IVO, Anete. O Paradigma Do Desenvolvimento

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO: do mito fundador ao
novo desenvolvimento
Anete B.L. Ivo*
DOSSI
Anete B. L. Ivo
A noo de desenvolvimento aparece no

horizonte da economia e da poltica e no campo
das prticas dos atores polticos e institucionais
no Ps-Segunda Guerra. Constitui-se num mito
fundador, no sentido antropolgico do termo, pelo
qual a narrativa e os sentidos associados a essa
ideia representam uma soluo imaginria das
tenses, conflitos e contradies (Chaui, 2000)
enfrentadas pela sociedade brasileira, em relao
aos dilemas e desafios da modernizao econmica, poltica e institucional. Para Chau, referindose nao, [...] este mito impe um vnculo interno com o passado como origem, isto com um
passado que no cessa nunca. (p.9). Da perspectiva do desenvolvimento, abrange um repertrio
de problemas de interpretao da nao brasileira
e se projeta no futuro, como soluo possvel,
mas tambm deliberada, no sentido de ser promovida pelo Estado, com vistas a superar os bices
da tradio e implementar um projeto de moder* Doutora em Sociologia. Professora do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da UFBA e pesquisadora
do Centro de Recursos Humanos/UFBA.
Estrada de So Lzaro, 197. Federao. Cep: 40210-730.
Salvador Bahia Brasil. anetivo@hotmail.com.
nizao nacional urbano-industrial para o pas.

Esse mito atualiza o iderio iluminista1 do progresso adaptado singularidade da formao da
sociedade brasileira, que articula, de forma complexa e contraditria, o regime de acumulao s
condies de reproduo das classes, e os processos de dominao que mobilizam grupos e poder
poltico, e, ao mesmo tempo, foras externas do
regime de acumulao. A problemtica clssica da
sociolgica do desenvolvimento, entendida por
Cardoso e Faletto (1970), na crtica ao modelo estruturalista de desenvolvimento cepalino, envolvia o estudo das estruturas de dominao e das
formas de estratificao social que condicionam os
mecanismos e tipos de controle e deciso do sistema econmico em cada caso particular. (p.37).
Os debates atuais discutem as possibilidades e contornos da emergncia de um neodesenvolvimentismo (Boschi; Gaitn, 2008; Bresser
1
Aqui entendido no como a era da Razo, que acompanhou o pensamento de filsofos at o sculo XVIII, em
pases da Europa, mas pela nfase nos valores do progresso e na tese do aperfeioamento do homem com
base num conhecimento racional e cientfico, capaz de
superar o poder e as ideologias tradicionais a servio da
melhoria da sociedade.
187
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012
Este artigo busca historicizar contextos que reorientaram a noo de desenvolvimento, no

Brasil, desde os anos 30-80, passando pelo ajuste neoliberal dos anos 90, at inflexes atuais
que indagam se o novo intervencionismo massivo e estratgico do Estado em polticas sociais
para os mais pobres aponta para um novo modelo de desenvolvimento. A anlise apresenta
inflexes do modelo cepalino de 50-60 e tenta priorizar dimenses sociais na mediao das
contradies entre a economia, a poltica e o institucional. O fio condutor toma dois vetores
analticos: o tema do conflito (redistributivo) e o da integrao. O primeiro assentado nas
coalizes das classes e confronto entre atores nacionais e agncias multilaterais; e o da integrao,
na contraface do conflito, considera a abertura das polticas pblicas e, tambm, a inovao de
atores sociais e polticos em novos arranjos voltados para os objetivos do bem-estar social e da
cidadania, de uma perspectiva mais sustentada.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento, modernizao, ajuste estrutural, Estado, polticas sociais, pobreza.
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012
O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...
Pereira, 2004, 2006) na agenda pblica de pases

da Amrica Latina e no Brasil, pelo novo
intervencionismo do Estado. Diante da crise estrutural do capitalismo contemporneo e os resultados apresentados pelas economias de pases latino-americanas que combinam crescimento com
distribuio, com base num papel ativo e central
do Estado , pretendo trazer, neste artigo, uma
contribuio de natureza mais sociolgica, afinada
com a historicidade de processos de longo prazo,
em vista de retraar um fio condutor de inflexes e
rupturas do pacto prevalecente entre Estado, burguesia e trabalhadores assalariados (que sustentou
o projeto nacional-desenvolvimentista dos anos
trinta aos setenta). Tais inflexes possibilitam observar novos arranjos, atores e dimenses entre
Estado, mercado e sociedade, no encaminhamento da questo social, no contexto ps-consenso de
Washington. Esse resgate ultrapassa abordagens
exclusivamente econmicas (objetivos da estabilidade e da capacidade competitiva do pas), ou restritas ao papel intervencionista do Estado brasileiro, de uma perspectiva exclusivamente
institucional, privilegiando dimenses sociais nas
temticas do conflito e no seu contraponto, ou seja,
a temtica da integrao social, que envolve, de
um lado, a justia redistributiva e, de outro, o horizonte da poltica voltada para o objetivo de bemestar social e da cidadania, sustentadas por coalizes e contradies de classes. A sequncia no
linear, mas mediada por contradies, avanos e
recuos entre historicidades de atores internos, locais e nacionais, e os agentes externos, nem sempre
convergentes com os objetivos nacionais e os projetos mais singulares de diferentes atores locais.
O artigo se estrutura em quatro partes e uma
concluso. A primeira resgata algumas linhas
interpretativas sobre os dilemas entre tradio e
modernidade no Brasil, expressas no sistema agrrio colonial, no patrimonialismo e nas relaes raciais e escravistas. Voltar a esses antecedentes ajuda a requalificar interpretaes crticas sobre a
dualidade estrutural e a discusso do
neodesenvolvimentismo hoje, ultrapassando
perspectivas que entendam o desenvolvimento
orientado para a competitividade, estabilidade e

crescimento, ou de retomada do protagonismo do
Estado nacional. A segunda parte sintetiza as teses do desenvolvimento dos anos cinquenta at o
incio dos anos setenta. Abrange tanto a formulao do ISEB como a crtica ao paradigma do desenvolvimento perifrico, com base na coalizo das
classes, formulado pela escola paulista
[F.H.Cardoso; E. Faletto (1970), F. Oliveira [1972]
1976]. Na sequncia, o artigo apresenta as inflexes
dos anos oitenta, marcadas, no mbito internacional, por um diagnstico conservador da
governabilidade, que fundamentou a ruptura do
pacto distributivo do Estado de Bem-estar pela tese
do dficit fiscal. Tal diagnstico conflitou, internamente, com o processo de redemocratizao das
instituies jurdicas e polticas do pas, orientado por diversos e novos atores sociais em luta por
direitos da cidadania, como um novo projeto de
Estado, mais prximo de um regime de bem-estar
assentado numa concepo de universalidade do
direito social. A esse diagnstico conservador das
agncias multilaterais seguem-se, nos anos noventa, mudanas do ajuste estrutural do Estado, voltadas para a estabilidade e em favor de uma
desconcentrao do Estado nacional pela via da
descentralizao das polticas e dos objetivos do
desenvolvimento endgeno, local e sustentvel. A
quarta parte discute o tema da integrao social,
orientado pela agenda do ps-consenso de Washington e por organizaes multilaterais, restrito
a um consenso ampliado de combate pobreza e
dissociado da dimenso estruturante do mercado
de trabalho (Ivo, 2001). A concluso do artigo indaga se a interveno estratgica do Estado em
polticas sociais massivas pr-pobres, como via de
enfrentamento das desigualdades estruturais, sociais e territoriais, aponta para um novo modelo
de desenvolvimento de carter mais redistributivo
e voltado para objetivos de bem-estar. Ou seja,
destaca o debate atual do novo desenvolvimento
na implantao de polticas sociais focadas sobre
os mais pobres, como polticas de integrao social, as quais estariam condicionando padres de
um crescimento sustentado pelo mercado interno,
188
segundo as novas teses das agncias oficiais e mul- relaes primrias de proteo, sem o filtro da
tilaterais. At que ponto esses fatores distinguem racionalidade moderna , era incompatvel com o
um novo papel do Brasil na nova ordem mundial? funcionamento da burocracia e das regras democrticas do Estado moderno. Robert Wegne (2009)
considera que Srgio Buarque de Holanda no
O LEGADO: antecedentes da noo do desen- enxerga possibilidades de que a cordialidade se
volvimento, entre tradio e modernidade2
transformasse em civilidade. [...] que exige algum
tipo de racionalidade e abstrao. (p.218).
Diferentes interpretaes da sociedade braNa linha de discusso sobre os bices
sileira antecederam o debate sobre o papel estrat- modernizao brasileira, incluem-se, tambm, ingico do Estado nacional, orientado pelo pensamen- terpretaes e estudos relativos herana das relato desenvolvimentista da dcada de 50-60. A tra- es escravistas, patrimoniais e agrrias, prprias
dio das cincias sociais buscava entender os fun- ao sistema colonial, que seriam impeditivas da
damentos da sociedade brasileira, a relao entre a plena adoo de atributos racionais da sociedade
tradio e a modernidade, que impedia o projeto capitalista. A interseo entre raa e classe, no Braracional civilizador, no sentido de assimilao de sil, foi objeto de pesquisas da escola paulista soatributos de uma sociedade com trao fortemente bre relaes raciais, liderada por Florestan
iluminista, assentada no triunfalismo da Razo e Fernandes e alguns dos seus discpulos: Fernando
influenciada pelo desejo do outro europeu.
Henrique Cardoso, Otvio Ianni, Maria Sylvia de
Nessa linha, o retorno a algumas das teses Carvalho Franco, entre outros.4
de Gilberto Freire, em Casa Grande & Senzala
Do ponto de vista sociolgico, as preocupa[1933] e de Srgio Buarque de Holanda, em Razes es e os diagnsticos sobre a tradio traziam
do Brasil [1936] ajuda a recompor algumas linhas implcita a perspectiva de mudana provocada,
desse dilema.3 Freire analisa as origens do expresso usada pelos socilogos dos anos 50, o
patriarcalismo da famlia brasileira, base de orga- que, segundo Villas Boas (2006), traduzia o desenizao e dominao da estrutura fundiria e jo de intervir [...] para mudar a feio das instituiescravocrata colonial, centrado no domnio do es, das mentalidades, da distribuio de poder,
patriarca sobre parentes, filhos, esposa, escravos impondo a regularidade nova conduta cotidiana
etc., destacando a integrao de tais elementos, de homens e mulheres (p.13). Tal racionalizao
mesmo em condies de subalternidade, e apon- pode ser observada no livro de Florestan Fernandes
tando para a singularidade do processo de miscige- Mudana social no Brasil (1960), que mostra a
nao entre brancos, negros e indgenas, no Brasil. participao ativa de Florestan em prol da educaEm Razes do Brasil [1936], Holanda discu- o universal e pblica, ao final dos anos 1950, da
te traos da cultura poltica brasileira, sintetizados campanha em defesa da escola primria, quando
na representao do homem cordial. Para ele, a da discusso da Lei de Diretrizes e Bases da Edusociedade brasileira, influenciada pela tradio ib- cao (Arruda, 2009, p.316). Para Arruda (p.316),
rica patrimonial e autoritria, mas mediada por Florestan Fernandes entendia que o sistema educacional brasileiro no respondia aos imperativos
2
Aqui distingo as noes de modernidade e modernizao. A primeira entendida da perspectiva de pensar o de uma sociedade em processo de modernizao,
tempo presente luz de uma ruptura com o passado. A
segunda, a modernizao, como um processo representando um obstculo s mudanas em curracionalizador impulsionado pelo Estado, em vista do so, caracterizando o fenmeno de demora cultuprogresso tcnico e do crescimento econmico. Ambas
as noes influenciam a mudana e a transformao da ral (p.317). Do mesmo modo, ao criticar a
3
sociedade brasileira na implantao de uma sociedade

urbano-industrial capitalista.
Este resgate tem funo indicativa, apenas para apontar
dilemas enfrentados no debate clssico, com a conscincia dos limites e riscos implcitos aos esforos de sntese.
Thales de Azevedo introduziu esse debate em Les lites

de couleur dans une ville brsilienne originalmente
publicada pela Unesco [1953].
189
Anete B. L. Ivo
heteronomia presente na situao de castas, que

impedia o negro de assimilar suas condies de
classe, Fernandes destacava os processos de
desajuste estrutural e o isolamento sociocultural
dos traos da tradio e da discriminao em relao s conquistas civilizadas.
Diferentemente dessas interpretaes, que

discutem as relaes socioculturais e polticas da
modernidade brasileira, Caio Prado Junior [1933]
constri uma interpretao histrica singular da
sociedade brasileira, orientada pela categoria
marxiana de formao social. Enfatiza a relao
entre a colnia e a nao, ou a passagem entre a
condio de colnia para a formao da nao, e
reconhece, nessa relao, impasses para a transio5 modernizadora.
Com base numa abordagem econmica da
ordem colonial brasileira, Caio Prado Jnior analisa o sentido do projeto colonial que orienta a
formao da colnia na direo de uma construo da nao. Para ele, a formao brasileira s pode
ser entendida pelo sentido da colonizao voltado para fora, cujo objetivo era fornecer produtos
para o mercado externo e atender aos interesses da
coroa portuguesa. Esse sentido colonial formava a totalidade entre as partes constitutivas da economia e da poltica colonial brasileiras, articuladas metrpole. Prado Junior reconhecia tambm
uma desarticulao entre a produo voltada para
fora, que ele chama de setor orgnico da sociedade
colonial agroexportadora, e o setor inorgnico,
constitudo pela maior parte da populao voltada
para o consumo interno e que, de acordo com o

