ANTECEDENTES DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO

En búsqueda de procesos de acercamiento hacia un esquema de

producción agropecuario que garantice la seguridad alimentaria de las
familias campesinas con propuestas ambientales, sociales y económicas se
propone plantear la alternativa metodológica con un modelo educativo
integral rural que comprenda el contexto cultural campesino, transformando
desde la memoria cultural e identidad la producción y consumo de
alimentos sanos, contrubuyendo con el sueño de tener un equilibrio hombre
y medio ambiente.

El oreinte anrioqueño se enfrenta

DISTRITO AGRARIO: UNA PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL

Con el fin de dar a conocer el proyecto que vienen adelantando varios municipios del oriente antioqueño para
proteger las economías campesinas e incentivar la producción agroecológica y el mercado justo, la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural realizará el próximo martes 24 de marzo la conferencia “Distrito Agrario del
oriente antioqueño, una propuesta de desarrollo rural”.

La charla que se efectuará en el auditorio Gobernadores del 4 piso del Centro Administrativo Departamental –
CAD-, a partir de las 9 de la mañana, estará a cargo de la Corporación CEAM.

El titular de la dependencia departamental, Edgar Arrubla Cano, invitó a las administraciones municipales, a los
representantes de los Centros Zonales de Gestión Agroempresarial y a los productores agropecuarios que estén
interesados en conocer esta propuesta que promueve la soberanía alimentaria, el desarrollo rural sostenible y el
bienestar de la población.

En el Distrito Agrario se delimitan las zonas de producción agroalimentaria y forestal, a través de la

reglamentación de los usos del suelo, en las cuales se da prioridad a las formas de producción campesina y su
relación con el ambiente, se hace énfasis en la unidad de producción, especialmente en la familia campesina
como un todo compuesto de subsistemas biofísicos, socioeconómicos y culturales; aplicando estrategias de
planificación participativa institucional y comunitaria.

En la actualidad, los municipios del oriente que han creado su Distrito Agrario son: Marinilla, San Vicente,
Rionegro, El Carmen de Viboral, El Peñol, Granada y Guatapé.
MANA ENTREGA PARTE DE TRANQUILIDAD

En complementación alimentaria para niños, niñas y adolescentes la inversión llegó a $47 mil 277 millones
de pesos

200 mil menores de seis años recibieron complemento alimentario durante 344 días en el año.

Magnolia Giraldo Duque, Gerenta del Plan de seguridad alimentario y nutricional para Antioquia MANA, entregó a
los antioqueños un parte de tranquilidad, al presentar frente a los diputados un balance de lo corrido de la
presente administración.

En el tema de la seguridad alimentaria en el departamento, los antioqueños pueden tener la tranquilidad de que
hay un gran compromiso de la administración departamental, del Señor gobernador, de la Gerencia de Seguridad
alimentaria, pues estamos entregando más y mejor, expresó Giraldo Duque, tenemos muchos aspectos que
entrar a mejorar para prestar un mejor servicio, pero hay una apuesta importante en crecimiento.

Es así, como en el año anterior los menores de seis años recibieron el complemento nutricional 344 días del año,
es decir 104 días más que lo realizado en el 2007. Para el presente año el propósito es llegar a esta población los
365 días del año.

En restaurantes escolares se espera atender a los menores beneficiarios 180 días, ya en el 2008, se les entrego
el refrigerio 162 días; entrega de los desayunos escolares que se complementaron con actividades de desarrollo
humano, seguimiento y capacitación. En asocio con el Instituto Colombiano de bienestar Familiar se pasó de una
cobertura para 90.045 niños, niñas y adolescentes a 348.576 menores protegidos.

Es importante aclarar que esta actividad pasó de realizarse en 85 municipios a los 120 municipios no certificados
del departamento, con un servicio que llega a 445 establecimientos de la zona urbana y 3.599 del área rural.
Buscando proteger a los menores en el tiempo de descanso se entregaron 348 mil paquetes vacacionales.

Continúan las acciones en los centros de recuperación nutricional, con la incorporación de tres centros más en el
2008, para alcanzar un total de 38 CRN, en los que se atendieron 5.401 niños y niñas con desnutrición aguda,
moderada y severa, en las fases clínica y ambulatoria.

Los Diputados cursaron una invitación a la Gerenta de MANA para adelantar en próximos días un debate que
permita conocer con mayor profundidad y con mayor precisión los avances en la implementación del Plan de
Seguridad Alimentaria y permita conjugar acciones entre la administración seccional y la Duma departamental,
que propendan por el fortalecimiento del plan y redunden en mejores condiciones de vida para los menores
beneficiados y para sus familias.

Antioquia: más de 800.000 hectáreas despojadas por los grupos

armados
12/15/09
Sobre el despojo hay diversas aproximaciones que van desde la transferencia del
dominio sobre un bien mediante coacción, de manera permanente, hasta incluir el
abandono de tierras por parte de los campesinos victimas del desplazamiento
forzado donde una parte de ellos conserva los títulos de propiedad o el derecho por
ser ocupantes pero no puede hacer efectiva la posesión o la propiedad sobre la
tierra.

Hasta ahora todas las aproximaciones a la cantidad de tierra despojada se han

realizado sobre la base de una noción amplia de despojo y no desde una mirada
restringida.

En el país la cantidad de tierra despojada por los grupos armados debido a la

violencia varía de acuerdo a la fuente entre 2.9 millones, según la Contraloría
General de la Republica; hasta 6.8 millones, según el Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio-Acción Social. Luís Jorge Garay et al (2009:49) calculan el
despojo en 5.5 millones de hectáreas en Colombia, donde el promedio de abandono
sería de 14.3 hectáreas en el país y 11.8 hectáreas en la zona andina.
Para el caso de Antioquia, las cifras también son muy variables pues Reyes
(2009:221) señala que entre 1997 y 2007 fueron abandonadas 97.458 hectáreas en
Antioquia y, según la Contraloría General de la Republica-CGR (2006:6), entre el
2001 y el 2006 Antioquia tuvo 43.783 hogares afectados con un promedio de 10
hectáreas por hogar, lo que nos daría 437.830 hectáreas abandonadas en Antioquia.
Según Garay et al (2009: ) el 57.6% de los grupos familiares de la región andina
tenían tierra y de estas, el 94.3% la abandonaron con un promedio de 11.8
hectáreas por familia lo que nos daría que para Antioquia con 126.301 hogares
afectados por el desplazamiento ente 1997 y el 2008, el total de tierras
abandonadas seria de 809.511 hectáreas.

El problema de las tierras despojadas por los grupos armados en Antioquia y el país
es una parte del problema de tierras no resuelto, pero afecta a varios millones de
personas que reclaman se les restituya sus derechos como parte del proceso de
verdad, justicia y reparación que están exigiendo las victimas, donde como señala la
Corte Constitucional, se requiere de un censo que establezca las personas afectadas
y las propiedades usurpadas porque además, las pérdidas de las víctimas es aún
mayor si tenemos en cuenta el patrimonio de esas personas donde se incluyen los
cultivos, los muebles y enseres, los animales.

Las ideas aquí planteadas no comprometen la opinión del Instituto Popular de

Capacitación (IPC), que las difunde dentro de su política de pluralismo y libertad de
expresión.

Escuela: Conflicto Intergeneracional y

Democracia
Des-Balances: En torno al justo
comunitario
07/07/04
Serie Justicia Comunitaria

Esta publicación pretende dar a conocer diversos puntos de vista con relación al ejercicio de la justicia,
en especial de la justicia comunitaria en Colombia, conforme a diferentes niveles de análisis y contextos
de reflexión de los que hacen parte quienes aportan a esta iniciativa ocho artículos que ambientan el
tema con argumentos y problemáticas concretas.
Leer más...

07/07/04
Serie Conflicto y Escuela
Por: John J. Montoya Ospina

En el esfuerzo institucional de leer y recrear la Escuela desde las

interdependencias y especificidades del conflicto escolar, el
sentido de este texto educativo es profundizar la reflexión en
torno a la función social de la Escuela en el mundo
contemporáneo, en tanto se pasa revista por lo que hemos dado
en llamar la muerte de la escuela pública tradicional, donde
concurren cuatro conflictos en desencuentro: el descentramiento
del saber, el autoritarismo escolar, el espacio escolar como
disputa ideológica y la mercantilización de la educación.

Pero igualmente se explora la Escuela como campo de

oportunidad en términos de refundar su función social como
escenario vital para transforma la sociedad y los individuos, en
procura de una vida verdaderamente digna para todos y para
todas.

Ante el conflicto intergeneracional como expresión de la brecha

generaciones y, a su vez, como expresión del autoritarismo que
ha caracterizado nuestra cultura política, emergen las
estrategias de la cooperación intergeneracional, la
democratización de la escuela y la visibilización del sujeto joven en el ámbito escolar.

Impreso en enero de 2004 - 78 páginas

………….------

Los intelectuales y la política

02/15/10
Jose Giron Sierra

El desarrollo de una sociedad bien pudiera tasarse por el conocimiento

socialmente relevante que produce y por la conciencia que dicha sociedad tiene
del mismo. En esto juega y ha jugado un papel decisivo la intelectualidad, o sea,
científicos, artistas, escritores, técnicos, pensadores sociales, comunicadores,
entre otros. Se ha dicho que los intelectuales en la sociedad tecnocrática son
una especie en extinción y cuando menos, un sector social casi irrelevante. Se
les mira con desconfianza y como unos seres que habitan en una urna de cristal
con muy escaso a casi nulo contacto con la realidad cuyo lenguaje se cree
incomprensible y solo asequible a élites especializadas.

Mucho de esto es cierto y en ello tiene una gran responsabilidad la misma

intelectualidad que ha dejado de lado algo sustancial: su papel crítico, y ha
entrado a engrosar las filas de los llamados “bien pensantes”: unos muy
cercanos a la institucionalidad beneficiarios del poder y otros presas del
purismo, preocupados más por la rigurosidad académica que de la pertinencia
de lo que producen.

Lo cierto es que la posibilidad de leer más allá de los hechos y desentrañar la

lógica de los procesos sociales y particularmente las lógicas del poder, es una
tarea de primer orden para las sociedades y en ello los intelectuales juegan un
papel decisivo. En América Latina, con la implantación del modelo neoliberal, se
produjo un divorcio entre la intelectualidad, los partidos políticos y la sociedad lo
cual tuvo consecuencias que hoy perviven. Por ello, resulta revelador y
oxigenante el discurso que el actual Presidente del Uruguay, José Mujica,
dirigiera a los intelectuales en su campaña política, en cuyo cierre señala: “Los
que estamos aquí, nos acercamos a la política para servir, no para
servirnos del Estado”.

Esta frase bien podría ser un buen eslogan para una campaña política como la
que se adelanta en Colombia, sobre todo para quien pretenda transformar la
cultura política que ha hecho posible que el Estado colombiano sea un nido de
avivatos de la peor calaña. La danza de millones de pesos que hoy circulan por
campos y ciudades comprando conciencias, corrobora que el ejercicio de la
política en Colombia nada tiene que ver con posturas altruistas sino que más
bien es una vía de acceso a la apropiación de los recursos públicos, una
posibilidad bastante expedita de enriquecerse, de beneficiarse de las gabelas de
la corruptela. Un balance global a los ya ocho años de gobierno del Presidente
Uribe muestra un descalabro total en materia de ponerle límites a la corrupción
que prometió derrotar: por el contrario, se ha servido de ella para su beneficio y
el del séquito que lo acompaña. Séquito en el cual se destaca lo peor de la
intelectualidad colombiana, basta sólo con mencionar a su asesor José Obdulio
Gaviria, pródigo en el desarrollo de la mas variada gama de antivalores,
especializado en modular la ilegalidad como práctica desde el Estado, experto en
fundamentar e ideologizar la pertinencia de la perpetuidad en el poder a
cualquier precio.

Por fortuna, no obstante toda una estrategia de acallar, silenciar y cuando no

eliminar las voces disidentes desde el aparato del Estado pero de manera
concreta desde el Gobierno, aún contamos con una amplia gama de
intelectuales que resisten y no descansan en desarrollar un pensamiento crítico
desde distintos campos del conocimiento. El momento exige que esta
intelectualidad arriesgue más, salga de su urna de cristal y rompa
definitivamente con resistencias históricas y se apreste a un diálogo más directo
con los partidos y candidatos, que se ponga en juego lo mejor de nuestra
riqueza argumentativa y permita vislumbrar caminos hacia la construcción de
una mejor sociedad. También que quienes hoy se postulan como alternativas
democráticas convoquen a un diálogo constructivo con la intelectualidad al
margen de los apoyos electorales, pensando más en las ideas y propuestas que
vislumbren caminos, apuntalen valores y propongan otros y ayuden a concretar
políticas que enderecen el camino torcido.

--------------------------------------------------------------------------------------
Las ideas aquí planteadas no comprometen la opinión del Instituto Popular de
Capacitación (IPC), que las difunde dentro de su política de pluralismo y libertad
de expresión.

A la salud le llegó
la hora
02/15/10
Jose Giron Sierra

Sin razones que lo fundamentaran, pues nada había de imprevisto, el Gobierno

nacional declaró una emergencia social con el fin de dictar decretos que le
permitieran resolver la inviabilidad del sistema de salud. Estos decretos han
desatado las más diversas reacciones, aún de sectores importantes de su coalición
de gobierno, colocando al uribismo y sus pretensiones de mantenerse en el poder en
grandes dificultades.

Fueron necesarios 17 años para en que el país se corroborara lo que desde la

expedición de la ley 100 muchos sectores de la salud y de la economía señalaron.
Su inviabilidad no radica en la falta de recursos sino más bien en un modelo de
salud que montó toda su estructura alrededor de la enfermedad aplicando un uso
irracional de la tecnología y dejando la promoción y la prevención en el papel.

Así mismo montó su estructura financiera en un sistema de aseguramiento que

partía de la falsa idea -propia de la calentura neoliberal- de que se podrían
mantener unos crecimientos del 5% o más en la economía cuando por otro lado se
legislaba para precarizar el empleo y mediante sucesivas reformas laborales lanzar a
la informalidad a miles de trabajadores. Todo ello permitió que, finalmente, se
desataran, sin control estatal, los apetitos desmedidos de un sector privado que
encontraba un nuevo nicho para enriquecerse, procediendo mas bien a favorecer su
lógica eliminando un ente regulador como el Instituto de Seguro Social (ISS) y
legislando, sin vergüenza, en sucesivas contrarreformas a dicha ley, para eliminar
de ella lo poco progresivo que tenía con el ánimo de afianzar la tendencia
privatizadora.

Si algo develan los decretos expedidos es que allí no había tanta improvisación,
como se ha querido señalar. Lo que les falló fue el cálculo sobre la reacción que ello
provocaría y sus efectos en un momento en el cual la sociedad colombiana se
prepara para decidir electoralmente su futuro. Reducido el ISS a su mínima
expresión como estrategia deliberada desde el gobierno, lo que quedaba era
proponer una alternativa que satisficiera a la Corte Constitucional en su exigencia de
acabar con planes diferenciados, garantizar pagos oportunos por parte del sistema y
crear las condiciones para que se abriera un mercado importante para el sector de
seguros en tanto los sectores medios, amenazados con perder sus casas y sus
cesantías, se vieran obligados a comprar un reaseguro en salud. Allí está el meollo
de la intencionalidad de los decretos de emergencia, con ello quedaba sin duda
culminada la tarea.

Pero no obstante ello, debe saludarse que por fin la salud vuelva a ocupar un lugar
de privilegio como tema en el desarrollo de la opinión nacional y el momento es sin
duda el más oportuno. Ojalá sea aprovechado por la academia, los trabajadores de
la salud, los partidos políticos que defienden y quieren desarrollar la Constitución del
91, como el mejor acuerdo garantista que se haya concretado en la historia
colombiana. Ésta es una bandera que no puede quedar en manos de quienes han
gestado por acción o por omisión la crisis que nos ocupa. Aún entre sectores de la
coalición de gobierno se viene proponiendo la necesidad de una reforma profunda a
la salud oponiéndose a un remiendo más y es allí donde resulta absolutamente
pertinente que entremos en un terreno propositivo.
Propuestas como entrar a plantear un modelo de salud que tenga como centro la
promoción, la prevención y la salud familiar, un sistema de financiación estructurado
sobre la base de un impuesto universal obligatorio, la recuperación de un sistema
público de seguridad social y de salud que sirva de regulador en un sistema de
prestación de servicios en donde quepa el sector privado, pero marginado de la
administración de los recursos públicos en salud, la creación de un organismo que,
con la presencia importante de la academia, asesore al sistema en ciencia y
tecnología en salud; penalizar los delitos de corrupción en el sistema de salud con la
misma severidad como las penas de quienes atentan contra la vida, volver a
reinstalar el Ministerio de Salud y de seguridad social como el garante público del
derecho a la salud y darle las herramientas para que la Superintendencia en salud
cumpla el papel que le corresponde y finalmente, que la construcción de la política
en salud obedezca a patrones y criterios territoriales (recursos, epidemiología) pues
las necesidades y las prioridades no son las mismas en un territorio tan diverso
como el colombiano.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------

Las ideas aquí planteadas no comprometen la opinión del Instituto Popular de

Capacitación (IPC), que las difunde dentro de su política de pluralismo y libertad de
expresión

Experiencias locales en defensa de la soberanía

alimentaria
El Distrito Agrario del oriente antioqueño: Una propuesta para el
ordenamiento territorial y el desarrollo rural sustentable

| | 05/22/2009 | Este artículo ha sido leído 686 veces

Presentación

La insostenibilidad de la producción agropecuaria en términos

económicos, sociales y ambientales; la ausencia de una política
coherente de desarrollo rural que articule procesos y considere los
sueños de los campesinos y la debilidad en el proceso de aplicación
de las normas que orientan el ordenamiento del territorio rural dado el distanciamiento que
existe entre estas con la realidad que viven las familias en el campo, así como la ausencia de
una metodología apropiada que permita ordenar el territorio a partir de la mínima unidad de
planificación que es la finca, son algunas de las razones que llevaron a plantear una propuesta
de ordenamiento territorial y desarrollo rural que propendiera por la salvaguarda de la
economía campesina productora de alimentos y el rescate y defensa de la cultura agraria. Fue
así como a partir del proyecto “pueblos” (Plan de Ordenamiento Territorial del Altiplano Oriente
Antioqueño, 1994 – 1996) se creó el Distrito Agrario en los municipios de esta región conocida
también como el Valle de San Nicolás, a la que se le unieron luego los municipios de Granada,
El Peñol y Guatapé, y que ha sido plasmada en Acuerdos Municipales, en un gran Acuerdo
Regional y que fue reglamentada además por la autoridad ambiental regional CORNARE.

A partir de esta propuesta que se crea desde 1996, se han desarrollado diversas acciones
y proyectos con el propósito de darle vida. Actualmente y por delegación de los alcaldes
de la región, la Corporación CEAM en alianza con la Fundación CIPAV , ejecuta un
proyecto en el marco del II Laboratorio de Paz, que busca implementar un modelo
alternativo que permita avanzar en el logro del propósito fundamental que tiene el
Distrito Agrario de proteger la economía campesina y salvaguardar la producción de
alimentos en el marco de la producción sostenible y la conservación de los recursos
naturales. Participan otros municipios que no están dentro del Distrito Agrario y que
aspiran implementar una propuesta similar. Para lograr el objetivo, se desarrollan tres
estrategias fundamentales:

a. Ordenamiento del territorio a partir del ordenamiento de la finca. Esto se hace a

través de la metodología de planeación predial participativa con criterios de
sostenibilidad ambiental, social y económica y la construcción de planes de desarrollo
rural campesino, como modelos viables de gestión socioambiental, que sirvan de
soporte a la planificación de las fincas, veredas y su articulación al ordenamiento del
territorio en el distrito agrario regional y que a su vez sean referentes orientadores para
el desarrollo local y regional en los procesos sociales, políticos y económicos en los
demás municipios del oriente antioqueño.

b. Apoyo y fortalecimiento a la generación de valor agregado de los productos y

servicios obtenidos bajo sistemas de producción mas limpia y agroecológica en la
región del Oriente Antioqueño, aplicando un enfoque de minicadenas competitivas y
estratégicas, entre las organizaciones de productores, y de oferentes de servicios de
apoyo a la producción, transformación, comercialización, agroturismo y otros servicios,
mediante la puesta en marcha de planes de negocios solidarios que contemplan la
asesoría en aspectos administrativos, técnicos y el desarrollo de estudios de mercado,
con lo cual los productores y organizaciones mejoran sus habilidades gerenciales,
avanzando en su fortalecimiento organizacional, de manera que les permita proyectar y
consolidar en el mediano plazo su viabilidad económica y su posicionamiento bajo
diferentes formas asociativas locales y regionales, como alternativa para la
comercialización equitativa, contribuyendo así al mejoramiento sostenido de las
condiciones de vida de la población.

c. Promoción del empoderamiento de la organización comunitaria rural, fortaleciendo

su capacidad de incidencia política para la gobernabilidad democrática, mediante
ejercicios de planeación participativa y concertación de las organizaciones de base
participantes en escenarios como los Consejos Municipales de Desarrollo Rural -
CMDR, los comités de participación comunitaria, los consejos de planeación, entre
otros, posicionándolos como instancias de articulación local y regional, que propician la
gestión del desarrollo en el marco de la sostenibilidad, la seguridad alimentaria y la
convivencia pacífica. En este tema, se pretende que las organizaciones de base
participen en estas instancias como los CMDR los cuales han sido creados y/o
fortalecidos con este proyecto, de tal forma que se conviertan en espacios que orienten y
hagan seguimiento a la política de desarrollo rural articulándose al proceso a nivel
regional.

Contexto Regional
El Departamento de Antioquia se divide en nueve subregiones, entre las cuales
sobresale la subregión del Oriente, por sus especiales condiciones de riqueza en
recursos naturales, las actividades económicas industriales que han venido localizándose
en su territorio, los servicios de apoyo a la producción, la belleza de su variado paisaje
natural que, combinado con la variedad de climas, le confiere un alto potencial
competitivo. La región del Oriente antioqueño está conformada por 23 municipios que
ocupan un territorio de 7.021 kilómetros cuadrados, el 13% del departamento y el 0.7%
de Colombia. Sus límites por el norte, comprenden el Valle de Aburrá y la región del
Nordeste; por el Oriente, limita con la región del Magdalena Medio; por el Sur, con el
departamento de Caldas y por el Occidente con una fracción de la región del suroeste y
del Valle de Aburrá. La población del Oriente antioqueño según el censo de 2005 es de
529.977 habitantes: 287.234 en la zona urbana y 242.743 en la zona rural. Según el
mismo censo, 39% viven en situación de pobreza y 20% en miseria, siendo las zonas de
bosques y páramo las de mayor índice de pobreza.

El Oriente antioqueño está subdividido en cuatro subregiones: Valles de San Nicolás o

Altiplano, con nueve municipios; Aguas o Embalses con siete municipios; Páramo con
cuatro municipios y Bosques con tres municipios.

Según datos de CORNARE, obtenidos a través de fotos satelitales tomadas en el año

2000, el 60% del territorio está actualmente en bosque en diferentes estados
sucesionales predominando los rastrojos, 10% en cultivos y 26% en pastos.

El crecimiento y desarrollo territorial en la zona del altiplano está altamente

interrelacionado con las funciones y demandas establecidas por el área metropolitana
del Valle de Aburrá y los mercados nacionales (autopista Medellín - Bogotá) e
internacionales (aeropuerto José María Córdoba). Esto ha generado algunos de los
siguientes fenómenos: desplazamiento de la frontera agrícola hacia zonas más frágiles,
reducción cada vez más generalizada de las áreas con vegetación natural, intensificación
de cultivos y la ocupación de las zonas rurales para el uso de viviendas campestres
(parcelaciones, fincas, condominios).

Antecedentes del Distrito Agrario

En un proceso de planeación subregional liderado por los municipios del Altiplano, la

Gobernación de Antioquia y CORNARE, se formuló entre los años 1994 y 1996, el
“proyecto pueblos”, cuyo objetivo fue plantear propuestas hacia el mejoramiento de la
calidad de vida de los pobladores actuales y futuros de la subregión y una de las
estrategias fue la de articular la gestión agropecuaria al ordenamiento territorial y en sus
lineamientos, definió los usos recomendables del suelo. A la luz de este proyecto se
propuso la creación y declaratoria de una zona de protección para la economía
campesina y la producción de alimentos en los nueve municipios que conforman el
altiplano, toda vez que esta se encontraba amenazada, mas adelante esta propuesta fue
adoptada por los municipios de El Peñol, Guatapé y Granada, ubicados en la zona de
Embalses.

Es así como se consolida la idea de Distrito Agrario del Oriente antioqueño, a las que
corresponden las denominadas zonas de alta competitividad para el desarrollo del sector
primario.
Marinilla fue el primer municipio en crear su distrito agrario en 1998, el cual fue
reglamentado en el año 2000 en su Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT. La
creación de esta zona especial tiene como objetivo, según el PBOT del Municipio,
“garantizar la existencia y el perfeccionamiento de la cultura agraria y la economía
campesina en el sector rural, propiciando el desarrollo integral de la actividad
agropecuaria productora de alimentos en la zona norte del municipio, acorde con un
manejo sostenible de los recursos naturales y las especificidades ecosistémicas y
sociales de Marinilla, con el fin de posibilitar la seguridad alimentaria en la región”.

