Vous êtes sur la page 1sur 10

LIDA EN ACTION

Grer les risques naturels, rduire les risques lis au dveloppement

a rduction de la vulnrabilit aux catastrophes fait partie intgrante de la lutte contre


la pauvret. Une catastrophe naturelle peut anantir en quelques instants des annes
de progrs en matire de dveloppement. Les populations pauvres sont en rgle gnrale
les plus touches par les catastrophes naturelles et elles ont besoin de plus de temps pour
sen remettre parce quelles vivent typiquement sur les terres les plus fragiles, dans des
structures dangereuses et quelles disposent de moindres ressources pour se protger.
LAssociation internationale de dveloppement (IDA) de la Banque mondiale joue
depuis longtemps un rle majeur dans la reconstruction des pays ayant t victimes de
catastrophes et un rle de plus en plus prdominant dans la rduction des risques avant
que les catastrophes ne se produisent. Cest galement lun des plus gros bailleurs de
fonds pour la reconstruction et la reprise des activits aprs les sinistres. Laide humanitaire
dclare par le Comit daide au dveloppement de lOCDE compense en moyenne moins
de 10% des avaries subies par un pays. Quand la Banque mondiale ne finance pas les
plus importants travaux de reconstruction, les problmes sont abords uniquement au
coup par coup, voire pas du tout.
Les oprations de la Banque mondiale, son aide technique et son activit de recherche ont
contribu tablir des liens entre les risques de catastrophe naturelle, la rduction de la
pauvret et la croissance conomique. De plus, elles ont permis de gnrer une demande
dinvestissements dans la rduction des risques. Dans son soutien aux activits de reprise
aprs les sinistres, lAssociation internationale de dveloppement (IDA) a prouv quelle
avait la flexibilit, le leadership et lexpertise technique ncessaires pour sappuyer sur
des rformes politiques et impliquer les communauts locales dans la russite des projets
LIDA utilise son pouvoir fdrateur unique pour travailler avec des partenaires afin de
sensibiliser les autorits limportance de lintgration gnralise de la rduction des
risques et pour mettre au point des outils en ce sens. LIDA est galement un acteur
dinnovation majeur dans le domaine de la gestion des risques.
Quelques chiffres
Environ 98% de toutes les personnes touches par des catastrophes naturelles lchelle mondiale
(19912005) vivaient dans des pays en dveloppement ; prs de 10% dentre elles vivaient dans les
pays les moins dvelopps.
Au cours des 12 dernires annes (de 1996 2007), lIDA a engag approximativement 12milliards
de dollars dans les activits de reprise aprs sinistres et de prvention des catastrophes.
Au cours de cette mme priode de 12 ans, 85% des projets de lIDA impliquant des catastrophes
naturelles ont t classs comme satisfaisants ou hautement satisfaisants par le Groupe dvaluation
indpendante (IEG) de la Banque mondiale, faisant de ce domaine lun des portefeuilles de lIDA
affichant le plus de succs.
Dans les trois mois qui ont suivi le tsunami de 2004, lIDA a offert des dons durgence en espces
prs de 100000 familles du Sri Lanka.

CONTEXTE SECTORIEL
Les catastrophes naturelles ont
desconsquences graves
pour les pays pauvres.
Limpact des catastrophes naturelles, en termes
de pertes de PIB et de dcs, est plus lourd dans
les pays faible revenu et revenu intermdiaire
que dans les pays revenu lev. Parmi tous les
dcs attribuables aux catastrophes naturelles
enregistrs au cours de la priode de 1991 2005,
prs de neuf dcs sur dix sont survenus dans des
pays en dveloppement et prs dun quart de tous
les dcs ont t enregistr dans les pays les moins
dvelopps. Prs de 98% de toutes les personnes
touches lchelle mondiale vivaient dans des
pays en dveloppement et un dixime dentre
elles vivaient dans les pays les moins dvelopps.
Les pays riches se classent avant les pays pauvres
en termes de pertes conomiques dues aux
catastrophes naturelles, en raison dune valeur
des biens assurs plus leve. Toutefois, lorsque
les chiffres sont rapports en proportion du PIB,
les pays en dveloppement se classent plus haut en
termes dimpacts conomiques. Louragan Andrew,
qui a frapp les tats de Floride et de Louisiane en
1992 et qui a cot environ 40milliards de dollars,
na reprsent que 0,3%du PIB amricain. En
revanche, les pertes lies au tsunami aux Maldives
en 2004 se sont leves 66% du PIB de ce pays
et louragan Mitch a caus des pertes quivalentes
41% du PIB au Honduras.
Mme quand limpact national est relativement
faible, limpact local peut tre catastrophique.
Le tsunami de 2004 est estim avoir rduit la
croissance du PIB en Indonsie de seulement 0,1
0,4%, mais la province de Aceh a souffert de la
destruction de son capital national quivalent
97% de son PIB.
Sans un march dassurances efficace, les
gouvernements se retrouvent face des
dommages qui excdent leurs ressources
budgtaires. Dans les pays revenu faible, les
catastrophes affectent plus srieusement les
populations pauvres, les privant de leurs maigres

