Caso para aplicar la MML: El Hoyo

ndice
El mdulo 5 del Diplomado de Presupuesto basado en Resultados | 7
Descripcin de la herramienta informtica de acuerdo con los casos prcticos | 7
Metodologa de Marco Lgico | 7
Problematizacin de un caso de estudio | 9
Gua para el desarrollo | 9
Actividades automticas para evaluar el desarrollo del ejercicio | 10
Anexo 1. Problematizacin del caso de estudio | 11
Anexo 2. Gua de Desarrollo del caso de estudio | 13

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

El Mdulo 5 del Diplomado de Presupuesto

basado en Resultados
En la edicin 2014 del Diplomado de PbR se incorpora como innovacin en su Mdulo 5, una
herramienta educativa desarrollada por el equipo acadmico docente y de ingeniera informtica
de la Direccin General de Planeacin (DGPL) de la UNAM.
La herramienta ha sido desarrollada en el lenguaje de programacin PHP, entre cuyas
caractersticas principales es un lenguaje de cdigo abierto muy popular, adecuado para
desarrollo web y que puede ser incrustado en HTML. Se encuentra alojada dentro de la
plataforma educativa en lnea de la DGPL. Consiste en dos soluciones informticas diferentes con
las cuales se busca que los participantes en el diplomado desarrollen un caso de estudio donde
practiquen la utilizacin de la Metodologa de Marco Lgico (MML) para la construccin de una
matriz de marco lgico de un proyecto ficticio y adems conozcan y apliquen la metodologa de
diseo inverso a un proyecto en operacin.

Descripcin de la herramienta informtica de

acuerdo con los casos prcticos
Metodologa de Marco Lgico
Esta seccin de la herramienta consta de 3 partes:
!

Herramienta informtica desarrollada en 12 etapas interactivas y 1 automtica, concatenadas

de manera secuencial y basada en la relacin de causalidad propia de la MML. La etapa
denominada Matriz es la totalmente automtica y sta es alimentada por el desarrollo
realizado durante todo el ejercicio.

Una problematizacin de un caso ficticio dirigido, el cual se usa como punto de partida para
detonar la utilizacin de la herramienta y el desarrollo de un proyecto que culmina con la
integracin de la MIR.

Una gua de desarrollo para el estudiante que contiene los elementos que acotan y facilitan el
desarrollo del caso de estudio y la comprensin de la metodologa.

Las etapas de la herramienta son:

Fase 1. Determinacin del problema.

Se divide en 3 partes: planteamiento de la problemtica, campos para la lluvia de ideas y campos
para la definicin del problema detectado.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Fase 2. Poblacin objetivo.

Ofrece un espacio para que el alumno determine la poblacin objetivo o rea de enfoque, as
como los dems tipos de poblaciones analizados.

Fase 3. Anlisis de involucrados.

A partir de un listado de involucrados, el alumno deber determinar los 10 ms importantes y
analizar su orientacin (a favor o en contra), su importancia para la operacin (alta, media o
baja) y su fuerza para defender sus intereses (alta, media o baja). Finalmente, el alumno deber
establecer una opinin sobre la viabilidad o no del proyecto en desarrollo, considerando a los
involucrados analizados.

Fase 4. rbol de Efectos.

En esta fase, el participante determina los efectos derivados del problema determinado. Una vez
hecha la lluvia de ideas se deben jerarquizar los efectos en funcin de su causalidad.

Fase 5. rbol de Causas.

En esta fase, el participante determina las causas derivadas del problema determinado. Una vez
hecha la lluvia de ideas se deben jerarquizar en funcin de su causalidad.

Fase 6. rbol del Problema.

El rbol del problema se integra de manera automtica con los anlisis previamente desarrollados.

Fase 7. rbol de Soluciones.

En esta fase, todas las formulaciones del rbol del Problema se convierten en positivas, de tal
forma que las causas se convierten en medios y la situacin no deseada en situacin
deseada, y los efectos en fines.

Fase 8. Anlisis de alternativas.

Con base al anlisis efectuado hasta el rbol de Soluciones, en esta fase se presentan opciones
predeterminadas que el participante deber analizar conforme a los parmetros proporcionados.
De acuerdo con la valoracin de cada alternativa, el alumno tendr la nocin de establecer los
medios para alcanzar el resultado esperado.
El alumno deber considerar que esta es nicamente una fase de prctica, demostrativa, la cual
se ajusta automticamente a los parmetros alimentados y que el sistema establece de manera
automtica.

