulto estn en un proceso teraputico o de
acompaamiento en un programa, es en estos encuentros cotidianos donde uno ve cmo se
siente la persona, en estos momentos de mayor intimidad y confianza donde a uno le cuentan
cmo va el proceso, qu est pasando, de qu cosas se ha dado cuenta. Y as uno lleva la
bitcoradelproceso.Loqueleentregaalprofesional,loquecomplementalaintervencin.
Cuando se trabaja con varios programas y por ende, con varios enfoques y especialidades, se
trabaja articulando intereses en torno a un bien comn, que es el bienestar de los usuarios. A
vecesestonoestanobvionisencilloderealizar.Mepasconeltrabajodeprevencinendrogas.
Sloparaefectosdelacomprensin,creoimportantedividireltrabajoenrelacinaprevencin
deconsumoyabusodedrogasyalcoholendosetapas:laprimera,entantosetrabajconnios,
niasyjvenes,dondela alianzaconPrevienenofuefructfera(porrazones queseanalizanen
esteapartado)ylasegunda,dondeseesttrabajandocontejidosocialyconstruccinbarrialen
un Programa de Fortalecimiento Familiar Barrial, con la Junta de Vecinos y los actores locales,
dondeelPrevienehasidoprecisamentequiennosconvocaarealizarunaMesadePrevenciny
quinhapermitidosistematizarnuestrotrabajoylaprofundidaddenuestraintervencin.
Msalldelaspersonasodentrodelascomplejidadesquetenemoslaspersonaselprograma
ChilePrevieneContigodelacomunaestconformadoporunaseriedeherramientasyunequipo
deprofesionalesalserviciodeimplementaresasherramientasenlasEscuelas,queenlaEstrategia
NacionaldeDrogasyAlcoholrespondenafocalizarsesobreresultadoseindicadoresenunalgica
reactiva: disminuir el consumo en un porcentaje especfico en una poblacin de estudiantes. El
problemasurgeporqueestosestudiantesnohansidoconsultadoseficientemente;notehandado
permiso para hablarles de los efectos del consumo de drogas y alcohol, no te han dicho
previamente que el tema les preocupe, y en rigor tanto el MINEDUC como el SENDA estn
aprovechandoquelosestudiantesestnobligadosaestarenunasaladeclasesparaimponerlesla
preocupacinpreventivaolaurgenciadehablarsobreconsecuenciasdelconsumoydisminucin
desteeneseminuto,cuandounovaaaplicarlasesindelContinuoPreventivo.
Dehecho,siunorevisaelmaterialqueentregaelSENDAparatrabajarprevencin,valedecir,En
buscadeltesoro,MaroriyTutibyQuieroSer,lasdinmicaspropuestasparalassesiones,los
contenidosysuabordajefrancamentetienenunalgicadetextodeestudioescolar.Elesfuerzo
delContinuoPreventivo(queeselnombredelaseriequeanaestostrestextosydelqueseusa
165
Captulo5
en Enseanza Media) es complementar la enseanza escolar, ingresar en la malla curricular y

pasaraincorporarsealasObjetivosFundamentalesdelaEnseanza.Perosuobsolescenciafrente
a los intereses, conocimientos y motivaciones de los chicos hacen que sea francamente
inaplicable. An con ajustes curriculares, que debe hacer uno al interior del establecimiento y
acordndolos en privado con los profesionales del Previene. Esto tuvo una reformulacin
importante en el desarrollo de ACTITUD, el nuevo programa de educacin continua del SENDA.
Peroelproblemasigueelmismo:noimportacunconstructivistasealaaproximacindeltemay
delasactividadespropuestas,lapreocupacin porunavidasanayporlaprevencin no esalgo
que pueda ensearse en una sala de clases, porque detrs de la formacin valrica estn los
padresdeloschicos,nolaEscuela.
Cuando se utiliza la sala de clases para hacer formacin valrica, uno debe tener el cuidado de
integrar las pautas de crianza y los contenidos discursivos del hogar, so pena de caer en una
prepotencia que juegue en contra de nuestras intenciones preventivas. El derecho a
problematizarunasituacinlecorrespondeacadasujeto,noalasinstituciones.Ylosprogramas
deeducacincontinuadebierantenerencuentaesto.
Territorialmente,losmuchachosdelapoblacinhanproblematizadosistemticamentelasdrogas,
laviolenciapandilleraylosaspectosnegativosdeestarenunterritoriofocalizadodetrfico.Lo
plantean cada vez que uno quiere escucharlos. Sus vecinos y conocidos y a veces sus mismos
familiaressedisparanoseagredenporestarbajolosefectosdeladroga.Elloslodefinencomo
unconciertodebalasdelquenologransustraerse,comounabandasonorainapelable.Desde
aqu,eltrabajoenprevencinconlosniosyniasdeestaEscuelaesinevitable,peronopuede
hacerse como una imposicin curricular, sino como un trabajo de contencin, conversacin y
escucharespetuosa,porquetodosycadaunodeellosquerrnhablarytendrnhistoriasdistintas,
puntosdevistayclaridadrespectoaloqueviven.
Quieroserclaroenesto,noestoydiciendoqueelPrevieneseamalo,niquesusprofesionalessean
deficientes. Lo que quiero decir es que la centralidad administrativa del SENDA y la rigidez con
queasumenlaEstrategiaNacionaldeDrogasyAlcoholnonosayudarealizaruntrabajoserioen
prevencinniuniversal,niselectivaconlosjvenes.
OtracosaocurreenrelacinalFortalecimientoFamiliarBarrial.LainstauracindeunaMesade
PrevencinenlaEscuelaenelmarcodelaCertificacincomoEscuelaPreventivaporpartedel
Previene y el programa CHPE, ha sido una tremenda oportunidad para involucrar a todos los
actores escolares y barriales en esta cruzada: definir nuestros problemas, priorizar nuestras
urgenciasyelaborarunplanacuatroaosparaintervenir,definiendolneasdeaccin,armando
equipos para los diferentes abordajes, sumando experiencia para hacer gestin y elaborar
proyectos, en fin, utilizando de manera ms eficiente todas las posibilidades que un mundo
institucionalofreceaunarealidadbarrial.Nuestrogestor,AlejandroDazhasidounaporteyel
Previene como programa ha hecho gala de eficiencia, apoyando permanentemente a un equipo
queesttrabajandoseriamente.
166
Captulo5
EsimportantedestacarqueenestaMesadePrevencinhaypresenciadejvenes,porlotantola
deficienciadescritaanteriormentenoesuntemaetreo,esmsbienuntemadeaproximacina
laPrevencin.Cuandosetratadehacerintervencindirectaypreventiva,lapalabradrogasyel
logo SENDA generan anticuerpos, por las campaas masivas nacionales en las que suele verse
involucradoelServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,perocuandosetratadeestablecerequipos
de gestin y promover eficiencia en el trabajo, empoderamiento y espacios de discusin, estos
anticuerposdesaparecenysepotencianlasriquezasquecadaprofesionalpuedeaportar.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2011).ContinuoPreventivo2011.Santiago:Ministeriodel
Interior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2010).Enbuscadeltesoro.ManualdePrevencin
TempranadelConsumodeDrogasparaniosde36aos.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2010).Enbuscadeltesoro.MaterialEducativopara
Familias.ProgramadePrevencindelConsumodeDrogasparaniosde36aos.Santiago:
MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2008).EnlaHuertaconmisamigos.Programade
PrevencindelConsumodeDrogasparaniosde36aos.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).MaroriyTutib.ManualdePrevencinTemprana
delUsoIndebidodeDrogas.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).Cuadernilloparael(la)alumno(a).YoConozcoa
MaroriyTutib.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).Cuadernilloparael(la)alumno(a).YoCrezcojunto
aMaroriyTutib.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).Cuadernilloparael(la)alumno(a).YoConstruyo
conMaroriyTutib.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).Cuadernilloparael(la)alumno(a).YoSueocon
MaroriyTutib.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).Quieroser.ProgramadePrevencinTempranadel
ConsumodeDrogas.ManualdelProfesor.Santiago:MinisteriodelInterior.
ServicioNacionaldeDrogasyAlcohol,SENDA.(2009).Quieroser5Bsico.ProgramadePrevencin
TempranadelConsumodeDrogas.ManualdelAlumno.Santiago:MinisteriodelInterior.
167
Captulo5
168
Captulo6
CAPTULO6
INTERVENCINENCONTEXTOSVULNERADORES.
El concepto de contextos vulneradores fue acuado en el segundo captulo (cmo entender

vulneracin ms all de los indicadores de la Ficha de Proteccin Social"). Alude a un aumento
radical de los factores de riesgo que amenazan a un sistema familiar o a varios de ellos, con tal
intensidadqueproducenunfenmenodecascada,generandovulneracionesqueseperpetany
tienalcontexto,hastaquelavulneracinseincorporaenlafuncionalidaddelsistema(familia)o
delconjuntodesistemasinteractuantes(barrio,vecindariooconjuntodefamilias)yentoncesya
eselcontextoelquevulneraenformasistemtica.
En este captulo se distinguen tres contextos vulneradores sobre los que se intervino y se
interviene sistemticamente. Sobre stos se hizo el diagnstico de la incidencia en los
aprendizajes.YsobreellosseconstruyelproyectodeIntervencin.
6.1
Elfenmenomigrante
Consideraralapoblacinmigrantecomounfenmenoesaceptarquesehantransformadoenun
contextovulnerador,yesehecho,aceptarlo,implicapoderdescribirlaaproximacinaloshechos
quepermitenalobservadorrealizarlalecturadeesarealidadenesostrminos.
Enestetrabajohaytresejesquepermitensostenereseanlisis,oconstruirloparaefectosdela
intervencin:laregularizacindeantecedentescomounprogramaasociadoalavulneracindel
derechoalaeducacin,lainsuficienciadelasredessociales,ysuefectovulneradorsobrelosnios
ylosefectosdelchoqueculturalquesufrenlosjvenesalcoincidirenelmismoterritorio.
6.1.1 Planderegularizacindeantecedentesasociadoalderechoalaeducacin
Comenzamos el Plan de regularizacin de antecedentes el 2010, cuando de los 42 nios
extranjeros slo 8 tenan RUT. Finalizando el 2011 este escenario cambia radicalmente. Han
aumentado a 69 los extranjeros, de los cuales 59 tienen RUT y slo 10 continan sin
documentacin.Enlosgrficos1y2,semuestralaproporcindeloexpuesto.
Grfico1,EstadodelPlandeRegularizacinaDiciembredel2011(ULA,2011,Diciembre)
169
Captulo6
Delos10quenotienendocumentosan,3yanoestnenlaEscuela.Dosdeellosvolvieroncon
sumadreaPerylatercerafuecambiadadeEscuelapornecesidadesdelhorariodetrabajodela
madre,querequeraunajornadaescolarmslargaparasuhijadepreknder,yelestablecimiento
notienecoberturaqueofrecerle.
Grfico2,EstadodelPlandeRegularizacin20102011(ULA,2011,Diciembre)
Aunque sea obvio plantearlo, esto significa que 59 nios ya no tienen que rendir exmenes de
conocimientosrelevantesparavalidaralgoqueyahanhecho,quetienenaseguradalacontinuidad
de sus estudios hasta egresar en octavo bsico y luego postular a la educacin media, como
mnimo.Esoesloquesignificansusvisasdeestudiantes.
TambinsignificaqueyanotienenqueacudiralConsultorioqueatiendealosniosdelaEscuela
conuncertificadodealumnoregular,porqueahoratendrnatencinmdicaencualquierrecinto
hospitalario, centro de referencia en salud, o cualquier otra institucin de atencin pblica que
dependa del MINSAL. Tienen derecho a tener fichas de atencin, historial mdico y cuando
correspondealaentregademedicamentos,controlesyexmenes.Esqueahoratienenderecho
aperteneceraFONASA.
HayquereconocerqueestasfamiliasnorecibieronayudaeconmicadelConsuladoparasusvisas,
porlotantoelxitodeesteprogramasedebialaorganizacincomunitariayaquecambiaron
algunasprioridades.
DosestudiantesenprcticadetrabajosocialdelaUniversidadARCISdecidieronrealizarsutesis
enpersonasmigrantesviviendoenChileydesarrollarsuprcticaenlaEscuela;conEvayLorena
construimos un instrumento para encuestar que tuviese indicadores inferenciales de ahorro:
ingreso promedio mensual, valor arriendo, canasta familiar promedio, gastos mdicos, monto
destinadoacuentaspromedioylaestimacindeunacajachica.ComolaantiguaencuestaCASEN.
Selesexplicalasdueasdecasaqueelsentidodeestaencuestaeraayudarlasaobtenerlavisa
de estudiante para sus hijos, y que al obtenerla, comenzaran a ahorrar en muchos costos
eventualesquedesestabilizanalafamilia,comolosgastosmdicos.Paraeso,habaqueapretarse
170
Captulo6
elcinturnyqueestaspreguntasayudabanaentendercmoydndesepodaahorrar,porquela
ideaerahacerunflujomensualdecaja.
Yoapliquesteflujodecajaconvariasdueasdecasaytuvomuybuenosresultados.Alveren
questabangastandoycundologastaban,pudieronadministrarmejorsusdinerosyllegarcon
unexcedenteafindemes,quepodanahorrarhastaconseguireldineroquerequeranparalas
visas.
A mi juicio, el cambio ms importante en el sistema de creencias no es haber logrado una
capacidad de ahorro por el uso de herramientas administrativas, sino haber priorizado la visa
estudiante de sus hijos antes que la propia o la de su pareja, para que encontraran trabajo con
contrato.
Megustaraanalizarmsprofundamenteesto;obtenerlavisaestudiantilpermite:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Resolver la discriminacin escolar por un aspecto burocrtico y asegurar la garanta a la

educacindelosnios.
A partir de haber asegurado el derecho a la educacin, asegurar el derecho a salud y a
alimentacindeestosnios.
SENAMElogrduranteunaventanaqueleposibilitelDepartamentodeExtranjeraque
seeliminaranlasmultasasociadasanios,porquenoselepuedeaplicaruncastigoaun
menorporalgoquenohahecho;noeselnioelqueinfringilaleysinosuspadres,yesal
nioalqueestamosprotegiendodeunavulneracinquerealizaelEstadosobrel,alno
garantizarle una matrcula permanente durante los 12 aos de escolarizacin, como lo
manda nuestra Constitucin por el hecho de que el nio est en Chile. Esta forma de
interpretarlaleypermitialmenosduranteunperodoquelasmadresvieranrebajados
hastaenun50%lospagosquetenanquerealizarparaobtenerlasvisas1.
La rebaja de las multas mal cobradas fue un espaldarazo institucional enorme. La
confianzaqueganaronestasmujeresenlainstitucionalidadyenelEstadochilenohasido
muy importante para su posterior desarrollo, para emprender nuevas iniciativas. El
contextovulneradortienecomosujetadorlacreenciadequeesimposiblesalirdel,yque
alrestodelasociedadnoleimportaloqueaunolesucedeocomounovive.Poresoel
manejodelainformacinduranteesteprocesofuetanimportante.Nuestralaborsobre
todoconsistienapoyaryestarah,yexplicarlascosas,contextualizar.
Esta visa estudiante se obtiene una vez, no es necesario renovarla cuatro veces hasta
solicitarladefinitiva.Estemporal,obviamente,hastacumplidoslos18aosycursadoel
cuarto medio. Pero eso s que da tiempo para ahorrar hacia una visa definitiva. Por lo
Estolesfueexplicadoalasmadresenrazndelosderechosdesusnios,yenrazndereconocerelerror
que el Estado cometi al multar lo que no deba multarse. Un tema es el error que los padres cometen
cuandooptanporlailegalidadyotrotemamuydistintoesquelosniospuedansersujetosamultaspor
estoserroresquecometensuspadres.SilasolucinalaVISAnoprovienedelospadres,noeslcitocobrar
esasmultas,independientementequeluegoExtranjeralashayacobrado.
171
Captulo6
vi.
pronto,esmsfcildemostrarqueunnioeducadoenChileesunniochileno,hayms
elementosvinculantes.
El hecho de que el Estado reconozca un error en su obrar con los nios2 y que la visa
estudiantil se pague una sola vez (y no cuatro) trasmite un mensaje muy importante, a
partirdelcualyotrabajmuchosconlasmadres:losniostienenunestatusespecial,que
hay que cuidar. Mi mensaje literal era: los nios son sagrados, aprovechando que
muchas mujeres migrantes tienen una filiacin religiosa importante y el concepto de lo
sagradotraducemuybienlamiradagarantistaquequeratransmitirles.Noslohayque
priorizarsueducacin,yapoyarlosaqueestudien,crezcan,sedesarrollenyseencuentren
asmismos.Tambinnecesitanquecreamosenellos,quelesdemosconsejosygua,que
establezcamos normas, que estemos presentes mientras crecen. Que busquemos la
manera de encontrar a alguien que pueda estar si es que nosotros no estamos por el
trabajo.Ysobretodo,quelaniezesunasolavezenlavida,luegocrecenydejandeser
nios.
El mecanismo de la obtencin de visa temporal por trabajo (visa laboral) es lento, inseguro,
porque obliga en nuestra legislacin a que el empleador tenga una clusula contractual en la
que se compromete a costear el retorno al pas de origen del trabajador en caso de que lo
despida.Enelfondo,elproblemaesqueloqueledecimosanuestrosciudadanosdesdenuestra
propialegislacinesqueelextranjeroesindeseable,yquesilodespides,tienesquedeshacerte
del.Asescomolosextranjerossesientenviviendoac,comosianosotrosnosmolestaraque
vivanenChile.
Se subentiende en este apartado que esta sensacin de impotencia e impunidad disminuye en
algunas familias gracias a una accin conjunta entre varias instituciones y varias personas, que
hicieronunesfuerzoporhacerquelalegislacinserespeteycumplasuobjetivodesdeunamirada
garantistadelosnios.Porende,hayalgoquecomolesdecaalasmadresessagrado,ynose
corrompeconlaburocracia.Cadanioqueobtuvosuvisaprovienedeunafamiliaquehizoun
esfuerzoenorme.Algunosoptaronporhacerunesfuerzomayorysolicitarvisasparalosniosy
para los adultos, y mediante visa temporal tienen todos sus antecedentes regulados. Otros
optaron por la va que se seala en este captulo. Lo importante es que hubo un cambio en la
mentalidaddeungrupoimportantedefamilias,queenalgunamedidayanosientenqueestn
solos.
Finalmente,lavisaestudianteylavisatemporalpermitenalgoms:elderechodelosniosaser
considerados estudiantes prioritarios. De resultar acogidos al sistema de subvencin escolar
PodradiscutirsequeelEstadonoreconoceunerror,porqueluegolovuelveacometer.Sirevisamoslos
mailsdelapoca,enelintercambioloquetransmitendesdelaUnidaddeRelacionesInternacionalesesque
Extranjera est haciendo una excepcin, en realidad, es como si el Ministerio del Interior le estuviese
haciendoun favor al SENAME. Pero estas familias notienenporqu considerarse a s mismas como una
excepcinniversecomoobjetosdeunfavorentreinstituciones.LoqueocurridesdeelEstadohacialos
nios es una vulneracin, un error. Y como ese error existe, que se enmiende de alguna forma es
reconocerlo.Elrestoquelojuzguelahistoria.
172
Captulo6
preferencial, las familias tienen la entrada al Sistema de Proteccin Social, a solicitar una
evaluacin en el Departamento de Estratificacin Municipal que posibilite la consideracin en la
RedChileSolidario,yconestoelingresoalosbeneficiosdeproteccinsocial.
Alasfamiliasmigranteslessucedencosasparecidasquealasfamiliaschilenas.Eventosquelos
ponenenriesgo,comoenfermedadesoproblemasdesalud.
Una familia ecuatoriana, l profesional, ella con su carrera interrumpida, se vienen a Chile
buscandomejoreshorizontesytraenconsigoasusdoshijospequeos.Unavezac,ldescubre
que tiene un deterioro progresivo de la vista que debe ser operado y no tiene previsin para
hacerse la operacin. Logra desarrollar un plan para resolver esta situacin a mediano plazo:
seguirimponiendoensupasdeorigenparaquelerespetenelderechoaatencinensaludyel
Ministerio de Salud y Proteccin Social all le cubra los costos de la operacin y de la
rehabilitacin que ser bastante larga. Por ende, tiene que hacer un gasto adicional para
continuarimponiendotodoslosmesesenelotropas.
Enelintertantolograencontraruntrabajoestable,laeconomafamiliarseequilibraysumujerse
embarazadelatercerahija.Los9mesesdelembarazolahorraparalosgastosqueaumentarn
conelcrecimientodelafamiliayparacontinuarimponiendoensupasdeorigen.Slonoalcanza
arenovarsuvisayladesumujer.Ellanoesttrabajandoporqueestembarazadayporqueest
cuidandoasushijos,quetienen5y8aosporende,asumequenoestannecesariohacerese
gastoconloapretadosqueestn.Peroelpartosecomplicaylahijanaceconunamalformacin
quedebeseroperadadeurgenciaparalograrquesobreviva.
La hija nace en Chile, por ende es chilena. Pero su madre es extranjera y est en situacin de
ilegalidad;silainscribeenelregistrocivildemodoquepuedanoperarlacomochilena,aparecela
situacindeilegalidaddelamadre,ytienenquepagarlasmultasysolicitarlasvisasdeinmediato.
Estnenfrentandoungastoimportante,porqueunaoperacintienegastosasociados,aunquela
cubraelsistemapblico,ysiutilizaneldineroquetienenahorradonopuedencostearlavidade
todos los das de todo el resto. Tiene que optar, o pagar las visas y todos los otros gastos que
surjandeestaoperacin,ocomen.Si ellosestuviesenacogidos alsistemadeproteccinsocial,
esto se resuelve con el Programa de Apoyo al Recin Nacido, de Chile Crece Contigo, u otro
subsidioobonodeapoyoporenfermedad.
SilosmigranteshanlogradounavisaquelosautorizaavivirenChile,comocualquierchileno,y
entoncesselesasignaunRUT,hayquehacerleslainduccinquelespermitaacogersealsistema
de proteccin social, para tener respaldo frente a factores de riesgo. Corresponde a la Escuela
apelaraestosniosyniasfrentealaJUNAEB,yesloqueharemosenmarzodel2012,antesde
queloslistadosdealumnosprioritariosseanpublicados.
173
Captulo6
6.1.2 Lainsuficienciadelasredesylavulneracinsobreniosyjvenes
SiplanteounescenariotanoptimistaapartirdelaobtencindelavisadeestudianteydelRUT,el
corolariodeestoeslodesoladorqueeselescenariocuandonosetieneunRUTynoexistesenel
sistema.Estoacrecientalasensacindeimpotenciaydesamparo,yenmuchosexplicaporquse
priorizan dos factores: vivienda y trabajo. Los adultos migrantes que he conocido, tienden a
resolveresasdostemticasysentirseasalvo.Perohabiendonios,viviendaytrabajosonsloel
comienzo.
La mayor parte de los extranjeros adultos que he conocido tienen que trabajar en dos jornadas
paratenerunsueldosuficientequelespermitamantenerasusfamilias.Muchassonmujeresque
estn solas, o que migraron solas y encontraron pareja ac o recibieron a sus maridos
posteriormente.Loshijos,engeneral,serenenconsusmadrestiempodespusdehaberllegado
stasaChile.
En otras palabras, son familias que ya han estado marcadas por la separacin. Hijos que ya
resintieron la separacin materna, y muchas veces la vivieron como un abandono. Madres que
dejaron atrs aunque no lo hayan olvidado ni superado el dolor de separarse de sus hijos.
Mujeres que, frente a la urgencia de trabajar y no poder estar cuidando de sus hijos optan por
dejarlos en casa a cargo del hijo mayor, si lo hay. Que optan por dejarlos solos desde muy
tempranaedad.Alnohaberfamiliaextendida,losniossehacencargodelosotrosnios.
Esosignificaquehayniosquetienenquesacrificarsuniezporcuidarqueotrosniospuedan
seguir siendo nios, y eso es trabajo infantil. Son muchachos que son educados para hacerse
cargodesmismosydesushermanos,yqueconmuchafacilidadpuedendejarlosestudiospara
ponerseatrabajareindependizarse,ohacersecargodesushermanosydesumadre.
Revisemosunahistoria:enel2011decidimoshacerunaEscuelaLibredeCircoTeatro,enlaplaza.
Ahibannuestrosnios,losmircolesporlatarde.Lesavisamosalospadresdelasactividades
deldamircolesylosniosllegabanlibrementeasustalleres.Unaactividadenelbarrio,conla
JuntadeVecinos.
Una de esas tardes lleg una mam preguntando por su hija, porque ella haba tenido la tarde
libre,llegasucasaynolaencontr.Laniaencuestintiene9aos,estencuartobsico.Su
hermanomayor,quiensiemprelacuida(quetiene16aosyqueabandonlaEducacinMedia
paraponerseatrabajar)noestabaensucasa,asquenolaviosalir.
Llevalamamalaplaza,mientrasleexplicabaquesunaEscuelaLibre,yquesuhijahaestado
asistiendo todos los mircoles. Al llegar a la plaza, no estaba, pero los otros nios dijeron que
estabaenlacasadesumejoramiga,habanidoalbao.Lamadreestabaasustada,peroledije
quenosepreocuparaporquelaamigaviveamediacuadradelaplaza,quepodemosirabuscarla
all.Lepreguntsiconocaaestaamigaymedijoqueno,asquelallevhastaesacasayleped
174
Captulo6
a ambas nias que fueran a buscar a la mam de la amiga, para presentarlas. No estaba, pero
estabalahermanamayor,quetambinconozcoporqueesalumnadelaEscuela.Laspresent,le
dije que las conoca, y que me pareca importante que ellas se conocieran tambin. Las hijas
menoressonmuyamigasycompaerasdecurso,esprobablequesehaganinseparablesalmenos
hastallegaraoctavo,yesoson4aosms.
Cuandonosvamosconestaapoderadaysuhija,leplanteoalamadrequequizssuniaestms
seguraenlacasadeestaamigaysushermanasgrandesqueencasa,sola.Sobretodosisuhijo
mayoresttrabajandofueradecasa.Lamadreasienteylediceasuhijaqueempieceainvitara
suamiguitaacasa,paraqueestnjuntasall.
Lafrasemesorprende.Lepidoalaniaquevayaalaplaza,queestapocosmetros,parapoder
conversar con su madre y entonces la enfrento: por qu le ha pedido a su hija que invite a la
amiga a su pensin si van a estar solas en ella, siendo que ambas tienen 9 aos? La mujer me
contesta que no le gusta que su hija vaya a casas ajenas, que luego le ponen mala cara. Le
planteo como posibilidad que llegue a un acuerdo econmico con la madre de la amiga de su
hija.Quelavengaaconocer,yqueestrecheunarelacinconestafamilia,quepuedenllegaraun
acuerdoconlahijamayorporhacerdecangurodesuhija,queestoesalgoquemuchasmadres
hacenparatrabajarmstranquilasysaberquesushijosestnbienyestnseguros.Puedoverpor
suexpresinfacialqueestapropuestaaellalegeneramuchasdudas,asqueleplanteoquesino
quierehacerlo,quenosesientaobligada,peroquenoexpongaalaamigadesuhijaaquedarseen
sucasasolaconsuhija,porquesivaapasarunadesgracia,queellacomomadresearesponsable
deloqueleocurraasuhija,ynodeloqueleocurraaunaextraa.
Lamujermemirespantada,porloqueestabasugiriendo,yyoledijequehablramosclaro.En
estas pensiones, que las conozco bien, permanentemente violan o abusan de nios. Por
diferentesrazones,endiferentescircunstancias.Ocurreyhaocurridomuchasveces.Ellapuede
sentirseseguradequesuhijaestprotegidamientrasestsuhermanomayorvelando,perono
puedesentirlomismosilaniaestsola.Ynopuedenitienederechoaarriesgaralaamigadesu
hijaporqueaellalecausaresquemorqueleponganmalacara.
Estoquedescribesunejemplodelanegligenciaenloscuidadosyenlasupervisinparentalen
que pueden verse envueltos los adultos cuando concentran su tiempo y esfuerzos en trabajar y
sostener a la familia y a la vez carecen de redes familiares extendidas, que son bsicas para la
mayorpartedelossereshumanos.Paraalguienquevienedeotropasyquenosehavenidocon
todasufamilia,tenerfamiliaresuotrosadultosenqueapoyarseessimplementeunlujo.Muchas
veces se vienen hermanos, primos, pero no necesariamente tienen el soporte que les permite
apoyarse en estas cosas, porque todos tienen que trabajar, porque todos estn en las mismas
circunstancias:enunpasextranjero,yfrenteamuchasadversidades.
Estoesloquemsmehacostadotrabajarconlosextranjerosentodoesteproceso.Enrealidad,
de todos los factores que uno trabaja con familias, sean de donde sean, esto es lo ms difcil:
lograr que padres negligentes dejen de serlo y sean padres eficientes. Los factores externos
175
Captulo6
puedenvariar,yobviamentegenerancircunstanciasquedebenanalizarsecontextualmente,pero
el hecho es que una vez instalada la negligencia parental, cuesta mucho deconstruirla y
desmantelarla.Peroanalicemoselcontextodelasfamiliasmigrantes.
1. Hayfamiliasquetodoloquelesfaltaesapoyosocial,redes.Comoelcasoquedescriba
de la nia que nace con una malformacin. Finalmente con el Programa de Calle del
Hogar de Cristo conseguimos canastas familiares durante tres meses, para que ellos
puedancomeryutilizareldineroquetenandestinadoaesoenpagarlavisadelamadre
einscribiralahija.Estoseestudienesecontextoyseevaluquelaasistenciamaterial
era relevante y se justificaba. Y bast ese apoyo para que ellos se organizaran y se
sobrepusieranalasdificultades.Dehecho,apartirdesuexperiencia,sehandedicadoa
fortalecerelcolectivodel campamentodondeviven,porqueavecespequeasacciones
dediferentespersonasarticulanmejoralacomunidadylavuelveneficiente.
2. A veces todo lo que falta es un hijo o hija ms grande que pueda hacerse cargo de los
nios pequeos. Pero apoyarse en un hijo adolescente no es lo mismo que delegar la
crianzaenunhijoadolescente.Puedesdelegarlacrianzaenotroadulto,almenosenun
joven ya desarrollado, pero un adolescente no es alguien que ya se haya desarrollado.
Esto cuesta que lo entiendan algunas familias. Voy a poner un ejemplo muy extremo,
pero esclarecedor: en Per la trata de blancas o trfico de nios es bastante frecuente
entre el interior y Lima; nias y niosmenores de 12 aos queson llevadasa la capital
paraejercerlaprostitucin.EnImperdonables(OIT,2007),seplanteaqueel63,6%de
las nias y nios inducidos a ejercer el comercio sexual infantil fueron puestos en
contactoconsusproxenetaspormiembrosdesupropiafamilia.
La razn por la que hablo del Per no es porque esto sea un problema de ellos, sino
porque la OIT realiz un estudio all, en Lima y en otras regiones del interior del pas.
Obvioquehayunadiferenciaabismanteentredelegarlacrianzaeinduciraunahijaoun
hijoaejercerelcomerciosexual,estoesdeunniveldevulneracinmuchomayor.Pero
losorgenesdeunfenmenoyelotrononecesariamentetienenqueserdistintos.Todo
depende de los factores de riesgo involucrados, y de cun vulnerador llegue a ser el
contexto percibido por el muchacho o la muchacha, y la edad y la madurez de la que
estemoshablando.
Porejemplo,enunafamilialosdoshijosmenoresalos8yalos5sonabandonadospor
sumadre,quesevieneaChiledesdeelPer,quienlosdejaalcuidadodelpadredelos
nios.Alao,elhombreviajaaChilebuscandoasumujer,pararecuperarla,dejandoa
los nios al cuidado de su hermana. La ta de estos nios los maltrata, y luego de un
tiempoelhermanomayordeestadadasecomunicaconlamadreylecuentalasituacin
enqueseencuentran.EllaviajaaPer,selosquitaaestatayselosentregaaunaamiga
que vive all, retornando sola a Chile. El maltrato se vuelve a repetir y el hijo vuelve a
denunciarloyestavezlamadrevaabuscarlosyselostrae.
176
Captulo6
Ella trabajaba como asesora domstica en una casa particular; abandona su trabajo y
vuelveconsuexmaridoparaquevivantodosjuntos.Larelacindeparejanofuncionay
comienzan a vivir violencia intrafamiliar, donde nuevamente el nio asume un rol
parentalaconsejndolealamadrequeabandonealqueessupadreparaterminarconel
infiernoenqueviven.
Cabedestacarqueanteriormenteelhijohaasumidounrolprotectorconlahermana;es
l quien se comunica con la madre para denunciar los hechos de maltrato, es l quien
intentaresolverlassituacionesyensurelato,eslquienhaprotegidopermanentemente
asuhermanita.Estovuelveaocurrirrespectodesumadreysuhermana,cuandoviven
VIF, l asume un rol protector y el resultado de eso es que la madre efectivamente
abandonaelhogar,dejndolosnuevamenteaellosalcuidadodelpadre.
Pasarn varios aos antes de que el caso llegue a mis manos e intervenga. En el
intertanto,elpadredelniosaleatrabajarparamantenerlosystequedaalcuidadode
su hermana. Cocinar, hacer el aseo, ordenar: hacerse cargo de la casa. No se trata de
cooperar, se trata de una delegacin de funciones, y por ende, hay manifestaciones de
rebeldaenelnioquealasazntiene11aos,enunprocesoquedurahastalos13
dondeesduramentereprimidoporsupadre,quienlerecriminaquenoleayudaennada
ylocastigafsicamente.Ademsestepadretieneepisodiosenquedesaparece,nollega
por las noches hasta la madrugada, no deja dinero para cocinar, y el nio tiene que
resolver su alimentacin y la de su hermana trabajando. Esto combinado con
desapariciones del nio tambin, que se arranca con sus amigos imitando la conducta
delpadre,perorecibiendodurasgolpizasporesto.
Ahora bien, si no hay comida, si no hay dinero y has asumido que tienes la
responsabilidad de cuidar a tu hermana, cocinarle y hacerte cargo de la casa, qu se
supone que debes hacer? El mensaje implcito es: trabaja. Y aqu surge la pregunta:
enqutrabajaunnioalos13aosdeedad?
En esta mirada, y claro est, no son todas las familias migrantes las que estn en estas
condicionesdevulneracin,perotambinesevidentequenohaymuchadiferenciaentre
iryentregaraunhijo,aunhermanoounsobrinoaunproxenetayloqueaquseest
narrando.
Esfrecuentequelosmuchachosylasmuchachascrezcanconmuchoresentimiento,conmuchas
ganas de abandonar el liceo y ponerse a trabajar. Muchos lo hacen, simplemente no ven otro
futuro,oquinsabe,alomejornovenotropresente.
177
Captulo6
En la historia del ejemplo, el nio no termina prostituyndose pero s termina siendo