En el año 2003 los municipios de Rionegro, El Carmen de Viboral y San Vicente, crean
el Distrito Agrario por medio de un acuerdo municipal y determinan acciones para la
reglamentación e implementación. En estos acuerdos también se define que el CMDR,
sea la instancia de concertación para la toma de decisiones en lo referente al desarrollo
del Distrito Agrario. En los años 2004 y 2005 los municipios de La Unión y El Retiro
también crean y delimitan el Distrito Agrario mediante acuerdo municipal. En la zona
Embalses se crearon los Distritos Agrarios en los municipios de El Peñol, Granada y
Guatapé en los años 2004 y 2005.

¿Qué es el distrito agrario?

El Distrito Agrario se define como la unidad de gestión territorial agraria, ubicada en las
zonas de producción agroalimentaria y forestal, a través de la cual se busca proteger las
economías campesinas e incentivar la producción agroecológica y el mercado justo,
promoviendo la soberanía alimentaria, el desarrollo rural sostenible y el bienestar de la
población.

¿Qué significa el Distrito Agrario?

Corresponde al área de intervención del territorio, con propósitos específicos como son
la estructura social campesina, la producción y el acceso a la tierra. Se trata de gestionar
el territorio en términos administrativos, de planificación, ordenamiento y manejo desde
la finca, la microcuenca, la vereda, el municipio hasta el nivel regional, incluyendo
aspectos biofísicos, sociopolíticos y económicos. En el Distrito Agrario se delimitan las
zonas de producción agroalimentaria y forestal, a través de la reglamentación de los
usos del suelo, en las cuales se da prioridad a las formas de producción campesina y su
relación con el ambiente, se hace énfasis en la unidad de producción, especialmente en
la familia campesina como un todo compuesto de subsistemas biofísicos,
socioeconómicos y culturales; aplicando estrategias de planificación participativa
institucional y comunitaria.

El Distrito Agrario está orientado a:

• Proteger las economías campesinas y tener una estructura socio-productiva rural, a

través del diseño y aplicación de un conjunto de instrumentos y herramientas de carácter
jurídico y técnico, que tanto las instituciones como las organizaciones pueden
implementar, en torno a las actividades que desarrollan los campesinos y que incluyen:
la familia campesina, las organizaciones de base, la producción a pequeña escala, el
mejoramiento de los ingresos familiares, el acceso a crédito y el acceso a la propiedad y
titulación de la tierra.
• Incentivar la producción agroecológica y el mercado justo, mediante la
implementación de sistemas productivos sostenibles y el impulso a la comercialización
justa y la aplicación de técnicas y tecnologías, que permitan mejorar la producción y
productividad del campo en armonía con los recursos naturales, para obtener mejores
condiciones económicas, sociales y ambientales.
• Promover la soberanía alimentaria, con criterios de seguridad alimentaria y autonomía,
teniendo en cuenta los pilares que la sustentan como son el acceso, disponibilidad,
consumo, aprovechamiento biológico y aceptación cultural, impulsando además, la
producción para el autoconsumo, la diversificación, la comercialización de excedentes,
y la organización comunitaria; con procesos de planificación, utilizando tecnologías
apropiadas y sostenibles.
• Generar bienestar y calidad de vida para la población rural. Priorizar el desarrollo y
bienestar de las familias ubicadas dentro del Distrito Agrario con mayores necesidades
humanas insatisfechas para que tengan acceso a los servicios de salud integral, agua
potable, saneamiento básico, vivienda, educación, recreación, infraestructura y energía y
a los beneficios de una reforma agraria integral con la participación solidaria de las
organizaciones sociales y comunitarias e instituciones gubernamentales. De igual
manera contribuye a la consolidación de un buen capital humano y social.

Cómo lo estamos haciendo

En cada municipio y vereda identificada como centro de interés, han sido seleccionadas
personas, familias y organizaciones locales que hacen parte del proceso de instalación
de sistemas productivos sostenibles, de fortalecimiento organizativo, de vinculación a
redes de actores más amplias en el ámbito regional y que están generando oportunidades
para acceder a los canales de mercadeo y de intercambio comercial en los niveles local,
regional y nacional.

El proceso de acompañamiento centra sus esfuerzos en fortalecer la vinculación de los

participantes en el trabajo solidario y en la integración organizativa para la prestación de
servicios en el territorio. Los sistemas de producción sostenible, el intercambio
comercial y el fortalecimiento organizativo son el canal de articulación con los procesos
más amplios, que se consideran los medios para que las comunidades participantes del
proyecto hagan parte de un conjunto de iniciativas más amplias dentro de la política
regional y nacional. Este intercambio no sólo parte de beneficios económicos sino de la
complementariedad cultural de las poblaciones en el contexto de las relaciones sociales
y en el interés general por el equilibrio de los ecosistemas.

Es así como en cada municipio se hizo la selección de 5 promotores campesinos y 50

familias, con quienes se avanza en el proceso de planeación de la finca a partir de una
herramienta metodológica que se elabora en familia, con la ayuda del promotor, y que
recibe el nombre de La Bitácora: El Plan de Nuestra Finca. Cada promotor acompaña a
10 familias que viven cerca de su finca, y para ello los promotores están en permanente
formación. Actualmente se cuenta con un poco menos de 1000 fincas planificadas a
partir de los indicadores de sostenibilidad predial los cuales están graficados en la
telaraña (método didáctico para visualizar el plan).

En la estrategia de Biocomercio, con 32 organizaciones de productores vinculadas al

proceso y con los promotores y las familias que estos acompañan, se hizo el análisis
participativo de la oferta y demanda de productos mas limpios y agroecológicos así
como las posibilidades de negocio hacia el mercado. Seguidamente se hizo un plan de
siembras de acuerdo con la demanda local y en la actualidad se está montando una
agrotienda en cada municipio que además de ofrecer productos agropecuarios, será un
centro de gestión para el mercado regional.

En el componente de gestión social y política, se hizo el diagnóstico de los CMDR,

haciendo una evaluación de los acuerdos y de su funcionamiento, y se propusieron
ajustes. Una vez reactivados, con estos CMDR se construyó la Propuesta de Desarrollo
Rural para cada municipio y para la región, la cual se concertó con los candidatos a las
Alcaldías y Gobernación y luego con los gobernantes electos. Se logró incorporar la
propuesta en los Planes de Desarrollo, actualmente en ejecución. En el mes de
noviembre de 2008 se discutió en las sesiones de los honorables Concejos municipales
la propuesta de ajuste y/o creación del Distrito Agrario y en la Asamblea Departamental
se radicará próximamente el proyecto de Ordenanza que permitirá promover y apoyar el
Distrito Agrario Regional del Oriente Antioqueño.

Los retos para el futuro próximo

Aún con todos los logros alcanzados, falta un largo camino por recorrer. Y los retos en
el mediano plazo son los siguientes:

- Fortalecer y consolidar la Asociación de promotores productores campesinos del

Oriente antioqueño ASPRORIENTE para que sea esta la organización que continúe
liderando el proceso de ordenamiento del territorio a partir de la planeación predial y el
acompañamiento a nuevas familias.
- Motivar el compromiso de las instituciones locales y regionales para que el proceso de
planeación participativa se haga a una escala cada vez mayor: de la finca a la región
- Ajustar los acuerdos que crean los Distritos Agrarios para mejorar su implementación
- Crear los Distritos Agrarios en los municipios que aún no lo tienen como figura de
ordenamiento territorial
- Instaurar el Distrito Agrario como política pública a nivel local y departamental.
- Fortalecer cada vez más la estructura interna de los CMDR con el fin de generar
mayor participación e incidencia política en lo público
- Implementar estrategias de seguimiento y evaluación a los planes de desarrollo por
parte de los CMDR
-Brindar un poco mas de acompañamiento a las redes hasta que sean capaces de
continuar solas
- Establecer un programa de economía solidaria y microfinanzas rurales como
instrumento financiero clave en la consolidación de la propuesta
- Establecer un Sistema de Distribución de la Producción del Distrito Agrario a través
de circuitos solidarios.

Para más información, nos puede visitar en www.corpoceam.org,

www.corpoceam.org/_agrario.html

http://www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=a1a1--&volver=1

……
Noticias

Manejo local de la biodiversidad y agroecologia

Proponen firmar el “Pacto Mundial” en Colombia: “ALENTAR EL
DESARROLLO Y LA DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍAS
RESPETUOSAS DEL MEDIO AMBIENTE” Uno de los 10 puntos
sobre los que se fundamenta la iniciativa de las Naciones Unidas en
todo el mundo.

JORGE MARTÍNEZ GUALDRÓN, asesor de Prensa ASOCARS | | 03/28/2008

En el marco de la primera Feria Internacional del Medio Ambiente (FIMA), a realizarse del 26 al
29 de marzo en Bogotá, se desarrollará el Seminario Internacional Tecnologías Ambientales
bajo el lema “Soluciones para Enfrentar el Cambio Climático”, en el Auditorio de Corferias. En
dicho escenario se llevará a cabo la firma del Pacto Mundial (Global Compact), la iniciativa
internacional propuesta por las Naciones Unidas con el objetivo de involucrar a las empresas
en la gestión de algunos de los principales retos sociales y medio ambientales, que vienen
afectando al mundo como consecuencia de la creciente globalización.

La campaña al rededor del mundo ha cobrado significativa importancia, teniendo en cuenta que
entre sus principios está no sólo el respeto a los derechos humanos, sino al medio ambiente,
como elemento clave en la conservación del bienestar de la humanidad.

El Seminario Internacional de Tecnologías Ambientales, es organizado por la Asociación

de Corporaciones Autónomas regionales y de Desarrollo Sostenible (Asocars), entidad
que reúne a las principales autoridades ambientales regionales.
“Queremos invitar a la empresa pública y privada, a los directores de las Corporaciones
Autónomas y a los ciudadanos en general, para que asuman este reto que propone la ONU, y
que va más allá del compromiso de proteger nuestros recursos. Es rescatar nuestra conciencia
ambiental en beneficio de todos”, declaró Fernando Arévalo Carrascal, director de Asocars y
uno de los proponentes de la realización de FIMA en Colombia.

Luis Ernesto Salinas, Coordinador de Pacto Mundial en Colombia, será el encargado de

hacer la presentación de la propuesta en el país, en el marco del panel “Ciencia y Tecnología
para el Desarrollo Sostenible”, uno de los componentes de la jornada académica propuesta
por Asocars en FIMA.

Acerca del Pacto Mundial

El Pacto Mundial proporciona una oportunidad para que las empresas de todo el mundo
participen en la asunción de 10 puntos fundamentales. Las empresas pueden contribuir a
través de iniciativas voluntarias en su propia organización y en sus cadenas de suministro.
También pueden trabajar conjuntamente con las Naciones Unidas, los poderes públicos o con
organizaciones no gubernamentales en actividades que contribuyan al desarrollo sostenible en
la comunidad local o internacional.

La fase operacional del Pacto Mundial se inició en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York en julio de 2000. Hoy, más de 4.000 empresas de 116 países diferentes, se han adherido
al Pacto Mundial.
Jornada académica de Asocars

Al Seminario se ha sumado la Embajada de Israel, encargada de la programación académica

prevista para el día jueves 27 de marzo a partir de las nueve de la mañana, con conferencias
magistrales en lo referente a tecnología en riegos y acueductos, manejo y tratamiento de aguas
residuales.

El día viernes 28 de marzo, en la jornada especializada que se inicia a las ocho y media de la
mañana, los asistentes tendrán la oportunidad de conocer los avances tecnológicos que en
materia ambiental propone la Empresa ISA, en lo pertinente al tema de innovaciones
tecnológicas ambientales e impacto biótico del sector de transmisión eléctrica.

Por su parte, el Plan de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), promocionará el
desarrollo Sostenible en Colombia; a su vez, CJN Solar Energy de Estados Unidos mostrará los
avances en la utilización de la energía solar Fotovoltaica, como alternativa amable con el medio
ambiente.

Expertos ambientalistas en el Panel

A partir de las tres de la tarde del mismo día, se dará inicio al panel magistral denominado
“Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Sostenible”, al que asistirán como panelistas
Andrés González Díaz Gobernador de Cundinamarca; Samuel Moreno Rojas, Alcalde Mayor de
Bogotá D.C.; Hernando Ruiz López, Superintendente de Sociedades; Luis Alfonso Escobar
Trujillo, Director General de Corantioquia; Ernesto Guhl Nannetti, Director Instituto Quinaxi; Luis
Ernesto Salinas, Coordinador Pacto Mundial en Colombia; Gerardo Viña, Gerente Asuntos
Ambientales de Araujo Ibarra Asociados; Carlos Manuel Herrera Santos, Gerente de Asuntos
Ambientales ANDI; y Carlos Alberto Arango, Director Ejecutivo del Centro Nacional de
Producción Más Limpia. El panel será moderado por el periodista Silverio Gómez, Editor
Multimedia de El Tiempo y por LUIS B. CARVAJAL C., reconocido Asesor Ambiental.

Gestión ambiental y cooperación internacional

El sábado 29 de marzo se ha dispuesto para que las Corporaciones Autónomas Regionales y

las de Desarrollo Sostenible, den a conocer sus experiencias exitosas desarrolladas en las
regiones. De igual manera, para que la Delegación de la Comisión Europea para Colombia dé a
conocer los mecanismos de cooperación internacional en lo que tiene que ver con proyectos
ambientales. La jornada de la tarde estará destinada a la presentación de proyectos
ambientales de Costa Rica. Asimismo, representantes de Andesco, Acodal y Acolgen, entre
otros, expondrán los avances y/o propuestas que en materia de tecnología y medio ambiente
adelantan en Colombia.

“Asumimos el reto de hacer la primera Feria Internacional del Medio Ambiente, una vez
instituida, queremos sentar un precedente académico a través del Seminario que invite a la
reflexión y contribuya a la preservación de nuestros recursos. Lo anterior, con la plena
satisfacción de que con FIMA hemos dado un paso ejemplar y de importancia histórica en la
conservación de los recursos naturales de Colombia y el mundo”, puntualizó el director de
Asocars.

LOS DIEZ PRINCIPIOS DEL PACTO MUNDIAL

Derechos Humanos

• Principio I: Apoyar y respetar la protección de los derechos humanos.

• Principio II: No ser cómplice de abusos de los derechos.

Condiciones Laborales

• Principio III: Apoyar los principios de la libertad de asociación y el derecho a la

negociación colectiva.
• Principio IV: Eliminar el trabajo forzado y obligatorio.
• Principio V: Abolir cualquier forma de trabajo infantil.
• Principio VI: Eliminar la discriminación en materia de empleo y
ocupación.

Medio Ambiente

• Principio VII: Apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales.

• Principio VIII: Promover mayor responsabilidad medioambiental.
• Principio IX: Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías
respetuosas del medio ambiente.

Lucha contra la Corrupción

• Principio X: Actuar contra todas las formas de corrupción, incluyendo la extorsión y el

soborno.

Este artículo ha sido leído: 858 veces

Experiencias locales en defensa de la soberanía

alimentaria
Cultivando otras ciudades en el cemento

Juliana Millán | Colombia | 05/27/2009 | Este artículo ha sido leído 214 veces

Este articulo busca plantear algunas claves sobre la forma en la cual

se asume la construcción de soberanía y autonomías alimentarias
desde la ciudad de Bogotá, fundamentalmente desde la experiencia
de trabajo conjunto con personas vinculadas a procesos sociales en
marcha (1) que han discutido y planteado propuestas desde la hoy
llamada agricultura urbana y periurbana.

Los núcleos urbanos se han constituido en diversas culturas y

épocas de la historia, asumiendo características propias como la
concentración demográfica, la especialización laboral, el crecimiento
de la pobreza o la presión sobre recursos naturales como el agua o
los alimentos. Sin embargo, las ciudades que han surgido bajo las
dinámicas sociales, económicas y culturales de la modernidad han construido también sus
propias características que algunos especialistas en el tema han llamado el fenómeno de la
ciudad global(2) , según el cual, gracias a las dinámicas de la economía mundial las ciudades
cada vez son mas interdependientes y jerarquizadas entre si, divididas entre estas llamadas
ciudades globales que concentran poderes económicos, políticos y sociales, y las ciudades
periféricas cuyas decisiones dependen cada vez menos de lo que requieren en si mismas y
más de lo que se espera de ellas desde otros lugares.

Este texto parte de entender la ciudad de Bogotá en dos dimensiones, la primera es la

ubicación estructural de la misma en las dinámicas económicas de la globalización y la
presencia de capitales e intereses transnacionales en su proceso de transformación y la
segunda una perspectiva mucho mas local que sin desatender la posición de la ciudad en esta
“nueva” economía global busca encontrar sus pulsiones en los escenarios locales; en las
construcciones históricas, sociales y culturales que se integran, sufren o como en estos casos
construyen nuevas formas de existencia posibles dentro de la misma urbe.

De esta manera, no se supone aquí que los análisis funcionalistas o aquellos que asumen los
espacios urbanos como productos sociales correspondan solo a momentos de la construcción
teórica del debate sobre el fenómeno urbano; están relacionados también a formas de entender
y construir la ciudad que se aplican cotidianamente en la planificación de las mismas, y que por
supuesto pocas veces responden a intereses compartidos por quienes las habitamos.

La ciudad de Bogotá, como muchas otras de América Latina vivió un proceso de crecimiento
acelerado en la segunda mitad del siglo pasado, recibiendo la migración de pobladores de
zonas rurales de todos los rincones del país y particularmente de la región central.
Comunidades y familias campesinas enteras llegaron a la ciudad buscando mejores
condiciones de vida, que las que un país falto de políticas de vida digna les ofrecía en las
zonas rurales, dichas condiciones se volvieron una parte estructurante de la violencia y el
conflicto, haciendo buena parte de estas regiones inhabitables.

Cualquier análisis sobre el crecimiento demográfico de las ciudades y planeamiento urbano de

los llamados barrios periféricos, sectores marginales o barrios populares que no parta de estos
elementos, asume por lo menos dos principios de falsedad; el primero es el que las
comunidades asentadas en los barrios marginales de la ciudad no toman las decisiones
adecuadas para poder garantizarse una vida digna, porque en su corta perspectiva espacio –
temporal de la urbe, no saben lo que les conviene. Y la segunda que sus decisiones sobre el
manejo y planeación del espacio carecen de una razón ordenadora y que por lo tanto, la
planeación el ordenamiento o la organización, llámesele como se le llame, se construye por los
que si saben como hacer el espacio más eficiente y productivo.

No en vano la teoría de la planificación moderna y más aún pasado el modelo posfordista de

crecimiento de las mismas; las ciudades ya no se construyen fundamentalmente como
ciudades obreras ligadas a la industria local, sino a las ciudades prestadoras y consumidoras
de servicios. Un buen ejemplo se puede observar en los criterios de calidad del transporte, el
cual se mide por las distancias recorridas en el menor tiempo posible y no si las sillas
preferenciales de color azul son respetadas o se convierten en un chiste de mal gusto a las
horas en que se movilizan la mayor parte de sus habitantes, bajo esta perspectiva ¿que calidad
de vida puede tener realmente ancianos, discapacitados o mujeres embarazadas cuyas
garantías de vida digna se vulneran a diario?

Es preciso advertir que no se trata entonces de hacer una apología de los sectores populares y
suponer que el hecho de tener razones históricamente construidas, hace inmunes a las
comunidades de cometer errores. Lo que pretendo mostrar es que estas razones y esta
construcción cultural colectiva si existe y es con ella con quienes tendría que construirse
cualquier posible reordenamiento del suelo urbano, con estudios serios que muestren cuales
son esas otras formas de pensar, de vivir y de construir la ciudad y no como suele suceder,
mal-usando las ciencias sociales para poder dialogar con las comunidades, ganar su confianza
y saber así como venderles las ideas que otros han construido para ellas.
La historia de los procesos sociales de los barrios populares de todas las ciudades del país,
demuestran como comunidades organizadas se han ganado a pulso, con el trabajo colectivo y
mecanismos de exigibilidad, la posibilidad de construir condiciones de vida más dignas; desde
la construcción y administración de recursos fundamentales como el agua a través de los
acueductos comunitarios, hasta la pavimentación colectiva de las calles o la instalación del
alumbrado público, pasando por los numerosos colectivos de mujeres que se crearon para
regular el cuidado y formación de los niños bajo la figura de madres comunitarias.

Muchos de estos procesos se desintegraron al cumplir su cometido y algunos menos lograron

mantenerse en el tiempo e incluso convertirse en organizaciones que hoy en día saben que si
bien es cierto hay que defender lo construido, aún falta mucho más que luz, agua, teléfono o
vías de transporte en los barrios populares. Que la vida digna de las nuevas generaciones y las
que están por venir aún no esta garantizada, y que la ciudad sigue creciendo preocupada cada
vez más por su funcionalidad para la inversión extranjera y los grandes capitales que dinamizan
empleos con sistemas laborales cada vez más esclavistas y menos humanos.

La agricultura urbana

Una de esas reivindicaciones que muchos procesos populares(3) han venido proponiendo
sobre la construcción de la ciudad es la de la soberanía alimentaria y uno de los mecanismos
mas efectivos, no como vulgar instrumentalización, sino como un ejemplo de la forma en la cual
es posible que esta propuesta se haga acción en las ciudades es la hoy llamada Agricultura
Urbana; que no son mas que las antiguas huertas de los patios de las casas de los abuelos y
las abuelas, que hoy mediante su revalorización, aseguran que las nuevas generaciones no
pierdan en la ciudad una de las partes más esenciales del “ser campesino”, la conexión con la
vida.

Pero este es solo uno de los efectos de recuperar la cultura de la tierra en las ciudades y he
aquí porque a pesar de la sorpresa de muchos, hemos descubierto con los y las cultivadoras
que se vinculan a la discusión del sentido de las huertas, los patios o las terrazas, otras formas
de construir soberanía e incluso autonomías alimentarias, que han aparecido cuando vamos
más allá de la necesaria capacitación técnica para que las plantas “pelechen”.

Sin pretensiones dogmáticas, sino más bien para efectos de acuerdo, este articulo asume la
diferencia manifiesta por muchas organizaciones del país, particularmente las étnicas entre
soberanía y autonomía alimentaria(4) , lo que para algunos no presenta diferencia en la medida
en que el término soberanía incluye el de autonomía; para otras, en cambio, más que distinción
es una visibilización que es necesario nombrar a diario para que no se confunda ni pierda su
sentido integral cuando pasa de boca en boca, de la capacidad de decidir (soberanía) y el
control de la decisión (autonomía). De esta forma he aprendido con las madres comunitarias de
algunos barrios populares de la ciudad que ellas, en sus debates internos sobre el tema
alimentario y la calidad de la alimentación, pueden tomar la decisión de alimentar mejor los
niños que están a su cargo, saber como y cuando hacerlo según las costumbres y gustos de
los niños y sus familias, pero difícilmente lograran hacerlo si el control de compra de las
minutas esta en unos pocos intereses, ya sea de particulares o de instituciones que regulan su
trabajo sin vivir la cotidianidad del lugar.

En estos espacios educativos, los niños y niñas aprenden desde muy pequeños que la
posibilidad de controlar su alimentación puede y debe estar en sus manos, sin pretender
competir con la producción campesina que es la que aún abastece de comida fresca nuestras
grandes ciudades. La razón es que las huertas se convierten en espacios de educación donde
se aprende sobre la fuerza del trabajo colectivo, en donde perciben que la ciudad debe detener
la construcción de si misma basada en el pensamiento individual relacionado con el consumo.
Y no solo individual como sumatoria de individuos sino de una ciudad que se supone aislada de
la realidad regional que la rodea y de la cual depende toda su gran infraestructura.

Muchas familias y comunidades se han enfrentado ya a que los cultivos urbanos no generan
una producción suficiente como para convertirse en un negocio rentabley que tampoco son la
resolución de los graves problemas de desnutrición crónica y aguda que viven las familias de
los sectores populares de ciudades como la nuestra(5) . Una conversación recurrente con las
personas de todas las edades que continuaban sembrando en los patios de sus casas o en
huertas colectivas era sobre las razones por las cuales no abandonan sus cultivos a pesar de
tener claro que el contenido de los discursos con los cuales muchas veces son apoyadas sus
iniciativas, les sirven mas a las evaluaciones de las instituciones que a ellos o ellas.

No todas las experiencias que se dan en la ciudad frente a los cultivos urbanos son similares;
en algunos lugares la presencia de múltiples organizaciones apoyando los trabajos, haciendo
asesorías técnicas, animando, conformando y sosteniendo grupos, pareciera desbordar la
capacidad de acción prolongada en el tiempo de las comunidades. Por el contrario cuando son
las organizaciones y procesos los que se permiten el tiempo de construir un sentido para sus
propuestas y convocan a las instituciones a aportar desde sus fortalezas sin que ninguna de
estas controle el proceso, la experiencias han sido mucho más exitosas.

En esos casos, los y las cultivadoras han logrado que en sus espacios familiares y colectivos
se respeten cosas mínimas como la diversidad de especies cultivadas y la lógica en la cual
estas son distribuidas en el espacio. Una rápida evaluación sobre la cantidad y distribución de
las especies sembradas sugiere patrones de comportamiento que, presentados ahora como
hipótesis, si fuesen estudiados en profundidad aportarían mucho a la relación que construyen
los habitantes urbanos de los barrios populares con la naturaleza. Por ejemplo, la diversidad de
especies que uno encuentra en las huertas familiares, particularmente aquellas que están
administradas por mujeres es mucho más alta que la de ellos y éstas que la de los cultivos
colectivos. En el caso de las mujeres la razón es que el porcentaje de especies cultivadas por
razones ornamentales – son bonitas y curiosas – dicen las señoras es mas alto que el de
aquellas que se cultivan para el consumo, bien sea alimentarias o medicinales, con lo cual
logran convocar a sus huertas una diversidad más alta de especies. Posiblemente entonces el
potencial de estas huertas no solo se concentra en la posibilidad de cultivar alimentos sino de
proteger la biodiversidad local de la extinción. En muchos de los barrios ubicados en los Cerros
Orientales de Bogotá, donde se han realizado trabajos y ha producido colectivamente la
información que aquí se cuenta, los cultivos urbanos que prevalecen contienen una importante
diversidad de especies que las mujeres han “domesticado” en sus huertas y que en muchos
casos solo se encuentra allí después del desastre ambiental producido por la reforestación con
especies coníferas que han acidificado y desestructurado el suelo propio de otros ecosistemas.