ressources et scellant leur destin dans un cycle


de pauvret.
Au sein dun mme pays, les catastrophes ont
aussi tendance toucher diffremment les divers
groupes de la population. Plusieurs tudes ont
soulign que les catastrophes ont des rpercussions
plus lourdes sur les populations vulnrables et
quelles ont des consquences irrversibles
long terme sur le capital humain dans les pays
pauvres.
Cette situation sera exacerbe par le fait que les
catastrophes naturelles devraient augmenter en
frquence et en gravit en raison du changement
climatique, de laccroissement de lurbanisation et
dune dgradation constante de lenvironnement.
Les pays IDA revenu faible sont affects de
manire disproportionne par ces tendances, et
les catastrophes reprsentent une menace accrue
vis--vis des efforts de dveloppement.

CONTRIBUTIONS DE LIDA
Le soutien de la Banque mondiale dans la gestion
des risques lis aux catastrophes sest traduit
par des financements majeurs pour la reprise des
activits aprs les sinistres, des investissements
dans la prvention et la rduction des impacts
des catastrophes et un travail analytique pour
amliorer la gestion des risques de catastrophes.
Ces dernires annes, les politiques et les
investissements relatifs la gestion des risques
sont passs dinterventions aprs sinistre
ladoption prventive de stratgies de rduction
des risques.
Oprations. Lappui de lIDA la gestion des
risques lis aux catastrophes a augment au fil des
ans, tant en termes de volume quen pourcentage
des prts totaux. Dans cette tendance haussire,
les prts tendent nanmoins tre cycliques avec
des pics rcurrents.
Entre 1984 et 2005, 313 crdits et subventions
de lIDA ont t approuvs. Quatre-vingt deux
de ces projets ont t entirement consacrs
la reconstruction aprs sinistre. En outre,
84projets supplmentaires ont intgr au moins

Combien de projets de lIDA concernent les catastrophes ?


Projets de lIDA, 19842005
140

Nombre de projets

120
100
80
60
40
20
0
Afrique

Asie de lEst/
Pacifique

Europe/
Amrique latine/ Moyen-Orient/
Asie Centrale
Carabes
Afrique du Nord

Projets consacrs
entirement aux catastrophes

une composante formelle alloue lactivit lie


aux catastrophes (reconstruction et prvention);
le reste (147) a prsent des activits lies aux
catastrophes sous forme de sous-composantes.
Le montant total des engagements en matire de
crdits pour ces projets sest lev 18,2milliards
de dollars (dont 10,2milliards approuvs entre
1996 et 2005), ce qui reprsente la totalit des
projets sans tenir compte du niveau de lactivit
lie aux catastrophes. Le montant total engag
pour les seules activits lies aux catastrophes est
dapproximativement 13 milliards de dollars.
De 2006 juin 2008, 31 projets additionnels de
lIDA (1,4 milliards de dollars) comportant au
moins une composante lie aux catastrophes
ont t approuvs. Des projets ont notamment
t approuvs pour le Djibouti, le Honduras, le
Malawi, le Nicaragua, le Pakistan et le Viet Nam.
Pour Hati, lIDA a approuv une subvention qui
permettra de financer la participation du pays
au Mcanisme dassurance contre les risques
de catastrophe dans les Carabes (CCRIF) mis
au point par la Banque mondiale pour aider les

