O Regime Constitucional Do Precatório Judicial

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O REGIME CONSTITUCIONAL DO PRECATRIO JUDICIAL

Uma abordagem financeira do instituto do precatrio
Agapito Machado Jnior

Procurador Federal
Ex-procurador do Estado do Piau
Professor da FIC
Especialista em Direito Pblico pela UNIFOR
Especialista MBA em Direito Constitucional pela UCAM
Mestrando em Direito Constitucional pela UFC
1.INTRODUO
O presente estudo tem o escopo de demonstrar
como se realiza o pagamento dos dbitos estatais
mediante o regime constitucional do precatrio.
Sendo o ente pblico titular de direitos e obrigaes
na ordem jurdica, ter-se-o relaes jurdicas travadas
entre aquele e o grupo social. Em decorrncia, algumas
das obrigaes do ente pblico em favor do grupo social,
acaso no sejam espontaneamente cumpridas,
ensejaro o controle jurisdicional no sentido a
reconhecer a pretenso individual (formalizando um
ttulo executivo) ou mesmo para efetivar a pretenso j
reconhecida em ttulo com fora executiva.
Destarte, verificar-se- que quando a execuo
tiver por contedo a obrigao de dar quantia certa (em
dinheiro), ser iniciada a execuo contra a Fazenda
Pblica, processo especial de execuo atravs do qual
o ente pblico, sem sofrer constrio patrimonial,
prestar o valor devido em favor do credor. Tal processo
especial visa a garantir a regular manuteno do
programa oramentrio do ente pblico, o qual seria
prejudicado com a necessidade de imediata retirada de
recursos pblicos j destinados satisfao de
determinadas necessidades coletivas.
Objetiva-se, portanto, justificar, conceituar e
delimitar o regime especial de pagamento dos dbitos
(em dinheiro) da Fazenda Pblica. Nesse sentir, o
precatrio seria o processo administrativo formalizado
junto ao Tribunal Judicirio respectivo, resultante da
execuo contra a Fazenda Pblica, cujo objetivo seria
requisitar Fazenda Pblica devedora a incluso do
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montante devido ao credor na lei oramentria para ser

pago no exerccio financeiro seguinte, sem traumas na
continuidade da prestao dos servios pblicos
coletividade.
Sero analisados institutos elementares de Direito
Financeiro, notadamente conceitos de despesa, dotao
oramentria e lei oramentria anual, os quais sero de
grande aplicao na implementao da requisio de
pagamento feita pelo Poder Judicirio Fazenda Pblica
devedora.
Evidenciar-se- uma viso geral de como o ente
pblico devedor faz chegar aos poder do credor o valor
que lhe devido a titulo de execuo por quantia certa,
ficando delineados: o processo de execuo contra a
Fazenda Pblica (processo jurisdicional), o processo do
precatrio junto ao Tribunal Judicirio respectivo
(processo administrativo) e o processo oramentrio
(incluso do montante devido na lei oramentria).
Buscar-se-, por fim, situar o regime do precatrio
em sua real e vlida amplitude, de modo a no se
infirmarem outros valores constitucionais igualmente
protegidos.
2. A EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA
Na ordem jurdica ptria, todas as pessoas so
capazes de direito e deveres (art.1, do C.C), sendo certo
que as pessoas podem ser naturais ou jurdicas. As
ltimas por sua vez, podem ser de direito privado
(associaes, sociedades e fundaes art.44, do C.C)
ou de direito pblico externo (entes soberanos ou
entidades regidas pelo Direito Internacional art.42, do
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEAR
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C.C) ou de direito pblico interno (entidades autnomas

da Federao e entidades regidas por regime jurdico
especial de carter pblico art.41, do C.C).
partes a imutabilidade dos efeitos da deciso (coisa

julgada), ofertando o mximo de segurana jurdica
reconhecida pelo Estado dentro do ordenamento.
Nesse sentir, enquanto pessoa, aqui visto no

sentido geral apto a abranger cada ente poltico da
Federao com seus respectivos rgos (Administrao
Direta), as entidades de direito pblico (autarquias, nelas
inseridas as fundaes de direito pblico), e as entidades
de direito privado atribudas ao Estado (empresas
pblicas, fundaes e sociedade de economia mista), o
Estado titular de direito e obrigaes na ordem jurdica.
Ademais, e por vezes, o Estado-Legislador j

admite certos direitos que em vista do ttulo que os
constituiu, os quais j gozariam de certeza, liquidez e
exigibilidade, sendo dispensvel a manifestao do juiz
acerca da lide em si, sendo vivel j implementar bem da
vida ao credor, seriam os ttulos executivos extrajudiciais.
Por conseguinte, o Estado para atender aos seus

objetivos fundamentais de prestar funes, bens e
servios em proveito da coletividade (art.3, da CF/88),
necessariamente desenvolver uma srie de relaes
jurdicas as quais deflagraro direitos e obrigaes em
face ao grupo social. A obrigao nesse sentido o
vnculo de direito pelo qual algum (sujeito passivo) se
prope a dar, fazer ou no fazer qualquer coisa (objeto),
em favor de outrem (sujeito ativo).1
Portanto, a norma jurdica ou o acordo de vontades
atribudo ao Estado pode criar relaes jurdicas as quais
demandaro ao mesmo certas obrigaes de prestar ao
particular ou ao grupo social um dado objeto (bem da
vida) consistente em fazer, no fazer e dar.
Quando no for observada pelo ente pblico a
obrigao que lhe fora atribuda pela norma jurdica ou
pelo acordo de vontades firmado, surge para o particular
lesionado o direito de obter a prestao devida, podendo
submeter a vontade do Estado ao seu interesse, o que
se pode entender por pretenso (art.189 do C.C).
Resistindo o Estado a tal pretenso, ou seja, no
aceitando em se submeter ao interesse do particular,
deflagra-se a lide, ou seja, o conflito de interesses
qualificado por uma pretenso resistida, o que, por sua
vez, denota o surgimento do direito de ao, ou seja, o
poder de submeter tal conflito ao exame do Estado-Juiz
mediante o exerccio da funo jurisdicional (art.5,
XXXV, da CF/88).
Caber, pois ao Estado-Juiz, conhecer o conflito,
interpretar o direito objetivo e decidir a quem caber o
bem da vida disputado. A funo do Estado neste caso,
acaso se pronuncie sobre o conflito em torno do bem da
vida (pedido mrito), ter a fora de proporcionar s
Reconhecido pelo Poder Judicirio o direito do

particular, e por sua vez, o dever do ente pblico em
prestar algo a seu favor, caber ao ltimo cumprir
espontaneamente o comando da norma jurdica
concretizada pela deciso judicial, ou havendo ainda
renitncia por parte do reconhecido devedor em no
faz-lo, dar-se-ia o direito da parte credora em pedir ao
Estado-Juiz a tutela jurisdicional executiva que nada
mais do que a efetivao do direito reconhecido em
ttulo executivo judicial ou extrajudicial. Nesse sentido:
seja, porm qual for a modalidade de execuo, haver
sempre a caracterstica de visar o processo efetivao
da sano a que se acha submetido o devedor. Em
quaisquer dos casos, no se cuida de esclarecer a
situao litigiosa, mas apenas de realizar praticamente a
prestao a que tem direito o credor e a que est
comprovadamente obrigado o devedor, seja por
condenao em prvio processo de cognio, seja pela
existncia de um documento firmado por ele, a que a lei
confira fora executiva.2
Execuo Judicial, portanto, a atividade
jurisdicional desenvolvida para fazer cumprir a obrigao
j reconhecida em ttulo pelo Estado, constrangendo o
devedor a prestar o objeto (bem da vida) em favor do
credor.
A depender da natureza da prestao (bem da vida)
devida pelo ente pblico e reconhecida pelo ttulo
executivo, a forma de execuo do direito do credor
poder se dar de formas diferentes no caso de prestao
de fazer, no fazer e dar, conforme a lei processual.
Assim como, em razo da especial caracterstica do
devedor, haver um meio especial de execuo da
obrigao.
O Estado quando assume a condio de devedor,
poder ser obrigado judicialmente a uma prestao de
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. So Paulo: Saraiva, Vol.2, 24 ed., 1996, p.04.
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, Vol. II, 30 ed., 2000, p.16.
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fazer, no fazer e dar (coisa ou quantia).

Especificamente no caso da obrigao de dar quantia
certa, conforme se demonstrar a seguir, h um mtodo
especial de se efetivar a obrigao estatal, de tal forma
que os recursos financeiros utilizados pelo Estado a fim
de realizar o bem comum, sejam cautelosamente geridos
para quitao de tal dbito judicial, a execuo contra a
Fazenda Pblica. O termo Fazenda Pblica
empregado aqui indicando a pessoa jurdica de direito
pblico interno que est na condio de devedor
reconhecido por ttulo que o prprio Estado atribui a fora
executiva. O termo usado numa aluso pessoa
jurdica de direito pblico quando em juzo, notadamente
em razo da situao de requisio judicial dos recursos
pblicos (a fazenda) do Estado.
Assim, surge a chamada Execuo contra a
Fazenda Pblica: trata-se de procedimento especial,
agasalhado pelo arts.730 e 731 do CPC, tocante s
execues por quantia certa contra a Fazenda Pblica.
No tendo o rito prprio da execuo forada, uma vez
que no contempla penhora e arrematao, efetiva-se
atravs de mera requisio de pagamento, que o Poder
Judicirio faz ao Poder Executivo, via precatrios.3
Em essncia, a execuo forada consiste na
realizao do direito previsto em ttulo executivo
independentemente da vontade do executado, atuando
a funo jurisdicional do Estado sobre o patrimnio do
devedor (penhora e arrematao) visando a expropri-lo
(art.646 do CPC). Na Execuo contra a Fazenda
Pblica assim no se d, no h ato de constrio
patrimonial, o ente pblico no citado para nomear
bens a penhora, nem haver efetiva expropriao de
bens pblicos. Na verdade, dada a indisponibilidade dos
bens pblicos, a execuo implicar ordem de incluso
do dbito em lei oramentria do ente pblico devedor,
para ser pago no exerccio financeiro seguinte. Note-se
que ainda que o ente pblico quisesse pagar, no
poderia faz-lo de imediato, pois as despesas devem
estar necessariamente previstas em lei oramentria
(art.167, I, da CF/88).
O objeto do presente estudo justamente analisar
como o Estado devedor disponibiliza e cumpre a
obrigao cuja prestao consiste em dar quantia certa
em favor do credor.
2.1. Responsabilidade Civil do Estado