Otros cultivos se encuentran vinculados a experiencias pedagógicas, como lo son los procesos
construidos por los jardines comunitarios. Nunca se pensó que los cultivos fueran la despensa
única de comida fresca para los jardines, pero si que se construyeran como espacios de
enseñanza donde se desestructuran los poderes establecidos en las relaciones educativas, se
aprende a relacionar la vida y el trabajo previo a la existencia de los alimentos y se abren
caminos distintos para los niños y niñas de las ciudades. Las huertas se han convertido
entonces en lugares donde maestras y maestros, niñas y niños, la mayoría ya nacidos en la
ciudad aprenden entre si, en la acción y el trabajo conjunto y las abuelas y abuelos, en su
mayoría nacidos y criados en el campo pasan de ser analfabetas urbanos para ser poseedores
de un conocimiento maltrecho y excluido; el del cuidado por la vida.

Buena parte de las dificultades que tenemos como habitantes urbanos para relacionarnos con
el tema alimentario es que nuestras habilidades cognitivas cotidianas cada vez son mas cortas
en términos de tiempo y espacio, la premura de la vida urbana despoja de historias pasadas y
futuras a los objetos con los cuales nos relacionamos de tal forma que nuestros hijos saben
que los tomates vienen de la nevera, mientras que nosotros por supuesto sabemos que vienen
del supermercado, de igual forma las bolsa en que se empacan, para los niños, van a la caneca
en tanto que nosotros alcanzamos corriendo al camión de la basura. Los cultivos urbanos en
los escenarios de aprendizaje que he conocido le plantean a la comunidad educativa un
principio de reconocimiento de los ciclos alimentarios, lo cual plantea una enorme oportunidad
para construir desde la ciudad un principio de responsabilidad que no solamente abarca el ciclo
productivo de los objetos, hasta su descarte final, sino las personas que están vinculadas a
este; dejando claro que si los habitantes urbanos no ayudan a construir garantías para que la
comida siga siendo producida por las familias campesinas y manipulada con responsabilidad
en las ciudades, la vida en ellas será irremediablemente insostenible.
Las experiencias de cultivos urbanos que se mantienen por si mismas gracias a la convicción
cotidiana de mujeres y hombres que sientan las ciudades desde sus pulsos internos, desde
sus historias de exclusión y marginación, desde la violencia que arrasa las expectativas de vida
de sus jóvenes y las expresiones mediáticas que colocan por encima el adiestramiento para ser
compradores potenciales, antes que la formación de ciudadanos. Los cultivos urbanos son
también un grito de rechazo a esta forma de ciudad y una posibilidad cierta de construir formas
distintas de hacer la ciudad y de vivir en la ciudad e incluso como lo dicen muchas de las
mujeres que acompañan estos procesos - es la forma de que estos niños, a diferencia de
nosotros, se piensen el campo como un futuro posible, para que cuando podamos regresar
haya gente que verdaderamente se sueñe con la posibilidad de hacerlo, no como una
obligación, sino como un futuro posible – construyendo, en últimas otra idea del progreso.

Todo ello significa que es posible construir ideas y acciones de soberanía y de autonomías
alimentarias desde las ciudades, en la medida en que estas están relacionadas con la
capacidad de tomar y controlar las decisiones sobre como se piensa y se organiza la ciudad,
desde quienes la viven por dentro y no desde quienes pretenden ordenarla por fuera. En los
núcleos urbanos habitan millones de personas que se han acostumbrado a verse a si mismos
como consumidores, indiferentes ante las acciones, los sujetos y los objetos que van mas allá
de si mismos, la ciudad-estructura que se construye a diario esta pensada y hecha para ellos.
La ciudad que se propone re-exista desde los cultivos urbanos es una hecha con base en
principios de la solidaridad y el trabajo conjunto, de la redistribución y el intercambio, desde la
responsabilidad con aquello y aquellos que hacen posible que seamos consumidores, una
ciudad que se detiene para pensarse a si misma, la razón de su existencia y la posibilidad de
ser distinta, capaz de asomarse a la construcción de la justicia y la equidad para con las
regiones de las cuales depende, una ciudad que no se piensa a sí misma como el momento
cúspide del progreso sino como una posibilidad para aprender a regresar.

(1)Se entiende aquí por procesos sociales en marchas a” las acciones colectivas consistentes, con una permanencia en un
territorio determinado (o localidad), y diferentes formalizaciones colectivas y organizativas, cuyo horizonte de sentido está
inscrito de hecho o de modo formal en una perspectiva pública, en este caso de política alimentaria” en documento de trabajo
sin publicar elaborado para el Proyecto Planeta Paz por Hernán Darío Correa y Juliana Millán sobre la construcción de política
pública alimentaria desde los sectores sociales populares

[2] Castells, Harvey, Friedman y Sassen son, entre otros, son citados por Alejandro Méndez Rodríguez en tendencias del
Pensamiento social urbano pag 58 publicado en Estudios Urbanos Contemporáneos ed UNAM, México 2006

[3] particularmente hablo aquí de la ciudad de Bogotá sin desconocer que los hay también en otros núcleos urbanos del país,
particularmente grupos de mujeres y comunidades desplazadas en Santa Marta, Cartagena, Popayán, el Patía y Barranquilla,
grupos de jóvenes en Cali, Bucaramanga, Bojayá y Neiva, entre muchos otros son algunos ejemplos de quienes vienen
reflexionando y construyendo propuestas sobre el tema y con quienes he construido las reflexiones que se publican ahora

[4 Definiciones construidas en el marco del trabajo colectivo y acompañamiento a la construcción de lineamientos de política
pública alimentaria en cinco regiones del país desde el proyecto Planeta Paz

[5] Sin embargo, ello no desvirtúa que los cultivos urbanos puedan aliviar por temporadas la situación nutricional de las
familias y disminuir el costo que tendrían que pagar estas por consumir alimentos frescos de buena calidad ver balance
nutricional y económico realizado por Sara Granados y Juliana Millán en Evaluación Ecológica Agronómica y Socio-Cultural de
la agricultura urbana en el sector de Potosí publicado en Bogotá: autonomía alimentaria, diálogos y controversias publicado por
Proyecto Planeta Paz Bogotá 2006.

Autoconsumo,soberanía y cultura campesina en los mercados

agroecológicos del centro del Valle del Cauca (1)
Ricardo León Cárdenas - Erminsu David | Colombia | 05/22/2009 | Este artículo ha
sido leído 586 veces

La pérdida de la seguridad y soberanía alimentaria es el resultado

de un largo proceso, en el cual el modelo de desarrollo dominante a
través de la aplicación de políticas como la apertura económica, la
modernización del Estado, el recorte presupuestal para el apoyo de
programas dirigidos al sector campesino, ha incidido en la
capacidad de autoabastecimiento de los productores/as
campesinos, en la subutilización, desaprovechamiento y destrucción
del potencial productivo de los diversos agro ecosistemas,
desconociendo el importante papel que han cumplido y siguen
cumpliendo las comunidades campesinas en la producción de
alimentos básicos para las zonas rurales y urbanas.

Lo anterior se expresa en las directrices del Ministerio de Agricultura: privatización de recursos

naturales, introducción de semillas genéticamente modificadas y, en relación a este artículo, al
encadenamiento productivo como al modelo de “agricultura por contrato” en el cual los
productores agropecuarios grandes y pequeños se deben articular para la producción en
condiciones de monocultivo, mediante el programa del orden nacional denominado “cadenas
productivas”. Este programa busca especializar áreas geográficas similares para la producción
de un solo tipo de cultivo, afectando la gran diversidad de productos que ha manejado la
economía campesina a lo largo de nuestro país y “encadenando” a los productores a una
empresa agroindustrial o una gran cadena de almacenes que mediante este mecanismo pasa a
ejercer un cierto grado de control sobre la producción, afectando la autonomía de los pequeños
productores.

Pareciera que asistimos a la mercantilización constante y permanente de la naturaleza y de la

vida donde lo sagrado, lo cultural y los valores ligados a la comida al intercambio solidario
(trueque) debieran desaparecer para dar paso a las grandes superficies (hipermercados). Por
estas razones emergen los mercados agroecológicos campesinos como una forma de
resistencia y alternativa frente al modelo económico insolidario, arrasador y despiadado que
cada día deja más hambre, destrucción y pobreza, aún en campos tan ricos como los del Valle
del Cauca.

Los modelos de producción diversificada y de economía campesina se enfrentan, además, a

otros problemas como:
• La expansión de los cultivos de uso ilícito, debido a las dificultades estructurales de la
economía campesina.
• La migración de la población campesina a causa del conflicto armado y de las condiciones de
pobreza. El débil sistema de asistencia técnica agropecuaria debido a la precaria asignación de
recursos y a las políticas Implementadas por las municipalidades.
• La escasa e inadecuada oferta de crédito a pequeños productores y con altas tasas de
interés.
• La agudización del conflicto armado ha llevado a un progresivo deterioro de las condiciones
de vida de la población colombiana.
• La desaparición de las semillas tradicionales.
• El olvido de formas de uso y cultivo de los alimentos.

¿Cómo surgen los mercados campesinos agroecológicos en el Valle del Cauca?

Frente a este panorama de mercantilización de los alimentos y de la vida misma, desde 2001
surge la alternativa de dar vida a mercados campesinos agroecológicos(2) , a partir de la
articulación de organizaciones campesinas y de experiencias de producción agroecológica
acompañadas por el Instituto Mayor Campesino-IMCA, bajo los pilares del fortalecimiento de la
seguridad y soberanía alimentaria y nutricional, la disminución de dependencia externa en el
uso de insumos agropecuarios y el aumento de la autonomía y el control de los recursos
genéticos.
A este proceso se han sumado familias campesinas de las laderas de la vertiente occidental de
la cordillera Central y la vertiente oriental de la cordillera Occidental ubicados en los municipios
de Buga, Restrepo, Riofrío, Sevilla, Yotoco y Tuluá, lo mismo que productores de la zona plana
(Andalucía), familias que aún producen diversos alimentos, que como oasis crecen en medio
del desierto de caña que se expande por el Valle del Cauca.

A este proceso se han sumado instituciones como la Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Agropecuaria- UMATA del municipio de Restrepo y la Secretaría de Agricultura y Medio
Ambiente –SEDAMA de Tuluá, la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC.

Organizaciones participantes en el proceso

NUMERO
ORGANIZACIO DE
MUNICIPI
NES FAMILIAS
O
PARTICIPANTES ASOCIAD
AS

Grupo de
Mujeres
5
Renacer*
5 Riofrío
Grupo Mujeres
55
Jardineras*
ACOC

Regiomontano
s
8
ACOC
24
Grupo Mujeres Buga
6
APROPLAM*
12
Grupo Mujeres
ASOMMUC*

AMUC
12
Grupo Mujeres
10 Restrepo
Playaguai*
24
ACOC

ACOC
ASOPECAM 20
Sueños de 50
Tuluá
Mujer* 12
Aromas del 10
campo*

ASPRACORG 10 Sevilla
Asoc. Mujeres 25
de Coloradas* 20
Escuelas
agroecológicas
16
Nuevo Milenio

ASPROCAY
15
CORPOJIGUALE Yotoco
14
S

Grupo de
agricultores
12 Andalucía
Orgánicos de
Andalucía

Total 433

*Éstas son organizaciones de mujeres

¿Cómo se fue afianzando la experiencia?

Uno de los principales problemas que a nivel socio económico viene presentando las
comunidades campesinas del Centro del Valle está relacionado con la producción, debido
principalmente a los altos costos, los bajos volúmenes y la poca oferta planificada y
diversificada de productos, y a las dificultades para comercializar sus productos en condiciones
de equidad y justicia. De otra parte, las políticas del Estado y el mercado privilegian la
producción agroindustrial, subvalorando la producción campesina lo que se traduce en los
pocos incentivos económicos para este sector y en el incremento de los niveles de pobreza a
nivel rural. Esto exige consolidar alternativas productivas agroecológicas (más cercanas a la
realidad campesina) y propuestas de mercadeo alternativo, que permitan superar la línea de
pobreza en el sector rural.

En coherencia con el enfoque metodológico, de “campesino a campesino”, la experiencia se

fundamentó a partir de la práctica de las siguientes estrategias:

• Talleres teórico prácticos donde se hace realidad el principio de aprender haciendo y enseñar
mostrando.
• Giras a fincas campesinas buscando el intercambio de conocimientos y experiencias de
campesino a campesino a partir de experiencias de producción agroecológica.
• Visitas de asesoría, intercambio, acompañamiento y seguimiento a los procesos desarrollados
por las organizaciones y por los propios productores.
• Diálogo horizontal de saberes entre campesinos y promotores acompañantes.
• Encuentros campesino-campesino para analizar temáticas específicas y definir estrategias o
mecanismos que permitan minimizar impactos negativos.
• Reuniones entre organizaciones e instituciones para planear, hacer seguimiento, evaluar y
concertar actividades relacionadas con el proyecto.
• Realización de ferias, bazares o muestras agroecológicas, donde uno de los ingredientes que
más llaman la atención a los consumidores, es la muestra y degustación de platos elaborados
con productos de la biodiversidad subutilizada poco conocidos por los visitantes a estos
eventos, como: bore, chachafruto, mafafa, cúrcuma, sagú y otros alimentos propios del
patrimonio cultural- gastronómico campesino como cidra, zapallo, arracacha, entre otros.

Ante las innumerables dificultades respecto a la comercialización de sus productos

(intermediación, precios injustos, falta de espacios de comercialización, etc.) y con la idea de
buscar soluciones, los campesinos y sus organizaciones comienzan a aproximarse al tema del
mercadeo de productos agropecuarios, enmarcado en una propuesta alternativa que sea
coherente con el proyecto de sostenibilidad local y regional, que no se limite a un ejercicio de
oferta y demanda, sino que de rostro a quienes producen, que visibilice la forma de cómo lo
hacen, que garantice la calidad biológica de los alimentos y que ponga sobre el tapete
discusiones de actualidad relacionadas con el efecto de los alimentos químicos en la salud y el
medio ambiente.

Los primeros pasos se dieron hacia el 2001, intentando encontrar pistas sobre cómo abordar el
tema, el resultado de este primer intento fue la formulación de la propuesta de investigación en
mercadeo, Identificación de la oferta y demanda de productos de agropecuarios
(agroecológicos) de los campesinos de la zona de trabajo y la caracterización de los sistemas
de producción típicos, que terminó con la formulación de plan estratégico de mercadeo.

Paso seguido se inició la ejecución del plan estratégico de mercadeo alternativo, el cual incluyó
un proceso de formación, planificación de la producción, diseño de estrategias de
transformación y agregación de valor, a nivel de finca campesina; a nivel organizativo incluyó la
conformación y consolidación de organizaciones de productores agroecológicos; y a nivel
urbano se impulsaron campañas de sensibilización para el consumo de alimentos sanos, giras
con consumidores a fincas de los campesinos e instalación de carpas y mercados
agroecológicos campesinos en los municipios de Buga, Riofrío, Tuluá, Restrepo, Yotoco,
Andalucía y Sevilla (algunos campesinos optaron por mercados institucionales y algunas
instituciones aprovecharon el espacio para fortalecer la iniciativa de mercados verdes en el
marco del proyecto de Biocomercio).

Lo que se ha logrado
La estrategia socioeconómica de la planificación de siembras de productos campesinos para la
seguridad, soberanía alimentaria y nutricional y la generación de excedentes para el mercadeo
en los “puntos de venta” que se adecuaron en las cabeceras municipales, permitieron en primer
lugar, aumentar los niveles de nutrición en las familias de los productores(as) campesinos(as)
participantes en el proyecto y en, segundo lugar, mantener, diversificar y dar continuidad a la
oferta de productos frescos agroecológicos en los mercados locales y regionales. Otro
resultado fue el incremento y diversificación de los ingresos económicos de las familias
campesinas productoras.

Las organizaciones de productores y productoras alrededor de las “juntas coordinadoras

municipales de mercadeo” y de estas con la “junta coordinadora central de mercadeo”(3) , han
posibilitado el intercambio de productos para suplir la demanda de los mercados locales
(puntos de venta de productos orgánicos) de los municipios de Buga, Restrepo y Tulúa del
centro del Valle del Cauca. Desde este espacio de articulación, se ha iniciado el contacto con
los consumidores y se avanza en un proceso de sensibilización frente a la importancia del
consumo de productos orgánicos. Igualmente en estos espacios se comenzó a generar la
discusión sobre los costos que causa la certificación convencional, y a cambio se propone la
“certificación ética campesina” como alternativa al costo y como una recuperación de la palabra
como un valor campesino.

El mejoramiento y dotación de los “puntos de venta” de productos orgánicos en los mercados

locales de los municipios de Buga, Restrepo, Tulúa y Sevilla, ha permitido mejorar la
presentación de los productos para una mayor aceptación por parte de los consumidores que
semanalmente visitan estos mercados.

Con el fortalecimiento de la producción agroecológica se ha incrementado y diversificado los

niveles de producción tanto para el autoconsumo como para el abastecimiento de los mercados
locales, lo que ha implicado la cualificación de las organizaciones campesinas en torno a:
• Planeación de la producción (producción escalonada)
• Manejo sostenible de los recursos suelos, agua y biodiversidad.
• Manejo poscosecha.
• Mercadeo alternativo
• Ética de la producción y el mercadeo
• Concientización a consumidores
• Certificación participativa (aval de confianza) de productos agroecológicos.

Con relación al mejoramiento de las capacidades de las organizaciones campesinas para

asumir los procesos de mercadeo en condiciones de equidad y justicia, se han fortalecido los
espacios de articulación a nivel municipal y regional existentes, avanzando en el
reconocimiento por parte de la institucionalidad local y regional.

En el proceso de producción agroecológica, uno de los aprendizajes mayores, ha sido la

importancia de comprender que antes de producir para el mercado es necesario fortalecer la
producción para el autoconsumo familiar, disminuyendo la dependencia económica y
fortaleciendo la autonomía y soberanía alimentaria y nutricional de las familias campesinas.

Los ejercicios de planificación de siembra para satisfacer las necesidades de los mercados
locales y regionales en términos de volúmenes y frecuencia de productos ofertados, son
importantes en la relación de mercado, sin embargo si esto no está mediado por una reflexión
política o un entendimiento del por qué produzco, con qué produzco, para quién produzco, es
posible que los campesinos caigan en la lógica del capitalismo y en un ejercicio mecánico e
insostenible.

Institucionalmente, se ha reflexionado sobre el paternalismo que generan los recursos

institucionales (de cooperación nacional e internacional), que en algunos casos ha afectado
negativamente a los grupos, disminuyendo los procesos de autonomía y autogestión(4) .

Los procesos de formación, asesoría y acompañamiento técnico a los grupos de productores

son estrategias muy importantes, pero la experiencia nos ha enseñado que igual o más
importante ha sido el fortalecimiento de los procesos organizativos de los grupos, facilitando la
consolidación de los mismos para poder alcanzar éxitos en los procesos productivos y de
mercadeo en forma grupal.

Finalmente, es evidente la necesidad de concertación con otras ONG e instituciones publicas y

privadas para facilitar la inserción de las organizaciones campesinas en los mercados locales y
regionales, incluso como una forma de aprovechar espacios de mercadeo institucionales
(programas de desayunos escolares, refrigerios y/o comidas a ancianos, centros penitenciarios,
entre otros) apoyos que podrían llegar a ser más solidarios, justos y con un flujo económico
considerable.

[1]Aportes desde la experiencia del Instituto Mayor Campesino-IMCA. Buga.

[2]En gran parte esta experiencia se nutre de los aportes de la red Ecovida de Agroecología de Brasil.

(3) Espacios informales de articulación y concertación en temas de mercadeo, constituidos por representantes de las
organizaciones que participan en los mercados agroecológicos
(4) Se puede abrir la reflexión sobre programas como el RESA, familias en acción, familias guardabosques y su efecto en el
dinamismo productivo en las fincas campesinas.

volver

Grupo Semillas || semillas@semillas.org.co

………..

EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SUELO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO EN LA SUBREGIÓN VALLES DE SAN NICOLÁS
DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLÍN
ESCUELA DE GEOCIENCIAS Y MEDIO AMBIENTE
FACULTAD DE MINAS
MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2006
EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SUELO PRODUCTIVO
AGROPECUARIO EN LA SUBREGIÓN VALLES DE SAN NICOLÁS
DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO.

Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de

Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo.

Presentado por: Carlos Eduardo López Bermeo,

Ingeniero Agrónomo, Especialista en Gestión Ambiental.

Directora: Gloria Patricia Zuluaga Sánchez,

Ingeniera Agrónoma, MSc. Paisaje y Territorio. Profesora Universidad
Nacional, sede Medellín.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLÍN

ESCUELA DE GEOCIENCIAS Y MEDIO AMBIENTE
FACULTAD DE MINAS
MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2006
DEDICATORIA

A Luisa por ser la razón de mi locura y el motor de mis

sueños.

A Miguel por ser el aliento que me llena de vida y de

ganas de seguir creciendo.

A mis padres por entregarme lo mejor de sus vidas sin

esperar mas recompensa que la de saberme bien.

A mis tíos María y Julio, por recordarme que es

preferible embarcarse en tareas casi imposibles antes
que quedarse inmóvil.

A mis hermanos y sobrinos por su apoyo incondicional.

A Mireya por su cariño y su voz de aliento.

AGRADECIMIENTOS
A mi Directora de Tesis Gloria Patricia Zuluaga por su paciencia y
exigencias, las
que me permitieron no desistir en momentos críticos.

A mi amigo John Fredy López Pérez por compartir conmigo su

conocimiento y por
las fotografías.

A todos los funcionarios de CORNARE y a Doris Suaza de la Secretaría

de
Agricultura de Marinilla, quienes me facilitaron la información
necesaria para el
desarrollo del trabajo.