autor, tem papel subalterno. Para ele a esse setor inorgnico e subalterno e a essa grande maioria desqualificada que a nao brasileira deve
seguir no futuro, conforme analisa Ricpero
(2009, p.235). Talvez esteja em Caio Prado Junior
a sntese das principais contradies da sociedade
brasileira, entre as instituies polticas coloniais
e a estrutura socioeconmica do pas. Tais contradies vo fundamentar os dilemas futuros do
encaminhamento da questo social brasileira, caracterizada pelo enorme contingente de trabalhadores empobrecidos e desprotegidos de direitos
sociais do mercado informal e por uma sociedade
profundamente desigual no acesso aos direitos. Na
sua anlise, Caio Prado destaca um desacordo
fundamental entre o sistema econmico legado pela
colnia e as novas necessidades de uma nao livre
e politicamente emancipada. Suas interpretaes
suscitaram debates nos crculos da esquerda brasileira, exatamente porque confrontavam com a tese,
ento predominante, de que a revoluo econmica
e nacional brasileira implicava a superao dos considerados traos feudais, como etapa necessria,
e viam, na burguesia nacional, o ator central do projeto de desenvolvimento nacional.6
Caio Prado Junior, no seu livro A Revoluo Brasileira [1966], considera equivocada a transposio de um processo de transio de pocas
passadas, ocorrido em outras sociedades europeias,
do feudalismo para o capitalismo, para pases como
o Brasil. Para ele, a burguesia nacional no existia
e nem poderia ser um ator central do projeto de
desenvolvimento e modernizao nacional, porque
estava bloqueada internamente pelas estruturas de
dominao tradicionais, e, externamente, pela dependncia do capital internacional. Com essas teses, Caio Prado Junior deixa um lastro histrico
sobre os vnculos da dependncia dos processos
de acumulao no pas que, certamente, constituram-se em referenciais importantes para a crtica
Resulta deste processo o desajustamento estrutural, a desorganizao social tpicas dos descendentes dos africanos, relegados a viver um
estado de marginalidade social, verdadeiros proscritos das conquistas civilizadas. O preconceito
e outras expresses de discriminao exerceram
a funo de manter a distncia social e de reproduzir o isolamento sociocultural, tendo em
vista a preservao das estruturas sociais arcaicas. (Arruda, 2009, p.317-318).
O uso da categoria marxiana formao social busca

apreender a complexidade das sociedades histricas onde
sobrevivem diferentes modos de produo que, articulados, produzem uma totalidade histrica complexa e
contraditria.
Parte da esquerda brasileira, sob a liderana do Partido

Comunista Brasileiro (PCB), acreditava que as classes
empresariais, aliadas aos trabalhadores, poderiam adotar
posies nacionalistas e produzir, ao mesmo tempo, uma
revoluo burguesa e nacional.
190
Anete B. L. Ivo
TESES DO NACIONAL-DESENVOLVIMENTO: do
mito fundador do ps-guerra aos anos setenta
A noo de desenvolvimento adquiriu um
lugar hegemnico nas cincias sociais latino-americanas, no perodo Ps-Segunda Guerra. luz de
um horizonte epistemolgico da economia poltica e associada a um projeto de modernizao nacional pela via da industrializao e da urbanizao
capitalista, a noo paradigmtica de um projeto
nacional de substituio de importaes8 com
7
O Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), rgo criado em 1955, era dotado de autonomia administrativa, mas vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura, cuja misso era o ensino e o estudo das cincias
sociais. Constituiu-se num ncleo difusor das ideias do
desenvolvimentismo e das aes do Estado no governo
Juscelino Kubitschek, visando a orientar a burguesia em
relao a seu papel nas transformaes econmicas, sociais e culturais do pas. Participaram desse grupo inmeros intelectuais brasileiros com formao e orientaes distintas, como: Miguel Reale, Sergio Buarque de
Holanda, Hlcio Jaguaribe, Roland Corbisier, Guerreiro
Ramos, Nelson Werneck Sodr, Antnio Cndido,
Candido Mendes, Incio Rangel, Alvaro Vieira Pinto,
Carlos Estevam Martins, Abdiais Nascimento, entre
outros. Foi infleunciado pelas ideias da Cepal (Comisso
Econmica de Estudos para a Amrica Latina e o Caribe),
tendo tambm como colaboradores Celso Furtado e
Heitor Villa Lobos. O ISEB foi extinto aps o golpe de
1964. Ver Bresser Pereira (2004) e CPDOC- FGV
cpdoc.fgv.br na parte relativa a JK.
8
O modelo de substituio de importaes refere-se proposta da CEPAL, aplicada a pases como Brasil, Mxico e
Argentina e outros, de um planejamento da poltica eco-
base no progresso tcnico, e da revoluo nacionalista brasileira, a exemplo das teses defendidas pelos
intelectuais do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), na dcada de cinquenta, da tese sobre a
modernizao da CEPAL e das crticas posteriores
formuladas por intelectuais da escola paulista9 a essas teses sobre o subdesenvolvimento.
A noo estratgica de desenvolvimento do ISEB

Segundo os intelectuais do ISEB, a noo do
desenvolvimento referia-se a um regime de acumulao capitalista baseado em industrializao, crescimento econmico e progresso tcnico, e modernizao das relaes produtivas, com base no trabalho assalariado e na elevao do padro de vida da
populao, sob a liderana do empresariado nacional.10 A esse conjunto de mudanas costumou-se
chamar de modernizao brasileira. Em termos
poltico-institucionais, a perspectiva nacionaldesenvolvimentista supunha um papel central, deliberado e planejado do Estado nacional, de longo prazo,
voltado para dar suporte e impulsionar as transformaes da base tcnica e econmica, bem como as
transformaes das instituies polticas e jurdicas.
A articulao entre o econmico e o poltico
sustentava uma coalizo entre a burocracia Estatal,
as elites empresariais e os trabalhadores assalariados. O Estado nacional assumiu o papel de ator
estratgico do desenvolvimento, visando a gerar
as condies institucionais e de infraestrutura para
alavancar a economia. Tais condies incluam as
aes protecionistas aos empresrios da indstria
nacional (o modelo de substituio das importaes, desde Vargas) e a criao de infraestrutura,
de modo a gerar as condies para esses investinmica baseada no processo de industrializao capitalista, voltado para o mercado interno e dependente de polticas protecionistas do Estado indstria nacional. A adoo dessa poltica acarretou uma mudana do centro dinmico da economia brasileira, pelo estmulo s manufaturas. A Cepal considerava que essa poltica permitiria a
acumulao de capitais internos, o que poderia gerar um
desenvolvimento autossustentvel e duradouro.
9
Refiro-me teoria da dependncia (Cardoso; Faletto, 1970)
e a tese da dualidade da sociedade brasileira (Oliveira, 1972).
10
Ver Bresser Pereira, 2004 e os textos CPDOC- FGV
cpdoc.fgv.br parte relativa JK de Alzira Abreu.
191
da escola paulista s teses do desenvolvimento

propostas pelo ISEB.7
As interpretaes desses autores (e outras
que aqui no foram tratadas) revelam que uma das
principais contradies do pas estava entre o sistema produtivo, voltado para fora, e os bices para
se criar uma organizao jurdica e poltica que
adotasse plenamente instituies liberais. Ou seja,
os limites da modernizao estavam, em grande
parte, na modernidade possvel, como formula
Faoro (1992). Para ele, entre as duas: A oposio
pode, uma vez que no chega contradio, e da,
superao, conciliar-se e acomodar-se num quadro sem afirmao e sem superao (p.18). Nesse
sentido, Faoro expressa a limitao de um projeto
de modernizao realizado pelo alto e pelas elites
e considera que a via central dessa transio passa pela expanso da cidadania.
mentos, indicados no Plano de Metas (1956-1961)

de Juscelino Kubitschek. O Plano contemplou um
conjunto integrado de investimentos com metas
para o setor pblico e privado e pouco estmulo ao
setor agrrio, tendo sido bem sucedido, do ponto
de vista do crescimento econmico, custa de alto
endividamento pblico. Bresser Pereira (2004) assim define a noo estratgica de desenvolvimento formulada pelos intelectuais do ISEB:
o processo de acumulao de capital; acumulao de progresso tcnico e elevao do padro de
vida da populao de um pas, que se inicia com a
revoluo capitalista e nacional; o processo de
crescimento sustentado da renda dos habitantes
de um pas sob a liderana estratgica do Estado
nacional e tendo como principais atores os empresrios nacionais. O desenvolvimento nacional porque se realiza nos quadros de cada Estado
nacional, sob a gide de instituies definidas e
garantidas pelo Estado. (p.57-58).
A teoria da modernizao e a noo de

marginalidade da Cepal11
O paradigma da modernizao, no ps-guerra, converteu-se numa referncia central do pensamento latino-americano. Segundo Nun (2001,
p.10), para os economistas, essa modernizao significava a busca do crescimento sustentado do
produto per capita. Para os cientistas polticos, a
institucionalizao de uma democracia representativa e, para socilogos, a difuso de valores para
a racionalizao, o universalismo, o desempenho,
a secularizao.12 A tese cepalina apoiava-se no
conceito de subdesenvolvimento entendido
como uma formao histrica singular que opunha um setor atrasado a um setor moderno,
uma forma especfica de as economias pr-industriais, penetradas pelo capitalismo, passarem para
formas mais avanadas.13
11
Apresentei essa discusso de forma mais detalhada em

Ivo (2008) captulo IV.
12
Esse entendimento de Nun, no entanto, no contempla a crtica da economia poltica e a abordagem sociolgica marxiana da dominao de classes, como o fizeram
Cardoso e Falleto (1970) e Oliveira (1972).
13
Ver a crtica central de Francisco de Oliveira (1976, p.9)
perspectiva dualista da CEPAL.
Inerente tese sobre a singularidade do subdesenvolvimento latino-americano, multiplicaramse argumentos sobre a persistncia de uma cultura da pobreza, que se constitua em freio para o
desenvolvimento. A tese do crculo vicioso da
pobreza de Nurkse (1963), por exemplo, argumentava que os pases subdesenvolvidos tinham uma
renda per capita muito baixa e voltada totalmente
para o autoconsumo, o que impossibilitava a capacidade de inverso, fazendo com que a pobreza se
perpetuasse.14 Considerava que a via para romper
tal ciclo vicioso seria a atrao de investimentos
estrangeiros, emprstimos no exterior e assistncia tcnica de organismos internacionais. A hiptese era a de que, uma vez estabelecido o polo
moderno, seus efeitos positivos se expandiriam, e
a produo, o consumo e os valores se modernizariam. Ou seja, o progresso tcnico e econmico
liquidaria os vnculos da tradio, e o pas se instalaria num processo de mudanas que acabaria
por estabelecer e consolidar a democracia representativa (Nun, 2001, p.12-13).
A literatura sociolgica brasileira dos anos
sessenta e setenta discutiu a natureza e a
especificidade do desenvolvimento capitalista
perifrico e seus efeitos sobre a matriz das relaes sociais excludentes, a exemplo das teorias da
massa marginal [Nun, 1969], da teoria da dependncia [Cardoso; Faletto, 1970], e da crtica
s teses dualistas, formulada por Oliveira [1972]
e implcitas nas noes de subdesenvolvimento
e de modernizao da Cepal, etc.
Reconhecendo a heterogeneidade e a coexistncia de diferentes modos de produo na formao histrica de sociedades latino-americanas e
sustentado na interpretao marxiana do materialismo histrico, Nun, no artigo Superpopulacin
14
Posio hoje superada pelas teses liberais, e de carter

normativo do empreendedorismo (Joseph
Shumpeter), do empoderamento, empowerment (John
Friedmann), ou da tese de capacitao dos pobres na
luta contra a pobreza (Amartya Sen) , entendidas como
promotoras de emancipao e autonomia dos sujeitos
na promoo do desenvolvimento local alternativo, ao
mesmo tempo tambm articulado ao desenvolvimento
nacional. Significa identificar oportunidades e
transform-las em negcio lucrativo. Shumpeter popularizou o conceito do empreendedorismo como central
na sua teoria de destruio criativa do capital, pela
capacidade de inovao dos agentes.
192
relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal (1969)15 distingue a superpopulao relativa, como um fenmeno existente em todos os
modos de produo, da noo de exrcito industrial de reserva, restrita ao capitalismo. Para Nun,
na fase do capitalismo monopolista, a
superpopulao relativa, em sua totalidade, deixa
de ter essa funcionalidade. Assim, ele distingue
a parte funcional da superpopulao relativa ao
capital, que considera como exrcito industrial
de reserva, e outra, considerada por ele no funcional acumulao capitalista, a qual ele chama
de massa marginal.16
Fernando Henrique Cardoso [1969]17 critica as teses de Nun pela ambiguidade metodolgica
da noo de funcionalidade dos sistemas de produo, cujo patamar analtico se distingue da noo de exrcito industrial de reserva, reveladora
da natureza contraditria entre acumulao e explorao do trabalho, e no da funcionalidade
[adaptao] entre a produo capitalista e as prcapitalistas. Para Cardoso, a noo de massa marginal de Nun seria mais um conceito heurstico e
operacional do que uma contradio necessria
histrica, inerente s relaes entre as classes sociais. Ao se referir contradio necessria, Cardoso considera que a proposta de Nun deixou
margem o carter conflitual das classes, que diz
respeito s condies de explorao e pobreza dos
trabalhadores, inerente ao regime de acumulao.
Ele admite que esse procedimento poderia se justificar em contextos em que no existam empregos suficientes para todos, ou de expanso do
sistema econmico.
No livro Dependncia e desenvolvimento na