Ao longo da histria da humanidade sempre se
fizeram presentes certos mecanismos reguladores da
convivncia em sociedade, dentre os quais o Direito,
verdadeiro instrumento de definio de condutas sociais
valoradas, o qual necessitava de uma fora capaz de
faz-lo ser observado. Surge a idia de poder poltico ou
a fora capaz de alterar as condutas do grupo social.Tal
poder poltico esteve ao longo da Histria nas mos de
nica pessoa ou de grupos de pessoas, e mais
recentemente, pelo menos no plano jurdico-ideolgico,
nas mos da prpria coletividade (Estado Democrtico
de Direito).
Os Estados Antigos ou as civilizaes da
Antiguidade eram agrupamentos humanos em que uma
pessoa ou um pequeno grupo de pessoas privilegiadas
detinha o poder poltico, ou seja, a capacidade de criar e
impor condutas sociais. As aes dos detentores do
poder poltico perante o grupo social, ainda que danosas
ou prejudiciais, no eram passveis de qualquer
reprimenda, haja vista o carter at divino a elas
atribudo.
A seguir, outra forma de organizao social se
originou, sem, contudo, existir qualquer possibilidade de
limitao ou reivindicao do grupo social perante os
detentores do poder poltico, era o Estado Feudal,
momento em que o poder poltico era diludo entre
pequenos grupos ou castas sociais.
Posteriormente, no Estado Absolutista, como o
prprio nome sugeria, havia o exerccio do poder poltico
por um monarca 1ou senhor absoluto, o qual detinha a
capacidade ilimitada de ditar e impor condutas sociais,
muitas das quais provocavam danos aos particulares.
Era o auge da irresponsabilidade poltica, com a mxima
de que o Rei no pode errar.
Aps um lento processo histrico o grupo social,
em especial uma parte da sociedade, a burguesia, que
detinha o poder econmico (fator real do poder), obteve
xito de pr limites atividade poltica, surgindo a noo
de Estado Moderno ou Estado de Direito (modelo
Liberal), o qual foi institucionalizado atravs de uma
deciso poltica fundamental
para organizar a vida em
2
sociedade, reconhecendo, contudo, limites em sua
atividade, os quais seriam identificados como os direito e
garantias fundamentais.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Editora Forense, 17 ed. rev. e atual. 2000, p.334.
39
Diante da nova postura do grupo social perante o

detentor do poder poltico, o Estado, o qual se atuava
politicamente mediante mandatrios da coletividade,
passou a ter deveres reconhecidos em face do grupo
social, dentre os quais, o de responder por seus atos que
causassem danos aos particulares, surgindo o esboo da
responsabilidade civil do Estado, que a princpio seria
subjetiva (dependendo da prova da culpa ou dolo do
agente pblico; e da culpa do servio), mas evoluiria para
idia da responsabilidade objetiva com fundamento no
Risco Administrativo, chegando mesmo a idias mais
avanadas como a Teoria do Risco Integral, sendo que
em ambas, para fins de indenizao, torna-se
despicienda a prova do dolo ou da culpa do Estado.
Outrossim, o desiderato do Estado Moderno se
perfaz quando tal exercita atividades (funes polticas)
em busca de atender aos objetivos definidos na
Constituio (art.3, da CF/88), situao que se
implementa necessariamente em constante interao
com a coletividade, momento em que relaes jurdicas
so travadas, e comumente, alm de proveitos (bens e
servios pblicos) alguns danos aos particulares so
inevitveis.
Nessa tica, a Teoria do Risco Administrativo
demonstrou-se ser a mais adequada realidade do
Estado Moderno, tendo em vista as atividades por aquele
desenvolvidas em favor do bem comum (objetivo maior).
Portanto, tendo em conta a necessidade ou o mister do
Estado em atuar (prestando servios e bens) em
constante interao com o grupo social, tal situao,
apesar dos proveitos resultantes, certamente deflagraria
os riscos de leses ou danos aos particulares, que
mereceriam ser indenizados, porm, a prpria
coletividade beneficiria da atividade estatal deveria, por
sua vez, compartilhar tal repercusso financeira.
Hodiernamente, portanto, sob o fundamento da
Teoria do Risco Administrativo (art.37, pargrafo 6, da
CF/88 c/c art.43 e p.u, do art.927 do C.C), o Estado tem o
escopo fundamental de garantir o bem comum, o que se
traduz no atendimento a certos valores como a ordem, a
paz, o progresso, os quais sero satisfeitos atravs da
prestao servios e fornecimento de bens por parte do
ente pblico, mas, em contrapartida, a coletividade
beneficiria de tais aspectos dever compartilhar
qualquer possvel prejuzo ou dano que o Estado
provoque a indivduo ou a grupo social: O Estado, ao ser
5
condenado a reparar os prejuzos do lesado, no seria o

sujeito pagador direto; os valores indenizatrios seriam
resultantes da contribuio feita por cada um dos demais
integrantes da sociedade, a qual, em ltima anlise, a
beneficiria dos poderes e das prerrogativas estatais.4
Sob o aspecto do dano causado aos particulares
(coletividade) em decorrncia da atuao do Estado temse que este poder resultar de uma atividade estatal lcita
ou ilcita. As atividades lcitas estatais que causem dano a
particular por vezes sero indenizadas (Ex:
desapropriao) ou no (Ex: confisco art.243 da CF/88),
tudo a depender da justificativa legal que as provocou. As
atividades ilcitas estatais sempre devero indenizadas,
por j no mais se admitem atos abusivos ou no
justificados na idia de Estado de Direito: a noo de que
o Estado era o ente todo poderoso, confundida com a
velha teoria da intangibilidade do soberano e que o
tornava insuscetvel de causar danos e ser responsvel,
foi substituda pela do Estado de Direito, segundo a qual
deveriam ser a ele atribudos os direito e deveres comuns
s pessoas jurdicas.5
Diante de um prejuzo ou dano causado a particular
em decorrncia de atividade estatal que a norma atribua
o dever de indenizar, caber ao Estado prontamente
cumprir seu dever e pagar ao particular o montante
devido. O dever de indenizar decorre da norma jurdica,
da a necessidade de se interpret-la adequadamente,
sendo que tal situao poder ser reconhecida
espontaneamente ou no pelo Estado (Administrao
Pblica).
Por vezes, diante de possvel dvida diante do
dever de indenizar, que provoque uma lide entre o
particular prejudicado e o Estado-Administrador, dever
se fazer presente o Estado-Juiz para dar a interpretao
final sobre o assunto.
O Poder Judicirio, apesar de comumente ser
rgo integrante do ente estatal causador do dano, ser
provocado para decidir se h ou no dever do Estado em
pagar o particular em razo de dano provocado, isso em
razo da natureza peculiar de sua funo primordial que
a jurisdio e das prerrogativas constitucionais que so
asseguradas ao julgador para ser imparcial.
Ressalte-se que no somente nos casos de
indenizao6, a qual se traduz como uma espcie de
Idem, p.428.
A sano aplicvel no caso de responsabilidade civil a indenizao, que se configura como o montante pecunirio que representa a reparao dos prejuzos causados pelo
interessado Ibidem, p.427.
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prestao oriunda de obrigao de dar, mas diante de

qualquer obrigao jurdica assumida pelo Estado que
enseje o dever de ofertar a prestao devida (obrigao
de dar, fazer ou no fazer), caber ao Poder Judicirio
interpretar e impor se h tal obrigao em desfavor do
Estado.
2.2. Da impenhorabilidade dos bens e servios
pblicos prevalncia do interesse pblico sobre o
particular
Todo devedor reconhecido por ttulo executivo
estar obrigado prestao de fazer, no fazer ou dar
(coisa ou quantia).
Tratando-se de prestao de dar quantia certa, o
ordenamento atribui ao Estado-Juiz o poder de
constranger o patrimnio do devedor para obter dele o
valor pecunirio necessrio satisfao do credor.
Assim, o patrimnio do executado a garantia do
cumprimento ou solvibilidade das obrigaes por ele
assumidas, conforme resulta do art.591 do CPC. O
patrimnio do devedor, portanto estar afetado ao
pagamento do montante previsto no ttulo executivo, de
tal forma que o proprietrio j no mais poder do mesmo
dispor sem autorizao legal ou judicial para tanto, sob
pena de praticar ilcito processual (art.593, art.600, I e
art.601 do CPC), civil (art.927 do C.C) e penal (art. 179 do
CP). O ato processual que constrange o patrimnio do
devedor afetando-o quitao da dvida a penhora:
(...) ato de natureza constritiva que, no processo, recai
sobre bens do devedor para propiciar a satisfao do
credor no caso do no-cumprimento da obrigao. O
bem sob penhora pode ser alienado a terceiros para que
o produto da alienao satisfaa o interesse do credor.
Os bens pblicos, porm, no se sujeitam ao regime da
penhora, e por esse motivo so caracterizados como
impenhorveis.7
Restou verificado que o Estado Moderno tem
obrigaes em favor da coletividade, o que implica o
dever-poder de prestar certos servios e bens para
satisfao das necessidades sociais (bem comum),
sendo certo, porm, que o mesmo para cumprir tal
desiderato precisa dispor de recursos pblicos (bens e
valores).
Nas obrigaes de dar quantia certa, o que implica
haver um ttulo executivo imputando ao Estado a
7
Ibidem, p.874.
Ibidem, p.21.
41
condio de devedor, o qual dever pagar o credor em

dinheiro (pecnia), temos um processo executivo
especial, conforme se verificou.
A especialidade de tal processo executivo implica o
Estado-devedor ser tratado de forma distinta do devedor
comum, o que decorre da necessria e melhor
interpretao do Princpio da Isonomia (art.5, da CF/88),
o que sugere a prevalncia do interesse pblico. Nesse
sentir, no haver na execuo por quantia certa contra o
Estado, diferentemente do que ocorre diante de devedor
particular, a penhora de bens ou valores pblicos (so
bens impenhorveis), haja vista a necessidade maior de
tais bens e valores estarem sendo aplicados ou
empregados na satisfao das necessidades coletivas.
Destarte, sabendo que o ente pblico para atingir o
bem comum (objetivo maior) necessita ter recursos e
bens para dispor, no seria razovel se aceitar que o
prprio Estado-Juiz, dentro de um processo executivo,
procedesse penhora dos bens pblicos, sob pena dos
servios pblicos essenciais coletividade cessarem, o
que denotaria sria violao ao interesse pblico (bem
comum), notadamente ao Princpio da Continuidade do
Servio Pblico: Os servios pblicos buscam atender
os reclamos dos indivduos em determinados setores
sociais. Tais reclamos constituem muitas vezes
necessidades prementes e inadiveis da sociedade. A
conseqncia lgica desse fato o de que no podem os
servios pblicos ser interrompidos, devendo, ao
contrrio, ter normal continuidade.8
Por conseguinte, a prpria Constituio (art.100),
somada legislao pertinente, tratou da forma especial
1
como o Estado deveria
quitar tais dbitos, j que no
seria razovel penhorar os bens pblicos, eis o objeto do
presente estudo: o regime constitucional do precatrio
judicial.
Neste primeiro momento, restou evidente que
numa possvel tenso entre dois valores
constitucionalmente protegidos, a saber: o direito do
credor em receber sua indenizao (propriedade
individual) e o dever-poder do Estado-devedor em
satisfazer as necessidades coletivas (interesse pblico),
deve-se prezar o ltimo, sem, contudo, aniquilar-se o
primeiro. uma opo
2 poltica brasileira, portanto, o
regime do precatrio.
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3. DO REGIME CONSTITUCIONAL DO PRECATRIO

JUDICIAL.
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montante devido na sua lei oramentria, para fins de
pagamento, na ordem de apresentao de tais
requisies (ordens judiciais), e conta do respectivo
crdito em lei a ser previsto, tudo conforme art.730, I e II,
do CPC.9
Pode-se entender por regime constitucional do

precatrio judicial o conjunto de normas constitucionais
que tratam da maneira especial de como o Estado, sem
sofrer penhora de seus bens diante de um ttulo executivo
imputando-lhe a obrigao de dar quantia certa, assume
a posio de devedor e efetiva o pagamento de tal
montante em dinheiro.
Ressalte-se que Fazenda Pblica refere-se

pessoa jurdica de direito pblico, no que no se incluem
as empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes governamentais de direito privado.
Novamente aqui de se considerar que o interesse

pblico consistente na afetao dos recursos e dos bens
pblicos prestao de servios essenciais
coletividade denota o tratamento distinto do ente pblico,
enquanto executado, em relao ao devedor comum,
situao esta que no fere a clusula da isonomia, mas
ao contrrio, a afirma.
Verificou-se que somente em caso de no

apresentao dos embargos do devedor ou de
insubsistncia dos mesmos se poder falar em
requisio de incluso em lei oramentria da entidade
pblica devedora. Portanto, apesar de no serem
exatamente o cerne do presente estudo os aspectos
processuais, vale aqui uma pequena considerao.
A anlise de tais normas deve se dar de forma

coerente com o sistema constitucional, notadamente em
relao s normas relativas atividade financeira do
Estado, haja vista a necessidade de se entender como se
implementa o real pagamento ao credor (despesa
pblica).
Estabelece o art.475 do CPC o duplo grau

obrigatrio para as decises desfavorveis Fazenda
Pblica.10
Mister ainda esclarecer que o regime do precatrio

sofreu profundas modificaes por emendas
constituio (EC n20/98, 30/00 e 37/02), o que ser
analisado oportunamente, mas desde j se compartilha o
sentimento de obscuridade jurdica acerca do assunto,
tendo em conta as recentes modificaes ocorridas, o
que sequer permitiu um maior debate na doutrina e
jurisprudncia ptrias.
3.1. Da ordem judicial de incluso para pagamento.
Havendo um ttulo executivo imputando ao ente
pblico a condio de devedor de quantia certa, dentro
de um processo de execuo, a entidade pblica
devedora ser citada para embargar em 10 dias. No caso
de no apresentao dos embargos do devedor, ou em
razo da insubsistncia dos mesmos, o que s confirma a
viabilidade da execuo promovida, dever o juiz da
execuo, atravs do Presidente do Tribunal respectivo,
requisitar Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF,
Municpios e suas autarquias) a obrigatria incluso do
Os embargos do devedor so entendidos pela

melhor doutrina como verdadeira ao de conhecimento
incidental ao de execuo. Portanto, extrai-se que
quando ocorrer uma execuo contra a Fazenda Pblica
onde a mesma tiver embargado, a improcedncia do
pedido dos embargos no levar imediata expedio
da ordem de precatrio, pois mister ser a confirmao
da deciso pelo tribunal competente, conforme art.475, I,
do CPC (duplo grau obrigatrio).
Polmica se d, entretanto, quando se tratar de
deciso de improcedncia dos mesmos embargos j em
segundo grau (no provimento da apelao ou do
reexame necessrio), ou seja, poder ser expedido o
precatrio antes do trnsito em julgado da deciso
proferida contra a Fazenda Pblica em sede de
embargos?
Para parte da doutrina e da jurisprudncia, em
razo da inexistncia de efeito suspensivo para o
eventual recurso especial ou extraordinrio (art.497 c/c
art.542, 2 do CPC), a execuo poderia ser imediata
atravs da requisio da quantia devida (expedio do
precatrio judicial), antes mesmo do trnsito em julgado
Art.730 Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10(dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o
as seguintes regras: I o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta
do respectivo crdito.
10
Art.475 Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I proferida contra Unio, o Estado, o Distrito Federal,
o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.
42
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semelhante ao que ocorre em execuo provisria