A mis amigos y compañeros de trabajo por liberarme del estrés.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..........................................................
.................................1

1 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA ...........................................................5

2
ANTECEDENTES .........................................................
............................8

3
OBJETIVOS ............................................................
..............................14
3.1 OBJETIVO
GENERAL...............................................................
....................................... 14
3.2 OBJETIVOS
ESPECÍFICOS...........................................................
..................................... 14
4 METODOLOGÍA DE
TRABAJO...............................................................
..15
Búsqueda
bibliográfica ........................................................
.......................................... 17
Definición de componentes para la presentación de
resultados ....................................... 17
5 BASES
CONCEPTUALES .........................................................
................20
5.1 LO
RURAL ................................................................
.................................................. 21
5.1.1 Enfoques de lo
rural ................................................................
............................. 25
5.1.2 El proceso de urbanización del
campo ................................................................
... 29
5.1.3 Los flujos de población ciudad -
campo.................................................................
. 35
5.1.4 Lo agrícola en la planeación del desarrollo
rural ..................................................... 38
6 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA SUBREGIÓN VALLES DE SAN
NICOLÁS ..............................................................
......................................44
6.1 LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE
ESTUDIO ..............................................................
................. 44
6.2 CARACTERÍSTICAS
GEOGRÁFICAS ..........................................................
........................... 48
7 LAS TRANSFORMACIONES DEL ESPACIO RURAL DE LA SUBREGIÓN VALLES
DE SAN NICOLÁS Y SUS EFECTOS SOBRE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
CAMPESINA ............................................................
...................................52
7.1 LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO T ERRITORIAL
EN LA S UBREGIÓN Y SUS EFECTOS
SOBRE LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA .........................................................
................................. 56
7.2 LA DISOCIACIÓN ENTRE LA DINÁMICA DE LA AGRICULTURA
CAMPESINA Y LA DINÁMICA ACTUAL DE LOS
ESPACIOS
RURALES ..............................................................
.................................................... 95
7.2.1 Las tendencias de transformación de la franja rural-urbana
.................................... 96
7.2.2 Los efectos de los flujos poblacionales y de la
instalación de nuevas actividades y
habitantes en la
Subregión.............................................................
................................. 102
Fragmentación del espacio rural y cambios en la distribución
de la propiedad rural ........ 112
Evolución de los usos del suelo y de las áreas de producción
agropecuaria campesina.... 125
8 ELEMENTOS PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL DE LA
ACTIVIDAD AGROPECUARIA CAMPESINA EN EL CONTEXTO DE LA
URBANIZACIÓN .........................................................
.............................. 147

i
8.1 LAS POSIBILIDADES DE INTEGRACIÓN DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA CAMPESINA A LAS NUEVAS
DINÁMICAS Y FUNCIONES
RURALES...............................................................
.............................. 149
8.1.1 La sostenibilidad de los sistemas de producción
agropecuaria campesina en la
Subregión .....................................................
................................................................. 156
Viabilidad del Distrito Agrario Regional en el nuevo
escenario rururbano ........................ 168
La planificación subregional ante la disociación entre la
actividad agropecuaria campesina y
los nuevos usos
rururbanos............................................................
............................. 172
9
CONCLUSIONES .........................................................
........................ 183

BIBLIOGRAFÍA
CONSULTADA............................................................
........ 191

i
i
LISTADO DE FIGURAS

Figura 1. Localización general del área de

estudio ..............................................................
........ 46
Figura 2. Municipios que conforman la Subregión Valles de San
Nicolás ....................................... 47
Figura 3. Ubicación espacial del corredor
industrial ...........................................................
.......... 65
Figura 4. Ubicación espacial del embalse de el peñol con respecto a
Medellín, su área metropolitana
y la
Subregión ............................................................
...................................................... 66
Figura 5. Ubicación espacial de la red vial
subregional ..........................................................
...... 67
Figura 6. Localización de las zonas donde operó el Distrito DRI de
Rionegro, Oriente Antioqueño . 69
Figura 7. Regionalización
Agraria...............................................................
................................ 73
Figura 8. Zonificación propuesta por el Acuerdo
019...................................................................
76
Figura 9. Zonificación propuesta por el Acuerdo 016 de
1998...................................................... 79
Figura 10. Zonas de Competitividad
económica ............................................................
.............. 81
Figura 11. Áreas de atención por alta densidad de
ocupación...................................................... 82
Figura 12. Localización del Distrito Agrario de Marinilla, presentada
en el POT. ............................ 84
Figura 13. Áreas que conforman el Distrito Agrario Regional, propuesta
por CORNARE y Secretarías
de Agricultura
Municipal.............................................................
....................................... 87
Figura 14. Zonificación del Plan de Desarrollo Rural, ASUORA -
MASORA ..................................... 89
Figura 15. Distribución de la población en las Subregiones del Oriente
Antioqueño, 2004 ........... 104
Figura 16. Participación porcentual poblacional de las Subregiones en
la región. Años: 1964, 1973,
 1985, 1993 y proyectada
2005 .................................................................
....................... 105
Figura 17. Participación porcentual poblacional de las cabeceras de
las Subregiones en la región.
Años: 1964, 1973, 1985, 1993 y proyectada
2005 ............................................................ 106
Figura 18. Participación porcentual poblacional rural de las
Subregiones en la región. Años: 1964,
1973, 1985, 1993 y proyectada
2005..................................................................
............. 106
Figura 19. Índice de urbanización por municipios, años 1964, 73, 85,
93 y 2005........................ 109
Figura 20. Crecimiento de la población de las cabeceras por
municipios, años 1964, 1973, 1985,
1993 y Proyectada
2005 .................................................................
................................ 110
Figura 21. Distribución de la población de las cabeceras de la
Subregión por municipios 2004 .... 111
Figura 22. Distribución de la población rural de la Subregión por
municipios 2004 ...................... 111
Figura 23. Dinámica territorial de la
Subregión.............................................................
............ 114
Figura 24. Proceso de fragmentación de los predios rurales
campesinos .................................... 118
Figura 25. Distribución de los predios por rangos de
extensión.................................................. 120
Figura 26. Uso potencial del suelo propuesto en
1998 ..............................................................
127
Figura 27. Niveles de conflictividad en el uso del
Suelo .............................................................
129
Figura 28. Usos del suelo en la Subregión,
1980..................................................................
..... 130
Figura 29. Uso del suelo en la Subregión,
1986..................................................................
...... 131
Figura 30. Evolución de los cultivos sembrados en la Subregión, 1989 -
2003 ............................ 133
Figura 31. Distribución de los usos del suelo por municipios,
1996 ............................................ 133
Figura 32. Uso del suelo en la Subregión,
1996..................................................................
...... 135
Figura 33. Evolución de los usos del suelo período 1986-
1996................................................... 136
Figura 34. Ocupación de las personas mayores de 12 años en la
Subregión, 1996...................... 138
Figura 35. Evolución de las área cultivadas en la Subregión en
comparación con el Oriente
Antioqueño, período 1989-
2003 .................................................................
..................... 140
Figura 36. Distribución de las áreas cultivadas en la Subregión por
municipios 1989 y 2003........ 140
Figura 37. Comparación áreas cultivadas por tipos de cultivos en la
Subregión, 1989-2003 ......... 142
Figura 38. Distribución de las áreas con producción agropecuaria en la
Subregión, 2003 ............ 142

iii
Figura 39. Volumen de producción cultivos transitorios, anuales y
permanentes, 1989-2003 ....... 143
Figura 40. Distribución del volumen de producción por municipios,
2003 ................................... 143
Figura 41. Distribución del volumen de producción por municipios,
1989 - 2003......................... 144
Figura 42. Distribución por municipios del área en pastos en la
Subregión, 2003 ........................ 145
Figura 43. Comportamiento de las áreas en pastos en la Subregión,
1994-2003 ......................... 145
Figura 44. Comportamiento histórico del número total de bovinos,
1994-2003 ........................... 146
Figura 45. Nuevas funciones de la franja rururbana en la Subregión
.......................................... 152
Figura 46. Espacios para la expansión agropecuaria en la zona del
altiplano .............................. 155

iv
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Datos generales de los municipios de la
Subregión........................................................ 45
Tabla 2. Relieve de la
Subregión ............................................................
................................... 49
Tabla 3. Clima predominante en la
Subregión ............................................................
................ 50
Tabla 4. Proceso histórico que marcó la configuración actual de la
Subregión .............................. 59
Tabla 5. Hechos relevantes que dan inicio a las transformaciones
territoriales en la Subregión Valles
de San Nicolás, desde la segunda mitad del siglo
XX .......................................................... 61
Tabla 6. Los procesos recientes de planificación y ordenamiento
territorial en la Subregión y sus
efectos sobre la producción agropecuaria
campesina ..........................................................
68
Tabla 7. Participación porcentual poblacional por
Subregiones .................................................. 105
Tabla 8. Índice de urbanización. Años 1964, 1973, 1985,1993 y
2005 ....................................... 109
Tabla 9. Proyectos de parcelaciones y urbanizaciones, 1994-
1995 ............................................ 116
Tabla 10. Estructura de tenencia de la tierra,
1976..................................................................
. 119
Tabla 11. Distribución de los predios por rangos de extensión,
1996. ........................................ 120
Tabla 12. Comparación de usos del suelo municipios de El Retiro y El
Santuario......................... 121
Tabla 13. Distribución de los predios en los municipios de El Retiro y
El Santuario...................... 121
Tabla 14. Aptitud de uso del suelo en los municipios de la
Subregión ........................................ 126
Tabla 15. Usos del suelo en la Subregión para el año de
1986 .................................................. 130
Tabla 16. Evolución de las áreas (Ha.) de cultivo en el período 1989-
2003................................. 132
Tabla 17. Uso del suelo para la Subregión,
1996 .................................................................
..... 134
Tabla 18. Ocupación de las personas mayores de 12 años en la
Subregión, 1996....................... 138
Tabla 19. Distribución porcentual de los volúmenes de producción,
2003................................... 144

v
ABSTRACT
The growing tendency for population agglomeration in cities generates
an untidy urban
over-spilling in terms of area and population into neighbouring
regions, forming a rural-
urban interface in which the problems of segregation, marginality and
the speculation of
the city’s land are reproduced in the countryside. In this respect,
the San Nicolás Valleys
sub-region of Eastern Antioquia has been becoming the provider of
environmental services
and of areas for the relocation of industry, housing, leisure,
recreation and for the
construction of road and airport infrastructure for the Aburrá Valley
Metropolitan Area.

Thus, a territory is being created that alternates urban uses and

functions with
traditionally rural uses and functions such as agriculture and natural
areas, and which
accelerates the transformation of space and imposes a new logic of
territorial
appropriation. This research analyses how this transformation into
urban forms fragments
the areas traditionally occupied by agriculture to the point at w
hich it causes the micro-
fragmentation of properties or their definitive substitution. In this
context, the territorial
planning and classification of the sub-region faces great challenges:
the protection of
natural patrimony, the balanced distribution of land use and the
search for a greater socio-
economic justice in a space characterized by social and spatial
segregation.

In the face of such a phenomenon, the long-term permanence of peasant

agricultural
activity requires the analysis of such topics as the possibility of
peasant lifestyles and
productive systems surviving within a fragmented socio-political and
economic model
dominated by the private interests of individuals and some economic
sectors that are
trying to simplify the territorial system and cultures and impose
their own way of life. To
this is added a globalization process which demands that regions be
competitive from an
economic viewpoint.

These topics create the need to incorporate new thematic approaches

for the territorial
analysis of peasant agricultural production in a context of
urbanization and to offer new
interpretations of what is urban and rural understood as spaces which
have traditionally
been analyzed separately. Therefore, in the present research I hope to
provide elements
for discussion on how territorial dynamics are established in a space
where urban and
rural overlap. Those factors which threaten the possibility of
maintaining long-term
peasant agricultural production, as a basic environmental service that
gives support to
urban growth, are particularly analyzed. This work also seeks to
establish what the
relationship has been between the agricultural sector and regional
development planning
and which are the elements to be taken into account to seek the
sustainability of
agricultural production in the context of a sub-region in which the
peasant population has
access to a better standard of living and which in turn guarantees
food production as a
basic environmental service.

Key Words: peasant agricultural production, urbanization and rural

transformation.

vi
INTRODUCCIÓN

De forma contraria a lo que sucede en los países del primer mundo,

donde el
proceso de urbanización ha llevado siglos, en Latinoamérica este
fenómeno sólo se
ha dado con gran intensidad desde la segunda mitad el siglo XX. Ello
significa que
se trata de un proceso con múltiples imperfecciones, que atropella
culturas y
formas rurales de apropiación del territorio.

Medellín y su área metropolitana alberga una población un poco mayor a

los tres
millones de habitantes, asentados en un área de 1152 kilómetros
cuadrados,
donde se observan grandes problemas de desigualdad, pobreza y
segregación
socio espacial, que se agudizan por deficientes procesos de
planificación y la baja
articulación de los entes territoriales. Esta situación hace que las
perspectivas de
sostenibilidad de la ciudad se tornen difíciles.

La creciente tendencia de aglomeración de población en la ciudad es

alimentada
por los movimientos migratorios campo – ciudad, donde situaciones como
el
desplazamiento forzado y la crisis del sector agropecuario, originan
un proceso de
urbanización de alta velocidad, ante el cual la ciudad no puede
responder
adecuadamente por las mayores exigencias de servicios ambientales y
materias
primas, infraestructura de servicios públicos, transporte y movilidad,
empleo,
vivienda, educación, seguridad, entre otros.

Se genera así un desbordamiento desordenado de la ciudad y su

población hacia
sus regiones aledañas – en este caso del área metropolitana del Valle
de Aburrá
sobre la Subregión Valles de San Nicolás en el Oriente Antioqueño –
generando
una interfase urbano rural, donde se reproducen en el campo, los
problemas de
segregación, marginalidad y de especulación por el uso del suelo de la
ciudad. Este
desbordamiento conduce de un lado, a la creación de una periferia con
deficiente
dotación de infraestructura y servicios donde habitan personas con
escasos
recursos económicos (ladera oriental de Medellín y zonas de vertiente
de la
Subregión); y una zona central (Altiplano) con adecuada dotación,
donde se
concentra la mayor parte de la población pero también las demandas de
servicios
ambientales y espacio.

En ese sentido, la Subregión se ha venido convirtiendo en la solución

a los
problemas de deterioro de la calidad de vida de la ciudad, por su
condición de
proveedora de servicios ambientales y espacios para la relocalización
de la
industria, la vivienda, el ocio, la recreación y la construcción de
infraestructura vial
y aeroportuaria.
Esta tendencia hacia la dispersión de la ciudad en su periferia, tiene
como
consecuencia una extensión de la crisis de sostenibilidad urbana,
representada en
mayor demanda de recursos naturales, una hibridación de culturas y la
difusión de
los modos de vida urbanos sobre zonas anteriormente rurales.

Se crea así un territorio en el que alternan usos y funciones urbanas

con usos y
funciones tradicionalmente rurales, como la agricultura y las áreas
naturales.
Además de los cambios en la cobertura vegetal o en el paisaje, se
presentan
alteraciones en los sistemas de drenaje, en los ciclos de materia y
energía, en los
flujos de recursos y personas, especulación con la tierra, cambios en
el uso del
suelo, intensificación de actividades productivas y extractivas, lo
que acelera la
transformación del espacio e impone una nueva lógica de apropiación
del
territorio. Esta transformación hacia formas urbanas, fragmenta las
áreas
tradicionalmente ocupadas por agricultura, hasta provocar la
microfundización de
los predios o su definitiva sustitución.

En ese contexto, la planificación y el ordenamiento territorial de la

Subregión
enfrenta grandes retos: la protección del patrimonio natural, ante la
creciente
demanda de los servicios ambientales que proveen sus ecosistemas; la
distribución
equilibrada de usos del suelo, frente a la localización incontrolada
de nuevas
actividades y habitantes provenientes de la ciudad; y la búsqueda de
una mayor
equidad socioeconómica, en un espacio caracterizado por la segregación
social y
espacial. Todos estos retos están condicionados por la complejidad que
le imprime
el conflicto socio político, que ha marcado la historia reciente del
Oriente
Antioqueño; y el hecho de que se considere a los Valles de San Nicolás
como una
zona estratégica para el desarrollo de Antioquia y Medellín.

Ante ese fenómeno, la permanencia en el largo plazo de la actividad

agropecuaria
campesina, requiere del análisis de temas fundamentales. Uno de ellos
es la
posibilidad de que subsistan formas de vida y sistemas productivos
campesinos, en
medio de un modelo económico y sociopolítico fragmentado, dominado por
intereses particulares de personas y algunos sectores económicos, que
intentan
simplificar el sistema territorial y las culturas e imponer sus formas
de vida. A esto
se agrega un proceso de globalización que exige a las regiones ser
competitivas
desde el punto de vista económico.

Otro tema fundamental para el análisis es el de ¿cómo soportar la

demanda de
bienes y servicios ambientales desde la región metropolitana - en
especial de
alimentos, agua, energía, paisaje – y al mismo tiempo mantener una
Subregión
competitiva y productiva que alberga nuevos usos y habitantes, sin que
ello afecte
sus ecosistemas de forma irreversible?.

2
Sin desconocer los esfuerzos liderados por la autoridad ambiental
regional,
encaminados a la protección y manejo adecuado de los sistemas
naturales, se
siguen imponiendo los intereses de los agentes inmobiliarios que
controlan el
mercado de tierras y facilitan la instalación de nuevas viviendas y
personas, que
demandan recursos y generan desechos. Lo mismo sucede con las nuevas
empresas industriales, que aunque adopten tecnologías limpias,
requieren gran
cantidad de recursos naturales y espacio para sus procesos
productivos. Por su
parte, los agricultores campesinos aún no adoptan de forma masiva
sistemas
alternativos de producción, dado que las condiciones del mercado y las
costumbres
de los consumidores, no favorecen el consumo generalizado de productos
orgánicos y ante la presión por el cambio de uso del suelo, se
instalan en tierras
no aptas para la producción agropecuaria.

Estos temas plantean la necesidad de incorporar nuevos enfoques

temáticos para
el análisis territorial de la producción agropecuaria campesina en un
contexto de
urbanización, y de ofrecer nuevas lecturas de lo urbano y lo rural,
entendidos
como espacios que tradicionalmente se han analizado de forma separada.

Por ello en la presente investigación, se espera aportar elementos a

la discusión,
sobre cómo se establecen las dinámicas territoriales en un ámbito
espacial donde
se traslapa lo urbano y lo rural. Se analizan en particular los
factores que
amenazan la posibilidad de mantener en el largo plazo la producción
agropecuaria
campesina, como servicio ambiental básico que soporta el crecimiento
urbano.

También se busca establecer cuál ha sido la articulación del sector

agropecuario
con la planificación del desarrollo de la región y cuáles serían los
elementos a tener
en cuenta para buscar la sostenibilidad de la producción agropecuaria
en el
contexto de un desarrollo subregional, en el que la población
campesina tenga
acceso a unas mejores condiciones de vida y que a su vez garantice la
producción
de alimentos como un servicio ambiental básico.

Se toma como punto de partida, el análisis de las transformaciones del

espacio
rural en los Valles de San Nicolás y sus efectos sobre la producción
agropecuaria
campesina. En ese capítulo se hace una revisión de los procesos de
planificación y
ordenamiento territorial adelantados en la Subregión, con especial
interés sobre la
forma como se ha pensado el desarrollo del espacio rural y en
particular el de la
producción agropecuaria campesina.

Igualmente, se analizan las tendencias de transformación rural,

marcadas por el
proceso de urbanización, la consecuente diversificación de
actividades, la
generación de conflictos socio espaciales, la concentración de la
propiedad rural,
los cambios en el usos del suelo y la llegada de nuevos habitantes
provenientes de

3
la ciudad. También se analiza la forma en que las transformaciones que
ha tenido
el medio rural en la Subregión, han incidido sobre la producción
agropecuaria y la
comunidad que realiza esta actividad.

Finalmente se proponen algunos elementos para la discusión, acerca de

la forma
en que debe articularse la producción agropecuaria campesina con la
planificación
y el ordenamiento territorial subregional. Aquí se proponen elementos
para el
análisis territorial de sistemas agropecuarios campesinos localizados
en un
contexto de urbanización y se analizan las condiciones necesarias para
la
permanencia en el largo plazo de la actividad agropecuaria campesina.

4
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los procesos de planificación realizados por las instituciones del

Estado en la
Subregión Valles de San Nicolás del Oriente Antioqueño1, aunque han
sido
ejercicios que parten de un conocimiento amplio de las dinámicas y
conflictos
territoriales, y que han contado con la participación de las
comunidades locales y el
apoyo de técnicos especializados, no logran incidir sobre el
ordenamiento del
territorio de la misma manera que lo hacen los agentes privados.

En el proceso de configuración espacial de la Subregión, se ve

claramente una
mayor incidencia y efectividad sobre el arreglo actual del territorio
de un
ordenamiento espontáneo, propiciado por el desarrollo de proyectos
pensados por
agentes privados que le asignan al territorio una vocación
condicionada por los
intereses particulares de algunos sectores económicos y políticos, que
en la
mayoría de los casos no son consecuentes con el sentir de las
comunidades locales
ni de los agentes institucionales.

La mayor incidencia en el territorio de los intereses particulares y

sectoriales, en
especial en los últimos treinta años, ha generado un gran
desequilibrio territorial
por los rápidos cambios en los usos del suelo, el paisaje y las
dinámicas sociales y
económicas, que tienen grandes implicaciones culturales y ambientales.

Las tendencias de transformación rural - urbana, han afectado

especialmente a las
formas de ocupación y las actividades tradicionalmente consideradas
como propias
del ámbito rural. Esta transformación es influenciada por la cercanía
de los Valles
de San Nicolás con el área metropolitana del Valle de Aburrá, desde
donde se le
asigna un valor estratégico a la Subregión, de un lado por su
condición de
proveedora de servicios ambientales como la producción de agua para
consumo
humano y la generación de energía eléctrica, la fijación de gases
efecto
invernadero, la producción de alimentos, la provisión de escenarios
naturales para
la recreación y el turismo.

Su carácter estratégico también se relaciona con la ubicación de

infraestructura de
transporte que permite la comunicación de la capital del Departamento
con las
demás ciudades del país y del mundo, gracias a una amplia red vial y
al aeropuerto
internacional; por la relocalización de la industria proveniente de
Medellín y sus
municipios vecinos; y por la posibilidad de contar con suelo adecuado
y disponible
para la construcción de viviendas, en especial condominios y
parcelaciones

1
Está conformada por los municipios de El Carmen de Viboral, El
Retiro, El Santuario, Guarne, La
Ceja, La Unión, Marinilla, Rionegro, San Vicente y en adelante se
denomina la Subregión.

5
campestres utilizados como segunda o primera residencia, ante la
escasez de suelo
urbanizable en el Valle de Aburrá.

Así, los predios que desde años anteriores se dedicaban a actividades

tradicionalmente rurales, como la producción agropecuaria campesina,
la cual
abastece un alto porcentaje de las hortalizas consumidas en el área
metropolitana,
van cediendo terreno frente a nuevas actividades que demanda el
crecimiento de
la ciudad, como la producción industrial, la recreación, la vivienda,
los servicios, las
redes viales y de comunicaciones, entre otras, que hasta hace poco
tiempo eran
consideradas como propias del ámbito urbano.

En este proceso de cambio del uso del suelo, la actividad agropecuaria

se
constituyen en la línea de menor resistencia, lo que no le permite a
la comunidad
campesina generar las dinámicas de inserción necesarias en el cada vez
más
cambiante contexto, produciendo situaciones de segregación social y
espacial y
restricciones para alcanzar otras condiciones de vida que no la
limiten únicamente
a cumplir la función de productora de alimentos para el abastecimiento
de la
ciudad. Así, la modernización y urbanización del espacio rural en los
municipios de
la Subregión, plantean numerosas inquietudes e incertidumbres acerca
de la
permanencia en el largo plazo de la producción agropecuaria campesina
como
actividad económica y servicio ambiental básico y con ello, el fin del
acervo cultural
propio de la población que hasta ahora se ha dedicado a la producción
de
alimentos.

Esta situación requiere entender a Valles de San Nicolás como un

espacio donde se
tejen nuevas relaciones y dinámicas entre el campo y la ciudad, que
tienen
repercusiones para todos sus habitantes, donde la superposición de los
modos de
vida urbanos y rurales, y la desaparición de los espacios no
influenciados por el
proceso urbanizador, ponen en riesgo la sostenibilidad tanto de la
actividad
agropecuaria campesina como la de la Subregión como territorio
estratégico.

El espacio geográfico conformado por Valles de San Nicolás se

constituye en una
nueva realidad territorial donde lo rural se aleja de lo rústico y lo
urbano no
significa ciudad. Esta zona, que algunos denominan de interfase
urbano-rural,
rururbana o ciudad difusa2, se convierte en un nuevo ámbito de
actuación para el
ordenamiento territorial y la gestión ambiental, por ello resulta
interesante
examinar el resultado que las políticas de planificación han tenido en
el territorio y
en especial que efectos tienen sobre la producción agropecuaria como
servicio
ambiental ofrecido por productores campesinos.

2
Concepto abordado por BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. (1999). En: La
gestión de las ciudades
en la era de la información: Local y global. Madrid, Tauros.

6
En caso de que se sigan dando grandes pasos hacia otros usos del suelo
más
asociados a lo urbano, que continúen generando presiones y conflictos
que
conduzcan a la desaparición de la actividad campesina, se hace
necesario analizar
que tan viable sería y que implicaciones tendría para los municipios
del Valle de
Aburrá, sustituir el servicio de producción de alimentos generado
desde los Valles
de San Nicolás, por el de otras regiones del departamento y del país
más lejanos.

A las situaciones anteriormente descritas, se suman los factores

asociados a las
condiciones de producción en las que se realiza la actividad
agropecuaria
campesina. Allí se observa como, ésta actividad se ha tornado cada vez
más difícil
de sustentar; desde el punto de vista ambiental, por la utilización de
tecnologías
heredadas de la revolución verde que conducen a un deterioro
progresivo de los
recursos naturales, en especial el suelo y el agua, y a la producción
de alimentos
contaminados; desde lo económico, por la baja rentabilidad de los
cultivos, la
escasa participación del productor en la comercialización de
alimentos, lo que ha
llevado entre otros factores, a una baja calidad de vida y a un
empobrecimiento
cada vez mayor de las comunidades campesinas.

Bajo este contexto, esta investigación propone elementos para la

discusión acerca
de la posibilidad de convivencia en el territorio de formas de usos
como la
agricultura tradicional campesina, la industria y la vivienda
campestre con fines
recreativos o de dormitorio. Se aborda también la pregunta de las
posibilidades de
desarrollar una producción agropecuaria sostenible en un contexto de
urbanización
o de transición rururbana que privilegia lo urbano y que además es
soportado por
una comunidad campesina marginada.

7
2 ANTECEDENTES

La actividad agropecuaria campesina de la Subregión, continúa teniendo

gran
importancia en el contexto regional, departamental e incluso nacional,
por cuanto
soporta una parte del abastecimiento de alimentos, de una gran
cantidad de
habitantes entre los que se incluye a unas 350,000 personas de los
nueve
municipios de la Subregión, a tres millones de habitantes del Valle de
Aburrá e
incluso a los habitantes de otras regiones del país como la Costa
Atlántica, Urabá,
Chocó y el Magdalena Medio, que según cifras de la Secretaría de
Agricultura y
Ambiente del municipio de Marinilla para el año 2002, significaban
unos 2’750.000
habitantes más.

Es así como el sector agropecuario aún sigue teniendo gran peso en la

economía
Subregional, convirtiéndose en un factor de desarrollo muy importante,
con
beneficios relacionados con la activación de otros importantes
sectores de la
economía como el transporte y el comercio; la generación de la mayor
cantidad de
empleos directos e indirectos en comparación con la industria o el
comercio, pues
de acuerdo con las cifras de población ocupada por municipios
consignada en el
Anuario Estadístico Subregional (1996), se tenía en promedio un 34% de
la
población dedicada a actividades agrícolas y ganaderas, un 10% a la
industria
manufacturera, un 14% al comercio, el 6% a la construcción y el 38%
restante se
dedicaba a actividades relacionadas con los servicios, entre otras.

La actividad agropecuaria también tiene una alta participación en la

composición
del Producto Interno Bruto de los nueve municipios de la Subregión.
Para 1995, de
acuerdo al Proyecto Pueblos, la participación del sector agropecuario
en el PIB era
del 36%, mientras que el comercio y los servicios contribuían con el
33% y la
industria con el 31% restante.