Composante lie
aux catastrophes

Asie du Sud

Sous-composante
lie aux catastrophes

pays en mettant leur disposition des liquidits


immdiates en cas de grande catastrophe
naturelle.
Raffectations. Les raffectations des fonds
existants pour les projets en faveur de la
reconstruction la suite dune catastrophe
ont reprsent une part importante de laide
durgence de lIDA et ont dmontr la capacit
de lIDA rpondre de manire rapide et flexible
aux urgences.
En Zambie, par exemple, lIDA a rapidement
rpondu au gouvernement qui rclamait une aide
la suite dune scheresse en reprogrammant
des fonds doprations existantes non utiliss, ce
qui a permis au gouvernement de conserver ses
programmes de dpenses et de se consacrer sa
crise de balance des paiements.
Les raffectations sont trs appropries quand la
porte ou lchelle du projet initial est rduite
par la catastrophe et en particulier quand les
fonds conservent leur affectation sectorielle. Par
exemple, des fonds destins initialement une

amlioration des coles peuvent tre raffects


la reconstruction dcoles si celles-ci sont dtruites
par un ouragan ou une ruption volcanique.
Ce fut le cas dans le Projet denseignement
de base du Honduras de 1995, le Projet
denseignement de base du Nicaragua de 1995 et
le Projet de dveloppement de lenseignement
en Papouasie-Nouvelle-Guine de 1993.

de la Banque mondiale. Toutefois, lanalyse de la


cartographie (voir encadr) a dissip la plupart
des incertitudes et limprvisibilit entourant
les vnements risques. Cette analyse est
employe pour sensibiliser le personnel de la
Banque mondiale et ses clients dans les pays
risques levs au besoin dintgrer une rduction
des risques de catastrophes dans leurs stratgies.

Dans dautres cas, lIDA a tir parti de


projets ayant des composantes en attente de
dboursement et a officiellement raffect
des fonds des reconstructions durgence sans
tenir compte du secteur initial du projet (cela
sest pass en Bolivie en 1998 et au Viet Nam
en1995).

Les stratgies daide-pays sont de plus en plus


nombreuses se montrer ractives la situation
de risques de catastrophe des pays concerns.
titre dexemple, les stratgies daide-pays
dun certain nombre de pays recevant du
financement de la part de lIDA (Bangladesh,
Inde, Mozambique, Viet Nam et Sri Lanka)
placent les catastrophes naturelles au rang de
priorits en matire de dveloppement tandis
que bon nombre dautres pays reconnaissent
que les catastrophes naturelles constituent un

Si les raffectations existantes ne permettent


pas une rponse suffisante, lIDA sest engage,
lors de sa plus rcente reconstitution de ses
ressources, fournir des sommes supplmentaires
aux pays touchs par dimportantes catastrophes
naturelles.
Travail analytique. Le travail analytique devient
un domaine de plus en plus important de laide de
la Banque mondiale dans la gestion des risques de
catastrophes. Les experts de la Banque effectuent
lanalyse des risques et des impacts potentiels,
valuent la capacit institutionnelle de gestion
des risques de catastrophes, partagent les leons
tires des efforts de redressement et guident les
emprunteurs sur la manire damliorer la gestion
des risques.
Dans lensemble, la Banque mondiale a prpar
75 publications et documents relatifs la gestion
des risques depuis 1999. Parmi ces travaux, 31ont
t effectus sous les auspices de lquipe de
gestion des risques (dpartement de lconomie
financire et de lurbanisation), gnralement
en collaboration avec le personnel ayant une
exprience spcifique du pays ou du secteur.
Inclusion dans les stratgies des pays.
lorigine, les catastrophes naturelles taient
considres comme des chocs extrieurs qui ne
pouvaient tre prvus et de ce fait elles ntaient
pas intgres dans les stratgies daide-pays (CAS)