Amrica Latina [1970], Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto constroem uma perspectiva
sociolgica sobre o desenvolvimento na Amrica
Latina, visando a estabelecer a natureza social e
poltica desse processo, em dilogo com a economia poltica. A problemtica sociolgica de transformao econmica requer a anlise das situaes
em que a tenso entre grupos e classes sociais revele as bases de sustentao econmica e poltica. (p.37). No captulo sobre Subdesenvolvimento, periferia e dependncia, esses autores retornam
questo das etapas da transio, discutidas por
Prado Junior [1966], com a seguinte formulao
[...] entre as economias desenvolvidas e as subdesenvolvidas no existe uma simples diferena de
etapa ou de estgios, do sistema produtivo, mas de
posio dentro de uma mesma estrutura econmica
internacional de produo e distribuio. (p.3839). Os autores abrem um novo esquema de interpretao para o desenvolvimento, poca, articulando variveis econmicas s polticas, ou seja, as
estruturas de dominao de classes, os conflitos de
interesses e as instituies sociopolticas.
Francisco de Oliveira (1976), na crtica s
concepes dualistas e estruturais da CEPAL, distingue a contribuio de Cardoso e Faletto (1970)
das outras anlises sobre a dependncia e a dominao externa.
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto elaboram uma teoria da dependncia cuja
postulao essencial reside no reconhecimento
que a prpria ambigidade [sic] confere
especificidade ao subdesenvolvimento, sendo a
dependncia a forma em que os interesses internos se articulam com o resto do sistema capitalista. Assim, [esses autores] afastaram-se do
esquema cepalino que v nas relaes externas
apenas oposio a supostos interesses nacionais
globais, para reconhecerem que, antes de uma
oposio global, a dependncia articula os interesses de determinadas classes e grupos da Amrica Latina com os interesses de determinadas
classes e grupos sociais de fora da Amrica Latina. (Oliveira, 1976, nota 4, p.70-71)
15
Texto publicado originalmente na Revista

Latinoamericana de Sociologa, v.5, n.2, p.178-236, 1969.
Nesse texto as referncias seguem a republicao do artigo em Nun (2001).
16
Para Nun (2001, p.24-25), o conceito de exrcito industrial de reserva foi utilizado por Marx para designar os
efeitos funcionais da superpopulao relativa na fase do
capitalismo que ele estudou. Nun prope chamar de massa marginal a parte da superpopulao relativa que, em
outras situaes, no produz esses efeitos funcionais.
17
No trabalho Comentario sobre los conceptos de
sobrepoblacin relativa y marginalidad, Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Santiago do Chile, ELAS-ICIS, n.1/2, p.57-76, 1970. Baseamo-nos na
sua republicao sob o ttulo de Crtica de F.H. Cardoso, em Nun (2001, p.141-183).
Sintetizando o debate sobre os limites da

teoria da modernizao que opunha o setor moderno ao setor tradicional, atrasado , um conjun-
193
Anete B. L. Ivo
to de estudos avanou no sentido de perceber e

explicar a heterogeneidade dos mercados de trabalho brasileiros. Duas perspectivas orientaram essa
anlise crtica: a primeira tributria de reflexes
de carter histrico-estrutural dual, voltada para
entender a natureza da dominao sobre os pases
perifricos, o carter da dependncia e a natureza
da burguesia nacional em relao aos centros de
produo do capitalismo, a exemplo de Nun; a
outra tomou como eixo analtico a tese relativa s
contradies fundamentais inerentes s condies de classe, de explorao da fora de trabalho
e a concentrao da renda na formao da populao excedente, como exrcito industrial de reserva, e o entendimento da dinmica de estruturao
do mercado de trabalho nos pases de capitalismo
perifrico, como categoria crtica do processo de
modernizao brasileiro (Cardoso; Faletto 1970;
Oliveira, [1972] 1976).
Na crtica de Francisco de Oliveira [1972]
(1976) s concepes cepalinas, ele esclarece que a
perspectiva dualista induzia a uma viso ticofinalista de satisfao das necessidades da populao, desconhecendo que a finalidade do sistema
a sua prpria reproduo. Considera que o pensamento socioeconmico latino-americano, ao procurar romper com as teses cepalinas de carter dualestruturalista, e entender a problemtica latinoamericana mediante a utilizao de um arsenal terico e metodolgico, deu largas margens utilizao das abordagens marginalista e keynesiana.
Segundo Oliveira, os estudiosos da dependncia latino-americana orientados segundo a
relao entre centro e periferia e pela constituio
de um modo de produo subdesenvolvido ,
exceo da tese de Cardoso e Faletto, deixaram de
tratar aspectos relativos s contradies de classes
e s estruturas de dominao que conformam o
processo de acumulao prprio a pases perifricos, como o Brasil:
to ou o crescimento um problema que diz respeito oposio entre classes internas (p.9).
Para o autor, essa discusso teve importncia decisiva, desconsiderando a indagao principal: a quem serve o desenvolvimento econmico
capitalista no Brasil? (Oliveira, 1976, p.10). Assumindo uma interpretao marxiana sobre a formao do exrcito industrial de reserva, Oliveira
critica o modelo de substituio de importaes.
O fato de que o processo tenha desembocado num
modelo concentracionista, que numa segunda
etapa de expanso vai deslocar o eixo produtivo
para a fabricao de bens de consumo durveis,
no se deve a nenhum fetiche ou natureza dos
bens, a nenhum efeito-demonstrao, mas
redefinio das relaes trabalho-capital, enorme ampliao do exrcito industrial de reserva,
ao aumento da taxa de explorao, s velocidades diferenciais de crescimento de salrios e produtividade que reforam a acumulao (p.22,
grifos do autor).
Assim, Oliveira (p.8) considerava que os

conhecidos opositores da CEPAL, no Brasil e na
Amrica Latina, tinham quase sempre a mesma
filiao terica marginalista, neoclssica e
keynesiana, comprometidos com o status quo econmico, poltico e social da misria e do atraso
secular latino-americano. E, a respeito da
especificidade da expanso do capitalismo, no
Brasil e na Amrica Latina, produz uma nova sntese sobre os dilemas da tradio e do capitalismo:
[...] toda a questo do desenvolvimento foi vista

sob o ngulo das relaes externas e o problema
transformou-se, assim, em uma oposio entre
naes, passando despercebido o fato de que,
antes de oposio entre naes, o desenvolvimen-
194
A originalidade consistiria talvez em dizer-se que

[...] a expanso do capitalismo no Brasil se d
introduzindo relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes arcaicas no novo, um modo de
compatibilizar a acumulao global [...]. Essa
forma parece absolutamente necessria ao sistema em sua expanso concreta no Brasil, quando
se opera uma transio to radical de uma situao em que a realizao da acumulao dependia
quase que integralmente do setor externo, para
uma situao em que ser a gravitao do setor
interno o ponto crtico da realizao, da permanncia e da expanso dele mesmo. Nas condies concretas descritas, o sistema caminhou
inexoravelmente para uma concentrao da renda, da propriedade e do poder. (p.28-29, grifos
do autor).
Para Oliveira, a converso de enormes con-
tingentes populacionais em exrcito industrial de

reserva era pertinente e necessria, do ponto de
vista da reproduo do capital, porque atendia, de
um lado, ao clculo econmico empresarial num
horizonte mdio, enquanto, de outro, a legislao
trabalhista igualava, reduzindo o preo da fora de
trabalho, ao invs de increment-la.
As caractersticas assumidas pelo modelo
de desenvolvimento brasileiro, especialmente no
contexto da modernizao autoritria realizada no
perodo militar, envolveram intensos debates e crticas sobre o carter conservador dessa modernizao. Esse carter se vincula e se restringe ao progresso tcnico e ao crescimento econmico altamente
concentrador, sem mudana significativa da distribuio da renda e das relaes polticas e sociais
assentadas numa cultura poltica patrimonial e autoritria. Essa crtica singulariza a questo social
em pases caracterizados por extrema pobreza, altos ndices de desigualdades sociais e por um Estado de Bem-estar incompleto, como o Brasil, que
deixou margem da cidadania a maioria dos trabalhadores brasileiros, fora da proteo dos direitos do trabalho, reduzidos condio de reproduo da vida no nvel de pura sobrevivncia.18
A herana da modernizao conservadora:

ampliao das desigualdades socioeconmicas
e culturais
O debate sociolgico do modelo de desenvolvimento diz respeito ao tema da distribuio,
ou da justia distributiva, o que implica pensar
como os resultados da economia so apropriados
socialmente, questionando como se est crescendo e para quem se dirigem os resultados dessas
18
Acompanha esse processo todo um debate sobre a natureza do excedente social de trabalhadores. A crtica a algumas
categorias, como desocupao, subemprego e subocupao,
setor informal, renda inadequada etc., permitiu avanar no
reconhecimento de indivduos submetidos a essas ocupaes como trabalhadores: trabalhadores por conta prpria, autnomos e independentes. Essa nominao tem
efeito simblico de reconhecimento deles como sujeitos
do trabalho e permite, metodologicamente, ultrapassar aspectos duais e atributos ou designaes negativas, implcitos nas anteriores. Essa anlise foi objeto do captulo IV do
livro de Ivo (2008).
polticas e os custos desse crescimento, do ponto

de vista da qualidade do bem-estar dos cidados.
Portanto, a modernizao conservadora e
excludente contm dimenses sociais, polticas e
institucionais legitimadoras do regime de concentrao de riqueza, o que, no caso brasileiro, produziu uma massa de excludos e padres de desigualdade de renda extremamente elevados entre
trabalhadores, grupos e (ou) regies.
A modernizao conservadora, que marca
a sociologia do desenvolvimento at os anos oitenta, aponta um conjunto de fatores
determinantes da iniquidade no Brasil:19 a longa
histria do escravismo e do latifndio, que
sedimentou relaes profundamente verticais e
desiguais, hierarquizadas; o carter centralizador,
patrimonialista e autoritrio da cultura poltica
brasileira, permeado por relaes clientelistas que
se alternam e (ou) se complementam com o crculo burocrtico (Nunes, 1997); o carter dependente do capitalismo perifrico; a natureza restrita da poltica de seguridade social, decorrente
de uma incluso imperfeita da massa trabalhadora aos empregos protegidos com a persistncia de amplos contingentes de trabalhadores informais, excludos com suas famlias de um sistema de proteo e de Direitos sociais; e o enorme volume da pobreza, como fenmeno de massa (Lautier, 1995). So fatores que, articulados,
contribuem para a formao de um massivo e
histrico processo de excluso das famlias de trabalhadores, dos benefcios do desenvolvimento
brasileiro (Ivo, 2001, 2008).
As razes da persistncia da iniquidade da
estrutura social brasileira no so, portanto, exclusivamente econmicas, mas se referem ao padro altamente concentrador da renda e do poder,
esse ltimo garantido por uma herana lusitana
de relaes polticas e sociais autoritrias, que,
19
Nunes (1997), na Gramtica Poltica do Brasil, destaca

quatro fatores: o clientelismo, o patrimonialismo, o
corporativismo e o insulamento burocrtico. Esse ltimo encaminhado pelo Estado autoritrio. Jess de
Souza (2003, p.97) critica o uso das categorias
personalismo, familismo e patrimonialismo para explicar as mazelas sociais nos pases perifricos, porque,
segundo ele, elas expressam uma viso cultural
essencialista.
195
Anete B. L. Ivo
desde a poca colonial, mantiveram parte homens livres, moradores do campo e das cidades,
considerados como desocupados, vadios, vagabundos, marginais ou resduos, frente aos
setores hegemnicos da economia.
Jos Murilo de Carvalho (2000) aproxima a transio da questo social brasileira experincia conservadora da Alemanha, onde houve aliana dos senhores de terra com o Estado e os industriais (p.28).
INFLEXES DO PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO NOS ANOS OITENTA E NOVENTA: a

democracia e os ajustes estruturais
O projeto de democratizao nacional e a emergncia de novos atores sociais