(art.587 do CPC).
Data maxima venia, no parece ser esta a melhor
soluo conforme resulta do prprio texto constitucional
em seu art.100, 1, que reclama para expedio do
precatrio a sentena judicial transitada em julgado.
Num primeiro momento, talvez se pudesse pensar
que a deciso transitada em julgado referida no 1 do
art.100 da CF/88 fosse aquela proferida em processo de
conhecimento, a qual ensejou a consubstanciao do
ttulo executivo judicial contra o ente pblico. Contudo,
partindo-se para uma anlise mais profunda e
sistemtica da execuo contra a Fazenda Pblica,
verifica-se que a lei processual quando tratou da
execuo por quantia certa contra entidade pblica, no
afastou a execuo por ttulo extrajudicial, tanto
verdade que os tribunais tm admitido o regime do
precatrio para execuo por quantia certa com base em
ttulo extrajudicial.
Nesta tica, e sabendo-se que com mais razo na
execuo com base em ttulo executivo extrajudicial,
justamente porque o devedor ainda no teve a
oportunidade (contraditrio e ampla defesa art.5, LIV e
LV da CF/88) de refutar a pretenso do credor (lide), o
executado poder alegar em seus embargos todas
matrias afetas ao art.741 do CPC como tambm
qualquer outra que lhe seria lcito deduzir como defesa no
processo de conhecimento (art.745 do CPC), seria
razovel se identificar que a deciso a transitar em
julgado para fins de precatrio realmente fosse a
proferida nos embargos do devedor.
Portanto, sob pena de se excluir o credor que
disponha de titulo executivo extrajudicial do contraditrio
e amplo direito de defesa, ferindo o devido processo
legal, a deciso transitada em julgado exigida pelo
constituinte s poder ser a proferida nos embargos
execuo, a qual inclusive far coisa julgada, pois se
trata de ao de conhecimento incidental, sujeita
inclusive ao duplo grau como se viu.
Logo, quando interpostos recursos especial e/ou
extraordinrio no deve ser expedido o precatrio sob
pena de desrespeito ao preceito constitucional (art.100,
1), assim como ao devido processo legal, notadamente
ao direito de ampla defesa da Fazenda Pblica com
todos os recursos a ela inerentes, bem como, ao direito
11
de propriedade do executado.
Note-se ainda: diferentemente do que ocorre na
execuo contra particular onde vivel a execuo
provisria e o prprio cdigo prev que esta no implicar
transferncia de domnio (art.588, II, do CPC), haja vista
que os atos de constrio judicial vo somente at a
penhora, no se chegando arrematao (venda efetiva,
na execuo), em verdade sabido que contra a
Fazenda Pblica no h penhora ou transferncia
forada de bens (h uma execuo imprpria).
Por isso, quando o precatrio expedido e a
quantia requisitada a Fazenda Pblica, tal situao
irreversvel, pois j ser aprovada em lei a dotao
oramentria necessria ao pagamento do dbito, e
ainda mais hoje, atravs da EC n30/00, onde a quantia j
vem no oramento do prprio Poder Judicirio (art.168,
da CF/88), motivo pelo qual a verba ficaria disposio
do Poder Judicirio, no podendo ser estornada ao
Tesouro Pblico em caso de eventual sucesso dos
recursos especial e/ou extraordinrio interpostos pela
Fazenda Pblica.
Portanto, pendente de recurso (seja qual for o efeito
recebido do mesmo) os embargos do devedor ajuizados
pela Fazenda Pblica, mister esperar o trnsito em
julgado para ser expedido o precatrio, em que pesem
opinies em sentido contrrio.
D-se, pois o nome de precatrio a tal ordem ou
requisio judicial, que consiste em verdadeiro
mandamento de interveno do Poder Judicirio sobre o
Poder Executivo (Administrao Pblica), ou seja, ordem
a ser cumprida, 1e no mero comunicado ou simples
solicitao, em plena referncia ao sistema de freios e
contrapesos absorvido pela separao dos poderes ou
funes estatais (art.2, da CF/88): Precatrio tambm
, no Direito Processual, a carta de sentena remetida
pelo juiz da causa ao Presidente do Tribunal para que
este requisite ao Poder Pblico, mediante previso na lei
oramentria anual, o pagamento de quantia certa para
satisfazer obrigao decorrente da condenao das
pessoas polticas, suas autarquias e fundaes.11
A ordem judicial tem natureza mandamental e no
exatamente executria
(constritiva do patrimnio
2
pblico), pois a Fazenda Pblica a cumpre, de vontade
prpria, ainda que sob a ameaa de sanes legais
(execuo imprpria ou indireta). Na execuo forada a
De Plcido e Silva in Vocabulrio Jurdico, Forense, 17 edio, RJ-2000, p.627.
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vontade do devedor indiferente, na execuo imprpria

a vontade do devedor essencial.
Note-se, portanto, que o juiz da execuo, por
provocao do credor, uma vez que o ato no de ofcio,
mediante o Presidente do Tribunal, requisita no o
imediato pagamento do dbito, mas a incluso do
montante devido ao credor na lei oramentria da pessoa
pblica devedora para ser pago no exerccio financeiro
seguinte. Tal situao se d para efeito do pagamento ser
efetuado dentro do programa financeiro do Estado do
ano vindouro (exerccio financeiro seguinte), sem
rupturas bruscas na continuidade do programa
oramentrio do ano corrente ao da expedio da ordem
judicial, tudo de modo a preservar a satisfao dos
interesses coletivos os quais poderiam ser ameaados
pela imediata satisfao de interesse particular (credor).
Importante ainda registrar que a prpria CF/88, j
prevendo a dificuldade prtica em se inserir a novel
despesa no oramento do ano vindouro, imps como
limite temporal apresentao dos precatrios s
Fazendas Pblicas o dia 1 de julho, para efeito de se
efetuar o pagamento no exerccio financeiro seguinte.
Acaso no d tempo do precatrio chegar entidade
devedora at o dia 1 de julho de determinado ano, isto
implicar na incluso do valor devido apenas no
oramento do exerccio financeiro posterior ao do ano
seguinte (atraso de pelo menos um exerccio financeiro).
Na prtica, tem sido atribuda ao juzo da execuo
a demora em enviar para o Tribunal respectivo a ordem
de precatrio com as peas necessrias sua
formalizao, situao esta que impede a observncia da
data de 1 de julho para conhecimento da Fazenda
Pblica devedora, em pleno prejuzo ao credor, que
agora dever esperar dois exerccios financeiros para
receber seu valor.
3.2. Da seqncia cronolgica dos precatrios
judiciais
O prprio ordenamento ptrio (art.100, da CF/88 c/c
art.730, II, do CPC) mostrou grande preocupao em
garantir um acesso isonmico e justo dos credores da
Fazenda Pblica aos montantes devidos a ttulo de
precatrio judicial, o que confirma a indisponibilidade do
interesse pblico, em especial a plena ateno aos
princpios da impessoalidade e da moralidade (art.37, da
CF/88), pois no haver critrios subjetivos ou escusos
na ordem de pagamento.
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O critrio vetor, portanto, para efeito de prioridade
de pagamento a credor da Fazenda Pblica ser a ordem
cronolgica de apresentao dos respectivos precatrios
judiciais. Tal escolha de critrio de pagamento se
mostrou to salutar que o prprio constituinte atribuiu ao
credor preterido na ordem cronolgica de pagamento o
extremo remdio sancionador de obter o seqestro de
bens e valores pblicos, medida esta a ser requerida
diretamente ao Presidente do Tribunal de onde emanou a
requisio.
Na medida em que os ofcios dos juzes de primeiro
grau, devidamente instrudos com as cpias das peas
processuais aptas a consubstanciarem o processo de
precatrio, chegam ao Tribunal respectivo, l sero
autuados e recebem um nmero de protocolo (processo
administrativo). Portanto, atravs da formalizao e do
nmero de protocolo dos processos nos tribunais que se
garante a ordem cronolgica dos precatrios exigida pelo
constituinte.
3.3. Dos precatrios de natureza alimentar.
Alm do critrio simplesmente cronolgico de
apresentao das requisies de pagamento entidade
pblica devedora, para efeito de pagamento, o
constituinte ponderou somado quele critrio o carter
ou a natureza do crdito a ser pago, de forma a identificar
neste aspecto o fator da urgncia essencial para
subsistncia do credor, o que reflete o fiel respeito ao
valor da dignidade da pessoa humana (art.1, III, da
CF/88).
Note-se, contudo, que a natureza alimentar do
crdito, em que pese o 1valor da dignidade da pessoa do
credor, no dispensa o sistema do precatrio judicial,
pois aqui prepondera ainda assim o interesse na
satisfao das necessidades coletivas em detrimento a
direito ou interesse particular.
Sob tal aspecto, os crditos entendidos como de
natureza alimentar, ou seja, aqueles essenciais prpria
subsistncia do credor, devem ser pagos em prioridade
aos de natureza no alimentar, mas sem dispensar o
regime do precatrio. Ou seja, revela o constituinte que
numa ponderao entre os critrios cronolgico e o da
natureza do crdito deve-se
2 priorizar o ltimo, pois este
denota a primazia dos valores da dignidade da pessoa
humana e da isonomia revelados numa situao
comparativa entre dois tipos de credores: aqueles que
suportam esperar o pagamento sem prejuzo de sua
prpria subsistncia e os que no tm tal escolha.
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Contudo, em havendo mais de um crdito de

mesma natureza alimentar, o que por si profligaria o uso
exclusivo do critrio da natureza do crdito a ser pago
(crditos em mesma situao), deve ser adotado o
critrio cronolgico entre eles, pois este garante o valor
da isonomia e da justia.
Em termos prticos, a melhor interpretao apta a
atender a todos os valores constitucionalmente
protegidos seria a de que se devem constituir duas listas
ou ordens de pagamento de crditos requisitados por via
de precatrio: a lista prioritria dos crditos de natureza
alimentar e a outra lista comum dos crditos no
alimentares, sendo que em cada lista dar-se- a
observncia do critrio cronolgico.
Nesse sentido formalizou-se a Smula 144 do STJ
Os crditos de natureza alimentcia gozam de
preferncia, desvinculados os precatrios da ordem
cronolgica dos crditos de natureza diversa.
E ainda, mediante a novel EC n37/02, tem-se hoje
tambm normatizada tal situao, a saber: dos crditos
alimentcios se submeterem ao precatrio, mas sujeitos
ordem de preferncia peculiar, bem como, estabeleceuse a preferncia de pagamentos dos crditos de natureza
alimentcia sobre os demais, conforme art.86, 3, da
referida emenda.
Ressalte-se que com a EC n30/00 que incluiu no
art.100 o 1-A12, hoje se tem finalmente definido por
norma constitucional o que vem a ser crdito de natureza
alimentcia, algo que antes ficava a teor dos tribunais e
doutrinadores esclarecerem.
3.4. Dos dbitos excludos do regime do precatrio
O regime do precatrio judicial inafastvel para
efeito dos pagamentos do Estado decorrentes de
obrigao de dar quantia certa, sendo certo que tal
situao decorre da proteo ao interesse pblico
caracterizado pela adequada gesto dos recursos
pblicos os quais so essenciais continuidade dos
servios pblicos voltados satisfao das
necessidades coletivas.
Destarte, somente o prprio constituinte poderia
excepcionar o prprio regime especial de pagamento que
criou, sendo certo que ainda assim, tal oportunidade
somente seria vlida para efeito de proteo a outros