Cartographie des risques lis


aux catastrophes naturelles
Une initiative mondiale a eu un impact particulier au
niveau stratgique. Le rapport Natural Disaster Risk
Hotspots (Zones risques de catastrophes naturelles),
publi en 2005, identifie les pays enclins encourir
des pertes humaines et conomiques importantes
rsultant de six risques principaux: scheresses,
cyclones, tremblements de terre, inondations, volcans
etglissements de terrain.
En dterminant la vulnrabilit face aux catastrophes
laide dune unit de rfrence gospatiale commune
dans tous les pays et en classant les pays en termes
de potentiel de risque le plus lev, ltude influence
les investissements relatifs la rduction des risques
etinforme la Banque et les autres bailleurs sur la manire
de mieux grer les futurs crdits durgence.
Cette initiative de cartographie a reu le Good Practice
Award 2006 (Prix dcern pour les bonnes pratiques
2006) du Groupe dvaluation indpendante de la Banque
mondiale (IEG) pour ses rsultats influents, innovants et
probants. Lvaluation du IEG recommande galement
la Banque dutiliser la cartographie pour laclassification
des niveaux de risques relatifs des pays et pour tablir les
priorits dinvestissements, cibler les zones vulnrables et
garantir que des mesures de rduction sont intgres aux
oprations.

risque en matire de croissance conomique et


de rduction de la pauvret.

Le travail de lIDA en matire de gestion


des risques de catastrophes a gnr
denombreux rsultats positifs.
Au cours des 12 dernires annes (1996-2007),
85%des projets de lIDA impliquant des
catastrophes naturelles ont t classs comme
satisfaisants ou hautement satisfaisants par le
Groupe dvaluation indpendante (IEG), faisant
de ce domaine lun des portefeuilles de la Banque
mondiale affichant le plus de succs.
Restaurer les actifs physiques.
Les projets lis aux catastrophes ont port leurs
fruits dans la restauration des actifs physiques
dtruits ou endommags par les catastrophes
naturelles. Par exemple, lappui de lIDA pour
le redressement la suite des inondations
dvastatrices au Ymen en 1989 a inclus la
reconstruction des logements endommags ainsi
que la rhabilitation de 12 coles et de 13 centres
de soins et hpitaux. Quand de graves inondations
ont de nouveau frapp le Ymen en 1996, lappui
de lIDA a profit prs de 124000 personnes
dans les trois gouvernorats les plus touchs par
la catastrophe, par le biais de la restauration et
de la rhabilitation des routes principales, des
centres urbains et ruraux dapprovisionnement
en eau, des systmes dirrigation, des chenaux,
des digues et des travaux de protection contre
les inondations.
Un an aprs le sisme de 2005 au Pakistan, plus
de 25% des maisons endommages taient en
reconstruction, prs de 528000 personnes ayant
sign un protocole dentente pour reconstruire
leur maison. Plus de 80000 superviseurs et
propritaires de maisons ont t forms aux plans
et aux mthodes de construction antisismique.
Le soutien de lIDA a galement t essentiel
la croissance institutionnelle, en particulier par
le biais de la mise en place de la Earthquake
Reconstruction and Rehabilitation Authority
(autorit de reconstruction et de rhabilitation
aprs sisme).

Amliorer la prparation lurgence.


Les activits de protection soutenues par
lIDA dans le contexte durgence ont inclus la
construction dabris, le dplacement des victimes
dans des zones plus sres, laide la construction
auto-assiste de refuges temporaires et lappui
la reconstruction de logements permanents
laide de technologies de construction rsistant
aux catastrophes. Le projet durgence mis en
uvre la suite du tremblement de terre de
Maharastra en Inde a, par exemple, mis en avant
des caractristiques simples et rsistantes aux
tremblements de terre pour les constructions en
dur qui ntaient pas ralises par des ingnieurs.
Ces caractristiques se basaient sur trois rgles
qui pouvaient tre comprises, adoptes et
appliques par les villageois. Leur simplicit a
rendu la diffusion possible et a profit un plus
grand nombre dhabitants que ce qui avait t
initialement prvu.
Entre 1984 et 2003, 7 projets financs par lIDA
ont permis de construire plus de 500 abris contre
les cyclones. Au Bangladesh, par exemple, les
investissements dans ce type de mesures de
prparation lurgence ont grandement rduit
les pertes humaines dues aux cyclones. LIDA,
avec dautres bailleurs de fonds, a appuy la
construction dabris anticyclones sur plusieurs
dizaines dannes. En 1970, 300000 personnes
sont mortes dans un cyclone. En 1991, un cyclone
a provoqu la mort de prs de 140000personnes
(90% des victimes taient des femmes et
des enfants). En 1997, deux cyclones ont tu
environ 200 personnes, et une grave inondation
suite aux temptes de 1998 a emport environ
800 personnes, ce qui indique une rduction
significative par rapport aux annes prcdentes.
la Grenade, lIDA a appuy linstallation de
refuges et mis en place un projet denseignement
incluant la reconstruction dcoles dont les
structures ont t capables de rsister au vent
quand, en septembre 2004, lle fut frappe par
louragan Ivan. Lvaluation des dommages a
rvl que les refuges installs fonctionnaient
efficacement, et les deux coles installes par le
programme denseignement appuy par lIDA ont