A dcada de oitenta, considerada a dcada
perdida da perspectiva do projeto modernizador,
pela estagnao econmica dos pases da Amrica
Latina com retrao da produo industrial,
volatilidade dos mercados e reduo do ritmo do
crescimento , expressa uma crise do modelo e a
emergncia de novos atores no cenrio nacional,
orientada por um processo de resistncia poltica
e presses para reconhecimento de direitos da cidadania. Do ponto de vista poltico, o perodo caracterizou-se por um alto nvel do conflito social,
quando o modelo nacional desenvolvimentista mostra sinais de esgotamento, e o projeto nacional
reapropriado pela cidadania mobilizada, com a emergncia de novos atores sociais numa sociedade cada
vez mais diferenciada. A dvida social do pas com a
grande maioria excluda se expressa na persistncia
de um mercado de trabalho informal, integrado pela
maioria dos trabalhadores que sobrevivem em patamares mnimos de reproduo social e fora dos direitos proteo social. Por outro lado, articuladas a
essas desigualdades socioeconmicas e polticas,
observam-se discriminaes e desigualdades
socioculturais (de gnero, tnicas, etrias, religiosas, etc.), herana da tradio, com pautas polticas reatualizadas na escala internacional pelas
lutas por direitos civis das minorias (tnicas; de
gnero; de ambientalistas, entre outras) em redes

tambm nacionais e pontos da agenda local, que
se entrecruzam com as condies de classe e de
reproduo das camadas populares trabalhadoras,
em nveis de extrema pobreza.
A transio brasileira, nesse contexto dos
anos 80, orientou-se pelas lutas para expanso dos
direitos da cidadania, num contexto de mobilizao
nacional por democratizao da sociedade e das
instituies polticas de um Estado de direitos e
liberdade de expresso. A sociedade civil se diferenciou sob a influncia de novos atores sociais: o
novo sindicalismo, os novos movimentos sociais
e as presses de organizaes no-governamentais,
que se expandem desde 1986, os intelectuais, a
Igreja, os partidos de esquerda de oposio ao regime militar, a imprensa, e, tambm, a formao de
um novo empresariado paulista moderno, produtor de bens de capital. Esse segmento de classe
constituiu-se especialmente no governo Geisel, e
comea a se autonomizar na formulao crtica de
polticas e defesa de interesses nacionais.20 O
Estado desloca-se do seu papel racionalizador da
mudana e do progresso tcnico-industrial para
atuar prioritariamente como mediador dos conflitos dos distintos interesses da sociedade civil, (empresrios, trabalhadores e movimentos sociais), que
pressionam por direitos civis, polticos e sociais.
A alta mobilizao dos atores sociais e partidos encaminhou mudanas institucionais do Estado de
direito, que se consolidaram na Constituio Brasileira de 1988, especialmente na universalidade de
direitos sociais e de participao da cidadania.
Na contramo do projeto nacional: o diagnstico conservador da reforma do Estado dos

anos noventa
Na contramo da historicidade dos atores
sociais em luta, no Brasil como em outras socieda20
Um exemplo seria da Gazeta Mercantil e do Pensamento

Nacional das Bases Empresariais, criado em 1987, cuja
misso articular empresrios para tornar o pas economicamente mais desenvolvido, socialmente mais justo
e politicamente mais democrtico.
196
des, observa-se, no mbito internacional, uma ruptura do pacto redistributivo que sustentou o Estado de Bem-estar em muitos pases e cujos efeitos
sociais, nos anos 90, mostraram-se mais graves nas
sociedades latino-americanas, devido ao carter
ainda incompleto dos regimes de bem-estar social
nesses pases.
A oposio dos liberais ao pacto
redistributivo dos regimes de bem estar no
nova e expressa tenses clssicas entre foras liberais e socialistas, que postulam por maior ou
menor liberalizao de mercados, maior ou menor grau de interferncia do Estado na regulao
do capital e em favor da desmercadorizao21
da fora de trabalho, questes que integram o
conflito distributivo (Ivo, 2007).
A crtica liberal ao modelo de bem-estar, na
dcada de 50, considerava que as polticas
redistributivas eram incompatveis com o crescimento econmico estvel e representavam presso inflacionria de difcil controle para os Estados nacionais (Perrin, 1969). O crescimento acelerado da economia at os anos setenta neutralizou essas criticas.
Na contramo da crtica dos liberais, na dcada de
sessenta, setores da esquerda, dos trabalhadores e
das diversas minorias organizadas em matria de
igualdade e direitos, criticavam o regime, exigindo expanso de benefcios e cobertura de direitos
civis e sociais, pela presso dos movimentos sociais. No Brasil, a expanso desses movimentos ocorreu especialmente nas dcadas de 70 e 80.22
O diagnstico conservador da governabilidade
para a Amrica Latina23 (Achard; Flores, 1997),
21
Corresponde expresso decommodification usada

por Gosta Esping-Andersen (1990), que significa o acesso dos trabalhadores a seguros e prestaes sociais, baseados em direitos e polticas sociais, que representam
uma socializao parcial da economia.
22
Essa tendncia teve efeitos sobre pases em desenvolvimento e se expressou em intensas mobilizaes sociais na
dcada de 70 e 80. A ao desses movimentos traduziu-se
na expanso de direitos sociais bsicos de cidadania inscritos na Constituio Brasileira de 1988, como a Previdncia
especial rural e o Benefcio da Prestao Continuada, alm
de benefcios dirigidos aos direitos das minorias.
23
Sobre o detalhamento do diagnstico da governabilidade,
ver: Valladares e Coelho, 1995; Melo, 1996; Achard e
Flores, 1997; Diniz, 1997; Boschi, 1999; Ivo, 2001. A
perspectiva conservadora refere-se traduo poltica
da liberao econmica (mercados livres) com reduo a
interveno do Estado no mbito da economia.
formulado em meados da dcada de setenta pelas

agncias multilaterais, aponta como fatores
determinantes da crise: a crise fiscal provocada por
demandas crescentes; excesso de democracia,
provocando crise de autoridade; e o
provincianismo dos Estados nacionais, fatores
que, da perspectiva neoliberal, dificultavam a
livre circulao de capitais. Esse diagnstico consta do relatrio de Michel Crozier,24 Samuel
Huntington e Joji Watanuki The Crisis of
Democracy, encomendado pela Comisso
Trilateral em 1975, voltado para orientar interesses do capitalismo global, articulando os interesses dos pases do Norte (especialmente Estados
Unidos e Europa) e sia (Japo). Ele orientou as
recomendaes do Consenso de Washington e as
reformas e ajustes do Estado, em diversos pases,
nos anos 90. Os autores desse relatrio consideram
a incontrolabilidade da crise fiscal nos centros do
capitalismo avanado como fator inflacionrio e de
ingovernabilidade dos Estados nacionais, provocado pelo welfare. Sugerem medidas restritivas democracia pela reforma das instituies polticas sob
hegemonia do mercado, em favor da estabilidade
econmica e do combate inflao.
Em 1981, a Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico OCDE
(Organization for Economic Co-operation and
Development OECD),25 que representa interesses
dos pases ricos, refora a tese original que ope
polticas redistributivas (de bem-estar) aos objetivos do crescimento econmico, entendendo que a
estagnao do crescimento dos anos 80, as altas taxas de inflao e o crescente desemprego resultavam diretamente da crise fiscal pelo excesso de de24
O captulo sobre os Estados Unidos foi escrito por Samuel

Huntington, um economista americano conservador. O
captulo sobre a Europa Ocidental da autoria do socilogo francs Michel Crozier formulador das bases da ao
estratgica da Sociologia das Organizaes; e o captulo
sobre o Japo da autoria do socilogo japons Joji
Watanuki, autor de reflexes sobre a natureza do regime
de acumulao na sociedade japonesa.
25
Organizao que articula o grupo dos ricos, ou seja, 37
pases de alta renda e ndices de desenvolvimento humano que se orientam segundo princpios da democracia representativa e da economia do livre mercado. Foi
criada em 1960, sucedendo Organizao Europeia para
a Cooperao Econmica (OECE), responsvel pela
implementao do Plano Marshall (1947) de reconstruo do continente europeu, no ps-guerra.
197
Anete B. L. Ivo
mandas sociais, sem capacidade de processamento

pelos Estados nacionais.
O esgotamento do regime de acumulao
fordista no centro do capitalismo mundial repercutiu sobre as formas de regulao econmica e
poltica, especialmente sobre o papel do Estado
nacional como indutor do desenvolvimento e responsvel pela proteo social universal,
priorizando mudanas institucionais nos Estados
em defesa da estabilidade, nos anos noventa, com
nfase em aes estratgicas empreendidas por
corpos intermedirios, tais como famlia,
associativismo e desenvolvimento local, como caminho para enfrentar as crises cclicas do mercado.
O efeito dessas mudanas, do ponto de vista social,
foi mais grave em pases como o Brasil, dadas as
enormes e histricas desigualdades sociais e o carter incompleto das polticas de bem-estar social.
Essa transio alterou as responsabilidades do
Estado nacional como promotor e regulador do desenvolvimento, observando-se uma desconcentrao
do poder do Estado nacional, reorientado por reformas em favor do mercado, atravs das
privatizaes, e operando a descentralizao de
polticas sociais com nfase nas dinmicas locais,
na passagem de responsabilidades pblicas para a
esfera da sociedade civil, com base no modelo de
parcerias pblico e privado, e, em termos de
Seguridade e proteo, reorientando o princpio
do Estado (social) protetor de carter universalista
para um Estado de assistncia focalizada sobre os
mais pobres, etc.
No plano econmico, priorizaram-se polticas monetrias voltadas para garantir estabilidade e
condies necessrias liberalizao e mobilizao
de capitais, especialmente financeiros. Um dos atores internacionais centrais dessa mudana o Fundo Monetrio Internacional (FMI),26 que, na dcada
de noventa, orienta e controla os Estados nacionais
26
O Fundo foi criado em 1944 para evitar desequilbrios no

balano de pagamento dos pases membros, atuando na
formulao de uma poltica monetarista e no
monitoramento dos programas de ajustes estruturais, na
assistncia tcnica e treinamento aos pases membros.
Nos anos noventa, transformou-se em ator internacional
central da nova ordem neoliberal no monitoramento e
controle das contas pblicas nos diversos pases, em funo da administrao da dvida externa.
na aplicao de polticas de austeridade e ajustes

fiscais, e de reforma do Estado, sob o argumento da
administrao da dvida externa (Osmond, 1998).
Na dcada de noventa, o conflito se expressa, portanto, entre os interesses do projeto de democratizao nacional formulado e conduzido
pelos diversos atores nacionais na dcada de oitenta, em favor dos direitos da cidadania brasileira e
os atores internacionais, agncias financeiras e de
desenvolvimento associadas aos Bancos Centrais e
a setores comprometidos com a poltica monetarista,
a reforma e o ajuste institucional do Estado.
Essa reforma, em prol de um modelo de Estado gerencial, assentado em critrios institucionais
de eficincia e competitividade, representa, na realidade, um rearranjo interno de atores e instncias
de deciso e interesse, sob a hegemonia de polticas
monetaristas, e envolveu aplicao rigorosa do ajuste
fiscal, sobretudo nos governos dos pases latinoamericanos. Tal orientao aprofundou a ruptura
do pacto nacional-desenvolvimentista (entre Estado, elites empresariais e trabalhadores assalariados
urbanos), que vigorou at os anos 70, e neutraliza o
papel do Estado nacional como processador de conflitos, esvaziando parte das lutas encaminhadas na
dcada de oitenta por atores da sociedade civil organizada e expandindo a pauta de polticas sociais
orientadas tambm para o reconhecimento de direitos civis. O Estado nacional reformado, que se
reestrutura na dcada de 90, refora a funo coercitiva do Executivo como gestor do ajuste fiscal e
reconverte os princpios universalistas da Constituio de 88, relativo s polticas de seguridade de
direitos bsicos universais, em aes de combate
pobreza pela via de programas estratgicos de assistncia social focalizada.
Essa transio desloca a temtica do conflito (redistributivo) relativo s classes e ao padro da integrao social para o tema dos procedimentos gerenciais da eficcia da alocao de
benefcios, transferindo princpios estratgicos do
mercado (eficincia e competitividade) para o Estado-gerente reformado, executor das metas de estabilidade e controle das contas pblicas, exercido
por uma burocracia estatal moderna e eficiente, que,
198
nesse contexto, passa a se constituir como um dos

atores fundamentais dessa transio.
A concepo do governo federal, no final da
dcada de 80, considerava que o dilema da
redistribuio e da incluso social fora sustentada, no Brasil, com base em polticas monetaristas e
planos anti-inflacionrios,27 realizados indiretamente
pelo Plano Real. Esse Plano significou aumento real
do Salrio Mnimo, o que favoreceu especialmente
pessoas com renda mais baixa, facultando sua maior integrao aos mercados e em melhores condies de seguridade econmica, em termos reais.
sociedade civil, nessa nova ordem, coube a responsabilidade pblica do controle social, a fiscalizao
das contas pblicas e a corresponsabilidade na implantao de polticas sociais atravs dos diversos
conselhos e arenas pblicas, alm da busca de oportunidades competitivas no mbito produtivo.
A local governance (anos 80-90): uma nova

categoria normativa da ao prtica para o
desenvolvimento
Diante dos efeitos perversos da aplicao
das polticas de ajuste fiscal e da crise de representao dos atores, especialmente urbanos, o Banco Mundial, desde 1989, introduziu, em seus relatrios sobre o desenvolvimento, a noo de local
governance (World Bank, 1992). Trata-se de um
espao estratgico de intermediao e ao concertada de interesses contraditrios entre os diversos
atores da sociedade civil, do mercado e do Estado,
atravs de conselhos, comisses e fruns. Essa ao
concertada constitui-se num espao aberto construo de arranjos entre diferentes agentes sociais,
privados e pblicos, na formulao de projetos de
desenvolvimento. Esse modelo reconhece que as
possibilidades competitivas dos projetos de desenvolvimento, em distintas escalas, dependem da
coalizo e do acordo entre os atores. Por outro lado,
considera a possibilidade de projetos de desenvolvimento pela capacidade de coordenao entre
Estado, mercado e sociedade, em cada situao,
27
Ver entrevista de Fernando Henrique Cardoso, publicada

por Achard e Flores (1997, p.80-90)
escala e temporalidade especfica.