relevantes valores constitucionais.
Conforme j se demonstrou, houve uma certa
polmica quanto obrigatoriedade do regime do
precatrio aos crditos de natureza alimentar, pois havia
uma sugesto de prioridade dos mesmos aos demais
crditos. O fato que hoje, conforme visto, j no pairam
mais dvidas: aplica-se o regime dos precatrios aos
crditos de natureza alimentar, sendo certo, porm, que
haver uma lista especial prioritria em relao aos
crditos de natureza diversa, mantendo-se tambm a
ordem cronolgica entre crditos de tal natureza
especial.
Outro ponto que causou muita dvida foi a
exigncia constitucional da prvia e justa indenizao a
ser paga em dinheiro para efeito de desapropriao de
bem particular, ora em razo de necessidade, utilidade
pblica ou por interesse social (art.5, XXIV, da CF/88),
ora como sano pela no observncia dos fins sociais
da propriedade: seja pelo mau uso de propriedade
urbana (art.182, par.3 e 4, III, da CF/88) e seja pelo mau
uso da propriedade rural (art.184, caput e par.1, da
CF/88).
Apesar do constituinte indicar em algumas
hipteses de desapropriao o pagamento a ser
efetuado com a expedio em favor do credor de ttulo da
dvida pblica, ressalvou em algumas situaes o
necessrio pagamento em dinheiro (quantia certa) da
prvia e justa indenizao. Como compatibilizar a prvia
e justa indenizao em dinheiro com a regra do
precatrio?
Quando a indenizao objeto da desapropriao se

constitui em dinheiro, e no em ttulos da dvida pblica,
esta se compe de duas parcelas: uma parte que se
insere no depsito judicial (valor estimado ou ofertado
pelo ente pblico expropriante), quando o ente pblico for
imitido provisoriamente na posse do bem, e outra, a
parcela complementar quela, consistente na diferena
fixada na sentena e o valor ofertado em depsito,
somado aos acrscimos legais. A primeira parcela
(depsito judicial) poder ser levantada pelo interessado
por simples alvar judicial, agora a segunda parcela,
objeto da sentena
2 judicial dever ser implementada via
precatrio judicial (art.100, da CF/88). Acrescente-se
que, ainda que no haja imisso na posse, com a
12
Art.100, pargrafo 1 - A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.
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sentena judicial, o interessado poder levantar at 80%

do valor depositado pelo ente pblico (art.34 e p.u do DL
3.365/41). A obrigatoriedade do precatrio neste caso
(indenizao em dinheiro) foi reconhecida pelo STJ13 e
pelo prprio STF quando declarou inconstitucional o
art.14 da LC n76/93 (desapropriao para fins de
reforma agrria) que obrigava o expropriante depositar
em juzo j o valor da indenizao, vez que feria o art.100
da CF/88.14
EC n20/98 e trouxe uma exceo regra geral do

caput estabelecendo que tal regra (precatrio) no se
aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei
como sendo de pequeno valor pelas respectivas
Fazendas Pblicas. Com a EC n30/00 o preceito (3) foi
otimizado atravs do acrscimo do 4 no art.100, o qual
estipula que a lei poder fixar valores distintos para o fim
previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes
capacidades das entidades de direito pblico.
Portanto, conclui-se que apesar da CF/88 dizer que

a indenizao, em algumas hipteses, ser prvia e em
dinheiro, tal circunstncia no dispensa a regra do
precatrio prevista no art.100 do mesmo texto normativo.
Embora tenha havido a sugesto de se

estabelecerem valores distintos para cada Fazenda
Pblica, na ausncia de maior esclarecimento normativo
ficaria difcil dar aplicabilidade a tal modificao,
notadamente para efeito de haver coerncia e
uniformidade em termos de valores para os Estados, DF
e Municpios, pois apenas no mbito federal vinham
sendo aplicadas as normas definidoras do que seria
dvida de pequeno valor para efeito de dispensa da regra
do art.100 da CF/88, a saber: o art.128 da Lei n8.213/91
(valor R$5.180, 25), e, agora, o art.17, 1, da Lei
n10.259/01 (sessenta salrios mnimos).
At aqui se viu que a regra do art.100 infalvel, se

aplicando a qualquer pagamento (quantia certa) pela
Fazenda Pblica, o que tem justificativa nas razes
introdutrias deste trabalho (autorizao por lei
oramentria e atendimento s necessidades pblicas
conforme plano oramentrio).
Entretanto, deu-se que, o constituinte achou por
bem, abrir exceo diante do crdito de pequeno valor, o
que implicaria dispndio quase irrisrio de despesas em
favor do interesse do credor.
Tais despesas so to nfimas que no causaro
transtornos ou prejuzos para o fiel cumprimento do
programa de atendimento das necessidades pblicas do
exerccio financeiro corrente (interesse coletivo),
restando agora expressa a predominncia excepcional
do interesse particular, levando-se em proveito o mais
clere acesso efetivao da execuo em favor do
credor, com a primazia do direito de ao (art.5, XXXV,
da CF/88).
Deu-se, pois, excepcionada a regra geral do regime
do precatrio por opo do Poder Constituinte Derivado
ponderando-se que o interesse pblico no seria
realmente afetado pelo imediato pagamento ao credor
dado o valor nfimo da despesa objeto da requisio
judicial, ou seja, as necessidades coletivas continuariam
a ser satisfeitas com os demais recursos pblicos j
previstos em lei oramentria, e o credor teria um acesso
eficaz justia.
O 3 do art.100 primeiramente foi introduzido pela
13
EREsp n160.573-SP. Informativo n65 do STJ de ago/2000.
14
RE n247.866-CE. Informativo n197 do STF, ago/2000.
Com a novel EC n37/02 estabeleceram-se

quantias consideradas de pequeno valor para os
Estados, DF e Municpios, de forma transitria e autoaplicvel, no art.87 do ADCT, at que sejam elaboradas
as necessrias leis delimitadoras dos valores do 3 e 4
do art.100 da CF/88. Fixou-se em 40 salrios-mnimos a
quantia para os Estados e DF; e em 30 salrios-mnimos
para os Municpios. Ressaltou-se ainda que facultado a
cada credor renunciar de parcela do valor de seu crdito
que sobejar tais limites para efeito de obter a dispensa do
precatrio (pargrafo nico do art.87 do ADCT, com
redao dada pelo art.3, da EC n37/02).
Por fim, convm esclarecer que apesar de ter sido
excepcionada a regra do art.100 da CF/88, no se pode
dizer que tal situao determinou a penhorabilidade do
pequeno valor referido, uma vez que tal no a melhor
concluso. Em verdade, no haver ato constritivo ou
forado (execuo direta), mas to somente o ente
pblico se ver diante de uma deciso mandamental a
qual o briga a ter que dispor imediatamente do valor em
dinheiro para fins de pagamento ao credor, isso se dar
com base em valores j previstos em lei oramentria
para tal fim, o que no prejudica o programa
oramentrio. Tal hiptese semelhante a que ocorre
46
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quando dos depsitos judiciais em aes de

desapropriao, os quais j so disponibilizados de
imediato em juzo.
3.5. Do seqestro de bens e valores do Estado
Outra polmica que vem aos poucos sendo
resolvida a questo do seqestro dos valores
referentes ao precatrio, conforme art.100, 2, parte
final, da CF/88 e art.731 do CPC, onde resta prescrito que
o Presidente do Tribunal autorizar, a requerimento do
credor, o seqestro da quantia necessria satisfao do
dbito.
J se argumentou inicialmente que os bens e
recursos pblicos so indisponveis e, por isso,
impenhorveis, conforme resulta do prprio regime de
direito pblico fulcrado no texto constitucional, em
especial, em razo do precatrio (art.100).
Destarte, os tribunais j decidiram que os bens e
recursos pblicos so impenhorveis, portanto, no pode
o Poder Judicirio proceder ao seqestro dos mesmos,
salvo, por exceo prevista na prpria Constituio,
apenas quando houver preterio na ordem de
pagamento do precatrio, verbis:
Aps, julgando o mrito da ao direta
acima mencionada, o Tribunal, por maioria,
declarou a inconstitucionalidade dos
incisos III e XII da referida Resoluo, que
autorizavam o seqestro do valor do
precatrio pelo presidente de tribunal
regional do trabalho quando a pessoa
jurdica de direito pblico condenada no
inclusse no oramento a verba necessria
ao seu pagamento ou quando este
pagamento fosse efetivado por meio
inidneo, a menor, sem a devida
atualizao ou fora do prazo legal.
Reconheceu-se a violao ao art.100, 2,
da CF, que autoriza o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito
exclusivamente na hiptese de preterio
do direito de precedncia. Vencidos, nesse
ponto, os Ministros Seplveda Pertence e
Marco Aurlio, que julgavam improcedente
a ao sob fundamento de que a no
incluso no oramento da verba necessria
ao pagamento de precatrios, por si s,
consubstanciaria forma de preterio do
direito de preferncia. (ADin 1.662-DF, Rel.
Min. Maurcio Corra, no Informativo n 239
do STF).
SEQUESTRO DE VALORES MANTIDOS
EM CONTA CORRENTE DO INCRA
Os bens pblicos sejam eles mveis ou

imveis, contas bancrias, dinheiro,
semoventes, so impenhorveis e, por via
de conseqncia, inseqestrveis.
O 2 do art.100 da C.F. permite o
seqestro da quantia litigiosa, ou seja, da
importncia que foi paga indevidamente,
fora da ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e no o bloqueio de conta
corrente da Fazenda Pblica. (AR no
Precatrio n 12259-CE, REL. Juiz Rivaldo
Costa, deciso por maioria do Pleno de
13.08.97).
BLOQUEIO DE VALORES EXISTENTES
EM CONTA DA UNIO FEDERAL
Os bens pblicos sejam eles mveis ou
imveis, contas bancrias, dinheiro,
semoventes, so impenhorveis e, por via
de conseqncia, inseqestrveis. Alm
disso, no h, no ordenamento jurdico
brasileiro, disposio legal que autorize o
bloqueio ou o seqestro de rendas pblicas
como forma a compelir a Administrao ao
cumprimento de deciso judicial (Deciso,
por unanimidade, da 3 Turma do TRF da 5
Regio. DJ de 18.05.98, p.363).
Interessante, que conforme opinio dominante,

inclusive do prprio STF (por maioria), mesmo em caso
da no incluso da verba necessria ao cumprimento do
precatrio no oramento para o exerccio seguinte ao da
apresentao da requisio, ainda assim no seria o
caso de proceder ao seqestro dos recursos pblicos. A
minoria entende que tal situao constitui justamente
uma forma de preterio (no foi includa a verba para
pagamento), ou seja, apesar de no haver uma
preterio de pagamento de um precatrio em relao ao
outro, haveria uma preterio de todos os precatrios
1
seguintes ao requisitado,
pois o no pagamento deste
implica a impossibilidade de pagamento dos posteriores.
Em relao natureza jurdica do referido instituto
tem-se uma celeuma doutrinria. Alguns acreditando
tratar-se de medida de natureza cautelar, outros
entendendo tratar-se de medida executiva (satisfativa):
Entendemos tambm que o seqestro a que se refere o
texto constitucional verdadeira medida executiva, e no
providncia apenas cautelar.15
Outra peculiaridade que causa certa polmica da
doutrina a afirmao
de alguns autores de que em
2
verdade o seqestro in casu ocorre no sobre recursos
pblicos (razo pela qual no haveria verdadeira
15
SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Curso de Processo Civil: execuo obrigacional, execuo real, aes mandamentais, volume 2. So Paulo: Revista dos Tribunais,
4 edio, 2000, p.116.
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exceo impenhorabilidade dos mesmos), mas sobre