non seulement survcu sans dommages importants


mais ont galement t utilises comme abris.
Mettre laccent sur les impacts
sociaux des catastrophes.
Les projets relatifs aux catastrophes ont de plus
en plus tendance mettre laccent sur les impacts
sociaux des catastrophes et cibler les pauvres.
Le soutien de longue date de lIDA au Fonds de
rduction de la pauvret au Pakistan (PPAF)
lui a permis de rpondre immdiatement au
tremblement de terre doctobre 2005. Grce son
rseau, le PPAF a pu apporter aux populations les
plus vulnrables vivant dans les rgions loignes
du pays une aide et un soutien ultrieur pour la
reconstruction. Le PPAF est impliqu dans prs de
20% des 600000 maisons reconstruites.
Au nord de la Chine, un projet de reconstruction
aprs un tremblement de terre (1993) a donn
aux populations touches une chance de prendre
part la reconstruction et la maintenance
tout en fournissant des sources de revenus bien
ncessaires. La prparation du projet comportait
des programmes de gnration de revenus crs
pour aider les familles rembourser les prts
reus pour la reconstruction. Les agriculteurs
pauvres qui navaient pas largent pour rparer
ou reconstruire leur maison ont particulirement
bnfici de ce projet. Lactivit conomique
locale a non seulement t restaure aux
niveaux antrieurs au tremblement de terre mais
elle a mme enregistr une croissance depuis
lachvement du projet.
Le contexte post-catastrophe peut quelquefois
tre loccasion de faire avancer des problmes
qui ne bougeraient pas en temps normal. Un
bon exemple est lgalit des sexes: les projets
de redressement soutenus par lIDA ont permis de
promouvoir linclusion et lgalit des femmes.
Dans de nombreux pays en dveloppement, par
exemple, les femmes ne sont pas autorises tre
propritaires de terrains ou de maisons. Au Tonga,
la suite dune catastrophe en 2002, toute femme
dont la maison navait pas t endommage par
le cyclone devait donner sa maison un homme
apparent qui, lui, avait perdu la sienne.

Les projets financs par lIDA ont permis dlever


le statut des femmes dans la socit en fournissant
des titres de proprit foncire au nom des
hommes comme des femmes. Une telle situation
a eu lieu Maharastra o, pour la premire fois,
mme les veuves ont reu des maisons leur propre
nom ainsi que des paiements, effectus titre
gracieux, pour compenser la perte de membres
de famille disparus. La mme approche a t
prise dans le projet de reconstruction durgence
aprs le tremblement de terre de Gujarat
en janvier 2001.

Les projets couronns de succs


comportaient quelques ingrdients cls:
la flexibilit, linnovation, le partenariat
etla participation communautaire.
Flexibilit. Au lendemain de louragan Mitch,
lIDA a offert au Honduras un soutien urgemment
ncessaire. Dans ce cas particulier, la premire
rponse de lIDA a t un soutien la balance des
paiements par le biais dun crdit de redressement
durgence un soutien la balance des paiements
par le biais dun crdit de redressement durgence.
Cet appui a t complt par la raffectation
de sept projets existants et la redirection dun
fonds social pour faciliter le redressement et la
reconstruction.
Le Fonds social du Honduras (FHIS) a dvelopp
ses oprations de manire drastique aprs le
passage de louragan Mitch en 1998. Pendant
les deux annes qui ont suivi la catastrophe
(lun des ouragans les plus forts et les plus
meurtriers de lhmisphre occidental), les
projets ont augment de manire significative
comparativement aux 8 premires annes
dexistence du fonds. Quelque 6400 projets
(137millions de dollars) ont t approuvs
pendant ces deux premires annes (de novembre
1998 octobre 2000), comparativement aux
10000 projets (125millions de dollars) raliss
pendant les huit premires annes dexistence
du fonds social (19901998).
LIDA a soutenu le rle du FHIS dans les efforts de
reconstruction en augmentant les dboursements
du deuxime crdit tayant le fonds (45millions