narcotraficante,ylderdeunapandillajuvenil,conconductasdelictivasmltiples.Ycomoesun
muchachointeligente,nofuedetenidonuncanitieneprontuario.
Otra historia es cuando decide salirse del pio y dejar de vender drogas: casi le cuesta la vida;
pertenecerunmundodelictualimplicaconocersecretosydejardeserpartedeesegrupoimplica
llevarselossecretosconsigo.Poresoesquehayquematarlo,paraevitarquesetransformeenun
delator. Mi trabajo con este chico consisti en sacarlo de la poblacin y ayudarlo a rehacer su
vida,acompaarlomientrasllorabasusdoloresyenfrentabasuserrores,mientrasseenfrentaba
alarrepentimiento.
Enlahistoriadelaniaydesumadre,quenoveapeligroendejarlasolaenlapensincon9aos
de edad, mi trabajo ha consistido en desarrollar actividades extraprogramticas, muchas, para
generarespaciosysituacionesquelepermitanalania,yamuchasotras,noestarensuscasas
mientras sus padres no estn, y refugiarse en espacios comunes y pblicos con otros nios en
actividadessupervisadasporadultos.Porsupuestoquetambintieneotrosobjetivos,noslola
labor de guardador infantil, pero es un punto de partida para fortalecer protagonismo y
participacin social en los nios, que sepan y experimente que hay mucho ms que las cuatro
paredesdesupiezaensoledad.
Heoptadoportrabajarestastemticasdirectamenteconlosnios,ynoconlospadres,porque
conlospadresobtengomuypocosresultados,ycuandologroqueasistanatalleresdehabilidades
parentales,suelennoentenderqusignificasurol,oloentiendenamedias.Inclusocuandohay
unaintervencinmsprofundaporpartedelaOPD,losresultadosenlosesquemasdecrianzay
proteccinefectiva,sonbajos.
Cuando se logran mejores resultados con las familias es a partir de la validacin a travs de los
hijos. Estableciendo un territorio comn. Simplificando el modelo: se trabaja con los nios en
participacininfantil,selograunvnculomuyslidoyprofundoconellosapartirdelejerciciodela
libertad y del respeto a su condicin de sujeto de derechos (cargado de afecto tambin), y
empiezanagenerarsecambiosenelnio,sobretodo,ensucapacidaddedecidirydeargumentar.
Seinvitaalospadresaactividadesdondelosniosmuestrenloqueestnhaciendo:enelfondo,
lo que se pretende es que los paps vean a sus hijos desarrollando actividades que involucran
gradosdecomplejidadytalentoquenosonhabituales,quenormalmentedesconocendelosnios
yqueloshacesentirseorgullosos.Yluego,unoespera.Porqueunniomsempoderadoesun
nioquecontesta,yquenonecesariamenteesirrespetuoso.Tardeotempranollegarlamama
la Escuela a preguntarte qu le pasa a su hijo, por qu ya no lo puede manejar, que est tan
contestador,etc.Yahunoempiezaahacersutrabajo,porqueellashanpresenciadoelprocesoy
aunquelomirendesdeafuera,sabenquehayavancesquetienenquevertambinconloqueuno
ha hecho, y por lo tanto, ya tenemos autoridad para hablar del nio y de cmo hacerlo. La
habilidad consiste en ponerle al frente a la madre las cosas que debe corregir, pero siempre
178
Captulo6
delantedelnioolania,demaneraquehayatestigosydemaneraqueelniopuedarelatartelo
que ocurre en su casa efectivamente, sin sentir que uno hace negociaciones con su madre a
escondidas,yqueluegosontergiversadasenbeneficiodelamadre.
6.1.3 Interculturalidadeintegracinsocialengruposdeparesyrespectodelcontextobarrialy
elmundoadulto
Existe una pandilla o pio, como prefieren llamarla los peruanos de adolescentes que fueron
alumnosdelaEscuelaalgunavez.Provienendemuchosestablecimientosporquesonmsde100
muchachos,perosusfundadoressonexalumnos.PartieronsiendoLosdelaEsquina,porquese
juntaban en una esquina, en 5 de Abril con Toro Mazote. Luego pasaron a llamarse Los
Durakhos, porque son duros. Ellos dicen que se juntaron para defenderse de los Burros, una
familia de traficantes que sola golpearlos por ser peruanos, que ha tenido generaciones de
burritosennuestraEscuela.LuegotuvieronquedefendersedelosRompezorras,otrogrupo
quesurgienlaGabriela,queesotrapoblacindelsector,tambinconformadaporexalumnos
delaULA.
Las peleas partieron a palos y en grupos de varios contra uno. Te pillaban caminando por un
sectorquenotecorrespondeytecargabanentrevarios.Veanaungrupoenunaplazayllegaban
conpalosacorretearlos.Hastaqueaparecieronlosfierros.Losfierrossonlasarmasdefuego,
quepuedenserhechizas,pistolas,revlvereshaydetodoenelmercado.
Es obvio que alguien comenz a venderles fierros a los muchachos; tambin es obvio que las
armashayquecomprarlasyparaesohaytenerdinero.Muchodinero.Deprontomepreguntde
dndelosacaban.Trfico:primeromarihuana,luegococana,pastillas;lapastabaseno,eseesel
negociodelosburros.
Notodoslosmuchachostienenlahistoriadelnioquenarr,delquefueraunodeloslderesde
losDurakhos.Notodoslosniostienenelmismotalento.Hayqueestablecerestepunto:para
dirigir una agrupacin hay que ser talentoso, al menos tener dotes de liderazgo. Y hay que ser
inteligente,paraquenotedescubranyteinternenenunCentrodelSENAMEoteincorporenaun
programadeLibertadAsistida.Enlapoblacinlosmuchachossabenmuchodeesto,el22,5%de
losniosdelaEscuelatienealgnfamiliar(padre,madreohermanoquevivaconellos)privado
delibertadenalgnrecintopenitenciario(EscuelaUninLatinoamericana,2011,Diciembre).
Ahora,sibienlaspandillastienensoldadosyjefes,ynotodostienenlacapacidadparaserjefes,
entonceshayqueestablecerporquunsoldadollegaaserlo,msalldelaeconomadelaguerra
(porquedeesosehablarmsadelante,enestemismocaptulo).
MellamalaatencinquedetrsdetodasestaspandillasopioshayanexalumnosdelaEscuela.
Esciertoquehaymuchosmuchachosqueprovienendeotrosestablecimientos,perotambines
ciertoquetodospertenecenalmismosector.Esuntematerritorial.Perohilandofinoyesalgo
quelepreguntaunodeellosalgunavezquhacequedosmuchachosquehancrecidojuntos
179
Captulo6
durante aos puedan perseguirse con un bate de bisbol para golpearse y, evidentemente,
hacerse dao?, qu hace que puedas matar o golpear de manera brutal a alguien con quien
creciste?
Una respuesta obvia, pero no eficiente para m, es el odio de razas. Choques culturales,
xenofobia,resentimientoacumulado.Peronologrocreerlo.Yoviaestosmuchachoscreciendo
juntos,estabaah.Dehecho,eranmismuchachos,micursoregaln.Yolosvijugaralapelota,
hacerse bromas, estuve grabando con ellos un cortometraje para Chile Transparente, con unos
egresadosdeComunicacinAudiovisualquevinieronahacersuprcticaalaEscuela,ynosfuimos
alocacionesjuntos,compartamostardesenteras,nosreamosytodoparecanormal.Comosise
quisieran.Ydehecho,entoncessequeran.Qucambi?
Hayunrelatoescalofriantedeunodeellos:
al principio, era divertido, porque era como las pelculas, una aventura. Los fierros, el
copete, las minas todo era bakn. () Nos molestbamos unos a otros y nos
repartamoselterritorioporqueascadaunoeradueodeunpedazo.Yerasimportante,
todos en tu pio te respetaban. () Nos cuidbamos unos a otros. () Cuando nos
perseguamos,eracomojugaralacaza,yalprincipio,soloeradarsegolpesmsbruscos.
()Deprontotedascuentaquetepuedecostarlavida,ydamiedo()Entoncessabes
quetienesquecontinuarparaseguirviviendo.Yanohayvueltaatrs.
El que habla no es un lder, es un muchacho como cualquier otro que entra a la pandilla slo
porqueesdivertidoyluegonopuedesalirdeella,porquesabe.
Yo necesit entender por qu podan hacerse dao entre ellos como vea que se lo estaban
haciendo. Llor cuando supe que empezaron a caer presos o que haba algunos con heridas
punzantes, o convalecientes por un impacto de bala. Entender que era un juego que se les
arranca de las manos por el consumo o por los niveles de violencia, me hizo sentir ms
impotencia. S que no es un tema intercultural, de xenofobia ni de racismo. S que esto no
provienedeunaescaladadeacosoescolarqueluegoexplotenestaspandillas.
Squenoloesporquenomelorelatanyentrelavidaylamuerte,noes necesarioencubrira
nadie,sitodosyasabemosquinessomosyenquestamosinvolucrados.
Estossonniosquenotuvieronespacioparacrecercomonios,queaprendieronenelmediode
laviolenciaahacersehombres,yporqueeradivertido,tomaronarmasyjugaronasercomolas
pandillasdelaspelculasquevean.Perolapelculadeaccinselesarrancdelasmanos.Para
algunos,estejuegolesgenerabadinero,quenecesitabanparavalerseporsmismosynoseguir
sufriendo violencia o agresiones o abandono por parte de sus padres que no estuvieron. Para
otros,eljuegosimplementeeradivertido,ytotal,loestabanjugandotodosmisamigos.
Hablocomosimesintieraparte,comosilosniosdelapoblacinmepertenecieran:en alguna
medidamepasaeso.Sitengoquehablardelaintervencin,laintervencinhasidoestar,ylos
indicadores de logro los he visto cada vez que este estar permite que alguno sienta que an le
180
Captulo6
perteneceaalgo,oaalguien.Lapandilla,ladrogaylaviolenciasoncosasqueteenajenan,quete
hacenserotroydesconectarte.Siteimportaalgooalguien,telopuedenquitarporvenganzao
poramedrentarte.
Siestsenesto,nopuedeimportartenada,ninadie.Nopuedestenermiedo,ylossentimientos
hacen que sientas miedo por las personas que amas; eso es lo que te ensea la calle. Yo he
aprendidolocontrario:queporamornopuedosentirmiedo.Nodebosentirmiedo.Porqueel
miedoalimentaestefestndecrueldad,yauntraficantehayquemirarloalosojos,sinmiedo.
6.2
Agrupacininformalenpandillas,seguridadbarrialymicrotrfico
Durakhos, Burros, Rompe zorras, Monkikis, Porotos. Pandillas y familias, son formas de
organizarseenelbarrioparasobrevivirenlapoblacin.Detrsdeestohaypersonasqueoptan
porvenderdrogaparaganardinero.Hombresymujeresqueusanlainseguridaddelapoblaciny
losenfrentamientosparaintroducirmayoresnivelesdeviolencia,yjuntoconello,drogasyarmas
que terminen de completar la pelcula de ganstas, el barrio latino que muestran las series en
Miami,LosngelesoFlorida,eldejodevideoclipdereggaetn,lasminasofrecindoseenbikinis
yelblingbling.
Nadadeestoesreal,escomercio.Eselcomerciodelapoblacin.Elcomercioparalelo,elque
estmsalldelalmacn,delabotillera,delacarnicera,delpuestodeensaladasydelaferia.
Esteeselmundodellujoenlapoblacin,delautoenchulado,losplasmasinterminablesylos
celularessmart.Estoesloquellamanelmundoflaite.
Lapoblacinnosecreinsegura,niestaballenadevagosvendiendodrogasniniosjugandoaser
soldadosdelejrcitodelosBurros,delosDurakhosodequinsea.
Las peleas las crean ellos mismos, los que controlan el negocio. El respeto, los cahuines y las
rencillas son cosas que se inventan en la poblacin para darle movimiento a las pandillas, para
hacerlasnecesarias.Porquelaproteccinnoesunanecesidad,amenosquealguientepersiga.
Elflaiteesuninvento,unaimagen.Lasrelacionesentreflaitessonunaparodia,unjuego.Enla
Escuelahubounaniaquevenadeotrobarrio,deotroestratosocial.Porrazonesquenoviene
al caso relatar, ella termina viviendo en un Centro Residencial y es matriculada en esta Escuela.
Vena llena de rabia, impotencia y ganas de olvidar, pero no era flaite. Y se construy un
personajeparaserflaite.Sehizodelosamigosnecesariosenlapoblacin,yselasarreglpara
ganarseelrespeto,porquenoeradeac.Terminsiendolamujerdeunflaitepoderoso,de
uno de los burros, y fue casi como una carrera profesional, como la fama de las chicas de la
farndula.Asdeficticioestodoestefenmeno.
Ficticio,peroconconsecuenciasrealeslagentemuere,deverdad.Terminatajeada,conheridas,
con adicciones y prdida de funciones cognitivas. Es tan real dentro de su espejismo que los
personajesterminancomindosealaspersonas.AlfinalnoexisteLaPalma,existenlosBurros,los
DurakhosylosRompezorras.Yalfinal,lapoblacinleperteneceadosotrespersonas,queson
181
Captulo6
loszaresdeladrogalocal.Laspandillas,estasfamiliasysusejrcitos,soldadosylujosnosonotra
cosaqueelespejismoquecreandosotrespersonas,losdealers,quenovendenapblico,sino
quelevendenalosquevenden,lesdistribuyen.Lesdistribuyenaellosyaotrosvendedoresque
lescompranparaotrascomunas.Ellossonlosquevendenlasarmas,losqueingresanladrogaen
elsectorylosqueusanelfenmenoflaiteparatenerunapoblacinjugandoasergansta.Son
los que viajan al extranjero permanentemente y hacen negocios, porque realmente manejan
dinero.Elrestosonmicrotraficantes,traficantesmedianosyjefesdepandillaslocales,dueos
de sectores y de segmentos del mercado. Pequeos hampones que no son ms que chiquillos
jugandoaserguerrillerosymujeresasustadastratandodealimentarasushijosyquenolaspillen,
nilesrobennilastraicionen.
Loquedescribirnoesunaintervencinselectivasobrelostraficantespara quedejendeserlo.
Meabocaradescribirestecontexto,cmofuncionaycmomeinsertenlparapoderhacer
otra intervencin: la que proteja a los no consumidores, a los nios y jvenes que viven en el
mismolugaryquehoysonextraosensupropiovecindario.
6.2.1 Diagnsticoyfuncionamientobarrial.Eltrficoenlaeconomadomstica.
Enlacategoradelosmicrotraficantesunodelossegmentosmsgrandessonlasmadressolteras:
lasmamitasdelaesquina.Enlapoblacinselasconoceporsusalias,ylosqueconocemossus
nombresporrazonesinstitucionales,debemoscuidarnosdenousarjamsenpblicosuschapaso
alias, porque se las evidencia. Como si fuesen dos personas distintas, la apoderada y la
traficante.
EramiprimeraoenlaEscuelayelInspectorGeneralmepide quehableconunamujer joven,

queeslamadredeunalumnodelprvulo.Mecuentaquesuhijoesirrespetuoso,contestador,
haceloquequiere,searrancaalacalleytemequeseledesbande,porquesiconcuatroaos
hace todas estas cosas, qu va a hacer cuando tenga 15? Es bastante obvio que no le pone
lmites,peroseveunamujerconmuchocarcter,loquenomecuadra.
Comoesunamujerinteligentenotenmicaraquesquefaltainformacin,asquemeempieza
acontarqueelpapdelnioespastero,yluegoqueestraficante.Yquecuandoestconelpap
seponeas,rebelde.Ledigoqueloalejedelpap,yentoncesmeempiezaacontarquenolove
tanseguido,queellahacemuchoquenosehablaconlafamiliadel.
Lamujerestabarealmenteafligida.Avecesmecuentansusproblemasconloshijosperoquieren
solucionesmgicas,quenadiepuededarles,yentoncesserinden.Ellasediocuentadequeaqu
nocabalamagiaperoqueyotenaalgoquepodaayudarla,asquedecidicontarmelaverdad.
Oalmenospartedeella.
Mepidiquesaliramosdelestablecimientoymellevarecorrerlapoblacin.Mecontqueera
hijadetraficantes,queasupadrelohabanmatadoenunajustedecuentas,yqueellasededica
182
Captulo6
traficartambinpormuchosaos,yquefueascomoconocialpadredelnio,peroquesehaba
rehabilitadoporsuhijo.
Elalumnoeshijodeunodelosburros.Unburroimportantedentrodelaorganizacinfamiliar.
Unodelosquecaypresoconlasredadasanteriores.Ellafueburratambin,porserpartedela
familia.Sufamiliayladelnosepuedenver,nohacannegociosjuntos.EscomolosCapuletoy
losMontesco.SupadrepertenecaalgrupodelosPorotosoMonkikis.Yoleplantequeibaa
meter a su hijo en un taller de juego y habilidades sociales, que iba a hacer con una amiga, la
terapeutaocupacional.Asfuecomoempecatrabajarconesafamilia.
Han pasado tres aos. Ahora s que ella sigue traficando y ha estado traficando siempre.
Tambinsqueelniosabeloquehacesumadre.Ellasecuidadequenolavea,perosuabuela
lahasapeado,porquelereprochaamiapoderadasuactividaddelantedelnio.Esmuycomn
en la poblacin que no tengan filtros para hablar delante de los nios. Bueno, tampoco es que
puedanesconderseestascosas.
El nio la manda a vender cuando a ella le falta dinero, y no le alcanza para llevarlo al sushi o
comprarlesusyoguresparalacolacin.Elniotienegustoscaros,refinados,yquehonestamente
no corresponden a la paleta de gustos de un nio de 4 aos. Son sabores y gustos que le
transmite la madre, lo que supongo que est bien si puedes pagarlo. Y si logras establecer
algunoslmites,comoquehaycosasquesecomenparacelebrarycosasquesecomentodoslos
das.Enfin,regularlavidadeunnioyqueseparavalorarunpremiooelesfuerzoparaobtener
algo.
Peroestenionotieneesoslmitesyparmetros.Nolostieneporquesumadrenoselospone,
porqueellatrabajayarriesgasuvidahaciendountrabajopeligrosoparaqueasuhijonolefalte
nada.Aslorelataella.
Squelavidadeestamujernoesfcil.Laheacompaadoenmuchasocasiones,muchasveces.
Laangustiadequetetraicionen,enfrentarmejicanasoemboscadas,arrancardecarabinerosson
cosascotidianasparaella.Ellatieneasuabuelaquenoestenelnegocio,ypuededejarasuhijo
con ella. As tiene un peso menos que acarrear y logra ms libertad, lo que la ha ayudado a
mantener limpios sus papeles y vivir ms tranquila, cosa que no pueden decir ninguna de sus
amigas.Peroesoimplicaalejarsedesuhijoyabandonarlo.Eimplicaqueesossonloscostosque
tienequeasumirelnioacambiodetodaslascosasquetiene.Unagranconfusinparaunnio
tanchico,porquefinalmentetodasesascosasquetienensonelgransacrificioquesumadrehace
porl,loquelerepitetodoslosdas,muchasvecesalda.
Lavidadelamamitatraficanteesangustiante,engeneral.Lamayorapartenenestoporquese
quedansolas,despusdequeseembarazanylospadresdesushijosdesaparecenocaenpresoso
ellas prefieren que se vayan porque no son siquiera un buen ejemplo para los nios. Ellas
183
Captulo6
maduranconelembarazo,ellossiguenigual.Ysalenadelantedelanicaformaenquecreen
lesresultar:vendiendopasta.
Porestamujerlasfuiconociendoatodas,partentrandoensuscasasyheterminadoconsushijos
encargadosparaqueconozcanotravida.Todasformanpartedelareddeventaaldetallede
losburros.Lafamiliaburrafuncionaas,conmadressolteras.Porquelapastaporpapelillosse
vendeenlasesquinas,yparapararteenunaesquinaynolevantarsospechas,esnecesariotener
una buena coartada. Como mujer y siendo madre, puedes estar en la esquina con una amiga y
pasar desapercibida, o al menos ser parte del horizonte cotidiano. Esas son las reglas de la
poblacin.
Como son todas mujeres y madres, no levanta sospechas que el psiclogo de la Escuela se les
acerqueyleshable. Que lasvisiteen suscasas.Enestosaosnoheintentadonunca hacerlas
dejar el negocio, sera una insensatez, porque es claro que no lo harn. Saben s que cuando
quieran dejarlo, las puedo ayudar. A una de ellas la ayud a entrar en un programa de
desintoxicacinhacealgntiempo,perodejardeconsumirnolahizodejardevender.
Las esperanzas las tengo puestas en sus hijos, en lograr que alguno de ellos no contine este
negocio,sealejedelasdrogasynopretendaserpartedeningunapandilla.Yosiembro,aunque
notengaindicadoresdelogroyparamuchosdemiscolegas,seaunaprdidadetiempo.
6.2.2 Laformacindelapandillacomoarticuladorahegemnica.Laeconomadelsustentoa
travsdedrogasyarmas.
Describ en parte cmo funcionan las pandillas al hablar de los Durakhos y sus enfrentamientos
con los Rompe zorras (RZ) y los burros. La pandilla es un nivel de la jerarqua en el caso de las
familias, en cambio en los Durakhos la pandilla es el trfico, porque sus lderes son los que
muevenlamerca,aespaldasdelamayorpartedesusmiembros,queengranmedidacreenque
todosvendenapequeaescala.Ladistribucinalpormayoresunnegociooculto.Espartedela
estrategia para lograr cierta hegemona y orden dentro del pio, para que no haya delaciones e
intentosportomarelcontroldelnegocio.Comohablamosdemuchachos,noestandifcilhacer
queobvenelgruesodelnegocio,porquesimplementenomanejancifras.
Lapandillaenlafamiliadelosburros,encambio,eslamanifestacindelossoldadosylosniveles
deventasonmuymenores,entreamigosycercanos.Ahlosquemanejanlaventadeladroga
sonadultos.Unhombreenparticularquevelaporlaseguridaddetodosymanejaalossoldadosy
unmontndemujeresquehanquedadosolasporquesusmaridosestntodospresos:robocon
intimidacin.AlgosimilarocurreconlosRZ.Sonlasmadreslasquevenden,loquecomprande
otrosdealers.Searticulanmayoritariamenteenlaferia,losmartesyviernes,yelrestodeltiempo
vendenenlacalle,cuandosalendepaseo.Todoslosdaspaseanalamismahora,mientrassus
hijosestnenlaEscuela.
184
Captulo6
Cul es el sentido de las pandillas entonces?, no sera ms fcil simplemente tener soldados
vigilando?
Las pandillas sostienen una guerra permanente. Dividen el territorio, que es dividirse a los
clientes,delimitarquinlevendeaquin,yltimamente,quvendequinyenquvolmenes
puedevenderlo.
Estospiossostienenlaeconoma,porquenecesitanusararmas,quesostienenestafantasade
la guerrilla y del gueto. Este juego que juegan los jvenes en las poblaciones que hace que sea
necesarioconsumirdrogas,pelearseenlascalles,elblingblingytodasesascosasquesineldinero
delasdrogasnopuedencomprarse.
Y estas pandillas son, a su vez, las familias de estos muchachos. Aquello en lo que los jvenes
confan,porquepartedeesterecorridoesdesapegarsedetodoydesusfamilias.Pertenecerala
pandillatedaunlugarenelmundo,ytambincompratusilencioytucolaboracin.Tambines
unaescuela,quelosadiestraparaeldademaanaserlostraficantesquecontinenelnegocio.
Poreso,dentrodelaspandillastambinhayjerarquas.Alosflaiteslesencantanlasjerarquas.
6.2.3 Crisisenelmicromodeloeconmico.Larencilla,lasmejicanasyelcrimen.Lasredesde
soldados.Amenazaparalainfancia.
Paraescalarposicionesenelmundodeltrficodedrogastienesquesalirvictoriosoenlosdesafos
que te imponen los que estn ms arriba. Es un honor que te impongan un desafo, porque
significa que estn dispuestos a confiar en ti, y que te ven talento, posibilidades. Te ganas la
confianzahaciendoloqueseteordena.Yloqueseteordena,usualmenteesquetecarguesa
alguien.Quelomates.Tepasanunapistolaydebesencargartedequeeldisparoseaefectivoy
quenadielosepa.Silohaces,hasascendido.
Desafos menores son robarle la merca (la mercanca) a un microtraficante. Eso se llama una
mejicana, y normalmente se hace para amedrentarlo. Son rivalidades entre traficantes o
distribuidores. El perjudicado tiene que pagar la mercanca que tiene en su poder, y como no
puedevenderlaporqueyanoest,tienequesalirarobarparaconseguirdinero.Aquesdonde
suelen atraparlos, por robo con intimidacin o asalto a la propiedad privada y robo, las dos
condenas ms comunes por las que caen los traficantes. De hecho, las ms comunes en la
poblacin.
Los soldados son el orden ms bajo de la jerarqua de las drogas. El soldado no vende, tiene
autorizacinparacargarpequeascantidadesypuedetransarlassloentreamigosygentems
cercana.Elsoldadollevaesenombreporqueeslapartequeluchacuerpoacuerpoenlaguerra,la
delostraficantes.
Elsoldadocuandoestdeguardiaandaenbicicletadandovueltas,ysilba.Porelsilbidosesabesi
elterritorioestlimpioysepuedevender.Osivieneunoperativopolicial,yentonceshayque
esconderse o esconder la merca. El soldado tambin avisa cuando se acercan enemigos,
185
Captulo6
traficantesdeotrasramasqueinvadenelterritorio.Entoncesaparecenmuchossoldados,yano
enbicicleta,quesacansusarmasylosenfrentan.Nadiepuedetraspasarunterritorioquenole
pertenece.
Lossoldadostambincruzanlosterritorios,chequeandolaventadelosotros.Cuntovenden,a
quinlevenden,questnvendiendo.Noselepuedevenderaalguienquelecompraalaotra
familia.Nivenderledemejorcalidaduotracosa.Lavariedaddelasdrogasestrepartidaylos
volmenesestndelimitados.Comotodaladrogavienedeunmismodealer,stelareparteentre
susclientesdemodoquenadieganemsterritorioquelosotros.
Elequilibrioesfundamentalenelmundodeladroga,porquelosdesequilibriosgeneranenvidiay
codicia, porque significan oportunidades de aumentar bruscamente los montos que se ganan.
Paraproducirdesequilibriosesquemuchosdeestosenfrentamientosentrepandillasocurren;las
peleas ocultan disputas de clientela y posibilidades de aumentarla. El dealer sabe de esto, y lo
permite.Peroleponecotas,porqueeldesordenalalargaentorpecesunegocio,porquemueren
personas, gente que sabe vender, que tiene un negocio funcionando y en la que en alguna
medidaconfa.Adems,atraelassuspicaciasdelapolica.Undealersabequeesonoconviene.
A la polica hay que evitarla, porque puede procesarte o puede costarte caro; a veces hay que
comprarsucomplicidad.
Elproblemaconlossoldadosesquetienenqueserinimputables.Tenermenosde14aos.Porlo
tanto, hay que renovarlos permanentemente. Los mayores, pero que an no pueden dejar de
estar al nivel de pandillas, son jefes de cuadrilla, manejan las rutas y las estrategias de los
soldados.Yademsreclutan.Losniossereclutandelacalle,yhahabidomuchosmomentosen
quehanintentadoreclutarlosafueradelaEscuela.Paraesosegenerandisputasyseobservanlas
reacciones.Unnioquesabemanejarunapeleaynoserpilladoesunnioquesirve.Msansi
pasamuchotiempoenlacalleylamadrenolosupervisatanto.Perohaydetodo,nohayunperfil
paraelsoldado,salvoquesepapasardesapercibido,yquetengapastadechoro.
6.2.4 El rol mediador y el establecimiento de territorios de paz, el equilibrio barrial y la