recursos j em poder do particular (no mais pblicos)
que recebeu o pagamento de seu precatrio em
detrimento de precatrio preferencial na ordem de
pagamento. Nesse sentido: Esse seqestro, segundo
melhor entendimento doutrinrio, no voltado
diretamente contra a Fazenda, porque sendo seus bens
impenhorveis, so tambm inseqestrveis. Dirige-se
contra o credor que tenha recebido pagamento fora da
ordem legal, atingindo as importncias irregularmente
embolsadas .16
Em sentido contrrio, entendendo ser possvel a
exceo regra da impenhorabilidade dos bens
pblicos: E mais, tal medida executiva incide sobre
rendas pblicas, e no sobre o valor do pagamento feito
pela Fazenda Pblica com quebra da ordem de
preferncia dos precatrios. Abre-se, portanto, neste
caso, uma exceo ao princpio da impenhorabilidade
dos bens do domnio pblico, em razo de haver a
administrao pblica infringido o preceito
constitucional.17
O prprio STF, apesar da deciso ser pretrita
atual Constituio Federal, j aceitou a tese de que o
seqestro pudesse recair diretamente sobre verbas
pblicas.18
Por fim, conclui-se que o seqestro de bens
pblicos para efeito de precatrio s ser vivel diante de
evidente e comprovada preterio ordem constitucional
de pagamento dos valores (ordem de precedncia dos
precatrios), no sendo vivel em qualquer outra
hiptese.
3.6. Da interveno federal
Sabe-se que a forma federativa foi adotada pela
Repblica Federativa do Brasil, restando tal situao
evidente do prprio texto constitucional, em especial,
atravs art.1 e art.18, sendo certo ainda que tal forma de
organizao estatal foi assegurada como clusula ptrea
(art.60, 4, I, da CF/88).
Por outro lado, justamente visando a manter tal
forma federativa, o prprio constituinte previu um
mecanismo de defesa do pacto firmado, a interveno de
16
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um ente sobre outro, o que excepcionalmente, somente
nas estritas hipteses previstas no texto constitucional,
representaria uma diminuio temporria da autonomia
poltica do ente objeto da interveno, tudo em proveito a
aliana poltica.
Prescreve, pois a Constituio da Repblica em
seu art.34, VI, que a Unio poder excepcionalmente
intervir nos Estados ou no Distrito Federal com o fim de
prover a execuo de deciso judicial. O mesmo se dar
na interveno do Estado em Municpio inserido em seu
territrio quando o ltimo descumprir deciso judicial
(art.35, IV, da CF/88).
Nesse sentir, sendo o precatrio uma autntica
deciso judicial voltada ao ente pblico devedor de
quantia certa, o seu descumprimento ensejaria a
interveno?
Aqui h que se vislumbrar a excepcionalidade na
medida de interveno, a qual s cabvel nas estritas
hipteses constitucionais, sob pena de violao ao Pacto
Federativo.
Sendo a hiptese de descumprimento de ordem ou
deciso judicial o fato ou a hiptese de incidncia para
deflagrao da interveno, seria crvel que o no
cumprimento do precatrio ensejasse a medida extrema.
O descumprimento deciso do precatrio se
daria, valendo-se de uma interpretao a contrario sensu
do teor do 1 do art.100 da CF/88, quando a entidade
pblica, no caso o Estado, o DF ou o Municpio, aps ser
cientificada da requisio (at 1 de julho), no
procedesse incluso do valor devido na lei
oramentria, ou mesmo que o fizesse, ainda assim no
efetivasse o pagamento do montante devido ao credor
at o final do exerccio financeiro seguinte, inclusive com
as devidas atualizaes monetrias.
Interessante aqui alertar que o descumprimento ao
precatrio expedido pela Justia estadual (deciso
judicial) poder vir por parte do Poder Executivo
(estadual ou municipal) em no incluir em lei
oramentria a quantia devida, momento em que o TJ
poder adotar as seguintes posturas: a) se o
descumprimento vier do Executivo Estadual, por
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, Vol. II, 30 ed., 2000, p.238.
17
SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Curso de Processo Civil: execuo obrigacional, execuo real, aes mandamentais, volume 2. So Paulo: Revista dos Tribunais,
4 edio, 2000, p116.
18
RE 82.456, ac. De 07.06.79 in Juriscvel do STF, 81/76.
48
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provocao do credor, dever o TJ comunicar ao STF a

situao, para que este, aps realizar juzo de valor,
requisite ao Presidente da Repblica (este decidir a seu
juzo) a interveno no Estado (art.36, II, da CF/88); b) se
o descumprimento do precatrio vier do Executivo
Municipal, caber ao TJ, por provocao (representao)
da parte interessada (Procurador Geral de Justia), dar
provimento interveno, cabendo ao Governador do
Estado expedir necessariamente o decreto interventivo
(art.35, IV, da CF/88).
Contudo, por fora das ltimas emendas
Constituio, agora o gestor dos valores a serem pagos
aos credores ser o Presidente do Tribunal, que dispor
de dotao oramentria especfica para tanto, de forma
que, se o descumprimento da deciso do precatrio vier
por ato do prprio gestor dos valores, por exemplo, no
pagando no prazo ou pagando a menor, sem atualizao
devida, certamente ser invivel ou pouco possvel a
postura do TJ em solicitar ou dar provimento
interveno, notadamente sobre o municpio que fez
incluir em lei oramentria o montante devido.
Destarte, pelo menos em tese, o descumprimento
do precatrio judicial, por si s, conforme previso
expressa no texto constitucional, j daria ensejo
medida extrema de interveno sobre o ente pblico
inadimplente.
A despeito de tais consideraes, o STF tem
entendido comumente, com base no princpio da
proporcionalidade, que se o ente pblico descumpriu a
deciso judicial por outro motivo que no por vontade
dolosa e deliberada de manter-se inadimplente, restaria
invivel a interveno, haja vista que o ente pblico tem
necessidade de garantir a continuidade dos servios
pblicos.19
Em que pese a inescusvel opinio da Corte
Mxima entendemos que essa no seria a melhor
concluso para o caso, conforme ser evidenciado em
tpico adiante relacionado.
satisfao de todas as necessidades (despesas

pblicas) da coletividade, mediante a prestao de
servios pblicos.
Para tanto, o ente pblico tenta obter recursos
(receitas pblicas) viabilizadores da prestao de tais
servios pblicos, mediante retirada de recursos de seu
prprio patrimnio (receita originria) e do patrimnio
particular (receita derivada), ou mesmo, procedendo
poltica creditcia (crditos pblicos).
Em decorrncia, diante da necessidade de
obteno de recursos pblicos e da aplicao de tais
valores para satisfao das necessidades sociais, faz-se
necessrio o desenvolvimento de uma atividade
especfica atravs de um plano ou programa de aes, o
que implica a atividade financeira do Estado, a qual
regulada por leis oramentrias. Como toda atividade do
Estado de Direito ser delimitada por lei. Sob tal enfoque,
nenhuma despesa ser satisfeita se no estiver
previamente estabelecida na lei oramentria (art.167,I e
II, da CF/88), isso em homenagem indisponibilidade do
bem e do recurso pblico (interesse pblico), o qual s
ser disponibilizado mediante lei, o que presume o
consenso e a legitimidade da coletividade.
O Estado ao ser condenado em juzo, dever solver
sua obrigao (de dar quantia certa) atravs de recursos
pblicos, ou seja, a despesa com a perda da demanda
em favor de particular (vencedor da demanda) dever ser
solvida, mas no se poder faz-lo em detrimento regra
da previso oramentria, pois seria admitir-se que o
Estado est preterindo o interesse coletivo (satisfao
das necessidades pblicas j definidas em lei) em
1
proveito de um particular
(exeqente).
V-se que processo do precatrio, o qual tramitar
junto ao Tribunal respectivo, dar ensejo pela requisio
ao Poder Executivo ao procedimento oramentrio
consistente em o ente pblico fazer inserir em sua lei
oramentria, a ttulo de despesa, o montante devido ao
exeqente, valor este que vir como dotao
oramentria especfica ao Poder Judicirio.
4. O ASPECTO FINANCEIRO DO PRECATRIO

JUDICIAL
4.1. Da incluso da despesa na lei oramentria
Sabe-se que o Estado tem como objetivo

fundamental o alcance do bem comum (art.3 da CF/88),
o que se dar na medida em que o ente pblico garanta a
O Estado Democrtico
de Direito titular da
2
atividade financeira consistente em arrecadar, gerir e
distribuir recursos pblicos, esta atuao deve se pautar
19
IF 164/SP. Deciso, por maioria, Pleno do STF, vencido o Relator Min. Marco Aurlio. DJ DATA-14-11-2003 PP-00014 EMENT VOL-02132-01 PP-00010.
49
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pelo princpio da legalidade, pois os recursos pblicos

so indisponveis (pertencem ao interesse de todos e no
de um grupo ou pessoa), e somente a lei (instrumento de
legitimidade e soberania popular) pode autorizar a
utilizao dos mesmos.
O Governo, atravs do Poder Executivo, tem a
iniciativa das leis relativas ao plano plurianual, diretrizes
oramentrias e oramento anual (art.165 da CF/88).
Semelhante ao particular que tem um plano de
gesto de seus ganhos e gastos, a cada ano caber ao
Governo aprovar a lei oramentria onde restaro
previstas as receitas e fixadas as despesas (art.165, 8,
da CF/88). O Estado para dispender suas receitas
necessita previamente definir por lei onde sero
utilizadas as mesmas, ou seja, quais as despesas sero
saldadas. Apenas, excepcionalmente, tambm mediante
autorizao legislativa, outras receitas no previstas do
oramento anual, podero ser utilizadas para situaes
excepcionais (crditos suplementares ou especial art.167, V).
Em resumo, temse que, a cada ano, o Estado j
possui da definio legal (oramento) de todos os
recursos a serem arrecadados e seus respectivos
destinos (despesas), ou seja, para cada despesa fixada
h a previso de receita apta a sald-la, da no se poder
durante o exerccio financeiro alterar tal previso legal,
sob pena de ferir a norma, e pior, desestabilizar a gesto
oramentria, correndo o risco de se ter despesa no
solvida, em plena insatisfao de necessidade coletiva. A
cada ano caber a definio legal da gesto pblica, o
ano j deve iniciar com o plano oramentrio definido.
Tudo o que se esclareceu at ento ser de salutar
importncia para compreenso do regime de precatrio.
Seguindo com a anlise das normas relativas ao
precatrio, acrescentou-se no pargrafo 1 do artigo 100
da CF/88 que ser obrigatria a incluso de verba
necessria no oramento da Fazenda Pblica para
pagamento da dvida reconhecida por sentena
condenatria com trnsito em julgado, devendo, para
tanto, ter sido apresentado o precatrio (ordem judicial de
requisio de pagamento a ser cumprida por incluso
oramentria) at 1 de julho de determinado exerccio
financeiro, para que seja includo para pagamento no
exerccio financeiro seguinte.
20
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Importante aqui se alertar para a alterao do 1
referido no que se refere atualizao monetria dos
valores devidos a ttulo de precatrio. Antes da EC
n30/00, a atualizao monetria era efetivada quando
da apresentao da requisio (precatrio) Fazenda
Pblica, e no por ocasio do efetivo pagamento.
Verdadeira incoerncia procedimental, pois que para que
no houvesse enriquecimento ilcito da Fazenda Pblica
em face da inflao que corroa o valor real do dbito da
data da apresentao at o efetivo pagamento, criou-se a
canhestra figura do precatrio complementar para que tal
valor (resduo resultante da correo monetria) fosse
pago ao exeqente. Valor este que estaria tambm
sujeito regra do art.100, formando-se assim um ciclo
vicioso e interminvel, pois sempre haveria um novo
resduo a ser apurado.
Durante certo tempo, diante da sistemtica ruim de
atualizao do valor devido a ttulo de precatrio judicial,
dvidas foram surgindo, por exemplo, se seriam devidos
juros moratrios entre a data da expedio do precatrio
e o efetivo pagamento? Recentemente, o STF entendeu
que no seriam devidos juros moratrios se o efetivo
pagamento ocorresse at o fim do exerccio financeiro
seguinte ao da requisio por precatrio judicial, pois que
este perodo havia sido o prazo constitucional ofertado
para o ente pblico organizar suas finanas, no se
podendo falar aqui em mora.20
Com a EC n30/00 que alterou o referido 1 do
art.100, hoje a atualizao monetria se d por ocasio
do efetivo pagamento, findando com a problemtica
anterior. E mais ainda, atravs do art.1 da novel EC
n37/02 foi introduzido um novo 4 ao artigo 100 da
CF/88, o qual veda a expedio de precatrio
complementar ou suplementar, e mais, veda a quebra do
pagamento ou do valor do crdito a ser pago, para que
no haja uma mescla entre o caput do art.100 e o seu
3 que dispensa a regra do precatrio (dbito de
pequeno valor). Lembre-se: no pode haver a mescla,
mas poder haver a renncia do valor do crdito que
sobejar para efeito de dispensa do precatrio.
4.2. Da despesa pblica afeta ao precatrio judicial
dotao para o Poder Judicirio
Sabendo-se que o pagamento dos dbitos via
precatrio se d mediante incluso em lei oramentria,
mister identificar qual a natureza jurdica de tal montante
uma vez inserido no oramento pblico.
RE298.616-SP (Gilmar Mendes, 31.10.2002, Informativo do STF 288).
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No demais lembrar que a CF/88 previu a