Fase 9. Resumen Narrativo.

Segn las formulaciones obtenidas en el rbol de Objetivos, el participante deber enunciar el
Resumen Narrativo de su proyecto, de acuerdo con la MML. Se sugiere referirse a la seccin
correspondiente en el material imprimible del Diplomado.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Fase 10. Determinacin de las actividades e integracin del presupuesto.

En esta fase, el participante derivar las actividades necesarias para el logro de cada
componente. Adems deber presupuestar cada actividad. En esta fase se vinculan los resultados
esperados del proyecto que se enuncian en la columna de Resumen Narrativo, con el presupuesto
requerido para su logro. Note que la suma del presupuesto de las actividades, expresa el costo de
cada componente, y la suma del presupuesto de todos los componentes da como resultado el
costo total del proyecto.

Fase 11. Anlisis de riesgos.

El participante establecer el riesgo existente en cada nivel de la MIR (hasta el nivel
componente). Una vez determinado el riesgo, se debe trabajar en la enunciacin del supuesto.

Fase 12. Matriz de evaluacin.

Este formulario ofrece un espacio para que el participante determine los indicadores de su
proyecto (uno por cada nivel de la MIR, hasta el nivel de componente).

Matriz de Indicadores para Resultados.

Etapa automtica derivada del trabajo realizado en las fases previas del ejercicio.

Problematizacin de un caso de estudio

El caso de estudio que permite la utilizacin de la herramienta informtica, surge de un caso
ficticio dirigido, donde el participante encontrar la informacin para determinar el problema y
de all proseguir con la aplicacin de la MML hasta la integracin de la MIR.
El caso de El Hoyo es una situacin problemtica que surge en una comunidad urbana del Estado
de Anhuac, donde el abandono y la carencia de servicios bsicos hace que la poblacin en
general se enferme.

Gua para el desarrollo

La gua es un complemento a la herramienta informtica que tiene por objeto dirigir y orientar al
participante durante el desarrollo del caso de estudio.
El valor de la gua estriba en que funge como un orientador que ayuda al participante a resolver
al caso de estudio y contiene informacin til para la resolucin.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Actividades automticas para evaluar el

desarrollo del ejercicio
El desarrollo de los casos prcticos han sido diseados para que el participante, comprenda y
reafirme los conocimientos adquiridos durante el diplomado, sobre la Metodologa de Marco Lgico.
La evaluacin de los participantes se har sobre la base de cuestionarios de opcin mltiple
relacionados con el ejercicio y el contenido del curso.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

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Anexo 1
Problematizacin del caso de estudio

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Para la determinacin del problema y de la poblacin objetivo, el participante

deber tomar en consideracin la siguiente problemtica:
El Estado de Anhuac es una entidad que forma parte de Repblica Mexicana. Esta entidad tiene
una poblacin de 8,800,000 habitantes, mientras que la Delegacin Iztapalapa cuenta con
1,800,000 habitantes (en ambos casos, y en su respectiva proporcin, la poblacin en situacin de
pobreza es del 47%).
El Hoyo es un poblado urbano marginado (considerado en situacin de pobreza), ubicado en una
zona apartada perteneciente a la Delegacin Iztapalapa. Tiene una poblacin de 200,000
habitantes. La caracterstica principal de este grupo poblacional es la alta tasa de enfermedades
que padece, la cual de acuerdo con diversos expertos consultados, impide que la poblacin
avance en su desarrollo social y productivo.
La poblacin carece de servicios bsicos y tiene deficiencias en otros. Entre stos, se constat
que en El Hoyo se consume agua no potable que se extrae de un ro vecino, cuyas aguas corren a
tajo abierto. El servicio de basura es inexistente por lo que los habitantes de la zona han tenido
que solventar sus necesidades creando tiraderos clandestinos donde no existe el menor control
sanitario. Aunado a lo anterior, se ha observado por parte de las autoridades delegacionales, que
la poblacin no tiene prcticas de higiene en la vida diaria.
Parte de su poblacin adulta tiene problemas en su trabajo por las ausencias reiteradas, causadas
por frecuentes enfermedades gastrointestinales y otras infecciones asociadas a la falta de higiene
personal. Al trabajar menos das al ao, los pobladores de El Hoyo que tienen un trabajo fijo, ven
mermados sus ingresos. Asimismo, los nios y jvenes de El Hoyo muestran bajo desempeo escolar,
un alto ausentismo y, finalmente, desercin escolar que son causantes de descomposicin social
generadora de delincuencia.
Para complicar ms la situacin, El Hoyo cuenta con un Centro de Salud en psimo estado ya que
es atendido por slo dos mdicos pasantes, no cuenta con equipo mdico y el surtido de
medicamentos es bsico y limitado (aspirinas, naproxeno, diclofenaco). Las instalaciones estn
apunto de colapsarse. El Centro de Salud opcional ms cercano se encuentra en delegaciones
colindantes a 15 kilmetros de distancia lo cual complica la atencin oportuna de los pobladores
de esta zona.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

