A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO UM DIREITO

HUMANO E FUNDAMENTAL: uma anlise da experincia

constitucional brasileira1
Jlio Csar Madeira2
Carlos Guilherme Madeira3
Srgio Danilo Madeira4
RESUMO
O presente estudo, objetiva atravs de uma construo terica e dogmtica, reconhecer a educao
ambiental estabelecida na CF de 88, como um direito e garantia fundamental do cidado brasileiro, posto
que este reconhecimento no vem sendo conferido pela doutrina constitucional e ambiental que se ocupa
do tema. Ademais, objetiva-se estabelecer o registro de que a educao ambiental contribui diretamente
para a promoo e proteo da dignidade da pessoa humana, a qual na arquitetura normativa da
constituio federal se revela como ponto central de fundamentao das demais normas e princpios
jurdicos. Para a realizao desse desiderato, recorre-se inicialmente a uma leitura dos direitos
fundamentais, consubstanciada em uma interpretao que confira unidade a constituio em seu contedo
material, bem como de que a leitura da educao ambiental sob o prisma dos direito humanos.
PALAVRAS-CHAVE: educao ambiental, direitos fundamentais, direitos humanos; dignidade da
pessoa humana.

1. INTRODUO

Neste texto pretendemos examinar questes atinentes ao meio ambiente,

sobretudo, ao direito ambiental o qual entendido nesse estudo como perfeitamente
passvel de ser concretizado em seu contedo material, atravs da efetividade da
instituio pelo Poder Pblico da educao ambiental.
Buscamos assim, analisar o direito ambiental realizado em seu contedo atravs
dos pilares da educao ambiental, inserindo-a na perspectiva dos direitos fundamentais
previstos na CF de 88 bem, como na esteira dos direitos humanos reconhecidos pela
comunidade internacional e registrados nos documentos oficiais que vinculam os
Estados soberanos.

Este texto uma escrita parcial de pesquisa realizada no mbito da ps-graduao.

Bacharel em Direito, Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais, mestrando do Programa de Psgraduao em Educao (PPGE/UFPel), bolsista CAPES, membro do Grupo de Pesquisa/CNPq
Comunicao, Cultura, Tecnologias e Modos de Subjetivao, email: juliocesarmadeira@gmail.com
3
Bacharel em Direito,, mestrando do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais (ISP/UFPel),
bolsista CAPES, email: guilhemadeira@gmail.com
4
Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pelotas UFPel. email: sdm.madeira@gmail.com
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Antes de tudo, cumpre ressaltar que a proteo conferida ao meio ambiente

atravs da disciplina do artigo 225 da CF, interpretada pela doutrina constitucionalista e
ambientalista como uma norma programtica e de eficcia limitada, desatende no
campo da efetividade da norma a concretizao das urgentes questes ambientais
verificadas no Brasil, motivo pelo qual este dispositivo submetido nas linhas que
seguem a uma nova interpretao que lhe confira uma releitura e lhe coloque em novos
termos.
Com efeito, o retro dispositivo no tem sido, at o presente momento, lido em
uma perspectiva compromissada com a realizao dos direitos e garantias fundamentais
previstos na Constituio, na medida em que urge demonstrar que o contedo material
do direito ambiental se relaciona diretamente como a efetividade dos direitos
fundamentais, os quais reconhecidos e garantidos juridicamente servem a promoo e
desenvolvimento da pessoa humana.