O Presidente do Banco Mundial, numa fala
de agosto de 1991 (World Bank, 1992), considerava
que a estabilidade poltica e econmica no era suficiente para o desenvolvimento. Sugere um conjunto
de dispositivos normativos de bom governo e boas
prticas, de carter moral (luta contra a corrupo,
contra o familismo amoral, o corporativismo e o
clientelismo, etc.), tendo em vista a construo de
um novo consenso de Estado eficiente. Tais dispositivos implicam medidas institucionais de transparncia das contas pblicas, eficincia administrativa e competitividade, afastando as ms condutas e o legado da ordem tradicional das relaes polticas corporativas e protecionistas do Estado com setores do empresariado e dos trabalhadores.
Com base nas normativas das agncias multilaterais, formulam-se orientaes prticas e transmitem-se novas modalidades de arranjos para atores pblicos e privados, como as parcerias pblico-privadas, a criao de arenas pblicas, a
descentralizao das aes, accountability, etc. Tais
arranjos so formadores de consensos parciais,
destacando as (supostas) virtudes do Estado reformado na construo de aes preventivas contra
condutas indesejveis, resultantes da herana de
uma cultura poltica autoritria, patrimonialista,
clientelista e corporativa.
O grande equvoco situa-se na traduo de
questes polticas em problemas de gesto. Ao assentar-se sobre princpios morais de boa conduta e no
em valores universais da democracia e da poltica, reitera-se um raciocnio binrio e dual entre velhos e
novos atores, desconhecendo-se a permeabilidade e a
capacidade de adaptao dos atores da tradio e da
modernidade, no campo institucional. No mbito das
prticas, os agentes so sujeitos com capacidade estratgica para pactuar e atualizar seus interesses, com
permeabilidade dos velhos atores em novas prticas, como a adeso luta contra a pobreza por setores
de oligarquias tradicionais,28 e a adoo das velhas
prticas, envolvendo tambm partidos de esquerda.
28
A criao do Fundo Nacional de Combate Pobreza pelo

ento senador do PFL, Antnio Carlos Magalhes.
199
Anete B. L. Ivo
A epistemologia emancipatria e participativa Nancy Frazer (1997), da teoria social crtica renopara um novo paradigma de desenvolvimento vada da Escola de Frankfurt, encaminham a superao da polarizao das pautas redistributivas,
Esse movimento de desconcentrao do inerente noo marxiana da classe social, com as
Estado e de emergncia desses novos atores e mo- lutas por reconhecimento, associadas dimenso
vimentos, na dcada de oitenta, acompanhado, weberiana do status. A. Honneth, fazendo das
tambm, de uma crtica epistemolgica ao carter normas implcitas do reconhecimento o fundamendedutivo e estrutural da noo de desenvolvimen- to dos vnculos sociais, produz as bases de uma
to como um modelo universal e nico, regido legtima crtica social (Gguen; Malochet, 2012,
pelo mercado e pela democracia liberal (ou mode- p.46). Nancy Fraser considera que o retorno teolos autoritrios), como se s existisse um tipo de ria do reconhecimento ocorreu pela nfase culturegulao para os conflitos sociais em todas as so- ral das sociedades contemporneas (cultural turn).
ciedades e em todos os seus segmentos.
Para a autora muitas reivindicaes de justia no
Essa crtica buscava superar a perspectiva exigem apenas melhorias econmicas, mas o recohomogeneizadora do desenvolvimento das dca- nhecimento de identidades e diferenas culturais.
das de 50 e 60, como modelo universal, e pensa- Ela, no entanto, critica as teorias do reconhecimento
da tambm por alguns [...] como um projeto de restritas s dimenses culturais, morais e
humanidade solidria inerente a todos os atores identitrias, por desconhecerem a dimenso
sociais com capacidade autotransformadora para redistributiva da justia. Frazer considera que a
o desenvolvimento (Prieto, 2010, p.82). Na reali- questo da justia, nas sociedades contempornedade, parte dessa epistemologia se constitui nas as, caracteriza-se pela articulao de dois tipos de
lutas por emancipao dos novos movimentos so- injustia: a do tipo socioeconmico, manifesta
ciais (NMS) por igualdade e reconhecimento das pela explorao do trabalho e pelas condies de
diversidades, frente s mltiplas formas de exclu- reproduo material; e as do tipo cultural e simbso social e cultural (de gnero, de raa, de reli- lico, submetidas a formas de dominao cultural,
gio, de geraes etc.), associadas s lutas sindi- desqualificao e invisibilidade social (1997).
cais e dos trabalhadores por justia redistributiva.
A construo dos Fruns Mundiais na luta
Essas lutas pressionaram por polticas pblicas de antiglobalizao, nos anos 2000, aparece como
acesso a bens pblicos e fundirios (movimentos arena ampla e emblemtica de articulao de redes
dos sem-terra, movimentos urbanos pela moradia, de atores sociais em escala internacional. As
sem-teto, etc.), por melhoria das condies de vida organizaes no governamentais e outros
(movimentos contra a carestia, entre outros) e por movimentos sociais comprometidos com a
acesso a servios pblicos urbanos, etc. (Gohn, formulao de novos entendimentos e alternativas
1985; Jacobi, 1989; Sherer-Warren, 2000, 2003).
ao desenvolvimento transnacionalizam as redes de
A superao dessa polarizao tem sido inmeros movimentos sociais na crtica ao regime
encaminhada, ao menos, por duas perspectivas. de acumulao globalizado e ao modelo nico
Primeiramente, encaminha-se para um esforo (Sherer-Warren, 2000, 2003; Gohn, 1985, 2008).
metodolgico de transversalidade, no sentido de
Uma segunda dimenso da transversalidade
articular as dimenses de trabalho e classe, que observada a partir da dimenso do territrio, dos
envolvem redistribuio, com dimenses agentes e dos destinos locais nas suas interfaces e
estratificadas das desigualdades e vulnerabilidades arranjos no mbito das escalas produtivas dos gransociais, em termos de atributos socioculturais (esco- des projetos ou de polticas locais. Para outros, as
laridade, raa, gnero geraes e territrio), na din- alternativas do modelo visam a considerar a
mica de conformao dos mercados de trabalho.
permeabilidade de arranjos entre atores na consOs autores Axel Honneth [1992] 2002 e truo de pautas polticas locais ou regionais, em
200
cada pas, de acordo com suas singularidades histricas, tal como analisaram Danielle Leborgne e
Alain Lipietz para os contextos ps-fordistas na
Itlia (Leborgne; Lipietz, 1991a, 1991b), e Jos
Ricardo Ramalho (2005), que discute a formao
de novos padres de participao e a formao de
redes sociopolticas que se constituem nas localidades onde ocorrem as atividades industriais.
Esses arranjos mobilizam atores distintos,
quer se considerem reas metropolitanas, quer se
trate das tipicamente rurais. Nas reas metropolitanas, o desenvolvimento local contempla arranjos e interesses entre empresas industriais, trabalhadores e agentes locais. Boschi e Gaitn (2008)
destacam que alguns acordos tm grande importncia na gerao de bem estar para os assalariados, a exemplo dos [...] acordos institucionais do
mercado de trabalho [...] por meio das negociaes
entre os diversos atores envolvidos, no desdobramento de estratgias de qualificao da mo de
obra. A singularidade e inovao desses acordos
explora a dimenso participativa de empresrios e
trabalhadores alm da fbrica (Ramalho e
Santana, 2003), considerando os destinos regionais, a exemplo da anlise sobre a experincia da
Comisso Tripartite do ABC paulista (Ramalho;
Jacome, 2010) e dos distritos automotivos da baixada Fluminense (Jacome; Cunha; Ramalho;
Santana, 2006). Por outro lado, o impacto de grandes projetos nacionais tem efeito no mbito local e
regional, em relao estruturao econmica e
questo social e ambiental, mobilizando agentes
(econmicos, sociais e polticos) em diversas escalas de governana, que passam por arranjos em
diferentes nveis. Esses espaos contm a
superposio de interesses contraditrios de atores
nos limites do territrio e constituem campos alternativos de discusso e construo de projetos de
desenvolvimento sustentado, em diferentes escalas
(local, nacional e global), que envolvem movimentos contraditrios de integrao ou excluso, ou seja,
o destino das populaes tradicionais e locais
preexistentes e a emergncia de novos atores de grandeza e fora distintas sobre um mesmo territrio.
Do ponto de vista do desenvolvimento
territorial de base rural, Wanderley (2000) mostra

como a opo prioritria por polticas agrcolas
gerou problemas de excluso de reas e grupos
socialmente marginalizados, e a necessidade
consequente de integrao de espaos e populaes na dinmica econmica e social, assegurando
a preservao dos recursos naturais como
patrimnio de toda a sociedade, alm da superao das desigualdades e da pobreza.
Assim, do ponto de vista poltico, o territrio incorpora um movimento de mo dupla. De
um lado, ele se constitui como um espao de realizao de projetos coletivos e, do outro, ele o lugar de interveno das polticas, dos poderes pblicos e dos agentes produtivos. Dessa perspectiva, um projeto de desenvolvimento local, resulta
da convergncia das demandas e iniciativas locais
e da interferncia dos grandes projetos nacionais e
supranacionais (Wanderley, 2000). na tenso
desses arranjos e escalas entre diferentes agentes
que se conformam e constroem as tendncias e
possibilidades do (novo) desenvolvimento, no
mbito dos lugares e do territrio. O modelo de
desenvolvimento territorial oficial, promovido pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), concilia combate pobreza, segurana alimentar e nutricional, proteo ambiental
e gerao de renda. O territrio torna-se, portanto,
um novo espao de construo de projeto e articulao de polticas pblicas em parceria com estados, municpios e sociedade civil (MDS, 2012).
O processamento dos conflitos em escala global opera a passagem dos projetos de desenvolvimento local e dos interesses particulares de mltiplos atores
para escalas e entendimentos mais globais. Essa passagem no significa que o desenvolvimento nacional
se constitua do somatrio de iniciativas locais, mas
da capacidade de prevalncia e fora de agentes de
orientar esses projetos e as foras em escalas mais
ampliadas. Depende, portanto, da capacidade do
Estado na relao com pases, mas tambm da interface
da rede de atores sociais nacionais e globalizados. O
desafio posto pelas novas epistemologias de ultrapassar dimenses particularistas na direo de
questes universais e globais, sem o risco da capi-
201
Anete B. L. Ivo
tulao dos sujeitos pelo universalismo econmico liberal do mercado, ou pelo essencialismo dos
movimentos identitrios.
A perspectiva reformista do Estado, dos
anos 90, orientada para a desconcentrao do Estado em benefcio de polticas descentralizadas,
tambm refora o papel do local e da
microeconomia na sustentabilidade de um desenvolvimento endgeno, econmico e social, local e
regional, como possibilidade inovadora e de
governana local.
Essa dupla matriz que caminha em paralelo e segundo marcos polticos e ideolgicos distintos, ou seja, aquela dos novos movimentos sociais emancipatrios e a dos dispositivos
normativos da reforma institucional produz uma
convergncia contraditria, que expressa movimentos de hegemonia e contra-hegemonia, nos
quais a polissemia inscrita nas categorias intermedirias de governana, capital social, capital humano, redes sociais, inovao, etc. expressa um
giro lingustico (Ianni, 1999) pelo qual essas
noes so mediadoras da transformao das relaes sociais e de poder.
Na linha institucional, na dcada de noventa,
alguns autores (Coleman, 1990; Putnam [1994]
1996; Baas, 1997; Joseph, 1998; Bullen; Onyx,
1998, etc.) destacam os determinantes culturais e
societrios como lastro para o desenvolvimento
institucional, a inovao econmica e o desempenho das polticas pblicas. Eles reconhecem que
aspectos da cultura local e populaes tradicionais,
como as redes de confiana e sociabilidade capital social geram solidariedades que fomentam a
inovao, podendo estimular o empreendedorismo
local e fortalecer a democracia.
Outros autores (Le Gals, 1995; Diniz, 1997;
Prteceille, 1999; Ivo, 2001, 2004b; Barba;
Ivo;Valencia; Ziccardi, 2005), no entanto, apontam para alguns limites dessa tese e das categorias
de alcance mdio, como capital social, local
governance, e redes sociais. Essas categorias, muitas vezes, assumem um carter normativo e difuso.
Por outro lado, os arranjos societais, longe das
condies econmicas que estruturam o conflito
redistributivo, podem induzir uma perspectiva

comunitarista romntica, afastada da dimenso do
conflito e das instituies do Estado. Ao considerar
o mercado como a via principal da integrao social,
os processos cooperativos podem ocultar relaes
assimtricas, de atores hegemnicos do financiamento,
transferindo os riscos dos empreendimentos e do
fluxo financeiro para os setores populares.
A ideia de sustentabilidade associada ao
desenvolvimento endgeno anuncia uma nova
utopia de equilbrio entre crescimento econmico,
equidade social e proteo do meio ambiente
(Lebauspin, 2010), mas mostra tambm a complexidade e a polissemia implcitas nesses processos,
que podem fetichizar o lugar do conflito dos agentes, em favor do mercado.
Para alguns (Veiga, 2005; Sachs, 2002, 2004),
a sustentabilidade do desenvolvimento, combinada ao paradigma da igualdade e da proteo social,
anuncia uma nova utopia da sustentabilidade, capaz de agregar projetos coletivos. Assim, a noo
de desenvolvimento sustentvel, desde fins do
sculo XX, vem se constituindo num paradigma
aglutinador de projetos crticos ao modelo de crescimento econmico, associando a ele a defesa do
meio-ambiente e o princpio da equidade social, e
recolocando o tema da integrao social pela via
da luta contra a pobreza como condio fundamental do novo desenvolvimento sustentado.29
A AGENDA DA INTEGRAO SOCIAL VIA