competncia da Unio fazer normas gerais sobre Direito
Financeiro e oramento (competncia concorrente art.24, I e II), o que se d por lei complementar federal
(art.163). Atualmente, a Lei 4.320/64 estabelece normas
gerais de direito financeiro (art.1, da referida lei), tendo
sido recebida pela CF/88 com fora material de lei
complementar, sendo este o principal instrumento de
nosso estudo neste tpico.
Resta estabelecido que na lei oramentria ser
prevista a receita e fixada a despesa (art.165, 8 da
CF/88 c/c art.2, 4 e 6 da Lei 4.320/64), sendo certo que
todas elas devero constar de tal documento, o que
reflete a noo de universalidade. Mister, nesse nterim,
entender pelo menos de forma sucinta, o significado de
alguns termos usados na lei oramentria e que sero
teis ao presente estudo, quais sejam:
Receita Pblica: Sinteticamente, pode-se dizer
que receita a entrada definitiva de dinheiro e bens nos
cofres pblicos.21
Despesa Pblica: Em primeiro lugar, designa o
conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa
de Direito Pblico, para o funcionamento dos servios
pblicos. Assim, nesse sentido, a despesa parte do
oramento, ou seja, aquela em que se encontram
classificadas todas as autorizaes para gastos com as
vrias atribuies e funes governamentais. (...) Uma
despesa pblica tambm, noutro sentido, a aplicao
de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente, dentro de uma autorizao
legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. 22
Dotao oramentria: deve ser a medida, ou a
quantificao monetria do recurso aportado a um
programa, atividade, projeto, categoria econmica ou
objeto de despesa.23
A requisio de pagamento (precatrio) implicar a
incluso de uma despesa na lei oramentria do
exerccio financeiro seguinte, sendo oportuno esclarecer
que este o perodo de tempo coincidente com o ano
civil, conforme o art.34, da Lei 4.320/64.
O art.12 da Lei n4.320/64 classifica as despesas
em: correntes (subdivide-se em despesa de custeio e

transferncias) e de capital (subdividem-se em
investimentos e transferncias de capital), as primeiras
destinam-se manuteno e funcionamento dos
servios pblicos em geral (Administrao Direta e
Indireta), as segundas destinam-se aquisio de novos
bens de capital, os quais sero utilizados na produo de
novos bens ou servios e integraro o patrimnio pblico
(Administrao Direta e Indireta).
A despesa decorrente do precatrio judicial ser
classificada como despesa corrente, pois visa a atender
necessidades que ocorrero comumente (corrente), o
que no implicar em aquisio de novos bens e servios
(de capital), conforme art.12, da Lei n4.320/64.
Alm de tal classificao, importante registrar que o
art.8 da Lei 4.320/64 j sugeria uma discriminao das
receitas e despesas, sendo que atualmente, os Anexos I,
II e III da Portaria Interministerial n163/2001, com as
modificaes posteriores, que cuida do assunto.
Antes da EC n30/00, o texto constitucional
estabelecia que a despesa afeta ao precatrio judicial iria
integrar o oramento como sendo dotao (quantidade
especfica de recursos pblicos) dirigida prpria
entidade pblica devedora ou a rgo da prpria
Administrao Direta, sendo que, apesar disso, tal
montante no poderia ser disponibilizado a no ser para
fins de pagamento em favor da ordem dos precatrios, ou
seja, tal montante estava em verdade, consignado ao
Poder Judicirio. Assim, na medida em que os recursos
pblicos fossem sendo recebidos pela entidade pblica
devedora, caberia a esta ir liberando-os em favor do
Poder Judicirio, e1 de posse de tais verbas, o Presidente
do Tribunal respectivo iria encaminhando o numerrio
aos juzes para efeito de pagamento aos credores,
sempre observando a ordem constitucional dos
precatrios.
A sistemtica, portanto, seria que as dotaes
oramentrias e os crditos abertos seriam consignados
ao Poder Judicirio, entretanto as quantias devidas
seriam recolhidas s reparties competentes, ou seja,
os valores apesar de consignados ao Poder Judicirio
(afetados ao pagamento dos precatrios), seriam
disponibilizados como dotao oramentria para o
referido rgo competente da Fazenda Pblica
21
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Manual de Direito Financeiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 3 edio, 2000, p.32.
22
BALEEIRO, Aliomar.Uma Introduo Cincia das Finanas. Rio de Janeiro: Forense, 15 edio, 2001, p.73.
23
MACHADO JR., Jos Teixeira. A Lei 4.320 comentada. Rio de Janeiro: IBAM, 2002/2003, p.21.
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devedora, a dotao sairia do Tesouro nico para o

rgo da entidade devedora, para que esta depositasse
em juzo o montante devido em favor do exeqente.
Era um caminho tortuoso e burocrtico para se
implementar um pagamento ao jurisdicionado que j
havia esperado um longo perodo para receber seu
crdito, pois apesar de haver dotao oramentria,
muitas vezes a Fazenda Pblica, de posse dos valores,
aproveitava para protelar o pagamento valendo-se de
medidas judiciais ou administrativas para tanto.
Agora, mediante alterao da EC n30/00, entendese que a dotao oramentria ou crdito aberto sairo
do Tesouro nico diretamente para o Poder Judicirio,
como dotao voltada a este Poder (art.168 da CF/88),
mas afeta ao pagamento de precatrio. Torna-se
desnecessria, portanto qualquer expedio de ordem
(sano) pelo Presidente do Tribunal em face da
Fazenda Pblica renitente para que esta deposite o valor
destinado ao precatrio, pois que o valor j se encontra
junto ao Poder Judicirio, bastando mera determinao
do Presidente do Tribunal para que seja levantada a
importncia nos limites dos valores consignados em
juzo. Foi um avano procedimental e favoreceu o maior
acesso justia, pois a implementao executiva se
tornou mais clere.
Por outro lado, a responsabilidade na gesto dos
recursos pblicos afetos aos precatrios foi repassada
das mos do administrador pblico do Poder Executivo
para o Presidente do Tribunal, que assume de vez a
condio de gestor dos valores.
Questo que talvez tenha ficado sem resposta,
diante desta alterao, foi posio do ente pblico
municipal executado, o qual tem a execuo judicial e o
precatrio no mbito da Justia Estadual (os Municpios
no possuem Poder Judicirio prprio). Teremos,
portanto, duas leis oramentrias (a estadual e a
municipal) de tal forma que no se poderia falar em
dotao oramentria direta para o TJ de valores
oriundos da Fazenda Municipal, pois so leis
oramentrias distintas. Destarte, pensamos que neste
caso especfico, por impossibilidade jurdica, no se
aplica a contento a nova regra constitucional, valendo a
sistemtica anterior.
24
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4.3. Trmite do precatrio junto ao Tribunal
respectivo
Conforme se tem observado, o precatrio (ordem
judicial) no constrange o patrimnio do ente pblico
devedor (execuo direta), mas to somente deflagra um
verdadeiro procedimento administrativo junto ao Tribunal
respectivo, o qual requisitar Fazenda Pblica
devedora a implementao na via oramentria do
m o n t a n t e d e v i d o a o c r e d o r, o q u e o c o r r e
voluntariamente, ou seja, sem se suprimir a vontade do
devedor com a interveno no patrimnio estatal, mas
valendo-se da atuao do devedor por simples ameaa
de sano (execuo indireta).
Destarte, a partir do momento em que o juiz da
execuo solicita, a pedido do credor, por meio de ofcio,
ao Presidente do Tribunal o encaminhamento da
requisio da incluso do montante devido na lei
oramentria do ente pblico devedor, apesar da deciso
ser jurisdicional (mandamental), inicia, mesmo no mbito
do Poder Judicirio (Tribunal respectivo), um verdadeiro
procedimento administrativo consistente basicamente
em: a) autuao, com nmero de protocolo ao precatrio,
momento em que ocorre a conferncia das peas
necessrias para formalizao do mesmo e em que so
refeitos os clculos do montante devido; b)
encaminhamento da requisio do montante devido
Fazenda Pblica; c) gesto da dotao oramentria
especfica para despesa com os precatrios judiciais,
procedendo-se ao pagamento dos credores, conta dos
crditos pblicos, com as devidas atualizaes legais,
respeitada a ordem preferencial dos precatrios.
A atividade do Presidente do Tribunal em relao
aos precatrios judiciais eminentemente
administrativa, de tal forma que qualquer problema
processual dever ser solucionado pelo juiz da
execuo: O Juiz da ao o da execuo. Logo, todo e
qualquer problema que surja na tramitao do precatrio
deve ser devolvido ao juiz de primeiro grau para soluo.
O Presidente tem apenas funo administrativa e de
fiscalizao para efeito de seqestro, o que,
evidentemente, no tem o condo de alcanar as
partes.24 No mesmo sentido, segue a jurisprudncia do
prprio STF.25
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Manual de Direito Financeiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 3 edio, 2000, p.102.
25
RECURSO EXTRAORDINRIO. DECISO HOMOLOGATRIA. PRECATRIO. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. I A atividade do Presidente do Tribunal de Justia desenvolvida no
processamento de precatrio tem natureza administrativa e no jurisdicional, no se qualificando, assim, como causa a desafiar o manejo do recurso extraordinrio. II Agravo no
provido. (AI 409331 AgR/SP. Rel. Min. Carlos Velloso. Deciso unnime da 2Turma do STF. DJ de 04.04.03, p.00056).
52
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O trmite do processo administrativo do precatrio

junto ao Tribunal respectivo deve ser regulado por seu
prprio Regimento Interno, ou por outro ato normativo
que no destoe da CF/88 e dos art.730 e 731 do CPC, a
exemplo, no mbito da Justia Federal h a Resoluo
n211 do Conselho da Justia Federal (CJF), de 13 de
agosto de 1999, que o cdigo administrativo do regime
dos precatrios afetos quela jurisdio.
Tal norma administrativa estabelece em resumo o
seguinte trmite: a) o exeqente pede ao juiz da
execuo a expedio do precatrio; b) o juiz a defere se
satisfeitos os requisitos legais, e desde j, solicita a
retirada de cpias de algumas peas processuais
fundamentais (entre as quais, a certido do trnsito em
julgado, o que elimina de uma vez por todas a execuo
provisria); c) as peas so encaminhadas, juntamente
com o ofcio requisitrio do juiz, ao Ministrio Pblico
para emisso de parecer, seguindo aps para o Tribunal.
Registre-se que o ofcio deve ser assinado pelo juiz, e
deve conter indicado o montante devido, deixando
tambm desde j registrada a natureza do crdito (se
alimentar ou no); d) o precatrio recebido no Tribunal,
sendo autuado e registrado, momento em que
conferida a documentao necessria, sendo a seguir
remetido Contadoria para anlise dos clculos; e) o
processo encaminhado Secretaria de Oramento e
Finanas, para fins de incluso oramentria.
4.4.O Presidente do Tribunal Respectivo gestor do
crdito responsabilidades
A EC n30/00 acrescentou um 5 ao art.100 da
CF/88 apenas para prescrever que passa a ser
considerado crime de responsabilidade do Presidente do
Tribunal respectivo, o ato comissivo ou omissivo que
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de
precatrio.
Tal preceito tem uma decorrncia lgica do novel
2 do art.100, haja vista a ampliao da postura de
administrador ou gestor de recursos pblicos a cargo do
Presidente do Tribunal no processo de precatrio judicial,
vez que agora a dotao oramentria destinada
diretamente ao Poder Judicirio, e no mais a rgo
administrativo do Executivo.
Toda a atividade de gesto do crdito, portanto,
est agora a cargo do prprio Presidente do Tribunal,
devendo o mesmo pagar os credores seguindo a ordem
constitucional de precatrios, medida que as dotaes
53
oramentrias do Poder Judicirio forem sendo