Trois mois aprs le tsunami


LIDA a galement prouv sa flexibilit en fournissant
une assistance anticipe aux moyens de subsistance
immdiatement aprs le tsunami de dcembre 2004. Au
Sri Lanka, lappui de lIDA a consist, dans les trois mois
suivant cet vnement dvastateur, en loctroi de dons
en espces pour les foyers touchs afin de les aider
restaurer leurs moyens de subsistance et de reconstruire
leur maison.
Prs de 100000 familles ont bnfici de ces dons en
espces qui ont attnu les souffrances immdiates,
restaur les moyens de subsistance et permis aux
conomies locales de redmarrer. Les dons en espces
pour la subsistance ont aid les personnes touches
reprendre rapidement leurs activits et ont galement
permis aux enfants de retourner lcole en donnant aux
familles les moyens de remplacer les fournitures et les
uniformes scolaires perdus dans le tsunami.
Plus de 80% des personnes les plus touches (les
travailleurs indpendants et les employs occasionnels)
ont retrouv du travail dans les 18 mois qui ont suivi
letsunami.

de dollars) et en octroyant 22,5millions de


dollars de crdit durgence supplmentaire en
1999. Un projet de suivi est aujourdhui en place
pour rduire la vulnrabilit des populations,
par le biais du renforcement des institutions
municipales charges de la rduction des risques
de catastrophes.
Innovation. Le projet de reconstruction financ
par lIDA (1993) suite au tremblement de terre
en Chine du Nord a intgr des questions lies
au patrimoine culturel dans sa rponse au
tremblement de terre de Lijiang, en Chine. Les
hauts immeubles de logements ont t rass
et des maisons individuelles traditionnelles
reconstruites. Ceci a permis Lijiang dobtenir
la dsignation de lUNESCO de site du patrimoine
mondial, ce qui a augment lattraction de la
ville pour les touristes, crant ainsi des emplois
supplmentaires.
La Banque mondiale emploie aussi son expertise
et son pouvoir fdrateur pour explorer des
mcanismes innovants de financement contre les

risques pour ses clients. Des rgimes dassurance


contre les catastrophes nationales ont t mis en
place dans les pays en dveloppement clients de la
Banque internationale pour la reconstruction et le
dveloppement (BIRD) dont les revenus sont plus
levs, comme la Turquie et la Roumanie et, plus
rcemment, dans les Carabes (voir encadr).
Partenariats et coordination. La Banque
mondiale joue souvent, avec les Nations Unies et
dautres institutions financires internationales,
un rle de chef de file dans la ralisation de
bilans de dommages suite aux catastrophes. Elle
fait galement preuve de leadership pour fournir
des directives stratgiques et de coordination
essentielles aux programmes de redressement.

Grouper les risques, conomiser


Le Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility
(Mcanisme dassurance contre les risques de
catastrophes, ou CCRIF) est le tout premier dispositif
rgional dassurance contre les catastrophes. Les
chefs de gouvernement au sein de la Communaut
des Carabes (CARICOM) ont demand la Banque
mondiale de laide pour crer ce mcanisme la suite
delouragan dvastateur Ivan en 2004.
Les tats des Carabes sont trs vulnrables aux
catastrophes naturelles et nont leur disposition que
des choix limits pour y faire face. Cette demande
reprsente le passage important dune stratgie de
rponse aux catastrophes celle dune rduction
pralable des risques de catastrophes. Cela permettra
aux gouvernements participants de la rgion davoir
immdiatement accs des liquidits sils sont
touchs par un ouragan ou un tremblement de terre.
(En moyenne, un ouragan majeur touche un pays de
la CARICOM tous les 2 ans.) Regrouper les risques
permettra aux 18 pays participants dconomiser environ
40% sur le paiement de leurs primes individuelles.
Lors dune confrence de bailleurs de fonds organise
par la Banque mondiale pour le CCRIF en fvrier 2007,
des annonces de contribution ont t reues de la part
des Bermudes, du Canada, de la France, du RoyaumeUni, de la Banque de dveloppement des Carabes et
de la Banque mondiale. Le CCRIF servira galement de
programme pilote qui pourrait stendre dautres petits
tats tels que les les du Pacifique.