MERCADO NO PS-CONTEXTO DE WASHINGTON
Esta parte analisa as vias de encaminhamento
da integrao social no contexto dos anos dois mil,
orientadas pela agenda internacional do combate
pobreza, que considera dois processos: a mobilizao
dos pobres na luta contra as suas condies de po29
O documento final da Rio+20 O Futuro que Ns Queremos reafirma esses princpios, que enfatizam promessas para avanar para uma economia verde, que freie a
degradao do meio ambiente, combata a pobreza e reduza desigualdades, que no atendeu s expectativas
das ONGs por faltar comprometimentos reais sobre os
meios e recursos para viabilizar essas transformaes.
202
breza, com base num empreendedorismo social, e a

via compensatria da transferncia de renda a famlias em condies de extrema pobreza. Qual o alcance do ponto de vista da desmercadorizao, inerente regulao do Estado com base nas polticas
sociais?
A agenda para os pobres viveis: o

empreendedorismo como via de superao da
pobreza nos anos 2000
A insero dos pases na dinmica da acumulao globalizada dificultou a conciliao das
tarefas regulatrias do Estado nacional como provedor do desenvolvimento com equidade, num
ambiente democrtico. Os efeitos dessocializadores
(desemprego, precarizao, insegurana e empobrecimento de setores mdios urbanos) gerados pela
reestruturao produtiva e a aplicao rigorosa do
ajuste fiscal pressionaram os liberais para uma reviso crtica quanto temtica da integrao. A se
insere o que estamos chamando de ps-consenso
de Washington, priorizando a agenda internacional da luta contra a pobreza, nos anos 2000. Ela
integrou os Objetivos do Milnio (2000) formulados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que estabeleceu metas para
os pases membros de: acabar com a extrema pobreza, promover a igualdade entre os sexos,
erradicar as doenas e fomentar as bases de um
desenvolvimento sustentvel at 2015, entre outros objetivos.
As agncias multilaterais no combate pobreza tm se orientado segundo as teses liberais de
Amartya Sen. Na crtica abordagem economicista
da pobreza restrita insuficincia de renda, ele
prope a definio da pobreza como privao de
capacidades. Seu diagnstico sugere a mobilizao
e o poder dos pobres no enfrentamento da sua
prpria condio de pobreza. Essa tese refora a
perspectiva emancipatria de autonomia e responsabilidade individual dos sujeitos em condio de pobreza, supondo a transformao dos indivduos pobres da condio de sujeito passi-
vo para a de sujeito ativo, protagonista da mudana social [mobilidade]. Isso implica, para Sen,
o acesso e o desenvolvimento de capacidades estratgicas das camadas populares.
Essa tese orienta os relatrios das Naes
Unidas (PNUD, 1997) quanto a uma nova perspectiva do desenvolvimento social e humano, e
d base para a construo de metodologias de
mensurao da pobreza segundo Necessidades
Bsicas,30 o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), induzindo polticas pblicas que enfatizam
o acesso dos pobres a capacidades bsicas (educao, sade, poder, etc.). Acompanhando a perspectiva de Sen, o PNUD definiu, na dcada de 90,
o desenvolvimento humano como um processo
de: alargamento das escolhas pessoais em termos
de acesso vida longa e saudvel; aquisio de
conhecimentos; e acesso a recursos necessrios a
um padro de vida adequado. Agregou a essas escolhas valores polticos e humanitrios, como: liberdade poltica, direitos humanos e oportunidades dos indivduos e cidados serem criativos,
fomentando a inovao.
Esse paradigma assenta-se na perspectiva liberal de autonomia do sujeito empoderado o
pobre e no se refere s condies estruturais
determinantes da pobreza. Ele tem influenciado a
concepo das polticas sociais contemporneas, com
base nos paradigmas de capital humano, do capital
social, local governance, que operam o mito do desenvolvimento exclusivamente pela individualizao
da capacitao dos pobres na luta para a superao
de sua prpria condio de pobreza.
Essa tese traz uma tautologia implcita: converte a insero individual dos pobres no mercado (como produtores e consumidores) em virtude emancipatria. Reorienta os precrios bens
disponveis das famlias populares (casa, terra e
30
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) agrega

indicadores sintticos de educao, sade (expectativa
de vida ao nascer) e renda, possibilitando comparao
entre pases e regies. Ele classifica os pases segundo o
grau de desenvolvimento humano, em trs blocos: aqueles com alto desenvolvimento humano (pases desenvolvidos); os de mdio desenvolvimento humano (pases em desenvolvimento) e os que apresentam baixo
desenvolvimento, situao tpica dos pases subdesenvolvidos, segundo o PNUD.
203
Anete B. L. Ivo
trabalho) em ativos e bens de capital do empreendimento, orientados para superar sua condio de vulnerabilidade social e pobreza. Segundo o Banco Mundial, mobilizao desses
ativos (propriedades) que, em realidade, se
constituem em recursos de sobrevivncia dos
trabalhadores do setor informal , agregam-se
outros capitais sociais e culturais, segundo
Moser (1996), como a solidariedade familiar e
as redes comunicativas, consideradas pela economia popular como oportunidades no encaminhamento das solues para as condies de
pobreza. Ou seja, as formas de resistncia dos trabalhadores autnomos da economia informal so
ressignificadas como virtudes do capital.
A estratgia orientada para a microeconomia
a via liberal para os pobres viveis, aqueles com
possibilidade de se transformar em cidados empreendedores e consumidores, pela via de integrao
ao mercado. Sem desconhecer a potencialidade dos
empreendimentos solidrios e da microeconomia
no fomento ao mercado interno e mesmo a superao de situaes de pobreza, a tese da auto-organizao estratgica do setor popular ativo transforma
os pobres viveis, aqueles inseridos no mercado,
em agentes financeiros e consumidores no mbito
local, pelo acesso ao crdito e ao consumo, assumindo tambm os riscos do endividamento no
mdio prazo. Portanto, a mobilizao das variveis
societais e culturais como fontes de desenvolvimento
pode ocultar o carter conflitual do mercado em favor das virtudes morais da cooperao,
reconvertidas, ento, em bens do mercado. Trata-se
de reorientar a sociabilidade do setor popular, transformando quaisquer tipo de insero em bem
de mercado e em supostas virtudes da integrao
social [pelo mercado].
A agenda pblica para os pobres no-viveis, na luta contra pobreza dos anos 2000:
os programas de transferncia de renda
A segunda via que encaminha a temtica da
integrao social no contexto da agenda ps-Con-
senso de Washington orienta-se pela aplicao dos

programas focalizados de transferncia de renda,
como assistncia aos mais pobres. A reorientao
da poltica social centrada no combate pobreza,
por essa via, busca reduzir os efeitos adversos dos
ajustes estruturais e da reestruturao produtiva,
institucionalizando-se margem do campo da proteo social.31
O desenho da nova poltica, no contexto
de hegemonia neoliberal, implicou distenso da
relao pilar entre proteo social e emprego,
rompendo o modelo que caracterizou a construo parcial do Estado social.32 Essa mudana se
fez atravs de um novo modelo de focalizao
da poltica social, que envolve responsabilidades partilhadas entre Estado e sociedade, no encaminhamento da assistncia aos mais pobres.
A ideia fortalecer a capacidade dos pobres de
lutar contra pobreza, integrados dinmica do
mercado, potencializando, ao mesmo tempo, o
consumo interno. Essa mudana obedece a alguns princpios: o estratgico (flexibilidade e
segmentao da focalizao); o societrio, de carter local (partilha de responsabilidades entre
pblico e privado via sistemas de governana local); o da racionalidade econmica do mercado
(mediante a transferncia direta de renda aos
beneficirios dos programas, que se transformam
em consumidores).
O centro da poltica social, no contexto atual, desloca a dimenso mais universalista de direitos e redistribuio da riqueza nacional para o tratamento compensatrio da assistncia a partir dos seus
efeitos a pobreza, a misria , aprofundando o
conflito redistributivo na base da pirmide da ren31
O campo de atuao das polticas sociais, no Brasil, aps a

Constituio de 1988, estrutura-se em torno de trs ncleos de direitos (IPEA, 2003): (i) aquele dos direitos sociais
bsicos estruturados no aparelho do Estado; (ii) os vinculados constitucionalmente, que respondem pela garantia
dos direitos sociais bsicos constitucionais, mas no esto
protegidos de cortes oramentrios (Ex. Programa de Reforma Agrria; Fome Zero); e (iii) e os programas
emergenciais dirigidos a atenuar situaes de vulnerabilidade
social de segmentos especficos (Ivo, 2004a).
32
Esse Estado foi apenas parcialmente implantado no
Brasil. Os direitos sociais restringiam-se camada de
trabalhadores assalariados do mercado de trabalho formal. A Constituio de 88 universalizou o direito assistncia como poltica securitria de proteo a todos os
cidados.
204
Anete B. L. Ivo
33
O programa Bolsa Famlia se expandiu rapidamente e

hoje atinge 12,8 milhes de famlias com um gasto de
14,8 bilhes, o que representa 0,4 % do PIB desde 2009 .
Entre 2003 e 2010, ele incorporou 9 milhes de famlias,
passando de 3,6 milhes de famlias beneficiadas em 2003
para 12,8 milhes, em 2010.
mnimo e a recuperao de postos de trabalho protegidos, juntos, influenciaram a queda dos indicadores de desigualdades de renda. Isso teve impacto poltico e simblico, especialmente no ambiente
internacional, consolidando a prova da eficcia
do modelo de transferncia de renda em favor do
mercado, o que estaria favorecendo a mobilidade
social e a expanso de uma nova classe mdia,
festejada pelos agentes do mercado.
Do ponto de vista analtico, no entanto,
importante considerar o illusio que reafirma o mercado como instncia justa e autorregulvel. Em primeiro lugar, a renda, apesar de relevante, no suficiente para determinar mudana de classe social.
Nos setores populares, ela extremamente varivel,
em funo da incerteza e da vulnerabilidade do
trabalho informal. A incorporao de capital cultural constitui-se tambm, segundo Bourdieu, em
fundamento da hierarquia social, definindo as condies distintas de apropriao de bens materiais
e ideais, como analisa Souza (2010). Do ponto de
vista da relao de trabalho, a renda no explicita
a precarizao das relaes de trabalho, os dficits
de educao e o capital cultural, valorizando mais
o aumento do consumo. O triunfalismo do consumo dos pobres reproduz outra illusio, a que
considera que a nova classe mdia formaria agora a espinha dorsal da estrutura social brasileira.
CONCLUSO
Este trabalho buscou historicizar os contextos que alteram a natureza dos atores, do Estado e
das polticas, com nfase nos vetores do conflito
nas relaes internas e externas, e o das desigualdades e da integrao, da perspectiva da regulao
das polticas sociais do Estado em vista dos objetivos de bem-estar e de cidadania. As alternativas
de encaminhamento da integrao social, no perodo ps-consenso de Washington, nos anos 2000,
mostram como as polticas sociais, ajustadas ao
mercado e orientadas segundo princpios de gesto estratgica da focalizao do Estado eficiente, apresentam limites no padro da distribuio,
205
da, entre pobres e quase pobres, ou seja, pessoas em condio de pobreza e trabalhadores assalariados. Como indica Lautier (1999), desvinculando
a pobreza dos seus determinantes estruturais, separam-se os indivduos submetidos a essa condio dos seus lugares no sistema produtivo.
Assim, o encaminhamento da integrao social com base na erradicao da pobreza desvincula os
pobres do sistema de proteo social, e da
estruturao do mercado de trabalho, passando a assistncia a constituir-se como um atributo individual
moral dos mais necessitados. Essa reconverso
transforma o princpio da universalidade dos direitos sociais em programas e medidas tcnicas e estratgicas de selecionar, controlar e atribuir benefcios a grupos de famlias, no se constituindo em
direitos (Ivo, 2001, 2004a), ainda que operem o alvio das condies de extrema pobreza.
A responsabilidade do Estado no provimento do bem-estar reorientada para a norma da eficincia na seletividade e acompanhamento das
condicionalidades. Institui-se, assim, um novo
paradigma da justia social com eficcia (Ivo,
2011), pelo gerenciamento da distribuio dos
mnimos sociais para os que realmente precisam,
evitando-se, de acordo com essa tese, supostos
desvios nos gastos sociais. No caso do Brasil, o
Programa Bolsa Famlia manteve, nos ltimos anos,
um patamar de 0,4 % do PIB, e a expanso e o
crescimento do programa foi possvel pelo crescimento da renda nacional.33 Para os desamparados
da proteo pblica, desenvolvem-se tambm polticas de proteo civil (Castel, 2004) da ordem,
voltadas para conter as mfias e o crescimento da
violncia, especialmente nas periferias urbanas.
Substitui-se, portanto, a poltica do welfare por
polticas coercitivas de proteo civil na constituio de um aparato de segurana pblica para os
setores populares.
A aplicao massiva desses programas de
transferncia de renda, a valorizao do salrio
nos direitos da cidadania e nos objetivos mais