2. DIREITO AMBIENTAL E A EDUCAO AMBIENTAL

A Constituio Federal elevou a proteo ao meio ambiente ao status de norma

constitucional como afirmao das escolhas civilizatrias assumidas pelo legislador
constituinte originrio. O texto constitucional em seu ttulo VIII versa sobre a Ordem
Social do Estado Brasileiro. Em seu contedo contemplou o captulo VI, cujo nome
atribudo fora do meio ambiente. Este captulo dispe em seu art. 225 que todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
(CONSTITUIO FEDERAL, 1988).
O pargrafo primeiro deste dispositivo vinculou o Poder Pblico para
promover a efetividade desses direitos institudos no caput, de modo que elencou em
seus incisos subseqentes vetores de concretizao destes objetivos, dentre os quais,
destacam-se a preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais e a
promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; a preservao da
diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas e fiscalizao das entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;a definio em todas as
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unidades da Federao, o controle da produo, da comercializao e do emprego de

tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente.
Ademais, alm dos instrumentos acima destacados, restou tambm ao Poder
Pblico, no inciso VI, o dever de promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Com efeito,
considerando que a preponderncia das formas de degradao do meio ambiente e dos
recursos naturais como sendo oriunda em sobremaneira da interveno humana nociva
ao equilbrio ecolgico, temos, portanto, que a realizao da educao ambiental se
constitui como elemento imprescindvel para a consolidao de uma cidadania
ecolgica.
Delimitar os contornos do conceito do que precisamente seja a educao
ambiental no se constitui como um expediente fcil, todavia, valemo-nos da relevante
contribuio de Fiorillo (2011) para este desiderato, a fim de ilustrar este estudo, ao
qual a educao ambiental se apresenta:

Educar ambientalmente significa: a) reduzir os custos ambientais, medida

que a populao atuar como guardi do meio ambiente; b) efetivar o
princpio da preveno; c) fixar a ideia de conscincia ecolgica, que buscar
sempre a utilizao de tecnologias limpas; d) incentivar a realizao do
princpio da solidariedade, no exato sentido perceber que o meio ambiente
nico, indivisvel e de titulares indeterminveis, devendo ser justa e
distributivamente acessvel a todos; e) efetivar o princpio da participao,
entre outras finalidades.(FIORILLO, 2011, p. 126).
A proteo da ordem ambiental e de um ambiente ecologicamente equilibrado
a fim de possibilitar a construo de uma vida sustentvel, como j sabemos, so bens
assegurados ao cidado brasileiro. O presente estudo levando em conta a necessidade da
realizao desses corolrios situa a temtica da educao ambiental e sua influencia na
vida cotidiana como de valor central para a realizao do contedo desses direitos. Em
outras palavras, a educao ambiental revela-se como um instrumento de efetivao das
normas vigentes tuteladas pelo direito ambiental brasileiro. Para tanto, torna-se
necessrio a realizao de uma analise acerca da implicao da educao ambiental no
plano de sua efetividade, tendo como ponte de partida seu aporte de norma
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constitucional e seu contedo com algo imprescindvel para a concretizao de uma

cidadania ecolgica.
Apresentar-se- algumas consideraes de como a norma em comento
vislumbrada no ordenamento jurdico brasileiro em termos de sua eficcia concreta no
plano da vida. Tendo como ponto de partida o tema da eficcia das normas
constitucionais, a educao ambiental estaria situada com base em uma viso clssica da
hermenutica constitucional, proposta por Silva (1998), como norma jurdica cuja
natureza de seus efeitos se revelaria de forma limitada, no produzindo seus principais
comandos jurdicos de forma direta e estariam seu principias resultados vinculados
atividade legislativa infraconstitucional.
Dessa forma, o contedo jurdico das normas de eficcia limitada, para este
jurista, serviria precipuamente para atingir dois objetivos: a) o de estabelecer normas de
princpio instituitivo (ou organizativo)5; b) estabelecer normas de princpio
programtico, atravs das quais o constituinte, em vs de regular, direta e
imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para
serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e
administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos
fins sociais do Estado (SILVA, 1998,p. 138).
Portanto, com base no exposto, percebemos que a educao ambiental se
apresenta luz de uma viso clssica das normas constitucionais no direito brasileiro,
sob o estandarte de ser um projeto jurdico-poltico elaborado pelo legislador
constituinte a ser consolidado no tempo, cujo dever de realizao atribudo ao Estado
Brasileiro. Elemento que prejudica a urgncia da questo ambiental nos contextos atuais
na medida em que a coloca com algo a ser pensado e tutelado a posteriori; como algo
que depende de lei definidora, e no de efetividade imediata, a partir do cidado
constranger judicialmente o Estado a promoo desse princpio.

3. EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO DIREITO FUNDAMENTAL POR

FORA

DA

LEITURA

DOS

DIREITOS

FUNDAMENTAIS

DA

INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
5

So, pois, normas constitucionais de princpio institutivo aquelas atravs das quais o legislador
constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos, para
que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei. (SILVA, 1998, p..126)
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O constituinte de 1988, ao estabelecer como principio fundamental da Repblica

Federativa Brasileira, a promoo da dignidade da pessoa humana, cuidou no de uma
dignidade humana universal como valor almejado pela sociedade brasileira e que deva
ser construda, mas um paradigma que venha a efetivar a singularidade das pessoas em
suas situaes jurdicas existncias e patrimoniais.
E nessa perspectiva, colaciona-se o prestigiado conceito, acerca da dignidade da
pessoa humana, formulado por Sarlet (1998), o qual a delimita como sendo:

A qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz

merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da
comunidade, implicando, nesse sentido, um complexo de direitos e deveres
fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de
cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover
sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da
vida em comunho com os demais com os seres humanos, mediante o devido
respeito aos demais seres que integram a rede da vida. . (SARLET, 2009, p.
67)
Com base na transcrio acima se percebe que a dignidade da pessoa humana,
no perpassa apenas a exclusividade de uma dimenso ou de um ngulo biolgico de
sua incidncia. A dignidade da pessoa humana como princpio matriz de todos os
direitos fundamentais, coloca a pessoa humana em um patamar diferenciado no qual se
encontrava no Estado liberal. Por conta disso, os princpios constitucionais tm por
meta orientar a ordem jurdica para realizao de valores da pessoa humana como titular
de interesses existenciais e patrimoniais. Desse modo, a educao ambiental emerge
enquanto um contedo constitucional, em que o Estado tem a obrigao de promover,
buscando a efetivao dos pressupostos universais estabelecidos pelos direitos humanos
em face do respeito a esse principio da dignidade da pessoa humana.
Diante da anlise dos direitos inseridos na constituio, percebemos que os
diretos atribudos como de status fundamental, se colocam como direitos que objetivam
a afirmao social de todos os cidados perante a estrutura estatal. (SARLET, 2008),
sendo inclusive oponveis nas relaes jurdicas estabelecidas entre particulares em
virtude da eficcia horizontal dos direitos fundamentais.
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Nas linhas a seguir ser elucidado o que concernem s diferentes geraes de

direitos fundamentais construdas a partir da experincia constitucional e a satisfao de
seu contedo cotejado com os pressupostos da educao ambiental.

3.1 Classificaes dos Direitos Fundamentais

Para compreendermos um pouco mais acerca da educao ambiental como um

direito fundamental presente em nossa carta constitucional, importante se faz examinala como um direito fundamental de carter multidimensional, sendo analisadas as vrias
dimenses de incidncia desse direito.
Para tanto, passaremos a analisar as referidas dimenses que a educao
ambiental est inserida no ordenamento jurdico ptrio. Trata-se de quatros dimenses a
serem analisadas. (SARLET, 1998)

3.1.1 Primeira Dimenso de Direitos Fundamentais

Observamos as discusses atinentes acerca da educao ambiental presente na
primeira dimenso dos direitos fundamentais, pois ela representa instrumento que
desperta a reflexo em relao s liberdades dos sujeitos no livre desenvolvimento de
suas personalidades em um ambiente equilibrado e sadio, devendo tal proteo ser
assegurada pelo Estado.