Les documents de projet montrent que le


dveloppement, conjointement avec dautres
bailleurs de fonds, dune stratgie pour redresser
un pays aprs une catastrophe a souvent t
couronn de succs dans les pays clients de
lIDA. Cela a t le cas au Bangladesh (1999),
Gujarat en Inde (2002), au Honduras (1999),
au Mozambique (2000), au Nicaragua (1999)
et au Soudan (1989).
Le Soudan constitue un exemple de meilleure
pratique. Pour le programme de reconstruction
durgence suite linondation du Soudan en 1989,
lIDA et le Programme des Nations Unies pour
le dveloppement (PNUD) ont ralis un bilan
conjoint des dommages et des besoins. la suite
de ce bilan, la mission a produit un document
qui a alors t prsent lors dune confrence
des bailleurs de fonds Paris. Des ngociations
ont permis de garantir que les intrts des
bailleurs de fonds seraient protgs mais quil
nexisterait pas de chevauchements inutiles de
couverture. Grce la flexibilit de composition
de la contribution de lIDA, dautres bailleurs ont
pu plus facilement adapter leurs programmes.
LIDA a alors financ la balance afin de raliser
un programme de reconstruction exhaustif.
Au Sri Lanka, aprs le tsunami de 2004, lIDA
a jou un rle important en rendant les autres
bailleurs actifs dans le secteur du logement, pour
saligner sur le mme modle de reconstruction
des logements propritaires dans la rgion dont ils
taient responsables.
Participation communautaire. Les avantages
de la participation communautaire ont t
dmontrs dans un projet de rhabilitation
suite une inondation en Argentine en 1993.
Les bnficiaires ont t impliqus dans toutes
les tapes du projet, et leur interaction avec les
autorits locales a rsult en une disponibilit
opportune des matriaux de construction ainsi
que dans lintgration des coutumes locales au
niveau de larchitecture des nouvelles maisons.
Le personnel a observ que ceci avait cr une
appropriation parmi les bnficiaires et augment
lentretien des nouvelles maisons.

Aceh, la suite du tsunami, lIDA a profit


du programme existant de dveloppement du
Kecamatan (KDP), un projet communautaire
repre couvrant pratiquement la moiti
des villages dIndonsie, pour mettre en
place un programme communautaire pour la
reconstruction des logements. De la mme
manire, le programme de logements dirig par les
propritaires dans le Sri Lanka post-tsunami sest
fond sur les principes de globalit, dquit, de
transparence, de participation des bnficiaires
et de lapplication de la subsidiarit.

PERSPECTIVES
Dans le pass, les pays clients ont beaucoup
valoris le rle de lIDA dans la fourniture dune
assistance durgence, et la Banque augmente
globalement ses efforts pour amliorer sa
capacit de rponse de futures urgences.
Les politiques et procdures de la Banque mondiale
visant rpondre rapidement aux urgences et aux
crises ont t revues en 2007 au vu de lvolution
du rle de cette dernire et de la croissance
de la demande de rponses rapides et efficaces
face lurgence. Parmi les rvisions proposes
figurent:
des autorisations de dure limite et des
approbations centralises pour les oprations
durgence ;
davantage dattention porte la rintgration
sociale et conomique des groupes vulnrables;
une plus grande flexibilit pour une meilleure
coopration ;
une meilleure comprhension du rle de la
Banque mondiale dans la rponse internationale
intgre aux urgences ; et
une approche plus stratgique en matire de
rduction des risques de catastrophe.
La politique de la Banque mondiale met laccent
sur le fait que la rduction des risques devrait
faire partie intgrante des stratgies daide-pays
et des documents de stratgie de rduction de la
pauvret.