amplos da seguridade econmica e alimentar, sem
desconhecer as melhorias no alvio das famlias
em condio de pobreza.34
Diante da interveno do Estado em polticas massivas dirigidas aos segmentos mais pobres
o que resultou num padro de crescimento com
redistribuio, em pases da Amrica Latina , alguns autores e agncias (CEPAL, 2010; Delacourt,
2009) indagam se estamos voltando a polticas
keynesianas centradas num papel central e
intervencionista do Estado como indutor de um
desenvolvimento sustentado na consolidao do
mercado interno. Nesse caso, as polticas massivas
de transferncia de renda teriam fomentado a economia popular na constituio de um processo de
desenvolvimento endgeno.
Bresser Pereira35 (2006) e Renato Boschi e
Flvio Gaitn (2008),36 como outros economistas,
reabrem o debate sobre um neodesenvolvimentismo
no Brasil, que articula instituies de governo e
instituies econmicas na coordenao de um
acordo nacional para crescimento e distribuio.
Boschi e Gaitn (2008) advertem que esse acordo
[...] no significa subsumir a poltica ao domnio
da economia, seno [...] reclamar a necessidade de
cada sociedade de estabelecer acordos mnimos que
permitam o desenvolvimento e o bem-estar (p.313).
Nesse sentido, eles reconhecem que a agenda social ocupa um plano relevante no modelo de um
neodesenvolvimentismo em formao.
Da minha perspectiva, considero que avali34
Sobre a perspectiva das polticas sociais e do padro das

desigualdades como elementos de sustentabilidade para
o Brasil na crise, ver Ivo e Laniado (2012).
35
Bresser Pereira (2006) defende um novo
desenvolvimentismo para pases de desenvolvimento
mdio, como o Brasil, que deve expressar um novo acordo entre as classes sociais e um Estado forte, voltado
para a construo de uma estratgia nacional de desenvolvimento (p.10-11), que contemple a manuteno da
estabilidade macroeconmica, o fortalecimento do mercado e do Estado, com nfase numa poltica industrial, e
a promoo de poupana interna e inovao[p.19].
36
Boschi (2008) considera que as mudanas operadas no
capitalismo, em mbito global, impedem retorno a modelos desenvolvimentistas clssicos. Para ele o
neodesenvolvimentismo constitui um modelo em
formao, que postula a construo de um espao de
coordenao entre as esferas pblicas e privadas, com o
objetivo de aumentar a renda nacional e os parmetros
de bem estar social. (p.306).
ar a relevncia da agenda social do desenvolvimento hoje implica analisar um padro decisivo do

Estado na distribuio e no enfrentamento da dimenso estruturante e qualificada de insero pelo
mercado de trabalho e na proteo sustentada em
direitos sociais, ou na regulao das relaes no
mercantis (base de que tratam as polticas sociais).
Conquanto se reconheam resultados positivos no
alvio pobreza, polticas vigorosas de proteo e
integrao social no se restringem a programas
governamentais de transferncia de renda, mas
dependem das condies estruturais da distribuio, da qualidade das polticas pblicas e da qualidade de insero dos indivduos na esfera do
trabalho, eixo fundamental da integrao social.
Os dispositivos normativos das agncias multilaterais e dos agentes dos governos, relativos tese
da eficincia do gasto social, geraram uma comunidade epistmica (para usar expresso de
Palier; Prvost, 2006), que refora a eficcia da
focalizao na sustentao de um desenvolvimento
moralmente mais justo, uma vez que orientado
para os que mais precisam. A aplicao massiva
das polticas de transferncia de renda e seus efeitos sobre o mercado interno e sobre indicadores de
desigualdades, ainda que tenham resultado tambm
e, sobretudo, da ao de outras polticas (como a
aplicao de direitos bsicos constitucionais, a aposentadoria rural e o aumento do salrio mnimo),
consolidam um convencimento generalizado sobre
um novo Estado social eficiente pr-pobres, considerado, dessa perspectiva, como socialmente mais
justo, porque redistribui renda a aqueles que efetivamente dela mais precisam. Alguns socilogos
(Dowbor, 2008) destacam a potencialidade dos programas de transferncia de renda e do microcrdito
como dinamizadores de um crculo virtuoso da
microeconomia e da insero social, estmulo ao
mercado interno, o que pode impactar positivamente
sobre a mobilidade social mais ampla. Outros
(Asseburg; Gaiger, 2007) reconhecem esses valores,
mas advertem sobre os seus alcances limitados em
relao s condies estruturais da distribuio,
qualidade das polticas pblicas e natureza
precarizada das relaes de trabalho.
206
Anete B. L. Ivo
Essas mudanas exigem retorno a um debate sociolgico sobre um novo modelo de desenvolvimento em formao e sobre as perspectivas
mais universalistas das polticas sociais, que indague a quem se dirigem os resultados dessas
polticas, o como se est crescendo e quem
paga os custos desse modelo. A resposta a essas
questes exige uma agenda de pesquisas sobre as
mudanas em curso e sobre os limites do crescimento endgeno, determinante para os objetivos
de sustentabilidade do desenvolvimento, considerando-se a disjuno entre capital e trabalho, diante da crise estrutural e histrica contempornea.
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. O conceito de desenvolvimento do ISEB rediscutido. Dados: revista de cincias
sociais, Rio de Janeiro, IUPERJ, v.47, n.1, p.49-84, 2004.
_________. O novo desenvolvimentismo e a ortodoxia convencional. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 20,
n.3, p. 5-24, jul./set. 2006.
BULLEN, P.; ONIX, J. Measuring social capital in five
communities in NSW, Center for Australian Community
Organizations and Management. Working Paper Series,
n.41. Sidney: University of Technology, 1998 (Cit.
Kliksberg, 2000).
CASTEL, Robert. La inseguridad social: que es estar protegido? Buenos Aires: Manacial, 2004.
CHAU, Marilena. Brasil: mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.
CARDOSO, F. H. Comentario sobre los conceptos de
sobrepoblacin relativa y marginalidad. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Santiago do Chile,
ELAS/ICIS, n.1/2, p.57-76, 1969.
________; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento
na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1970.
(Recebido para publicao em 12 de maro de 2012)

(Aceito em de 18 de junho de 2012)
_______. La sociedad cerco al Estado. Entrevista. In:

ACHARD, Diego; FLORES, Manuel. (Org.) Governabilidad:
un reportage de Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997. p.80-90.
CARVALHO, Jos Murilo de. Entrevista. In: CORDEIRO,
L.; COUTO, J. G. (Org.) Quatro autores em busca do Brasil: entrevistas a Jos Geraldo Couto. Rio de Janeiro: Rocco,
2000. p.9-29.
ACHARD, Diego; FLORES, Manuel. (Org.) Governabilidad:

un reportage de Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1997.
ABREU, Alzira A. O ISEB e o desenvolvimentismo. Rio de
Janeiro: FGV. Disponvel em: http://cpdoc.fgv.br/producao/
dossies/JK/artigos/Economia/ISEB. Acesso em: 10 abr. 2012.
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento. Florestan
Fernandes, vocao cientfica e compromissos de vida.
In: BOTELHO, Andr; SCHWARCZ, Llia M. (Org.) Um
enigma chamado Brasil: 29 intrpretes e um pas. So
Paulo: Companhia das Letras, 2009. 310-323p.
ASSEBURG, Hans B.; GAIGER, Luiz Incio. A economia
solidria diante das desigualdades. Dados: revista de cincias sociais, Rio de Janeiro, v. 50, n.3, p.499-533, 2007.
AZEVEDO, Thales de. Les lites de couleur dans une ville
brsilienne. Paris: Unesco [1953].
CEPAL. Comisso Econmica para Amrica Latina e o

Caribe Panorama Social da Amrica Latina 2010. 2011.
Disponvel em: www.eclac.org/publicaciones/xml/6/41806/
PSP-panoramasocial2010.pdf. Acesso em: 23 maio 2011.
CPDOC/FGV. Jucelino Kubischeck . Disponvel em: http:/
/cpdoc.fgv.br. Acesso em:10 abr. 2012.
COLEMAN, J. Foundations of social theory. Cambridge,
MA: Harvard University Press, 1990.
CROZIER, Michel; HUNTINGTON, Samuel; WATANUKI,
Joji. The crises of democracy. Report on the governability
of democracies to the trilateral commission. New York:
New York University Press, oct., 1975.
DOWBOR, Ladislau. Em defesa dos territrios da cidadania. Le Monde Diplomatique, Brasil, 18.mar. 2008.
Disponivel em: http://diplo.dreamhosters.com/200803,a2265.html
BAAS, S. Participatory institutional development. In:

CONFERENCE ON SUSTAINABLE AGRICULTURE AND
SAND CONTROL IN GANSU DESERT AREA, Pequim, 38 nov.1997.
DELCOURT, Laurent. Rtour de ltat. Pour quelles

politiques sociales? [Editorial]. Alternatives Sud, Paris,
Louvain-la Neuve, v.16, p.7-36, 2009. (Editions Syllepse)
BARBA C.; IVO, Anete B. L.; VALENCIA, E.; ZICCARDI, A.

Research horizons: poverty in Latin America. In: OYEN, E.
The polyscopie landscape of poverty research. State of art in
international poverty research. Bergen: CROP/ISSC.
International Social Science Council/ Norway: Research
Council of Norwary, apr., 2005. 182p. webside: www.crop.org
ESPING-ANDERSEN, Gosta. The three worlds of welfare

capitalism. Cambridge: University Press, 1990.
BOSCHI, Renato. Descentralizao, clientelismo e capital

social na governana urbana: comparando Belo Horizonte e Salvador. Dados: revista de cincias sociais. Rio de
Janeiro, IUPERJ, v.42 , n.4, p.655-690, 1999.
DINIZ, Eli. Crise, reforma do Estado e governabilidade: Brasil, 1985-95. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.
FAORO, Raymundo. A questo social: a modernizao.

Estudos Avanados, So Paulo, v.06, n.14, jan./abr. p.722, 1992.
FIEDMANN, John. Empowerment: uma poltica de desenvolvimento alternativo. Lisboa: Celta Editora, 1992.
________; GAITN, Flvio. Intervencionismo estatal e

polticas de desenvolvimento na Amrica Latina. Caderno CRH: revista do Centro de Recursos Humanos da UFBA,
Salvador, v.13, n.53, p.305-322, maio/ago. 2008.
FRAZER, Nancy. Justice interruptus: critical reflections on

the Post-socialistcondition. New York: Roudtledge, 1997.
BOTELHO, Andr; SCHWARCZ, Llia M. (Org.) Um enigma chamado Brasil: 29 intrpretes e um pas. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009.
FERNANDES, Florestan. Mudana social no Brasil. So

Paulo: Difel, 1960.
FREIRE, Gilberto. Casa Grande & Senzala. Rio de Janeiro:

Global, [1933] 2006.
207
REFERNCIAS
GGUEN, Haud; MALOCHET, Guillaume. Les thories

de la reconnaissance. Paris: La Dcouverte, 2012.
GOHN, Maria da Glria. A fora da periferia: a luta das
mulheres por creches em So Paulo. Petrpolis: Vozes,1985.
_______. Abordagens tericas no estudo dos movimentos sociais na Amrica Latina. Caderno CRH: revista Centro de Recursos Humanos da UFBA, Salvador, v.21, n. 54,
p.438-455, set.dez., 2008.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So
Paulo: Companhia das Letras, [1936] 1996.
HONNETH, Axel. La lutte pour la reconnaissance. Paris:
Le Cerf, [1992] 2002.
IVO, Anete B. L. Metamorfoses da questo democrtica:
governabilidade e pobreza. Buenos Aires: CLACSO/ASDI, 2001.
________. A reconverso do social: dilemas da
redistribuio no tratamento focalizado. So Paulo em
Perspectiva, So Paulo, SEADE, v.18, n.2, p.57-67,abr./
jun,2004a.
_______. A urban governance e as polticas sociais: entre
consentimento e emancipao In: ZICCARDI, A. (Org.)
Partcipacin ciudadana y polticas sociales en el mbito
local. Mxico: UNAM/IIS/INDS/Consejo Mexicano de
Ciencias Sociales, 2004b. p.77-104.
________.(Org.) Regimes de bem-estar na Amrica
Latina[Introduo a Dossi] Caderno CRH: revista do
Centro de Recursos Humanos da UFBA, Salvador,
EDUFBA, v.20, n.50, 2007.
___________. Viver por um fio pobreza e polticas sociais.
So Paulo: Annablume; Salvador: CRH;UFBA, 2008.
___________. Bolsa Famlia: caminhos da coeso social ou
segmentao da pobreza?. In: BARBA, C.; COHEN, N.
(Org.) Perspectivas crticas sobre la cohesin social. Buenos
Aires: CLACSO, 2011. p.171-194.
IVO, Anete B.L.; LANIADO, Ruthy N. The Brasilian
Approch to Crisis: Growth Recovery, Basic Social Income,
and a Wide Social Pact. In: SCHUERKENS, Ulrike (Ed.)
Socio-economic outcomes of the global financial crisis.
New York/Londres: Ed. Routledge, 2012. p.210-238.
IANNI, Otvio. Lngua e sociedade .primeira verso. Campinas: Unicamp;IFCH, 1999.