3.1.2 Segunda Dimenso de Direitos Fundamentais

Podemos perceber a educao ambiental no mbito de sua insero no
cotidiano das pessoas, visualiza-se assim, sua vinculao com o a segunda ordem de
direitos fundamentais, os quais versam acerca dos direitos mais especificamente
vinculados aos mbitos sociais, econmicos e culturais.
Dessa forma, a educao ambiental representa instrumento para problematizar
a responsabilidade de toda a populao, assim como do poder pblico para um novo
horizonte, buscando a partir disso a construo de uma nova realidade socioambiental
diante de inmeras questes ambientais do contexto contemporneo do Brasil.

3.1.3 Terceira Dimenso de Direitos Fundamentais

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Soma-se a essas anlises a incluso desses direitos relativos educao

ambiental, como pertencentes terceira dimenso dos direitos fundamentais pelo carter
que ele se relaciona ao meio ambiente, tendo-se em vista a solidariedade com as
geraes presentes e futuras em virtude da perspectiva modificadora que
conscientizao que a educao ambiental realiza nas mentalidades das pessoas,
promovendo dessa maneira uma a nova conscincia acerca da natureza.

3.1.4 Quarta Dimenso de Direitos Fundamentais

A quarta dimenso representa uma evoluo em termos de direitos
fundamentais, no to consolidada pela cincia do direito, tendo-se em vista que esses
direitos apresentam um carter fundante, tendo contedo de outras dimenses de
direitos fundamentais. Mas fundamentalmente, a educao ambiental localiza-se nessa
quarta dimenso tambm pelo direito informao que os sujeitos possuem acerca das
questes socioambientais que esto sua volta.
Diante disso, abaixo na figura 1, listamos uma relao dos direitos fundamentais,
bem como a respectiva dimenso a que os mesmos esto relacionados:

Figura 1- Dimenses dos Direitos Fundamentais

Fonte: Quadro Terico elaborado por Jlio Csar Madeira, baseado na teoria de Sarlet (1998).

Diante da ilustrao, podemos perceber a relao da educao ambiental com

todas as dimenses de direitos fundamentais. Sendo visualizado no que concerne aos
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direitos de primeira gerao acerca da liberdade tendo em vista a reflexo acerca da

liberdade de cada sujeito em desenvolver-se em um meio ambiente saudvel. Assim
como, em relao segunda dimenso tendo em vista a alterao que ela pode provocar
no contexto socioambiental. Tambm na terceira gerao pela solidariedade com as
geraes futuras, assim como na quarta dimenso pensando a educao ambiental
enquanto um instrumento problematizador e difusor das informaes acerca das
questes ambientais.
A partir da anlise realizada da educao ambiental sob a gide dos direitos
fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro, devemos integr-la sob a perspectiva
daquilo que Canotilho (1993) denominou como Princpio da unidade da constituio, o
qual prope que a Constituio deve sempre ser interpretada em sua globalidade como
um todo, obrigando o interprete a assim consider-la e procurar harmonizar os espaos
de tenso. Para tanto a seguir ser realizado uma reflexo da educao ambiental como
um direito fundamental, a partir dos pressupostos de interpretao constitucional.
Esta integrao do contedo do direito ambiental a dos direitos fundamentais se
justificaria, primeiramente, na medida em que ao adotarmos como parmetros a
perspectiva que segundo Sarlet (2009), existiria uma dimenso ecolgica atinente a
realizao do contedo material do princpio da Dignidade da Pessoa. Ademais, que as
geraes historicamente construdas em torno dos direitos fundamentais se encontrariam
em seus contornos mais ntimos comprometidas com o direito ambiental. E por ltimo
que o Supremo Tribunal Federal, reconheceu que as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais no se encontram enclausuradas nos contornos do artigo 5, e
por fora de uma hermenutica constitucional a educao ambiental seria passvel de ser
integrada ao rol dos direitos fundamentais.

4. A EDUCAO AMBIENTAL COMO AFIRMAO DOS DIREITOS

HUMANOS

SUA

INCORPORAO

AO

ROL

DOS

DIREITOS

FUNDAMENTAIS.