seguridaddelosnios.
Enestecontextomepermitodosintervenciones,apartedeconoceryacompaaralaspersonas
independientementedeaqusedediquen.Unadelasintervencioneseslaparticipacinsocial,a
la que est invitada toda la comunidad y se traduce en tres proyectos que se describen en el
captulo 7, y donde varios de los que han aparecido en estos ejemplos participan. La otra es la
funcindemantenerlapaz,porlaseguridaddelosnios.
Que se recluten soldados en la Escuela, afuera de ella o que se usen conflictos al interior de la
Escuelaparaevaluaralosniosesalgoinaceptable.Escompletamentelgicoycomprensibleen
lalgicadelpandilleroymsan,enladeltraficante.Peroesinaceptable.
186
Captulo6
Nos dimos cuenta porque empezaron a surgir brotes de violencia absolutamente desmedidos y
sistemticos.Unodeestosparticonunempujnentreunodecuartoyunodetercero,luego
continuaba con un ataque de varios del cuarto al de tercero y despus terminaba el ms chico
amenazandoqueibaatraerasuprimo,paraquelespegara.Ahsepusoallorarunodicindome
queelprimodeesteotroeramafiosoyqueleibaapegaralasalida;mepedaqueleprestarami
celularparallamarasumam(eldelnotenasaldoparallamar).
AldasiguientelleglamamfuriosaalaEscuelaporqueasuhijolohabanamenazadoeibaa
venirunchiquillomsgrandeapegarle,enmoto.Conmidirectoranosmirbamosporqueesto
erainslito.Calmamosalamadre,quenoterminabadetranquilizarseyfinalmenteapareciel
chiquillo de la moto. O sea, un chiquillo en moto que se paseaba por las tardes fuera de la
Escuela, a la hora de salida. Por precaucin habamos empezado a salir con mi jefa a darnos
vueltasporelbarrioalahoradesalida,yasnosdimoscuenta.Lamotonotenapatente.Erauna
deesasmotoschicasqueparecenbicicletasconmotor,nohabacmodenunciar.
Empezaronallegarmuchasmamsreclamandoqueelchiquillodelamotoamenazabaalosnios
afueradelcolegio.Enunadeesastardes,lepegunempujnalahermanamayordeunniode
primerobsicocuandosellevabaasuhermanodevueltaacasa.
Comotengogenogramasdemisnios,decidmirarlosparentescosdelosaludidos.Resultque
tena enfrentados pequeos burros y parientes de burros con pequeas zorritas y parientes de
zorritas(RZ).Asquemefuiahablarconalgunasdemismamitastraficantes.Meencontrcon
malascaras,porqueamsdeunanoleparecibienquehicieratantapregunta,perolesdijeque
aquhabanenjuegonioschicos,amigosdesushijosyotrosmschicostodava,yquesiyono
ibaapermitirqueaunodesushijosalguienleshicieraalgo,tampocoibaapermitirquelepasara
algomaloalhijodeotramam.Lacosaesqueempezaronasoltarseyterminentendiendoque
estoeraunapeleadepandillas,buscandosoldados.Losjefesdecuadrilladelossoldadosfueron
todos mis cabros regalones alguna vez, as que los agarr de una oreja y los puse a hablar.
Despusdeesosupequehubounabalaceraysepacificaronlascosas.
Hacostado,perosehalogradoimplantarlaideadequenuestraEscuelaesunterritoriodondeno
pueden meterse y que deben dejar a nuestros nios en paz. Tambin han dejado de entrar a
robar,cosaqueanteshacanmuyamenudo.Mirandoparaatrs,recuerdomuchasescenasque
me parecieron exageradas, donde las chiquillas (sobre todo las grandes) se metan en peleas y
cahuinesferocesqueterminabanconalumnasdeestaescuelaydeotrasenfrentadasalasalida,
conprimas,primosdefendiendoalasmenoresenfin.El2010pensqueeranlosdeamores,
que se quitaban los pololos. Hoy da no lo tengo tan claro, pero hoy da estoy hasta el cuello
metido en el microtrfico y en las pandillas, luchando porque ese no sea el futuro de mis
chiquillos.
187
Captulo6
6.3
Situacindecalle,DisgregacindelafamiliayMedidasCautelares
Cuandosetrabajaconfactoresderiesgo,vulneracionesy/ocontextosvulneradores,siempreest
elriesgodeterminarenladisgregacindeunafamilia.Yasetratedeunamujerquefinalmentese
decideaarrancardelaviolenciaquesuparejaejercesobreella,ytomeasushijosysevayaauna
CasadeAcogida;odeunvecinoquedenunciemalostratosoabusosexual,yesoderiveenuna
investigacinqueculmineenunamedidadeproteccinquesaqueaesosniosdeesacasa;ode
unoperativopolicialqueencuentreaundelincuenteensuhogarysellevealsospechosodeun
delito;todasstassonsituacionesqueimplicanqueunafamiliasesepare,sedisgregueyparael
nioserompalaestabilidadqueconformasuvidaysevulneresuderechoacrecerconsufamilia.
Estclaroqueesprobablequesialgunadeestassituacionesseestdandoenlahistoriadelnio,
es para detener otra situacin que lo vulnera an ms. Pero no se debe obviar este hecho. Al
trabajareninfancia,sueleocurrirquesevulneranderechosparaprotegerelbiensuperiordelnio.
Por ende, al trabajar en infancia uno no pone el nfasis en proteger, sino en garantizar. La
garanta implica hacerse responsable como individuo, pero tambin como sociedad. Si yoestoy
denunciando,sloqueestoyhaciendoylosriesgosalosqueestoysometiendoaesenio,por
ende si quiero garantizar su bienestar, tengo que tener en consideracin el dnde puede ser
derivadoenvirtuddeunainstitucionalizacinresidencial,delascapacidadesdelFAEparatrabajar
con la familia extendida y/o otros que puedan asumir los cuidados personales o puedo haber
considerado eso antes de hacer la denuncia y en el informe describir los factores protectores
ademsdelosderiesgoyrecomendarqueelFAEporsentenciaevaleaestosfamiliares,sies
queelTribunalleotorgaloscuidadostemporalesaunfamiliarespecfico.
6.3.1 Hacerundiagnstico
Trabajareninfanciaesunalabordolorosa,porqueteenfrentasaloqueelmundoadultonohace
con los nios y que stos necesitan, y a lo que tienen derecho. El nio tiene derecho a ser
escuchado, porque tiene opinin. No es que tenga derecho a tener opinin, la tiene y tiene
derecho a expresarla. Y tiene derecho a ser odo, lo que significa que nosotros tenemos la
obligacindeescucharlo.
Los adultos hablamos un lenguaje, que es una formalizacin de las cosas simples con las que
vivimos.EnlaEscuelalesenseamosalosniosaaprendereselenguaje,peronosolvidamosde
dnde proviene ste y para qu nos sirve. Nos perdemos en la formalizacin. Esto que estoy
describiendo,obviamente,esunametfora.Elnionovaaveniradecirnosmeestnabusando,
por favor haz la denuncia y vamos al tribunal, para que me saquen de ah. Y si le preguntas,
probablementenovaaquererdejarasuspadres,porquelossereshumanosnosacostumbramos
aldolor,podemossoportarserviolentados,porquelaviolenciapuedeconstituirunaestabilidad,y
yahablamosdequelaestabilidadesloquenecesitanybuscanlosnios.
188
Captulo6
Los adultos hablamos un lenguaje porque estamos inmersos en una serie de convenciones y
acuerdos que nos permiten entendernos, de mltiples y sutiles maneras. Los nios no
necesariamente tienen esas herramientas, y no podemos pretender que se ajusten a lo que a
nosotrosnoshatomadoaos.Podemospretenderqueloaprendan,conelpasodeltiempo.Pero
esto no es exigible en el medio del proceso y mucho menos cuando se trata del relato de una
vulneracin.
Suficienteconlasmetforas,ahorahablemosclaroycrudo:unnioquetemeporsuvidaoque
temeporlavidadesumadre,yqueharecibidomuchasamenazasparaquenodiganada,nonos
vaadecirclaramente,concalmayconalturademirasquelanocheanteriorsupadrepateabaen
elpisoasumadreylepusounapistolaenlaboca.Esms,puedequenodiganada,puedeque
slotengaepisodiosderabiainexplicablesoataquesdellantooseduermasobresubancotodala
maana,porqueenlanochenologrdormir.Trabajarconinfanciaimplicaaprenderaescuchar,
porquenosabesloqueelniopodrallegaradecirte.
Poresoestanimportantehacerunbuendiagnstico.Hacerlorpido,perocompletoyeficiente.
Tenerclaroqueunasituacinvulneradoralehacedaoalnio,ytenerclaroqueelresultadode
estaaccin,laquesevaarealizar,tambinvulneraalnio.Yaseaunadenunciaentribunales,la
derivacinalaOPDoapsicoterapia.Unoestdecidiendoentrometerseenunaestabilidadquees
ajena y est ofrecindole al nio su presencia y su apoyo. As como el nio no sabe hoy cmo
decirnosloquelepasa,tampocosabehoyenquseestmetiendocuandoalguienloescuchay
acta;lasreaccionesyconsecuenciasquehabrensufamilia,queelgradodeviolenciaensta
aumenteoquelafamiliaterminedisgregndose,sontodasconsecuenciasposibles.
Poreso,amijuicio,larealizacindeladenunciaoladecisindelaintervencinsonunproceso.
Laleymandaquefrentealasospechadeundelito,unadultodebahacerunadenunciadentrode
las48horassiguientesdeproducidalasospecha.Anas,yonocreoquehayaqueserliteralenla
interpretacindeestaley,porqueentoncessepuededaarloquesepretendeproteger.Alhaber
denuncia,todoslosprocesosquesedescribensepuedenacelerardemodosirrefrenables.Sise
han tomado todas las precauciones del caso, puede que este proceso desencadene medidas
precautorias, pero puede que stas no lo separen de todo lo que conoce, no lo expongan a un
lugar ms daino an, y no lo sometan a una revictimizacin que nos haga pensar para qu
intervenimos. Por ende, que el diagnstico te permita establecer factores protectores en el
entornodelnio,lepermitealTribunaldecidirunacautelarquelosostengaenalgoconocido,con
adultosconocidosy/oenunlugarconocido.
Estoesvlidorespectoa laevaluacinde loscuidadospersonales,perotambin esvlidoenla
pericia diagnstica cuando se denuncia un delito que debe ser esclarecido y no se tienen las
evidenciasfsicas.Yencualquierotrocasoqueimplicadeteneruncontextovulnerador.
Losfenmenosnosedanaislados.Unolossospechapordiferentesseales,yesperaryencontrar
la vulneracin especfica que ser escuchada por el Tribunal permite que ste acte rpida y
efectivamente.
189
Captulo6
Un nio llega a la Escuela en primero bsico, con un evidente y profundo dao por maltrato.
Golpeapermanentementeatodossuscompaerosyatodoelqueselecruza,acosaytoreaalos
adultos,alosniosmsgrandesporqueseentretieneoporqueestenojadoyquieremanifestar
surabia.Hacepataletasfrenteatodoslosadultosqueintentanfrenarlocuandoestgolpeandoa
otro nio o cuando lo hacen callar o le dan una orden. Golpea a los adultos, los insulta y
garabateasinningnfiltro.
LamadrecomienzaaplantearqueelnioestsiendomaltratadoenlaEscuela,yesevidenteque
ellalomaltrataporqueelnioleteme,yabrelosojosdesmesuradamentecuandoellalevantala
vozenlaentrevista.
Busco otra instancia para hablar a solas con ella, donde me las arreglo para que hablemos del
maltratoquehanejercidosobreella.RelatasituacionesdeVIFensusdosrelacionesanteriores
depareja,elpadredesusotrostreshijosenotraciudad,alosquenove,yelpadredeestenio,
nicohijodeambos,delqueseseparporviolencia.Notoquenotieneconcienciaalgunadelo
violenta que es ella con su hijo, tanto para sobreprotegerlo como para detenerlo cuando la
exaspera. A medida que me relata situaciones cotidianas voy entendiendo el porqu del miedo
quemanifestabaelnio.
Cuandovoyaintentartrabajarsobreestaconcienciayderivarlaaredesdetrabajoparentalyde
reparacindeviolencia,aparecesusospechadequeelniohayasidoabusado.Lasospechaes
coherenteconelcuadro,yoslonoqueraapresurarme.Ellarelataunasospechadeabusopor
parte de un alumno ms grande en la otra Escuela donde estudi el nio. A m esto me causa
sospechas.Decidoentrevistaralpadre,quehaestadoapareciendoporlasmaanas,parahablar
conlaprofesorajefe,ellamehadichoqueseveuntipobruto,peronounhombreviolento.Silo
fuera,tratarasedermsencantador,mssociable,esconderlobruto.Eselperfilalqueestamos
msacostumbrados.
Elpadredeesteniocomienzapormostrarsupreocupacinporelbienestardesuhijo,lsabe
que el nio es complicado y le preocupa que no est siendo tratado psicolgica y mdicamente
comocorresponde.Lepreguntoporquesapreocupacin.Medicequelamadrelepidedinero
paracomprarlelosmedicamentosperolnovequeleestnhaciendoefecto,entoncesnoest
segurosiselosda.Lepropongoquemelosentregueamyyoselosadministro,loquehacemos
deahenadelanteyelnioefectivamentecomienzaaresponderaltratamiento,lentamente,pero
responde.Frenteaestoyosospechoquelosmedicamentosqueanteslecomprabanaestenio
estabansiendorevendidos.Estoesmuycomn,particularmentesobrelasdrogasqueentregael
COSAM(ansiolticos,inductoresdesueo,anfetaminas),asquelepreguntodirectamenteaeste
hombresisuexmujerconsumeovendedrogas.Medicequedeellanoleconsta,perosdesu
actual pareja, pero que a ella le gusta el carrete y le gusta tomar. Cuando yo estuve
entrevistando a la mujer, me pareci que estaba bajo los efectos de la cocana: se vea en un
permanenteestadomanacoperosintransmitirlapenaprofundaquetransmitenlosbipolaresen
sueuforia.
190
Captulo6
Empiezo a imaginarme la situacin familiar en que viven, la insistencia del nio por atencin
cuandolosadultosestnconlaconcienciaalterada,losepisodiosdeviolenciaporqueelniose
ponecargosoyentremedio,meimaginoqueelpadrastropodrahabercometidounabuso.Voya
realizarunavisita.
Viven en una pensin, en condiciones salubres deficientes, se evidencia que se priorizan otras
actividadesygastosantesqueelconfortylaseguridadparaelnio.Eslacasadeunosadictos.
Curiosoporqueellatrabaja,yparaserfuncionalensutrabajonopuedevivircomosedesprende
queviveviendosuhabitacin,peroelhechoesqueahestoyyesahdondevive.
Amedidaquemeacercoalarealidadfamiliar,laconductadeestenioempeora,sevuelvems
agresivo,empiezoanotarqueelniodenunciaquelogolpeanylomolestanylehacenBullying.
Empezamos a encontrarnos con una madre que pone palabras en el discurso de su hijo,
argumentos.Paraququerraellaestablecerosentarprecedentesdequeestamosmaltratando
asuhijo?
Meenteroporelpadrequeesteniohapasadopormuchoscolegios,jardines,porqueellalosaca
de los colegios cada vez que l se acerca. Me llama la atencin, el nio tiene 6 aos y est en
primero bsico. Y no domina ninguna de las habilidades esperadas para primero bsico, ni de
kndernidepreknder,cmopuedeserentoncesquehayaestadoentantoscolegios?Lepidoal
padre que me diga en cules ha estado, y me dice que no se acuerda, pero haciendo memoria
empieza a recordar dnde quedan. Me deja claro que l ha ido efectivamente a estos lugares,
peronolosrecuerdaporqueonohaestadoelniomuchotiempoah(loqueexplicaraporqu
sonvarios)oalnolehainteresadorealmenteinvolucrarse.
Por mi participacin en la Red Contra la Violencia, estoy en contacto con las directoras de los
jardinesylassalascunasdelacomuna,asquemevoyalasdosquedistingoenelrelatodelpadre
ypreguntoporelnio,sialguienloconoce,sialguienseacuerdadelahistoriaqueelpadreme
cont: la madre retira al nio porque tuvo un problema con una parvularia, donde la acus de
maltratarasuhijo.Doyconlapistayloquemiscolegasmedicenesqueesaparvulariapretenda
hacereraponerunadenunciaenlaOPDporquesospechabamaltrato,yquecuandoselodijoala
madre,ellaalterlasversiones,acusaljardndepermitirqueasuhijolomaltrataranytermin
retirando al nio. Le hago seguimiento por todos los establecimientos que lo han acogido y
siemprelahistoriaserepite:ellasellevaalniocuandoempiezanasospecharquealguienlehace
daoensuhogar.
Esasemanalaprofesorajefeletocalaespaldaalniocuandoseacercaasupuestoparatrabajar
conl,amododellamarsuatencin,ycomomanifestacindecario.Elniohaceunamuecade
doloryRositaJaralepreguntaqulepasa.llerelataqueleduele,porquesuhermanolepeg.
Rosita sale inmediatamente con el nio a mi oficina y me cuenta lo que le ha dicho. Le pido
permisoalnioparaverquesloquetieneenlaespalda,porsihayquecurarloparaquenole
duela. El nio se saca el chaleco y la polera y deja ver un moretn que obviamente ha sido
producto de ungolpe conobjetocontundente. Le preguntoquinlehizoesoymedice quesu
191
Captulo6
hermano grande. Bajo a la altura de sus ojos y le digo, cmo, si tu hermano grande vive en
Chilln. Se pone nervioso, se desespera. Le digo que a lo mejor su hermano vino a verlo a
Santiago,asquelepreguntoquedadtienesuhermano:como40.Laedaddelpadrastro.Le
pregunto por qu le peg su padrastro (lo nombro) y el nio baja la mirada, es que me port
mal.
Ledigoalnioqueestoypreocupado,porquelaheridasevedelicadayquecreoquetieneque
verla un mdico, as que voy a llamar a unos amigos que trabajan en la comisara para que lo
lleven al Hospital, con el trabajador social que lo va a acompaar, porque yo no puedo llevarlo.
Paratranquilizarlo,ledigoquevoyallamarasupap,paraquelsepaloqueocurreypuedaira
buscarlo al Hospital. El nio se tranquiliza, en alguna medida sabe que algo importante est
pasando.Mevehablarconsupap,quemedicequeestenprovincia,trabajando,peroqueviaja
de inmediato. Llegan los carabineros, hago la denuncia y se van con el trabajador social al
Consultorioparahacerelexamenmdicoylaconstatacindelesiones.
Minutosdespusmellamalamadredelnio,quelahallamadosuexylehadichoquealgole
pasalnioenelColegio.Ledigoques,quenosqupas,perosuhijotienemoretonesenla
espalda,quedalaimpresindequefueronhechosconunpalooalgocontundente,quehicela
denunciadeinmediatoporquesealoqueseaquelepas,hayqueesclarecerloyprotegeralnio.
LeexplicoqueelniovacaminoalConsultorio,aconstatarlesionesyaqueloatiendanyqueno
se preocupe, que yo pensaba llamarla cuando llegaran de vuelta para llamarla sabiendo que el
nioestbienynopreocuparla.
EsedallegellaalaEscuelamstardeysenotabamuypreocupadadelograrestablecerdndele
pegaronasuhijo.Vinosuparejatambinalestablecimiento,enelintertanto,yvinoelhombre
quelopasabaabuscartodoslosdasparacuidarlosporlastardeshastaqueellosllegaban.Todos
muypreocupadosdeestablecerquinfueelagresor,ylosltimosdossugiriendoqueeldaantes
venadelaEscuelaconesosgolpes.Melleglacitacinalaaudienciaypreparuninformecon
todo lo que haba recabado, recomendando especficamente una evaluacin de daos por
maltratofsicoyunaevaluacinporpresuntoabusosexual,desdeelrelatodelamadreydesde
comportamientos observados en el nio. Llevaba un mes subindole la falda a las nias del
octavo, tocndoles la vagina a sus compaeras por encima del buzo, mostrando su pene en
pblico.Estopodasignificarquesumadreestuvieseintentandomostraruncuadrodeabusoen
laEscuela,perotambinpodaserqueelnioestuvieserelatandoloquelehaocurridoahoraque
sientequeselahaprotegidoenestelugar.Tambinrecomiendoqueporsentencia,elniono
pueda ser retirado de la Escuela. En otras palabras, pido a nombre de la Escuela los cuidados
educacionalesdelnio.
La sugerencia fue tomada en todas sus peticiones y el Tribunal deriv al DAM para realizar las
pericias, constatndose ambas presunciones. Yo me reun con la gente del DAM y les entregu
todos los antecedentes que tena y mis impresiones del caso. Esta evaluacin implic tambin
establecer la salud mental de los padres, ambos, y por ende plante tambin el trabajo que se
192
Captulo6
estabarealizandoconelpadre,ansabiendoquestenocontabaconlashabilidadesblandasy
suficientesparacriarlo,queestabadispuestoalograrlasyllevabauntrabajosostenidonotable.
El Tribunal le entreg los cuidados personales en forma temporal al padre y prosigui con las
pesquisas, para dirimir si hubo abuso o violacin o algn otro delito imputable. Finalmente se
estableciquelohuboyesodiopieparaquelpudierallevarseasuhijoaChillnyempezaruna
nuevavidaconlall.Estehombremellamaalcelular,cadaciertotiempo,ymecuentacmo
estn,mepasaalnioespontneamenteporeltelfono,parasaludarlo.Suenanfelices,yenpaz.
En este proceso, tuve muchas oportunidades para realizar la denuncia, porque constat muchas
vulneraciones y tuve muchas sospechas, desde el principio. Pero tena una madre que saba
sostener este contexto y un hijo que no se daba cuenta que estaba haciendo de cmplice de lo
quelodaaba.Siactuabaapresuradamente,ladenunciasepodaperderenlaburocraciajudicial.
Yomelajuguporgarantizaryhoyesenioparecieratenerpaz,juntoasupadrealquetambin
lecambilavida.Yotambinpuedodormirenpaz.
6.3.2 Articulacinderedesparalaintervencineficiente
Laarticulacinderedesesalgoquesevemuyclaramenteenlahistoriadeestenio.Tantolas
redesimplcitascomolasredesvisibilizadas.LaOPD,porejemplo,noapareceenescena.Elcaso
no fue derivado a OPD. No quise hacerlo porque consider que era redundante, habramos
aumentadolosprofesionalesinvolucrados,lamadresehabraalertadoyhabrahuidoconelnio.
Tena historial de haberlo hecho varias veces. Pero lo convers muchas veces con los
profesionalesdelaOPD.Elabogadomeasesor,elpsiclogoibaleyendoentrelneasloqueleiba
contando. Ayuda mucho a esto que respetemos nuestras competencias profesionales, porque
Ricardonuncaduddeloqueyoestabamirando;leimportabaestablecerlostiempos,aligualque
am.Esavalidacinseganaenterreno,frentealoscasosyrespectodelprofesionalismo.Cuando
existe,esunalivio,porquesetrabajaenconjuntoenbeneficiodelosnios.
Aqu no hubo FAE, pero en muchos casos s los ha habido. Es importante conocer a los
profesionalesyestablecercriterios,cadavezqueseabordauncaso.Esimportanteparaelnioy
paralosfamiliaresoadultosconquesetrabajaenrelacinalnio.
HuboDAMyhahabidounaUnidadReparatoria.Enamboscasoshasidoimportantearticularsey
transitarinformacin,cooperar.Estonoesalgoaloqueestosprogramasestnacostumbrados.
Elsistemaescolargozademuymalafamaenelmbitoproteccional,porquenormalmentepara
ellosnosotrossomoslosvulneradores.
El hecho es que uno tiene que obviar este discurso implcito y focalizar la mirada en una
perspectivagarantista.Yoestoyconvencidodequeesosetransmiteyquelosprofesionalesdela
mayorpartedelosprogramastevalidanespecficamenteporeso.Loqueunodesdelatrinchera
de la Escuela tiene para contarles es invaluable, porque es el da a da. La cantidad de
193
Captulo6
informacin que uno maneja y la fidelidad de sta si uno ha observado bien puede hacer la
diferenciaentreunasentenciayotra,entreunresultadoyotro.Resultadosquepuedenafectarel
restodelavidadeesenio.
La redes ms importantes en este ejemplo para m son las redes educacionales y la familia
extendida por parte del padre (y el padre propiamente tal, obviamente). La sala cuna, el jardn
infantil y el colegio especial, porque permitieron establecer un patrn que alertaba sobre lo
delicadaysutilquedebaserlaintervencindiagnstica,quefueloquenospermitisosteneral
nioenlaEscuelamientrasseesclareceranloshechos.Ylafamiliaextendida,porquefueloque
mepermiticreerenelpadre.Eltipoeraunbruto,ynielDAMnielTribunalqueranapostarpor
l,porquenodabaconfianza.Peroyoconocasumadre,queeralasecretariadelaparroquiade
la poblacin Nogales, as que mucha gente en la poblacin la conoca. Y conocan a su hijo, lo
habanvistocrecer.Yconocanalnio.
Recogerinformacindelacalle,depersonasquenotenanlavisinteidaporquenoconocanlos
detallesdelcaso,fuevitalparamirarcondetencinalpadre,lamadreylahermanadeestepap
que haba que preparar para que se hiciera cargo de su hijo. Las redes comunitarias, que
funcionaronparadirimiralgoqueesbsicamenteindescifrable.Quinsabecuandoalguienser
un buen pap o no podr serlo? Puede que mi disciplina tenga marco terico y doctrinal,
herramientasdeevaluacinestandarizadasyprobadasenlainvestigacin,peronoesunaciencia
exacta.Sobreelamorylapaternidadnohaycienciasexactaspredictivas.Dehecho,annossi
lohicimosbienono.Porqueelniosiguesiendounnio.Habrqueverlocuandoseaadultoy
tengasuspropioshijos,ahhabrqueverquresultodel.
6.3.3 Seguimientoyevaluacin
Este ejemplo tambin nos permite hablar del seguimiento y de la evaluacin. En este caso, el
padredelniosehamantenidoencontactoapesardeestarmuylejos,enotraciudadconsuhijo.
Tienequeverconquesesienteagradecidoporloquehicimosporsuhijoyporloquehicimospor
l.Lecambilavidayesecambiolohahechofeliz,aunquelecuestayleduele,porquesuhijo
tieneundaomuyprofundo.Nosotrosfuimosellugardondeestopar,ydondepersistimospara
que no se nos arrancara esta madre que saba huir cuando la estaban sorprendiendo en su
negligencia.
Hay muchas cosas que no lograron establecerse, y francamente ya no me importan. En algn
punto,solicitquelamadrefueraderivadaauntratamientopsicolgico,luegodequeelDAMla
evaluara.Nosenququedeso,nisusresultados.Loquerealmentemeimportaesdndeest
esenioahoraycmoest.Nisiquieramecomplicaquenoestcerca,enlaEscuela,parapoder
supervisarsuproceso.Losniosestndondetienenqueestaryunoesslopartedeunacadena
deacontecimientos.
Esnecesarioestablecerqueelseguimientohayquehacerlo,yquesinoestalalcancedeunola
posibilidad de hacerlo, hay que delegarlo. Cuando este nio entre a clases este ao, me
194
Captulo6
comunicar con mi colega, no para decirle qu pas con Manuel en el pasado, pero para
transmitirle el cario que le tengo y el cuidado que quizs deba tener con l, para apoyarlo y
apoyarasupadre.
Amijuicio,hayqueevitarlainformacinqueestigmatizaalosniosenellugardevulnerados,
porque puede amarrarlos al lugar de vctimas. Y eso implica cuidar los informes, cuidar las
comunicacionesconotrosprofesionales,almenoshastasabercmosonprofesionalmenteycmo
actan.Adems,porqueelroldeunpsiclogoenunaEscuelanoesdiagnosticarnifuncionarcon
diagnsticos, es acompaar y supervisar los procesos que le permiten a un nio que sufre,
encontrarlasalidaaesesufrimiento,demodoquepuedagozarsuniezyejercersusderechos,
entreotros,eldeaprenderyeducarse.
6.4
ConclusionesdelCaptulo:
Estostrescontextosvulneradoresnosonotracosaqueungrancontextoqueseconformadetres
ejes perversamente articulados por la injusticia social y por la violencia de unos sobre otros.
Intervenir en esta crueldad es intervenir en la esperanza y en la cohesin que tiene una
comunidad,sobresuspropiosrecursoscomopobladoresyvecinos,ysobresmismoscomoseres
libresyllenosdesueosypotencialidades.
El consumo problemtico de drogas y de alcohol produce que las familias sufran rupturas y
fragmentaciones que determinan violencias y malos tratos, produce tambin que los vecinos
desconfen unos de otros, se recelen y resientan, olvidando la convivencia ms bsica y el bien
comn. Pero no existira la venta de drogas y con ella, los consumidores que la sostienen, si la
venta y el consumo no trajeran una ilusin aparejada que los hace olvidar el lugar de parias y
marginales.Squealpobrenoleacomodaestaimagendeparianileacomodaquesusectorse
transforme en un gueto o una guerrilla. Pero s que se siente atrapado en este contexto y
particularmentelosnios,estnaburridosdelconciertodebalasydelpeligrodelapoblacin,y
quetienenderechoaunaformaalternativaparasalirdeesto(ULA,2012,Enero).
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Diciembre).AnlisisMultifactorial20092011.
Santiago:lvaroCovarrubias.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2012,Enero).EscuelaLibreRodrigoRojasDenegri.
Santiago:VctorArredondo,NicoleCubillosyFranciscoJorquera.
OIT/IPEC(2007).Imperdonables.EstudiosobrelaExplotacinSexualComercialdelaInfanciay
AdolescenciaenPer:Cajamarca,Cusco,IquitosyLima.Lima:OIT.
195
Captulo7
CAPTULO7
PARTICIPACINSOCIALYPROTAGONISMOINFANTOJUVENIL.
He tenido la suerte de trabajar con dos personajes de la Comuna de Estacin Central. Uno es
RicardoMuoz,psiclogodelaOPD,encargadodelreaintersectorialdelaOficinadeProteccin
de Derechos, y la otra es Claudia Fierro, psicloga del Previene, directora de la Escuela de Circo
Teatro Stratta Circus, del que tambin formo parte. Menciono esto porque estos dos
profesionaleshanmarcadomuchodel rumboquehatomadoesteproyectoenlaEscuela Unin
Latinoamericana, desde varios lugares que es necesario mencionar para poder abordar la
participacinsocialyloqueentiendoporprotagonismoinfantojuvenil.
Ricardo es probablemente el profesional que ms sabe de participacin infantojuvenil en la
comuna.AutorintelectualdelaEscueladeCircoTeatroStrattaCircusyelidelogodetrsdela
ComisinInfantoJuvenildeEstacinCentral.MeinvitaparticiparenlaEscueladeCirco,enla
PoblacinRobertKennedy,dondepudevercmounpardehorasalasemanalogranqueochenta
nios como promedio asistan libre y sistemticamente a un espacio, se apropien de l y
desarrollen habilidades y caractersticas que estoy seguro, no hubieran desarrollado en ninguna
otraparte.Bsicamente,loqueviydeloquepudeaprender,esdelprimertallerenmiejercicio
comopsiclogodondeveoresultadosenlosnios ynoacolegasforzandolosindicadorespara
quelosresultadosaparezcanensuinformedegestin.
Cmoselograesto?Estuveyendodurante6mesesalaKennedyparaaveriguarlo.Mefuiaun
campamento con los muchachos, Sebastin Galaz y con la Claudia Fierro, durante 8 das. La
respuestasimple:hayqueestar.Loquetepidenlosniosesqueests.Todoloqueocurrese
relacionaconeso,conlaestabilidad,lapresencia;ytomarlosenserio,escucharlos,descubrirlosy
disfrutarlos.Setratadeserespectadordelomsmaravillosoquepuedehacerunnio:sernioy
serdueodesudestino.
El protagonismo infantil es eso, es la propiedad que tiene el nio sobre su propia vida, valga la
redundancia.Porquesitengoqueredundarsignificaquehayunproblemaenlasociedadqueme
hace necesitar repetir la palabra para que sta sea elocuente. El nio ejerce su libertad y su
capacidad siendo lo que es, un nio, descubriendo las posibilidades que el mundo le ofrece,
entretenindoseconlosdesafosyabrazandolaaventura.Esunprocesosocial,porquejugares
algoquesehaceentrevarios.Inclusoeljuegosolitarioesunjuegoconelmundointerior,donde
unoenrealidadestacompaadoporunomismo.Eneljuegocomunitarioesadobledimensin
tambinaparece:estelotro,losotros,yeststcontigomismo.Ytransitas.Elprotagonismo
infantojuvenilesposibleprecisamenteporqueesetrnsitoentreunomismoyelotrolosotros
esposible.
Las Escuelas Libres lo que potencian es la capacidad de aprender lo que yo quiera aprender y
lucirmeconello,pasarlobienycreermebakn.LalibertaddeestasEscuelasmepermiteaprender
de mis amigos, copiar un truco y mejorarlo, apoyarme en el que sabe ms y literalmente
agarrarmedelparaaprovecharsuimpulsoyaprenderuntrucogrupal.EnestasEscuelasunove
197
Captulo7
cmolosesfuerzossepremianconlaprcticayeltrabajosistemtico:miprimerdaenzancosno
eslomismoqueelsegundo,nilosprimeros20minutossonigualesalasiguientemediahora.
Asumolavozdenioalescribirporqueslorecordandoalnioquefuiyconectndomecontodo
loquesentpuedoentenderloquehagoahorayvalorarlo,parapoderasegurarloamisniosen
estosespacios.Bueno,algoquemecaracterizaeslaemocionalidadquetrasuntocuandohablo,
cuandoescriboycuandoescucho.Estaemocionalidadtambintieneunamentora,unapersona
influyenteenloquerespectaalprotagonismoinfantilyalaparticipacinsocial.EsaeslaClaudia
Fierro.TrabajamosjuntosenlaComisinInfantoJuvenilcomunal,enlaOPD,enelPrevieneyen
laEscueladeCirco,laqueahoraelladirige.
Mi sueo era instalar en La Palma algo como la Escuela Libre de la Robert Kennedy. De hecho,
llevamos con Rayn1 a algunos alumnos de la ULA durante semanas a esa Escuela para que
vivieranlaexperiencia.
El2011fueelaoenqueseinstalaron3proyectosdeparticipacinsocialenLaPalma.Unopara
cadaciclo,pensandoentenerunaofertavariadaparatodoslosniosdelaEscuela,yporquno,
delapoblacin.
Con mi colega el trabajador social realizamos el 2010 una convocatoria en varias Universidades,
para armar un Centro de Prcticas, y los practicantes se abocaron a trabajar con los cursos en
equipos multidisciplinarios hasta que finalmente, los fui agrupando por Ciclos para que
desarrollarannountallerencadacurso,sinounagamadetalleresarticuladosparacadaCiclo.En
elPrvulosellamConocindonosAprendemos,ytieneunatnicamsguiada,porlaedaddelos
nios y la autonoma que stos han desarrollado. Pero se trata de eso, de desarrollar la
autonoma, de lograrla y lograr con ello la integracin social. En el primer ciclo el proyecto se
llamFortaleciendoamiComunidadesunaEscuelaparapoderjugarlibremente,concualquier
excusa,encualquierlnea,organizndoseparahacerestejuegoeficiente,aprendiendoautilizara
losadultoscomomediadoresyaprendiendoaprescindirdeellosgradualmente.Yenelsegundo
ciclo,unaEscueladeCircoTeatro,enlaplaza,enconjuntoconlaJuntadeVecinos,quellamaron
RodrigoRojasDenegri,comoelfotgrafoquemadoenlapoblacin,enladictadura.
Las Escuelas fueron absolutamente libres, los nios asistan cuando queran, se incorporaban al
tallerquequisieran,secambiabancuantasvecesloencontraranpertinenteylanicareglaesque
no podan pelearse ni insultarse, pero cuando esto suceda no se les poda castigar. En estas
Escuelasnoseechaanadie,nosecastigaynoseponenota.
La problematizacin que se expone tiene que ver con el diagnstico que se realiza del grupo
etreoporelequipopsicosocialyconloqueserecogedelosnios,susopinionesydeseos,yla
evaluacintienequeverconobservarelprocesoenlosniosydiscriminaraquelloslogrosqueson
importantes en la lgica y estructura de cada nio y del fenmeno grupal. No se buscaban
RaynSandoval,psiclogaenprcticadelaUniversidadAcademiadeHumanismoCristiano.
198
Captulo7
resultadosespecficos,peroseesperabaquepasarancosas,lasqueluegofueronsistematizadasy
clasificadasdeacuerdoalapautadeindicadoresyacciones.Poresoconestosepudoconstruir
unndicedeconflictividadquenossealadesafosparaseguirpotenciandoacciones.
7.1
Enprvulos
ElobjetivoprincipaldeConocindonosAprendemosesserunaEscuelaLibredondelosprvulos
desarrollenlaautonomafuncional:niosdecuatroycincoaosenunapoblacininsegura,con
padres aprehensivos y sobreprotectores (mayoritariamente), al interior de una Escuela y
aprovechandoelvnculodelosapoderadosconsta,apartirasuvezdeltrabajocognitivoysocio
emocionalquelogranlasparvulariasenlaaplicacindeuncurrculumsistemtico.Valedecir,un
reforzamiento basado en la capacidad del nio de reconocerse y reconocer a otros en un plano
ldico.ConocindonosAprendemosesunescenarioprivilegiadoparadesarrollaryfortalecerlos
factoresprotectores,laresilienciaquelespermitiraestosniosdesarrollarse.Seconstruyun
settingmsdirigidoporlosadultos,enunalgicademayorcontrol,porquelaideaeralograrque
todos los nios se encontraran en diferentes escenarios grupales, teniendo que convivir y
compartirunosconotrosyentodosloscasos,logrardesenvolverse.
Entonces, la Escuela estaba dividida en unidades que funcionaban durante todo el mes, y cada
unidadtena4sesiones.Cuatrodeactividadesydinmicasrelacionadasconlaunidadyunade
convivencia,enlaquesecelebrabanunosaotrosyalasqueseinvitabaasuspadres.Silaunidad
en cuestin es Identidad, entonces dos sesiones de esa semana estarn abocadas al
reconocimiento y aprecio de s mismo y dos sesiones de esa semana estarn abocadas al
reconocimientoyexpresindesentimientos.Lagraciaestenquelasactividadesdeesascuatro
sesiones integren ambos aspectos de la identidad, permitiendo ejercitar a su vez los aspectos
vistos en la unidad anterior, Autonoma, y permitan ir atisbando lo que vendr en la unidad
siguiente:Convivencia.Ntesequelasunidadesvansiguiendolosmapasdeprogresodefinidos
porelMINEDUCatravsdelestudioquegenerChileCreceContigoparaeldesarrolloinfantil.
Cuando se habla de mapas de progreso, se tiene indicadores desde una investigacin nacional
parasistematizaryarticularlashabilidadesquerequiereestaetapadelavida.Loqueestoimplica
asuvez,eslapertinenciadeestetrabajoconelcurrculumcognitivodefinidoparaelaula,enel
trabajo de las parvularias, y en esta medida, la base en los procesos cognitivos, sociales y
emocionalesquelespermitealosnioslaadquisicindelosaprendizajesenlasclasesdaada.
LoquesebuscaconestaEscuelaLibreeslaintegracin,elholismo;desdeunenfoquedivertido,
basadoeneljuegoycentradoenelnio,ensuexploracinymotivacin.Deestemodo,tambin
lasdinmicasdebanpermitirlaincorporacindesussaberesylanivelacindesusaprendizajes.
Laquintasesindecadaunidadseasignalprocesofamiliar:laconvivencia.Eltemaespremiara
los chicos en cada etapa (con un diploma) y reconocer sus avances, frente a sus padres. Pero
tambinseintentconestofortalecerlarelacinentrelospadresenlaconvivencia,apartirdelos
nios, y entendiendo que estos padres constituiran los apoderados de un curso que se
199
Captulo7
prolongaraenlosaosdeescolarizacin,yqueenestelapso,eramsfcillograrunaarticulacin
eficientequepermitieraaestacomunidadproyectarseeneltiempoyorganizarse.
Losgruposeranchicos,mximo8niosporgrupo,habitualmente46.Lassesionesdeunahora
deduracin.ConocindonosAprendemosfuncionabatodoslosdasdelunesaviernes,enlasala
delknder,delpreknderyenlaprgoladelprvulo(elpatio).
Duranteel2011,elequipoparticipenactividadesdentrodelasaulasdelprvulo,conlosniosy
las tas y observ a su vez la aplicacin del programa Un Buen Comienzo, de la Universidad de
Harvard y la Fundacin Educacional Oportunidad, orientado al desarrollo cognitivo y
socioemocionaldelosniosyelinvolucramientodelasfamiliasenelprocesoeducativo.
Dado que los ejes de intervencin de Un Buen Comienzo eran muy similares a la intervencin
general que se estaba desarrollando en el Conocindonos Aprendemos, me pareci importante
entenderesteproyectoyverensuaplicacinquaspectospodamossubsidiardesdeunalgica
departicipacinyprotagonismobasadaenlaconcepcinqueyohedesarrolladodelaEducacin.
I.
II.
III.
Seobservqueelejeinvolucramientodelasfamiliasconelprocesoeducativodesushijos
tenaunabajacoberturayunaadherenciarazonable.Podaydebamejorarse.
Asimismo,losnivelesdeautonomalogradoporlosniosestabanbajolodeseableparael
logro de la maduracin emocional y cognitiva que se persegua con el programa. Esto
debafortalecerse.
Dada esta autonoma descendida, las habilidades sociales y la integracin funcional del
grupo tambin estaban por debajo de lo que consideramos necesario para los fines de
esteproyecto,porendetambindebamejorarse.
Comenzamosporgenerarunmarcodeanlisisparaentenderestosaspectos,tantoenlarealidad
barrial como en la realidad de los cursos del prvulo. El equipo realiz entrevistas a los nios
apoyndose en tcnicas proyectivas para facilitar la conversacin y la expresin de algunas
temticas.Engeneral,observabanquelosniostenanunbuenvnculoconlasparvulariasycon
lasprofesionalesdesuciclo,manifestabanquestaserancariosasybuenasapartirdediversos
indicadores utilizados. Respecto de sus actividades cotidianas, poda observarse mucha
aprehensinysobreproteccinenlosestilosdecrianza,enunaproporcinimportantedenios.
Esto fue cotejado con visitas domiciliarias, donde obtuvo una correlacin de 0,73 con las
verbalizacionesdelosnios.Unaltoporcentajedeniosrelatabanohabersidollevadoaplazas
o parques, ni haber tenido contacto con otros nios de su edad salvo primos o hermanos
previamentealingresoasuEscuela.
Selesconsultalasmadresporestasafirmacionesyenunaltoporcentajelarespuestaquedieron
fue el miedo, por la peligrosidad de la poblacin. Otras adujeron la escasez de tiempo como
argumento.
200
Captulo7
Finalmente,seutilizcomoelementodeanlisisunatendenciahistricadelaEscuela:labajatasa
deasistenciadelprvuloylapocafrecuenciadelasjustificacionesmediantecertificadomdicode
estasinasistencias. Aprovechandoalequipodepracticantes,en elprimersemestre del2011se
asignaron 4 trabajadoras sociales al prvulo con la misin de abocarse a realizar visitas y
profundizar en las razones detrs de las inasistencias. Luego vino el proceso de anlisis y de
cotejarversionesdelasmadresconlosrelatosdelosniosobtenidosenlasentrevistasalosnios
que las profesionales estaban realizando, se pudo establecer que la aprehensin de las madres
estabarelacionadaconunmiedodifusoyprofundo.
Muchas de estas madres son vecinas que han crecido en esta poblacin, y muchos de los
compaeritosdesushijossonhijosdemujeresqueasuveztraficanysededicanalnegocio.A
medidaqueconversabaconlasapoderadas,fueronreconociendoquesuaprehensinsedebaal
entorno, a no querer que sus hijos terminen mezclndose con otros nios que tengan familias
con problemas y que a la larga, eso los pierda. La conversacin permiti, entre otras cosas,
establecerqueesepeligroqueellasvisualizanesinfranqueable,porquelosniosseguirnsiendo
vecinos y encontrndose en cualquier lugar, y que finalmente, ms vale aprender a convivir y a
quererseahoradesdechicosqueluegoenfrentarsecomocompletosdesconocidos.
Cada nio pudo asistir a las 7 unidades que definen los mapas de progreso como ncleos del
desarrollo.Apartirdetresejesdeintervencin:FormacinPersonalySocial,Comunicaciny
Relacin con el Medio Social y Cultural, se desmembraban estos siete ncleos y sus respectivos
mapasdeprogreso,queconstituyenlasunidadesysuscontenidos.
EJES
NCLEOS
AUTONOMA
FORMACIN PERSONAL
YSOCIAL
IDENTIDAD
CONVIVENCIA
LENGUAJEVERBAL
COMUNICACIN
LENGUAJESARTSTICOS
RELACIN CON EL SERESVIVOSYSUENTORNO
MEDIO NATURAL Y GRUPOSHUMANOS
RELACIONESLGICO
CULTURAL
MATEMTICAS
MAPASDEPROGRESO
Motricidad
Cuidadodesmismo
Independencia
Reconocimientoyapreciodesmismo
Reconocimientoyexpresindesentimientos
Interaccinsocial
Formacinvalrica
Comunicacinoral
IniciacinalaLectura
IniciacinalaEscritura
Expresincreativa
Apreciacinesttica
Descubrimientodelmundonatural
Conocimientodelentornosocial
Racionamientolgicomatemtico
Cuantificacin
Tabla1:ElaboracinpropiaapartirdelosMapasdeProgresoparaNT1yNT2,MINEDUC.
201
Captulo7
Cada vez que cambiaba la unidad (o ncleo), cambiaba el grupo en el que cada nio o nia
participaba, enfrentndose a nuevos compaeros. Nunca se enfrentaba a nios desconocidos,
eran compaeros de curso con los que probablemente comparta muchas veces a la semana en
diferentes actividades, pero dentro del grupo especfico de estos talleres, eran otros. O sea, lo
quehabalogradoconsuscompaerosenunaunidad:ponersedeacuerdo,compartir,prestarse
lascosas,pedirporfavor,darlasgraciastenaquevolveralograrloconotroscompaeros.
Lasactividadescambiabancadaveztambin:alterandolosmaterialesqueseleofrecanyquepor
ende,podaelegir,eltipodetrabajoquehabaquedesarrollaryporlomismo,eltipodediversin
queseobtena.Porende,habamuchadiversinenjuegocadavez.
La segunda unidad: Identidad estuvo orientada a descubrirse, cada uno, en sus caractersticas
fsicas y a reconocer sus emociones. La primera actividad permiti presentarse y reconocerse a
travs de autorelatos y representaciones mmicas. En la segunda, se hizo un trabajo de
reconocimiento corporal, donde cada uno tena que encontrar en su propio cuerpo algo que le
gustarayluegodecrseloauncompaero,quienlorepresentaraenuntterequeharadelotro.
Porduplas,ibandesarrollandolostteresdecadauno,intentandoreflejarloquesucompaerole
habaconfidenciado.Alfinal,larondadeniostenaqueadivinaraquinrepresentabaelttere
decadauno,luegodequecontaraculeralacaractersticaquehabaintentadorepresentar.
Lostitiriteros,actividaddelaUnidadConvivencia,orientadaalReconocimientoCorporal.
La tercera sesin de esa unidad se llam Descubriendo nuestras emociones, y consista en

reconocer diferentes emociones que presentaban unos personajes en las escenas de diversas
202
Captulo7
pelculas,queveanporfragmentos.Elgrupodebareconocerlaemocindelpersonajesealado
y decirla en voz alta, para luego separarse en equipos y construir otras historias donde se
evidenciaran las mismas emociones, con otros personajes. Al final tenan que representar sus
historiasparatodos,yellostenanqueadivinardequemocinsetrataba.
Intercambiandoroles,actividaddelaUnidadConvivencia,orientadaalreconocimientosocial.
Eldesafofuehacerlostransitardesdeeltrabajomanualalarepresentacincorporalydramtica.
Fue una constante jugar con la teatralizacin mmica y gestual para lograr niveles ms
desarrollados de simbolizacin y manipulacin simblica, que permitieran un reconocimiento
global de s mismos y de los otros, que a la vez posibilitara una mayor autonoma ligado a una
autovalenciaajustada.
La teatralizacin y la manipulacin simblica tambin permitan, como tcnicas, un mayor
intercambiogrupal,funcionalyarticuladordelatarea,losrudimentosdeloqueserenelfuturo
lafuncinnormativadeljuego,bsicaparalaarticulacinsocial.
Escomplejoevaluarloslogrosespecficosdeesteconjuntodetalleres,almargendeltrabajoque
realizaban las parvularias en el horario regular y el equipo de Un Buen Comienzo, con las
parvularias.Elresultadofinaldelaoesquelosnioslograronunamayormadurez,lamayorade
los padres se involucraron efectivamente el proceso educativo de sus hijos y los logros de las
diferentes actividades fueron trasladndose del aula a diferentes escenarios, como la casa y el
patio.
203
Captulo7
ParalacelebracindeFiestasPatriaselPrvulosorprendiatodalacomunidadeducativaconuna
representacin de un Circo, donde los nios fueron los protagonistas absolutos de su obra. El
presentador,consufracysusombrerodecopa,ibaanunciandolasatracciones:elhombrems
fuerte del mundo, la mujer barbuda, los domadores de fieras (y las fieras, que eran otros nios
disfrazados de animales, que entraron gateando), los equilibristas, malabaristas fue un
espectculolargoyconmovedorquehizoreryemocionarsealrestodelosniosdelaEscuela,a
losprofesores,alosapoderadospresentes.Lointeresantedelapuestaenescenaeraeldominio
de los nios de sus roles, de los disfraces y caracterizaciones (en los movimientos, todo se vea
fluido)ydesusparlamentos,comosiparaellosestejuegofueselomsnatural.
ElCirco,presentacindelPrvuloenlaCelebracindeFiestasPatrias.
Cuandolosniossonmanipuladospararealizarunarepresentacinqueorganizanypauteanlos
adultos se nota por la falta de espontaneidad e involucramiento de los nios. Mientras ms
pequeos,mssenotaesto.Lacalidaddelopresentadoprecisamentemuestraqueeltrabajoen
escenaestabaasimiladoyquelosniosparticipabanenlcomounjuegoquelosinvolucrabay
entretena. Hasta donde tengo entendido, este esfuerzo se realiz en todas las instancias
involucradas:UnBuenComienzo,elequipopsicosocialylastasparvularias,enelaula.
Poreso,enel2012queyanocontamosconelProgramaUnBuenComienzoylastasparvularias
deben abocarse a la aplicacin del Programa Apoyo Compartido que prioriza el desarrollo del
lenguajey delosfundamentosmatemticos,nuestraEscuelaLibreConocindonosAprendemos
se ha abocado a fortalecer los procesos cognitivos bsicos y la integracin sensoriomotriz que
204
Captulo7
requierenlasimbolizacin,lanominacinyelreconocimientodesmismoylosobjetos,ascomo
losconceptosdecuantificacinycategorizacin.Cadaaoimponenuevosdesafosyunescenario
levemente diferente. No slo porque cambian los nios, tambin porque cambia la estructura
interna de la Escuela Unin Latinoamericana, nuestros profesionales del equipo psicosocial del
prvuloylosprogramasdeapoyoy/olosdesafosquenosimponeelMINEDUC.
7.2
Enprimerciclobsico
Fortaleciendo a mi Comunidad es un concepto de Escuela Libre basada en el juego. John