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Anexo 2
Gua de desarrollo del caso de estudio

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

CASO PRCTICO PARA APLICAR LA METODOLOGA

DE MARCO LGICO
Caso de estudio: El Hoyo

Instrucciones generales.

Problemtica y poblacin objetivo (Fases 1 y 2).

Involucrados (fase 3).

rbol de efectos (fase 4).

rbol de causas (fase 5).

rbol del problema (fase 6).

rbol de soluciones (fase 7).

Anlisis de alternativas (fase 8).

Resumen Narrativo (fase 9).

Determinacin de las actividades y determinacin del presupuesto (fase 10).

Anlisis de Riesgos Supuestos (fase 11).

Matriz de evaluacin (fase 12).

Informacin general que no se debe perder de vista.

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Instrucciones generales
Usted forma parte del equipo de diseo de un proyecto de gran importancia para el Gobierno del
Estado de Anhuac.
Deber aplicar la Metodologa de Marco Lgico para generar su Matriz de Indicadores para
Resultados. Para ello, utilice todos los elementos que fueron vistos en este Mdulo 5.
Finalmente recuerde que esta actividad es didctica y dirigida para que de manera prctica
aplique y reafirme sus conocimientos.
No limite su creatividad.

Problemtica y poblacin objetivo

(fases 1 y 2)
Para la determinacin del problema y de la poblacin objetivo, el participante
deber tomar en consideracin la siguiente problemtica:
El Estado de Anhuac es una entidad que forma parte de Repblica Mexicana. Esta entidad tiene
una poblacin de 8,800,000 habitantes, mientras que la Delegacin Iztapalapa cuenta con
1,800,000 habitantes (en ambos casos, y en su respectiva proporcin, la poblacin en situacin de
pobreza es del 47%).
El Hoyo es un poblado urbano marginado (considerado en situacin de pobreza), ubicado en una
zona apartada perteneciente a la Delegacin Iztapalapa. Tiene una poblacin de 200,000
habitantes. La caracterstica principal de este grupo poblacional es la alta tasa de enfermedades
que padece, la cual de acuerdo con diversos expertos consultados, impide que la poblacin
avance en su desarrollo social y productivo.
La poblacin carece de servicios bsicos y tiene deficiencias en otros. Entre stos, se constat
que en El Hoyo se consume agua no potable que se extrae de un ro vecino, cuyas aguas corren a
tajo abierto. El servicio de basura es inexistente por lo que los habitantes de la zona han tenido
que solventar sus necesidades creando tiraderos clandestinos donde no existe el menor control
sanitario. Aunado a lo anterior, se ha observado por parte de las autoridades delegacionales, que
la poblacin no tiene prcticas de higiene en la vida diaria.
Parte de su poblacin adulta tiene problemas en su trabajo por las ausencias reiteradas, causadas
por frecuentes enfermedades gastrointestinales y otras infecciones asociadas a la falta de higiene
personal. Al trabajar menos das al ao, los pobladores de El Hoyo que tienen un trabajo fijo,
ven mermados sus ingresos. Asimismo, los nios y jvenes de El Hoyo muestran bajo desempeo
escolar, un alto ausentismo, y finalmente, desercin escolar que son causantes de
descomposicin social generadora de delincuencia.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

15

Para complicar ms la situacin, El Hoyo cuenta con un Centro de Salud en psimo estado ya que
es atendido por slo dos mdicos pasantes, no cuenta con equipo mdico y el surtido de
medicamentos es bsico y limitado (aspirinas, naproxeno, diclofenaco). Las instalaciones estn
apunto de colapsarse. El Centro de Salud opcional ms cercano se encuentra en delegaciones
colindantes a 15 kilmetros de distancia lo cual complica la atencin oportuna de los pobladores
de esta zona.