JACOBI, P. Movimentos sociais e polticas pblicas: demandas por saneamento e sade. So Paulo: Cortez, 1989.
JACOME, Iram; CUNHA,Carmem; RAMALHO, Jos R.;
SANTANA, Marco A. Velhos e novos operrios da indstria automobilstica: comparaes entre o ABC paulista e
o Sul Fluminense. Caderno CRH: revista do Centro de
Recursos Humanos da UFBA, Salvador, v.19, n. 46, p.7585, jan./abr. 2006.
JOSEPH, J. Democracys social capital: civil society in a
new era. [S.l.], Adress. 1998.
LEBAUSPIN, Ivo. Por uma nova concepo de desenvolvimento. Le Monde Diplomatique, Paris, Edio 40, nov.
2010.
LEBORGNE, Danielle; LIPIETZ, Alan.Two social strategies
in the production of new industrial spaces. In: BENKO,
G.; DUNFORD, M. (Ed.) Industrial change and regional
development. London: Pinter Publisher-Belhaven Press,
1991a.
LAUTIER, Bruno. Les malheureux sont les puissants de

la terre.... (rpresentations et rgulations tatiques de la
pauvrt en Amrique Latine). Revue Tiers Monde, Paris,
PUF, v.36, n.142, p.383-409, avr./juin, 1995.
___________. Les politiques sociales en Amrique Latine.
Propositions de mthode pour analyser en clatement en
cours. Cahiers des Amriques Latines, Paris, IHEAL
Editions, n.30, p.19-44, 1999.
MELO, Marcos Andr. Governance e reforma do Estado:
o paradigm agente X principal. Revista de Servio Pblico,
Braslia, v.120, n.1, p.67-82, jan.-abr. 1996.
MDS. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Desenvolvimento Territorial. Disponvel em:
www.mds.gov.br/segurancaalimentar/desenvolvimentoterritorial.
Acesso em: 15. ago. 2012
MOSER, C. Confronting crises: a summary of household
responses to poverty and vulnerability in four poor urban
Communities. Washington D.C.: World Bank, 1996. (ESD
studies and monographs series n.7)
NUN, J. Superpopulacin relativa, ejrcito industrial de
reserva y masa marginal. Revista Latinoamericana de
Sociologa, Mxico, v.5, n.2, p.178-236, 1969.
___________. Marginalidad y exclusin social. Buenos Aires:
Fondo de Cultura Econmica, 2001.
NUNES, E. A gramtica poltica do Brasil. Clientelismo e
insulamento burocrtico. Rio de Janeiro: Zahar Editores/
Braslia: ENAP, 1997.
NURKSE, R. Problems of capital formation in
underdeveloped countries. Londres: Blakcwell, 1963.
OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crtica razo dualista.
2.ed. So Paulo: CEBRAP, [1972] 1976. p.7-78.
OSMONT, A. La gouvernance: concept mou, politique
ferme. Annales de la Recherche Urbaine, Paris, Plan
Urbanisme Construction Architecture, n.80-81, p.19-26,
1998.
ONU. Organizao das Naes Unidas. The future we want.
Disponvel em: www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html.
Acesso em: 25 jun. 2012.
PALIER, J.; PRVOST, B. Le dveloppement social.
Nouveau discours et idologie de la Banque Mondiale.
Coloque International (tat et rgulation sociale) Institut
National dHistoire de lArt. set. 2006.
PERRIN, G. Reflections on fifty years on social security.
International Labor Review, [S.l.], v.22, n.99, 1969.
PNUD. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Relatrio do desenvolvimento para a erradicao
da pobreza. Lisboa: Trinova Editora, 1997.
PRTECEILLE, E. Ingalits urbaines, gouvernance,
domination? Rflexions sur lagglomration parisienne.
In: BALME, R.; FAURE et MALIBEAU (Dir.) Les nouvelles
politiques locales. Dynamiques de laction publique. Paris: Presses de Sciences Po, 1999. p. 57-76.
PRIETO, Mayra P. Espina. Desarrollo, desigualdad y polticas sociales. Acercamientos desde uma perspectiva
compleja. La Habana: Publicaciones Acuario, 2010.
PRADO JUNIOR, Caio. Evoluo poltica do Brasil. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1933.
___________. Revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1966.
___________. Laprs-fordisme: ides fausses et questions

ouvertes. Espaces et Socits, Paris, n.66, 1991b.
[Couverture orange CEPREMAP, 9103,1990]
PUTNAM, R. Comunidade e democracia. A experincia

da Itlia moderna. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas,
[1994] 1996.
Le GALS, Patrick. Du gouvernement des villes la

gouvernance urbaine. Revue Franaise de Science
Politique, Paris, n.45, p.57-94, 1995.
RAMALHO, Jos Ricardo; SANTANA, Marco Aurlio (Org.)

Alm da fbrica: trabalhadores, sindicatos e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, 2003.
208
Anete B. L. Ivo
___________; Novas conjunturas industriais e participao

local em estratgias de desenvolvimento. Dados: revista de
cincias sociais, Rio de Janeiro, v. 48, n.3, p.147-178, 2005.
___________; JACOME, Iram. Sindicato, crise econmica e
estratgias regionais: novas dimenses da participao
poltica no ABC Paulista. Caderno CRH: revista do Centro
de Recursos Humanos da UFBA, v.23, p. 339-351, 2010.
RICPERO, Bernardo. Caio Prado e o lugar do Brasil no
mundo. In: BOTELHO, Andr; SCHWARCZ, Llia M. (Org.)
Um enigma chamado Brasil: 29 intrpretes e um pas. So
Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 224-239.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2002.
___________. Desenvolvimento: includente, sustentvel,
sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.
SEN, A. K. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo:
Cia. das Letras, 2000.
SHEREN-WARREN, Ilse. et al. Cidadania e
multiculturalismo: a teoria social no Brasil contemporneo. Lisboa/Florianpolis: Socius/Edufsc, 2000.
___________. A problemtica da pobreza na construo de
um movimento cidado. Revista Poltica & Sociedade,
Florianpolis, Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Poltica, n.3, 2003.
VALLADARES, Lcia; COELHO, Magda. (Org.)

Governabilidade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
VEIGA, Jos Eli. Desenvolvimento sustentvel: o desafio
do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2005.
VILLAS BOAS, Glucia Mudana provocada: passado e
futuro no pensamento sociolgico brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2006.
WANDERLEY, Maria de Nazareth. A emergncia de uma
nova ruralidade nas sociedades modernas avanadas o
rural como espao singular e ator coletivo. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, n.15, out. p. 87145, 2000.
WEGNE, Robert. Caminhos de Srgio Buarque de Holanda.
In: BOTELHO, Andr; SCHWARCZ, Llia M. (Org.) Um
enigma chamado Brasil: 29 intrpretes e um pas. So
Paulo: Companhia das Letras, 2009. p.210-225.
WORLD BANK. Gouvernance and development. Washington DC: Ed. World Bank, 1992.
___________. World development report 2000/2001: attacking
poverty. Washington, DC. New York: Oxford University
Press, 2001.
SOUZA, Jess de. A construo social da subcidadania:

para uma sociologia poltica da modernidade perifrica.
Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003.
___________. Uma nova classe social. Entrevista concedida a

Silvio Caccia Bava. Le Monde Diplomatique, v.4, n.40, nov.,
2010. Disponivel em: http://diplomatique.uol.com.br/artigo. php?id=804. Acesso em: 13 jun. 2011.
209
THE PARADIGM OF DEVELOPMENT: from the

founding myth to the new development
LE PARADIGME DU DVELOPPEMENT: du
mythe fondateur au nouveau dveloppement
Anete B.L. Ivo
Anete B.L. Ivo
This paper aims at historicizing the

contexts that reorient the concept of
development in Brazil, from the 30s to the 80s,
going through the neoliberal adjustment of the
90s, to the current inflections that question if
the new massive and strategic interventionism
of the State in social policies for the poorest points
to a new model of development. The analysis
presents inflections of the cepalino model,
Cepals theory (Economic Commission for Latin
America) of the 50s and 60s, in order to prioritize
the social dimensions to mediate contradictions
amongst economics, politics and institutional
affairs. The leading thread adopts two analytical
vectors: the topic of conflict (redistribution) and
integration. The former is established on class
coalitions and confrontation between national
actors and multilateral agencies; integration, in
the counterface of the conflict, takes into
consideration the opening of public policies as
well as the innovation of social and political
actors in new arrangements oriented to the
objectives of the social welfare and citizenship,
from a more supported perspective.
Cet article cherche historiciser les contextes

qui rorientent la notion de dveloppement au
Brsil, des annes 30 aux annes 80, en passant
par lajustement nolibral des annes 90 pour en
arriver aux inflexions actuelles qui se demandent
si linterventionisme massif et stratgique de ltat
au sein des politiques sociales en faveur des plus
pauvres est le signe dun nouveau modle de
dveloppement. Lanalyse montre des inflexions
du modle cpalien des annes 50-60 et essaie de
donner la priorit des dimensions sociales dans
la mdiation des contradictions entre lconomie,
la politique et linstitutionnel. Le fil conducteur
suit deux vecteurs danalyse: le thme du conflit
(redistributif) et celui de lintgration. Le premier
se base sur les coalitions de classes et les conflits
entre les acteurs nationaux et les agences
multilatrales; et celui de lintgration, loppos
du conflit, qui considre louverture des politiques
publiques, mais aussi linnovation acteurs sociaux
et politiques dans de nouveaux arrangements qui
visent des objectifs de bien-tre social et de
citoyennet de manire plus soutenue.
K EY WORDS : development, modernization, M OTS- CLS : dveloppement, modernisation,

structural adjustment, State, social policies, ajustement structurel, tat, politiques sociales,
pauvret.
poverty.
Anete B.L. Ivo - Sociloga. Doutora em Sociologia. Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da UFBA. Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da UFBA. Titular da Ctedra Simon Bolivar
(Universit de Paris III, 2000). Professora visitante da Universit Paris XII (2006). Pesquisadora visitante do
CREDAL-CNRS (1991). Editora do Caderno CRH (1996 a maro de 2012). Seus trabalhos tratam sobre
modernidade, questo social, Estado, espao pblico e local governance. Publicou, entre outros, Metamorfoses da Questo Democrtica (Buenos Aires, 2001) e Viver por um fio [...] (Annablume, 2008). Em co-autoria
com Ruthy Laniado, The Brasilian Approch to Crisis: [...] In: U. Schuerkens. Socio-economic Outcomes of the
Global Financial Crisis (Routledge, 2012) e The Transformation of the Social Issue: [...]. In: U. Shuerkens.
Globalization and Transformations of Social Inequality (Routledge, 2010).
210

IVO, Anete. O Paradigma Do Desenvolvimento

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

IVO, Anete. O Paradigma Do Desenvolvimento

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO: do mito fundador ao

Anete B.L. Ivo*

A noo de desenvolvimento aparece no

nizao nacional urbano-industrial para o pas.

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

Este artigo busca historicizar contextos que reorientaram a noo de desenvolvimento, no

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...

Pereira, 2004, 2006) na agenda pblica de pases

orientado para a competitividade, estabilidade e

sociedade brasileira na implantao de uma sociedade

Thales de Azevedo introduziu esse debate em Les lites

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...

heteronomia presente na situao de castas, que

Diferentemente dessas interpretaes, que

para o consumo interno e que, de acordo com o

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O uso da categoria marxiana formao social busca

Parte da esquerda brasileira, sob a liderana do Partido

A noo estratgica de desenvolvimento do ISEB

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

da escola paulista s teses do desenvolvimento

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...

mentos, indicados no Plano de Metas (1956-1961)

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

A teoria da modernizao e a noo de

Apresentei essa discusso de forma mais detalhada em

Posio hoje superada pelas teses liberais, e de carter

No livro Dependncia e desenvolvimento na

Texto publicado originalmente na Revista

Sintetizando o debate sobre os limites da

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...

to de estudos avanou no sentido de perceber e

Assim, Oliveira (p.8) considerava que os

[...] toda a questo do desenvolvimento foi vista

A originalidade consistiria talvez em dizer-se que

Para Oliveira, a converso de enormes con-

tingentes populacionais em exrcito industrial de

A herana da modernizao conservadora:

polticas e os custos desse crescimento, do ponto

Nunes (1997), na Gramtica Poltica do Brasil, destaca

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...

INFLEXES DO PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO NOS ANOS OITENTA E NOVENTA: a

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O projeto de democratizao nacional e a emergncia de novos atores sociais

gnero; de ambientalistas, entre outras) em redes

Na contramo do projeto nacional: o diagnstico conservador da reforma do Estado dos

Um exemplo seria da Gazeta Mercantil e do Pensamento

Corresponde expresso decommodification usada

formulado em meados da dcada de setenta pelas

O captulo sobre os Estados Unidos foi escrito por Samuel

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 187-210, Maio/Ago. 2012

O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO ...

mandas sociais, sem capacidade de processamento

O Fundo foi criado em 1944 para evitar desequilbrios no

na aplicao de polticas de austeridade e ajustes

nesse contexto, passa a se constituir como um dos

A local governance (anos 80-90): uma nova

Ver entrevista de Fernando Henrique Cardoso, publicada