Matthews (2002/1999) hace una analoga entre el arte infantil y el juego que es interesante de
rescatar:enambasloqueprimaeslaexploracin,enambaselobjetivoesdescubrirlanormativa
que sostiene la diversin, y en ambas hay un esfuerzo sostenido que sujeta la diversin a la
narrativainternaqueelsujetoconstruyeocomparte,reconociendoasenelarteinfantilyenel
juegosudoblenaturaleza,individualycolectiva.
Como se ha planteado en otros apartados de esta memoria, para jugar se requiere un dilogo:
interno o externo, que remite a un yo puesto en escenificacin. Estableciendo que el juego es
grupal, o que remite a otro, entonces se entiende que el juego conlleva normas, acuerdos, un
rayado de cancha que permite que una o ms personas jueguen a lo mismo en un mismo
momento:estohacenecesarialanorma.
Si el juego se caracteriza por la libertad que lo sostiene, qu rol juega la norma en el
establecimiento de esa libertad? La norma es el punto de partida desde el que se desata la
imaginacin y la aventura. La narrativa interna que el sujeto construye y/o comparte es la
fantasa:unniotomaunaescobaylatransformaencaballo,ydeprontoeselLlaneroSolitario
que cabalga poreldesiertoyelotro nioconelquejuegasetransformaenunvagabundoque
necesita su ayuda porque est muriendo de sed en el descampado un juego necesita normas
paraqueambospodamoscreerquelaescobaesuncaballoyqueyopuedoserelLlaneroSolitario
ytelvagabundoyseamoscapacesdecrearunmundodondeseaposibleelauxilioyunfinalfeliz.
FortaleciendoamiComunidadesunaEscuelaLibredondesecreanlasnormasylalibertadpara
jugarydesatarlacreatividadentrevarios,ydecadaunoconsigomismo.Enel2011funcionaba
losdasmircoles,desdelas14:00alas17:00hrs.,duranteelaoescolar.Entoncesutilizabael
arte infantil como metodologa que permitiera explorar el deseo de jugar. Tena 6 talleres de
diferentesexpresionesartsticasyestabanenfocadosaniosentre6y9aosdeedad.Perono
seamarralarte,nialacreacinnialosproductosdeestasactividades.
El taller de Confeccin y Vestuario, por ejemplo, que estaba pensado como un espacio para
integrar madres, nios y nias en la creacin del vestuario de los grupos de danza y de msica,
termin siendo un espacio de confeccin de ropa para las muecas y los gatitos de sus
integrantes,lamayoraniitas.Mientrasquisieronhacereso,semantuvoeseformato.Cuando
quisieron pasar a jugar en el patio modificaron su metodologa y las talleristas tuvieron que
desarrollarjuegosalairelibre.Tuvieronelingeniodeutilizarlalanaparaarmaruncomplejojuego
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Captulo7
de persecuciones y de bsqueda del tesoro, y canalizar de esta forma el inters de todas las
participantesportenerunjuegoconmsadrenalina.Elarteinfantilcontempladiversossoportes
y tcnicas, lo mismo que el juego, por ende su expresin puede ser dramatrgica, escritural,
plstica,escultrica,textil,corporal,musical,muralistaocollage.Tambinpuedecombinartodas
lastcnicasenunmismoprocesooalternarlasymezclarlasgradualmente:lalibertadestpuesta
eneldeseodelosnios.
En el 2012 Fortaleciendo a mi Comunidad ha tomado dos vertientes: por un lado, sigue siendo
una oferta de talleres artsticos y de desarrollo de habilidades a travs del Programa 4 a 7, del
SERNAM,quefuncionaenlaEscueladelunesaviernes,comosunombreloindicaentrelascuatro
ylassietedelatarde.Noserestringealgrupoetreodelprimerciclo,peroponeunacotaenla
edad mnima (6 aos) y en la edad mxima (13 aos). Y oferta circo teatro, danza, periodismo,
huertoorgnico,arteyreciclaje.Alfinalizarlostalleresyluegodeentregarlesunacolacin,los
monitores tienen un tiempo asignado para realizar tareas con los nios que participan del
programa,ynadiesevahastaquelastareasquedanrealizadas.
Porotrolado,FortaleciendoamiComunidadsostienesucarcterexploratorioynormativoenel
juegodesdelasdosdelatardehastalascuatro,enquecomienzanlostalleresde4a7.Pensando
enelhorariodesalidadeprimeroysegundobsico(launaymedia)yenquelostalleresde4a7
comienzanmstarde,seideunprogramadejuegoacompaadoparadesarrollarhabilidadesen
losnios.Unprogramadejuegoenqueseexplorannormasysufuncionalidad,parasosteneruna
narrativacadavezmscompleja,segnsemidalacapacidaddelgrupoparaarticularseentornoa
normasyrespetarlasconsensuadamente.
Enesehorario,algunosniostienenreforzamiento.Selespresentelproyectoalosprofesores
jefesdeloscursosdeprimeroysegundobsico,obteniendounalistadealumnosquetienenlibre
entrelasdosylascuatro,alosqueselesenviinvitacinparaparticiparenestaEscuelaLibre.Al
resto,seleabrelaposibilidaddeparticiparenlamedidaenquesuprofesorajefedetermineque
vaapremiarlopermitindoleasistiraestostalleres.Deestemodo,lostalleresdejuegosonun
incentivoparaquelosalumnosseapliquenenelreforzamientoypuedangraduarsedestey
asistirtotalogradualmentealostalleresdejuego.
Este es un proyecto de Escuela Libre al interior de un establecimiento escolar. Necesariamente
esto tiene complejidades y matices que una iniciativa de este tipo usualmente no tiene. En
relacinaladisciplina,porejemplo.Enunaescuelalibrenosecastiga,losconflictosseresuelven
sin poner el foco en la pelea, la discusin o la agresin demostrada. No se trata de obviar la
discusin,msbiende noacentuarla.El contextodelasactividadesesjugar,estamosjugando,
porende,loestamospasandobienyhaciendocosasquenosentretienen.Ladiscusin,lapeleay
lasmanifestacionesagresivasnosdistraendelaentretencin,porende,debemosevitarlas.
206
Captulo7
Lasrazonesquepuedehaberdetrsdeunnioparaagrediraotrocuandoestntodosocupados
enalgoquelosentretienesonmuchas.Realmentemuchas.Desdequenoestentretenidocomo
uno esperara y agrede a otro para entretenerse, hasta que tiene problemas para compartir un
lpiz.Yunaampliagamaintermedia.
Eldesafoparalosmonitoresdeestostalleresesenfrentarlasituacindeconflictoysepararalos
niossinretarlosnitratardeinhibirlaconductaagresivaapartirdesealarloinadecuadaquees.
El principio es bsico: sta es inadecuada para m, que soy adulto y he aprendido que es
inadecuada.Nossiparaelniolosea,noslasrazonesqueocasionaronestaagresinnissi
haaprendidoqueestadisfuncionalidadleinterrumpesuentretencin.Soncosasquedesconozco
y que si intento resolverlas in situ, probablemente alargue la pataleta del nio porque se sienta
cuestionado,msquelograrquemeescucheymeexpliqueloqueleocurri.
Si en cambio tomo a uno de los dos nios de la mano, y lo invit a que en vez de pelear me
muestreloqueesthaciendo,ymientrasmelomuestralepreguntoquesloquelehacefalta
para continuar, puedo enterarme de que no est entretenido o se aburri, o se desconcentr y
quierehacerotracosa,oaadirlematicesaloqueesthaciendo;alomejorhayquebuscaruna
solucincreativaparaaadirlecambiosasutrabajodemodoquediversifiquesusdestrezasysu
producto, pero tambin su motivacin y desempeo. El nio puede encontrar que no le est
quedando bien, y sentirse inferior a su compaero porque encuentre que lo l hace est
quedando lindo. Yo no s qu historia tiene ese nio y cmo ha construido su autoestima y su
mundo interno, ni qu consecuencias tiene lo que est realizando en el taller respecto de su
autoconcepto.Loquesesqueestaenormecomplejidaddealternativasyemocionespuedeque
no estn al alcance de su capacidad narrativa, pero sin duda, tiene todas las herramientas para
expresarlo.
Obviamente, al otro nio de la discusin tambin hay que estimularlo, en paralelo, para que
muestresutrabajoypuedaretomarlo,volviendoalaentretencin.Yexpresandoloquelohizo
enganchar con la agresin del otro, porque la agresin es entre dos. Entonces, encauzar
nuevamentesuenergaysuatencinabuscarentretenerse,motivarseyseguircreando.
Esteenfoquedelasrelacioneshumanas,deltrabajoindividualycolectivo,delacreacinartsticay
deldesarrolloemocionalycognitivotieneunpuntodepartidabsico:nosepuedecontarconque
los nios saben encuadrarse, hay que mostrarles cmo. La Escuela formal no les ensea esto,
porqueelaprendizajedeloscontenidossesupeditaaladisciplinayalordenenlasala,ysepone
elacentoenladisciplinayelclimadeaulaenlugardeproducirelclimaapartirdelhacerrespecto
deloscontenidosydemantenerlamotivacinylaconcentracinsupeditadaalgradodeplacer
queseobtienedeestarhaciendo.Sonformasdeabordarlaeducacintotalmentediferentes.
El punto central de todo esto es que sobre estas bases se asienta la participacin y el
protagonismoinfantil.Nopuedehaberprotagonismosinohayempoderamientodeldeseoydel
goce. Si el nio no es dueo de su capacidad de divertirse en una actividad, no tiene sentido
207
Captulo7
pensar en que la protagonice, y por ende, ponga todo su ser al servicio de realizarla. Mayor
complejidadtieneestocuandoabandonamoselenfoqueindividualyvemosalgrupo,locolectivo.
LosniosyeltoCarlosenelXVICongresodelaInfancia
Sloelprotagonismoenladiversinpermitecompartirelespacio,losmaterialesylatareaenuna
dimensin grupal o colectiva. Estas son las bases del grupo operativo, desarrollada por Enrique
PichnRiviere (Foladori, 2008) y que nos ensea que al hablar de grupalidad e incluso, de lo
instucionalizado y lo instituyente, hablamos de un fenmeno psquico diferente al subjetivo e
intrasubjetivo, por ende, la mxima de la Gestalt es absolutamente cierta en la evidencia del
psicoanlisis:eltodoesmsquelasumadesuspartes,esdehecho,unfenmenodenaturaleza
distinta,conotrasreglasyunfuncionamientoautopoitico.Paraintegraruncolectivo,sepuede
entrar en l y limitarse a sostenerlo de forma pasiva y sumisa, o aportar a su constitucin
matizndolo y forzando a un ajuste de adecuacin inclusiva (Foladori, 2008; Maturana, 2008;
Naranjo,1999).
208
Captulo7
Se subentiende de la problematizacin que este proyecto de intervencin tuvo como punto de
partida la reorganizacin funcional de la disciplina. La experiencia de esta Escuela Libre tena
comosubtextoyfundamentacin,afirmarlaalternativadeunaautorregulacinrespectoalplacer,
aldesarrollodeactividadesquefuesenentretenidas,alderechodecadaniodeentretenersey
disfrutar,yalaevidenciadequelaentretencinesalgoquecadaunodebeprocurarse,noesperar
deotros,ydeberespetarenotros,noentorpecerla.Unnuevocdigoticobasadoenconsensuar
lavidaencomn.
Bueno, es obvio que esto es difcil de lograr. Lo impresionante es que lo lograron, de mltiples
formasyenvariadasintensidadesyprofundidades.
Durante varios meses estuvieron en diferentes talleres: grfica y dibujo, grfica en soportes
alternativos (graffiti, grabado, tcnicas mixtas), manualidades y construccin en 3D, diseo y
confeccin, folclor, agrupacin musical, brigada ecolgica. Hubo talleres que se salieron de los
horarios establecidos por la Escuela, por la disponibilidad de los talleristas, o de quienes se
hicieroncargodeimplementarlos,porendehuboniosqueparticiparonenmsdeuntaller.La
ecologa fue abordada por la directora del establecimiento, que se fue encontrando con que un
grupodeniosqueraplantaryayudarlaadesmalezar(ellahaceestascosasparabajarelestrs
duranteeldayobviamente,aprovechademantenerlosjardines).Buscandoevitarquealgunos
deestosniosinterrumpieranelprocesodetalleresdelresto(seprodujounvacoenlostalleres
delaJECdelestablecimiento),losfueconvidandoatrabajarconellayprontoselearmungrupo
que trabajaba fielmente a su lado y que fue generando una mstica de brigada ecolgica. Le
exiganiravanzando,haciendomscosas,aprendermsasulado.Ynolequedmsremedio
quesistematizarlo,traertierradehoja,abono,semillas:cosasquesefueconsiguiendo.Aestose
lesumlallegadadeunprogramadelaAgenciaChilenadeEficienciaEnergtica,atravsdeuna
ONG, que vino a fortalecer la conciencia de reutilizacin de recursos, y su grupo de nios fue
elegido para desarrollar la intervencin y fortalecerlos como mediadores del medio ambiente.
Eranlossuperhroesdelplaneta.
Los talleres tenan un intermedio colectivo, en el que hacan juegos masivos, donde todos
participabaneimprovisabanvariacionesqueselesibanocurriendoyqueleproponanalgrupo.
Eraimpresionanteveramsde130niosjugandoenunagranrondaenlacanchatechadadela
Escuela,haciendocambiosqueerananunciadosavivavozysometidosavotacininstantnea.
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Captulo7
LosniosparticipandoenuntalleralinteriordelXVICongresodelaInfancia
Se fue generando un espritu colectivo. A medida que los nios iban adquiriendo destrezas
socialesydedesempeoartsticoensusactividades,decidimosqueyaerahoradesaliralacalle.
HuboungrupodelprimercicloquenuncaseintegralFortaleciendoamiComunidadporqueno
lesentretenanlasactividadesylesparecaqueeranpuroscabroschicos(niosdelamismaedad,
obviamente), que se fueron a la Escuela Libre Rodrigo Rojas Denegri. Como los nios hablan
durante la semana en la Escuela, se iban contando lo que hacan y nuestros nios del
Fortaleciendoibanmanifestandoquequeransalircomolosgrandes,asquellegadoelmomento,
pedimospermisoparahacergraffitisenlosmurosexterioresdelaEscuelaytomarnosunaplaza
detrsdelcolegiodondehayunosjuegosymuchamalezaqueimpidedisfrutardellugar.
Losniossetomaronesaplaza,lalimpiamosconlasherramientasdejardineraquenosprestla
directora,desmalezamosyconunasbolsasquenosregalaronlosvecinos,empezamosadejarel
lugarhabitable.Pintaronlosmurosconlosestncilsquehabanhechopreviamenteyotrosnios
tomaronpinturasypintaronlasbancasylosbasurerosdemodoquecombinaranconlosmurales.
Fuemuybonitoveraestosniostanchicoshaciendoestostrabajosytanafanados,loquemotiv
aquesalieranmuchosvecinosamirarlos,quelesllevaronjugoyalgunasmamssesumaronal
trabajo;pasamoslastreshorastrabajandoprofusamente,comounvecindario.
Recibimos una invitacin de la OPD de Estacin Central para participar en el XVI Congreso de
Infancia de Estacin Central. Vamos todos los aos y siempre va una delegacin de nios a
participar de alguna forma. Esta vez la temtica era el derecho a jugar, as que organizaron un
210
Captulo7
seminariosobreeljuegoparalosprofesionalesyadultosdelaComunayunaFeriadeJuegospara
losnios.
SeinvitacadaEscueladelacomunaaparticiparyapresentarunjuegoenlaFeria.Elrequisito
esquecadajuegofuesehechoporlosnios,demodoquefueranelloslosqueleensearanlas
reglas y el funcionamiento a los otros nios presentes en la Feria que quisieran jugarlo. Con la
encargadadelaOPDyunadeloscoordinadoresdelFortaleciendo,lepropusimosalosniosque
se hicieran cargo del stand de la Unin Latinoamericana. As fue como desarrollamos el Ludo
Humano.
Al Congreso fuimos con una delegacin de 20 nios en la maana, que fueron los autores del
juego y el equipo de confeccin de ste. Y en la tarde, a la hora en que funcionaban la mayor
partedelostalleresdelFortaleciendo,noslasarreglamosparallevaralos130niosdelaEscuela
Libre.Porende,nostomamoselCongreso.EsedaelConcejodeProfesorescerrsusesinenel
CongresodeInfanciaviendoasusniosensustandyjugandoenlosjuegos.
ParalosquetrabajanconInfancia,movilizarmsde100niosaunaactividadmasivaesunatarea
titnica.Dehecholofue,peronohabrasidoposiblesintodoelprocesoprevioquevivieronlos
niosenlostalleresdelaEscuelaLibreFortaleciendoamiComunidad.Estonohablaslodeun
espritucolectivo,habladelprocesoindividualdecadanioydesuslogros.
ElstanddelosniosenelXVICongresodelaInfancia.
Todo lo que falta por lograr que es mucho tiene que ver con la continuidad del proyecto, con
que se interioricen y se vuelvan hbito los aprendizajes sociales y las destrezas emocionales y
cognitivas. Como todo proyecto ambicioso y comunitario, en menos de tres aos no se puede
consolidar:staesunaprimeraetapa.
211
Captulo7
7.3
Ensegundociclobsico
Durante el 2010, La Escuela Libre Rodrigo Rojas Denegri funcion los das mircoles de 15:00 a
18:00hrs.,enlaplazaOrompellodelapoblacinJavieraCarrera.El2012,funcionalossbados
desde las 16:00 hrs hasta las 18:00 hrs. Convoca nios de todas las edades y de todas las
procedencias, porque su asistencia es libre y son talleres abiertos a todos los nios. Imparte 3
talleres de especialidades circenses y otros 3 que fueron elegidos por los nios, en grupos de
discusindondesegestyacordtodoelproyecto.Ademsdelassesionesdetalleres,laEscuela
Libre realiza pasacalles, murgas y celebraciones populares permanentemente entre las
poblacionesJavieraCarrera,LaPalmayGabriela.
7.3.1 MetodologayProblematizacin
TrespsiclogosdelaUniversidadARCISvienenapostularpararealizarsuprcticaalaULA.Los
tres,porseparadotienenunaorientacincomunitariayrelatanhaberparticipadoenEscuelasde
Verano, trabajo de voluntariado en el que organizaban talleres para nios bajo el alero de la
JUNAEB que les adjudicaba un proyecto asignndoles un establecimiento para funcionar como
sedeylaalimentacin.Tengolaintuicindequeestosmuchachospuedenayudarmeaorganizar
unaEscueladeCircoTeatro,similaralaquefuncionaenlaRobertKennedy,asquelosaceptopor
separadoyluegolesplanteoeldesafo.LostrestrabajabanjuntosenlasEscuelasdeVerano,con
otroequipoalqueinvitarnagenerarestaEscuelaLibre.Esefueelcomienzodelainiciativa.
Miscolegasenprcticavanadesarrollarungrupodediscusinconalumnosdetodoelsegundo
ciclo de la Escuela; entraron a las salas a observarlos durante las clases y por pequeos grupos
definidosporlosprofesionales,losfueronsacandoparagenerarlosdebatesquedieronorigenala
Escuela Libre. La metodologa era simple: preguntarles dnde viven, cmo ven esta poblacin,
qu saben de su historia, qu lugares entretenidos tiene esta poblacin, a qu lugar van para
divertirse,qucosashacenparadivertirseycmosesientenviviendoenestapoblacin.Elsetde
preguntasesextensoymuchasdeellasrequierenmuchaconfianzaparadesarrollarsusrespuestas
con sinceridad, por ende establecieron etapas que iban regulando de acuerdo a cmo
desarrollaban las preguntas que identificaron como ms inocuas y realizaron al menos 3 4
sesionesconcadagrupodediscusin.Lamayorpartedelosalumnosdelsegundociclopaspor
estosgrupos,mezclndoseloscursos,losgneros,lasetniasylasnacionalidades.
Lo que estbamos buscando con esto era despojar a los chicos de sus lugares escolares lo que
vieneasociadoalroldealumnoyalpersonajeconstruidoenlaEscuela,enrelacinaloslugares
comunessobrelosqueseestablecenlasrelacionessociales:sacarlosdelasaladeclases,delos
cdigosdelainstruccin,delapertenenciaalcurso,mezclandotodaslasdiversidadesqueexisten
enestaEscuelaparaenfrentarlosunosaotrosfrenteadesconocidosahablardesmismos,pero
ahablardeloquelesescomn:subarrio.Selesdicequesepretendenhacertalleres,enlaplaza,
pero no cualquier taller: una Escuela Libre, con varios talleres y que les pertenezca a ellos, que
duretodoeltiempoqueellosquieranquedure,unavezalasemana,todaslassemanas.Paraeso
212
Captulo7
hayqueconocerlosyhayquedefinirqutalleresquieren.Losniosseentusiasmanconlaidea,y
empiezanahablardeloquequierenhacer;lointeresanteesqueconestametodologaloquese
lesindujofueaexplicarporqu.Ylasrespuestasquesurgieronfueroncadavezmsinteresantes
yprofundas.AlpuntoqueseconstruylaEscuelaLibreRodrigoRojasDenegri.
Loquesequisoproblematizareslafaltadeespaciosdeexpresin,decohesinycolaboracin.La
no existencia de alternativas en el barrio para la participacin social. El contexto barrial, la
inseguridad,laviolenciaenlascalles,laventadedrogasyelconsumoenlasplazas,laprohibicin
de salir a las calles, a juntarse con amigos, a jugar una pichanga, el temor con que viven sus
padresporlapeligrosidaddelapoblacin.LaEscuelaLibresequisoinstalarcomounaformaque
ellos podan utilizar para no sentirse as, para bajar los niveles de peligrosidad y tener un lugar
dondejugar,pasarlobien,apropiarsedelaplazaylograrlacomplicidaddetodoslosvecinos.Un
lugarquelosniosdelvecindarioseganaranparaelbarrio,ydondelosadultossesumaranaesta
iniciativa.
Eltallerdemuralismo,preparndoseparaeldadelaCelebracindelosPueblosOriginarios.
Una vez que se definieron los talleres, el da, el horario y la duracin de stos con los nios, y
habiendo establecido una alianza de trabajo con la Junta de Vecinos de la Poblacin Javiera
Carrera, tenamos a disposicin la plaza Orompello, con la cancha de ftbol y sus baos; se
contabaconlosmaterialesbsicosparacomenzaratrabajar,quelosdonenpartelapropiaJunta
de Vecinos en una asamblea a la que fueron mis colegas a exponer el proyecto2; se comenz
EnesareuninselesplantealosvecinoselnombredelaEscuela,quesurgidelosgruposdediscusin,
conlosnios.Alparecer,unodelosniostenaalgngradodeparentescoorelatividadconelfotgrafo,y
plantesunombreprobablementeporasociacinaloshermanosVergaradeVillaFrancia.Elniorelatla
213
Captulo7
entoncesconladifusinparalanzarlaEscuelaLibreRodrigoRojasDenegri.Eldaelegidofueun
sbado en la tarde, con una porotada (una olla comn), a la que estaban invitados todos los
vecinosyespecialmentelosniosdelvecindario.
Nosotros nos convocamos ms temprano, para prepararnos. Eso inclua a los nios con que se
estabagestandoestaEscuela.Preparamosunlienzo,nosvestimoscomoparauncarnavalynos
pintamos las caras. As naci el primer pasacalle de la Escuela Libre. Pronto la poblacin se
acostumbr a nuestros tambores y a vernos haciendo malabares vestidos como payasos. Los
nios aman salir a la calle en estas murgas, las piden. Les gusta que pasemos por sus casas, o
cerca,paraquesuspaps,sustos,susabuelosysusprimossalganalamamparadelacasaylos
vean.Mientrasmscosasaprendanenlostalleres,msqueranmostrarse,asquelosrecorridos
sefueronampliandoyprontolastrespoblacionestuvieronnuestravisita,semanalmente.
NiospreparndoseparaelpasacalledelaCelebracindelosPueblosOriginarios
Estafascinacindelosniosconlospasacallesfuesorpresiva,peromuyoportuna.Notenamos
recursos para comprar pinturas (y tenemos un taller de muralismo), ni maderas para hacer los
zancos, y les prometimos que haramos un taller de zancos. Ni cintas, para encintarlos a estos
zancos. Francisco Miranda, profesor de msica de la ULA nos don 4 pares de zancos, de un
Colectivoenelqueparticipa,ygraciasaesoszancospudimoscomenzar,perofuetodoundesafo
quecompartieranloszancosporqueelintersporaprendereramucho.Lanicamaneradeque
eso resultara fue la obvia y natural: cuando unos les empezaron a ensear a los otros a
equilibrarse. La naturalidad con que surga entre ellos la solidaridad, el compaerismo, los
historiadeRodrigoenelgrupoystaprovocensuscompaerosunaadmiracinenorme.CarmenGloria
Quintana,laotravctimadeeseintentodehomicidio,vivaalfrentedelaEscuela,yrealiztalleresdurante
muchosaosenlaJuntadeVecinos,siendoampliamenteconocidosambosRodrigoyCarmenGloriaporla
comunidad,debidoasutrabajoconlosjvenesdeLaPalma,laGabrielaylaJavieraCarrera.
214
Captulo7
cuidados y la ternura es algo asombroso y conmovedor. Bsicamente ellos volvan a ser nios,
como si fuese una transportacin en el tiempo: verlos en el Colegio aparentando ser choros y
agrandndoseyluegoverlos,alosmismosyentreellosmismos,tratndosecomocompaeritos
dejuego.Transmitiendoexperiencia,conseguridadyfirmeza,peroconlaternuradelquesabe
queelotrotienemiedo,yquesuspalabraspuedenhacerqueesemiedonoleimpidaequilibrarse.
El gran premio fue salir en zancos a los pasacalles. Que ahora eran murgas, porque
aprovechbamosdepedircooperacin,paralosmaterialesylosinsumosdelaEscuela.Losnios
llevaban unas alcancas y les pedan a sus tos, a sus paps, a sus primos, a sus abuelos, a sus
vecinosquelosayudaran,porquedecan:laEscuelaesnuestraynecesitamosestascosas.Era
como una colecta vecinal pero a la vez era como cuando los nios piden una moneda para
comprarse un dulce, en el almacn de la esquina. Los vecinos fueron financiando esta Escuela
semana a semana. Algunos de nuestros apoderados hicieron donaciones ms importantes:
construir zancos, tecles, dibolos; otra apoderada, que se dedica a vender comida peruana nos
regal veinte mazamorras moradas, para usarlas de premio en un bingo, que organizaron varias
mamsdenuestrosnios.
Losnioseneltallerdebatucada.
Comonotenemostrapecio,losniosespontneamenteusaronlosrbolesparamostrarnosque
leshacefaltasutrapecio.Yalladodelosrbolesestnlosbaosdelacancha,quenoestnen
buenestado.Losvecinosllevanmuchotiemporeclamandoquelosbaostienenlastechumbres
oxidadasyrotas,queestnsucioseinsalubres,quelasrejasdelacanchaestndeterioradasycon
puntaspeligrosas.PorsupuestoquedelaMunicipalidadlehanplanteadoaladirectivadelaJunta
de Vecinos que esto se arreglar algn da. Cuando hubo un accidente (un nio se cort una
mano,conunalatadeltecho),lasmadresdecidieronqueestoyaerasuficienteyseorganizaron,
paralimpiarlosbaos,arreglarlostechosycortarlospedazosquepudiesenhacerdao.Obvio
queestonofuetansencillo,huboquecontenerlasenladesesperacindelaccidenteyayudarlasa
215
Captulo7
que se les ocurriera organizarse, y que movieran a sus maridos y otros vecinos para que se
subieranaltechoconherramientas,paraterminarconlaspartespunzantesdelasplanchas.Pero
sehizo,yellasentendieronqueeseeselmecanismopararesolverlascosas,noelMunicipio.Ala
PatriciaEsparzapresidentedelaJuntadeVecinosleasombrlainiciativa,peroluegoaprendia
sacarlepartido.Comenzapresionaralalcalde,usarsupoder.Vienenlaselecciones,losvecinos
ya saben que pueden organizarse y resolver sus problemas y las instalaciones que ha ido
generandoelmunicipioenelbarrioalolargodelosaosyaestndeterioradasyenmalestado,
asquehayquearreglarlasydejarlasfuncionales.Loprimerofuequelapoblacinseadjudiclas
alarmascomunitarias,luegoloscontenedoresdebasuraquefuerondonadosatodoslosvecinos.
Enfin,elalcaldehacomenzadoamostrarse.ComoyotrabajorelacionadoalMunicipiosquela
EscuelaLibrehasidountemadeconversacinconstanteentrelagentequerodeaalAlcalde,para
bienobviamente.
PodramoshaberevaluadoestaEscuelaLibreporsuimpactoenelvecindarioyenlarelacindela
Junta de Vecinos con el Municipio, pero nos parece que eso ser anecdtico hasta comenzar a
trabajarenunProgramadeFortalecimientoFamiliarBarrial.Loimpresionante,amijuicio,eslo
que ocurre con los nios, entre ellos y adentro de cada uno. Eso es mgico, e insisto: he
construidomicarreraparadisfrutaresosmomentos.
QuedamuchoporhacerenlaEscuela.Llevaunao,yestosproyectosnopuedenevaluarseantes
deunostresocuatro.Creoquehayqueevaluarunimpactoreal,deloquerealmenteocurreen
estos espacios. Hay que evaluar la autonoma, la solidaridad, la comprensin de las mecnicas
socialesparahacerdelasrelacionesconotrosloquecadaunoquieraparaesarelacin,ynolo
queelentornoimprimacomocaracterstica.Hayqueevaluarlacapacidaddetomardecisiones,la
capacidad de expresarse y plantearse frente a sus intereses, tanto para trabajar por ellos como
paradefenderlosyargumentarlos.Niosposicionadosensulugardesujetosdederecho.Nios
capaces de decidir por s mismos y decidir lo que les conviene, ms all de las influencias y
presionesculturales.Esoesprevencinuniversal,proteccindelainfanciayparticipacinsocial.
EstaEscuelatendreldestinoquesusactoresquierandarle.Silosniosquierenhacersecargode
ella,terminarnsiendoelloslosmonitoresquehaganlostalleresasusvecinosmschicoscuando
tengan edad para subirse a los zancos. Entonces ya no seremos necesarios nosotros, los
profesionalesquepartimoscontodoesto.Ylotenemosclaro,esms,lodeseamos.Puedeque
los nios decidan ms adelante sacar la personalidad jurdica, como lo hicimos nosotros en la
Robert Kennedy (la Escuela Libre que ahora se llama Stratta Circus, porque hubo que inscribirla
con un nombre). Puede que si sacan la personalidad jurdica opten a proyectos y fondos
municipales,quehaymuchosymuydisponiblesparaestetipodeorganizaciones.Puedequeah
logrencompraruntrapecioyyanousenmslosrboles.Dehecho,quecuelguendeahlastelas,
parahacertela.OpuedequeesetrapeciolodonelaEscuelaoelDepartamentodeEducacina
travsdelaEscuela,sisehacentalleresrelacionadosaesasdisciplinasutilizandolainfraestructura
216
Captulo7
delaEscuelaRodrigoRojasDenegri.Tododependedelalegitimidadquelogrenestosespaciosy
estasiniciativasenelmundoinstitucional,loqueyocreoimportanteconociendoambosmundos
esquenilaEscuelaLibresecondicioneensumodoatrabajarparalaEscuelaformalnilaEscuela
formalpretendamanejarlosdestinosylosmtodosdelaEscuelaLibre.
EstonosllevaalaEscuela,alespacioformal.Mencionabamsarribaladiferenciaqueexisteentre
elnioalumnoyelnioenzancos.Desdequeconstatestadiferenciaenelmododeserdemis
nios,mepreguntcmohacerloparaposibilitarqueestemodoincipienteaparecieraalavistade
miscolegasenelestablecimiento.Cmohacerqueloschiquillossecomportencomoloshevisto
comportarse en la Escuela Libre y cmo asegurarles las mismas condiciones de participacin y
libertad en el Colegio, para que otros puedan ver el cambio que yo he visto; quizs ms que el
cambio,ladiferencia.
Hubouncruceduranteel2011quemeilumin:laaccinterritorialdelaComisinInfantoJuvenil
Comunal,quepartidesdelaEscuelaUninLatinoamericana.
LaComisinInfantoJuvenilesalgoascomounparlamentojuvenil,quenacecomoiniciativade
participacin infantil desde la OPD y el Previene, y posteriormente se suma Estacin Esperanza.
Somos16colegiosyescuelasdeEducacinBsicaenlacomunaycadaestablecimientoparticipa
con 4 delegados, que sesionan en el Saln Consistorial del Municipio donde sesiona el Consejo
Municipal.Estosniosdebatentemasquelespreocupanconsumirada,suparticularidadycon
total libertad para expresarse y plantear sus opiniones. En paralelo, los profesionales que
acompaamos a estos nios nos reunimos para analizar lo que sucede con nuestros nios, sus
opiniones, sus avances y buscar la manera en que podemos apoyarlos en este proceso. Este
ejercicio cvico no excluye a los adultos, nos necesitan como mediadores para canalizar sus
inquietudes y propuestas hacia el mundo formal y adulto. De esta forma por ejemplo los
ayudamos a redactar cartas (no escribirlas, sino apoyo para imprimirle estilo y formalidad,
correccinortogrficaygramatical).
Aparte de las sesiones, los participantes de la Comisin Infanto Juvenil Comunal tienen salidas
cvicas, como la salida al Congreso que realizamos durante el 2011, o la visita al SENAME, para
compartirconeldirectornacional:RolandoMelo. Yunaaccinterritorial;enlassesiones,ellos
handefinido temticasquequieren plantearlealacomunidad, definen el modoen quequieren
hacer partcipe a la comunidad de estas temticas y la accin concreta que realizarn. Ellos
cuentan con un presupuesto y tienen que dar cuenta pblica por ste. El ao 2011 la accin
territorial fue un pasacalle con una connotacin carnavalesca, que permitiera resemantizar la
marchaqueenelconflictopolticodeeseaopasatenerunaconnotacinnegativa.
Elpasacallesedefinicomouncarnavalqueincluiraunabatucada,ysepensenlabatucadade
la Rodrigo Rojas Denegri, porque una de sus miembros era parte de la Comisin. Ella hizo las
gestionesyestofacilitquelaEscuelaUninLatinoamericanafueselasededepartidaparaeste
pasacalle, facilitando que todos los alumnos fuesen testigos de esta accin y de los cientos de
muchachosqueparticiparonenestainiciativa.
217
Captulo7
Los miembros de la Comisin definieron que eran muy pocos para hacer un pasacalle efectivo.
Necesitaban involucrar ms compaeros y solicitaron permisos en sus escuelas de origen para
invitar20compaerosporestablecimiento.LamasaquesecongregenelcomedordelaULAfue
enorme,yantesdesaliralaaccin,losequiposprepararonpancartasyafichesconlosderechos
delosniosalusivosquehabanelegidopreviamente.LosmiembrosdelaComisinescribieron
unacartaparaladirectoradelDepartamentodeEducacin,quelellevamosenelperegrinaje.Se
hizounaparadaenelDEMantesdellegaralaMunicipalidad,yseleentregoficialmentelacarta
a una emocionada directora que prometi enviarla a todos los establecimientos, para que
estuviesenconscientesdelamadurezcvicaylucidezdesusalumnos.
EnlaULA,todoesterevueloquecomenzasualerogenerunintersmasivoporparticiparenla
Comisin.Tradicionalmente,losencargadosadultosenlasescuelaselegamosalosparticipantes
deentrelosalumnosdesegundociclo.Ellosasuvezhicieronunlistadoconlos20compaeros
queinvitaronaacompaarlos.EnmiEscuela,eranestosveintemslosmiembrosdelabatucada.
Y tuve que explicarles a decenas de nios que no poda hacer para incluirlos en esta actividad,
porqueyonopodadecidirporsobredesusrepresentantes.Mequedclaroquenopuedehaber
representacin sin una votacin popular, sin tener claro sobre qu se representa y dnde.
Asimismo,tambinentendqueyaestabanpreparadosymadurosparacomenzarunaeducacin
cvicaseria.
El 2012, en Abril, abrimos el ao con un gran proceso eleccionario. Fuimos a cada curso a
mostrarleselvideodelaComisinInfantoJuvenilComunalyexplicarlesqueseabranelecciones
para elegir sus representantes. Uno de cada curso, desde quinto al octavo. Y que ese o esa
representante tendra que darle cuentas a sus compaeros de lo que realizaban en la Comisin
sesin a sesin, en el Consejo de Curso. Se inscribieron los candidatos y comenzaron a hacer
campaa,buscandopermanentementealosmediadoresdentrodelaEscuelaparaplantearlespor
qudebanserelegidoscadaunodeellos.Convoquunequipodemediadoresconprofesionales
deldepartamentopsicosocialyelprofesorLuisBravo,paraapoyaralosalumnosyresolverdudas.
Los incentivamos a transmitirle a sus compaeros estas ventajas comparativas y este deseo de
representarlos.Alasemanasiguientellegamosaloscursosconlosvotosimpresosparacadanivel
(yelnombredetodosloscandidatosdeesecurso),yunalistadondetenanquefirmarjuntoasu
nombreyluegovotarenelbuzn.
AlasemanasiguientehicimoslomismoconelCentrodeAlumnos.Seinscribieronlaslistasyse
confeccionaronlosvotos,unasemanaluegodequeseinscribieranloscandidatossehicieronlas
votaciones, del mismo modo como se llevaron a cabo las otras elecciones: firmando la lista y
votandoenelbuzn.
SeconformunTRICELconalgunosalumnosyseabrielbuzn,paracontarlosvotosyllenaruna
planilla, que iba generando los grficos de los candidatos automticamente. Luego de un rato
218
Captulo7
tenamosrepresentantesyunadirectivainterna,quefueronanunciadosenunaceremoniaatoda
lacomunidadeducativa.
Previamente a esta ceremonia, las monitoras de educacin cvica entrevistaron a los candidatos
electos,sobresusintereses,suvidabarrial,familiar,escolar,sobreelcargoalquefueronelectosy
el modo en que conceban su participacin y la representacin. Como una forma de iniciar un
proceso de acompaamiento. Los representantes de la Comisin tendrn que dar cuenta
mensualmentedesutrabajoenlaComisin,porquerepresentanalaEscuelafrentealMunicipio.
Sellevaunactadecadacuentaqueledanalcursoydelasopinionesdesuscompaeros,lasque
debenserrecogidasytransmitidaseneltrabajocomunal.
A su vez, tienen reuniones quincenales con el Centro de Alumnos, con los que deben generar
proyectos de intervencin y desarrollo para la Escuela, utilizando a los programas y a la oferta
comunal como apoyo y gua. Son el nexo con las redes de apoyo que tradicionalmente han
utilizadolosprofesionalesdeldepartamentopsicosocial.Estedepartamentohageneradounciclo
de charlas de sensibilizacin con la mayor parte de los programas orientadas a los padres, los
docentes y a los alumnos, y en cada jornada de trabajo, est contemplado realizar un foco de
debateconesteequipodelderes,paraanalizarlatemticayrealizarpropuestas,paraponerlasa
disposicin del Consejo Escolar. A su vez, uno de estos lderes representa a la Comunidad de
EstudiantesenlaMesadePrevencin,enlaqueparticipanunrepresentantedelosApoderados,
un representante de los Docentes, un representante de los Asistentes de la Educacin, otro del
Equipo de Gestin, la presidenta de la Junta de Vecinos, un representante de los programas
socialesyrepresentantesdelProgramadeFortalecimientoFamiliarBarrial.
7.4
ConclusionesdelCaptulo:
SeinvolucralumnosenelgobiernodelaEscuelayeneldesarrollodeaccionesypropuestaspara
abrirlaparticipacinenotrosniveles,comouncontinuo.Queremosquelaeducacincvicanose
limite a ser un contenido formal, sino que sea una experiencia enriquecedora y radical, donde
jvenesaprendanaserrelevantes.Estohasidoypretendeserungranejerciciodelaconfianza,
delaconfianzaenunomismoyenlosprocesoscomunitarios,enelpoderpopular,delgrupo,dela
comunidad.
Lastresiniciativastenanunelementoencomn:elejerciciodelderechoadisfrutar.Elderechoa
jugardelquetratestaXVIversindelCongresodelaInfanciadeEstacinCentral.Desdeeste
derechosearticularonotrosderechosdelosniosylasnias:elderechoaaprender,elderechoa
expresarse y el derecho a ser escuchados. En ese sentido, las iniciativas fueron un xito y lo
seguirnsiendomientrassesostengaeldispositivoysesostengalamsticaqueestdetrsdela
metodologa.Enesesentido,seguirnconstituyendounespaciodeproteccindelainfancia,de
prevencinuniversalyunlogrodelaparticipacinsocial.Mientrassebasenenelprotagonismo
decadanioyenlacapacidaddearticularesosprotagonismosenunaconvivenciaautorregulada.
219
Captulo7
Eneltallerdemalabares,conunpelotaContactJuggling.
En la Rodrigo Rojas Denegri, llegaron nios del vecindario, de otras escuelas. Y algunos nios
quisieronexpulsarlos,porqueellossentanquelaEscuelalespertenecaalosdelaULA,perootros
compaeroslesdijeronquestaesunaEscuelaLibre,paratodos.Enotraoportunidad,unode
esos mismos nios se pele con un peruano y le ech de la Escuela dicindole ndate de aqu
peruano (Aqu va un garabato), y otro nio le contest qu parte de Escuela Libre no
entiendes?, esta Escuela es para todos! Los mismos garabatos. Al principio los decan
indiscriminadamente,luegomirabanalostosyponancaradelosiento,yseautorregulaban.
Insisto, no haba castigos, ni amenazas ni retos. Slo paciencia y creatividad para conducirlos a
otrasactividadesyquecontinuarandivirtindose.
Pasaron tragedias, como cuando a uno se le perdi el celular. Lloraba porque deca que su
mamleibaapegarcuandollegarasinl.Alfinaldelajornadanoloencontr,perollamamosa
su madre para acompaarlo cuando le contara, por si era necesario mediar. Yo habl con su
madreprimero,yledijeloafligidoqueestaba,porqueestabademasiadoentretenidojugandoy
novioquinselotom.Lohabadejadojuntoasuscosasalladodeunrbolparaquenosele
rompiera,porquequerasubirsealoszancos.Lamadreentendiperfectamente,hacaaosque
noloveatannio.Enelfondo,unniode10aosnonecesitatenerlaresponsabilidaddeun
celular,porqueesaresponsabilidadnolepermitesernio.
220
Captulo7
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Abril).Modalidaddetallerdedesarrollodehabilidadesde
autonoma.Santiago:ConsueloBurgos,ClaudiaEspinozayGeraldineMarcos.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Junio).Fortaleciendoamicomunidad:proyectode
intervencinequipopsicosocialenlaEscuelaUninLatinoamericanadeEstacinCentral.Santiago:
ClaudiaPeaililloyCarlosRioseco.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Julio).Conocindonosaprendemos:proyectode
ConsueloBurgos,ClaudiaEspinozayGeraldineMarcos.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Agosto).EvaluacinPrimerSemestreTallerdeDesarrollode
HabilidadesdeAutonoma.Santiago:ConsueloBurgos,ClaudiaEspinozayGeraldineMarcos.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2012,Enero).EscuelaLibreRodrigoRojasDenegri.Santiago:Vctor
Foladori,H.(2008).Laintervencininstitucional.Haciaunaclnicadelasinstituciones.Santiago:ARCIS.
Matthews,J.(2002/1999).Elartedelainfanciaylaadolescencia.Laconstruccindelsignificado.
BuenosAires:Paids.
Maturana,H.(1998).Emocionesylenguajeeneducacinypoltica.PortoAlegre:UFMG.
Naranjo,C.(1999).LaviejaynovsimaGestalt.Actitudyprctica.(Trad.)FranciscoHuneeus.Santiago:
CuatroVientos.
Tonucci,F.(1993).Ensearoaprender?:laescuelacomoinvestigacinquinceaosdespus.Barcelona:
Gra.
Tonucci,F.(1991).LaCiudaddelosNios.(Trad.)JaumeGavald.IstitutodiPsicologadelCNR,deRoma.
http://www.nodo50.org/forosocialjaen/CP941001.PDF
Tonucci,F.(2003).CuandolosNiosdicenBasta!(Trad.MarioMerlino).Madrid:FundacinGermn
SnchezRuiprez.
221
Captulo8
CAPTULO8
[COMUNIDADEDUCATIVA/TEJIDOSOCIAL]
EXPECTATIVASPARENTALESSOBRELAEDUCACIN.
EstetercerejeseproponeabordaralaFamilia,comounidadbsicadelacomunidady comoel
primer y principal sostn de nuestros nios. El primer captulo trata de la familia y la labor
educativa, el segundo trata sobre un Programa de Fortalecimiento Familiar Barrial y el tercero
sobrelaarticulacincomunitariaparaconstruirunmodelodefamiliaeficiente.
En este octavo captulo, se reutilizar la estructura del tercer captulo, sobre la incidencia del
contexto en los aprendizajes. Bsicamente porque es el mismo tema, pero poniendo el nfasis
sobre las expectativas parentales: sobre lo que han hecho, hacen y pretenden hacer los
apoderados de nuestra comunidad escolar respecto a estos temas. Como una especie de
diagnsticodelasexpectativasquelasfamiliastienenparasushijosenlaEscuela,quenospermita
sentar las bases para explicar la intervencin que se ha realizado hasta ahora, y que estamos
describiendo. Una Escuela puede asumir su responsabilidad respecto de la asistencia, la
desercin,elrendimiento,lasNEE,lostrastornosemocionales,socialesydeldesarrollo,sobrela
convivencia escolar. Pero no puede hacerse cargo de las decisiones parentales. NI puede
modificar un contexto barrial, puede incidir sobre las familias que lo componen y fortalecer los
factoresprotectoresdestasparagenerarenconjuntounatransformacindelbarrio.
Loqueammeimpresionadeestabitcoraalescribirlaesconstatartodoloquesehahechoy
todo lo que se podra lograr a largo plazo, con una adecuada articulacin comunitaria
(escuela/familias/poblacin/programas sociales/COSAM/gobierno local) y la inspiracin correcta.
Paralograraunarcriteriossobreesainspiracin,esnecesariorealizarundiagnsticorealtambin
de las familias, de sus expectativas, y desde ah plantearse la intervencin. El Proyecto de
Intervencinyacontemplaesteeje,yobjetivos,metas,accioneseindicadores,todosespecficos;
lo que hicimos fue dejar a las familias para una segunda etapa, e incluso se mencion esta
estrategia, en el captulo 6, sobre la intervencin en contextos vulneradores, especficamente al
mencionarlanegligenciaparental.
Optportrabajarconlosnios,empoderarlosensurolyfortalecersudesarrollo,yeltrabajocon
lafamiliaremitirloaunrolsubsidiario:lospermisos,lasautorizaciones,entregarinformacinyser
insistente en que asistieran a las actividades de sus hijos, porque ellos pedan ser vistos por sus
padres.
Obviamentenonosquedamosesperandoaquellegaran,salimosconlasmurgasylospasacallesa
los vecindarios, haciendo ruido y llevando el carnaval, de modo que salieran los vecinos, los
amigos,losparienteslejanos,yesperarquealfinalesollevaraalospadresasentirseinvolucrados.
Luego,esperaraquedecidieranacercarse.Yahintervenir.
En el fondo, se intervino en la familia permanentemente pero no se les dijo, no se les toc la
puerta a las madres negligentes ni se les permiti que hablaran de sus problemas y de sus
necesidades como las observ hacerlo durante meses en el primer ao. Se intervino en las
225
Captulo8
familiasfuerteyeficientementeporqueselescambilasreglasdeljuego:loqueimportansonlos
nios,ytodostenemosunrolyunaresponsabilidadfrenteaellos.
Respecto de este captulo, las estadsticas que se analizan tienen dos vertientes: las cifras que
maneja el colegio respecto de cada uno de estos factores (la asistencia promedio en relacin a
quinmandaalosniosalaEscuela),yunaencuestadeantecedentesyexpectativasescolares,
que se le pas al apoderado de cada nio en cada casa, en el proceso de realizar la ficha
psicosocial.Ambasfuentesdeinformacinsecorrelacionanygeneranlosdatoscuantitativospara
haceresteanlisis;elaportecualitativoprovienedelasentrevistas,delaobservacindeestilosde
crianza, del comportamiento en reuniones y citaciones con el profesor jefe, y de las visitas
domiciliarias.
8.1
Sobrelaasistencia.
Respectoalaasistenciaaclasestenemoselprimerindicadorqueinduceaengao:laasistencia
promedio del 2011 a la Escuela alcanz un 92,1%. Atendiendo a la media, no habra que
preocuparse por las expectativas parentales sobre la educacin: efectivamente sus hijos son
enviados a la Escuela. Pero la estadstica es una ciencia de interpretacin engaosa. Lo que el
promedioquieredeciresqueseconsolidaun92,1%deasistenciaentretodoslosestudiantesalo
largodeunao,nohablanideloscostosoesfuerzosquelehaimplicadoalestablecimientolograr
esa asistencia, ni de las acciones e intervenciones para disminuir la tendencia al ausentismo, ni
permite correlacionar necesariamente que la asistencia obtenida se relacione ni remotamente,
coneldeseodequesushijosasistanaclases.Muchomenosquesecorrelacioneconunesfuerzo
porquesushijosestudien.Analicemosestopuntoporpunto:
Varianzasalinteriordelpromediodeasistencia:recordemosquesehizounanlisisdela
incidenciadelcontextovulneradorsobrelavariableasistencia,yquestearrojhastaun
30% de correlacin con la tendencia al ausentismo. Vale decir, sobre el promedio de
92,1%, tenemos que desglosar las dispersiones en los porcentajes que permiten este
punto de equilibrio. Sobre el 40% de los alumnos presentan asistencia total durante el
ao (100%), y arriba del 97%, y hasta un 25% de los nios presentan tendencia al
ausentismo,teniendoasistenciaspromediobajoel85%anual.
En ese 25% sabemos que la incidencia del contexto vulnerador, y especficamente la

asociacinaltemorporvivirenuncontextodedrogastieneunndicederobustezdecasi
un70%.
Acciones e intervenciones para disminuir la tendencia al ausentismo: Mi compaero