Para el año 2003, Valles de San Nicolás tenía 31,526 hectáreas

dedicadas a la
siembra de cultivos transitorios, permanentes y anuales, como papa,
fríjol, maíz,

repollo, zanahoria, mora, café, entre otros. Éstos cultivos que ocup

G O B E R N A C I O N D E A N T I O Q U I A — D E PA RTA M E N T O
A D M I N I S T R AT I V O D E P L A N E A C I O N —
S I S T E M A D E PA RTA M E N TA L D E P L A N I F I C AC I O N

INSTRUCTIVO PROGRAMA
DE GOBIERNO

Información Básica Municipio de

 Marinilla
La Gobernación de Antioquia a través del Departamento Administrativo de Planeación, viene
implementando desde el año 2005 el Sistema Departamental de Planificación– SDP-,
aprobado por Ordenanza 34 de Noviembre de 2006 para ser desarrollado en todas las zonas
de Antioquia.
El principal objetivo del Sistema es “Fortalecer los procesos de Planificación Municipal, Zonal,
Subregional y Departamental en Antioquia, para el ejercicio de un buen gobierno”, por ello y
a través de los Gestores de Planificación y Desarrollo Institucional, se viene apoyando,
asesorando y capacitando a los diferentes actores de la planeación en los diferentes niveles.
Mediante este boletín entregamos a los candidatos a alcaldía una información básica que
permita alimentar los Programas de Gobierno que serán inscritos en la Registraduría
Municipal.
La información aquí consignada recoge aportes de algunos documentos publicados por el
Plan Estratégico de Antioquia PLANEA, el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, y el
último Plan de Desarrollo Municipal.
El propósito central de este boletín es compartir datos y referentes para la estructuración de
programas de gobierno que permitan la continuidad de programas y proyectos del plan de
desarrollo y del POT que estén en proceso de ejecución y la adecuada articulación a procesos
de carácter zonal y subregional..

Ubicación

MARINILLA

Contenido:
Datos Básicos del Municipio de Marinilla 2
Visión Subregional e Imagen Objetivo 3
Programas y Proyectos POT para continuidad 4
Aspectos centrales en la revisión y ajuste del POT 5
Programas y Proyectos del PDM que requieren continuidad 6
Fortalezas-Debilidades-Oportunidades — Amenazas DOFA 8

Proyectos Zonales y Subregionales, Exitosos y Situaciones de gran Impacto 9

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

El Municipio en la Zona y en la Subregión ZONAS SUROESTE

Urrao

Betulia
Angel ópolis
Concordia
Titirib í Amag á
Salgar
Venecia
Montebello
Fredonia
Ciudad Tarso Santa
Bolivar Barbara
Hispania Pueblorrico
Sinifan á (5) Jeric ó
Betania La
Pintada
Penderisco (4) Támesis
Valpara íso
Andes Jard ín
Cartama (9)
Caramanta
San J uan (5)
 Extención km2
Municipio Población Censo Población

Población con NBI (%)

Fiscal Municipal $

Corregimientos
Sisbenizada millones
(Nov 11 de 2005)

Total

Total
Resto

Resto

Participación (SGP) 2006

Desempeño Fiscal
Urbana

Urbana

Presupuesto Definitivo

Sistema General de
El Carmen 448 7 40.96 22.94 18.02 21.00 17.08 17, 13.31 5.270 65,
de Viboral 8 5 3 2 5 7 4 4

El Retiro 273 0 16.97 8.105 8.869 7.558 7.561 12, 14.70 3.740 71,
4 2 0 3

El 75 0 26.15 19.94 6.208 17.77 8.420 20, 11.71 4.404 63,

2 4 8 7 1 8
Santuario

Guarne 151 0 39.75 13.94 25.80 7.755 20.38 17, 14.67 4.236 62,
3 8 5 8 7 6 1

La Ceja 131 1 46.36 38.57 7.794 28.21 6.925 13, 19.96 5.205 60,
6 2 2 8 3 3

La Unión 198 1 17.83 9.431 8.405 7.218 8.446 18, 7.002 3.223 60,
6 4 3

Marinilla 115 0 45.65 32.80 12.85 25.82 15.51 14, 17.50 4.919 60,
8 0 8 9 7 4 5 6

Rionegro 196 1 1010 65.10 35.94 49.76 24.88 12, 76.46 8.342 82,
46 1 5 7 5 3 3 6

San 243 1 19.27 6.853 12.42 3.918 16.87 29, 10.90 4.582 61,
3 0 1 9 2 1
Vicente
Fuente: Carta de Generalidades 2005. Departamento Administrativo de Planeación- Dir. de Sistemas de
Indicadores

Municipio Salud Educación Servicios públicos (Cobertura %)

Afiliados a la Tasa de escolaridad bruta Acueducto Alcantarillad Energía

seguridad (%) o
Social
 Cobertura Régimen
Cobertura Total %

Preescolar

Básica primaria

Básica secundaria y media

Cabecera

Resto

Cabecera

Resto

Cabecera

Resto
total
subsidiado %
El 71,7 39,1 90,8 83,7 83,5 84,2 99,5 74,9 98,8 24,8 99,5 94,4
Carmen
de
Viboral

El 59,7 28,4 83,8 109, 79,3 94,3 99,1 56,1 98,4 20,7 99,4 96,6
8
Retiro

El 81,0 56,3 102, 95,6 78,2 88,3 99,3 69,9 97,6 4,2 99,3 95,2
8
Santuar
io

Guarne 48,7 24,8 89,9 80,7 80,1 81,1 98,8 69,4 98,2 22,5 99,5 94,8

La Ceja 88,2 24,6 112, 91,5 87,8 91,6 99,5 54,2 99,5 44,8 99,7 98,8
6

La 76,6 30,3 105, 91,7 70,0 83,4 99,7 55,0 99,5 35,0 99,4 95,8
9
Unión

Marinill 65,9 26,5 94,3 93,6 90,9 92,4 99,2 83,5 97,3 9,0 99,5 95,8

Rionegr 94,6 18,8 140, 93,3 99,4 99,5 99,4 88,0 99,3 18,4 99,6 96,7
3
o

San 92,3 83,8 43,2 109, 67,3 84,9 99,7 57,2 93,9 5,9 94,9 94,6
3
Vicente

“Si pudiéramos darnos cuenta

Visión Subregional primero en donde estamos y hacia
adonde vamos, seríamos capaces de
juzgar qué hacer y cómo hacerlo”

LA VISIÓN SUBREGIONAL:

“LA SUBREGIÓN DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO EN EL AÑO 2011

SERÁ UN TERRITORIO COHESIONADO Y ARTICULADO, CON PROYECCIÓN
HACIA UNA COMUNIDAD HUMANA, COMPETITIVA, ORDENADA, LIMPIA,
EDUCADA Y EDUCADORA, EN ARMONÍA CON EL CAMPO Y LA CIUDAD”.
VISIÓN DESARROLLADA EN ANTIOQUIA SIGLO 21:

“EL ORIENTE ANTIOQUÑO EDUCADO, SERÁ POTENCIA EDUCADORA

EN EL AÑO 2020”.

LA VISION SUBREGIONAL SEGÚN PLANEA:

“EN EL 2020 SEREMOS UNA PROVINCIA AUTÓNOMA, CON ALTO DESARROLLO

HUMANO, CONCILIADORA, INCLUYENTE, DEMOCRATICA Y APROPIADA
COLECTIVAMENTE DE SUS RECURSOS”.

Imagen Objetivo PBOT Marinilla

“Promover el ordenamiento del territorio mediante la planificación

económica y social, racionalizando las intervenciones sobre el y
orientando el desarrollo y aprovechamiento sostenible del Municipio
de Marinilla y su población dentro del ámbito del oriente antioqueño”.
Programas y Proyectos del PBOT

Nombre del proyecto Descripción o Justificación Plazo

Concertación de Parques Lineales Parque Lineal Río Negro (Marinilla - M-L

en zonas de frontera Rionegro), Parque Lineal Quebrada
Cimarronas (Marinilla - Rionegro), Parque
lineal Quebrada Cimarronas (Marinilla -
Rionegro - El Carmen)

Articular sistema vial y transporte Sistema Vial Regional (centralidad), M-L

local a la centralidad y a la Articulación Empresa y rutas de
subregión. Transporte, Terminal del transporte
Regional

Homologar mecanismos e Fondo Plusvalía, Proyectos de Frontera, C-M-L

instrumentos para el Ordenamiento Fondo de compensación,
Territorial entre los municipios, las
entidades territoriales y la entidad
ambiental.

Gestionar atributos locales hacia la Empresa de Servicios Públicos, Parques M

integración subregional y regional
(servicios públicos domiciliarios,
espacio público, equipamiento y
vivienda de interés social etc.).
Lineales, Parques Regionales,
Sistema Vial supralocal, Jerarquía
Centros, Unidad Deportiva
Regional

Orientar el dimensionamiento Construcción sistema vial de las vías de M-L

espacial de la cabecera y del confinamiento de los parques lineales y
municipio en función de dinámicas puentes.
regionales.

Desarrollar el nodo del Corredor Centro de servicios al turismo La Ramada, C-M

Turístico del Oriente Centro de comercialización del Corredor

Recuperar la Frontera agrícola Centro del Alto del Chocho C-M

desde el Distrito Agrario.

Desarrollo de Centros regionales Centro turístico recreacional (Peñol C-M-L

articuladores de fronteras. Marinilla), Centro producción limpia
agrícola en Aldana (Marinilla-El Carmen-El
Santuario)

Fortalecimiento de sectores Terminal del Transporte C

económicos articulados entre sí y
con carácter regional y local
(industria, comercio y servicios y
sector primario) localización
estratégica de las actividades

Concertar el Ordenamiento Fortalecimiento del proceso de C-M

Territorial regional con lo local y el planificación., Banco Inmobiliario, Análisis
Plan de Gestión Ambiental Regional. financiero, Coordinación de Planes de
 Acción

Articulación subregional Espacio público subregional, Acueducto C-M

subregional, Factibilidad del MIRS
Subregional, Circuitos de transporte
urbano en la centralidad

Conformar el Sistema Educativo Calidad de la educación, C-M

Municipal

Propiciar la recuperación de valores Prevención de la salud C-M

a partir de mejorar condiciones de
vida.
aprovechamiento y manejo de los Conocer ambientalmente el territorio, C-M
recursos naturales Asistencia integral e interinstitucional

Incremento de la capacidad de Planeación ambiental articulada, Gestión C-M-L

gestión ambiental ambiental local competitiva, Intervención
factores de riesgo

Aspectos Centrales en la Revisión y

Ajuste del PBOT

El municipio contrato la revisión y

ajuste al PBOT y en Mayo de 2007
la contratista entrego, al municipio,
el documento final para que se
realicen los trámites pertinentes
para su aprobación ante las
diferentes instancias y autoridades
de planeación.

En la revisión se partió de realizar

una encuesta con expertos del
municipio en términos del conocimiento que tenían del Plan, de ella se dedujo
que existían inconsistencia en la normatividad urbana y se encontró que habían
cambiado las tendencias de uso en la cabecera lo que implicaba revisar las
zonas homogéneas planteadas y su reglamentación. Adicionalmente ya se
habían realizado estudios que complementaban el PBOT con posterioridad a
su aplicación que deberían ser incorporados en la revisión. Es así como se
incorporo el estudio de zonas de amenazas y riesgo en la cabecera municipal,
realizado por el DAPARD, el Plan Especial de protección del centro histórico y
su zonificación y el estudio para la reglamentación del distrito agrario en la
zona rural, todo esto implico modificar cartografía y textos.

Vacíos Identificados en el PBOT:

Falta una mayor reglamentación en temas como:
– Instrumentos de gestión de suelo: Plusvalía, Valorización y derechos de
construcción
– Lineamientos para macroproyectos o planes parciales

Inconsistencias identificadas en el PBOT

Se deben revisar los siguientes aspectos:
• Las impresiones en las normas de aprovechamiento como: Densidad (asociada
al tratamiento) ó alturas ó índices de construcción y de ocupación.
• La aplicación de mecanismos para la recuperación del espacio público.
• El ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto
plazo en el POT
• El ajuste a los escenarios de mediano y largo plazo del Plan
• La promoción del desarrollo de los planes parciales, los procesos de
renovación urbana y los planes de mejoramiento integral de barrios y espacio
público.
 Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo
Municipal

Nombre del proyecto Descripción o Justificación Observ

aciones
• Desarrollo físico e • Consolidar y maximizar la infraestructura y En la
infraestructura desarrollo físico del Municipio, flexibilizando el gran
1. Saneamiento básico y servicios ordenamiento del territorio para hacerlo mas ágil, mayoría
públicos. facilitador y armonizado con el entorno local, de los
2. Vías y sistema de transporte elevando los niveles de vida del ciudadano con la
público. participación proactiva de la comunidad proyecto
3. Edificios y espacios públicos encaminada a la articulación regional. s se ven
4. Viviendas y zonas de alto riesgo involucra
• Desarrollar una educación integral formal, no dos
formal e informal para fomentar una cultura
académica contextualizada social y territorialmente recursos
• Educación y cultura que contribuya a mejorar la calidad y la financier
1. Democratización de la oferta competitividad. os de la
cultural para la comunidad Nación,
educativa. el
2. Mejoramiento continúo de la Departa
calidad educativa en el Municipio
de Marinilla articulando al mento y
sistema de educación superior. recursos
3. Turismo cultural para fortalecer el propios.
desarrollo económico municipal. • Promover las organizaciones sociales y
comunitarias, buscando que lleguen a ser
• Organización y participación autónomas, operativas y autosostenibles,
comunitaria contribuyendo a un desarrollo local participativo.

1. Capacitación para la participación

ciudadana y comunitaria.
2. Centro municipal de identificación,
documentación, asesoría y
acompañamiento a las
organizaciones sociales y
comunitarias.
3. Creación del Fondo Municipal
para la creación de la economía
solidaria (FOMRES).

• Desarrollo social
• Promocionar la aplicación organizada y equitativa
1. Organización y participación
de las políticas existentes de protección integral a
ciudadana por la equidad de
la infancia, juventud, mujer, adulto mayor y familia
género.
para una convivencia social armónica.
2. Fomento del buen trato de niños y
niñas.
3. Apoyo al joven y los procesos
juveniles.
4. Plan integral de atención al adulto
mayor.

• Hacia una cultura para la salud.

1. Plan de atención básica. • Impactar positivamente el perfil de Morbi -

2. Mantenimiento y ampliación del mortalidad municipal a través de estrategias de
régimen subsidiado. educación, promoción y prevención que fomenten
3. Atención a la población vinculada. el autocuidado individual, familiar y comunitario
4. Promotora urbana. contribuyendo así a mejorar las condiciones de la
5. Salud mental. salud de la población.
6. Gerencia sistemas de información
7. Saneamiento básico

• Desarrollo rural y ambiental

• Promover el desarrollo rural y ambiental de
1. Consolidación y fortalecimiento Marinilla, procurar la existencia de la cultura
del sector Rural. agraria y la economía campesina en el sector
2. Manejo sostenible de los rural, y mejorar la calidad del hábitat en todo el
Recursos Naturales. territorio acorde con un manejo sostenible de los
3. Educación Ambiental y recursos naturales, con el fin de posibilitar la
Agroecológica para un desarrollo seguridad alimentaría, mejorar la oferta natural y
sostenible. elevar la calidad de vida de la población.

• Fortalecer el desarrollo integral del ciudadano a

• Recreación y deporte través de la sensibilización, creación, iniciación,
formación y especialización deportiva como
1. Fomento del deporte y la alternativa para el aprovechamiento del tiempo
recreación para el libre.
aprovechamiento del tiempo libre.
2. Fortalecimiento de programas de
formación deportiva.
3. Fortalecimiento de la educación
física en el municipio.
4. Escuela de iniciación y formación
deportiva (semilleros).

• Construir tejido social, fortaleciendo la

• Convivencia ciudadana
participación y organización comunitaria para la
democratización de las actuaciones y decisiones
1. Escuela de alto gobierno para la públicas, la recuperación de la gobernabilidad,
democracia y participación pacificación del territorio.
ciudadana.
2. Dinamización comunitaria para el
disfrute de los espacios al
público.

• Incrementar las actividades productivas

• Desarrollo económico y comunitarias y privadas, para mejorar los niveles
comunitario de empleo mediante la autogestión comunitaria,
gremial e institucional como estrategia
1. Apoyo a procesos productivos y fundamental para lograr la sostenibilidad local.
comunitarios, especialmente la
confección, agroturismo y
manufactura.
2. Participación en la conformación
de una agencia de desarrollo
local y regional comunitaria con
énfasis en comercialización.

• Crecer armónica e integralmente articulados a lo

• Desarrollo urbano rural y lo regional con participación y compromiso
de todas y todos, adoptando nuevos mecanismos
1. Desarrollo productivo Urbano y de planificación que permitan concretar los
Rural. esfuerzos en el desarrollo humano.
2. Centro de Información Municipal
y/o regional articulado a un
sistema de comunicación
estratégico.
DOFA— Municipio Marinilla

FORTALEZAS DEBILIDADES
Hace parte del Altiplano del Oriente Deterioro de los recursos naturales.
Regular estado de vías secundarias y
Antioqueño, una subregión que cuenta
terciarias
con un proyecto político de futuro,
visionario, integral y positivo Poca adopción de tecnología
Presencia de Universidades,
Lento posicionamiento de la
instituciones, gremios y asociaciones
agroindustria
comprometidas con el desarrollo
municipal

Presencia institucional de entidades

gubernamentales, financieras y de
servicios

Potencial agropecuario

Potencial paisajístico, histórico y

arquitectónico

Potencial forestal.

Gran participación en lo que tiene que

ver con la planeación, presupuesto
participativo y desarrollo local.
Plan participativo de desarrollo
cultural
 OPORTUNIDADES AMENAZAS

Articulación y coordinación entre la Migración de la población rural

empresa privada y el sector público
Disminución paulatina del área destinada
para el desarrollo del Municipio a la producción agropecuaria
Orden público estable. Parcelación de la tierra para fincas de
Existencia de organizaciones no recreo.
gubernamentales de apoyo al
desarrollo de los municipios

Gran potencial turístico

Situaciones De Gran Impacto en la Zona

Cuando surge algún problema, algunas personas
del Valle de San Nicolás
crean alas y otras compran muletas”
(Harold W. Roupp)

El fenómeno que mayor incidencia sigue teniendo la zona del

Altiplano es el desplazamiento industrial hacia la Autopista Medellín–Santafé
de Bogotá, la construcción de la doble calzada Medellín- Santuario y Medellín-
las Palmas, con todas las consecuencias que esto conlleva, como es el
cambio acelerado de los usos del suelo que pasan de la otrora producción
agropecuaria a la urbanización, parcelación en fincas de recreo y
establecimiento de floricultivos.

Así mismo, cada vez son más dinámicas y estrechas las relaciones con las
subregiones de los Embalses, Páramo y Bosques y en especial con el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá en temas como la infraestructura vial y de
comunicaciones, el turismo, el desarrollo agropecuario, la minería, el comercio,
la industria, la recreación y en especial la paz.
Lo anterior implica el esfuerzo del estado y de la sociedad civil de la subregión
para concertar acciones de intervención en un territorio destinado al “progreso”,
un desarrollo que se dará con acciones de sostenibilidad ambiental y de freno
al efecto negativo del vigoroso mercado inmobiliario. Pero, en especial, es un
esfuerzo para responder al modelo que se desea construir para el Valle de San
Nicolás: La Ciudad – Campo.

Proyectos Zonales y Subregionales del

Oriente Antioqueño
Cuando concluya que una cosa es imposible,
observe hacerlo a otra persona
(Proverbio popular)

NOMBRE DEL PROYECTO

Parque Arvi

Distrito Agrario

Creación de un Órgano de Planeación Regional

Plan estratégico para un pacto social por el desarrollo del Oriente

Antioqueño
Parque Industrial de resíduos sólidos

Doble calzada Medellín- Santuario

Doble calzada vía las palmas
Plan Turístico Integrado
Terminal de Transporte
Central de Faenado
Proyectos Exitosos

• Creación del Fondo Municipal para la creación de la economía solidaria

(FOMRES).
• Creación del Distrito Agrario: En el ano 1999, el Municipio de Marinilla
formulo el denominado PROGRAMA CREACION, DECLARATORIA,
MANEJO Y ADMINISTRACION DE UN DISTRITO AGRARIO EN EL
MUNICIPIO DE MARINILLA - ANTIOQUIA. El Distrito es un área
especial de clasificación político-administrativa del territorio, que busca
ofrecer atenciones y privilegios normativos, económicos y sociales a la
población existente en ella. En este caso, busca garantizar la existencia
y lograr el mejoramiento de las economías campesinas productoras de
alimentos en el municipio de Marinilla.
 ORGANIGRAMA
ADMINISTRCIÓN MUNICIPAL
DE MARINILLA
Sistema Departamental
de Planificación GRUPO GRUPO
TESORERIA
GESTIÓN DESARROLLO
ARCHIVO MUNICIPAL
TERRITORIAL LOCAL

GRUPO P.
CONVIVENCIA
CIUDADANA
SECRETARIA DE SECRETARIA SECRETARIA SECRETARIA DE
GOBIERNO DE HACIENDA DE PLANEACIÓN OBRAS PUBLICAS E
GOBERNACION DE ANTIOQUIA— DEPARTAMENTO Y DESARROLLO LOCAL INFRAESTRUCTURA
ADMINISTRATIVO DE PLANEACION— GRUPO
SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACION RECURSO
HUMANO SECRETARIA DE
EDUCACIÓN Y SECRETARIA DE
CULTURA AGRICULTURA Y
AMBIENTE
LICENCIAS

SECRETARIA DE
ALCALDE SECREATARIA DE
TRANSITO Y CONTROL
CONTRAVENCIONES
TRANSPORTE INTERNO
Teléfono: 3859100
Fax: 3811036
Correo: angela.velez@antioquia.gov.co
mmontoyag@antioquia.gov.co
SISTEMAS DIRECCIÓN LOCAL
DE SALUD
madogi@une.net.co

ASESORÍA
ASESORÍA
CULTURAL DESARROLLO SOCIAL

Por el fortalecimiento Y COMUNITARIO

institucional de los
Municipios de Antioquia G. DESARROLLO
SOCIAL Y D. SISTEMAS Y
COMUNICACIONES
D. DE COO. Y
GESTIÓN DE
COMUNITARIO
RE FE RE N CI A PROYECTOS

1 Nivel directivo (Alcalde)

Informamos para 2 Nivel directivo (Secretarios de despacho y directores)
CATASTRO
MUNICIPAL

democratizar las 3 Nivel Asesor (Asesores)

decisiones 4 Nivel profesional (Lideres de programas y proyectos)

5 Nivel tecnico (Tecnicos)

6 Nivel Asistencial (Auxiliares Administrativos, de servicios generales y operativos)

Nota: este nivel no aparece represetando en el organigrama

Marco Legal Municipal

Acuerdos y Decretos municipales importantes en el
tema de la Planeación:
Aprobación PBOT: Acuerdo 075 DE 2000
Modificación del PBOT: Acuerdo 024 de 2004
Revisión PBOT: Todavía no se le ha
presentado al H. Concejo
Creación del Consejo Municipal de Planeación: Decreto 008 del 19 de Enero de
2004

Otros Acuerdos Importantes...

Acuerdo 88 de 1999 “Por el cual se crea e institucionaliza el banco de programas y
proyectos del municipio de Marinilla.”

Acuerdo 65 de 2006 “Por medio del cual se adopta el plan de gestión ambiental
municipal.”
Bibliografía útil para consultar
Plan Nacional de Desarrollo 2.007-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos”
Atlas Geoestratégico de Antioquia. Multimedia. PLANEA
Análisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en el
Departamento de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación
Orientaciones para la Elaboración de un Programa de Gobierno.
Departamento Administrativo de Planeación

Páginas Web de utilidad:

www.gobant.gov.co (Gobernación de Antioquia)
www.dnp.gov.co (Dirección Nacional de Planeación).
www.planea.gov.co (Plan Estratégico de Antioquia).
www.masora.gov.co (Asociación de municipios Masora).
www.prodepaz.org.co

www.adeproa.org.co Sistema Departamental

de Planificación
www.mavit.gov.co
GOBERNACION DE ANTIOQUIA— DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION—
SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACION

Teléfono: 3859100
Fax: 3811036
Correo: angela.velez@antioquia.gov.co
mmontoyag@antioquia.gov.co
madogi@une.net.co

Por el fortalecimiento institucional de los Municipios de Antioquia

Informamos para democratizar las decisiones

G O B E R N A C I O N D E A N T I O Q U I A — D E PA RTA M E N T O
A D M I N I S T R AT I V O D E P L A N E A C I O N —
S I S T E M A D E PA RTA M E N TA L D E P L A N I F I C AC I O N

INSTRUCTIVO PROGRAMA
DE GOBIERNO

Información Básica Municipio de

Carmen del Viboral
La Gobernación de Antioquia a través del Departamento Administrativo de Planeación, viene
implementando desde el año 2005 el Sistema Departamental de Planificación– SDP-,
aprobado por Ordenanza 34 de Noviembre de 2006 para ser desarrollado en todas las zonas
de Antioquia.
El principal objetivo del Sistema es “Fortalecer los procesos de Planificación Municipal, Zonal,
Subregional y Departamental en Antioquia, para el ejercicio de un buen gobierno”, por ello y
a través de los Gestores de Planificación y Desarrollo Institucional, se viene apoyando,
asesorando y capacitando a los diferentes actores de la planeación en los diferentes niveles.
Mediante este boletín entregamos a los candidatos a alcaldía una información básica que
permita alimentar los Programas de Gobierno que serán inscritos en la Registraduría
Municipal.
La información aquí consignada recoge aportes de algunos documentos publicados por el
Plan Estratégico de Antioquia PLANEA, el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, y el
último Plan de Desarrollo Municipal.
El propósito central de este boletín es compartir datos y referentes para la estructuración de
programas de gobierno que permitan la continuidad de programas y proyectos del plan de
desarrollo y del POT que estén en proceso de ejecución y la adecuada articulación a procesos
de carácter zonal y subregional..