O direito ambiental, concretizando atravs da vida sustentvel e do meio

ambiente ecologicamente equilibrado no plano internacional apresenta o aporte jurdico

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como inserto entre os direitos elencados na declarao Universal dos Direitos Humanos
de 1948.
A Constituio Federal brasileira de 88 levando em conta o contedo atual de
corpo normativo, no se apresenta como de estrutura fechada, tampouco taxativa. Pelo
contrrio apresenta uma estrutura semelhante de um mosaico, principalmente, quando
no seu artigo 5, o qual versa sobre os direitos e garantias individuais, dispe em seu
pargrafo segundo que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Ademais, como fulcro na recente alterao no texto constitucional introduzida
pela emenda constitucional de n 45, a qual acrescentou ao artigo 5 da CF o pargrafo
terceiro que dispe que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais,

dando

ensejo

ao

que

atualmente

se

denomina

dentre

os

constitucionalistas da existncia de um bloco de constitucionalidade, amplia o contedo

das normas constitucionais.
Dessa forma, os tratados de direitos humanos anteriores emenda constitucional
acima noticiada, atualmente so tratados como normas supralegais que se encontram
acima das demais normas vigentes e apenas abaixo da Constituio, sendo a tese
jurdica adotada pelo Supremo Tribunal Federal quanto ao tema. Atualmente, os
tratados internacionais que versam sobre direitos humanos pactuados pelo Estado
brasileiro, poderiam ser incorporados no ordenamento jurdico brasileiro de duas
formas: a) atravs de sua incorporao pelo sistema de votao das emendas
constitucionais, de modo a permitir a sua formal e material legitimidade de norma
constitucional; b) independentemente de qualquer votao os tratados de direitos
humanos assinados pelo Estado brasileiro teriam a fora normativa de supra legalidade,
pelo que seu valor jurdico s se subordinaria Constituio.
Deste ltimo entendimento discordamos, uma vez que todas as normas que
versem sobre direitos humanos aderidas pelo Estado Brasileiro, j gozaro no plano
interno da natureza material de direitos fundamentais, nada obstante o no
preenchimento de requisitos formais e procedimentais.
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Registre-se ainda que por fora de uma interpretao evolutiva da constituio,

considerando os vetores normativos inseridos no corpo da constituio, podemos
cristalinamente concluir que as normas de direitos humanos presentes no direito
brasileiro, se apresentam em seu contedo ntimo como normas que expressam direitos
e garantias individuais e coletivas.
Portanto, atravs do expresso apelo do texto constitucional consignado pelo
legislador constitucional derivado em ampliar o contedo e a fora normativa da
constituio, percebemos, assim, a perfeita integrao da educao ambiental, matizada
pelos tons marcantes e vivos que possuem os direitos humanos como manifesta
expresso dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal de 88. Qualidade
jurdica que reveste a norma jurdica da educao ambiental com a eficcia imediata de
incidncia no plano da vida.

5. CONSIDERAES FINAIS

O esforo terico do presente estudo pretendeu ressaltar a importncia da

educao ambiental como um instrumento de preservao da vida sustentvel no Brasil
pelo seu necessrio reconhecimento sob o plio dos direitos fundamentais e humanos.
Registrou-se que a educao ambiental se apresenta como a expresso mxima da
realizao do contedo jurdico das normas de direito ambiental, sendo capaz de dar
ensejo a consolidao de uma cidadania ambiental e ecolgica, pertencentes dignidade
da pessoa humana. Por outra calha, se demonstrou um importante elemento de ordem
prtica na efetivao da educao ambiental quando reconhecida como um direito
fundamental, qual seja, sua expressa aplicao imediata, consoante expressa previso do
pargrafo primeiro do artigo 5 da CF de 88.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 2012. Disponvel

em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.
Acessado em 01set.
FIORILLO, Celso Antonio. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2011.
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SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre:

Livraria do Advogado, 1998.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais
na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria Constitucional.
Coimbra: Almedina, 1993.
SILVA, Jose Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. So
Paulo:Malheiros, 1998.

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