Cristin Corts, trabajador social de la Unin Latinoamericana, ha hecho un trabajo
sistemticoyeficienteparadisminuirlatendencia alausentismo.Haidoarticulandoun
equipodeapoyocontrabajadorassocialesenprcticaespecficamentedelaUniversidad
226
Captulo8
ARCIS,SEKyLosLeonesconlosquevienetrabajandodesdedosmbitos:1)sensibilizar
respecto a la importancia de la asistencia y 2) generar operativos sociales para resolver
problemticas sociales que se diagnostican como factor determinante en la inasistencia
delestudiante.
Respecto de esta ltima, se han gestionado canastas familiares para apoyar crisis
econmicasqueestnproduciendoqueelniotengaquesaliratrabajarconsuspadres
paraapoyarenlacasa;sehagestionadoayudasmaterialesparaproveermateriales,ropa
escolar e insumos para el aprendizaje, con los que el nio no contaba y que la madre
utilizaba como argumento para no enviarlo; se ha gestionado atencin mdica en
diferentesespecialidadespararesolverproblemticasdesaludqueimpedanlaasistencia
delnioyesclarecerdichosdiagnsticos,entreotras.Entodosestoscasos,Cristianme
ha solicitado apoyo para abordar la vulneracin subyacente y hacer un trabajo ms
integral con la familia, para decidir si corresponde la derivacin a OPD u otro camino
alternativo.
Respecto de la sensibilizacin en la importancia de la asistencia a clases, sta ha tenido

dos ejes: 1) regularizar la atencin mdica respecto a enfermedades declaradas y la
entrega de certificados mdicos de atencin (y licencia) al establecimiento, y de este
mododifundirymasificarelconvenioquelaEscuelatieneconelCOSAMLasAmricasque
atiendeatodoslosniosdelaEscuelamediantepresentacindelcertificadodematrcula
y las alianzas establecidas con los Consultorios de Nogales, Chuchunco y N 5, de Unin
Latinoamericana.
2)Disminuirlainasistenciaporfactoresnojustificables,transmitiendoquelaeducacines
un derecho del nio, inapelable e irrenunciable, y que para los adultos, tanto para los
padrescomoparalaEscuela,esunaobligacinquedebegarantizarqueelniovayaala
Escuela a estudiar. Este trabajo psicoeducativo ha tomado aos en la Escuela y es
probable que tome muchos aos ms, pero es fundamental y ha dado muy buenos
resultados sobre ese 35% restante de nios que tienen asistencia anual promedio entre
96%y86%.
Correlacin de la asistencia con el deseo de que asistan a clases: En la encuesta sobre

antecedentes y expectativas escolares se pregunta muchas veces y de varias maneras
encubiertas por el deseo parental respecto de la educacin a sus hijos, para intentar
caracterizarlo. En concreto, el 96% de los padres no tienen expectativas reales y
fundamentadasrespectodelestudioparasushijos,valedecir,noseimaginanunfuturo
diferente para ellos a partir de ir a la Escuela, estudiar y tener buenas notas. La mayor
partedelospadresnoasocianelaprendizajeylacontinuidaddeestudiosalamovilidad
socialnialacapacidaddemejorarsuscondicionesdevida.
227
Captulo8
Sin embargo, el 99% declara que es importante que sus hijos asistan a clases, vayan
sistemticamente a la Escuela y estudien. Para el 87% es importante que sus hijos
obtengasbuenascalificaciones,ysloun2,3%consideraquestassonirrelevantes.
AlintroducirenlaEncuestalavariablerendimientoycorrelacionarloconlaasistenciade
sushijos,lasrespuestasnocambiantanto:paralasquenolosmandan,sabenqueesun
error no mandarlos porque interrumpen sus aprendizajes, pero muchas s los mandan y
anasobtienenresultadosregulares.Cuandoestasrespuestassecorrelacionanconlas
accionesquerealizanelloslospadresparamejorarelrendimientodesushijosylograr
los aprendizajes, se entiende que el deseo de que estudien es un deseo declarado, no
vinculante. El 34% de las madres declaran ayudarlos en las tareas. El 62% declara no
poderayudarlos,porfaltadetiempoodeconocimientos,alnohaberterminadolabsica.
El4%nocontesta,bajandolamirada.El15%hacepreguntasasushijos,relacionadascon
los contenidos escolares en otros contextos, como pedirle que calcule el vuelto al ir a
comprar al almacn, o pedirle que le explique lo que dice un folleto o solicitarle que
realicealgnotroensayodehabilidadescognitivasydesusaprendizajes.El85%restante
declara que no se le haba ocurrido nunca (en general, las reacciones de sorpresa y
vergenzaledanaltaconsistenciaaestarespuesta).
Utilizando estos datos para realizar un anlisis global, es claro que los padres no tienen
unaraznpoderosaparaesperarquelaeducacinlesirvaparaalgoasushijos,ydesde
ah,enviarlosaclasesaqueaprendan.SestinternalizadoenlaComunidadquehayque
ir a la Escuela. Si se internaliza ms profundamente que esta obligacin es legal y
constitucional, es probable que se logren resultados a nivel de la sujecin legal, pero la
moralpreconvencionalyconvencionalnosonnecesariamenteestablesyeficientes,yde
losadultosunoesperaunacapacidadderaciocinioyvoluntadqueaqunoestpresentey
quesehacenecesariaparalacrianzaeficiente.
Finalmente, en las preguntas relacionadas con la alimentacin de los nios en perodo escolar,
msdel90%delalumnadoalmuerzaenlaEscuelalasracionesqueentregalaJUNAEByenun88%
deloshogaresdeclaranquelosnioscomenyserepitenhabitualmenteporquelesdahambreyla
comidalesgusta,aunquereclamanporquesonmaosos,ylleganapediralmuerzoalacasa.Un
hechoesquecercadel50%delosniosnocomencuandolleganalacasa,hastaeldasiguiente,
salvo un t y a veces, un pedazo de pan. Efectivamente, cerca de un 50% de los nios de la
Escuela llegan en marzo, de vuelta de vacaciones con efectos de mala e ineficiente nutricin:
doloresabdominalesagudosyespordicos,retrasoenlaaparicindelapubertadoalteraciones
en los perodos en los casos que corresponde, alteraciones del nimo, fundamentalmente de
dos tipos: somnolencia y agotamiento, en los casos de desnutricin e hiperactividad y agresin
impulsiva no controlada, hbitos inadecuados en la alimentacin, como excesivos azcares y
carbohidratos(MijndelaTorre,2004).Porende,unfactorquesmanifiestaestarmsasociado
al deseo de los padres para enviar a sus hijos a la Escuela es la alimentacin. Asegurarles a los
228
Captulo8
hijos la comida es un tremendo alivio para un padre que tiene que lidiar con la escasez de
recursos.Entonces,haydosfactores:cumplirconloquedebeseryasegurarlesalimento.
8.2
Sobreladesercin.
Esclaroquelossietecasosqueconocdedesercinescolartieneuncorrelatoenpadresalosque
nolesimportquesushijosseeducaran.Alrespecto,quedapocoquedecir.Enelanlisisqueya
serealizdelacasusticaaparecandosalumnosquecumplieron18aoseneltrascursodecursar
el octavo bsico. Quin cumple 18 aos en octavo, si la media nacional de ese curso son 14
aos? Cmo puede alguien atrasarse 4 aos por repitencia o abandono o cancelaciones de
matrcula?, Qu familia est detrs de un o una joven que tiene ese nivel de conflicto con las
institucionesescolares?
Me parece que para contextualizar este pequeo anlisis casustico es necesario abordar el
riesgo de desercin escolar, pero ya no el que analizamos en el tercer captulo, sino el que se
asocia al contexto de narcotrfico e infractores propiamente tal, y especficamente ese 30% de
tendencia al ausentismo que est relacionado con el consumo de drogas y la presencia de
conductasdelictivasenlafamiliadelalumno1.
Paraesocreoqueesimportantedarunpasofueradelainstitucinescolar:incorporaral30%del
alumnadoencontextoconsumoeinfractorlavariableactividadeconmicaenelmicrotrfico2:
Enel35,8%deloshogaresquerepresentanlamatrculaescolarhayactividadeconmica
ligadaalmicrotrficodedrogas.Yaseaporhermanosquesededicanaparticiparcomo
soldadosojefesdecuadrillas(39,6%delamuestra)enelmarcodeltrficoopormadres
quesededicanalaventadirecta(61,4%).
Elimpactodeestaactividadsobreelausentismoesdeun15,4%.
Elimpactoporcontraparteenlaadherencia,osobre97%deasistenciaesdeun36,6%,
loquehacepensarquededicarsealmicrotrficoayudaaqueloshijosohermanossean
enviadosalaEscuelaregularmente.
Aldesglosarestaltimacifra,seobtienequedetodoslosniosquecomponenelPrvulo,
el 18,9% tienen una asistencia sobre el 97% y a la vez, tienen madres que se dedican al
microtrfico.Alcompararalasmadresquesededicanalmicrotrficoconlasquenolo
hacen, el porcentaje de nios con altos niveles de asistencia cuyas madres se dedican a
venderdrogallegaal50%.
Seestablecienelcaptulo3quelavariableconsumoyconductasdelictivaspresentabanlacorrelacin
msaltaconelausentismoyelriesgodedesercinescolar:31,8%y29,9%respectivamente.
2
Planteo que esto implica dar un paso fuera de la Institucin Escolar porque en la Escuela no existen
registrosdelaactividaddemicrotrficoporpartedelasapoderadasnideloshermanosdelosalumnos,lo
que no significa que yo no tenga esa informacin por otras vas u otros informantes, que obviamente no
puedocitar.Peroesprobablequeaqunosencontremosconunapiedrafundamentalenlafundacindel
riesgo de desercin y del ausentismo, y en rigor, de la tendencia a negar sistemticamente el derecho a
educarseaunhijo.Esnegarseaqueingreseenelsistema.
229
Captulo8
Elmismoanlisisrealizadoconel1erciclonosarrojaqueel9,5%detodoslosniosdel
1erciclotienenasistenciasobreel97%ymadresdedicadasalmicrotrfico,ycomparando
a las madres que se dedican al microtrfico con las que no lo hacen, sobre el 97% de
asistenciadelosnioshayun28,1%quesonhijosdemadrestraficantes.
Es claro que mientras ms chicos los hijos, con mayor persistencia las madres dedicadas al
microtrfico los envan a la Escuela, probablemente para evitar que presencien su actividad
econmicaytenerlibertadparacircularporlapoblacin,sinexponerlos..
Peroqupasaenelsegundociclo?Latendenciaseconfirma:elporcentajedeniosquetienen
unaasistenciasobreel97%yquetienenfamiliaresvinculadosalaventadedrogasesdeun20,5%.
Ensntesis:elimpactoqueproduceuncontextodetrficodedrogassobreelausentismoescolar
tienequeverconeltemorquemanifiestaunacomunidaddequesushijosconvivanconhijosde
traficantes, lo que explica la correlacin de 0.7 en el ndice de robustez del temor al contexto
drogasdentrodelasfamiliasdel25%delosniosquepresentatendenciaalausentismoescolar,
pero no tiene que ver con una negligencia respecto de la asistencia escolar por parte de las
madresquesededicanalmicrotrfico.Porelcontrario,parecieraquestassonextremadamente
respetuosas del derecho a la educacin de sus hijos, teniendo un 36,6% de incidencia en los
ndicesdeasistenciasobreun97%promedioenelao.Yaveremosqueestonoesas,dadoque
elhechodequesushijostenganaltosndicesdeasistencianosetraducirenquetenganbuenos
nivelesderendimiento.
8.3
Sobreelrendimiento.
Tendremos que sacar de este anlisis al Prvulo, dado que no hay mediciones sobre el
rendimiento ms que el logrado y no logrado respecto de los objetivos fundamentales. Pero
estableceremos un parmetro para el 1er y 2do ciclo que no se relacione con la aprobacin o
reprobacin del plan de estudios, dado que la tasa de repitencia de la Escuela es baja, y lo que
queremos medir por otro lado es si el ausentismo o la adherencia en trminos de asistencia se
reflejanenelrendimiento,dadoqueestoesloqueseestcomparandoconlavariablemadres
quesededicanalmicrotrfico.Entonces:seclasificaralosniosdeunoyotrocicloentrelos
que obtienen bajo un 5.0 de promedio general y los que obtienen sobre un 6.0 de promedio
general.Enanlisisarrojlossiguientesresultados:
TeniendoenconsideracinqueelpromediogeneraldelaEscueladuranteel2011esde
un 5,5, y por ende no califica ni de buen promedio ni de malo segn el criterio que
estamosutilizando,el21,9%delosalumnosdelestablecimientotuvieronbajoun5.0en
esteperodoyel25,8%delosalumnostuvieronunpromediosobre6,0.Estosinasociarla
variablerendimientoaotrocriterioquenoseaelrendimiento.
Enel1erciclo,el23,0%delosniosqueobtuvieronunpromediobajo5,0correspondena
familiasdondealgunode susintegrantessededica alcomercio dedrogas,mientrasque
230
Captulo8
sloel11,1%delosniosqueobtuvieronunpromediosobre6,0correspondenalmismo
tipodefamilias;
y en el segundo ciclo, el 24,6% de los nios que obtuvieron un promedio bajo 5,0
correspondenafamiliasdondealgunodesusintegrantessededicaalcomerciodedrogas,
siendoqueelporcentajedeniosconunpromediosobre6,0alcanzasolamenteel9,7%.
Cuando el anlisis se hace ms fino en el primer ciclo, se obtiene que el porcentaje de
alumnos con promedio sobre 6,0 en primero bsico es mayor, tanto para el total de los
nioscomoparalosniosquetienenfamiliaresenelnegociodeltrfico,conrespectoala
mediadeambosvaloresenelrestodelprimerciclo.Estopuededebersealesfuerzoextra
quehaceelestablecimientoconlosalumnosdeprimeraoparaapoyarlosenelproceso
lector,tantoenreforzamientoextraescolarcomoeneducacindiferencial.
En segundo ciclo el anlisis se puede refinar haciendo ms cortes y clasificaciones en el
rangomediodelrendimiento,valedecir,generandotressubclasificaciones:a)entre5y
5,3; b) 5,4 y 5,6 y c) 5,7 y 5,9. Al hacer esto, se obtiene que la dispersin de las
distribucioneseselocuente.Enlapoblacindeniosqueocupaelprimerrango(entre5,0
y 5,3), aumenta la proporcionalidad de nios cuyos familiares se dedican a la venta de
drogas,respectodelosniosquenovivenesarealidad.Porelcontrario,elporcentajede
niosenlosotrosdosrangos(byc)esfrancamentesuperiorlaproporcindeniosque
notienenfamiliaresvinculadosconlaventadedrogasrespectodelosqueslostienen.
Esposibleestablecerquelosniosquetienenmadresmicrotraficantesohermanosdedicadosal
negocio de las drogas tienen peores rendimientos que aquellos que no tienen este factor
asociado.Peroqusignificaesto?Probablementequelasexpectativasdeestospadresfrentea
laeducacindesushijosnoestnrelacionadasconunbuenrendimiento,conexigirlesquehagan
un esfuerzo por realizar aprendizajes formales en la Escuela, por generar un contexto y aportar
estmulosquesirvanparaapoyardichosaprendizajes,niesperardelaeducacinformalquesea
unfactordecisivoparaelfuturodesarrollodesusnios.Porende,esprobablequeseanniosa
losqueselesexijaqueasistanaclases,porloquefuedescritoenlosapartadosanterioresdeeste
captulo:noarriesgarlosapresenciarelnegociofamiliarniexponerlosalpeligroquesteimplica,
peroesonoestvinculadoconqueseleasignealaeducacinformalunvalorencuantoagente
promotordedesarrollopersonalymovilidadsocial.Hacesentido,finalmentesonfamiliasquese
handedicadoaunnegociodondelosestudiosformalesnoparecenserlaclavedelxito,msbien
ste se correlaciona con habilidades sociales especficas y asociadas al territorio y con el
predominiodelacapacidadparasobrevivirenesamarginalidadespecficasinserdescubiertoen
unoperativopolicialniserperjudicadoporlacompetencia.
Ahora,steeselanlisisquesehacesobreunsegmentoespecficodelapoblacin,laqueest
ligadaalaventadedrogas.Peronotodosloestn.Del100%delamatrcula,el64,2%noesten
elnegocio.Puedenserconsumidoresogentequeseabstienedeparticiparenesastransacciones.
231
Captulo8
Entonces, qu pasa con los alumnos que no estn relacionados por filiacin familiar al
narcotrfico?,culessonlasexpectativasquesuspadrestienensobresueducacin?
Enrelacinalestudioqueseacabadepresentar,cercadel90%delosalumnosquetuvieronun
rendimiento superior al 6,0 no tenan ninguna relacin familiar con el trfico de drogas,
asumiendo que el porcentaje de alumnos con estenivel de rendimiento respecto del total de la
matrculaalcanzael25,8%.Ennmerosconcretos,estosetraducedelasiguienteforma:sobre
279 alumnos que pueden medirse, 72 tienen un rendimiento anual sobre 6,0 y de stos, 65 no
tienennadaqueverconelnegociodeltrficodedrogas.Obviamente,paraestosnioshayuna
presin por lograr resultados acadmicos, presin que puede estar relacionada con las
expectativasparentalessobresueducacin.
Sihilamosfino:muchosdeestosniossonextranjeros(18,queequivaleaun25%),querespecto
delgrupodelosextranjerosenlapoblacinescolarcorrespondenal26,1%.Entonces,respectoa
esavariableespecfica,sepuedeconcluirqueparauncuartodelapoblacinextranjera,quesus
hijostenganbuenosresultadosacadmicosesunaprioridadparaquestoslogrenunavalidacin
e insercin en la sociedad (laboral, econmica, legal), por ende les exigen resultados y eso se
traduce en que los alumnos extranjeros correspondan al 25% de los mejores estudiantes de la
EscuelaUninLatinoamericana.
Sepuedenhacermuchosestudiosdeestetipoalinteriordelabasededatos.Loimportantees
sealar algo respecto del contexto y las expectativas parentales. Como se habl en el apartado
quedescribalaactitudparentalfrentealaasistenciaylatendenciaalausentismoescolar,el96%
delospadresnotienenexpectativasrealesyfundamentadasrespectodelestudioparasushijos,
valedecir,noseimaginanunfuturodiferenteparaellosapartirdeiralaEscuela,estudiarytener
buenasnotas.
Lamayorpartedelospadresnoasocianelaprendizajeylacontinuidaddeestudiosalamovilidad
socialnialacapacidaddemejorarsuscondicionesdevida,yestoesmselocuenteancuandose
lo relaciona con otras estadsticas obtenidas a travs de la tcnica entrevista: para el 87% es
importantequesushijosobtengasbuenascalificaciones,ysloun2,3%consideraquestasson
irrelevantes. Cuando esta respuesta se correlaciona con las acciones que realizan ellos los
padres para mejorar el rendimiento de sus hijos y lograr los aprendizajes, se entiende que el
deseodequeestudienesundeseodeclarado,novinculante.
El 34% de las madres declaran ayudarlos en las tareas. El 62% declara no poder ayudarlos, por
faltadetiempoodeconocimientos,alnohaberterminadolabsica.El4%nocontesta,bajando
lamirada.El15%hacepreguntasasushijos,relacionadasconloscontenidosescolaresenotros
contextos,comopedirlequecalculeelvueltoaliracompraralalmacn,opedirlequeleexplique
loquediceunfolletoorealizaconsuhijo(a)algnotroensayodehabilidadescognitivasydesus
aprendizajes.El85%restantedeclaraquenoselehabaocurridonunca.
232
Captulo8
Cuando uno revisa este otro estudio, el que est ligado a la poblacin en general y no el que
profundiza en el contexto del territorio focalizado3, uno empieza a entender cmo es que esta
poblacin pudo terminar siendo un territorio focalizado, valga la redundancia. Aqu estamos
frenteaunapoblacinquesehabajadodebrazosfrentealadrogaporquenuncavislumbruna
va diferente de reorganizacin barrial y econmica. Es curioso, y claramente yo no tengo la
respuestaaalgotancomplejo,perosindudaquelasexpectativasparentalesfrentealaeducacin
ylaactitudquestostenganfrentealdesarrolloformaldesushijosenlosaprendizajesestntan
descendidasnopuedeseralgototalmenteajenoalaproblemticadeestecontextovulnerador.
8.4
SobrelasDificultadesEspecficasdelaprendizaje.
Enelcorrelatodeesteapartadoquesehizopreviamenteenelcaptulo3yasesealanalgunas
caractersticas que hablan rotundamente de las expectativas que tienen los padres respecto del
desarrollo de sus hijos, y por ende, las que inciden en las NEE, o dificultades especficas del
aprendizaje.
Especficamente las que se relacionan con el consumo de drogas u otras conductas durante la
gestacin,partoydesarrollotempranodelnio(lactancia).Elconsumodeclaradodedrogasenla
poblacin(demsdeun50%),elconsumodenicotinayalquitrn(fumar)duranteesteperodo
crtico,lamalanutricinduranteelembarazoyelperododelactancia,ylamalanutricindelos
niosduranteeldesarrollotempranoydurantelavida,engeneral,sonaspectosmuyrelevantesa
lahoradeanalizarlasexpectativasquetienenlospadressobreeldesarrolloylaeducacindesus
hijos, especficamente en la incidencia de las alteraciones del desarrollo neuronal y en el
tratamientoefectivodestas,unavezquehanaparecido.
PoresonoextraalaaltaincidenciadedificultadesespecficasdelaprendizajeenlaEscuela,que
llegaal50,9%delapoblacinmatriculada.Obviamenteestasnosonlasestadsticasoficiales,con
quefuncionaelProyectodeIntegracinoelDepartamentodeNecesidadesEducativasEspeciales
(NEE)delestablecimiento,porquenopuedejustificarseuntrabajoescolarsistematizadoconesa
altaincidenciadeniosquerequierenapoyoespecializado.Enrigor,enlaEscuelasecuentacon
un listado de nios derivados a NEE que elabora cada profesor jefe de acuerdo al diagnstico
grupalquerealizayquediscuteconlaencargadadelrea,queasuvezasistealaulaytrabajacon
ella.
Estelistadodependedelacapacidadquetieneelreadeabsorberdemandadetrabajoenaulade
recursosyenapoyoensaladeclases,porende,cuandoelequipopsicosocialinstaurelCentrode
Prcticas y llegaron 15 educadoras diferenciales a apoyar al rea diferencial, la capacidad de
trabajar con alumnos con necesidades especiales y trastornos del desarrollo fue mayor, y por
ende,sepudovisualizarmejorlaprevalenciarealdelhndicapcognitivo.
Territoriofocalizadorefierealcontextodrogas:trfico,microtrfico,consumoyorganizacinenpandillas,
SENDA.
233
Captulo8
Estotieneunasegundafuentedediagnstico:losperfilespsicolgicosdesarrolladosporelequipo
psicosocial,especficamenteduranteel2011queestosehizoengranescala.Estosperfilestienen
tresejes:funcionamientosocial,funcionamientocognitivoyconcrecinconductualyemocional.
Laideadelperfilespodercaracterizarladinmicadefuncionamientodelnio,elajusteasuetapa
dedesarrolloycapacidadesyherramientasparacontinuarste:esunpredictor.
A medida que iba supervisando la aplicacin de este instrumento y la construccin de los
informes, fui especificando lo que necesitaba: una mirada consistente sobre la capacidad de
funcionar autnomamente, de utilizar recursos cognitivos de simbolizacin, abstraccin y
operacionalizacinenrelacinasituacionesvitaleseinteresescotidianosdelnio(segnlaedad)
y el ajuste socioemocional para comprender lo que hace y darle sentido, en otras palabras, la
capacidaddellevarsuemocionalidadysupensamientoaunaesferatica,eneldesarrollomoral.
Con esos criterios y la informacin que esos informes me arrojan, pude elaborar un diagnstico
ms certero sobre los aprendizajes y la necesidad de monitoreo, dependencia al profesor o
profesora, dependencia a un setting rgido de enseanza (instruccional, basado en clases
expositivasydictado)ylosestilosdecrianzaparentales.Hayquerecordarquetengoademsel
diagnstico familiar y la encuesta de antecedentes y expectativas escolares: una es un
instrumentocuantitativo,elotroesunapautadecotejoquepermiteindagarreasyprofundizar
endescripcionesdinmicaspararealizarunaovariasentrevistasfamiliares,ysepuededesarrollar
enlaEscuelaoeneldomicilio,dependiendodeloqueseestindagando.
Por ende y habiendo establecido esta enorme cantidad de nios con dificultades de autonoma,
tantoparaseguirinstruccionescomoparasostenerlaconcentracin,condificultadesespecficas
paralograrlacomprensinlectorayelracionamientolgico,abstractoehipotticodeductivo(en
losmsgrandes),creonecesarioremitirnosalosestilosdecrianzayalasexpectativasparentales.
Las madres de la poblacin tienden a criar nios dependientes y poco autnomos. Tienden a
encerrarlosensuscasas,justificndosejustamenteenlapeligrosidaddelsector;suelenremitirlos
alatelevisin,alplaystationyalcomputador.
Estastresherramientasdeentretencinpuedensermuytilesydivertidasparalograrhabilidades
que son necesarias en nuestra cultura, pero no pueden ser las nicas y deben tener otros
adiestramientos subsidiarios, que a mi juicio, no estn presentes. Tonucci (1991; 2008) plantea
que nuestros nios llegan a la adolescencia con la cabeza muy grande y los brazos y piernas
pequeitas, sabiendo mucho pero con una autonoma de movimiento muy descendida, que se
traduce en que les falta experiencia de experimentar, tomar riesgos y aventurarse, deseos que
muchosterminansatisfaciendoapartirdeconductastemerariasysuicidassimplementeporque
notienenregistrodelriesgoydelaprudencia,porquesudominioesalgoquequedafueradesu
campodeexperiencias.
CuandosecotejaestavisinconloqueobservanlaseducadorasdiferencialesdenuestraEscuela,
muchasrelatanquelapeligrosidaddesusalumnosesalgoquelaspreocupa.Impulsividad,quese
interpretacomotrastornoshipercinestsicos,oposicionismoytendenciaalpeligro.Niosquese
234
Captulo8
subenalasbarandasdelasescaleras,quesetrepanporlosbarrotesdestasyseencaramansin
medirconsecuencias;niosqueseagolpanentumultos,quesehacenzancadillasytropezonesy
quepuedenpasarcomojaurasobreloscados.VuelvoacitaraTonucci(2008):losniosnoson
aspirantes suicidas, no buscan situaciones que no puedan dominar porque se trata de jugar
(.18).Aloqueserefiereelautoresquelacuriosidadesunelementonaturaldeldesarrolloe
involucra la experiencia y el movimiento, la aventura. Subirse a los rboles, jugar a la pelota,
perseguirseybuscartesorosfantasiosos.Implicaelparque,laplaza,lacalleyelespaciopblico.
Implicalainteraccin,eljuegoyelriesgodehaceramigosdesuedadsinquelosadultosloestn
normando todo. Compaa s, mediacin, apoyo. Pero no supervisin y control, no temor y
ansiedadestransferidas,porquenolespermitenjugarysinjuego,eldesarrolloconllevamermas
enelcrecimiento.
8.5
SobrelosTrastornosGeneralizadosdeldesarrollo.
Si lo que se dijo de las NEE es dramtico, es mucho ms complejo an cuando se trata de

Trastornos Generalizados del desarrollo (TGD), porque stos involucran el desarrollo de la
capacidad para comunicarse, vivir en relaciones sociales y funcionar en situaciones grupales,
ademsdehaceramigos,expresarysentirafectoyvincularse.Osea,losniosquetienenestas
dificultades suelen ser muy raros para el resto, se los tiende a marginar, y para los padres la
crianza de estos nios suele ser muy dificultosa, porque implica un gran desgaste y mucha
toleranciaalafrustracin.
Entonces, al respecto hay dos tendencias muy marcadas: o los padres aprenden mucho del
trastornodesuhijoyvivenparaestimularloyapoyarlo,osedesentiendendel,lomaltratanylo
marginanellosmismos,quedandolosniosenuncompletoaislamientoyamerceddelosgolpes
quelesdalavida,normalmentegenerandopatologasseverasymuchadisfuncionalidadsocial.
ObviamentetenemoslasdostendenciasenlaEscuela.LosTGDrepresentanel10%delalumnado
delaEscuela.El89,2%seencuentranentratamiento;yaseaenelCOSAMporderivacinnuestra
oenotroscentrosdeatencinespecializadaalosquehanllegadopreviamente,porinquietudde
lospadres.
Con respecto al compromiso parental con la dificultad del hijo o la hija (mayoritariamente son
hombres), el 54,1% brinda un apoyo, contencin y estmulos adecuados a su hijo. Del total de
niosconTGD,el62,2%tieneasociadoasucuadrountrastornoemocionalodepersonalidad,y
slo 1 de estos nios no est recibiendo tratamiento. Que el porcentaje de nios con un
trastornoemocionalasociadoseatanaltoimplicaqueenlahistoriadeldesarrollodelniohubo
eventostraumticosasociadosasucuadro(abandono,negligencias,maltrato)quegeneraronuna
patologamixta,loquedificultaanmseldiagnsticodelTGDporpartedelosprofesionales.Un
porcentajeimportantedeestosniosconpatologamixtaserelacionanconel45,9%deniosque
nocuentanconelcompromisodesuspadreseneltratamientoyapoyoasucuadro.Elrestose
relacionaconfactoresmltiples,siendoqueelquemsserepitesonlasmedidasdeproteccin
235
Captulo8
quehanotorgadoloscuidadosdelnioaotroadultoquesmanifiestauncompromisoimportante
coneltratamientodelnio.
8.6
Sobreotrasconductasyestructurasderiesgo.
Respecto de los trastornos emocionales y de personalidad, el 32,8% de los nios y nias del
establecimiento presentan algn cuadro diagnosticado y derivado a las redes de salud.
Lamentablemente, slo el 62,6% ha adherido al tratamiento sin que se le de alta disciplinaria
porquenolollevanalassesiones.El21,4%estentratamientopsiquitricocomplementarioasu
psicoterapia.Ysloel38,2%cuentanconelcompromisodesuspadres,familiaresycuidadores
respectodesudolenciaynecesidaddetratamiento.
8.7
Sobrelaconvivencia.
Enestecontexto,dondealospadrespocolesimportarealmentelaeducacinformaldesushijos,
ya sea porque no la valoran, no la estiman necesaria para la vida (y s para cumplir con una
exigenciasocial),oporquenolaentiendenensurelevancia;frentealasactitudesyconductasque
adoptan respecto de las necesidades educativas especiales de sus hijos, de sus necesidades de
apoyo, contencin, estimulacin y tratamiento mdico y psicolgico, as como sus cuidados
durantelagestacin,partoydesarrollotempranodelosniosqusepuedeesperarrespecto
delaconvivencia?Quexpectativastendrnrespectodelaconvivenciaescolar?
Porquehoyesfrecuentequelospadreslereclamenalosprofesores,alaInspectora,alpsiclogo
o a la Direccin que sus hijos sufren Bullying. Pero saben realmente los padres lo que es el
Bullying?,tienenalgunaclaridadrespectodeloquelesocurreasushijosenlaEscuela?
Yomeinclinoporquenolatienen.Apesardemi posturagarantistaydetodoloquehagopor
apoyar a los muchachos para que desarrollen una buena convivencia, una vida social ms
significativayprotagnica,enqueparticipenyseempoderen.Inclusocuandoreconozcoquelas
Escuelassonlugaresdondesuelenvulnerarselosderechosdelosnios,desdelamaneraenque
secomprendeyseimplementaladisciplinahastaenlasformasenqueseensea.Anas,estoy
seguro que los padres no tienen idea de lo que es el Bullying y reclaman porque sale en la
televisin, en los reportajes de los programas periodsticos amarillistas y por las campaas del
Gobierno.Yocreoqueesunamoda.
Quieroserresponsableconestaopinin,porquemeparecemuydelicadoopinarquelospadres
nosetomanenserioasushijos,yquehablandelascosasporqueseponendemoda.Partamos
por analizar las cosas que dicen cuando se entrevistan conmigo, o con el Inspector General o la
Directora,estandoyopresente.Algunosejemplos:
Amihijolepeganunosniosmsgrandes:estaesunamamquevieneareclamarpor
su hijo de 6 aos, que estara siendo molestado y acosado por unos alumnos ms
grandes.Laacusacinesmuyseriaasquelepidoquemedigacundolehadichosuhijo
236
Captulo8
queocurreesto(ellahabladegolpes),yquedadestienenaproximadamente.Losnios
msgrandestienenrecreosenhorariosdiferentes;entonces,osusagresoressonnios
delsegundobsicoconlosquecompartenelpatiooniosqueestnquedndosefuera
delasaladurantelasclasesoquepidenpermisoparairalbaoyaprovechanelviaje.De
cualquieramanera,esmuyimportantefrenarestoloantesposibleyestablecerlasedades
yloshorariosayudaramuchoaprotegerlo.
Como ella no maneja esta informacin, tenemos que ir a buscar al nio a su sala para
poder preguntarle. El nio se muestra inquieto e incmodo durante la entrevista. La
madrelotomaenbrazosylepidequenosdigaloquelehadichoaella.Optoportomarle
lamanoalnio,llamarloporsunombreyatraerlohaciam,poniendomisojosalaaltura
delossuyos.Lepidoquemedigadesdecundo,msomenos,leestpasandoestoya
quhora,enqurecreo,parapoderestaratentoysaliralpatioaprotegerlo.Elniome
sonreymedicequelepasunavez,cuandosecomalacolacin.Lepreguntosiestaba
ricaygeneramosunosminutosdecomplicidad,enquemecuentaloquelehamandado
sumamparaquecoma,lamiraaellaysumadrenossonre.Elniosevatranquilizando
yyoaprovechodepreguntarlesiestosniosgrandeslehanquitadosucolacin,aloque
medicequeno.Entoncesaprovechodepreguntarlequedadtienenmsomenosestos
niosgrandes.
Son grandes, me dice. Vuelve a asustarse. A estas alturas empiezo a sospechar que el
nio se est inventando esta historia. Si estuviera sufriendo acoso, estara llorando o
mudo, con mucho miedo porque seguro lo habran amenazado. Habra entrado con
muchomsmiedo.ElBullyingessistemtico,sealimentadeltemorylahumillacindel
otro, porque por definicin es una relacin asimtrica. Por eso, cuando alguien logra
relatarlo,lorelatacomounabuso,contemoryvergenza.steesunnioquehapasado
debrazoenbrazo,queseduceyjuegaconlaatencinquelogra.Estoesuntemaconsu
madre,noconotronio.
Le ofrezco que veamos fotos de los nios grandes, para que pueda mostrarme cules lo
estn molestando. Pero le propongo que veamos solos esas fotos primero, para que
pueda tomarse su tiempo. La madre intenta reclamar, pero la miro y le indico con un
gesto que me haga caso. Ella asiente, mi directora que se da cuenta lo que estoy
haciendo,aprovechadeofrecerleuncafyconesolaretiene.Enmioficina,viendolas
fotos en mi computador el nio no sabe a quin elegir. Es obvio que est eligiendo, no
reconociendo.Lepreguntosinoloencuentraysequedacallado.Lerepitoqueesmuy
importantequeloreconozca,porquecomolosrecreosdelosgrandesyloschicosnosona
lamismahora,deboestaratentoentodaslassalas,amenosquesepaaquinbuscar.Ah
medicequenoesenelrecreo,sinoacuandolovienenabuscar.
Ellossalenalaunaymedia,ylosquenolleganabuscarlos,tienenqueesperarunrato
afuera,hastaqueyaesdemasiadotardeyvuelvenaentraralcolegio,yesperanadentro.
237
Captulo8
Ahcoincidenconlosgrandes,queestnalmorzando.Espocorato,porquenormalmente
vuelvenaentraralpatiocomoalas2,porquesuelenesperarmediahoraaquelosretiren.
Yenlajornadadelatardevuelvenaentraralas2ycuarto.Eneselapso,mientrasespera
enlacapilla,podrasermolestado.Siesqueloestnmolestandosistemticamenteyno
fueunavez.
Volvemos donde la madre y le decimos que no ha logrado reconocer a ninguno de los

alumnos.AlomejorustednotienelafotodelYaesuno,anteseranvarios.Lo
hagonotar.Tengotodaslasfotos,aunqueyanomeinteresadecirlo,cadaveztengoms
claroloqueestocurriendo,peronoquierohumillaraestamadre,sudolorysutemores
real, aunque no lo que dice. Le propongo que vayamos a mi oficina, los dos. Que me
permitadevolveralnioasusala.Ledamoslasgraciasalnioyledigoquevoyaestar
mirndoloenelrecreo,paravigilarquenadielomoleste.lsevafelizalasala,medaun
besoaldespedirse.
Yaenlaoficina,asolas,leplanteoalamadrequelaentiendo,quenosesientaincmoda.
Elbarrioespeligroso,ydamiedo;daparapensarqueunosniosgrandespodranacosara
uno ms chico, y para ella no estando ac es lgico asustarse. Le pregunto si tiene
alguna sospecha, si conoce a algn nio que pudiera estar haciendo esto, quizs de la
cuadraocercadesucasa.Medicequeesunniomsgrande,queeshijodeunavecina.
Esquevendedroga,sabe?...yeseniitopasaenlacallenomssongentedistinta,
unoesmsdelacasayonoquieroquemihijoserelacioneconlyconestodelos
talleres,losmircoles,hallegadocontandoqueestuvojugandoconsuvecinoymeda
miedopuesyopreferiraquenovinieramsaestascosasperolnoquiere,seenojay
mehacerabieta
Le pregunto cundo empez el nio a decirle que lo molestaban. Ya hemos entrado en

confianza, hablamos el mismo idioma. Me dice que hace poco, un par de semanas. Le
cuentoqueelniomehadichocundohabransidoestasmolestias,yquecorresponden
alhorariodesalida,cuandoesperaquelovenganabuscarytienequeentrardenuevoal
patio porque los adultos que los vienen a buscar llegan tarde. La madre empieza a
deshacerseenexplicaciones,quenopuedevenirellayquevieneunavecina,queaveces
sedemora,peroellanopuedehacernadaledigoqueseahorrelasexplicaciones,quela
entiendoyquecadaunotienesusproblemas,sushorarios,queesassoncosasnormales.
El hecho es que podemos tener ms cuidado con su hijo, pero no puedo pedirle al
profesorquenoalmuerceparaquesuvecinalleguemstardeabuscarlo.
Leplanteoqueyocreoesosqueeltemavaporotrolado.Ledigoquenocreoqueesto
que le pas a su hijo sea algo habitual, porque el nio no lograba reconocer a sus
agresoresytampocoparecaafligidoporquealguienestuvieradedicndoseahumillarloo
hacerledao.Medicequesuhijoesmuysensible,yregaln.Asiento,ycuandomelo
permiteunsilencio,ledigo,poresomismo,porqueesmuysensibleyregaln,tengola
238
Captulo8
impresindequeloqueestreclamandoesqueustedloestdejandobotado,todoslos
das,despusdequesuscompaerossehanidoEllainsisteenquelovieneabuscar
unavecinayyolevuelvoainsistirquesealavecina,elhermanooellamisma,alguien
vieneabuscarlotodoslosdasparallevarloacasaytodoslosdasestllegandotardeya
todo el resto de sus compaeros los vienen a buscar ms temprano, cmo se sentira
ustedsifueral?
Lepidoquerecuerdequeellatienemiedodelbarrio,miedodelvecinoqueestudiaconl,
que no quiere que nadie le hago dao esas cosas se transmiten, los temores. Le pido
quehagamemoria,cuntasveceslehadichoustedasuhijoquesecuide,queveabien
conquinessejunta,quenojuegueconsuvecino?Muchas,medice.Bueno,ahustedle
est transmitiendo su temor, su desconfianza con el barrio. Esa misma desconfianza y
temor es la que siente cuando se queda solo, sin su profesor, sin sus compaeros, sin
ustedysinlavecinaquelovieneabuscar.Podraserqueseasuste,yquesesientasolo,
pero eso se podra arreglar cuidando que no espera tanto rato que lo vengan a buscar
cuandoyahasalidodeclases,queprobemosregularesoyluegoveamossisesientems
seguroyprotegido,sivuelveadecirquelomolestanoloacosan.Leplanteoquevoya
estarpendiente,yquelotraeramioficinaenotrasoportunidades,parachequearcmo
se siente y si ha estado todo bien y tranquilo. Ella tambin se tranquiliza. A mediano
plazo,estasituacinseregulariz,finalmentevinieronabuscarloalahorayelniodej
demanifestarquelomolestaban,perotambinganenconfianzayendesplieguedesu
personalidad.
Hayunaniitaqueamenazamihijaqueleibanapegaralasalida,yfueronabuscara
laprima,aunascompaerasdelaprimaotrasnias,deacdelaEscuela:Lamadre
vieneadenunciarqueasuhijalevanapegaralasalidadelcolegio.Lanialahallamado
desde su celular para que la venga a retirar, porque la tienen amenazada. Al parecer,
alguienlerobunrmelaotrayleecharonlaculpaaella.Yahoralatratandeladronayle
quieren pegar y se pusieron de acuerdo varias, por facebook para venir a pegarle a la
salidadelaEscuela.
Primero,meimpresionalafacilidadconqueseorganizan.Lamadremedicequelasnias
dehoysonas.Yosqueniellaniyosomosdehoy,peroyousointernethaceaosy
facebook y las redes sociales y francamente no estoy tan desactualizado. Entiendo que
conuncelularyunacuentadefacebookbastaparaarmarelentramado,perodeahaque
resulteimplicaqueestntodaspendientes,porloquesospecho:estotienedemasiados
facilitadoresparahaberseorganizadocomosiestuvierapreparado.
Lamadrememiraestupefacta.Mihijanoesflaitenoandametidaenpandillas.Le
digo que no me interesa si su hija es pandillera o no, porque sea como sea, no
corresponde que la amenacen ni que vengan a buscarla a la salida de la Escuela para
pegarle, as que voy a llamar a carabineros para poner la denuncia La mujer se pone
239
Captulo8
lvida,luegoseenojaymedicequelospacosnohacenniunahuea,aloquelerespondo
queesloquedebohacer,quelasamenazassonundelitoyquefrenteaundelitoloque
mecorrespondeeshacerunadenuncia
Entonces empieza a decirme que esas cabras (ya no son nias) venden droga y son
pandillerasporesotienemiedo,porquelepuedenhaceralgoasuhijaylepregunto
por qu le van a hacer algo a su hija no s si mi niita no es de esas, ella es una
chiquillabienport,desucasanoms,siyonoladejosaliralacalle
Noquierodiscutirlequeyolaveoenlacalle,niqueconozcoelfacebookdesuhijayque
squinessonsusamigosyaqupandillapertenecesqueestenestelodelrmel
porque es una pelea de pandillas, por un tema de territorios y de clientes y de
reclutamientodesoldadosseestarmandounapandillanuevayelprimodeestania
est a la cabeza las cosas estn complicadas en el barrio porque estn cambiando los
jefes de las cuadrillas y hay que ganar confianzas y poder y demostrar quin es ms
choro. Nada de esto quiero decrselo a ella. Porque ella es la mujer del jefe de los
Burros,ylaquemuevemsmercaentrelasmamitasdelaesquina.Ellaesunaautoridad
enlaventadedroga.Nolevoyaexplicaraellaloqueellasabedesobra.Quisopasarme
gatoporliebreyqueexpusieramipellejoparasacarasuhijadeunapeleadepandillas.Y
porsupuestoquevoyahacerlo,peroesascosasnosehacenmetindoseentremediodela
pelea,sehablanmsarriba.Msarribadeloqueellapuedellegar,consudealer.
Es evidente que aqu hay una situacin de matonaje. No de acoso escolar, pero s de
matonaje.Ladiferenciaestenlamotivacinyenlasimetradelarelacin.ElBullyinges
unabusoquehacenunaomspersonas,permanenteysistemtico,sobreotrapersona
queestenunasituacindedesventaja:personal,fsica,emocionalosocial.Yquegenera
dolor.Enestecaso,nohaytalasimetra,hablamosdeniasqueestnenlugaressociales
diferentes,conigualdaddepoderyfuerza,influenciasycapacidaddeorganizarse.Aella
leesttocandoahorapasarunsusto,peroellaseloshahechopasaralasotrasmuchas
vecesantes.Lasituacinesinaceptableporsupuestoparaella,paralasotrasyparalos
compaeros, que viven entre medio de este conflicto y asisten a lo que ocurren,
atrevindoseaopinar,oadefenderohaciendocomoquenoven.Peroestclaroqueno
estenlascapacidadesdeunaEscuelametersearesolvercomountemadeconductalo
queesunestilodevida,asociadoalaformaenqueseorganizaunbarrioyacmohan
sidocriadoslosnios,paraquyconquincentivos.Aloquepuedollegaresahablar
coneldealerparaquepongaunpocodeordenentrelasfamilias,paraquelaspandillasde
chiquillossecalmenypacifiquenestaguerrilla,paraquenoafectenalrestoylapoblacin
pueda vivir en paz. Pero eso es mediar, usar las influencias para hacer razonar a los
actoressociales.Loquecorrespondehaceresunadenuncia,frenteaundelito.Ydejarel
mbitopenalparalasinstanciaslegales.
240
Captulo8
Mi hijo no quiere venir ms al colegio se encierra todos los das en su pieza y yo lo

siento llorar est imposible me dice que no quiere venir ms, que lo molestan y que
estaburrido:hehabladoconelniomuchasveces,ysloquelepasa.Estaburridode
lasituacinquevivenconsumadre.HacevariosmesessumamingresaunaCasade
Acogida, por una situacin de VIF, con sus dos hijos. La historia remite a mltiples
agresiones a lo largo de su vida. Se separ de su ex marido hace mucho rato, por
violencia, pero volvi con sus nios a la casa de su madre. En sta, las agresiones
psicolgicaseranconstanteseinvalidantes.Seprodujoelingresoparalograrunproceso
reparatorio,quecondujeraaungradomayordeautonoma,quelepermitasostenersey
serunapoyoparasushijos.
Hanpasadocasi9mesesdesdequellegaranalHogarylareparacinnosehaproducido.
Los problemas de convivencia entre las usuarias han tomado diferentes formas, las que
suelentomarenestetipodeprogramas,dondelosconflictossetrasladandeunmbito
relacionalalotro.Sesuponequeelladebebuscaruntrabajo,ahorraryprepararsepara
egresaryvalerseporsmisma.Paraestocuentaconapoyopsicosocial,apoyomaterialy
apoyo psicolgico. Los nios, a su vez, cuentan con apoyos similares: talleres
psicoeducativosquefortalezcansuautonomayromperlospatronesdeparentalizacin,
apoyopsicolgicoparatrabajarelvnculoconlamadre,laresignificacindelasrelaciones
parentalesylarelacinconsuspares.
En concreto, su madre no tiene trabajo estable (encuentra un trabajo y lo pierde, por