recebidas (art.168, da CF/88).
A responsabilidade do Presidente gestor dos
crditos decorrer de um possvel no pagamento ou
desrespeito ordem constitucional de pagamentos dos
precatrios, o que ter repercusso na esfera civil, penal
e administrativa (improbidade administrativa; sano
disciplinar e responsabilidade fiscal), sendo que em
todas elas seria razovel se apurar de houve dolo ou pelo
menos culpa do agente.
Interessante aspecto que ficou um pouco obscuro
em face das alteraes constitucionais foi justamente o
pedido de seqestro dos recursos em favor do credor
preterido na ordem de pagamento, que talvez perdesse
seu efeito prtico, uma vez que a deciso extrema ficaria
a cargo do prprio Presidente que tambm seria o
responsvel (gestor dos recursos pblicos) pelo prprio
ato ilcito. Assim, quem controla o prprio controlador?
4.5. O direito do particular em receber seu crdito
Identificados os principais aspectos afetos ao
regime constitucional do precatrio, notadamente os de
ordem financeira, ou seja, a maneira como o ente pblico
devedor far o pagamento ao credor, resta-nos agora
analisar at que ponto se pode invocar a prevalncia do
interesse pblico para fins de postergar ou abolir o
cumprimento do precatrio. A tenso de valores que se
afigura ser, em especial: de um lado, o interesse pblico
presente na necessidade de obteno e resguardo dos
bens e recursos pblicos para atendimento ao bem
comum; do outro, a satisfao do direito de ao do
1
credor, em ver efetivado
o direito que decorre do ttulo
executivo.
O regime jurdico do precatrio judicial uma
prerrogativa inerente Fazenda Pblica existente com
base em nosso ordenamento constitucional, o qual,
conforme visto, identificou a prioridade no uso dos bens e
recursos pblicos na continuidade da satisfao dos
interesses coletivos (art.3, IV, da CF/88) em detrimento
satisfao imediata do direito do credor individualizado.
Destarte, o prprio constituinte fez uma primeira opo
valorativa: o interesse pblico. Contudo, frise-se, o
constituinte no descuidou
ou aniquilou por completo o
2
direito do credor a obter a prestao devida, at porque
seria ilgico dentro de um sistema constitucional que
garante o direito de ao (execuo de ttulo), o direito de
propriedade e tem como valor fundamental a dignidade
da pessoa humana, esquecer-se, neste caso, desses

outros valores.
Deve-se, portanto, adotar a melhor hermenutica
constitucional para tentar identificar at que ponto pode o
direito do credor ser postergado em razo do interesse
pblico. Merece aqui, desde j, o sempre oportuno
comentrio do mestre Celso Antnio Bandeira de Melo26
acerca do assunto:
Convm reiterar, e agora com maior
detena, consideraes dantes feitas, para
prevenir inteleco equivocada ou
desabrida sobre o alcance do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado na esfera administrativa.
(...) Ora, a Administrao est, por lei,
adstrita ao cumprimento de certas
finalidades, sendo-lhe obrigatrio objetivlas para colimar interesse de outrem: o da
coletividade. em nome do interesse
pblico o do corpo social que tem de agir,
fazendo-o na conformidade da intentio
legis. (...) Com efeito, por exercerem
funo, os sujeitos de Administrao
Pblica tm que buscar o atendimento do
interesse alheio, qual seja, o da
coletividade, e no o interesse de seu
prprio organismo, qua tale considerado, e
muito menos o dos agentes estatais.
Resta, pois firmada a interpretao restrita que se

deve fazer acerca do princpio da supremacia do
interesse pblico, em especial, registra-se que interesse
pblico aqui deve ser entendido como interesse da
coletividade (primrio) e no da pessoa pblica em si
(secundrio), da no haver disponibilidade de tal
interesse por parte de autoridade ou de administrador,
mas somente por lei, sob pena de infirmar-se o Estado de
Direito (art.1, art.5, II e art.37, todos da CF/88).
Ademais, sendo tal princpio (prevalncia do
interesse pblico) usado para diminuio ou limitao de
interesses particulares ou individuais, deve-se observar
que no se pode admitir a total aniquilao dos ltimos,
mas to somente a diminuio na medida necessria
para se atingir o bem de todos, sempre harmonizando os
diversos e conflitantes interesses presentes em um
Estado Democrtico: Em sendo assim, tem-se o
compromisso bsico do Estado Democrtico de Direito
na harmonizao de interesses que se situam em trs

esferas fundamentais: a esfera pblica, ocupada pelo
Estado, a esfera privada, em que se situa o indivduo, e
um segmento intermedirio, a esfera coletiva, em que se
tem os interesses de indivduos enquanto membros de
determinados grupos, formados para a consecuo de
objetivos econmicos, polticos, culturais ou outros.27
Nesse prisma, a melhor forma de se
compatibilizarem interesses antagnicos, geralmente
consubstanciados em princpios constitucionais,
valendo-se do princpio da concordncia prtica ou
harmonizao segundo o qual se deve buscar, no
problema a ser solucionado em face da Constituio,
confrontar os bens e valores jurdicos que ali estariam
conflitando, de modo a, no caso concreto sob exame, se
estabelea qual ou quais dos valores em conflito dever
prevalecer, preocupando-se, contudo, em otimizar a
preservao, igualmente, dos demais, evitando o
sacrifcio total de uns em benefcio dos outros.28
Ademais, para melhor ser viabilizada a
harmonizao dos valores ou princpios constitucionais,
deve-se valer da tcnica instrumental da
proporcionalidade (vedao de excesso): Em ambas as
hipteses, para evitar o excesso de obedincia a um
princpio que destri outro, e termina aniquilando os dois,
deve-se lanar mo daquele que, por isso mesmo, h de
ser considerado o princpio dos princpios: o princpio da
proporcionalidade.29
Outra opinio salutar indispensvel para situarmos
a dimenso do possvel conflito de valores ou de
princpios constitucionais que ora se apresenta, a do
professor Digenes Gasparini, quando trata da
aplicabilidade do princpio da prevalncia do interesse
pblico sobre o privado: A aplicabilidade desse princpio,
por certo, no significa o total desrespeito ao interesse
privado, j que a Administrao deve obedincia ao
direito adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito,
consoante prescreve a Lei Maior da Repblica (art.5,
XXXVI). De sorte que os interesses patrimoniais afetados
pela prevalncia do interesse pblico devem ser
indenizados cabalmente.30
26
DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 16 edio, 2003, p. 88/90.
27
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. So Paulo: Celso Bastos Editor, 3edio, 2003, p.25.
28
Idem, p.61.
29
Ibidem, p.56.
30
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 8 edio, 2003, p.19.
54
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Tem-se que pelo regramento constante do art.100 e

seus pargrafos o constituinte deixou clara uma opo: o
pagamento imediato da quantia (recursos pblicos) ao
credor seria traumtico para o programa oramentrio do
ente pblico, situao esta que certamente
comprometeria a regular continuidade da satisfao dos
interesses coletivos (bem de todos). Desta forma, o que
se mitigou pelo sistema do precatrio judicial foi o direito
do credor em receber de imediato o valor que lhe seria
devido pelo ente pblico, e no o direito ao crdito em si.
Veja que nem se poderia cogitar de perda ou
aniquilao total do direito ao crdito haja vista a
expresso proteo que o Estado confere segurana
jurdica (coisa julgada) e ao acesso justia (art.5,
XXXV e XXXVI, da CF/88), de forma que essa no seria a
melhor interpretao. Pensar de outra forma seria se
admitir que o prprio Estado no reconhece a fora e
qualidade das decises finais que profere, entendendose ainda que o prprio Estado no seria responsvel por
suas obrigaes, situao esta incompatvel com a
noo de Estado Democrtico de Direito (art.1 c/c art.37,
pargrafo 6, da CF/88). Portanto, o dbito dever ser
quitado, o Estado no pode se escusar de tal dever. Notese que mesmo os valores da dignidade da pessoa
humana e da isonomia (art.1, III, da CF/88) obrigam o
Estado a quitar suas dvidas, pois exige dele o
reconhecimento de que o credor tem direitos subjetivos
(art.1 do C.C), ou seja, invocveis perante o ente
pblico, no sendo mero objeto ou coisa que ente pblico
pode controlar ou dispor.
Sabendo que o Estado no pode se escusar de
quitar o dbito, resta, contudo, delimitar o prazo que o
mesmo tem para faz-lo, aqui que h relevncia para a
regra do precatrio judicial.
Pelo sistema do precatrio, o constituinte deixou
claro que o pagamento dever ocorrer, contudo, efetivarse- mediante previso oramentria at o final do
exerccio financeiro seguinte ao da requisio oriunda do
Judicirio. Ento, o prazo constitucional para o ente
pblico quitar seu dbito ser at final do exerccio
financeiro seguinte ao recebimento da requisio do
Poder Judicirio, nem um dia a mais. Note-se, pois que a
prevalncia do interesse pblico, princpio este que deve
ter uma interpretao restrita, resume-se aqui
simplesmente a postergar o efetivo pagamento em favor
do credor, ao final do exerccio financeiro seguinte, nada
mais que isto.
55
Logo, no se justifica que o ente pblico devedor

no efetue o pagamento at tal data, sendo uma
postergao ilcita e no autorizada do pagamento, o que
certamente constitui o devedor em mora, acarretando
direito nova indenizao, juros e correo monetria
(art.394 e 395 do C.C) em favor do credor. Seria vivel
assim, ao de indenizao em face do prejuzo
decorrente de tal mora estatal (art.5, XXXV, da
CF/88).Contudo, convm alertar para o fato de que um
ente pblico inadimplente, certamente no atender a
novo e futuro precatrio judicial decorrente da nova ao
judicial, ou seja, o problema persistir, apenas o
montante devido que aumentaria com o tempo. V-se
que esta no seria ainda a soluo mais garantidora dos
valores constitucionais.
Talvez aqui pudesse se cogitar de alguma sano
criminal em face do agente pblico protelador do
cumprimento do precatrio, o que j seria difcil haja vista
a diluio de responsabilidades em termos de programa
de Governo. Ainda que se identificasse autoridade em
especial, o crime de desobedincia (art.330 do CP) no
seria adequado ao caso, pois pressupe atividade de
particular em face da Administrao Pblica, tendo-se
entendido a no aplicabilidade autoridade pblica
(reserva legal - tipicidade). Alis, at a aplicao da
prevaricao (art.319 do CP) seria complicada haja vista
a necessidade de se comprovar o dolo especfico
(interesse ou sentimento pessoal) que o tipo penal exige,
isso sem falar na pequena aflio provocada pela pena
(de 3 meses a 1 ano, e multa). Em resumo, a sano
penal talvez fosse pouco intimidadora para o no
pagamento dos precatrios.
1
O no pagamento
poderia ensejar o seqestro dos
recursos pblicos, contudo, o STF entende que tal
remdio extremo s ser adotado em caso de preterio
na ordem de pagamento, no se confundindo tal situao
com o no pagamento ou no incluso do valor do
precatrio em lei oramentria.
Por fim, o no pagamento do valor previsto em
precatrio no prazo constitucional deveria ensejar a
hiptese extraordinria de interveno por
descumprimento de ordem ou deciso judicial (conforme
visto anteriormente), sendo equivocada a posio do
STF em no admiti-la
2 nestes casos a pretexto da postura
no dolosa do ente pblico em no quitar a dvida e pelo
uso da proporcionalidade para dizer que no seria o caso
de interveno.
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Ora, em primeiro lugar, a situao relatada se