Ubicación

El

Contenido:
Datos Básicos del Municipio del Carmen de Viboral 2
Visión Subregional e Imagen Objetivo 3
Programas y Proyectos POT para continuidad 4
Aspectos centrales en la revisión y ajuste del POT 6
Programas y Proyectos del PDM que requieren continuidad 7
Fortalezas-Debilidades-Oportunidades — Amenazas DOFA 8

Proyectos Zonales y Subregionales, Exitosos y Situaciones de gran 9

Impacto

El Municipio en la Zona y en la Subregión

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
ZONAS SUROESTE

Urrao

Betulia
Angel ópolis
Concordia
Titirib í Amag á
Salgar
Venecia
Montebello
Fredonia
Ciudad Tarso Santa
Bolivar Barbara
Hispania Pueblorrico
Sinifan á (5) Jeric ó
Betania La
Pintada
Penderisco (4) Támesis
Valpara íso
Andes Jard ín
Cartama (9)
Caramanta
San J uan (5)
Municipio Población Censo Población

Población con NBI (%)

Fiscal Municipal $

Extensión km2

Corregimientos
Sisbenizada millones
(Nov 11 de 2005)

Total

Total

Desempeño Fiscal
Urbana

Resto

Urbana

Resto

Presupuesto Definitivo

Participación (SGP) 2006

Sistema General de
El Carmen 448 7 40.96 22.94 18.02 21.00 17.08 17, 13.31 5.270 65,
de Viboral 8 5 3 2 5 7 4 4

El Retiro 273 0 16.97 8.105 8.869 7.558 7.561 12, 14.70 3.740 71,
4 2 0 3

El 75 0 26.15 19.94 6.208 17.77 8.420 20, 11.71 4.404 63,

2 4 8 7 1 8
Santuario

Guarne 151 0 39.75 13.94 25.80 7.755 20.38 17, 14.67 4.236 62,
3 8 5 8 7 6 1

La Ceja 131 1 46.36 38.57 7.794 28.21 6.925 13, 19.96 5.205 60,
6 2 2 8 3 3

La Unión 198 1 17.83 9.431 8.405 7.218 8.446 18, 7.002 3.223 60,
6 4 3

Marinilla 115 0 45.65 32.80 12.85 25.82 15.51 14, 17.50 4.919 60,
8 0 8 9 7 4 5 6

Rionegro 196 1 1010 65.10 35.94 49.76 24.88 12, 76.46 8.342 82,
46 1 5 7 5 3 3 6

San 243 1 19.27 6.853 12.42 3.918 16.87 29, 10.90 4.582 61,
3 0 1 9 2 1
Vicente
Fuente: Carta de Generalidades 2005. Departamento Administrativo de Planeación- DIR. de Sistemas de
Indicadores

Municipio Salud Educación Servicios públicos (Cobertura %)

Afiliados a la Tasa de escolaridad bruta Acueducto Alcantarillad Energía

seguridad (%) o
Social
 Cobertura Régimen
Cobertura Total %

Preescolar

Básica primaria

Básica secundaria y media

Cabecera

Resto

Cabecera

Resto

Cabecera

Resto
total
subsidiado %
El 71,7 39,1 90,8 83,7 83,5 84,2 99,5 74,9 98,8 24,8 99,5 94,4
Carmen
de
Viboral

El 59,7 28,4 83,8 109, 79,3 94,3 99,1 56,1 98,4 20,7 99,4 96,6
8
Retiro

El 81,0 56,3 102, 95,6 78,2 88,3 99,3 69,9 97,6 4,2 99,3 95,2
8
Santuar
io

Guarne 48,7 24,8 89,9 80,7 80,1 81,1 98,8 69,4 98,2 22,5 99,5 94,8

La Ceja 88,2 24,6 112, 91,5 87,8 91,6 99,5 54,2 99,5 44,8 99,7 98,8
6

La 76,6 30,3 105, 91,7 70,0 83,4 99,7 55,0 99,5 35,0 99,4 95,8
9
Unión

Marinill 65,9 26,5 94,3 93,6 90,9 92,4 99,2 83,5 97,3 9,0 99,5 95,8

Rionegr 94,6 18,8 140, 93,3 99,4 99,5 99,4 88,0 99,3 18,4 99,6 96,7
3
o

San 92,3 83,8 43,2 109, 67,3 84,9 99,7 57,2 93,9 5,9 94,9 94,6
3
Vicente

“Si pudiéramos darnos cuenta

Visión Subregional primero en donde estamos y hacia
adonde vamos, seríamos capaces de
juzgar qué hacer y cómo hacerlo”
Abraham Lincoln

LA VISIÓN SUBREGIONAL:

“LA SUBREGIÓN DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO EN EL AÑO 2011

SERÁ UN TERRITORIO COHESIONADO Y ARTICULADO, CON PROYECCIÓN
HACIA UNA COMUNIDAD HUMANA, COMPETITIVA, ORDENADA, LIMPIA,
EDUCADA Y EDUCADORA, EN ARMONÍA CON EL CAMPO Y LA CIUDAD”.
VISIÓN DESARROLLADA EN ANTIOQUIA SIGLO 21:

“EL ORIENTE ANTIOQUÑO EDUCADO, SERÁ POTENCIA EDUCADORA

EN EL AÑO 2020”.

LA VISION SUBREGIONAL SEGÚN PLANEA:

“EN EL 2020 SEREMOS UNA PROVINCIA AUTÓNOMA, CON ALTO DESARROLLO

HUMANO, CONCILIADORA, INCLUYENTE, DEMOCRATICA Y APROPIADA
COLECTIVAMENTE DE SUS RECURSOS”.

Imagen Objetivo PBOT Carmen de

Viboral

El Municipio de El Carmen de Viboral se

Articulará a la visión de la
Subregión del Altiplano del Oriente
Antioqueño y a sus lineamientos
municipales como se presenta a
continuación:

El Carmen de Viboral: Territorio para

la inversión y el desarrollo tecnológico
de empresas de turismo, recreación, tecnología, artesanía, alimentos,
agroindustria, flores, construcción, desarrollo de aprovechamiento múltiple
de las fuentes de agua y demás empresas de producción limpia y sin
chimeneas

El Carmen de Viboral centro de procesos de investigación en ciencia,

tecnología y cualificación del talento humano.

El Carmen de Viboral, centro de capacitación y fomento artesanal nacional

con énfasis en la cerámica.

El Carmen de Viboral, líder en el aprovechamiento múltiple del recurso

hídrico y de capacitación e investigación en aprovechamiento de la
biodiversidad y producción diversificada en áreas de cuidado y protección
ambiental.
Programas y Proyectos del PBOT
Nombre del proyecto
Adecuación del centro educativo
para atender los niveles de
básica secundaria y media
vocacional
Adecuación de preescolar en
todas las veredas.
Construcción de salas múltiples
en las veredas la Milagrosa ,El
Cerro, Quirama, La sonadora,
Samaria El Salado
Construcción de sala múltiple en
Campo Alegre incluye compra
de terreno
Construcción de un salón
múltiple para las
diferentes actividades
de la comunidad
(salud salón cultural,
administrativo, etc.
Construcción de un centro o
sala múltiple para las diferentes
actividades de la comunidad de
Rivera (salud salón cultural,
administrativo, etc.).
Mantenimiento y adecuación de
las escuelas existentes
Construcción de la circunvalar
oriental (Perfilación y envergadura,
Adecuación a nivel de sub-base)
Construcción de la central de
comercio y transporte
Descripción o Observaciones
Justificación
Construcción y adecuación de
infraestructura educativa
Construcción y adecuación de
infraestructura educativa
Ampliar la infraestructura de los
bienes de uso público
propiedad del municipio
Ampliar la infraestructura de los
bienes de uso público
propiedad del municipio
Ampliar la infraestructura de los
bienes de uso público
propiedad del municipio
Ampliar la infraestructura de los
bienes de uso público
propiedad del municipio
Construcción y adecuación de Esta actividad se realiza
infraestructura educativa periódicamente y se incluye para
las próximas vigencias
Es un proyecto de gran
el cual debe
continuar en la próxima vigencia
del PBOT. Pero su construcción no
es considerada como prioritaria.
Por tanto se incluyó en el
Programa de Ejecución la
realización de los Estudios
Técnicos a partir de los cuales se
pueda establecer la viabilidad
técnica, financiera, social y de
desarrollo de una obra de tal
magnitud
Ampliar la infraestructura de los El proyecto como tal no presenta
bienes de uso público avances pero se le ha dado
propiedad del municipio solución a la problemática
existente al año 2.000 sobre la
saturación por la llegada y
salida de vehículos al centro o la
 plaza principal y la invasión del
espacio publico con las
medidas que cada empresa de
transporte ha tomado
individualmente.

Elaboración de los términos de

referencia de los planes
parciales

Proyecto de renovación urbana,

sector centro de comercio y
transporte (Diseños)

Construcción Tramo del Parque
Lineal La Cimarrona
Distrito Agrario
Ampliar la infraestructura de los
bienes de uso público
propiedad del municipio
Se ha construido parte del Parque
Lineal
El Acuerdo 070 de 2.003 crea y
delimita el Distrito Agrario. El
municipio ha iniciado proyectos y
actividades enmarcadas dentro
del Distrito Agrario como La
Escuela Campesina y
actualmente cuenta con 11
campesinos capacitados en
producción agroecológica, con
resultados importantes como
pasar de un consumo de 15 kilos
de agroquímico a un consumo de
1Kilo por campesino.

Manejo sostenible de los Valles El proyecto propuso la creación

de San Nicolás de un Área de Manejo Sostenible
(AMS) de 72.367 Ha de la
subregión de los Valles de San
Nicolás, dentro de la jurisdicción
de CORNARE. En esta área se
combinan bosque natural, bosque
secundario plantado o producto
de la forestación y áreas con
aptitud forestal que han sido
deforestadas o sujeto de cambio
de uso.

Estudio y Zonificación de A la fecha este proyecto no se ha

Amenaza Y riesgo en la Zona iniciado pero quedó incluido
Rural como componente del Plan de
Acción para La Prevención y
Reducción del Riesgo en Los
Procesos de Ordenamiento
Territorial

Actualización y Complementarlo con el estudio Todos estos proyectos y acciones

Complementación del Estudio de de vulnerabilidad y riesgo en la son un compromiso establecidos
Amenazas en la Zona Urbana zona urbana • Actualizar el en el PLAN DE ACCIÓN PARA LA
inventario de viviendas y PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
familias a reubicar en el Barrio RIESGO EN LOS PROCESOS DEL
Los Ángeles. • Incorporar la ORDENAMIENTO TERRITORIAL
reforestación de las laderas de formulado en el Taller con
la quebrada de La Cimarrona acompañamiento de MAVDT,
CORNARE, Gobernación de
Antioquia (DAPARD Y DAP)y
MASORA.

Manejo sostenible de los Para la segunda fase del

bosques de san Nicolás proyecto, el municipio del
 Carmen de Viboral presenta un
área potencial para realizar
actividades de restauración de
15.301,48 ha ver tabla en
Artículo 74.3 Zona de
producción forestal del
Documento Seguimiento Y
Evaluación

Proyecto Sembrando Futuro El municipio está ejecutando

desde el año 2.005 El proyecto
Regional Sembrando Futuro,
cuyo objetivo es plantar 120Ha
de Bosque productor Protector en
el Altiplano. Se hace siembra de
Pino Pátula y Ciprés.

Acueducto urbano Promover la conservación de Son dos fuentes Importantes de

las cuencas de Guarinó, San abastecimiento futuro.
Lorenzo y Cocorná como
futuras fuentes abastecedoras
de agua para el propio
municipio y los municipios
vecinos. Elaborar y ejecutar
planes de manejo ambiental de
estas cuencas.
Aspectos Centrales en la Revisión y
Ajuste del PBOT

En Febrero de 2007, mediante acuerdo 074, se

aprobó la revisión y ajustes al corto plazo del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial –P.B.O.T.- del
Municipio de El Carmen de Viboral para una
vigencia mínima de dos (2) Períodos
Constitucionales; contando como el primero el que
termina el treinta y uno (31) de diciembre del año
dos mil siete (2007).

En dicho acuerdo se integro y se articulo en forma

simultánea tanto el contexto subregional como el
contenido general, urbano y rural del municipio.
Este documento igualmente define que será
obligatorio para los próximos Alcaldes Municipales
continuar con la ejecución de las obras iniciadas o
proyectadas en los Planes Parciales priorizados y
formulados en La Revisión y Ajustes del P.B.O.T.
que se adoptaron en el Acuerdo adiciono como
parte integral a la Revisión y Ajustes a Corto Plazo
del Plan Básico de Ordenamiento –P.B.O.T.-, el documento de Protocolo y de
Concertación pactado entre CORNARE y el Municipio de El Carmen de Viboral.

Inconsistencias identificadas en la
revisión y ajuste del PBOT Errar no es feo; lo
triste es continuar
construyendo en el
Aspectos que Requieren Revisarse en el EOT.
error hasta el fin de
• Afectaciones Prediales.
la vida”
• Subdivisión de predios
• Normatividad de Planes parciales.
• Normas de aprovechamiento como la densidad

Conflictos identificados en la implementación del

PBOT
• Bajo Desarrollo de los instrumentos de gestión ej: Plusvalía, planes parciales
• No se tiene una precisa identificación y actualización de inventarios de zonas
de amenaza y riesgo de la zona urbana y rural del municipio.
Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo
Municipal

Nombre del Descripción o Observacione

proyecto Justificación s
Adecuación del parque lineal Aumentar el equipamiento municipal
la cimarrona.

Pavimentación vías urbanas Mantener las vías urbanas y rurales

cofinanciación incluyendo sus obras de drenaje
complementarias en buen estado

Plan de Mejoramiento de los Sostener la certificación del Sistema

procesos de modernización de Gestión de la Calidad bajo la norma
de la Administración Pública ISO 9001: 2000.

Aumento de la cobertura en Mejoramiento de la infraestructura

agua potable física de acueductos rurales

Aumento de la cobertura en Compra o reforestación de tierras en

agua potable una microcuenca que surta acueductos

Mejoramiento de la Construcción de unidades sanitarias y

disposición de aguas tanques sépticos en la zona rural del
residuales en el área rural. municipio

Mantenimiento de la
infraestructura educativa

Construcción de
infraestructura educativa

Elaboración de estudios de
amenaza y riesgos en
sectores deprimidos.
DOFA— Municipio Carmen de Viboral
FORTALEZAS
Centro artesanal de nivel zonal y
regional
Hace parte del Altiplano del Oriente
Antioqueño, una subregión que cuenta
con un proyecto político de futuro,
visionario, integral y positivo
DEBILIDADES
Incremento en los índices de desempleo.
Regular estado de vías secundarias y
terciarias
Insuficiente infraestructura para
educación y salud en el área rural

Presencia de Universidades, Poca adopción de tecnología

instituciones, gremios y asociaciones
Lento posicionamiento de la
comprometidas con el desarrollo
agroindustria
municipal

Presencia institucional de entidades

gubernamentales, financieras y de
servicios

Existencia de producción artesanal

(cerámica) e industrial (Dulces de
Colombia y avicultura).

Riqueza en biodiversidad

Potencial paisajístico, histórico y

arquitectónico

Potencial forestal.

Potencial hídrico.

Sentido de pertenencia de la población.

 OPORTUNIDADES
Existencia de proyectos viales como la
pavimentación de la vía al municipio de
la unión.
Articulación y coordinación entre la
empresa privada y el sector público
para el desarrollo del Municipio
AMENAZAS
Comercio ilegal de flora y fauna
Grandes Parcelaciones de la tierra para
fincas de recreo.
Altos costos para la adopción de
tecnología

Orden público estable.

Existencia de grandes centros

regionales de investigación y apoyo a
los procesos productivos en la
agricultura y ganadería del Altiplano
como CORPOICA, Parque Tecnológico de
Antioquia y la Universidad Católica.

Existencia de organizaciones no
gubernamentales de apoyo al desarrollo
de los municipios

Gran potencial para desarrollar

empresas de producción limpia.

Gran potencial para el desarrollo de la

ciencia y la tecnología aplicada al sector
turístico, habitacional, artesanal, los
servicios recreativos y de eventos.

Situaciones De Gran
Cuando surge Impacto
algún problema,en la personas
algunas Zona
del Valle de San Nicolás
crean alas y otras compran muletas”
(Harold W. Roupp)

El fenómeno que mayor incidencia sigue teniendo la zona del

Altiplano es el desplazamiento industrial hacia la Autopista Medellín–Santafé
de Bogotá, la construcción de la doble calzada Medellín- Santuario y Medellín-
las Palmas, con todas las consecuencias que esto conlleva, como es el cambio
acelerado de los usos del suelo que pasan de la otrora producción
agropecuaria a la urbanización, parcelación en fincas de recreo y
establecimiento de floricultivos.
Así mismo, cada vez son más dinámicas y estrechas las relaciones con las
subregiones de los Embalses, Páramo y Bosques y en especial con el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá en temas como la infraestructura vial y de
comunicaciones, el turismo, el desarrollo agropecuario, la minería, el comercio,
la industria, la recreación y en especial la paz.
Lo anterior implica el esfuerzo del estado y de la sociedad civil de la subregión
para concertar acciones de intervención en un territorio destinado al “progreso”,
un desarrollo que se dará con acciones de sostenibilidad ambiental y de freno
al efecto negativo del vigoroso mercado inmobiliario. Pero, en especial, es un
esfuerzo para responder al modelo que se desea construir para el Valle de San
Nicolás: La Ciudad – Campo.

Proyectos Zonales y Subregionales del

Oriente Antioqueño
Cuando concluya que una cosa es imposible,
observe hacerlo a otra persona
(proverbio popular)

NOMBRE DEL PROYECTO

Parque Arvi

Distrito Agrario

Creación de un Órgano de Planeación Regional

Plan estratégico para un pacto social por el desarrollo del Oriente

Antioqueño
Parque Industrial de resíduos sólidos

Doble calzada Medellín- Santuario

Doble calzada vía las palmas
Plan Turístico Integrado
Terminal de Transporte
Central de Faenado

Proyectos Exitosos

“CONSERVACIÓN DE LA MEMORIA Y EL PATRIMONIO CULTURAL

MEDIANTE LA INTERVENCIÓN ESTÉTICA DEL ESPACIO URBANO”
 En el año 2006 la Alcaldía Municipal inició un proyecto de intervención del espacio
urbano público con material cerámico, tema contemplado en el Plan de Desarrollo
Cultural 2005-2015 Línea Estratégica “ vida cultural en todas partes”, aprovechando
esta intervención como vehículo, como medio para desarrollar simultáneamente un
amplio programa de formación ciudadana, también contempla el proyecto la
recuperación de pequeños talleres familiares para producir cerámica artesanal con
calidad para el mercado Nacional e internacional y la posibilidad de que florezcan
nuevamente medianas industrias que den empleo a la población y contribuyan en la
generación de riqueza local. La reactivación del turismo (desde el concepto turismo
cultural). La formación de niños y jóvenes en el oficio cerámico. La conservación del
patrimonio inmaterial y material del municipio. Este proceso pretende dar bases para la
formulación de un proyecto de desarrollo local que articule el municipio con la región y
la nación.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES: Gobernación de Antioquia – Secretaria de

Productividad y Competitividad; Fundación ATA de Colombia; Artesanías de
Colombia; ADEPROA Agencia de Desarrollo Local del Oriente Antioqueño;
Presidencia de la República; Alcaldía El Carmen de Viboral; La Facultad de Artes de la
Universidad de Antioquia ha venido haciendo presencia y colaborando con la
elaboración y presentación del proyecto ante organismos de cooperación española.

Organigrama municipio de el Carmen de

Viboral

Sistema Departamental
de Planificación

GOBERNACION DE ANTIOQUIA— DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE PLANEACION—
SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACION

Teléfono: 3859100
Fax:3811036
Correo: angela.velez@antioquia.gov.co
mmontoyag@antioquia.gov.co
madogi@une.net.co

Por el fortalecimiento
institucional de los
Municipios de Antioquia

Informamos para
democratizar las
decisiones
 Marco Legal
Municipal
Acuerdos y Decretos municipales
importantes en el tema de la Planeación:
Aprobación PBOT: Acuerdo 096 de
2000
Revisión PBOT: Acuerdo 074 de 2007
Acto de Renovación del Consejo
Municipal de Planeación: Decreto 50 del 13 de Abril de 2004
Otros Acuerdos Importantes...
Acuerdo 025 de 2004 “Por el cual se aprueba y adopta como política pública cultural el Plan de
Desarrollo Cultural Municipal 2005 -2015 El Carmen de Viboral con Vida Cultural.”

Bibliografía útil para consultar

Plan Nacional de Desarrollo 2.007-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos”
Atlas Geoestratégico de Antioquia. Multimedia. PLANEA
Análisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en el
Departamento de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación
Orientaciones para la Elaboración de un Programa de Gobierno.
Departamento Administrativo de Planeación

Páginas Web de utilidad:

www.gobant.gov.co (Gobernación de Antioquia)
www.dnp.gov.co (Dirección Nacional de Planeación).
www.planea.gov.co (Plan Estratégico de Antioquia).
www.masora.gov.co (Asociación de municipios Masora).
www.prodepaz.org.co

www.adeproa.org.co

www.mavit.gov.co

SECTOR AGROPECUARIO.

Introducción

En este campo pretendemos generar la información estratégica para la toma de decisiones

sectoriales y plantear algunos lineamientos básicos frente a la propuesta de modelo de
desarrollo del sector agropecuario, partiendo de un análisis de la problemática subregional
y entendiendo las diferencias circunstanciales de acuerdo al menor o mayor grado de
desarrollo de los municipios de Antioquia, presentamos algunas acciones y alternativas
que conduzcan a un mejoramiento de la economía del Departamento y por ende de la
calidad de vida de la población rural.
Hablar de desarrollo rural significa un sin número de actividades que van desde lo
productivo (acceso a los actores de producción como la tierra, la tecnología y el capital),
hasta los problemas de orden público y seguridad ciudadana, pasando por la
infraestructura y los servicios básicos sociales, el derecho a la recreación y muchos otros
más. Por lo tanto el desarrollo rural depende en gran medida de las dinámicas económicas
propias de cada región, de los productos a los que se les ha apostado y a los circuitos de
articulación a los que se incorporan.

Antecedentes

Problemática Subregional

En el análisis de la problemática del sector Agropecuario, entendida su amplia

participación en el PIB de las nueve subregiones departamentales se encuentran algunas
situaciones comunes como son:

• El bajo desarrollo tecnológico en los procesos productivos y de servicios,

acompañado de la explotación inadecuada de los recursos naturales, están
limitando el desarrollo económico, básicamente por problemas de generación y
adopción de tecnología, dificultades de acceso a recursos financieros, baja
formación empresarial, expansión de la frontera agropecuaria, uso intensivo e
inadecuado del suelo, utilización de productos químicos contaminantes en la
minería, manejo inadecuado de residuos, deforestación y altos consumos de leña.

• Carencia de canales efectivos de comercialización, proliferación de cultivos ilícitos,

altos costos de producción, baja productividad, débiles emprendimientos, y uso
indiscriminado de agroquímicos, así como una educación no pertinente, y
deficiente investigación y adopción de tecnología, situaciones que a su vez están
generando un deterioro de los recursos naturales.

• Insuficientes fuentes de empleo, debido al exceso de cargas fiscales para la

creación de empresas, la falta de mentalidad y emprendimiento empresarial,
sumado a las dificultades en el acceso a créditos y tecnología, escasa
competitividad en el sector agropecuario, agroindustrial, ambiental y de servicios, a
pesar de las grandes potencialidades que presentan estos sectores, todos estos
problemas se encuentran asociados con los altos costos de producción, la baja
inserción en las cadenas productivas y la deficiente planificación e infraestructura
de apoyo a la producción, comercialización e industrialización.

• Insuficientes actividades productivas para generar empleo sostenible; deserción

forzada de los inversionistas en las subregiones, bajo desarrollo institucional y bajo
compromiso de la comunidad en los procesos de desarrollo, no se cuenta con un
modelo de desarrollo pertinente a las subregiones, ni con articulación institucional y
planes que orienten el desarrollo integral de acuerdo a las potencialidades
subregionales, se tiene una débil formación e información sobre los procesos de
participación.

Problemática del Sistema de Asistencia Técnica.

La situación del actual sistema de asistencia técnica permite identificar debilidades como:

• Es un sistema desarticulado pues se encuentra aislado en espacios municipales

individuales, que no responden a un espacio económico, sin enlaces con centros de
generación y transferencia de tecnología ni con empresas o mercados;
• Es un sistema ineficaz porque en él no intervienen actores que desarrollen los
componentes de formación empresarial y tecnológica;

• Tiene costos innecesarios porque hay duplicación de medios y actividades que podría
evitarse aunando esfuerzos de municipios vecinos y con condiciones de producción
similares;

• Mantiene, en general, una actitud asistencialista dirigida a productores individuales, en

vez de buscar formas de organización empresarial que permita superar las restricciones de
acceso a capital y tierra, utilizar tecnologías de mayor productividad y aplicar estrategias
de comercialización, de procesos de poscosecha y de eventual integración con procesos
agroindustriales que se desarrollen en la misma región; y,

• No permite ofrecer servicios estratégicos como la información de precios, mercados y

servicios tecnológicos, debido a los altos costos de transacción que significaría llevar estos
servicios a cada municipio.