diversasrazones),notieneahorradosuficienteparapoderempezarnuevamentesuviday
notienenadndeirse,salvoquevuelvanalacasadeorigen.Estoangustiaalnio.Ve
cmo las otras familias que viven con ellos empiezan a egresar y se imagina que ya les
tocaraellos.Sondeaestetemaconsumadreyellalerespondequesevanair.Elnio
comienzaahacersntomas:lasprimerasmanifestacionesderebeldayrabiaaparecenen
laconvivenciaconlosotrosniosyenlaformaenquelecontestaasumadre.
Ellaempiezaausarlapartidacomounmecanismoparaqueleobedezca,yconestotiende
a angustiarlo an ms. Le dicen en el programa que no lo confunda, que sincere la
relacin con su hijo, que no le diga que se irn si no pueden hacerlo efectivamente,
porquenotienenadndeniconqu.Ellafantaseaquepuedevolverconsumadreyque
ahoralascosasvanafuncionar.
El nio cambia su estructuracin sintomtica: comienza a sufrir dolores abdominales

sistemticosyagudos,queleempiezancuandoestenlaEscuelayseleterminancuando
llegaalacasa(loheidoadejarunpardeveces).Eneltranscursodesusdolores,tiene
tendenciaalvmitoyalasnauseas.HevistocmoalllegaralHogar(enelquemequedo
unrato con miscolegas, paraobservarloenel patio)seacabalasintomatologa.Decid
hablarloconlypreguntarlequesloqueloasusta,porqueleveocaradeasustado.No
entro directamente con la pregunta, le pregunto cmo se ha sentido en la Escuela, si lo
241
Captulo8
pasabien,sitieneamigos,silegustasucurso.Introduciendoaseltematengoaccesoa
saber cmo se siente l, a que me cuente cmo era su otro Colegio y sus compaeros
antiguos,cmoerasuvidaantesylascosasquelegustabahacer.Lecomentoquelohe
vistojugandoalftbolltimamente,ymecuentaquesiemprejugaba,perohacatiempo
quenolohaca.Legustajugaralarco.Luegoloabordoconlapregunta,ymediceque
creequesevanair,yveoqueseentristece.
El muchacho est deprimido. Tiene once aos y necesita encontrar algo de lo que
agarrarse para poder hacerse hombre, una imagen que tomar, algo que no est
contaminadoporlaviolenciaqueejercencontrasumadreyporlapasividaddesta.Al
final, su pasividad termina siendo mucho ms violenta, porque coarta sus propias
opciones para vivir y las de ellos. La madre no escucha, no lo escucha, le impone
decisionesquevadefiniendoamedidaquereaccionafrentealascosasquelepasanoque
ayudaaproducirensupatologa.Algoasestpasandoconestadecisindeabandonarla
Escuela.Esellalaquedicequeelniollorayestaburridodequelomaltraten,delos
sobrenombresqueleponenylascosasqueledicen.Yomeacercoalniodelantedeella
y le pido que me diga qu cosas le dicen (angustiado, pastabasero), le pregunto si sabe
qusignificaeso.Obvioquenosabe,leexplicoquelosangustiadossonlosqueconsumen
pastabase,queesunadrogaqueloshacevolarseyluegolosdejaconcaradeangustia,
comodesesperados.Elnioempiezaarerse:peroyonolehagoalasdrogaspoto
Ya lo s, le contesto, y le pregunto por qu cree l que alguien puede decirle que l
consume,loquenopuedecontestar,porquenolosabe.Entonceslepreguntoquinselo
dice:doscompaeros,quesonfamiliaresburros.
Lepidoquejuguemosunjuego,unjuegolgico:sialguientecomparaconunangustiado
es porque ha visto angustiados, no cierto? Asiente. Un nio de 11 aos tiende a
consumirdrogasoasabercmosevenlaspersonasqueconsumen?(vuelveaasentir);
entonces, si ha visto a un angustiado, y los nios a tu edad no suelen ver angustiados,
quiere decir que ese nio ha visto un angustiado porque vive con uno, o lo tiene
suficientementecercacomoparaverlo,cierto?Elnioempiezaaentender,yanoesuna
risa,sinounasonrisalaqueapareceensugesto.Estosdoscompaerostuyosvivenuna
situacintanduraydolorosacomolatuya,ellostienenmams,hermanos,familiaresque
consumenestadrogayseangustiancuandonolatienen,ytienenesacaradepenaquet
tienes,porlascosasquehasvividoporesoreconocentuexpresinyserendeellaes
comounaformadesobrellevarloquevivenensuscasas,tesuenaconocidoeso?El
nioasiente,reflexivoyaliviado.Ellostemolestanporquenosabenhacerotracosa,no
porque no te quieran ahora dime, ocurre muy seguido esto?, te molestan todo el
tiempoosoloaveces?Contestaqueavecesnoms.Lepropongoquehablemoscon
ellos,quesinceremosalgunaspartesdenuestrashistorias,paradarnoscuentadequealo
mejornossentimosparecido,parapodercompartirentrenosotros,ynomolestarnos.
242
Captulo8
Elnioempiezaaversemstranquilo,yeslamadrelaqueestmuyincmodaconesta
situacin,tratandoderetomarsuquejaysinencontrarespacioparahacerla.Lepropongo
quenolocambiedeEscuela,quesuhijosesientebienacyestcontento,yquelecost
adaptarse y hacer amigos, porque ha habido muchos cambios en su vida. Le propongo
quenoleenseeahuirdelosconflictos,queleenseeaenfrentarlos,abuscarayuday
tratarderesolverlos.Eneltemadesustransferenciassobreelnio,decmolecolocaal
niosusconflictosyloobligaarealizarenfrentamientosyacusacionesvictimizadoras,no
puedometermeconelniopresente,adems,esalgoquecreodebemosconversarcon
las profesionales del programa al que pertenece, para evaluar cundo, cmo y quin
realizarlaintervencin.
Enestostresejemploshaysituacionesalasquehayqueatender.Peroenlostresejemplosno
habaBullying,ylosapoderadosnotenanideaquelasolucinestabamscercadeellosdelos
quequierenaceptar.Noniegoqueelacosoescolarexiste,porqueesrealysusconsecuenciasson
francamentedramticas.Perotampocoquieronegarlarealidadbarrial,ycmoseentrometeen
laEscuelayensusdinmicas.YqueaveceslascosasniempiezannivanaterminarenlaEscuela.
Ahora, el que sabe, sabe. Si tienes ms elementos para entender y analizar lo que te estn
contando,capazquetuintervencinpuedaserunpocomsalhueso.PorqueelBullyingpuede
ser una muy buena excusa para esconder otras cosas. Otras cosas como los secretos de la
poblacinylaformaenquesecamuflaeltrfico,laviolenciayotrasvulneraciones.
Hayqueprestaratencinalaconvivencia,perosobretodaslascosashayqueabrircanalespara
queloschiquillossientanquetepuedencontartodo,ydetodo,yquenosernjuzgados.Hayque
tenermuchosodosatentosydispuestos.Ybuenacomunicacinentrelaspersonasqueescuchan
alosnios,parahilarlashistorias.Yodosenelbarrio,enlacalle.
243
Captulo8
AmericanPsychiatricAssociation(2000).DiagnosticandStatisticalManualofMentalDisorders,
DSMIVTR.Virginia:APP.
Berger,C.&Lisboa,C.(2009).Violenciaescolar.Estudiosyposibilidadesdeintervencinen
AmricaLatina.(Comp.)ChristianBergeryCarolinaLisboa.Santiago:Universitaria.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Diciembre).AnlisisMultifactorial20092011.
Santiago:lvaroCovarrubias.
MijndelaTorre,A.(2004).Nutricinymetabolismoentrastornosdelaconductaalimentaria.
Barcelona:Glosa
Tonucci,F.(1991).LaCiudaddelosNios.(Trad.)JaumeGavald.IstitutodiPsicologadelCNR,
deRoma.http://www.nodo50.org/forosocialjaen/CP941001.PDF
244
Captulo9
CAPTULO9
TEJIDOSOCIALYCOMUNIDADESCOLAR.
EnestenovenocaptulonosabocaremosaanalizareltejidosocialenqueseinsertalaEscuela,con
elobjetivodeavanzarhacialaconstruccindeunaComunidadParentaleficiente,atravsdelas
metas definidas y las acciones que se desprenden de un Programa de Fortalecimiento Familiar
Barrial.Asuvez,elProyectodeIntervencindefineindicadoresparairevaluandolosnivelesde
logrodeestasacciones.
LoprimeroesplantearseculesellugardelaEscuelacomounvecinodentrodelacomunidad.
Qutipodeactorsocialvieneaser,quroleslecorrespondenycmolosejerce.Estopermite
plantearselaresponsabilidaddelosapoderadosenlaconstruccindelvecindarioyporende,dela
Escuela, en la definicin de las polticas educacionales y de construccin del clima escolar; en el
cuidado y el uso de las instalaciones barriales y del establecimiento. Empezamos a hablar de
paternidadcomunitaria,deunenfoquedeinfanciaterritorial,amododelasPolticasComunalesy
NacionalesdeInfancia.
Finalmente,estosetratadelograrestablecerlacorresponsabilidadenlalaboreducativa:loshijos
provienendefamiliasqueestninsertasenunacomunidad;enesacomunidadexisteunaEscuela
que se ocupa de brindarles una educacin formal y valrica, pero ese rol es subsidiario al que
cumplenlasfamilias,yensudefecto,alacomunidadalaquestaspertenecen.Entretodoslos
actores sociales de un territorio podemos y debemos definir qu tipo de educacin le damos a
nuestrosnios,quseguridadyquevalores,quposibilidadesparadesarrollarseyquinstancias
paradisfrutarsuniez.
9.1
LaEscuelacomovecino.
Todovecinoesunactorsocialenpotencia.Enlavidasocialsepuedeserpasivooactivo,reactivo
oproactivo.Entodoordendecosas,porquecasitodaslasaccionesquecomponenlavidadelos
individuosimplicaninteracciones,relacionesyestructurasfuncionalesdeorganizacinsistmica.
LaEscuelatambintieneesapotencialidad.Ytiene,asuvez,laobligacinmoralylegaldecumplir
eserol,envirtuddesumandatogarantista.
Lapasividadserelacionaconlaresignacin,noapartirdelaprudenciaydeaceptarloquenoest
enmanosdeuno,sinoconunaactitudquedejaenmanosdeotrosloqueunopuedehacerpor
unomismoyporlossuyos.Eneltrabajosocial,serelacionaconelasistencialismoyconlafaltade
iniciativayrecursospropiosparahacerlefrentealosproblemas.
245
Captulo9
LaProactividad,encambio,estmsvinculadaalaautogestin,alaorganizacincooperativayal
protagonismo. Las personas, los conglomerados y las instituciones proactivas se perciben a s
mismosconlasherramientasycapacidadesparahacerlefrentealosdesafos.Losproblemasde
hechosonenfrentadoscomooportunidades,degenerarcambiosyorganizarsedemejormanera.
En alguna medida, se relaciona tambin con una mirada positiva y optimista versus una mirada
deprimidaynegativa.
Como Escuela Unin Latinoamericana creemos en una mirada proactiva, protagnica y en una
comunidadorganizada,capazdeorganizarsedemaneraeficiente.Creemosennuestrosniosy
en sus familias, aunque sabemos que el escenario donde se encuentran su contexto es una
realidadvulneradora,compleja,yqueempujahaciaelpesimismo.Losabemosporquelohemos
diagnosticadofehacientemente,yporqueesonoshapermitidointervenirlo.
Esdesdeestelugarquenosparamosfrentealosvecinosynosplantamoscomounactorsocialen
el liderazgo. Con una mirada que rescata la capacidad de nuestra comunidad educativa para
enfrentarlosdesafosquelaeducacinnosimpone,quevaloralacapacidaddenuestrosniosde
aprovechar lo que tenemos para ofrecerles y que sistemticamente apoya a las familias de
nuestros nios para que se integren a la comunidad a la que pertenecen, sean parte de su
construccinyarticulacin,yayudenaserpartedelasolucindenuestrosproblemasbarriales.
Concretamente,laEscuelatieneciertasventajasquelepermitenlideraresteprocesocomunitario:
i.
ii.
iii.
iv.
suposicinfrentealGobiernolocalylasredesdeapoyoconquecuenta;
lainfraestructuraylosprofesionalesquelaconforman;
elconocimientodelahistoriaydelcontextoactualdelapoblaciny
lavinculacinconlacomunidad.
Las Escuelas Pblicas no se instituyen solas, las instituye un mandato presidencial. De entrada,
hayunavoluntaddelGobiernocentral(queestporsobrelosgobiernoslocales)quepermiteque
se reconozca una institucin como un establecimiento educativo. Eso genera que se le asignen
recursosalMunicipioparaquelosadministreyfinancieasusEscuelasmunicipales.Porlotanto,
elpiedetodoestoesquehayunavoluntaddeinstalarlaInstitucinenelterritorio,yporende,se
establecen canales paradialogar con el gobiernolocal en todos los mbitos donde ste opera:
salud,vivienda,estratificacin,desarrollosocial,seguridadpblica,culturaydeportes.
Enconcreto,laimplementacindelaSEPylasduplaspsicosociales,hanpermitidoquenuestra
Escuelaserelacionefluidamenteconcadaunodelosprogramasyredeslocales,entodombito.
Esto aparece descrito en el captulo 5, sobre la generacin de polticas locales, en el que se
describe cmo se comenz la elaboracin del diagnstico y la validacin territorial a partir del
afiatamientoconlasredesyprogramaslocales.
PeronadadeestotienesentidosilaEscuelanotienelavalidacindelasfamiliasquecomponen
las comunidades vecinales, las familias de donde provienen sus nios. Por eso se describe la
gestacinyelfortalecimientodelasredesenrelacinalavalidacinterritorial.Nosetratabade
246
Captulo9
llegar a diagnosticar por curiosidad, sino de conocer y comprender para poder hablar con
propiedad, ganar la credibilidad que permita acompaar. Aunque esto suene a demagogia:
nuestrotrabajoesserviciopblico,yelservicioimplicaestaralservicio.
Entonces nos hemos jugado nuestro rol de vecino acercando las redes, los programas y los
beneficiosalacomunidad,alaspersonas.Demaneraindividualyenformacolectiva.Apoyandoa
losvecinosqueselesquemlacasa(hemostenidovariosoperativosporincendio),enelquenos
toc un rol en articular el funcionamiento de las redes privadas (los programas del Hogar de
Cristo)conlosprogramasdelMunicipioylareddeSeguridadPblica,preocupndonosdecosas
concretas:sacaralasmadresconsus nioschicos delterrenoenllamasyllevarlosalaCasade
Acogida para que pudieran tomar desayuno y tranquilizarse, porque el humo tampoco era sano
paralosnios;esoimplicmovilizarseenlascamionetasdela Municipalidad;ohacer gestiones
con la Junta de Vecinos y el Programa de Calle para encontrarle alojamiento a los vecinos que
perdieron sus casas o se vieron mojadas las camas en el intento de apagar el fuego; apoyar al
Departamento Social en la revisin de las habitaciones de la pensin quemada, para que no
quedaranadiesinrecibirauxilio.
Enotraoportunidadtambinnostococuparnosdelosauxiliosmaterialesdeunaapoderadaque
perdi su casa, su negocio y todos sus bienes cuando se les incendi el cit donde vivan,
articulandodesdelaviviendaenlaFundacinLasUvasyelViento,hastaelsubsidiomunicipal,la
ropa de cama, los colchones, la ropa de vestir y los alimentos que nos conseguimos con los
concejales,losdiputadosdelazonayelProgramadeCalle.
Deprontounopierdelaperspectivadelodevastadoraquepuedeserunatragedia.Enconcreto,
comoEscuelapodemosgestionarmuchosrecursos,porquepodemosllegaramuchasinstituciones
que tienen los medios y el giro que les permiten hacer asistencialismo. Pero no es la idea
ocuparnosdesatisfacernecesidades,porqueesuntrabajoquenotermina;lasnecesidadesnose
agotan. El compromiso de la Escuela ha sido apoyar. En el caso del incendio, ayudamos a una
mujersolaareconstruirsucasa,sunegocioyatenerparacomeryvestirse;ellaysushijos,porque
lohabaperdidotodo.Peronoleentregamoslascosas,lafuimosayudandoaconseguirlas.
Lo ms urgente y crtico tuvo que llegar directamente, como una caja de mercadera, comida
calientedesdelacocinadelColegio,ropaquegestionamosesemismoda,porquelosniosyella
necesitabanvestirse;elincendioloshabaencontradodurmiendo,porlanoche.Perolacasatuvo
quegestionarlaella:nosotrosabrimoslaspuertasymicompaerolaacompa,lomismoconla
concejalaquelaayudenotrosmbitos.Hastaquelogrponerseenpieyvolverafuncionar.
Haymuchodedignidadenpoderpararseporlospropiosmediosfrentealadesgracia,ycuando
unoolvidaesadimensindelanaturalezahumana,seolvidadequeelotrotienederechoaluchar
porsupropiavida,yqueesaesunadelasenseanzasmsimportantesquelesdamosanuestros
nios.
247
Captulo9
La Escuela tiene un edificio, una cancha, equipos de amplificacin que le permiten hacer
ceremonias,quesonalgunasdelasfiestasdelbarrio:lagraduacindelosnios;losVillancicosy
lasAlabanzasel23dediciembrequesehacenenlacalle,conlatarimaquenosprestaGuillermo
Flores;lacelebracindeFiestasPatrias,alaqueseinvitaalacomunidad,ydondenuestrosnios
nosmuestranloquehanaprendidodenuestrofolcloralolargodeChile.
Son actividades comunales, que utilizan la infraestructura de la Escuela, pero tambin la
comunidadlesolicitaalaEscuelasusinstalacionesparaorganizarsuspropiasfiestas,beneficios,
actividades comunitarias relevantes. El colectivo Warnipura, los vecinos que se agruparon para
apoyar a los ancianos de la poblacin, bingos y festivales que han organizado los vecinos para
solidarizarcondiferentes causas;losciclosdecinequedescrib enotrocaptulo.OlasEscuelas
Libres, los campamentos de Guillermo Flores y las Colonias de Verano. La Escuela es una
institucin abierta a la comunidad, y sus instalaciones e infraestructura estn al servicio de los
vecinos.
Nopodaserdeotraforma,finalmente.ParalosqueconocemoslahistoriadeLaPalmaydela
PoblacinGabriela,nopodemosconcebiresteterritoriosinelconceptodesolidaridad.Incluso
siendo ms especficos: sin el concepto de poder popular. La Palma y la Gabriela son
urbanizacionesgestionadasporlosmismospobladores,apartirdeunterrenoqueseconsiguela
Parroquia Jess Obrero, de la Obra Jesuita. Ignacio Vergara y Jos Aldunate, curas obreros,
hicieronconsusmanoselcementoquedioformaatodasestascasas.Conlospobladores,que
provenandelastomasdeLoHermida,lesdieronformaalascasasutilizandocimientoscomunes
quelesdieronfuerzayfirmeza,permitiendoquesemantenganslidasfrenteadosterremotos.
Lostestigosdeesapocacuentanemocionadoscmoelespritusolidariodelpueblolediovidaa
estelugar,construysuEscuela,hastaqueelEstadoselasreconociyconstruyelprimeredificio
(ULA,2012,enero);laconstruccinactualeselsegundo.
Losqueconocemoslahistoriadeesteterritorioylavaloramos,creemosquetenemoseldeberde
cuidareselegadoytransmitirlo.Deformarnuevasgeneracionesdepobladoresquecreanens
mismos,ensupoderpopularyensucapacidaddesersolidarios.Quecreanfirmementequeah
estsufuerza.Comovecinoyactorsocial,conscientedesuliderazgo,estaEscuelasabequetiene
unaresponsabilidadconlahistoriayconelfuturo,conlosvecinosyconelpas:quinsabequ
cosasyqupersonajesleentregueLaPalma,laGabrielaolaJavieraCarreraanuestranacin.
9.2
LaEscuela,construccinbarrial.
Todos tenemos un grado de responsabilidad: por nosotros mismos, por nuestros nios y por
nuestro barrio. En el captulo anterior se habl de las expectativas parentales respecto de la
educacinparasushijosyfrancamente,elpanoramanogenerabaunbuenaugurio.
Cmo se revierte eso? La clave es la educacin, los procesosde construccin comunitaria. En
este captulo partimos hablando de algo muy bonito: la vocacin social de la Escuela y su
consagracinalserviciodelbarrioenelqueestinserta,peroesononecesariamenteimplicaque
248
Captulo9
larealidadrespectoalasexpectativasparentalesfrentealaeducacindesushijosseanlasque
esta comunidad necesita para lograr un compromiso suficiente y eficiente de los adultos con la
educacinyeldesarrollodelosniosyniasdelsector.
Precisamente hoy conversbamos con la seora Liliana Olivos, directora de la Escuela Unin
Latinoamericana,sobreestetema:cmolograrunarelacinconlosniosysusapoderadosque
permitaunaeducacineficiente?Amboscreemosqueelderechoaeducarsegana,requierede
unavalidacinquepermitaestablecerundilogo.
Con los instrumentos utilizados para diagnosticar estos temas pudimos establecer cul es la
posicindelosapoderadosdesdesusexperiencias,perotambinpodemospercatarnosdequela
mayorparte,pornodecirtodos,tienenmuyclaroaloqueunaEscuelasededicayquesloque
persigueconlosnios.Esms,muchasvecesellosesperanmsandeloquelaEscuelaescapaz
dedar,precisamenteporquenoconcibensupropiaparticipacinenesoquelaEscuelarealiza.
La familia y la comunidad barrial son el espacio donde se produce la ejercitacin de los
aprendizajes,laestimulacinintelectualylaformacinvalricadesdeelsernodesdeeldiscurso,
laexperienciaprosocialenelsenodelacomunidadbarrial,laresolucinpacficaymediadorade
conflictosenelinteriordelasfamiliasyelvecindario,etc.
Por eso a mi juicio, la intervencin debe dirigirse en relacin a la Comunidad Educativa a
fortalecer el compromiso de los padres con la educacin de sus hijos, ese es nuestro objetivo
especfico. En el apartado siguiente aparecen las metas y las acciones asociadas a esas metas,
ahora es importante plantearnos el marco epistemolgico que nos permite plantearnos estas
metas y soarlas en acciones e indicadores de logro. Porque de eso se trata, de ganarnos el
derecho a tener ese sueo que cumple un mandato garantista y cumple, a su vez, un mandato
institucional:elreconocimientodelaUninLatinoamericanacomoEscuelaMunicipal.
Utilizando nuestro liderazgo, nuestras ventajas comparativas frente al Gobierno local, nuestras
redesynuestrosrecursosparaelbiencomnlocal,paraserviranuestrapoblacinyanuestros
nios, nos ganamos el respeto de nuestros apoderados, y podemos hablarles de lo que nos
convoca.El2011quisehaceralgunosexperimentoscongruposdeapoderados:generunfocus
group para hablar con los padres y adultos del vecindario de algunos temas de crianza: el
establecimientosdelmites,laformacinvalricorespectodelmaltratoentrepares,delcuidado
de los nios ms chicos por parte de los muchachos ms grandes y de la solidaridad. Fue una
experienciainteresante,lamayorpartedenuestrosalumnosnosonhijosnicosoelniconioal
interior de una familia. Siempre hay primos, hermanos, parientes con los que tienen relacin
permanente y los adultos como padres observamos situaciones que es importante compartir y
debatir.
EsemismoaoquisimosaventurarnosconuncolegadelPrevieneenuntemamscomplejoan:
vivirconunadicto.Serhermano,hermana,hija,hijo,madreopadredealguienconproblemasde
abuso de sustancias o alcohol, e hicimos un taller de psicoeducacin que nos permiti recoger
249
Captulo9
opiniones,reflexiones,promoverconversacinyapoyomutuo,solidarioentrepersonasqueviven
conelmismodolor.
Esinteresantevercmolacomunidadpuedeserelmejorsostndeldolorcotidiano,deaquello
que nos forzamos a ocultar por vergenza, pero que en s mismo, constituye lo que nos puede
aunar y fortalecer porque conforma nuestra experiencia basal respecto a la vida. Teniendo un
diagnsticotanfehacientesobrelosdoloresdelapoblacin,quisimoscomenzarel2012conuna
poltica de sensibilizacin, de visibilizacin del dolor humano y las dificultades de crianza y
promover,deestaforma,quecomiencenaestablecersedilogosalinteriordelasfamiliasydelas
comunidadesquepermitanestableceralianzas,producircrucesyacercarpersonashaciaelapoyo
mutuo.Entodoslosestamentos:padresyadultosdelvecindario,docentesyalumnos.
En lo que respecta a los adultos del vecindario y a la comunidad de apoderados y padres, este
impulso comienza con el ciclo de charlas de sensibilizacin con que se inician las reuniones de
apoderadoscadames.Nuestrosapoderadosreclamabanqueelespaciodelasreunionesestaba
mal aprovechado, por lo que decidimos hacer una encuesta y que ellos votaran qu temas les
interesaba tocar en las reuniones, para que con el profesor jefe y el departamento psicosocial
pudisemospreparartemas.Estohageneradounaparrillatemticaporcursos,conunprograma
detrabajoanual.Porotrolado,elciclode charlasdesensibilizacinendiversastemticas:VIF,
AcosoSexualyMatonajeatravsdeInternetyotrosmediostecnolgicos,ViolenciaSexual,Abuso
yDependenciadeAlcoholyDrogas,VidaSanayAlimentacin,HabilidadesParentales,etc.Estas
charlas vienen a darlas expertos desde los diferentes programas comunales y nacionales, estn
dirigidasatodalacomunidaddeapoderadosysenosconvocanenelcomedordelColegio,yhasta
lafechahasidotantoelxitoquehemostenidoapoderadosdepieporquenoalcanzanlassillas
paraacogerlosatodos.
Este ciclo de charlas, este cambio en la estructura de las reuniones de apoderados, mediante
consultayencuestasoncambiosquesehanintroducidoapartirdehaberestablecidounaMesa
de Prevencin, que fue enunciada previamente, y que est compuesta por representantes de
diferentesestamentosquecomponenalaEscuelayanuestroVecindario.Unamesaquedebate
lostemasquenospreocupanyestableceprioridadesylneasdeaccin.Unequipoquetieneuna
comisinencargadadehacergestinenlasredes,programasyFundaciones,quetienelamisin
deelaborarproyectosquefacilitennuestrasiniciativasyconsiganfondosparahacerlosrealidad.
Esta Mesa de Prevencin defini hacerse cargo del Policlnico de la Junta Vecinal (el Centro
MdicoSanGerardo)nosloporquefueunapeticindeunodesusmiembros,lapresidentadela
Junta de Vecinos, sino porque haciendo eco de esta directiva, muchos muchachos de nuestra
poblacin no logran acceder a tratamiento en adicciones porque por conflictos barriales y de
pandillas,nopuedentransitarhaciaelCOSAM.Siguiendoestemismocriterio,definimosabriruna
oficina de atencin psicosocial en el Policlnico y dotarla de profesionales para la atencin de
pacientes,ascomodegestionarproyectosparalograramedianoplazoqueesteCentroMdico
seaautosustentableyautosuficiente.
250
Captulo9
Elinvolucramientoconlacomunidadylavalidacinbarrialnohasidoalgosencillo,nisetratade
una conversacin o de una charla motivacional. Es un proceso, que ha involucrado vencer
resistenciasyhacerpsicoeducacin,porquelosfactoresderiesgoylascondicionesvulneradoras
se han extendido en la poblacin con ferocidad, generando un contexto que vulnera a los
pobladores porque los somete al olvido y al abandono, muchas veces vctimas de un sistema
econmico, poltico y administrativo depredador (Amuntegui, 2010, Septiembre). Pensmoslo
brevemente:lasdrogas,eltrfico,laviolencia,lainseguridad,lacondicininhumanaenqueviven
tantosmigrantes,deotrospasesydeotrasregiones,encampamentos,encitypensionesque
nocumplenlamsmnimanormativadehigieneyseguridad,conuncostostosltimosqueno
tienenjustificacinalgunadadoelmetrajequeofrecen,ellugardondeseubicanylascondiciones
enquesearriendan.Derechosfundamentalesygarantasconstitucionalesquenosonrespetadas,
donde pudo haber fiscalizacin y cumplimiento; donde la negligencia se manifest en una
burocraciaineficienteyunamalaadministracindelainformacin.Simplementenoesdigno.
Entonces hablarle a estas personas de la educacin de sus hijos y de nuestras intenciones es
hablar un poco frente a un emparedado. Esa pared que la sociedad ha construido lenta y
sistemticamente frente a los pobres, una pared de injusticia social y paternalismo asistencial,
donde la dignidad humana no tiene entrada. En este contexto, pensar en la Convencin de
Derechosdelosnios,niasyjvenesmeproduceescalofros,porqueslolejosqueestamosde
podersergarantes.
Por eso, tengo toda la paciencia del mundo al enfrentar este proceso de psicoeducacin
comunitaria y gasto todas las energas que sean necesarias en validarnos, en sostener nuestra
manotendida,noenungestodedarorecibir,sinodetomarlamanodequinquieratomarla
nuestra,yacompaar,estaryconstruirjuntosesteespacioquellamamosEscuelayqueyos,es
el lugar donde nuestros nios aprendern a ser mejores personas, ms felices, ms autnomos,
responsables con su entorno y entre s, empoderados y protagonistas de un cambio social
profundoyradical;elcambioqueconllevaasumirlapropiadignidad,ladignidadhumana.
9.3
Corresponsabilidadenlalaboreducativa.
En relacin al Programa de Fortalecimiento Familiar Barrial y el compromiso de los apoderados

con la educacin de sus hijos, lleg el momento de exponer y profundizar en nuestras metas y
acciones.Repitamoselobjetivogeneralyelobjetivoespecfico,sloparacontextualizar.
Elobjetivogeneralesmejorarlosaprendizajesdenuestrosalumnos.Elespecfico,asociadoaeste
tema,esfortalecerelcompromisodelospadresconlaeducacindesushijos.
Frenteaesto,habamosdefinido5metas,alasqueestnrelacionadasciertasaccionesquedeban
permitirnoslograrestasmetas,consusrespectivosindicadores1:
Remitoallectorareleerelcaptulo4sobreelProyectodeIntervencin.
251
Captulo9
1. Aumentar la asistencia de los padres a las reuniones de apoderados, citaciones y

entrevistas. Accin asociada: Identificar apoderados que sistemticamente no asisten a
reuniones,citacionesyentrevistasenelestablecimiento.Paraqu?,pararealizarvisitas
domiciliarasquepermitangenerar,enprimerainstancia,unvnculoconeseapoderado,o
conocerlarealidadfamiliardemodoquesepuedaplantearuncambiodeapoderado,de
modo que contemos con un interlocutor vlido, responsable y preocupado de la
educacindelnio. Nosetratadeunavisita,setratadeunarelacin,que segeneraa
partirdevisitas,todaslasqueseannecesarias.
El indicador de logro de esta accin no es el cuadernillo de visitas firmado por el

apoderado/a, sino el aumento en la asistencia de los apoderados de ese curso a las
reuniones,porqueesaeslametaasociadaalobjetivo.
Esto es lo que se ha logrado en estos aos. Muchos nios han tenido cambio de
apoderadoalinteriordelafamiliaextendida,inclusohemoshechocambiosdeapoderado
convecinosuotrosadultosquesehanhechocargodenioscuyospadressimplemente
noestnencondicionesparaasumirsuresponsabilidadynoquierenhacerlotampoco,e
inclusohemoscambiadonoalapoderado,sinoaladultoresponsable,solicitandoquesele
entreguen los cuidados personales del nio a otro adulto, a travs del Tribunal de la
Familia. La asistencia de los apoderados a las entrevistas, a las citaciones y a las
reuniones,evidentementehaaumentado.HayprofesoresennuestraEscuelaquehacen
untrabajosencillamenteencomiableconalgunosdesusapoderados.
2. Establecerenlasreunionesconapoderadosunamodalidadparticipativaparaanalizary
resolver los conflictos que presentan sus hijos en todas las dimensiones del mbito
escolar.Accinasociada:Generarydesarrollarunamodalidaddegrupodediscusinpara
lasreunionesdeapoderadosdemodoquepuedanenfrentarsedemaneracomunitariay
participativa,juntoalaprofesorajefeyunprofesionaldeldepartamentopsicosocial,los
problemas y desafos que presentan sus hijos, mecanismos y estrategias para abordar
estas situaciones como comunidad de curso, compartir experiencias de los diferentes
apoderadosytomardecisionesycompromisosgrupales.
Esta accin tiene varios indicadores de logro: aumenta la asistencia a las reuniones,
citaciones y entrevistas, porque permite que manifiesten una mayor preocupacin e
intersporelprocesoeducativodesushijos,loqueesperamosasuvezqueseevidencie
enelrelatodelosavanceseinteresesdesushijos.Yobviamente,encasodequeestono
ocurra,aligualquefrentealfracasoenlaaccinanterior,sederivaalospadresatalleres
dehabilidadesparentales,sensibilizndolosenlanecesidaddesuasistencia.
Estosehavenidoimplementandosistemticamenteeste2012,apartirdelaEncuestaque
se implement en la primera reunin y que ha definido la estructura con que se han
desarrolladolasreunionesposteriores.Enfrentarelestablecimientodelmites,hablarde
252
Captulo9
la vulneracin en la sobreproteccin y en la negligencia, los efectos de sta en el

desarrollo de los nios, entregar herramientas de comprensin lectora, ejercitar
monitoreo de aprendizajes con los hijos, etc. Esto permite generar discusiones y
aprendizajesalinteriordeloscursos,especficamenteaniveldelospadresyapoderados
queluegopuedentransferirsealacrianzaylashabilidadesquedesarrollanlosnios.
Se desarroll durante el 2011 una experiencia interesante en el octavo, en relacin al

cierre de una etapa en el ciclo vital de los nios y de los padres, buscando significar el
proceso escolar en la Escuela, su sentido y su legado para cada uno y como curso, y
mostrarlealospadresenlasreunionesdeapoderadosloqueibanproduciendoeneste
proceso sus hijos y el apoyo que requeran de ellos, para enfrentar un nuevo desafo y
dejaratrsunaEscuelayunoscompaerosquesignificanmuchoparaellos.Estaactividad
tuvounagranadherenciaenlosniosyensuspadres,losqueasistancasiensumayora
a las reuniones de apoderados, generndose adems, un clima muy positivo de
participacin e involucramiento (ULA, 2012, Febrero). Se pretende replicarla en el
segundosemestredeesteao.
3. Involucrar apoderados en la gestin, desarrollo y funcionamiento de los Proyectos

Educacionales Artsticos de apoyo extraprogramtico a la labor docente. Accin
asociada: Realizar convocatoria a travs de visitas domiciliarias, murgas, pasacalles,
invitacionesalasactividadesquerealizanlosniosenlostalleres,iralasasambleasdela
JuntadeVecinos,parainvitaralosapoderadosyvecinosaparticipardelasactividadesde
nuestros nios, ya sea apoyando con los materiales (las Escuelas son autogestionadas),
asistiendoalostalleresyapoyandoalosmonitoresosiendomonitoresyhacindoseparte
delentusiasmodelosnios.
Estosehizoduranteelao2011,ypermitique2proyectoscomunitariosdealtocosto
material se pudieran realizar gracias a la autogestin, que ellos realizaron, apoyaron y
muchasveces,organizaron.Entresusindicadoresdelogro:losapoderadossonmonitores
oapoyaneltrabajodealgnmonitorlosdasqueserealizanlostalleres.Estoselogren
FortaleciendoamiComunidadyenlaRodrigoRojasDenegri;cooperanconlagestiny
realizacinderifas,bingosyotrasactividadesconquesefinancialacompradeinsumosy
materiales de los talleres. Esto se logr particularmente en la Rodrigo Rojas Denegri;
ayudan en la mantencin y habilitacin de la plaza donde se realiza la Escuela Libre
RodrigoRojasDenegri;participanenlascelebraciones,murgasopasacallesrealizadospor
losnios.Estoselogrenlos3proyectosextraprogramticos,peroparticularmenteen
la Rodrigo Rojas Denegri, esto involucr a toda la comunidad de vecinos en las 3
poblaciones, haciendo que estas celebraciones fueran verdaderos carnavales
protagonizadosporlosnios.
4. Estableceruntrabajoconlasredesparapotenciaryfortalecerhabilidadesparentalesen
losapoderados.Accinasociada:SolicitareltallerdeHabilidadesParentalesaalgunode
253
Captulo9
los programas especficos (OPD, SERNAM, COSAM, Barrio en Paz o Estacin Esperanza).
Accinasociada:Realizarconvocatoriaentrelosposiblesusuariosaderivarydesarrollarla
induccin,enconjuntoconelprograma.Accinasociada:Fomentarlaadherenciayhacer
seguimientoalproceso.
Estoseharealizadodesdeel2010hastalafecha,conunxitorelativo,porloqueseha
idomodificandolametodologaparaoptimizarlayvolverlamseficiente,especficamente
en lo que respecta a la sensibilizacin de los apoderados para ingresar a un taller de
habilidadesparentales;tomarsemstiempoparaderivarlosytrabajaranteslaconciencia
ysensibilizacindelaherramienta,paraqueseaprovechemejor.Entresusindicadores
de logro: los apoderados manifiestan tener mayor facilidad y eficiencia para establecer
lmitesasushijos;aumentaelcompromisoconelestablecimientoyconlaprofesoraoel
profesor jefe, en las indicaciones que ste le hace para mejorar el rendimiento y los
aprendizajes de su hijo; mejoran su asistencia a reuniones de apoderados, citaciones y
entrevistasenlaEscuela;manifiestanquelarelacinconsushijoshamejorado.
5. Generar una red de funcionamiento comunitario para subsidiar negligencias y

vulneraciones sobre nuestros nios al interior del territorio con los apoderados y
profesionales de los programas y servicios comunales. Accin asociada: Detectar casos
de vulneracin donde la red familiar sea ineficiente o inexistente. Accin asociada:
Realizar un sondeo exploratorio entre los familiares adultos que podran hacerse
responsables o que lo estn haciendo de hecho y vincularlos a un programa de acogida
especializadadefamilia.Accinasociada:Fomentarlaadherenciayhacerseguimientoal
procesoenconjuntoconelFAE.
Esto se ha venido realizando desde el 2010. El trabajo en la ULA tiene un fuerte

componente proteccional, que nos hizo tomar conciencia de la necesidad de hacer
promocin y prevencin, porque el mbito proteccional de las denuncias, las medidas
cautelares, precautorias y la elaboracin de informes detallados para que la OPD pueda
realizarsuInformedeSituacinActual,yelTribunalpuedadecidirdemaneraeficiente,no
sonunatareagrata.
Nadie quiere tener que separar a un nio o una nia de sus padres, porque es
excesivamente doloroso; cuando hay que hacerlo, se hace, pero siempre se preferira
haberactuadoantes,mejorymseficientemente.
En este sentido es que hemos orientado nuestro trabajo proteccional a una lnea ms
preventiva incluso en los contextos vulneradores ms radicales: aprovechamos que
siemprelapoblacinhasidosensible aldoloryalabandonodelosnios,yporende es
frecuente encontrarse con cuidados de hecho y adultos responsables que no tienen los
cuidadoslegalmente,peroquelosejercenigualaumentandounplatoensumesaparaese
nioquenolehandadocomida,oasumiendocomootrohijomsalamigodemihijo.
254
Captulo9
He conocido muchos casos similares, y me he maravillado de la generosidad de mucha

gente en la poblacin, as que he optado por aprovechar esa tendencia natural para
generar redes y fortalecer opciones que permitan cuidar de hecho y legalmente a los
nios.Pararegularizarciertassituaciones,comolafaltadeapoyopsicosocialymaterial
durante el proceso. Los FAE tienen recursos que se utilizan para apoyar las familias de
acogida, hay subvenciones y adems se facilitan procesos. Muchas veces estos nios
tienenheridasemocionalesyfsicasquerequierencontrolesmdicosotratamientosque
sondifcilesdeconseguirenlasredespblicasosimplementequesonimpagables.Yuna
sentenciajudicialobligaalasprestaciones,yobligaalFAEaverificarquestasserealicen.
Noestoypensandoenfiscalizarqueeladultoresponsablecumpla,porquecuentoconello
me parece natural que lo haga; estoy pensando en que las instituciones pblicas
respondan, y en que el FAE lo que gestione sea la efectividad de esta atencin y hacer
funcionar la burocracia del sistema pblico, tal y como yo muchas veces lo he hecho al
interiordelaEscuelaydesdelaEscuela.
Los indicadores de logro de estas acciones son muy similares a los obtenidos con los
talleres de habilidades parentales, porque apuntan al mismo tema. Se aade s el
indicadordelogroenelnio:elnioolania(olos)seve(n)alegre,biencuidado,con
unahigieneadecuada,sisuasistenciaalaEscuelaessistemtica,surendimientotiendea
mejorar,selenotacariosoyjuegaespontneamenteenlosrecreos.Esloquesebusca,
loquetiendeaocurrircuandolaintervencinserealizenformainteligente.Yesloque
indicaquehaygaranta.
Lo que se ha expuesto en este captulo es el compromiso parental, como apoderados, en la