Le Dispositif mondial de rduction des effets des catastrophes et de relvement (GFDRR),


unmcanisme mondial pour soutenir les pays clients de lIDA
En janvier 2005, 168 gouvernements ont adopt le Cadre daction de Hyogo (HFA) lors de la confrence mondiale des Nations
Unies sur la rduction des catastrophes qui a eu lieu Kobe au Japon. Le cadre daction de Hyogo a fourni un plan daction
pour rduire sensiblement les pertes lies aux catastrophes dici 2015.
En juin 2006, le Conseil dadministration de la Banque mondiale a donn son aval la cration du Dispositif mondial de
rduction des effets des catastrophes et de relvement (GFDRR). Ce partenariat long terme qui sinscrit dans le cadre
de la Stratgie internationale des Nations Unies pour la prvention des catastrophes (UN/ISDR) rduira les pertes causes
par les catastrophes en intgrant la rduction des risques dans les stratgies de dveloppement. Ce mcanisme dispose
dun engagement de 5 millions de dollars par anne provenant du mcanisme doctroi de dons pour le dveloppement de
la Banque mondiale et une enveloppe additionnelle de 70 millions de dollars provenant de diverses donateurs. Le GFDRR
aide 54 pays (dont 28 pays qui reoivent de laide de lIDA et cinq pays qui empruntent tant auprs de lIDA que de la BIRD)
identifier les risques de catastrophe, dvelopper des stratgies dattnuation des risques et de financement des risques,
renforcer leurs capacits dadaptation au changement climatique, mettre en place des systmes institutionnels et
juridiques de rduction des risques et renforcer la coopration rgionale en matire davertissement prcoce, de partage
de connaissances et de prparation lurgence. Les subventions du GFDRR fournissent galement un soutien financier
additionnel pour la reconstruction. Elles sont accordes aux gouvernements qui sengagent prvenir les catastrophes.

Des efforts de cration de capacits sont galement


en cours paralllement aux changements de
politiques. Les quipes de la Banque mondiale
sont formes utiliser des outils et mthodes
pour valuer les risques de catastrophe, les
dommages, les pertes conomiques et les besoins
financiers pour la reprise et la reconstruction.
Une quipe de raction rapide et un registre de
personnel dastreinte sont galement en cours
dlaboration pour dvelopper la capacit dans
les tats fragiles.
Ces changements renforceront encore la capacit
de lIDA fournir une assistance rapide, flexible
et stratgique aux pays clients ayant besoin
dune aide durgence pour la reconstruction et le
redressement.
Dans le mme temps, les membres de la
communaut internationale reconnaissent de
plus en plus que la rduction des risques de
catastrophes nest pas simplement une question
daide humanitaire mais un dfi majeur pour le
dveloppement.
Laction des hommes (ou linaction) cre une
vulnrabilit aux risques, transformant les
vnements risqus en catastrophes quand ils
interagissent avec des systmes faible capacit.

La Banque mondiale est prte traiter la


prvention des catastrophes comme une question
essentielle du dveloppement, et son travail
avec ses partenaires pour documenter en dtail
les liens existant entre les catastrophes et la
pauvret a t crucial pour donner llan des
investissements plus nombreux dans la rduction
des impacts potentiels avant que les catastrophes
ne surviennent.
LIDA bnficie dun positionnement unique pour
appuyer un redressement efficace et pour faire
de la rduction des risques de catastrophes une
partie intgrante du dveloppement.
Cela peut conduire au dveloppement de
stratgies exhaustives de gestion des risques pour
ses pays clients en raison de son pouvoir fdrateur
ingal. LIDA peut coordonner et rassembler,
dans divers domaines dexpertise, des experts
mondiaux particulirement utiles la prparation
de la phase initiale dun programme de gestion
des risques de catastrophes. Elle travaille en
troite collaboration avec les gouvernements des
pays membres dans le but damliorer la gestion
des risques. Elle peut permettre de garantir
que les mcanismes de financement des risques
fassent partie dune stratgie globale de gestion

des risques du pays qui comprenne galement


des stratgies efficaces de rduction des risques.
Elle peut potentiellement raliser leffort de
coordination mondiale ncessaire pour rsoudre
les questions de risques moraux.
En rsum, lIDA peut rassembler toutes les
parties prenantes concernes dans la promotion
de la rduction des risques et la ralisation
defforts de dveloppement rellement durables.
Les ressources de lIDA sont essentielles pour que
cela se produise.

10

Lors des plus rcentes ngociations pour la


reconstitution des ressources de lIDA (IDA15),
laccent a t mis sur le dploiement plus grande
chelle de la prparation aux catastrophes. LIDA
offre ainsi dimportantes mesures incitatives
ses pays clients pour quils travaillent rduire
la pauvret et protger les progrs raliss
en matire de dveloppement en rduisant les
risques lis aux catastrophes.
Juillet 2008
http://www.banquemondiale.org/ida