De la problemtica descrita, se espera que los participantes describan el problema

principal que da origen al proyecto, el cual debe considerar al menos los siguientes 3
elementos: 1. Estar enunciado como una condicin negativa, 2. Establecer
claramente la poblacin objetivo o rea de enfoque, y 3. Sealar la ubicacin.
Cul de los siguientes considera que puede ser el problema para el caso de El Hoyo?
a) La situacin econmica, poltica y social del pas no ha permitido que grupos vulnerables y con
alto ndice de analfabetismo, tengan acceso ptimo y eficiente a los servicios educativos y de
salud, as como a crditos para adquirir una vivienda digna acompaada de infraestructura
bsica adecuada que eleve su nivel de vida.
b) La situacin de pobreza de la poblacin de El Hoyo.
c) La poblacin de El Hoyo tiene una alta tasa de enfermedades.

Involucrados
(fase 3)
Considere los siguientes involucrados, y seleccione los diez ms importantes para completar su
anlisis:
!

Secretara de salud estatal

Secretara de desarrollo social estatal

Poblacin de El Hoyo

Secretara de obras y servicios pblicos

Secretara de finanzas estatal

Secretara de medio ambiente federal

Secretara de salud federal

OSC Antorcha contra las instituciones de gobierno

Banco Mundial

Grupos de comerciantes

Grupos delictivos locales (asaltantes, narcotraficantes, etc.).

Polica local

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

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Jefe delegacional

Amas de casa de El Hoyo

Hombres habitantes de El Hoyo

Nios y jvenes de El Hoyo

Opinin pblica y medios de comunicacin

Dictamine la viabilidad de su proyecto, en funcin de los involucrados analizados.

rbol de efectos
(fase 4)
De la problemtica descrita, se espera que los participantes al menos identifiquen alguno de los
siguientes:
!

Alto ausentismo escolar.

Alto ausentismo laboral.

Baja productividad.

Alto ndice delictivo.

Se espera que los participantes hagan su lluvia de ideas y jerarquicen los efectos determinados y
algunos que se desprendan de stos. Ejemplo:
Alto ausentismo laboral (primario) > Mayores costos de produccin > Menor rendimiento laboral >
Baja productividad > Bajas remuneraciones

El efecto de nivel superior es dado por el ejercicio: Alto nivel de pobreza de la

poblacin.

rbol de causas
(fase 5)
De la problemtica descrita, se espera que los participantes al menos identifiquen alguno de los
siguientes:
!

Malos hbitos de higiene

Deficiente acceso para recibir atencin de salud

Consumo de agua contaminada

Inexistencia de servicio de recoleccin de basura

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

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Se espera que los participantes hagan su lluvia de ideas y jerarquicen las causas determinadas y
algunos que se desprendan de stos. Ejemplo:
Carencia de servicio de recoleccin de basura (primario) > Inexistencia de infraestructura para el
manejo de basura > La gente tira la basura en baldos e incluso en la calle > La gente est
acostumbrada a vivir entre la basura.

rbol del problema

(fase 6)
Se concentra en automtico la informacin del rbol de efectos y del rbol de causas, as como
el problema determinado.

rbol de soluciones
(fase 7)
El participante cambia las formulaciones negativas del rbol del problema, a positivas en el
rbol de Soluciones. En esta fase, todas las formulaciones del rbol del Problema se convierten
en positivas, de tal forma que las causas se convierten en medios y la situacin no deseada
en situacin deseada, y los efectos en fines.

Anlisis de alternativas
(fase 8)
En automtico, la herramienta traslada los medios principales determinados de la fase anterior
(fase 7).
Con base en los criterios de valoracin provistos, el participante deber asignarles un valor. Al
final, el sistema ofrece una calificacin.

Resumen Narrativo
(fase 9)
En la integracin del Resumen Narrativo, el participante deber enunciar el resultado obtenido
en la Fase 7, conforme a la sintaxis propuesta por la Metodologa de Marco Lgico. Un ejemplo
aproximado debera ser el siguiente:

Fin
Contribuir a la disminucin de la pobreza en el Estado de Anhuac.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

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Propsito
La poblacin de El Hoyo ( observa, tiene, obtiene, etc.) una disminucin en la tasa de
enfermedades de su poblacin.

Componente 1
Campaa de capacitacin en higiene efectuada.

Componente 2
Centro de salud establecido.

Componente 3
Planta de tratamiento construida.

Componente 4
Servicio de recoleccin de basura instalado.