molda perfeitamente s hipteses constitucionais para
medida extrema de interveno, no se podendo querer
excepcionar mais ainda o que j excepcional para
excluir o descumprimento de precatrio da situao de
descumprimento de deciso ou ordem judicial. Ademais,
para hiptese de interveno no exigiu o constituinte o
dolo do ente pblico em no querer cumprir a deciso
judicial, pois que j seria um absurdo em termos de
Estado Direito cogitar-se de descumprimento de deciso
judicial. A interveno seria, pois uma medida extrema a
ser adotada em casos de no pagamento dos
precatrios, o que certamente teria um efeito intimidador
aos gestores pblicos em descumprirem as normas
constitucionais.
Oportuno valer-se aqui do Princpio da mxima
efetividade ou da eficincia, de maneira a atribuir norma
constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, no se
admitindo mais a persistncia de normas constitucionais
programticas. Logo, se o constituinte garante ao credor
o direito de receber seu pagamento at o final do
exerccio financeiro seguinte, no se pode aceitar o
atraso de um dia sequer no pagamento, pois que a regra
do precatrio j diminuiu ao mximo o direito do credor
em receber imediatamente o seu crdito tudo em favor do
interesse pblico, no se podendo ampliar mais do que o
constituinte permite.
Adotar-se outra interpretao a pretexto da
supremacia do interesse pblico violar a Constituio,
pois no existe a regra em benefcio do Estado de quitar o
seu dbito quando puder.
Nesse contexto, importante tratar do acrscimo
do art.78 ao ADCT feito pela EC n30/00, o qual causou e
vem causando certa polmica, sendo inclusive objeto de
controle concentrado junto ao STF.
O tal art.78 do ADCT, para maioria dos entendidos
acerca de plano de governo, representou um verdadeiro
calote no pagamento de certos precatrios, e teria sido
acrescido ao texto constitucional por fora poltica
principalmente para facilitar os pagamentos de certas
desapropriaes do Estado de So Paulo. Em verdade, o
que se deu foi uma espcie de parcelamento do dbito a
ser
2 pago em certos precatrios pela Fazenda Pblica.
J se disse que o pagamento do precatrio quando
apresentado oportunamente Fazenda Pblica
31
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respectiva deve se fazer no exerccio financeiro seguinte
(at o seu final). Por fora deste art.78 do ADCT criou-se
um parcelamento forado em face dos credores e em
favor das Fazendas Pblicas, sendo previsto para certos
precatrios nele definidos, a saber: para os precatrios
pendentes na data da publicao desta emenda
(13.09.00) e os decorrentes de aes iniciadas ajuizadas
at 31 de dezembro de 1999, ressalvados os crditos
definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza
alimentcia, os de que trata o art.33 do ADCT e os que
tiverem seus respectivos recursos liberados ou
depositados em juzo.
O parcelamento institudo se dar em pagamentos
(parcelas) anuais, corrigidas em valor real, acrescidas de
juros legais, em valores iguais e sucessivos, no prazo
mximo de at 10(dez) anos, sendo permitida a
decomposio de parcelas, a critrio do credor. O prazo
de 10(dez) anos fica, entretanto reduzido para 02(dois)
anos quando se tratar de precatrios judiciais referentes
a desapropriaes de imveis residenciais do credor,
desde que comprovadamente nico poca da imisso
na posse.
Em sede de controle concentrado de
constitucionalidade31 o art.78 do ADCT foi questionado,
tendo sido entendido em sede cautelar que seria
inconstitucional, pois: I
quanto aos precatrios
pendentes, h aparente ofensa garantia constitucional
do cumprimento das decises judicirias contra a
Fazenda Pblica, porquanto tais precatrios,
decorrentes de sentena condenatria trnsitada em
julgado garantem ao credor receber tais valores j no
exerccio financeiro seguinte, tendo, assim sido violado a
1
coisa julgada e o ato jurdico
perfeito (art.5, XXXVI, da
CF/88) e a clusula ptrea dos direitos individuais (art.60,
4, IV). II Quebra da isonomia em estabelecer um
regime especial de pagamento para precatrios
decorrentes de aes iniciadas at 31 de dezembro de
1999 (prazo de 10 anos), enquanto para os demais
crditos permanecia o regime normal mais favorvel ao
credor, razo pela qual se suspendeu a eficcia do art.2
da EC n30/00, que introduziu o art.78 no ADCT da
CF/88.
Com a recente EC n37/02 foi mitigado o art.78 do
ADCT, pois restou estabelecido no art.86 daquela que os
seguintes crditos no seriam pagos conforme as regras
do ltimo, mas de acordo com o art.100, desde que
preencham cumulativamente as seguintes condies a
AdinMC 2.356-DF e 2.362 DF, Rel. Min. Nri da Silveira Informativo n257 do STF.
56
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saber: I ter sido objeto de emisso de precatrios

judicirios; II ter sido definido como de pequeno valor
conforme 3 do art.100 ou pelo art.87 deste ADCT; III
estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na
data da publicao desta emenda constitucional.
Em outras palavras, dentre os crditos objeto de
precatrios a serem pagos nas regras do art.78 do ADCT,
aqueles que satisfizerem cumulativamente tais
condies no seguiro as regras do mesmo, mas as do
3 do art.100 da CF/88.
Tal postura final adotada pelo STF e pelo
constituinte reformador denota que no se pode ampliar
a mxima da supremacia do interesse pblico em
detrimento do prprio texto constitucional. Urge,
portanto, dar mais eficcia a regra do pagamento dos
precatrios judiciais, sob pena do Estado devedor
continuar a ser o maior exemplo de inadimplncia dentro
da sociedade organizada.
Quando a obrigao consistir em dar quantia certa

e o devedor for um ente pblico, a Constituio e a lei
determinam um processo especial de execuo contra a
Fazenda Pblica, o qual tem como caracterstica
diferenciadora a ausncia de expropriao (no h
penhora ou arrematao).
Entendeu-se que o Estado, para atingir o bem
comum, precisa de recursos e de bens (receitas) os quais
sero empregados na satisfao das necessidades
coletivas (despesas). Destarte, h um plano de gesto
dos ganhos e gastos do Estado, o oramento ou lei
oramentria. Portanto, em razo da necessidade dos
bens e recursos pblicos serem empregados na
prestao de servios os quais iro satisfazer as
necessidades coletivas, no poderia o Estado dispor
imediatamente de tais valores para benfico de direito
individual (credor). Surge, portanto, o regime do
precatrio como o processo especial de pagamento de
quantia em dinheiro feito pelo Estado em favor de um
credor.
5. CONCLUSO
Demonstrou-se que o Estado, enquanto titular de
direitos e obrigaes, interage com o grupo social.
Surgem, pois relaes jurdicas, dentre as quais as
obrigaes consistentes em prestar certos bens e
valores em proveito da coletividade, tudo em busca do
bem de todos. Destarte, o Estado para atingir o bem
comum dever atuar cumprindo obrigaes que lhe
imputam prestaes de fazer, no fazer e dar (coisa ou
quantia) em proveito da coletividade.
O Estado Moderno responsvel por seus atos,
devendo cumprir as obrigaes que lhes so imputadas.
Quando, porm, o Estado-Administrador se recusa a
cumprir as obrigaes que lhes so imputadas, surge
para o credor o direito de ver reconhecido e
implementado seu direito, situao esta apta a ser
resolvida pela tutela jurisdicional (Estado-Juiz).
O reconhecimento formal pelo Estado do direito do
credor se consubstancia em um ttulo executivo (judicial
ou extrajudicial), o qual ensejar o direito tutela
executiva consistente em o Estado-Juiz concretizar no
mundo real aquilo que est somente no mundo das
normas. A execuo de dar quantia certa ser
implementada constrangendo patrimnio do devedor,
expropriando-o para satisfao do direito do credor
(execuo forada).
57
Definiu-se o regime do precatrio como o conjunto

de normas que tratam da forma especial atravs da qual
o Estado ir satisfazer o interesse particular (credor) sem
prejuzo da satisfao das necessidades coletivas. Essa
forma especial se d atravs da requisio por parte do
Poder Judicirio Fazenda Pblica (Poder Executivo) do
montante em dinheiro devido ao credor, o que ser
disponibilizado atravs de incluso em lei oramentria.
Ficou demonstrado como ocorre toda a formalizao do
processo do precatrio, desde sua fase pretrita judicial
(execuo), passando pela fase administrativa junto ao
Tribunal respectivo, comentando-se ainda o processo de
incluso oramentria, fechando-se assim todo o ciclo de
atos que o Estado desenvolve para pr a quantia em
dinheiro nas mos do credor.
Apresentou-se ainda a principais modificaes
constitucionais ao regime do precatrio, momento em
que se teceram comentrios e crticas no intuito a
delimitar a possvel eficcia do instituto jurdico na
Constituio de 1988. Frisou-se a nova postura do
Presidente do Tribunal como gestor dos valores afetos ao
precatrio judicial.
Por fim, buscou-se ponderar, valendo-se da boa
hermenutica constitucional, os valores em tenso na
sistemtica do precatrio, tudo visando a situar o direito
do credor em receber o seu crdito, o qual no pode ser
aniquilado por completo a pretexto da supremacia do
interesse pblico.
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SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro:
Editora Forense, 17 ed. rev. e atual. 2000.
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THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito
Processual Civil. Rio de Janeiro: Forense, Vol. II, 30 ed., 2000.
58

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O REGIME CONSTITUCIONAL DO PRECATRIO JUDICIAL

Agapito Machado Jnior

montante devido ao credor na lei oramentria para ser

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEAR

C.C) ou de direito pblico interno (entidades autnomas

partes a imutabilidade dos efeitos da deciso (coisa

Nesse sentir, enquanto pessoa, aqui visto no

Ademais, e por vezes, o Estado-Legislador j

Por conseguinte, o Estado para atender aos seus

Reconhecido pelo Poder Judicirio o direito do

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fazer, no fazer e dar (coisa ou quantia).

2.1. Responsabilidade Civil do Estado

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Diante da nova postura do grupo social perante o

condenado a reparar os prejuzos do lesado, no seria o

prestao oriunda de obrigao de dar, mas diante de

condio de devedor, o qual dever pagar o credor em

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3. DO REGIME CONSTITUCIONAL DO PRECATRIO

Pode-se entender por regime constitucional do

Ressalte-se que Fazenda Pblica refere-se

Novamente aqui de se considerar que o interesse

Verificou-se que somente em caso de no

A anlise de tais normas deve se dar de forma

Estabelece o art.475 do CPC o duplo grau

Mister ainda esclarecer que o regime do precatrio

Os embargos do devedor so entendidos pela

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semelhante ao que ocorre em execuo provisria

De Plcido e Silva in Vocabulrio Jurdico, Forense, 17 edio, RJ-2000, p.627.

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vontade do devedor indiferente, na execuo imprpria

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEAR

Contudo, em havendo mais de um crdito de

somente seria vlida para efeito de proteo a outros

Quando a indenizao objeto da desapropriao se

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sentena judicial, o interessado poder levantar at 80%

EC n20/98 e trouxe uma exceo regra geral do

Portanto, conclui-se que apesar da CF/88 dizer que

Embora tenha havido a sugesto de se

At aqui se viu que a regra do art.100 infalvel, se

EREsp n160.573-SP. Informativo n65 do STJ de ago/2000.

RE n247.866-CE. Informativo n197 do STF, ago/2000.

Com a novel EC n37/02 estabeleceram-se

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEAR

quando dos depsitos judiciais em aes de

Os bens pblicos sejam eles mveis ou

Interessante, que conforme opinio dominante,

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exceo impenhorabilidade dos mesmos), mas sobre

RE 82.456, ac. De 07.06.79 in Juriscvel do STF, 81/76.

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provocao do credor, dever o TJ comunicar ao STF a

satisfao de todas as necessidades (despesas

4. O ASPECTO FINANCEIRO DO PRECATRIO

4.1. Da incluso da despesa na lei oramentria

Sabe-se que o Estado tem como objetivo

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pelo princpio da legalidade, pois os recursos pblicos

RE298.616-SP (Gilmar Mendes, 31.10.2002, Informativo do STF 288).