• PROGRAMA ESTRATEGICO

Partiendo de la problemática Subregional diseñaremos una política de intervención en el

sector agropecuario que de manera transversal a todos los sectores económicos permita
dar condiciones de competitividad basados fundamentalmente en tres líneas estratégicas:

1.1. Asistencia Técnica y transferencia de tecnología , Auspiciare la puesta en marcha

de los Centros Provinciales de Gestión Agro empresarial, los cuales se sustentan en la
política "Manejo Social del Campo", así como en principios y ejes de intervención tratados
en la Ley 607 de 2000 y en su decreto reglamentario. dentro de su componente de
Iniciativas de Impacto Social, esta ley establece la modernización del servicio de asistencia
técnica directa rural, a fin de lograr que los instrumentos de política sectorial (e
intersectorial) sean capturados efectivamente por los productores de bajos ingresos. Para
este fin orienta la transformación de las UMATAS en centros provinciales a partir de la
asociación de municipios para apoyar la identificación y estructuración de proyectos
productivos empresariales (agro negocios) bajo un esquema de gestión empresarial. La
iniciativa de los Centros permitirá superar la dispersión institucional y garantizar que los
distintos instrumentos de política interactúen en el territorio.

Importante resaltar la necesidad de fortalecer las UMATAS para que participen en el

proceso de implementación de la Ley , convirtiéndose en EPSAGROS (Empresas
Prestadoras de Servicios Agropecuarios).

• Desarrollo de Condiciones Económicas .

Este componente parte de la estructuración de modelos empresariales, para efecto de

convertir al productor en un empresario insertado a las dinámicas de negocio que se
conciben para cada proyecto en particular, ante el dilema de producir eficientemente para
enfrentarse al fenómeno inevitable de la globalización de la economía y la cada ves menos
posible participación del gobierno central en el desarrollo integral del sector, obliga a
pensar en la necesidad de que el gobierno Departamental articulado a lo municipal y a la
comunidad pueda solucionar la problemática estructural que resta competitividad al sector,
ejemplo de esto: la falta de titularidad de la tierra ocasionada por la falsa tradición de las
tierras en manos del pequeño productor, dificultades de acceso a recursos financieros,
baja formación empresarial, carencia de canales efectivos de comercialización, ausencia
de infraestructura adecuada, educación no pertinente, y deficiente investigación y adopción
de tecnología.

• Desarrollo Social.
En cuanto al desarrollo social, la problemática está centrada en resolver la baja calidad,
cobertura y eficiencia en los servicios de educación y salud, así como en la solución a las
precarias condiciones de vivienda rural y urbana, en las que se resalta como causas
generales, los recursos económicos insuficientes en las familias, las difíciles condiciones
geográficas y de accesibilidad, y la presencia del conflicto armado y el desplazamiento
forzado. De igual manera se resalta la problemática del ingreso de los menores a los
grupos armados y al mundo laboral.

Los precarios niveles de empoderamiento y participación ciudadana y comunitaria, escaso

liderazgo y articulación de los actores públicos y privados, la débil identidad subregional y
el conflicto armado y la alteración de la convivencia pacífica. Conllevan a pensar en la
integralidad de la administración para efecto de reducir el impacto de la atomización de
recursos con planes, programas y proyectos que le apunten al verdadero desarrollo
integral de la comunidad rural.

• PRIORIDADES DE POLITICA

Las siguientes son las prioridades de política sobre las cuales se apoyará el modelo
propuesto:

COMERCIALIZACIÓN

La Secretaria de Agricultura tendrá como una de sus acciones principales la de fomentar la

comercialización de los productos agrícolas subregionales, basados en el concepto de
soberanía agrícola ( no todo lo de afuera es mejor ), y promoción de la diversificación de la
producción agrícola a través de actividades no tradicionales.

Adicionalmente, incentivaremos una cultura ciudadana donde se muestre al campesino

que cuentan con una serie de activos en mayor o menor grado (culturales, educativos,
territoriales, organizativos, de salud, infraestructura y otros) que pueden actuar como
"motores para el crecimiento" y ayudarlos a salir de la pobreza o alcanzar una mayor
calidad de vida mediante la asociatividad y formación de cadenas productivas.

Los rubros tradicionales dominantes (café, banano, lácteos, azúcar y otros productos
básicos como maíz y fríjol) siguen siendo importantes, pero presentan tasas muy bajas de
productividad, y en general los precios históricamente no presentan condiciones que les
permita a los productores una mejora significativa en su nivel de vida.

El reto, entonces, es lograr una mayor competitividad que significa generar mayores
ingresos por medio de cultivos con más alta productividad y alto valor (hortalizas, frutas
temporales y permanentes, tubérculos, ornamentales, aromáticos, etc.). También es
necesario mejorar la comercialización y dar valor agregado procesando estos productos,
logrando así una diversificación vertical (agroindustrialización) y logrando un mejor acceso
a mercados para productos de características especiales, como los orgánicos, entre otros.

SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

La presente propuesta radica en que el desarrollo rural previsto tiene que estar articulado a
la creación y estructuración de un verdadero sistema de Soberanía y Seguridad
Alimentaría Departamental, alrededor del cual se integren todas las dependencias oficiales
y actores sociales y se articulen todos los eslabones de la cadena agroalimentaria,
partiendo de un componente de respeto por la ecología y el medio ambiente.

PROFESIONALIZACION DEL SECTOR

Se entenderá como profesionalización del sector, la aplicabilidad de tecnologías
apropiadas para el mejoramiento de la productividad y de la calidad de vida en el sector
agrario.

Partiendo de lo anterior, el desarrollo tecnológico y formación de capital humano buscará:

Aumentar cobertura y calidad en programas de capacitación para el trabajo, con énfasis en
investigación, ciencia y tecnología, fortalecer el vínculo entre investigación e innovación
para promover el desarrollo y la transferencia tecnológica con miras a la transformación
productiva, impulsar áreas de conocimiento estratégico con fines productivos, tales como
biodiversidad, recursos genéticos, biotecnología e innovación agroalimentaria y
agroindustrial.

COMPETITIVIDAD A PARTIR DE LINEAS ESTRATEGICAS

El Departamento de Antioquia cuenta con una herramienta importante en la

caracterización de las subregiones y la identificación y priorización de algunos productos
que presentan condiciones estratégicas de producción, con el propósito de que se puedan
insertar a los diferentes circuitos comerciales en el marco de el marco del tratado de libre
comercio y los nuevos tratados de libre comercio con sur América y Europa.

EMPRENDIMIENTO

En este ítem trabajaremos por la integración de las micro, pequeñas y medianas empresas
a la estrategia de la internacionalización competitiva, promover su asociatividad y facilitar
el acceso a recursos productivos: integración vertical, creación de clusters y alianzas
estratégicas, desarrollar el mercado de capitales, fomentar fondos de capital de riesgo
privados y mejorar el acceso al crédito, diseñar un marco institucional y regulatorio que
fomente la gestión de la calidad, fortalecer el cumplimiento de la normatividad ambiental y
la capacidad de vigilancia y control de las autoridades ambientales.

INTEGRALIDAD DE LA ADMINISTRACION

Esta propuesta busca mejorar la articulación entre las entidades que formulan y ejecutan
políticas de competitividad nacional y local, modernizar la capacidad institucional para la
implementación de políticas, crear condiciones de estabilidad jurídica y tributaria para
fomentar la inversión, reducir costos de transacción de la economía, desarrollar una
política nacional de propiedad intelectual. Buena parte de estas condiciones dependen del
nivel central y nuestro papel es el de enfatizar la necesidad de superar las limitantes
planteadas.

RECONVERSIÓN

Esta política depende exclusivamente del gobierno central y estaremos atentos que los
renglones que lo requieran en nuestro departamento sean tenidos en cuenta, actuaremos
como su vocero natural ante dichas instancias.

INFRAESTRUCTURA

Es necesario avanzar en una infraestructura productiva y de comercialización (Aumentar la

cobertura y mejorar la administración en distritos de riego, adecuar la estructura de
comercialización en el agro, ejemplo: redes de frío, centros de acopio y prestación de
servicios de inspección y calidad a través de ellos, fomentar la inversión en equipamiento
productivo para generar industrias de alto valor agregado, incentivar la formación de
clusters).
SOSTENIBILIDAD.

Requerimos generar los indicadores que permitan medir espacial y temporalmente la

sostenibilidad de una determinada actividad. La sostenibilidad agrícola deberá evaluarse
incluyendo el sistema de manejo de las tierras (manejo de tierras a nivel de unidad de
suelo, análisis de control de calidad para evaluar el estado de la fertilidad de suelos), el
sistema de cultivos (sistema de cultivos a nivel de parcela usando el análisis de límites o
niveles de rendimientos para evaluar la sostenibilidad de la productividad de los cultivos,
niveles de productividad más altos, prácticas de manejo mejoradas)

El sistema de producción y comercialización agrícola (análisis del balance energético,

expresar todos los parámetros de insumos y productos en la misma unidad de medición,
permitiendo establecer razones numéricas de entradas/salidas y comparar diferentes
sistemas de producción agrícola en términos cuantitativos).Estos modelos de
sostenibilidad se pueden diseñar e implementar por subregión tomando como ejemplos los
modelos de granja auto sostenible.

REDUCCIÓN DE LA POBREZA RURAL

En la medida que el objetivo principal se alcance, se espera una disminución en los niveles
de pobreza rural en el departamento. El apoyo, y esfuerzo departamental deberá
enfocarse a la asistencia técnica consiste en fortalecer entre otros: asistencia técnica y
transferencia de tecnología; acceso a los mercados de productos por parte de los
pequeños productores; mercados financieros rurales con diversidad de oferentes, que
faciliten las inversiones a largo plazo; manejo de fondos por las comunidades locales;
fortalecimiento del capital social local y el apoyo a las comunidades étnicas.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Seguiremos en el camino de consolidación de un sistema de información agro-ambiental

departamental, que permita recopilar información acerca de sistemas de saneamiento
básico, cobertura, generación de líneas base de calidad, y líneas de comunicación al
sector, con el fin de evitar la puesta en marcha de proyectos con el mismo objeto por parte
de diversas entidades gubernamentales.

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Fomentaremos una producción agrícola, pecuaria, forestal y agroindustrial que empodere

la gestión ambiental en los procesos productivos, y desarrollaremos políticas y programas
de bajo impacto ambiental.

• LINEAS DE ACCIÓN

A través del modelo propuesto apoyado en políticas descritas con antelación, el plan de
gobierno en esta materia se compone de las siguientes líneas de acción:

• Facilitar y ampliar el nivel de información sobre el crédito agrario como motor rural.

• Economía y sistemas agrarios sostenibles como fuentes de ingresos (Modelos de

granjas auto sostenibles comunitarias)

• Fortalecimiento a los mini distritos de riego y adecuación de tierras.

• Compra de tierras como estrategias de protección y conservación de cuencas.

• Generación de un sistema de información agroambiental.

• Estrategias para garantizar la comercialización de los productos a las economías

campesinas.

• Competitividad de Antioquia en el país en cuanto a la cantidad y calidad de productos

agropecuarios, preparándola y abriéndole el camino para el TLC.

• SECTORES ESTRATEGICOS

Se identificaron algunos renglones económicos y líneas de intervención importantes para

potencializar el desarrollo agropecuario del departamento, priorizados por su alto potencial
y posibilidad de inserción a las cadenas productivas y las dinámicas económicas
nacionales e internacionales presentes en los Tratados de Libre Comercio.

Sectores Económicos :

• Agricultura :Café, Flores, Frutas y Hortalizas

• Sector Pecuario : Ganadería (Leche, Carne), Avicultura, Porcicultura
• Biocombustibles e Hidrocarburos
• Sector Forestal

Líneas de Intervención :

• Infraestructura

Competitividad TLC http://www.antioquia.gov.co/plandegobierno/sectoragropecuario.htm