Determinacin de las actividades y

determinacin del presupuesto
(fase 10)
En esta fase, los participantes debern generar, por cada uno de los componentes determinados,
un listado de mnimo 3 y mximo 5 actividades necesarias para la produccin de cada
componente.
Cada Actividad deber ser presupuestada.
Considrese un presupuesto de hasta 800 millones de pesos.

Anlisis de Riesgos Supuestos

(fase 11)
Se espera que los participantes sealen Supuestos como los que se mencionan a continuacin, por nivel:

Fin
!

Existe voluntad poltica por parte del Gobierno para apoyar este tipo de proyecto.

Se mantiene estable la situacin social y poltica en la zona.

Existe continuidad en los planes de desarrollo social a nivel federal.

La federacin mantiene su apoyo a programas sociales de reconstitucin del tejido social.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

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Propsito
!

La poblacin de El Hoyo responde a la oferta programtica proporcionada por el proyecto.

Las fuerzas negativas en contra del bienestar de la sociedad se mantienen controladas.

Se eleva la capacidad productiva de la poblacin de El Hoyo.

Componentes
!

La poblacin se atiende o responde a los nuevos servicios proporcionados (este supuesto

puede tener variantes relacionadas con la salud, con la higiene, etc).

La poblacin atiende las recomendaciones en materia de higiene.

La poblacin asiste a los cursos de capacitacin.

La poblacin se atiende en el centro de salud.

El centro de salud cuenta con el personal suficiente para brindar sus servicios.

El servicio de basura es suficiente para limpiar las calles.

La poblacin colabora con el servicio de limpia, mediante la clasificacin de basura y

ponindola en los centros de recoleccin.

Matriz de evaluacin
(fase 12)
Se espera que el participante establezca algunos de los siguientes indicadores por nivel.

Fin
!

Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza en el Estado de Anhuac (eficacia).

Proporcionado por la Direccin de estadstica de la Secretara de desarrollo social.

Porcentaje de expulsin poblacional en el Estado de Anhuac (eficacia). Proporcionado por la

Direccin de estadstica de la Secretara de desarrollo social. Mide la proporcin de personas
que emigran a otras regiones del pas.

Porcentaje de personas desempleadas en el Estado de Anhuac (eficacia). Proporcionado por

la Direccin de estadstica de la Secretara del Trabajo local. Mide el porcentaje de personas
desempleadas en el Estado.

ndice de mortalidad infantil por delegacin (eficia), proporcionado por el INEGI.

Propsito
!

Nmero de personas enfermas en la poblacin de El Hoyo (eficacia). Proporcionado por la

Coordinacin de operacin del proyecto.

Porcentaje de personas enfermas en la poblacin de El Hoyo (eficacia). Proporcionado por la

Coordinacin de operacin del proyecto.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

20

Variacin porcentual entre el trimestre actual y el mismo trimestre del ao anterior, o

variacin porcentual entre el trimestre actual y el trimestre anterior, de personas enfermas
en la poblacin de El Hoyo (eficacia). Proporcionado por la Coordinacin de operacin del
proyecto.

Componente
!

Nmero de cursos de capacitacin realizados (eficacia).

Nmero de consultas mdicas efectuadas (eficacia).

Nmero de consultas por habitante (eficiencia).

Nmero de mdicos por habitante (eficiencia).

Porcentaje de familias atendidas con el servicio de basura (eficiencia).

Costo promedio por entrega del servicio de agua (eficiencia).

Personas promedio atendidas por da (eficiencia).

Costo promedio diario, mensual, semestral, anual de atencin mdica (eficiencia).

Costo promedio mensual de servicio de recoleccin de basura (eficiencia).

Informacin general que no se debe perder de vista

!

El Gobierno del Estado de Anhuac dentro de su Plan de Desarrollo, en su pilar nmero 1

tiene como encomienda una estrategia para la reduccin de la situacin de pobreza de
algunas zonas consideradas crticas dentro de su jurisdiccin.

La Secretara de Desarrollo Social Estatal (SDSE) ha sido designada por el jefe de Gobierno
como la entidad estatal responsable de ejecutar este Fin.

El Hoyo ha sido considerado como una zona crtica por lo que han sido contratados
especialistas externos y convocados funcionarios del ms alto nivel de los rdenes estatal y
federal para el diseo de un Programa que mejore sustancialmente la situacin de sus
habitantes.

Considere que el Programa se dise en el ao 2018 y su implementacin inicia en 2019.

El presupuesto asignado al Programa es de hasta 800 millones de pesos.

Caso para aplicar la MML: El Hoyo

Tema 1

21