educacindesushijos.LoprimeroesacercarlosalaEscuelayalosprofesoresdesushijos,para
quelogrenconellosunarelacinmsfluidaysimtrica,decompromiso.Estopermitirvalorar
mejorloqueselesofrece.Elrestodeltrabajo,decualificarestarelacinydotarladecontenido
psicosocial,esasuntonuestro,eneldepartamento.Alfinal,somosnosotroslosquevelamospor
laequidadenlaeducacin,losprofesorestienenqueeducarconcalidad.
84:educacioncorreccionesdesentidocomun&catid=1:latestnews&Itemid=50
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2012,Febrero).Elcierredeunaetapa.Santiago:RaynSandoval.
255
Captulo10
CAPTULO10 ARTICULACINDEFACTORESPROTECTORESHACIAUNMODELODEFAMILIA
FUNCIONALYTRASCENDENTE.
Meparecetanimportanteloquesedescribienelltimoapartadodelcaptuloanterior,respecto
aladimensinproteccionaldenuestrotrabajoyalesfuerzoporllevarestadimensinauntrabajo
preventivo a travs de la comunidad, que no puedo dejar de profundizarlo a lo largo de un
captulo,porquetengolaimpresindequeeseltemaquearticulalaorganizacincomunitaria,el
derechoalaeducacinyeldesarrollolocal.
En el prlogo de este libro, Jos Antonio Amuntegui lanza una amenaza feroz: si nos
despreocupamosdenuestrosnios,nuestrasociedadtienelosdascontados.Ydaunplazobien
definido: 70 aos, lo que tardar esta generacin de nios en envejecer y no dejar legado. A
menos,claroest,quenosocupemosdelainfancia.
Algo similar dice Francesco Tonucci. Su preocupacin por los nios tiene que ver con que son
nuestrocapitalfuturo,yadems,nuestraresponsabilidadpresente.
Este captulo es el ms personal e intimista, y a la vez, el que ms se conecta con toda la
comunidad, con la sensibilidad y el sentido de responsabilidad comn de todos. Ser necesario
recurriralametodologadebitcora,paradotarlodeemocionesydelacontundenciadeloreal,
peroprimerohayqueprofundizarenloquenosamenazaylosmecanismosconlosquesedebilita
el modelo familiar en algunas de stas; para algunos, las cifras estadsticas tienen slo una
capacidaddescriptora.Paramencambioestasestadsticascontienenelgermenquepermite
deconstruir las creencias en que se han asentado estas amenazas y sincerar nuestros secretos,
nuestras vergenzas y nuestros anhelos. Este captulo se trata de la posibilidad de generar y
construir entre todos un modelo de familia que pueda ser funcional y eficiente, porque el que
tenemosdejademasiadosvacosporcubrir.Estecaptuloruegaporlaconstruccincomunitaria
deunmodelodefamiliaqueseatrascendente,porquelarealidadnoshaabatido.Estarealidad,
hayquetrascenderla.
10.1 Lacrianzaenelcontextobarrial:debilidadesyamenazas.
Noesjustopartirunanlisisdelacrianzaenestecontextonicamenteapartirdelasdebilidades
y amenazas, porque de seguro hay fortalezas y oportunidades, como en todo FODA. Pero para
resolverestainjusticia,hayqueleerentrelneas:lasfortalezasdelbarriosontodasesaspersonas
que asumen el lugar de cuidado y proteccin subsidiariamente y en los hechos, que ponen otro
platoenlamesaohacenunespaciomsensucasa,losqueleechanunamiradaalosniosen
257
Captulo10
lacalleoenlaplazaycuidandeestaformaalosnios,losquesabenaquniolefaltaquinlo
cuide y estn pendientes de su suerte. Esa fortaleza constituye el capital social de la poblacin
para generar la oportunidad, que ser lo que desarrollemos en este captulo, como desafo
comunitario.
Entonces,esnecesariofocalizarseenlasdebilidadesyrelacionarstasconlasamenazas.
Lasdebilidadesprincipalesenmuchasfamiliasdeestapoblacinsonelabandono,lanegligencia
parental, la violencia intrafamiliar, la violencia sexual, el maltrato infantil, el trabajo infantil, la
tendencia al ausentismo escolar, el consumo de drogas y alcohol, la situacin de calle, las
conductasdelictivasylaprivacindelibertad.Losfactoresvulneradoresquefuerongraficadosy
analizados en el captulo 2. La tabla 1 nos ayudar a contextualizar esto para los fines de ste
anlisis:
Porcentajes
Cantidad
Porcentajes
Cantidad
VIF
ViolSexual
Maltrato
Infantil
63,1%
233
37,1%
137
53,7%
198
Ausentismo
Escolar
42,3%
156
Trabajo
infantil
75,6%
279
14,6%
54
11,4%
42
Consumo
Drogas
Consumo
Alcohol
51,5%
190
62,9%
232
36,6%
135
PadresPrivadosde
Cond
Libertad
Delictivas
22,5%
83
Situacinde
calle
Abandono Negligencia
40,7%
150
TOTAL
100,0%
369
Tabla1,FactoresVulneradoresenelcontextobarrial(ULA,2011,Diciembre).
Sobreeltotalde369nios,seanalizalaaparicindecadaunodeestosfactoresenloscontextos
familiares durante el ciclo vital de la familia, pero como se vio en ese mismo captulo estos
factoresnosepresentanaisladosenloshogares.Secorrelacionan,ymuchasvecessenecesitan
paraarticularseporqueseimplican.
Enelanlisismultifactorialquedesarrolldelcontextovulnerador(ULA,2011,Diciembre),planteo
que nos enfrentamos a tres contextos diferentes: el fenmeno migrante, la VIF y el territorio
focalizadodeventayconsumodedrogas.Muchasvecessemezclan,inclusogenerandorelaciones
dedependencia,entreunavariableyotra.Vamosarevisaryanalizaralgunasdeestascifras:
Loprimeroesestablecerquelasumadeestasvariablesnoconformauncontextonico:sloen
un0,4%deluniversoestudiadosepresentantodoslosfactoresqueseexponen.
PodemosdescomponerlaVIFyrelacionarlaconotrosfactoresconcurrentes:
i.
ii.
iii.
iv.
asociadaamaltratoinfantil:94,9%
aabandono:89,6%
anegligenciaparental:94,8%
aviolenciasexual:94,2%
Cuando la violencia intrafamiliar se relaciona directamente con maltrato infantil o abandono o

negligenciaparentaloviolenciasexual,tiendeacorrelacionarsealtamenteporquelaviolenciaal
258
Captulo10
interiordeunhogargeneraciclosdeviolencia,dadoquedentrodeunhogarhabitandiferentes
sujetosconformandosubsistemas.Porejemplo:elmaridodescargasufrustracinabusandode
sumujer,conviolencia,luegostadescargalafrustracinqueestaviolencialegeneraensushijos,
maltratndolos. No existe una realidad lineal, pero es frecuente observar fenmenos cruzados,
comoste.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
asociandoabandonoconsituacindecalle:62,3%
situacindeabandonoconprivacindelibertad:68,3%
abandonoconsituacindecalleyprivacindelibertad:35,8%
asociandoVIFconnegligenciaparentalyausentismoescolar:74,2%
VIFconviolenciasexual,maltratoinfantil:85,4%
VIFconviolenciasexual,maltratoinfantilyabandono:48,9%
VIFconviolenciasexualymaltratoinfantilynegligenciaparental:84,7%
El abandono, el maltrato infantil, la negligencia parental y la violencia sexual suelen estar

presentesjuntoalaViolenciaIntraFamiliar,cuandoseloscomparacomovariablesindividuales.
La tendencia se mantiene cuando en la comparacin la violencia sexual y el maltrato infantil se
correlacionan con la presencia de VIF, y se sigue manteniendo cuando adems se incorpora la
variablenegligenciaparental.
Por otro lado, cuando se asocia la VIF con la negligencia parental y se correlaciona con la
tendencia al ausentismo escolar, se presentan juntan en el 74,2% de los nios del universo
estudiado.
A partir de estos datos expuestos se puede afirmar que en la poblacin existe un contexto
vulneradorasociadoalaVIFqueconstituyelaamenazahacialacrianza,queseconstituyeatravs
detodasestasvariables,quesonasuvez,algunasdelasdebilidadesasociadasalacrianzainfantil.
Un hogar en el que se vive violencia transfiere la frustracin y la incapacidad para manejarla de
sujeto en sujeto. El hombre sobre la mujer, la mujer sobre los hijos, entre los hijos y en las
relacionesdegneroyenelenfrentamientodelospares.Esfrecuenteencontrarseconhogares
que se disgregan porque ha habido una historia de violencia. Mujeres que se arrancan de sus
casas con sus nios huyendo de una amenaza y quedando en situacin de calle, enfrentando
nuevos peligros. Internndose en una Casa de Acogida, enfrentando nuevos conflictos.
Situacionesdeviolenciaalinteriordelhogarqueseacabanconuncrimen,delsobreellaode
ella sobre l, generando una ruptura que involucra crcel y nuevos destinos para los nios. A
veces,peoran,todosterminanmuertos,enunfemicidioqueterminasiendogenocidio.
Podemosdescomponerelterritoriofocalizadodedrogasatravsdelconsumoylasconductas
delictivas,relacionndoloconotrosfactoresconcurrentes:
i.
ii.
asociandoconsumodedrogasyconsumoproblemticodealcohol:81,9%
consumodedrogasyconductasdelictivas:94,0%
259
Captulo10
iii.
iv.
consumodedrogasyabandono:67,4%
consumodedrogasaconsumoproblemticodealcoholyconductasdelictivas:97,9%
Esaltamentefrecuentequeelconsumoproblemticoestasociadoapoliconsumo,yaconductas
delictivas, lo que es coherente con la mirada de que ste es un territorio focalizado, donde la
actividad econmica predominante es el microtrfico de drogas. Cuando el policonsumo se
asocia a las conductas delictivas, entonces la correlacin aumenta. Esto en s mismo es un
contextovulnerador,siendolaamenazaeltrficoyladebilidadesqueseasociandolegitimndolo
enestecontextosonelconsumo,laviolencia,elabandonoylanegligencia.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
consumodedrogasaconsumoproblemticodealcohol,VIFyconductasdelictivas:95,6%
consumodedrogasaconsumoproblemticodealcohol,VIF,conductasdelictivasy
maltratoinfantil:97,3%
consumodedrogas,consumoproblemticodealcoholymaltratoinfantil:78,9%
consumodedrogas,consumoproblemticodealcohol,conductasdelictivasymaltrato
infantil:97,3%
consumodedrogas,VIFyabandono:63,0%
consumodedrogas,VIFynegligenciaparental:84,7%
consumodedrogas,VIF,negligenciaparentalyausentismoescolar:54,2%
Cuandoelconsumoseasociaalaviolenciaintrafamiliaryelmaltratoinfantil,empezamosatener
contextoscruzados.Asimismo,lanegligenciaparentalsepresentafrecuentementeencontextos
deVIFyconsumodedrogas,noaselausentismoescolar(queestarpresentecuandoseasociaa
consumo,peronoaventaydistribucin).Alanalizarelimpactosobreelausentismoquetieneel
microtrfico, en el captulo anterior se explic que esto se relaciona con el facilitador que
representaparaestaactividadelhechodequelosniosestnenlaEscuela.
De esta forma, se puede tambin afirmar que en la poblacin existe un contexto vulnerador
asociado al trfico y al consumo de drogas, que a su vez se relaciona dramticamente con el
contextodeviolenciaintrafamiliar,constituyendoambosamenazasparalacrianza.Delamisma
manera, el consumo, el policonsumo, la privacin de libertad de alguno de los progenitores o
habitantes de la familia, entre otras de las que se analizan en este contexto, constituyen las
debilidadesqueafectanalacrianza.
Finalmente,nosquedaanalizarelfenmenomigranteoloquenosrefierealainterculturalidady
las condiciones en que se desarrolla la vida para los extranjeros; pero la migracin es interna y
externa,yaEstacinCentrallleganextranjerosymapuches,delsur.Porende,revisaremosambos
contextos: la migracin tnica, que es histrica y fundadora de la poblacin; y la migracin
extranjera,especficamentelaperuanaylahaitiana,quesonabsolutamentedelpresente.
260
Captulo10
Podemosdescomponerlasmigracionesdeorigentnicoyextranjero,relacionndoloconotros
factoresconcurrentes:
Factor
tnico Extranjero
Asociandoconsumodedrogasyconsumoproblemticodealcohol:
100,0%
100,0%
Consumodedrogasyconductasdelictivas:
96,3%
94,1%
Consumo de drogas a consumo problemtico de alcohol y conductas 96,3%
94,1%
delictivas:
Consumodedrogasaconsumoproblemticodealcohol,VIFyconductas 92,6%
82,4%
delictivas:
Consumo de drogas a consumo problemtico de alcohol, VIF, conductas 81,5%

70,6%
delictivasymaltratoinfantil:
Consumodedrogas,consumoproblemticodealcoholymaltratoinfantil: 71,8%
41,2%
Consumo de drogas, consumo problemtico de alcohol, conductas 81,5%
70,6%
delictivasymaltratoinfantil:
Consumodedrogasyabandono:
52,2%
76,5%
Consumodedrogas,VIFyabandono:
52,2%
68,4%
VIFasociadaanegligenciaparental:
95,7%
94,9%
VIFasociadaaviolenciasexual:
100,0%
90,9%
VIFasociadaamaltratoinfantil:
92,3%
97,1%
VIFasociadaaabandono:
78,3%
89,7%
VIFconviolenciasexualymaltratoinfantil:
95,8%
90,9%
VIFconviolenciasexual,maltratoinfantilyabandono:
30,4%
77,3%
VIFconviolenciasexualymaltratoinfantilynegligenciaparental:
95,8%
86,4%
AsociandoVIFconnegligenciaparentalyausentismoescolar:
61,8%
77,3%
Consumodedrogas,VIFynegligenciaparental:
91,7%
84,2%
Consumodedrogas,VIF,negligenciaparentalyausentismoescolar:
41,2%
52,6%
Asociandoabandonoconsituacindecalle:
14,3%
88,9%
Situacindeabandonoconprivacindelibertad:
90,0%
90,9%
Abandonoconsituacindecalleyprivacindelibertad:
14,3%
33,3%
Laspoblacionesmigrantesdeorigentnicoy/oextranjerotienenuncomportamientoestadstico
similar respecto a algunos factores de vulneracin, al compararlo con el resto de la poblacin
estudiada.Latotalidaddelconsumoproblemticoresultaunpoliconsumo,siendoqueasuvez
las correlaciones del consumo de drogas y del policonsumo con las conductas delictivas son
notoriamentealtas.Sisecomparaestedatoconlasedadesdeconsumo,nosencontramosqueen
la poblacin extranjera el consumo es principalmente juvenil y adolescente, estando ligado a
actividades de trfico de drogas o pertenencia a pandillas, y en el caso de la etnia mapuche, el
consumo y sus caractersticas asociadas est relacionado con adultos, pero tambin estn estos
asociadosanarcotrfico,sloqueenunacorrelacinmenor.
Enrelacinaotrosfactoresderiesgo,especficamentelosquerelacionanlaviolenciadomstica
con el consumo, la comparacin entre ambos grupos decae. El maltrato infantil asociado a
consumo de alcohol es menos frecuente entre extranjeros que entre mapuches, incluso en el
grupo de los que estn relacionados a actividades delictuales. Especialmente marcada es esta
261
Captulo10
diferencia en relacin al abandono: respecto de los mapuches, quedar en situacin de calle

productodeunabandonodehogaresalgomuypocofrecuente,encomparacinconlapoblacin
peruana (la especficamente medida), donde el abandono est altamente correlacionado con la
situacinde calle,posiblementeporlarecientesquesonestascorrientesmigratorias,tienenun
capitalsocialmsdbil.
LaViolenciaIntraFamiliarvuelveaequipararambaspoblaciones:respectodesuasociacinconla
negligenciaparental,elmaltratoinfantil,elabandonoylaviolenciasexual.Respectoalaviolencia
sexual, en la poblacin mapuche toda violencia sexual est relacionada con VIF. Aparecen
fuertementerelacionadasinclusocuandoestpresenteelmaltratoinfantil,peroespecficamente
en esta poblacin, no incita al abandono. Lo que no parece ocurrir en la poblacin extranjera,
dondeelabandonoaparecefuertementecorrelacionadoalaVIF,alaviolenciasexualyalmaltrato
infantil.Estoconfirmalaideadequelamigracinperuanaesunamigracinfemenina,quehuye
desituacionesdeviolenciadomstica.
Estecuadrocomparativonospermitiestablecerquelamigracintambinconstituyeuncontexto
vulnerador, y por ende, una amenaza para la crianza infantil. Especficamente en dos lneas: a
travsdesucorrelacinconelcontextodrogas,porsufiliacinalnarcotrficoyalaspandillasy
porsucorrelacinconlaVIFyelabandonoposiblementelaVIFporlaquehuyeninicialmentea
nuestro pas que marcan patrones relacionales donde la debilidad constante es la negligencia
parental. Especficamente respecto de la poblacin mapuche, tiene una debilidad marcada: la
tendenciaalmaltratoinfantil,potenciadoporelconsumodealcoholyporelpoliconsumo.
10.2 Desafocomunitariodeuncontextodecrianzacolectiva.
En el apartado anterior, lo que hicimos fue mostrar cmo las amenazas en parte pueden ser
construidasporlasdebilidadesquesearticulanenuncontexto1.Deahoraenadelanteveremos
cmolasoportunidadespuedenserconstruidasporlasfortalezas,casidelamismamanera.
La seora que pone un plato extra de comida en su mesa porque su hijo tiene un amigo que
siempre viene a almorzar es una fortaleza. Este es un comportamiento muy habitual en las
familias:tantoelnioolaniaquetraenalamigoolaamigacomolamadrequeasumequeese
EstoesungiroenlaclsicaherramientadeanlisisdelStanfordResearchInstitute(elFODA),perosebasa
ensusmismosprincipios.Lasamenazasylasoportunidadessonlaexternalidaddelcontexto:cmostese
presentaosevedesdeafueraeinfluyenenllaspolticas,elmarcolegal,laeconomaylascomunicaciones.
Silaexternalidadconfiguralasamenazasylasoportunidades,entonceslaexternalidadnopuedeserotra
cosa que el resultado de la adaptacin de la organizacin comunitaria a partir de la vida y los desafos
locales, en un marco cultural. Es funcionamiento sistmico y organizacin entre subsistemas y supra
sistemas,teorageneraldelfuncionamientolegal,administrativoysocial(Chapman,2004;Luhmann,2005;
1996).Porende,laamenazaylaoportunidadslopuedenserunniveldeanlisisdiscursivoquepermita
ordenarlaformaenquenuestrolenguajeconstruyeydescribenuestrarealidad.
262
Captulo10
platodebesumarse.Perounaprcticaquepodraserespordicaopuntualnosetransformaen
unhbitodelanochealamaana,nidecualquierforma.
Tienequeverconunaevaluacinquehaceestamadredelasituacin.Esunnioounaniaque
vepermanentementealrededordesushijos,queloveguachito,comosuelendenominarlo,sin
una mam detrs. Tiene que ver con la conmocin, porque finalmente esta madre se ha
conmovido con el muchacho y lo ha ido incorporando a su vida, a la vida familiar. Se vuelve
habitual porque ella lo acoge, ms all incluso de la amistad que lo une a sus hijos. En alguna
medida, ella siente que se transforma en su madre sustituta, y con el paso de los aos ella lo
aconseja,porquehaestadopendientedurantemuchotiempodesusanhelos,desussueos,de
sus dolores. Tiene la palabra justa, la mirada comprensiva y cariosa, por eso suele ser bien
acogidaporestenioqueessudestinatario,poresomuchasveceslesdicenmami.
El proceso de convertirse en mami es largo y cargado de paciencia, y de riesgos. Esto es
interesantederescatarporquepuedeversealamujerqueestdetrsdeestocomounabuena
persona, con gran corazn, y algn pesimista dir que ese nio la har sufrir a la larga, con su
ingratitud.Estllenoelplanetadeejemplosquemuestranlocontrario,perotambinestlleno
de ejemplos que avalan ese pesimismo. Donde quiero poner el acento yo no es en las
consecuencias, sino en el modo, el momento presente en que se construye esa relacin de
cuidadosysusimplicancias.
Esenioquesuhijohaelegidoesunvecino,quevaacrecertengaonotengamadresustituta.Si
no la tiene, es posible que se transforme en un nio resentido y lleno de rabia, y puede que
vuelquesurabiacontrasycontraelmundo,generandodao.Constituyeunaformadesobre
simplificacin, claro est: los nios abandonados y que sufren negligencia parental no necesitan
transformarse en drogadictos, pandilleros o traficantes, pero ocurre a menudo que ste es su
procesogentico.Loqueestamadreesthaciendoenelfondoestambinprotegerasushijos.
Utilizo el adverbio tambin porque no podemos olvidar la bondad natural de esta mujer.
Bondadqueconstituyeunfactorprotectorparaella,sufamiliayenparticular,sushijos.Paraeste
nio que es asimilado como parte del sistema, para el entorno (al menos la calle donde viven
todos) y probablemente, para la Escuela a la que estos nios vayan. Le debemos mucho a la
bondad natural de esta mujer, y cuando ponemos sobre ella el diagnstico pesimista de la
ingratitudquemostrarestemuchachoalcrecer,loqueestamoshaciendoesdemostrarnuestra
ingratitudfrenteaunfavorqueellanosesthaciendoatodos.Loquecorrespondeesapoyarla,
ayudarla, hacer ms eficiente esta accin, o cmulo de acciones. Y dejarnos guiar por ella,
obviamente, porquealhacerse cargo,loqueseganaconesoes elderechosobreese nio para
criarloyparadecidir.Yporendecomodiceeldichopopulardondemandacapitn,nomanda
marinero.
263
Captulo10
Apartirdeestagenerosidadnaturaldemuchasmujeresyhombresdelapoblacin2,haytodoun
proceso comunitario que es necesario levantar, para que esta accin sea efectiva y protectora,
paraqueresulteademspreventivaenmuchossentidos,yojal,promotoraentantosotros.
Este prrafo deba poner estos tres trminos en el tapete: proteccin, prevencin y promocin.
Proteccin en Infancia refiere al acto de proteger, cuidar a otro. Evitar que una amenaza se
articuleconlasdebilidadesdelcontextoparahacerdao,odichoenterminologatcnica:cuidar
quelosfactoresderiesgonosevuelvanvulneradores.Enestecaso,lamadrequeponeelplatoen
lamesaydecideocuparunlugarsustitutoenlavidadeesenio.
Prevenir es evitar que ese nio en virtud de los cuidados que le estamos otorgando se
transformelenunaamenaza,porel daoquepodraproducirleestarsometidoa uncontexto
que lo vulnere. La prevencin parte de la base que hay factores de riesgo que tienen la
potencialidaddevulnerar,yhacerdao.Porende,hayunobjetivoclaro,laevitacindeunmal
mayor.
La promocin en cambio, se sale de la lgica del dao. Se relaciona con creer en ese nio,
quererlo,descubrirenllascosasquehacenqueestaseoradebuencoraznseconmuevaconl
yledediquetiempo,carioyrecursos.Queasumaunrolensuvida,yprobablementeestemos
hablandodequehatenidoqueconstruirseeserol,construirseunespacioenlavidadeesechico,
ganrselo como dicen en la poblacin. Ganarse su confianza y respeto, su cario y su apego.
Ellaseganaelderechoaqueledigamami,poresocuandoloescuchasesientetanorgullosa.
Hasta ahora lo hemos analizado en lo micro: dentro de la familia que acoge al nio,
especficamenteenlamadrequeloacogedentrodeesafamilia.Peroningunafamiliaviveaislada;
tenemosvecinosenlacalle,enelbarriomsinmediato,habrunaplazaounlugardondejuegan
los nios de todo el barrio y estamos insertos en un sector. En todos estos lugares hay otras
personas,otrosadultosyotrosnios.
Laproteccin,laprevencinylapromocinsontareasdelbarrio,delsectorinclusive.Tareasde
laspersonasqueconformanesosbarriosyesesector.Tonucci(2008)hablabadelpanaderooel
caballerodelalmacn,quevenalosnioschicosdirigirseasuEscuelacaminandoycomosino
estuvieranpendientesvigilaneltrayectoparaquenadalespase.Hacereferenciaaunaformade
vivir en la poblacin que se ha ido diluyendo o modificando, y que hace relacin a sentirnos
responsablesunosdeotros,sobretododenuestrosnios.
Y es que esta mirada asume a los nios como nuestros. Como patrimonio de la humanidad,
nuestrofuturoyresponsabilidad.
Loquegeneraelconflictoenestefuncionamientosocialeselsecreto,elpudorylavergenzade
nuestras acciones y decisiones adultas, que llevan a necesitar del secreto para proteger cierta
Nohayqueolvidarquelamujernodecidesolasobrelosbienesfamiliares,haytambinunhombreque
estavalandoestadecisin;opuedeserqueseaelorigendeldeseodehacersecargo.
264
Captulo10
intimidad, protegerse de peligros que eventualmente se pueden correr; negociaciones o

disposicionesquetienenqueverconelfuncionamientomsalldelasfronterasdeestebarrio.
Es el sigilo que requiere el trfico para no exponerse, y que compra en la poblacin a partir del
miedo,delabeneficenciaofavores,osimplementeporquesostieneelconsumoysusclientesno
vanadelatarlo.Perotambineselsecretodelamujerquesesientehumilladayquecargacon
sucruzsola,alservctimadeviolenciay/olamujerdeunhombreborracho,y/odeunhombre
quemaltrataasushijos,oellamisma,unamaltratadora.
Unacomunidadquefuncionaconcorresponsabilidadsocialenvirtuddeprotegerasusnios,es
unacomunidadqueseconoce,porqueseobserva.Yporende,conocelarealidaddecadanio,
en cada familia y en el sector. Y ese conocimiento genera suspicacias en quien tiene algo que
ocultar. En la poblacin a esto se le llama cahuines. Pero un cahun slo lo es cuando es
informacin que no conduce a nada salvo a divertir a las personas que se lo comentan unas a
otras. Cuando este conocimiento u observacin genera preocupacin y ocupacin, acciones
preventivas, protectoras y/o promotoras, entonces lo que estamos haciendo no es cahun, es
cuidaraunnio,albarrioyanosotrosmismos.Yestamoscumpliendonuestrodeber,comoseres
humanos.
Creoquehallegadoelmomentodehacerunadisquisicinimportanteenestostrestrminosque
sehanestadoutilizando,respectodelaccionarconcretodelaspersonascomunesycorrientesde
la poblacin. Proteger se relaciona con la conmocin, como ya se dijo. Conmoverse, piedad,
compasin, solidaridad. Un corazn que da porque hay otro que necesitar recibir lo que ese
coraznpuedadarle.
Prevenir se relaciona con la prudencia, la sabidura y la sagacidad de quin sabe que la vida es
circularytodovayviene,todaaccintieneunareaccin.Porende,cuidoyprotejoparaqueel
daonoseesparza.Cuidarloquesesiembraparaobtenerbuenascosechas.
Finalmente,promoverserelacionaconlaconfianzanatural,condescubriryconelasombro.Es
conmoversenoconeldolorsinoconlabelleza,lainocencia,lacapacidaddeamar,dedisfrutary
deagradecereneseinstantedelnioqueesobservadoamorosamenteporunadulto.Seasteel
nioquesea.
Estostrestrminossonlabaseparadescubrirlasfortalezasquetienelapoblacinyparaarticular
suoportunidad,esdecir,hacersecargodeldesafocomunitariodelaconstruccindecontextode
crianza colectiva, y estas fortalezas corresponden al mbito de las virtudes. Y las virtudes les
corresponden a las personas. stas se ensean, se practican y se apropian. Como todo en el
desarrollohumano,porquedehechosonpartedeloqueKohlbergllamadesarrollomoral(Rivera,
2010).Porende,siunapoblacinpretendehacerseecodelasnecesidadesdesusniosyresolver
las iniquidades que produce el contexto, tiene que plantearse seriamente un tema moral, un
horizonte tico: hacerse cargo de la promocin, de la prevencin y de la proteccin de manera
efectiva.Ponersedeacuerdoenestosejesygenerarinstanciasdondetodoscumplanunroleficaz
enelentornoysobrecadanioespecfico.Cuandohaypadreseficientesdetrsdelosnios,se
265
Captulo10
tratadecuidaralaniezcuandostadeambulajugando.Cuandohayfamiliareseficientespero
nosonsuspadres,setratadelegitimaraestosfamiliaresparaqueasumansurolconsupropia
familia.Ycuandonohayniunoniotro,entoncessonlosvecinos,yparticularmente,elquetenga
buen corazn respecto de ese nio especfico, los que deben hacerse cargo y asumir el rol
subsidiario.Sinoapareceesehombreomujerdebuencorazn,entonceslacomunidadtieneque
plantearseseriamenteyreflexionarsicadaunoestdispuestoahacerloyofrecerse.Paraestoes
que existe la organizacin barrial, las juntas de vecinos y la sindicalizacin popular (ULA, 2012,
Enero).
10.3 Laarticulacindelosejesdecrianzayeldesarrolloinfantil.
La Escuela tiene un rol muy importante que cumplir frente a la tarea barrial de organizarse en
relacinalacrianzadenuestrosnios.Tieneunrolimpuestoporsudebergarantistayenrelacin
asuorgnicaconstitucional.LoqueconstituyealasEscuelaseseldeberdebrindarunaeducacin
decalidadyasegurarlascondicionesdeequidaddesta.
La equidad en la educacin se ha dicho muchas veces en esta memoria es atender a las
condicionespsicosocialesqueintervienenenellogrodelosaprendizajes,enlaconsecucindela
calidad.
Por ende, esta participacin en construir un horizonte tico que permita satisfacer la crianza de
nuestros nios es una dimensin ineludible para los establecimientos educacionales y as lo ha
entendidolaEscuelaUninLatinoamericana.
SiestamosatentosalaexposicindelProyectodeIntervencinqueaqusehaidorelatando,el
objetivodecomprometeralosapoderadosenlaeducacinformaldesushijos,hatenidoejesen
diferentes metas y acciones a lo largo de estos aos. La asistencia a reuniones de apoderados,
citacionesconelprofesorjefeyentrevistasconelequipopsicosocialesunapartedelasunto,enla
que lo que se pretende es comprometer su participacin y responsabilidad en el logro de los
aprendizajes,enlasnecesidadeseducativasdelnioyenlaconsecucindelosprocesoscognitivos
que la enseanza va asentando. No es un capricho del establecimiento. Pero tiene sentido
cuandosecomprendecomoloquees,ycuandotodosdeseamosloqueestamosbuscando,yle
asignamosvalor.
Poresonuestroesfuerzosehadirigidoalograrquelaparticipacinyelprotagonismoinfantilsean
visibilizadosyconocidosporlacomunidad,porlosvecinosyporlospadres.Paraqueveanasus
hijos y reconozcan en ellos las potencialidades que tienen, la alegra que estas actividades les
producenylapertenenciaquesientenconsu Escuela.Paraquelostomenenserio.Enalguna
medida,hemosqueridopredicarconelejemplo.Nosotrosnostomamosenserioalosnios,por
endehemosqueridoquelacomunidadlonoteyfinalmente,queesoloslleveaellosatomarsea
suspropiosniosenserio.
266
Captulo10
Hemosdemostradoconocimientodenuestrosnios,comprensindesusproblemticasyvirtudes
y cario, expresado en un vnculo slido que produce nios opinantes, empoderados y con
decisin.
Como esto ha tenido resultados a lo largo del proceso, y muchos padres nos han buscado para
apoyarseenlacrianzadesushijos,consideramosqueeraimportantegenerarofertaprofesional
paraapoyarlos,sistemticayconstante.Elgirosorpresivoquetomestofuelaconstitucindela
MesadePrevencin.
CHPEnosinstaabrirundilogohorizontalconlapoblacinalinteriordel establecimiento.La
granparadojaeraelhechodetocarlaspuertasdelascasas,entrarenstasyjugarenlasplazas
conlosnios,peroporotroladoserautoridadesenlaEscuelayusarundelantaldistintivo.Los
doctoresalosquelosvecinosibanaconsultarpordiversassituaciones,apedirlesayudaoapoyo
anteeventualesnecesidades.Mesaqueldelantalafinalesdel2011,porquecrequeyanoera
necesarioquemeidentificaranenlapoblacin,estabadecididoaquemevierancomoelmismo
sujetoenlascasas,enlaplaza,enlacalleoenlaEscuela.
LaMesadePrevencinhizoposiblequeestosetradujeraenunapolticalocal,impulsadadesdela
Escuela y con representantes de cada estamento, pero a la vez, impulsada por el Previene (un
programa de Seguridad Pblica), por el resto de los programas y redes de Apoyo a los cuales el
Previenehoyrepresenta,porlaJuntadeVecinosysupresidentaPatriciaEsparza,porServicioPas
y por el Programa de Fortalecimiento Familiar Barrial que entre todos hemos impulsado porque
definimoscomonuestraprioridadenlaagendainterventiva.
NuestraprimeraaccinfuelaOficinadeAtencinPsicosocialenelCentroMdicoSanGerardo,de
laJuntaVecinal:trabajadorassocialesyunatcnicajurdicoatendiendolosdasjuevesyviernes
porlastardes,conunequipodeapoyoyderivacinparaanalizarloscasosycanalizarlasduplas
profesionalesqueprofundizanelapoyo,enacompaamientoytutora.Luegodefinimosreflotar
el Policlnico (o Centro Mdico) y apoyarlo en gestin para que vuelva a atender y logre ser
autosustentable,ycomoprimeraetapaimplementamosatencinpsicolgicaparatratamientopor
adicciones,apedidodelosvecinos.LuegollegelprogramaSonrisadeMujeraapoyareltrabajo
en el Policlnico e implementaremos muchas iniciativas durante el 2012 y hasta el 2014, en que
ste Centro debiera lograr auto sustentarse. Gradualmente estamos presentando proyectos a
embajadasyministerios,paradotardeinfraestructura,tecnologaydotacinprofesionalalCentro
Mdico.
Tenemos proyectado trabajar en habilidades laborales y colocacin laboral en el territorio,
tendiente a la promocin social de la comunidad. Se realiza tutora psicolaboral y se generan
talleres de apresto, y hoy se est gestionando un trabajo sistemtico con la Fundacin Emplea
paraprestarcapacitacin,apoyoyacompaamientoanuestrosvecinos.
La lnea que articula todos los ejes de la intervencin de este Programa de Fortalecimiento
Familiar Barrial es la perspectiva de infancia que pretendemos incorporar en los vecinos y en la
constitucindelbarrio,delavidabarrialydesuorganizacinfuncional.Unmundodeadultosque
267
Captulo10
mirealosniosyniasdesupoblacin:loscuide,losimpulseadisfrutaryaprovecharsuniez,y
prevenga cualquier situacin que pudiera daarlos. Entonces, generar desarrollo local y
oportunidades es generar posibilidades y recursos para poder criar y organizarnos en torno a
nuestrosniosparagarantizarsubienestarynuestrobienestar,porende.
10.4
Laresolucindeloscuidadospersonalesdehechoylasmedidasdeproteccin.
Para terminar este captulo, se vuelve relevante hablar de estas personas generosas que abren
espacioensusvidasyensushogaresparaotrosnios:loscuidadospersonalesdehecho.
Muchas veces este nio o nia que empiezan a ser incluidos en el presupuesto alimentario
familiar, terminan siendo literalmente acogidos en esas casas de hecho. Es frecuente que se
empiecenaquedaradormiroqueabiertamente,unhijolepidaasumadrequeacojanalamigo
desiempreporquehasidoechadosucasa,ohahuidodelmaltrato,odeunospadresinexistentes
otieneproblemasirreconciliablesconlospadresquetiene.Esfrecuentedehechoquemuchas
madresopadresaceptenyacojanaestosmuchachosymuchachasensuscasas.
Cuandolosniossonmspequeosporqueestoquedescribosueleserunprocesomsligadoa
la adolescencia muchas veces es una ta la que acta de hecho como adulto responsable y se
arrojaelderechoaejercersuscuidados.Ounahermanamayor.Olaabuela.Muchasvecesla
madreabandonaasushijosyestosquedanalcuidadodeotrofamiliar,yaseaqueelpadrelos
cedatcitamenteoqueelpadrenuncahayaestado.
En estas situaciones donde los cuidados se han resuelto de hecho, aparentemente estara todo
zanjado y no habra nada de lo que preocuparse, pero no es as. Un nio que ha sufrido una
vulneracin tan grave, que ha ameritado que otro adulto se haga cargo y lo proteja, lo cre y le
brindeunsostndelqueagarrarse,puedetraerundaofsico,psicolgicoy/omoralirreparable,
que requiere al menos una evaluacin, un tratamiento adecuado y muchas veces, un
tratamientomultidisciplinario,queescaroydifcildeconseguir.
Cuando digo que estos daos son irreparables me refiero a que nada se puede borrar de la
memoria corporal; el dao, la ausencia y la carencia estarn ah por siempre. Lo que el nio
requiere es ms alternativas, herramientas para reconstituir su integridad desde otro lugar y
desdeotramirada.Laposibilidaddepensarseyaprovecharestanuevaoportunidadquetieneal
tenerunhogardiferente,porende,herramientasparahacerseunyodiferentequeenestelugar
seaysesientaunaporte,yporendesalgadellugardevctima.
Eso es algo que el Estado debe darle, y para ello cuenta con Programas, Servicios y Centros de
Atencin que pueden ser ms o menos eficientes, pero que existen. Con oferta limitada y
demanda sobresaturada, pero que existen, y que una buena articulacin EscuelaFamilia de
AcogidaTribunalesyProgramadeAcogidaEspecializadapuedenvolvereficiente.
268
Captulo10
Por eso son tan importantes las Medidas de Proteccin que se solicitan en el Tribunal de la
Familia.Porquesentencianqueesteprocesodebeoriginarseyllegarabuentrmino,dejandoen
manosdelosFAE(ProgramadeFamiliadeAcogidaEspecializada)elseguimientoylaarticulacin
destos.ComolosFAEsonpocosfrentealademandadecasosquemonitorean,laEscuelaentra
a jugar un rol muy importante en la colaboracin para que estos procesos se efecten y para
evaluarlosprocesos,siendounaliadomuyimportantedelosFAE.
Lapiedradetopeenestoeselreceloqueprovocaenlasfamiliasquedehechohanasumidoesta
responsabilidaddecrianza,elpasarporunTribunalyunprocesojudicial.Muchasveceshayque
convencerlos de la idoneidad de la decisin, frente a las dificultades y sensacin de fracaso con
que viven la frustracin por los daos que constatan en sus nios. Pero considero que esto es
partedelapsicoeducacinquehayquedesarrollarenelacompaamientodeestasfamilias,como
parte del apoyo que uno debe brindar a quien generosamente asume una responsabilidad tan
importante en beneficio del nio y de todos nosotros. Para la Escuela, es fundamental, porque
estos nios logran la ansiada estabilidad que les permite desarrollarse, y entre otras cosas,
estudiardeestaforma,laaccinylaintervencinseenmarcanennuestrodeberserynuestros
planesyprogramasparaasegurarlaequidad.
269
Captulo10
Amuntegui,J.A.(2011,mayo).Indignacinypoder.DiarioelectrnicoElGobierno.
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ciudaddelosninosdefrancescotonucci&catid=82:culturaenelmundo
270
Captulo11
[LAESCUELACOMOESPACIOGARANTISTA:DESAFOS]
CAPTULO11 LOGRARLACERTIFICACIN:VALIDACINDELPROYECTO.
EstecuartoyltimoejeseproponeabordarnuestraEscuelacomounespaciogarantistaysacar
conclusiones,asumirdesafosparaeste2012yconsolidarnuestramirada.
En el primer captulo, el onceavo, haremos memoria y evocaremos el da mircoles 09 de
noviembredel2011,enplenacelebracindelXVICongresodeInfanciadeEstacinCentral,donde
fuimoscertificadoscomounaEscuelaGarantistaporlaOPDdeEstacinCentralyelMunicipio.
Msalldelasemocionesdeeseda:losrecuerdosquehoyevoca,lasntesisdeunprocesoylos
desafosquemovilizentoncesygenerahoy.
Enlaeducacinpblicaunosabequelosrecursossonpocos,quetodoloquesetieneproviene
compradoydecididodesdelosdepartamentosdeeducacinmunicipalesydesdeelmunicipio.En
esecontexto,yhaciendogaladecreatividad,unoseproponemetasydesafosydesarrollaideasy
contagiaentusiasmo.Sehacetantocontanpoco,ocontantacosaquerealmentenonossirve
paraloquenecesitamos.
Enesecontextosomosgarantistasydesdeesecontexto,evaluaremosahoraloquehasidoeste
procesoyloquepasaconnuestrosnios.
11.1 LaCertificacinGarantistadelaInfancia.
Mircoles 9 de Noviembre. Llevo semanas preparando una salida en masa de nuestra Escuela.
QuieroquetodosmisniosvivanelCongreso,porquemuchoslohanestadoesperando.
Aprimerahorafueelprvulo,los50parvulitos,elequipopsicosocialquehatrabajadoconellosen
ConocindonosAprendemos,lasparvulariasylastcnicos.Mientrasellosestabanall,fuimoscon
unadelegacindelprimercicloalpasacallequediolapartidaalCongreso.Uncarnaval.Losnios
se pintaron las caras, hicieron pancartas, llevaron vuvuzelas; era una fiesta. Luego se fueron al
lugar del Congreso a preparar el stand del juego que ellos presentaron como propuesta de su
Escuela.
YovolvalColegioporqueungrupodemonitoresestabaorganizadoparaprepararalrestodelos
nios de Fortaleciendo a mi Comunidad y a los apoderados que nos quisieron acompaar al
Congreso. Se haban mandado comunicaciones, para pedir autorizacin de llevar a los nios, e
invitandoalospapsaacompaarasushijos.Entotalfueron140niosalCongresodeInfancia,a
unagranferiadejuegos.
Locomplejoeslalogstica:laPiscinaMunicipalfueelescenariodeesteCongreso,yestubicada
enLasRejas.NosotrosestamoscercadelSantuariodelPadreHurtado,aunpardekilmetrosde
laPiscina.Llevartantosniosimplicatenermovilizacin:unbus,furgones;cosasqueunaEscuela
Pblica no tiene, porque las tiene el Municipio. Mi directora haba hablado con uno de los
273
Captulo11
profesores,quetieneunfurgn,paraquemeayudaraallevaralosnios.Peroallecaben12
nios por viaje, no 140. Eso implicaba 13 viajes, con los adultos que los acompaan, y eso
calculadoentiempoesmuchoespacio,quepermitequelosniosseimpacienten.
Laalternativaeracontarconlosprofesoresparalaida.Quecadaautosellevaratodoslosnios
quelecupieran.YquetodoslosprofesoresfueranalCongresodeInfancia.Asquedecidimos
hacerelConsejodeProfesoresenterreno.Enesapiscinadeprontoestabatodoelprimerciclode
nuestraescuela,losprofesores,losapoderados
QunoshizotomarladecisindetransformaresteCongresoenunafiestaparalaInfancia?El
contextoerafestivo,laferiadejuegos,unCongresopensadoycentradoenlosnios,unCongreso
de Nios, porque el de Infancia fue para los adultos, donde organizaron una serie de ponencias
articuladas en las que nos ensearon qu es el derecho a jugar y por qu nosotros debemos
respetarloygarantizarlo.
Quizs fue el eco de esas palabras. O puede ser que este 2011 fue un ao en que todos nos
volvimos un poco ms garantistas al ver a nuestros nios y a nuestros jvenes organizarse para
pedir que se cumpla una garanta: el derecho a la educacin. Para los que vivimos de cerca el
movimientoestudiantil,hasidoimpresionanteverlacapacidaddeorganizarsedelosmuchachosy
lacreatividadquehandemostrado.
Quiero quedarme con esta idea: jvenes usando lo que este tiempo, su tiempo, les brinda para
desarrollarideasyorganizarse.Loqueenmistiemposhabrasidoimpensable(ytremendamente
valioso,hayquereconocerlo),paraellosesunarealidad.
No todos los nios son los lderes de un movimiento nacional, no todos los jvenes tienen el
carismaylapersonalidadparadarlacarayliderarunmovimientoestudiantil.Perostodosson
hijosdeunageneracinqueaprendidoadecirlascosaselocuentemente,aorganizarsemsallde
loqueopinemoslosadultosparadecirnosenlacaraquecreenqueestamosequivocados.
Noshanperdidoelrespeto?Quizs.Peroentoncespiensoenmayodel68.Enlarevolucinde
lasflores:seamosrealistas,pidamosloimposible.Ytuvimosloimposible,elmundodioungiro
luego de esa frase. El mundo no se arregl, quizs esto sea imposible arreglarlo. Pero hubo
cambios. Los jvenes de entonces se volvieron adultos y la gran mayora olvid por qu haba
luchadoensujuventud:probablementepaselomismoconstos.Losjvenestiendenaolvidar
sussueosporquelarealidadnosobligaatodosahacerconcesiones.Dehecho,noesesoloque
leestamosdiciendoalmovimientoestudiantil?,queyaeshoradesentarseadialogarparahacer
negociaciones?
Esdifcilrespetaraalguienquenoteescuchaenloquetquieresdecirle.Esdifcilcuandosientes
quetehafaltadoelrespetotodoeltiempo,porquetupasyloquedebegarantizartenosonlo
quedebieranynoshanenseadodesdemuychicosqueelquedesobedecemereceuncastigo.El
274
Captulo11
Estado no est siendo castigado por no cumplir lo que garantiza, ni tiene consecuencias para la
ciudadana permitir que el Estado vulnere a la Infancia y a la Juventud. Como dice el dicho
popular,aquelchanchoestmalpelado.
Losjvenesylosniosnoshanperdidoelrespetoporquenosotrosleshemosfaltadoelrespeto,
unayotravez.Esloquehacemoslosadultosconlosmschicos.Esloquehacenloshombrescon
lasmujeres.Esloquehacenlasmayorasconlasminoras,porqueesteprocesosuponequehay
alguienquepercibomsdbilypuedosometerloconlafuerza.Yquhanhechoestossupuestos
dbiles?Demostrarnosquenosondbiles,quepuedenorganizarseyutilizarsusrecursosparaser
fuertesyoponerresistencia.Lohicieronlasmujeresconelmovimientofeminista;lohicieronlas
minorassexuales,conelGayPride;losnegros,conelBlackPride;lospueblosoriginarios,conlas
huelgas; ahora los jvenes y los nios, con el movimiento estudiantil y, anteriormente, con la
revolucin pingina. El gobierno del Estado es el ms fuerte, y es el que se impone para los
intereses de los fuertes: de la economa y sus grandes actores, que generan los negocios que
sostienenlaproduccin.
Noesmaloprotegerlaestabilidaddelaeconomaynegociaryconsensuarposicionesconactores
importantesdenuestraestabilidad,peroesabsurdonegociaryconsensuarsinescuchar.Cuando
sehacometidounerror,lodignoespartirporpedirdisculpas.
Reconocerunerrorcometidopredisponeaquinreclamaaescucharloqueselequiereproponer
pararestituirunordenmsjustoyefectivo.Entonces,unoseganaelderechoalaconfianza.A
serescuchadonuevamente.Porqueesteeselpuntodepartida:alosniosyalosjvenesnoles
quedaotraquecomenzarescuchndonosalcomienzodesusvidasyestaranuestramerced en
razndelacrianza.Esoesunaresponsabilidadquevinculaalosadultosenrelacinalrespetoya
la dignidad. Si fallamos en las garantas que les ofrecemos a nuestros nios para desarrollarse,
fallamosasuconfianzayfallamosennuestraresponsabilidad.
Estoesunciclo,nosotrosfuimosniostambin,ysentimosquelosadultosnosaplastabanconsu
soberbia.Sabemosloquesesiente.Ylohacemosigual,unayotravezalolargodelahistoria.
Siemprereclamandoquelosjvenessonprepotentes,rebeldesynoescuchan,quequierencosas
imposiblesyquenosabennegociar.Sihacemosmemoria,esloquenosotrosescuchamosdela
generacindenuestrospadres.
Bueno,esohizoqueeste aodecidiramoshacer delCongresodeInfancia unaFiestadeNios,