1
Tenencia de tierras, problema agrario y conflicto
Absalón Machado C1
1. El problema agrario no resuelto
El tema de la tenencia de la tierra, su papel en la estructura agraria y los conflictos
de diverso tipo que se configuran a su alrededor han estado presentes en la
mayoría de los análisis sobre el problema agrario en Colombia. No podía ser de
otra manera si se considera que el país ha desaprovechado distintas coyunturas
históricas para resolver de manera estructural su cuestión agraria, y arrastra
consigo un problema que hoy adquiere dimensiones diferentes a las existentes
hace cincuenta años, en especial por la irrupción del narcotráfico en la compra de
tierras, la expansión de los cultivos ilícitos, los vínculos de los diferentes grupos
armados al margen de la ley con el narcotráfico y las pretensiones de dominio
territorial que éstos ejercen en diferentes zonas del país.
Los antecedentes sobre la tenencia y el mercado de tierras en Colombia se
pueden circunscribir a dos grandes aspectos: el intento de poner tributos
progresivos a la propiedad rural, y la reforma agraria. Ambos procesos han
fracasado en movilizar la tierra como factor productivo y en constituir un verdadero
mercado de tierras con elementos económicos de formación de precios y
dinamización de la oferta y la demanda. También fracasaron en crear elementos
para corregir la desigualdad en la apropiación de la tierra reflejada en una
estructura agraria bimodal (Johnston y Kilby, 1980, Delgado 1984).
En Colombia se han hecho varias propuestas para gravar la propiedad rural como
una alternativa para movilizar el mercado de tierras y obligar a los grandes
propietarios a que las ofrezcan en el mercado. En 1949 una Misión del Banco
Mundial encabezada por Lauchlin Currie (BIRF, 1950) hizo el primer acercamiento
al tema sin que tuviera éxito su propuesta de imponer tributos a la propiedad rural.
La propuesta Currie no fue bien acogida por los terratenientes ni por los expertos
fiscales y administradores del país, por impracticable. Se continuó aplicando el
gravamen existente del 4 por mil sobre los avalúos prediales, y el Comité de
Expertos que el gobierno designó para el estudio de la propuesta recomendó que
se fortaleciera el Instituto Geográfico y se aceleraran los trabajos de inspección
predial.
El fracaso en la década del cincuenta para gravar la propiedad rural no consistió
tanto en que las medidas se enderezaran contra la clase dirigente, “sino que la
debilidad de la imposición sobre las tierras consiste en que, aunque despierta la
oposición de los intereses agrarios, no ofrece un incentivo evidente para cualquier
otro grupo social importante” (Hirschman, 1963).
1Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
de Colombia
2
Desde los años sesenta Colombia ha estado aplicando la reforma agraria sin un
éxito notable y sin poder solucionar los problemas derivados de la tenencia de la
tierra. La reforma agraria de los sesenta (ley 135 de 1961, ley 1ª de 1968) fue
distribucionista y marginal; sólo hizo una reparación superficial de la estructura
agraria. La ley 4ª de 1973 frenó los procesos de reforma agraria y la ley 35 de
1982 buscó agilizar los trámites para entrega de tierras en zonas de conflicto (Plan
Nacional de Rehabilitación).
La ley 30 de 1988 introdujo cambios importantes en el proceso de reforma agraria,
pero mantuvo el espíritu de la ley 135 de 1961, e intentó remover los obstáculos
legales y de procedimiento que hicieron impracticables las leyes anteriores. Esta
reforma siguió siendo marginal, pese a que trató de afectar directamente los
últimos vestigios del latifundio tradicional, sin importar si las tierras estaban o no
explotadas adecuadamente.
La nueva ley de reforma agraria (ley 160 de 1994) puede entenderse como la
adecuación de la intervención del Estado para regular la estructura de la
propiedad en un esquema de economía más abierta e internacionalizada. Se
busca sustituir la intervención directa del Estado por la operación del mercado
asistido de tierras, creando algunos incentivos a los agentes privados para que
participen en él. La intervención directa se deja para casos muy particulares de
conflictos o de ubicación de desplazados por la violencia. La ley establece un
subsidio a la compra de tierras por parte de campesinos y trabajadores sin tierra, y
se abren líneas de crédito para compra de tierras para pequeños productores con
tasas de interés cercanas a las del mercado. Esta alternativa de acceso a la
propiedad también ha fracasado para resolver el problema de la tenencia de
tierras.
Estos intentos de reforma agraria que llevan 40 años no han logrado una
transformación significativa en la estructura de la propiedad. El funcionamiento del
mercado asistido de tierras está condicionado a la disponibilidad de recursos del
Estado para otorgar los subsidios a la compra de tierras, por tanto su dinámica es
lenta. Paralelo a ello se ha producido una contrarreforma agraria por la compra
masiva de tierras de parte de los narcotraficantes y la expulsión de cerca de más
de un millón de personas del campo en los últimos 10 años.
Colombia ha pasado así a este nuevo siglo sin resolver los problemas que le
genera una estructura de la propiedad y la tenencia marcadamente desigual y
bimodal, y un mercado de tierras caracterizado por distorsiones en la formación de
precios, inflexibilidad en la oferta y presencia de factores extra-económicos en la
posesión y uso de la propiedad.
Existe una afirmación que ya hace parte de la historia: Colombia no ha resuelto su
problema agrario. Este problema no es sólo el de la tenencia de la tierra, la
cuestión agraria se ha hecho más compleja a medida que avanza la sociedad, los
mercados, la tecnología y que la globalización se impone en todos los órdenes de
3
la actividad humana. El problema agrario es la carencia de una decisión política de
reformar la estructura agraria en función de objetivos de desarrollo y equidad de
largo plazo. Es la no consideración del sector agropecuario como un sector
estratégico para la sociedad, tanto en términos de seguridad alimentaria como de
dominio territorial a través de actividades económicas lícitas, y también en calidad
de sector que contribuye con externalidades significativas en la conservación del
medio ambiente y calidad de vida.
La cuestión agraria no sólo debe mirarse más allá de la tenencia de la tierra,
también implica situarla hoy en una concepción de lo rural más allá de lo sectorial
como lo propone el paradigma de la nueva ruralidad que busca revalorizar la
multifuncionalidad de la agricultura. Pero igualmente, implica situarse en el nuevo
contexto del funcionamiento de un sistema agroindustrial que opera con unas
relaciones de poder que están por fuera de la agricultura [Machado 2002] y donde
el tema de la tierra como factor productivo desciende en la jerarquía de los
elementos que configuran las relaciones de producción dominantes y el poder de
decisiones en la estructura.
2. Estructura de la propiedad rural 1960-1984
Las estadísticas sobre catastro rural aún adolecen de problemas e imprecisiones,
pero son la única fuente para determinar la estructura de la propiedad rural. CEGA
facilitó la comparación entre los años 1960, 1970 y 1984 (Cega 1985), en tanto
que los archivos prediales de 1996 facilitan la comparación con los de 1984. Sin
embargo, ninguna de estas fuentes permite una idea exacta de la concentración
de la propiedad por la dificultad de consolidar los distintos predios de un mismo
dueño. Esto es particularmente cierto en los datos de los años ochenta y noventa
cuando el narcotráfico irrumpió en el sector rural comprando extensas propiedades
y registrándolas a nombre de terceros (testaferros).
De acuerdo con los datos compatibilizados de Cega (censos y catastro), entre
1960-1970 hubo un crecimiento moderado de la superficie sometida al régimen de
propiedad acompañado de una reducción del número de predios2. La explicación
está en el aumento en número y área de los predios mayores de 20 has,
especialmente de los tamaños de 20 a 50 y de 200 a 500 has, acompañada de la
disminución en número y área de los menores de 10 has. Esta verificación
muestra que la reforma agraria en esa década no tuvo impacto en la estructura de
la propiedad, y que la acción del INCORA se centró en la entrega de predios entre
20 y 50 has provenientes de baldíos y de compras directas.
El período 1970-1984 muestra una tendencia diferente; rápida expansión del
número de predios y de la superficie, concentrada en los tamaños inferiores a 200
has, en especial en los de 0 a 1 y en los de 20 a 100 has, en tanto que se reduce
el número de predios mayores de 500 has y su área se estanca.
2Las zonas compatibles para comparar las tendencias 1960-1984 no incluyen
Chocó, Antioquia,
Caquetá, Guajira, Arauca, Guaviare, Putumayo, San Andrés y Vichada.
4
Cega sintetiza la situación entre 1970-84 como “una descomposición
relativamente rápida de la gran propiedad en regiones de antiguo poblamiento,
acompañada de creación de nuevas propiedades extensas en zonas de frontera
agropecuaria”, especialmente por la dinámica de la expansión de la ganadería en
esas áreas. El reparto por herencias también entra en la explicación del proceso.
La información permite concluir que mientras en los años sesenta se presentó una
tendencia a la concentración de la propiedad, durante 1970-84 se registró una
descomposición de la gran propiedad y la consolidación de la mediana, “pero sin
que se reduzca la desigualdad rural debido a la fragmentación de la pequeña
propiedad” (Cega, 1985). Esta subdivisión de la pequeña propiedad está
relacionada con los procesos de herencia y el deterioro típico de las zonas de
minifundio donde la pobreza no permite a los pobladores rurales adquirir
explotaciones de mayor extensión. Esta situación es crítica en departamentos
minifundistas como Cauca y Nariño. Pero igualmente, fue reforzada por la política
del Incora de ocuparse sólo de la división de la gran propiedad sin atender la
recomposición del minifundio a través de políticas específicas que evitaran su
deterioro.
En los tamaños superiores a 500 has el cambio observado puede deberse a la
acción del Incora y el establecimiento de la renta presuntiva en la ley 4ª de 1973,
que estimuló la partición de la propiedad entre herederos para no ser castigados
por la progresividad de la escala tributaria. Esto es verificable particularmente en
las denominadas zonas estables de escasa expansión de la frontera agropecuaria,
en donde según el estudio de Cega, los predios mayores de 500 has se redujeron
en número a razón del 1% anual y en área al 2%, lo cual es suficiente para que se
divida por dos su superficie global en un lapso de 34 años.
La participación de la nación y las comunidades es importante en el área cubierta
por predios grandes en 1984 sin considerar la Amazonia y algunos departamentos
de la Orinoquia. Los analistas indican que es engañoso pensar que la nación
dispone de tierras abundantes y de buena calidad para redistribuirlas a través de
reforma agraria.
En las zonas de expansión de la frontera o de colonización, los predios mayores
de 500 has aumentaron sin que ello fuera compensado por la subdivisión en zonas
de antiguo poblamiento en esas mismas zonas. Allí aumentaron esos predios en
un 3% anual, aunque fueron superados por el crecimiento de los predios entre 20
y 100 has.
Usando algunos parámetros técnicos, el análisis de los predios superiores a 500
has en 1984 (11.3 millones de has) arrojó los siguientes resultados: un 18% del
área total no está clasificada; 50.6% sólo sirve para bosques naturales o vida
silvestre; 15.9% es apenas apta para ganadería extensiva; 9.4% para ganadería
semi-intensiva o unos pocos cultivos permanentes; 2.4% admite agricultura con
técnicas campesinas (cultivos asociados intercalados con permanentes); 1.0%
5
permitiría monocultivo moderno con algunas restricciones y sólo 0.2% admite
cultivos sin restricción (Cega, 1985). No más de un millón de hectáreas de esos
predios de frontera en 1984 podrían usarse en agricultura, el resto tienen potencial
ganadero extensivo y forestal, y parte es tierra improductiva.
La conclusión era entonces clara en 1984: con los predios superiores a 500 has
era muy poco lo que podía hacerse en materia de redistribución de la propiedad.
Además, sería costoso y poco rentable ubicar en áreas de frontera a unidades
campesinas alejadas de los mercados y los servicios del Estado.
Si a mediados de la década del ochenta la gran propiedad había perdido empuje,
la situación cambió en la década siguiente por el auge de compras de tierras por
parte de narcotraficantes, hecho que infortunadamente no se refleja claramente en
las estadísticas catastrales. Las compras se destinaron a una ganadería extensiva
de gran propiedad como expresión de dominio territorial, y esos capitales ilícitos
facilitaron el englobe de propiedades medianas en grandes fundos, constituyendo
un neolatifundio dominado por los narcotraficantes, en tanto que la pequeña
propiedad continuó su fragmentación y la mediana perdió posiciones.
3. Evolución de la tenencia de la tierra 1984-1996
La Costa Atlántica, Centro Oriente y Occidente (excluyendo Chocó y la parte
correspondiente al andén del Pacífico en los departamentos de Nariño, Cauca y
Valle, que son zonas de poco uso agrícola) son regiones donde el registro
catastral está casi consolidado (derecho de propiedad) y ha avanzado de manera
significativa, constituyéndose en las regiones típicas para el funcionamiento del
mercado de tierras.
El Piedemonte llanero es una región donde la mayor prioridad está en el desarrollo
de la propiedad a través de la titulación de baldíos, clarificación de la propiedad y
mejora en los registros prediales. El mercado de tierras puede operar allí de
manera limitada y en algunos municipios se puede combinar su dinamización con
el proceso de titulación y clarificación de la propiedad. Pero es necesario allí
delimitar la frontera (cierre de la frontera agropecuaria), trazando una línea que
permita establecer hasta dónde se puede expandir la propiedad privada en
términos de una utilización adecuada del suelo
La región de Orinoquia y Amazonas (excepción del Piedemonte llanero) requiere
una acción de modernización del catastro y no es apta para el mercado de tierras.
Es susceptible de reservas campesinas, titulación de baldíos y resguardos
indígenas, además de zonas protectoras y parques naturales, para lo cual debería
delimitarse esa áreas y trazar líneas de cierre de la frontera.
Una aproximación a la estructura de la propiedad en 1996 y su comparación con
1984 se hizo utilizando la UAF como unidad de medida, de acuerdo con los datos
suministrados por el censo de minifundio de 1995. Se consideró pequeña aquella
propiedad que tiene hasta dos UAF, mediana entre dos y diez y grande con mayor
6
de 10 UAF (una UAF es la unidad productiva que genera tres salarios mínimos de
ingreso. De acuerdo con estos parámetros, la estructura varió como se señala en
el cuadro No.1.
Cuadro No.1
Estructura de la propiedad por tamaños.
Colombia 1984-1996. Porcentajes
Tamaños predios
1984
superficie
1984
predios
1996
superficie
1996
Pequeña 89.92 23.15 91.11 21.40
Mediana 8.68 30.50 7.81 24.80
Grande 1.40 46.35 1.08 53.80
TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Elaborado por el autor. Los predios grandes incluyen los resguardos
Indígenas. Estos datos excluyen a Antioquia, San Andrés, y los departamentos
de la
Orinoquia y Amazonia no comprendidos en el piedemonte llanero.
La conclusión de este cuadro señala que entre 1984-1996 la gran propiedad se
volvió a expandir, la mediana retrocedió y la pequeña siguió fragmentándose; es
decir la estructura agraria bimodal se mantuvo e incluso se acentuó con procesos
de polarización en la tenencia de la tierra. Esta desigualdad en la estructura es
diferente por regiones, pero en el conjunto se mantiene la tendencia a la
concentración. Es una estructura donde los pequeños y medianos agricultores y
propietarios no tienen muchas opciones de ascender en su posición económica y
social. Tampoco se facilitan las transacciones entre pequeños y grandes
propietarios, presentándose serias limitaciones al funcionamiento del mercado de
tierras, el cual tiende a operar en los circuitos cerrados de propiedades del mismo
tamaño.
En la frontera agropecuaria incorporada, el número de pequeños propietarios en
1996 ascendió a 2.982.216, el de medianos a 276.789 y el de grandes a 43.524
(incluidos los resguardos indígenas). Entre 1984-1996 todos los estratos de
tamaño crecieron en términos absolutos (excepto el número de predios grandes),
lo que indica una expansión predial significativa (en algunos casos se trata de
mejoras en los registros catastrales). La pequeña propiedad creció mas que la
mediana, y la grande más que ambas en superficie3.
Por regiones se observan los siguientes cambios: 1) en la costa Atlántica la
expansión predial se dio en la pequeña y mediana propiedad; la grande disminuyó
en número de predios y propietarios, pero aumentó en superficie. 2) en el
3 Debe tenerse en cuenta que el crecimiento de la gran propiedad en alguna
regiones se explica en parte por la
influencia que en ella tienen los resguardos indígenas, que sumaban en 1996 unos
5.3 millones de has en las
cuatro zonas grandes analizadas.
7
occidente del país, típica región de estructura más democrática de la propiedad
por la importancia del café, la pequeña avanzó, la grande se estancó en predios y
propietarios mas no en superficie, y la mediana se expandió más que la pequeña y
la grande. 3) En el centro oriente del país se presentó una atenuación de la
concentración con una fuerte fragmentación predial que tipifica un minifundio
intenso en Cundinamarca, Boyacá y Santander, muy influido por fincas de recreo;
la mediana propiedad se estabilizó y la grande se deterioró. 4) En el piedemonte
llanero se deterioró la posición de la pequeña y mediana propiedad en la
estructura agraria y se concentró fuertemente la grande.
4. Índices de concentración
Los tradicionales índices de concentración de la propiedad de Lorenz para las
zonas compatibles que analizó Cega, confirman las apreciaciones anteriores sobre
el período 1960-1984, es decir, la desigualdad en términos de propiedad (predios)
no se había corregido entre 1960-1984 (Cuadro No.2)
La Misión de Estudios del Sector Agropecuario calculó el índice de Gini para un
período muy similar y encontró que éste pasó de 0.8677 en 1960 a 0.8403 en
1988 para las tierras apropiadas, es decir, corroboró la misma tendencia anotada
por Cega, cuyos índices son un poco inferiores debido a que no incluyó 4
departamentos donde la concentración de la propiedad ha sido tradicionalmente
alta.
Cuadro No.2 Índices de concentración de Lorenz4
año Predios-superficie Explotación/superficie
1960
1970
1984
1995
1996
85.19
85.04
83.93
85.95
88.00
83.25
83.55
82.25
ND
ND
Fuente: Cega, Estructura de la propiedad rural en Colombia 1960-1994; Machado, 1977 y
Rincón 1997.
En el cuadro No.2 se observa la tendencia a la desconcentración entre 1960-1984
y una reversión en la tendencia entre 1984-1996, como ya se indicó.
El índice de Gini mide el grado de concentración de la propiedad rural compara el
porcentaje de área acumulada por un determinado porcentaje de propietarios. De
acuerdo con los datos disponibles del catastro, Claudia Rincón calculó este índice
por regiones para 1984 y 1996 como se señala en al cuadro No.3.
4Los índices de concentración de Lorenz miden la desigualdad relativa, más bien
que la concentración. Se
calculan mediante interpolación gráfica con un error máximo de 0.02 puntos por
exceso o por defecto.
8
Cuadro No.3. Índices de Gini por regiones
Regiones 1984 % 1996%
Costa Atlántica
Occidente
Centro-Oriente
Piedemonte llanero
TOTAL
74.50
81.05
81.16
83.21
85.13
78.86
83.48
80.47
87.61
88.00
Fuente: Claudia Rincón, op. cit.
El cuadro No.3 vuelve a confirmar la tendencia anotada de reactivación de los
factores de concentración de la propiedad en los últimos años para el conjunto del
país, y en especial en el piedemonte llanero, el occidente y la costa Atlántica.
Entre esos factores de apropiación de la tierra en manos de grandes fortunas está
el narcotráfico, la acumulación de rentas institucionales o de la valorización sin
contar con un mecanismo de tributación sobre la propiedad que frene la
concentración, el despojo violento a pequeños y medianos propietarios por el
control territorial de grupos alzados en armas, entre otros.
5. El minifundio en la estructura agraria
El censo de minifundio elaborados por el Ministerio de Agricultura en 1995 con la
colaboración del IICA, confirma la bimodalidad que caracteriza la estructura
agraria. El minifundio se definió como todos los predios menores o iguales a una
UAF5. En 1993 se identificaron 2.299.840 predios minifundistas con una extensión
de 9.519.369 has, para un tamaño promedio nacional de 4.14 has6 Estos predios
minifundistas representaban el 82.36% de todos los predios registrados para ese
año por el IGAC y cubrían apenas el 15.64% del área predial rural. Ello significa
que el 84.6% del área se considera con ingresos superiores a 3 salarios mínimos y
se corresponde con sólo el 17.6% de los predios.
El minifundio está concentrado en la zona andina, en especial en los
departamentos de Cauca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Cundinamarca, Caldas y
5 La Unidad Agrícola Familiar (UAF) se define como "un fundo de explotación
agrícola, pecuaria, forestal o
acuícola que dependa directa y principalmente de la vinculación de la fuerza de
trabajo familiar, sin perjuicio
del empleo ocasional de mano de obra contratada". La UAF es una unidad suficiente
para suministrar cada
año a la familia que la explote, en condiciones de eficiencia productiva promedio,
ingresos equivalentes a 3
salarios mínimos legales. Ver Ministerio de Agricultura, Metodología para determinar
la Unidad Agrícola
Familiar U.A.F., Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria,
SINTAP, Santafé de
Bogotá, 1992. A fines de 1996 el INCORA decidió cambiar la medición de la UAF a
dos salarios mínimos
para dar más cabida de beneficiarios.
6 Los datos del minifundio incluyen predios de recreo, sitios de vivienda de
pobladores y predios que no se
usan en actividades agropecuarias. No existe una estimación de cuánto representan
estos predios en el total y
por tanto los datos deben tomarse con cuidado, en especial en los tamaños
inferiores.
9
Santander; una distribución del minifundio por Corpes así lo confirma (Cuadro
No.4). En la zona andina se encuentra el 87.4% de los predios minifundistas,
mientras que en la Costa Atlántica apenas se ubica el 7.7%.
El minifundio colombiano abarca rangos que van desde menos de 1 has hasta
más de 500 has en departamentos como el Vichada donde prácticamente la tierra
no tiene uso agropecuario. El 91.5% de los predios minifundistas son menores de
10 has y cubren el 46.3% del área minifundista. Pero el minifundio está
concentrado hacia predios menores de 3 has que representan el 70% de los
predios y el 16.6% del área minifundista.
Cuadro No.4
Distribución del minifundio por Corpes
Corpes Predios Area Pred % Area %
Costa Atlántica 176.607 1.133.520 7.7 11.9
Centro Oriente 1.105224 3.136.661 48.1 33.0
Occidente 917.142 2.673.117 39.9 28.1
Orinoquia 61.081 1.592.408 2.7 16.7
Amazonia 39.786 983.663 1.7 10.3
TOTAL NACIONAL 2.299.840 9.519.369 100 100
Fuente: Ministerio de Agricultura -IICA, Censo de Minifundio en Colombia, 1995. Costa
Atlántica: Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre
Centro Oriente: N. Santander, Santander, Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Huila
Occidente: Antioquia, Chocó, Caldas, Quindío, Risaralda, Valle, Cauca y Nariño.
Si se define como microfundio los predios que tienen una extensión equivalente a
½ UAF o menos, se puede constatar que para los 20 departamentos donde el
minifundio tiene importancia, el 87.7% de los predios del minifundio son
microfundios y cubren el 57.1% del área minifundista. Estos son los campesinos
más pobres del campo. Son 1.892.089 predios (incluye sitios de recreo y de
vivienda) donde sus dueños no alcanzan a obtener la mitad del ingreso de
subsistencia, mientras que 270.469 predios se ubican entre ½ y una UAF como
minifundio medio o inestable que tiende a bajar de escala en lugar de subir
(Minagricultura -IICA, 1995).
6. Uso actual del suelo
En este tema se cuenta con datos puntuales agregados que esconden grandes
diferencias regionales. El cuadro No.5 señala claramente el conflicto en el uso del
suelo en el país. Tierras de uso agrícola subutilizadas y una ganadería que utiliza
más de las hectáreas potenciales para dicha actividad. En el caso forestal también
hay subutilización, aunque en este caso lo que esconden las cifras es un enorme
proceso de destrucción de bosques para usar las tierras en ganadería extensiva
10
especialmente, caso típico de las zonas de colonización de la Amazonia,
Orinoquia, Magdalena Medio, entre las más notorias.
Colombia tiene una estructura productiva con un uso irracional del suelo que se
conjuga con su estructura predial inequitativa para constituir una estructura agraria
trunca, ineficiente y fuente de permanentes conflictos. El país está subutilizando la
tierra agrícola en sus ¾ partes, mientras sobreutiliza en ganadería más del 100%
de los suelos.
Cuadro No. 5. Uso potencial y actual del suelo 1999
Actividad Uso potencial Uso actual
Agricultura 18.294.637 4.326.912
Pastos y malezas 15.319630 37.135.336
Forestal con
posibilidad
agropec.
11.208.275 Nd
Forestal 67.093.209 40.729.063
Otros usos 2.259.800
TOTAL 114.175.551 82.191.311
Fuente: IGAC.
El uso del suelo es diferenciado por regiones. Según el DANE para 1995. En la
Costa Atlántica es predominantemente ganadero (77.8%) y sólo se usa en la
agricultura el 6.7% del suelo. En el Occidente los pastos cubren el 50% del área y
la agricultura el 14%, el resto está en bosques; en Centro Oriente pesan más los
pastos (62.4%) que la agricultura (12.2%) y en el Piedemonte llanero los pastos
cubren el 82.4% del suelo y sólo un 3.7% se destina a la agricultura. En los
departamentos de la frontera es también notorio el peso de los pastos (3/4 partes)
y la agricultura es marginal (3%).
La irracionalidad de la estructura productiva y de tenencia de tierras se manifiesta
también en el hecho de que la agricultura que sólo usa el 24% de la tierra apta
para esa actividad, aporta el 63.4% del valor de la producción, mientras la
ganadería bovina que sobreutiliza apreciablemente los suelos y deteriora los
recursos naturales en una actividad más extensiva que intensiva, sólo aporta el
26.6% del valor de la producción.
Los datos de la muestra agropecuaria muestran un predominio de la mediana
propiedad en el uso del suelo en todas las actividades. Una clasificación de la
propiedad por rangos de tamaño de los PSM (pedazos de segmento de muestreo),
tal como se presenta en el Cuadro No.6 para la pequeña, mediana y grande,
indica y confirma que la pequeña, con alguna sorpresa, está usando el suelo más
en ganadería que en agricultura, aunque es la que más labora en agricultura en
11
relación con los demás tamaños7. La mediana propiedad está más especializada
en la ganadería y el manejo de bosques, en tanto que la gran propiedad usa
marginalmente el suelo en agricultura y casi todo lo utiliza en ganadería.
Obsérvese que tanto la pequeña propiedad como la grande tienen pocas áreas en
bosque.
Cuadro No.6
Uso del suelo según tamaños de PMS. 1995
Usos Pequeña
has %
Mediana
has %
Grande
Has %
Uso agrícola 1.815.787 26.9 2.569.726 7.2 56.435 0.6
Pastos y malezas 3.925.773 58.0 23.289.467 65.1 8.303.323 89.2
Bosques 680.008 10.0 8.587.131 24.0 819.597 8.8
Improductivas 347.468 5.1 1.343.172 3.7 127.948 1.4
TOTAL 6.769.036 100.0 35.789.496 100.0 9.307.303 100.0
Fuente: Elaborado con base en Dane, Muestra Agropecuaria. Resultados 1995.
Pequeña hasta 20 has, mediana entre 20 y 500 has y grande mayor de 500 has
La estructura de la propiedad y la tenencia de la tierra en Colombia genera por ello
grandes conflictos sociales: dificultad de acceso a la propiedad por parte de
pequeños y mediados propietarios, poca generación de empleo en una ganadería
extensiva, expulsión de población hacia los centros urbanos, un mercado de
tierras poco dinámico por la desigualdad en la tenencia, una escasa tributación
predial por el poder político de los propietarios en los municipios, en especial de
los ganaderos, y por tanto, poca capacidad de los municipios para tener recursos
propios que les permita invertir y promover el desarrollo rural.
A lo anterior se agrega que la presión sobre la tierra se ha trasladado hacia las
zonas de expansión de la frontera por la debilidad de la democratización de la
propiedad en el interior y el mal uso de la tierra. Ello tiene consecuencias nefastas
para el medio ambiente en zonas de gran fragilidad ecológica, y para las familias
que se ven envueltas en los conflictos generados alrededor de los cultivos ilícitos
en esas áreas. En los últimos 15 años la frontera agrícola ha sido colonizada por
campesinos dedicados más al cultivo de la coca y la amapola (zonas altas del
interior) con un grave daño ecológico, y son utilizados por los empresarios del
narcotráfico.
7. Tenencia de la tierra y desplazamiento forzado
Como se reconoce en la literatura, el suelo tiene varios significados y constituye
un bien de una gran complejidad. Significa economía e ingresos cuando se le
7 La explicación de ello puede estar en la estrategia de cubrir o reducir los
riesgos, y en el hecho de
que los pequeños se van quedando sin mano de obra joven y la ganadería es
una manera de
adaptarse a esa circunstancias.
12
utiliza adecuadamente y sus precios reflejan el potencial productivo. Significa
también poder y dominio social y político cuando se le usa para ejercer dominio
sobre la mano de obra y para acceder a rentas institucionales y prebendas del
Estado; ello es claro en Estados que no manejan una tributación adecuada y
permiten que las plusvalías de los esfuerzos que hace la sociedad con
inversiones, y que se reflejan en la valorización, sean apropiadas por los dueños
de la tierra sin retribuirle a la sociedad. Significa también un sistema y modo de
vida y tiene un significado cultural muy especial para los campesinos y
comunidades indígenas. Por eso es un bien complejo y se presta a pugnas en su
apropiación.
La tierra o el suelo y su uso es un elemento estratégico para la producción y el
sostenimiento de sistemas productivos y para garantizar la estabilidad de los
asentamientos humanos y de sus ingresos cuando los productores manejan
productos con demandas dinámicas en el mercado o que configuran patrones de
competitividad en encadenamientos productivos. Por tanto, el acceso a la
propiedad y el uso de la tierra con fines productivos se constituyen en una
estrategia de supervivencia y mejoramiento de ingresos y nivel de vida de las
familias rurales.
Por las razones anteriores, son preocupantes los conflictos en el uso del suelo, la
violencia que se ejerce sobre la tierra y los productores que la utilizan para su
sustento o para un negocio lícito, así como lo es la expulsión violenta de población
para ganar, sean rentas institucionales o poder local, o ejercer dominio sobre un
territorio por razones políticas, estratégicas o militares. Cuando ello se presenta
existe una grave distorsión institucional sobre los derechos de propiedad, y en
particular un proceso de involución en los derechos de propiedad territorial y sus
usos, al establecerse territorios de dominio al estilo feudal (ejércitos privados o por
fuera del control del Estado que utilizan la fuerza para controlar un territorio), en
una sociedad y ambiente capitalista que se enmarca en un proceso de
globalización y de lucha por la modernidad.
El control territorial tiene su manifestación más evidente en el desplazamiento
forzado de los habitantes rurales y en el despojo de sus pertenencias, incluyendo
la tierra. Este fenómeno, unido a la expulsión que de por sí genera una estructura
agraria bimodal y rígida, conduce a una baja eficiencia social de los recursos,
acentúa la pobreza, contribuye al crecimiento de las economías informales, genera
inseguridad alimentaria a nivel familiar, afecta la formación y el desarrollo del
capital social, des-estructura relaciones sociales tejidas históricamente, produce
desconfianza y cuestionamientos al Estado y sus organismos, reproduce los
factores de concentración y desigualdad en el campo, entre otros.
Todavía no se tiene una información sistemática que permita establecer de qué
manera se está configurado la estructura agraria en las zonas y regiones donde el
desplazamiento forzado ha sido notorio o intenso. Los estudios recientes
realizados por Wiliam Renán Rodríguez y José Nicolás Wild para los Montes de
María indican allí un proceso de concentración de la propiedad y cómo la
13
precariedad institucional y el bajo capital social no generan la confianza para que
los desplazados regresen, sólo se presenta un retorno silencioso de tipo laboral y
reducido. Las tierras que quedan disponibles están entonces o abandonadas o
son objeto de apropiación por otros usando diversos métodos. La estructura
agraria se va modificando a favor de quienes tienen la capacidad de adquirir la
tierra, así sea por medios ilícitos o por la violencia. Una masa importante del
campesinado, casi el 20% en el caso de Montes de María se ha visto obligada a
abandonar su región y sitios de trabajo, los precios de la tierra han bajado y se
han perdido un número importante de jornales [Rodríguez y Wild 2002].
Estas son las consecuencias más inmediatas, pero existen otras que es necesario
empezar a contabilizar como la incidencia en los precios de los alimentos locales
por la disminución, que es de prever se presenta en la producción; los impactos
sobre la seguridad alimentaria regional y familiar; las incidencias sobre la
desnutrición en la población desplazada más vulnerable; el alejamiento que se
produce de las familias de los sitios de trabajo lo cual hace después más difícil
volver a incorporarse a las labores productivas o volver a acceder a la tierra si ésta
se ha vendido o se ha perdido si no tenía derechos de propiedad bien claros; las
relaciones entre violencia y desempleo, entre desalojo territorial y arraigo familiar o
sentido de pertenencia, entre otros.
Para evitar la pérdida de la tierra por parte de las familias campesinas, me ha
parecido importante la propuesta que hizo Jaime Forero en las mesas del Caguán
de que se prohibiera que las notarías registraran transacciones sobre la tierras de
los desplazados, es decir congelar el mercado de las tierras de las localidades
donde se producen los desplazamientos forzosos. Creo que esta es una buena
idea para desarrollarla. Igualmente considero que es necesario establecer
mecanismos de seguimiento sobre el terreno (acuerdos institucionales públicos y
privados) para ver qué sucede con esas tierras y dar alertas tempranas al
gobierno para que no se produzca un despojo a los campesinos y medianos
propietarios (deprivación de derechos sobre la propiedad).
Lo que pase con la estructura de la propiedad y la estructura agraria dependerá
mucho de las posibilidades ciertas de retorno de los desplazados a sus sitios de
origen; si ello no es posible, con seguridad la estructura de tenencia tenderá a
concentrarse porque esa es la dinámica del desarrollo capitalista y de los sistemas
productivos en una sociedad bimodal donde la equidad y la democracia no tienen
espacios para reproducirse. El papel del Estado y de lo público aparece así como
privilegiado para regular y controlar el acceso a la propiedad y evitar el despojo de
activos productivos, al tiempo que estimula encadenamientos productivos
integrados en un territorio, como la mejor garantía de reconocimiento y
legitimación de los derechos de propiedad y de gestación de convivencia
[Echeverri 2002]. Es decir, sistemas donde los diferentes productores,
cualesquiera sea su tamaño y condición puedan realizar acuerdos institucionales
para integrarse en cadenas productivas y relaciones de mayor reciprocidad.
14
BIBLIOGRAFIA
BIRF (1950). The basis of a development Program for Colombia, Washington.
Cega (1985). Distribución de la propiedad rural en Colombia 1960-1984.
Dane (1996). Encuesta Nacional Agropecuaria. Resultados 1995 y 1999. Santafé
de Bogotá.
Delgado Oscar (1985). La estructura agraria en Colombia. Economía Colombiana
No.160-161, agosto-septiembre, Bogotá.
Echavarría Olózaga, Hernán (1995). La tenencia de la tierra y el desarrollo
económico y social. Santafé de Bogotá.
Echeverri, Rafael; Ribero, María del Pilar (2002). Nueva ruralidad. Visión del
territorio en América Latina y el Caribe. Corporación Latinoamericana Misión
Rural, IICA. Bogotá.
Gómez Clemencia (1993). Evolución histórica del proceso de reforma agraria en
Colombia. En Fao, Pnud, Incora, Tierra, Economía y Sociedad. Proyecto COL
91/018; Santafé de Bogotá, octubre.
Hirschman, Albert, O (1963). El impuesto sobre tierras y reforma agraria en
Colombia. En Richard M. Bird y Oliver Oldman, La imposición fiscal en los países
en desarrollo. México 1967.
Johnston, Bruce, Kilby, P (1980). Agricultura y transformación estructural. Fondo
de Cultura Económica, México.
Lorente Luis, Salazar A, Gallo A. (1985). Distribución de la propiedad rural en
Colombia. Coyuntura Agropecuaria, 4ª trimestre de 1984
Machado, Absalón, Fonseca Luz Amparo (1997). Mercado asistido de tierras y
desarrollo rural. Santafé de Bogotá, marzo.
Machado Absalón (2002). De la estructura agraria al sistema agroindustrial.
Universidad Nacional de Colombia, Colección Sede, Bogotá.
Machado Absalón (1998). La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio. El
Ancora Editores, Bogotá.
Ministerio de Agricultura-Departamento Nacional de Planeación (1990). El
desarrollo agropecuario en Colombia, Tomo I. Misión de Estudios del Sector
Agropecuario. Santafé de Bogotá.
15
Ministerio de Agricultura-IICA (1995). Censo de Minifundio en Colombia. Santafé
de Bogotá, febrero.
Ospina SantaMaría, Pedro Nel (1994). La tributación de la tierra y del sector
agropecuario en Colombia. Seminario Política Agropecuaria en Colombia,
Washington D. C. junio 16.
Reyes, Alejandro (1995). La compra de tierras por narcotraficantes en Colombia,
Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional,
Santafé de Bogotá,.
Reyes, Alejandro (1996). La redistribución del territorio. El Espectador, Santafé de
Bogotá, octubre 13.
Rodríguez, William Renán; Wild, José Nicolás (2002). Programa de desarrollo y
paz para los Montes de María. PNUD, Texto preliminar, Corporación Territorios.t
Suárez Gómez, Ruth (1992). El mercado de tierras en Colombia: lo que no puede.
Coyuntura Agropecuaria No.35, Tercer Trimestre de 1992.
http://www.piupc.unal.edu.co/catedra01/pdfs/AbsalonMachado.pdf
SABES COMO DESECHAR EL ACEITE QUE UTILIZASTE PARA COCINAR ? ¿Sabes donde tirar el aceite
de las frituras o de todos los alimentos que fríes en aceite, hechos en casa? Tal vez si, pero siempre es
bueno divulgar una información como esta. Aunque no cocinemos muchos alimentos fritos en aceite,
cuando lo hacemos, 'normalmente' tiramos el aceite usado en el fregadero de la cocina o en algún otro
resumidero, Verdad ?Ese es uno de
los mayores errores que podemos cometer. ¿Por que lo hacemos? Simplemente porque no hay nadie que nos
explique como hacerlo en forma adecuada. Siendo
así, lo mejor que podemos hacer o recomendar hacer es:

1.- Esperar (Si, esperar, aunque eso te tome un poco mas de tiempo) a que el Aceite usado se enfríe
2.- Colocar el aceite de desperdicio en una botella de plástico (como las de Cola, etc.)
3.-Cerrarla y colocarla luego en la basura normal.¡¡¡
UN LITRO DE ACEITE CONTAMINA CERCA DE UN MILLON DE LITROS DE AGUA !!!. Cantidad
suficiente para el consumo de agua de una persona durante 14 años.. Cuantas cadenas has mandado solo
porque son graciosas o crees que te va a caer la maldicion.Si tu eliges, reenviar esto para tus amigos, el
medio ambiente quedara muy agradecido. Al final, es bueno para todos. ¡¡¡
PUES TODOS CONSUMIMOS AGUA !!! Si todos compartimos esta información con nuestros amigos,
vecinos y familiares, les aseguro que habremos iniciado
una cadena que podría llegar a más de 10,000 personas, está en nosotros cuidar DIEZ MIL Millones de litros de
agua.. Ayudemos a cuidar nuestro mundo, no por ti ni por mi, sino por nuestros hijos, seamos una
empresa