contodoeltrabajoqueesocost.PeronosloelCongreso,esohizoquemiEscuelafueralasede
para partir la actividad territorial de la Comisin Infanto Juvenil Comunal, y que surgieran tres
proyectosdeparticipacinparanuestrosnios.YlaCertificacin,quenoscertificarancomouna
EscuelaGarantistadeDerechos.Durantetodoelaosostuvimosconversacionesenlospasillosy
enlasoficinassobrelosmuchachos,lasmovilizacionesylajusticiaenloqueestabanpidiendo,y
durantetodoelaonosrecordamosdenuestrajuventudydenuestrossueos.Assurgiestode
reconocerelrespetoenquedebebasarselacrianza.
275
Captulo11
11.2 Protocolosprocedimentalesqueregulenyarticulenlaconvivencia,laevaluacinyel
ProyectoEducativoInstitucional.
UnprocesocomoelquesedescribeenestamemoriainvolucramuchoscambiosenunaEscuela,al
serunlugardondesecongregantantosnios,familiasytantasrealidades.Elhechodetenerun
equipo dedicado a trabajar en razn de la equidad implica que las vulneraciones asociadas a la
inequidadempiezanavisibilizarsesistemticamente,ylasaccioneseintervencionesquederivan
deestetrabajoproducenunasensibilidadyaperturafrenteaestastemticas.
Con esto no me refiero nicamente a que aumente la capacidad de detectar situaciones que
puedenconstituirvulneracin,sinoysobretodo,alaformaenquesedebereaccionarfrenteal
dao, frente al nio que lo sufre, y frente al proceso que se inicia: el trabajo reparatorio, las
derivaciones, los apoyos psicolgicos y psicosociales, la relacin con la familia del nio y la
judicializacin.
Tambin hay que considerar que no slo el nio es susceptible de sufrir un dao vulnerador,
tambin puede ser algo que le ocurra a su madre (VIF), y que esto adems, tiene grandes
complejidades y matices. Porque una mujer vctima de violencia intrafamiliar puede ser
vulneradora a su vez, lo que no invalida su necesidad de apoyo y ayuda, pero no justifica ni
disculpalavulneracinqueellacometeconsushijos.
Finalmente, un trabajo que se inicia con caractersticas proteccionales, requiere por fuerza del
contextoydelosniosquemutehaciauntrabajopreventivoypromocional.Enrigor,conviven,
pero lo que se busca es disminuir progresivamente la necesidad de realizar un trabajo de
proteccin,porquelasgarantasparaelnioseinstalenenlacomunidadyensusfamilias.
EltrabajoenprevencintambinimplicauncambioenlamiradadelaInstitucin,yporsupuesto,
encadaunodelosprofesionales.Lomismoocurreconlapromocin.Esalgosimilaraloquese
ha realizado con las familias, y que se describi en el captulo anterior. Aqu hay un horizonte
ticoqueestablecer,enrelacinalvnculoconlosniosyalasnecesidadesdestos.
Se podra suponer que realizar esta transformacin epistemolgica con los profesionales de la
educacinseramsfcil,dadoquesetratadeestablecerunhorizontetico,queenteorayaest
instaladoenlosestudiosdeeducacinquetodoshancursado.Perounacosaeslateorayotrala
prctica,ylacomplejidadnoestenentenderqueunnionodebeserdaado(esocualquierser
humanodecenteloentiende),locomplejopasaporotrasvariables:
Respecto de la proteccin: la complejidad est en convivir con un nio con un dao

profundoenuncontextodondeesenioesunomsdentrodeungrupodenios,ylas
dificultades que presenta este nio al proceso de enseanza/aprendizaje para el resto y
los peligros que puede llegar a implicar incluso para s mismo en un recinto escolar
(conductasderiesgo,agresividaddescontrolada,etc.).
276
Captulo11
Respectodelaprevencin:transmitiraunacomunidaddepadresquepuedenvercomo
unaamenazalaconvivenciaconunnioquepresentacomportamientosdisruptivosoque
delatanundaoprofundo,lanecesidaddecuidaryprotegeralnioalmenosduranteel
procesoenquelasituacinsedenuncieyregularice.Losefectosqueunniodetectado
inicialmente puede producir son mucho menores que los que puede producir con una
deteccin tarda, y en ese sentido es realmente preventivo sostenerlo en el
establecimientoynoprocurarnifacilitarsusalida.
Respectodelapromocin:concretizarunamiradagarantistaypromotoraeneducacin
es concretarla en los aprendizajes, en la enseanza y en las actividades; es tambin
concretarlaenlaconvivencia,enelestablecimientodeacuerdosyenlasignificacinque
losnioshacendelasreglasydelassituacionesdondestasseaplicanycmofuncionan
para regular el bien comn. Concretar una mirada garantista en el desarrollo moral es
hacersecargodelprocesodeasuncinyconstruccindevaloresdelosnios,delosque
traen de sus casas, de las contradicciones que surgen y de la necesidad del nio de
integrar ambas realidades y las expectativas que se ponen sobre l desde stas con
naturalidadysinqueunaexcluyaalaotra.Esundesafoextremadamentecomplejo.
Realizaruncambioculturalyepistemolgicorespectodeestostrespuntosenlaprcticadocente,
enelapoyodeaulaydepatio,yenlastareascotidianasdeunaEscuelaimplicarevisar,analizar,
reflexionar y significar cada uno de estos tres aspectos, y todas las ramificaciones que puedan
tenerenelproceso.Dehecho,esuntrabajoindividualyuntrabajocolectivo.Hayquegenerar
espaciosparadesarrollaresareflexincolectivaypromoverespaciosparalareflexinindividual.
Y no se cuenta con demasiado tiempo para hacerlo, salvo los Consejos de Profesores, donde
ademshayqueverotrostemaspedaggicos.
En esta Escuela eso se ha ido desarrollando progresivamente. El cambio cultural mayor ocurri
precisamenteel2011,apartirdeloquesesealabaenelapartadoanteriorenbuenamediday
apartirdetodoloqueocurrienlaEscuela,el2010yel2011.
Estosignificentremuchasacciones,doshitosquemepareceimportantedestacar:
1. Lacreacindeunprotocoloprocedimentalfrenteatemticaspsicosocialesqueseanex
alReglamentoInternodeConvivenciadelaEscuela.Dichodocumentodefinelaslneasde
lastemticasconquesetrabaja,permitereconocerlaproblemticayregulalospasosque
se deben realizar al encontrarse frente a una de ellas. Las reas que define son:
vulneraciones, conductas delictivas y contextos vulneradores (ULA, 2011, Agosto).
Posteriormente,esteprotocolopermitiqueserevisaraelPEIdelestablecimientoyqueel
Consejo de Profesores y el Equipo de Gestin revisramos el Reglamento Interno de
Evaluacin, que fue modificado en algunos puntos considerando la lnea de trabajo
psicosocialdelaEscuelaenarasdelaequidadenconformidadconlacalidad.
277
Captulo11
2. El reconocimiento de nuestros profesionales garantistas y mediadores. En el transcurso

del trabajo, los profesores, asistentes de la educacin y asistentes de aula fueron
desarrollando competencias y destrezas garantistas, que aplicaron en sus labores
cotidianamente.Elda09deNoviembresequisoreconoceresalabory,antesdeirnosal
Congreso de Infancia, se realiz una pequea ceremonia en el Consejo donde se
entregarondiplomasaunprofesoradeprimerciclo,unprofesordesegundocicloyuna
asistentedelaeducacinporsudesempeogarantistadederechosenlosnios,niasy
jvenes de esta Escuela. Estos diplomas los entreg la OPD de Estacin Central y el
Alcalde. Asimismo, se reconoci la labor proactiva en mediacin para la resolucin
pacfica de conflictos de una profesora, diploma que entreg el Previene de Estacin
CentralyelAlcalde.
11.3 Promocin de la participacin social a travs de proyectos educacionales

complementarios.
Lapromocindelaparticipacinsocialatravsdeproyectoseducacionalescomplementariosnos
remite a los proyectos de Escuelas Libres que se comenzaron en el 2011: Conocindonos
Aprendemos (en el prvulo), Fortaleciendo a mi Comunidad (primer ciclo) y Rodrigo Rojas
Denegri(abiertaatodalacomunidad,surgedesdeelsegundociclo).
Conocindonos Aprendemos y Rodrigo Rojas Denegri continan este ao, en la prgola del
prvulo y en la plaza Orompello, respectivamente. Fortaleciendo a mi Comunidad hace una
mutacin y se concentra en primero y segundo bsico, delegando los talleres de habilidades al
proyectoqueimplementaelSERNAM:4a7.steesunproyectoorientadoafacilitarlacapacidad
laboral y la continuidad de estudios de las madres de la poblacin que tienen a sus nios
matriculados en esta Escuela, y en el captulo dedicado a la promocin infantil se describi su
mecnica.
EnestalneaavanzaelprogramadeeducacincvicaalinteriordelaEscuela,apoyadoenunciclo
de charlas de sensibilizacin para padres, docentes y alumnos. El trabajo que se realiza en la
ComisinInfantoJuvenilyelCentrodeAlumnospermite,atravsdelapoyoquebrindalaMesa
de Prevencin y el Programa de Fortalecimiento Familiar, darle curso y cabida a las iniciativas
estudiantiles e incorporarlos como actores y protagonistas de las problemticas generacionales
quecomocomunidadestudiantilasuman.
278
Captulo11
Luhmann,V.(2005).Organizacinydecisin.Autopoiesis,accinyentendimientocomunicativo.
Barcelona:Anthropos.
Luhmann,V.(1996).Observacionesdelamodernidad:racionalidadycontingenciaenlasociedad
moderna.Madrid:Paids.
Chile.
279
Captulo12
CAPTULO12 LIMITACIONESDELCONTEXTOESCOLAR:LAAMENAZACURRICULAR.
En el segundo captulo, el doceavo, se abordar la jornada horaria en el contexto de la Jornada
Escolar Completa y la realizacin de los talleres extraprogramticos, su funcin, su
implementacin y su utilidad. En este contexto, la integracin curricular y el sentido del
reforzamiento que plantea el MINEDUC a realizarse en esta extensin horaria, sus prcticas y el
aporte que pueden realizar estrategias y didcticas integrativas, de educacin en la accin y de
aprendizajecompartido,comolasqueplanteaFrancescoTonucci.
Estas reflexiones pueden llevarnos a la necesidad de una externalizacin de servicios.
Especficamente pensando en el contexto que tenemos hoy en la ULA, con un programa 4 a 7
impartidoporelSERNAM,dondesehacencargodeunaseriededestrezasyhabilidadesatravs
deunametodologaldica,perotambinpensndolodesdeeltrabajoenparticipacinsocialque
sehadesarrolladopreviamenteconlasEscuelasLibres.Particularmenteserealizarunanlisisa
los mapas de progreso en NT1 y NT2 (prvulo) y el trabajo realizado en Conocindonos
Aprendemos.
12.1 Lajornadahorariaylaintegracincurricular(pensarelreforzamiento).
LaJECimplementadaoficialmentedesdeel2002,poreldecreto755,queapruebaelreglamento
delaLey19.532significextensinhoraria,quenosiempreseutilizparaaumentar,mejorary
enriquecer la oferta educativa. La idea original era fortalecer la parrilla de talleres,
especficamente los talleres deportivos, artsticos y de expresin corporal (teatro, danza),
otorgarlemshorasalreforzamientodelcurrculumespecficamenteLenguajeyMatemticas,
construir laboratorios para la implementacin de TICs en los aprendizajes, la realizacin de
experimentos y el aprender haciendo (MINEDUC, 2003). Se construyeron laboratorios de
computacin,sedotdetecnologaalasEscuelas,sefortalecieronlosCentrosdeRecursosparael
Aprendizaje(CRA)consoftware,conectividadymaterialdidcticoyenalgunosestablecimientos
seconstruyeronlaboratoriosdeciencias,salasdemsica,debaile,deteatroyotras.Peroestono
significautonomaparadotaralasEscuelasdecapitalhumano,profesionalyespecializadoenlas
reas que cada Escuela defini para realizar talleres de acuerdo a su Proyecto Educativo y las
necesidadespedaggicasdecadaestablecimiento.
Estoseanalizpreviamenteenelprimercaptulo,sobreelcontextolegalenquesedesarrollala
educacinyenelapartadodesucarctergarantista:laeducacincomounderechodelnio.De
loquesetrataesdelograratravsdelaenseanzael desarrollode cada nio,en un contexto
especficoqueesladimensinsocialqueimplicaunacomunidadescolar.Ascomoelcurrculum
formaltieneunasecuenciayunaintegracinqueleespropia,lasactividadesextraprogramticas
tienen un sentido y una propiedad especfica que permiten una articulacin curricular eficiente,
281
Captulo12
sobretodosiselasconsideracomofacilitadorasydesarrolladoresdehabilidadesydestrezasque
potencien el proyecto educativo de la Escuela y la integracin holstica de los conocimientos
formales que implica el currculum formal. En suma, no slo la transmisin de los objetivos
transversales, sino el asentamiento de procesos y habilidades cognitivos especficas, integracin
simblicaenelpensamientoymotricidad.
Todo depende del tipo de talleres que se implemente y de la articulacin con que se aborden
stos. Las posibilidades son muchas: desde una banda u orquesta infantil hasta talleres de
pintura,dezancos,danza,ajedrez,audiovisualodeportivos.Entodosestoscasossetrabajaconel
cuerpoyconlamente,conlaemocionalidadyeltrabajoenequipo,entodasestasactividades,el
delicadoequilibriodelashabilidadesydestrezas(aprendizajes)esfundamentalparaellogrodela
tarea,minutoaminuto.Msancuandountallerrefuerzaelotroyelniopuederotarybuscar
laactividadquelomotivaydondesedesenvuelvemejor.Elpuntoestenerlaofertaadecuada,y
esonosllevaacmoserealizaestaeleccinparaofertarlasalternativas,porqueademsentraen
juego otra variable que es de importancia capital: la motivacin de los nios, basada en sus
interesesyposiblementeenlaculturalocal.
Los talleres extraprogramticos se asocian al mbito ldico y recreativo, lo cual en s mismo es
bueno. La cercana del concepto taller a la idea de entretenerse permite que la disposicin y
dedicacindelosniosalaactividadpotencieradicalmentelosaprendizajesyeldesempeo,por
ende,todoslosprocesosyhabilidadescognitivasinvolucradas(Tonucci,2003,1993).
Los talleres suelen tener una alta correlacin con el desarrollo de los factores resilientes, que
estn ampliamente correlacionados con el desempeo acadmico en numerosos estudios (Julio,
2009;Tonucci,1993).
Hay una experiencia en particular que se realiz en la ULA que me parece relevante analizar a
propsitodelacooperacinysubsidiariedadquepuedeproducirseentrelajornadaformalyla
jornada extraprogramtica. La ensea formal del prvulo en NT1 y NT2, y el Conocindonos
Aprendemos a travs de los mapas de progreso. Se procurar realizar una sntesis de aspectos
relevantesdeesteproceso.
ConocindonosAprendemostienecomoobjetivogeneralpromovereldesarrollodelaautonoma
a travs de la integracin social bajo el concepto de equipo; para esto iba desarrollando las
diferentesunidadesmensualmenteycuatrosesionesparaabordarlasdiferentesdimensionesde
estasunidadesenmodalidadesunitarias,queimplicabantrabajarlosprocesoscognitivosbsicos,
la emocionalidad y las conductas prosociales. Esto a travs de la corporalidad (danza,
dramatizacin), grfica, manualidades y verbalizacin. El trabajo siempre implica un aspecto
individualyunaspectocolectivo.
Respectoaldesarrollodelaautonoma,losmapasdeprogresoplanteanquestasecomponede
tresdimensiones:motricidad,cuidadodesmismoeindependencia.
282
Captulo12
Respectodelamotricidad,losindicadoresdelogrosealan:
Correconfluidez,variandolavelocidadyladireccinparaevitarobstculos.Mantieneel
equilibrioaldesplazarseencaminosolneasdemarcadas.Combinadiversosmovimientosy
posturas al desplazarse. Realiza movimientos rtmicos con algunos implementos. Efecta
diferentes movimientos y actividades de manipulacin con implementos livianos. Realiza
movimientosmsprecisosconlosdedosyutilizaherramientastalescomo:tijerasyaguja.
Tomaellpizparatrazardiferenteslneas,dibujarypintar.(MINEDUC,2008,p.13).
Enlasactividadesdecadaunadelasunidadesprogresivamenterealizajuegosfsicos,actividades
manuales,grficasycorporalesquelepermitenlograrcadaunodeestosindicadores,tantoenla
regulacindelavelocidadeintensidad,comolaprecisinyelcontrolcoordinadodesusfunciones
ylaorientacin.Porejemplo,cuandolosniosjueganallimbo,requierendecontrolvestibular,
dominio de equilibrio corporal, capacidad de desplazamiento y dominio de la velocidad y
direccin,porqueelpalodellimboconstituyeensmismounobstculo.Eljuegopermiteaadirle
creatividad a una actividad y utilizar diferentes obstaculizadores como dificultad gradual, que
aumenta la entretencin. Jugar con los nios permite movilizarlos y promover aprendizajes,
desarrollodehabilidadesycontarconsumotivacin.
Respectodelcuidadodesmismo,losindicadoresdelogrosealan:
Realiza sus prcticas de higiene corporal y bucal, de vestimenta y alimentacin por
sugerenciadeladulto.Reconocealgunasprcticassaludablesparasubienestareidentifica
situacionesyobjetosquesonriesgososparasuseguridad.(ibd.,p.20).
Antes de comenzar el taller, luego de haber almorzado, los nios deben ir al bao y lavarse los
dientes, con las tas, las que aprovechan la instancia para ensearles canciones y dinmicas
relacionadas con el lavado de dientes. Toda mam reconoce estas instancias porque ha debido
aplicarlasparalograrqueelniorecuerdesushbitosdehigiene.
Respectodelaindependencia,losindicadoresdelogrosealan:
Manifiestainiciativaparadecidiraqujugar,quactividadesrealizaryconqumateriales
trabajar,enfuncindesusintereses.Efectaactividadesnuevasydesafiantes,probando
distintasformasdedesarrollarlasytomandodecisionesenfuncindesusintereses.(ibd.,
p.27).
En este tem se centra el proyecto, porque el logro de la independencia permite que las otras
habilidadessedesarrollenarmnicamente.Laexploracinylacuriosidadconceptualizadacomo
lasganasdeexplorarlepermitendescubrircosasensucuerpoyenelcuerpodesuscompaeros,
descubrir y reconocer emociones, tanto propias como en sus compaeros, representarlas,
dramatizarlasyasociaraestmulossusdescubrimientos.Elniodecideuncolorqueutilizar,oun
tipodelpizotmperaogneroeinvolucraensucreatividaddiferentesgustosquelepermiten
desarrollardiferenciasensusproductosquelosvuelvennicoseirrepetibles.
283
Captulo12
De esta forma, la autonoma que se est logrando en el aula con las parvularias a travs de las
actividades que ellas desarrollan con los nios y la sistematizacin curricular que stas
comprenden,secomplementaysepotenciaconestetrabajoquetambintieneunaarticulacin
sistemtica y una progresin centrada en habilidades y destrezas respecto de los mbitos
contenidos en los mapas de progresos de NT1 y NT2; la ganancia est en el aumento en la
motivacinylaintegracinsensoriomotrizasociadaaestosaprendizajes.
12.2 Laexternalizacindeservicios.
Estasreflexionesnosconectanconunanecesidad,dadoquehayqueresolverelhechodequela
reglamentacin vigente nos impida la autonoma. Existe una amplia oferta en el mercado del
trabajo social y comunitario de Corporaciones Privadas sin fines de lucro y Fundaciones que
desarrollantalleresyprogramaseducativoscomplementarios,parafortalecerdiferentesaspectos
psicosociales,normalmenteatravsdedisciplinasartsticasodeportivas.
Loimportantealestableceralianzasdetrabajoesmantenerlaautonomaquenosehalogradoen
la reglamentacin vigente, vale decir, sostener un proyecto educativo subsidiario y en conexin
con el trabajo acadmico formal, vincularlo con el Proyecto Educativo Institucional en forma
eficiente y posibilitar la eleccin, la expresin de los intereses y motivaciones de los nios, y la
exploracinporpartedelosniosunavezquelostalleresestnfuncionando.Deestaformase
puedelograratenderalacomplejidadeimportanciadeestaherramientayfortalecerlaJECyel
trabajo extraprogramtico. Incluso se puede trabajar coordinadamente con los profesores de
plantadelestablecimientoyenriquecerseambasinstitucionesconlaexperiencia,ysobretodo,los
niosdestinatarios.
Otra va es convertir la Institucin en un Centro de Prcticas para las Universidades y ofertar el
espacio para la intervencin de diferentes profesionales en formacin, pero esto implica un
trabajomayordecoordinacin,supervisinycreacindelosproyectos.Laventajaesquepermite
contarconlospracticantespararealizarunseguimientomsacabadodelaintervencinydecada
nio,personalizandoelservicioyelmonitoreo.
AprovecharladuplapsicosocialSEPparagenerarlacoordinacindeestosserviciosexternalizados
ylaarticulacinqueserequiereconelPEIofreceunaventajacomparativadelosestablecimientos
educacionales desde el 2009, en que se implementa formalmente la Subvencin Escolar
Preferencial en las Escuelas. Nosotros lo hicimos el 2011, luego de probar con los programas
comunales de seguridad pblica y otras fundaciones durante el 2010. Hoy en da se utiliza un
sistemamixto.
284
Captulo12
Chile,CongresoNacional.(1997).Ley19.532,queestablecelaleydejornadaescolarcompleta.
Decreto755,queestablecelajornadaescolarcompletadiurnayestablecenormasparasu
aplicacin.BibliotecadelCongresoNacional,http://www.bcn.cl
Chile,MinisteriodeEducacin,UnidaddeCurrculumyEvaluacin.(2008).Mapasdeprogresodel
aprendizajeparaelniveldeEducacinParvularia.Santiago:MINEDUC.
Chile,MinisteriodeEducacin,CentrodePerfeccionamiento,ExperimentacineInvestigaciones
Pedaggicas.(2003).Marcoparalabuenaenseanza.Santiago:MINEDUC.
EscuelaUninLatinoamericana(ULA).(2011,Julio).Conocindonosaprendemos:proyectode
ConsueloBurgos,ClaudiaEspinozayGeraldineMarcos..
Julio,C.(2009).DiversidadeducativaeneducandosdelsistemadeproteccinsocialChile
SolidariodelacomunadeValparaso:resultadosdeunestudioexploratorio.Doi:
10.4067/S071807052009000100006.http://www.scielo.cl/scielo.php?script=
sci_arttext&pid=S071807052009000100006&lng=es&nrm=iso
Chile.
Tonucci,F.(2003).CuandolosNiosdicenBasta!(Trad.MarioMerlino).Madrid:Fundacin
GermnSnchezRuiprez.
Tonucci,F.(1993).Ensearoaprender?:laescuelacomoinvestigacinquinceaosdespus.
Barcelona:Gra.
285
Captulo13
CAPTULO13 LAEFICIENCIAYLAFLEXIBILIDADENELMODELODEGESTIN.
En el tercer captulo, el nmero trece y el ltimo de esta memoria, se abordar lo que se dej
enunciado en el captulo anterior: la normativa vigente que no permite una autonoma real,
administrativa,financieraydegestin.Esohayquesubsanarloyhemostenidoqueaprendera
hacerloparaquefuncioneunproyectotanambiciosocomoelquecreamoseimplementamos.
Enestecaptuloseevalanvaslegalesparaobtenerfondosyrecursos,comolacreacindeuna
corporacin, o establecer personalidades jurdicas con la comunidad educativa; se analizan las
alianzas intersectoriales, como el trabajo con SENAME, SENDA, SERNAM y Fundaciones, para
obtener fondos concursables y generar proyectos, y se concluye abordando el tema de la
transparencia: la creacin de esta memoria como un ejercicio para comunicarle nuestra
experienciaalacomunidadyespecficamentealosactoreseneducacin;loqueseharealizado,
elesfuerzoyladedicacinquenuestrosueohaimplicado.
13.1 Corporaciones:flexibilidadparaoptarafondosamedianoylargoplazo.
Elprimerpasoesexistir.Aquocurrealgosimilaraloquelesocurrealosextranjeros;enestepas,
sinunRUTnoeresnadie.Yenlasociedadcivilenelmbitodelosrecursosydelosproyectoslo
que importa es tener una personalidad jurdica que exista a travs de un RUT, o sea, que est
inscritayseafiscalizable.
Estesolohechoesmuyinteresantedeanalizarenelcontextodeloquehasidoestamemoriayel
ensayo que gener, as que sintticamente: las Escuelas Pblicas no tienen RUT, porque no
existen autnomamente, no responden como unidad funcional frente al Fisco, y con esto
entindaseContralora,ImpuestosInternosyfrentealMinisteriodeJusticia.Quenorespondan
como unidad funcional significa en trminos legales que responden como una sucursal de una
empresa,esdecir,entantorelacindesujecin.
Quiendetentalaresponsabilidadlegaleselsostenedormunicipal.Paraelquetengaexperienciay
conocimientos en derecho pblico, le ser muy fcil entender por qu tanto instrumento
legislativoorientadoalaadministracinderecursosyutilizacinyasignacindesubvenciones.La
responsabilidad vinculante que no existe en la existencia administrativa y en el derecho civil se
establece a travs de decretos y leyes a la descripcin de funciones, como si entrramos en
materiasdederecholaboral.
Este orden tan ineficiente a mi juicio, y esto es una opinin personal slo puede haberse
pensado, y probablemente lo empezaron a pensar cuando ya era un hecho consumado, al
constatar que el vaco legal que produjo traspasar las Escuelas a la administracin municipal
287
Captulo13
impedafiscalizarlacalidaddelaeducacin,losestndaresnacionalesqueelEstadoasegurar,y
regularysubsanarlasinequidadesproducidasporlaheterogeneidaddenuestrapoblacin.Por
qudigoqueestesistemanopermitefiscalizar?,porloquediceelMinistroBeyerenunensayo,
enellibroEcosdelaRevolucinPingina(2010),yquesuvezreconocelaexpresidentaBachelet
en el Proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Pblica (2008): los fondos los administra el
Municipio a travs del sostenedor y utilizando como organismo ejecutor a un Departamento de
AdministracindelaEducacinMunicipal(DAEM),yloscontenidosylosestndareslosadministra
la Provincial del Ministerio de Educacin: las responsabilidades por un tema y el otro estn
divididasydificultanlaarticulacinentrerecursosyobjetivos.
Aldirectordelestablecimientolellegansugerenciasalasquedebecumpliryporlasquesele
fiscaliza,ylelleganbienes,serviciosyasesorasexternasdefinidasenelDAEMycapitalhumano
yacontratadoydelqueelMunicipioademspuededisponerasuarbitrio.Nodisponedeningn
tipodeautonomaparadefiniryejecutarunproyectoeducativo.YelMINEDUCseloexige,enla
LGE.
Esunsinsentido,porqueeldirectorestratadopordisposicindelaleycomounintermediario,no
como un lder. Y para la poblacin, que constituye los clientes del Estado, que son los que
matriculan,envanasushijosysecomprometenconsueducacin,lonicoquevisualizanesla
calidaddeldirector,desuplantadocenteyprofesional,lacalidadyelestadodelasinstalacionesy
elservicioquereciben.Novenalsostenedor,nialaProvincial,cmopretendenqueunlder
que por disposicin legal no puede ejercer su liderazgo, logre motivar y adherir a todas esas
familias en lo que la ley de aseguramiento de la calidad le exige, es decir, comprometerse para
alcanzarlosresultadosqueestablecenlosestndareseducativos?
Hayundichopopularfantsticoyqueesmuypertinente:aquelchanchoestmalpelado.Algo
muy grave en todo esto, y que lo expongo por la indignacin que me produce: al Estado lo
financiamostodosloschilenos,yporendetengotodoelderechodereclamarporcmoseest
usando mi dinero. Yo pago para que esos clientes, los pobladores, puedan ser guiados por el
liderazgodeundirectorquetengacapacidadyposibilidaddeguiarlosprocesoseducativosdela
poblacin escolar de un territorio local. Y exijo que una administracin estatal eficiente pueda
demandar de ese director un proyecto educativo coherente que sea evaluable, no que estn
permanentemente fiscalizndolo, sino que el proyecto en s mismo se pueda evaluar y por lo
tanto, se realice esa evaluacin acorde a los resultados que el establecimiento obtiene; un
proyecto es evaluable cuando tiene objetivos, metas, acciones e indicadores para un monitoreo
constante, pero entrega las herramientas para diagnosticar, generar un anlisis de objetivos y
metas, que permita establecer acciones y visualizar los indicadores para generar una pauta de
cotejo y una carta Gantt de monitoreo. Obviamente, para todo esto tiene que contar con los
recursos y debe poder administrarlos y rendirlos. Debe poder decidir qu compra, cundo lo
compra,cmolocomprayaquinselocompra;ysinolealcanza,ahorra.
288
Captulo13
Luegodeesteparntesis,quizsseamsfcilcomprenderporquhoyestandifcillevantarun
proyecto como el que se expuso en esta memoria y costearlo. Nosotros lo hicimos utilizando
algunosrecursosSEP,muchaautogestin,muchoaporteprivadoymuchoaporteintersectorial,de
otros programas locales, regionales y Fundaciones. Muchas veces nos topamos con que
necesitbamosunRUTopersonalidadjurdicapararecibirunadonacinounaporte,opostulara
unfondo.Nosepuedetransardineroobienesentrepersonas,porquenomeestndonandoa
m el dinero, se lo donan a la Escuela. Contablemente, para el Servicio de Impuestos Internos,
cuando una empresa privada o una Corporacin deciden hacer una donacin de sus utilidades1,
estosdebenquedarconsignadosenelBalanceAnual,quepermitehacerladeclaracindeRenta.
Una empresa no puede tener egresos (una donacin) que no sean justificables. Si yo aparezco
como receptor de un monto determinado por una empresa, debe haber un medio de
verificacin que acredite por qu se me ha entregado ese dinero, en relacin a qu servicio o
compra/venta. Si no, puede ser una malversacin. Por ende, si es una donacin, esa donacin
tienequeconstartributariamente,yyotengoquetenerungiroquepermitarecibirunadonacin,
valedecir,debodedicarmeaunacausaqueseasusceptiblederecibiraportesprivados.Lohago,
eneducacin,peroyonosoyelestablecimientoeducacional.
HabiendoestablecidoqueelestablecimientoeducacionalnoexisteparaelServiciodeImpuestos
InternosmsquecomosucursaldeunMunicipio,ladonacintendraquerealizarlaalMunicipio,y
entoncessullegadaalaEscuelaesincierta:elMunicipioesdemasiadogrande.
La solucin es tener una personalidad jurdica, que puede ser circunscrita territorialmente. De
hecho, la puede otorgar el Municipio, en virtud de que es el administrador del gobierno local,
porque en el fondo, lo que hace es reconocer la existencia legal de una unidad vecinal, de una
agrupacinculturalodeportiva,etc.LaEscuelapuede,envirtuddesurelacinconotrosactores
localescomolaJuntadeVecinos,laParroquia,laCongregacinEvanglicaylosvecinos,asociarse
conestaspersonasyjuntandoquincevecinosmayoresde15aos,solicitarlainscripcindeuna
personalidadjurdica,enlaquesereconozcalaexistenciadestapararealizarapoyoalagestin
psicosocialcomunitaria.Dehecho,seranpersonasprivadasasociadasalaEscuelaqueapoyanal
establecimientoygestionanrecursosyproyectosparafortalecersugestin.
La personalidad jurdica tiene un mbito vinculante restringido, porque es una existencia
reconocidaporelGobiernoLocal,perosepuedeoptaralreconocimientonacionalatravsdeuna
Corporacinsinfinesdelucro,quedependendelMinisteriodeJusticia,yseinscribenatravsde
un proceso ms largo y complejo. Pueden optar a ms recursos y ms fondos, pero es ms
engorrosoprecisamenteporesoyrequiereunadependenciadelEstadoNacional.Ahora,yocreo
quepasoapasosecaminamsseguro.Hoyhemoslogradoelprimerpasoasocindonosconla
Junta de Vecinos, Servicio Pas y Previene para constituir la Mesa de Prevencin, en todos los
proyectos que hemos descrito o mencionado bajo el paraguas Programa de Fortalecimiento
FamiliarBarrial.HoyseutilizalapersonalidadjurdicadelaJuntaVecinal,peromaanatenemos
Estonotienequeverconlaexencintributariadelaleydedonaciones,esmsbsico,remitealBalance
Anualdelosegresoseingresosdelasempresas,paraladeclaracindeRenta.
289
Captulo13
claro,estodebeserunaCorporacin,queinvolucreeincluyaalosactoresquehoysonrelevantes,
peroquetrasciendelafiguraespecficadelaJuntaVecinal,porqueestemodelodebereplicarseen
otroslugaresysercapazdetransferirlaexperienciaaotrasEscuelasyotrossectores.
13.2 AlianzasconSENAME,SENDAyFundaciones:autonomafuncionalquepermitapriorizar
laagendalocal.
Loprimeroquepermiteunapersonalidadjurdicaeslapostulacinaproyectos,porqueparaeso
fueron creados los reconocimientos municipales de existencia jurdica a las organizaciones de
base. En primera instancia, para los fondos municipales, en segunda instancia para los fondos
regionalesynacionales.Porende,siyopuedoestarenunciandoestetemaenestamemoriaes
graciasamiscompaerosdetrabajodelasredesyprogramaslocalesquepertenecenalSENAME
y al SENDA, que me han motivado y enseado a comprender estos mbitos de autogestin y
gestindebase,yentreotrascosas,paraquepostulemosalosfondosdelSENDAenelmbitode
prevencinuniversal.
Loquequierodecirconestoesquelaalianzayaesthecha,ysinhaberlapropuesto.Yaeslegal
conRicardoMuozyClaudiaFierro,entreotros,enStrattaCircus.Peroenlotcitosiempreha
estado porque cuando los profesionales trabajan en un territorio y lo hacen con compromiso,
eficienciayresponsabilidad,suelenreconocerseyapreciarse,y desdeahapoyarseunosaotros
parasacaradelantetodaslasiniciativasqueseanvaliosas.Unoenelterrenoseencariaconlos
nios,ytodolosquetraiganideasyaccionesvaliosasparalosniossonbienvenidos,apoyadosy
fortalecidos con la experiencia de todo el resto. Hay que mirar lo que ha sido la Mesa de
Prevencin,yhoyporhoy,lafiguradeAlejandroDaz.
13.3
Unmodelodetrasparencia:lamemoria.
Yo creo en la administracin pblica, porque el Estado para mi es una empresa compleja y con
carcterfundacionalalserviciodetodosloschilenosyconnfasisenlosqueestnvulnerables,
por nuestro sistema econmico y poltico. Creo que tenemos el deber de administrar bien ese
Estado porque el gobierno que administra el Estado se debe a todos aquellos que financiamos,
sostenemos y hemos generado ese Estado, la soberana popular. Eso no debe olvidarse nunca,
porque es lo que hace que la administracin poltica funcione. No hay que olvidarse de los
clientesporquesinclientes,laempresanoexiste.
PoresocreoquelosquetrabajamosenelEstadotenemoseldeberdepensarnosennuestroroly
pensarnos en la estructura que nos sostiene; la estructura de poder que nos sostiene, y la
estructurasocialquenoslegitima.
Es en ese sentido en el que creo que escribir esta memoria es fundamental. Para sacar estas
conclusionesypensarbienloquehemoshechoyloqueparamhasignificadoserpartedeeste
proceso.Paraevaluarlacontinuidadoparaemprenderotrorumboenotroniveluotrolugar.Las
290
Captulo13
buenasideassonlasqueresistenelcontrasteconlarealidadylosbuenosproyectossonlosque
resistenelpesodelaevaluacinylacuentapblica.Esoesestamemoria,lacuentapblicadeun
proceso que la seora Liliana Olivos, directora de la Escuela Unin Latinoamericana, me
encomend.LaSubvencinEscolarPreferencialfinanciprofesionalesparaaccionesymetas,que
defini la Escuela. El modo en que luego entendimos esos objetivos y metas, para acciones e
indicadores fue mutando a medida que nos insertbamos y yo le solicitaba a mi jefa que me
permitiera modificar nuestros roles y nuestros campos de accin, y en una conversacin diaria,
sostenida y sistemtica, fuimos creando un proyecto, objetivos, metas, acciones y definiendo
indicadoresenunequipomuyslidoquecompartiexperienciasprofundasdesdetresmbitos:
pedagoga, psicologa y trabajo social. El xito se debe a que ninguna de estas disciplinas se
impusosobrelasotras,porqueentrelastrescomprendanunfenmenointegralyquenopuede
separarse.
Beyer,H.&Velasco,C.(2010).Unaeducacinpblicamsefectiva.Losrbolesnodejanverel
bosque?PublicadoenEcosdelaRevolucinPingina(comp.)Bellei,C.,Contreras,D.&
Valenzuela,J.P.Santiago:Pehun.
Chile,CongresoNacional.(2008).BoletnN625104:Proyectodeleydefortalecimientodela
educacinpblica,queestablecelasdisposicionesgeneralesyprincipiosespecialesparala
educacinpblica.CmaradeDiputadosdeChile,
http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=6637&prmBL=625104
291

Subvencion Escolar Preferencial - Bitacora de Una Intervencion Psicosocial A Partir de La Infancia

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