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COMENTRIOS LEI
FUNDEF
TEXTOS LEGAIS
2003
DEDICATRIAS
O AUTOR
como
Assessor Administrativo
Municipal.Bacharel
em
SIGLAS E ABREVIATURAS
PREFCIO
Ao apresentar esta obra, quero tambm falar do autor. Aron Magno Dangui
antes de tudo um grande amigo, um companheiro. difcil conhece-lo sem ficar
impressionado pela grandiosidade do seu carter, pela seriedade do trabalho, pela tica
profissional. Aron uma dessas pessoas que no desistem, que esto sempre lutando,
recomeando. No lhe falta disposio.
Tudo teve incio em 1997 logo aps a promulgao da Lei 9394/96 LDB Lei de
diretrizes e Bases da Educao e 9424/96 lei que instituiu o Fundef Fundo de
Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental, foi quando o professor Aron
iniciou a discusso com os professores municipais de Janipolis para a implantao do
PCCS Plano de Cargos Carreira e Salrios. Depois formou-se um grupo de estudos para
estudar a legislao. Este grupo era composto por 5 membros da APP-Sindicato ncleo
sindical de Campo Mouro. Realizamos dois seminrios sobre o FUNDEF, e estamos
assessorando no momento 11 municpios, na regio.
Este livro a prova da capacidade do autor. Nele, encontramos uma anlise
caucada no somente na legislao, o que seria uma repetio de informaes. O que
existe uma interao entre a legislao e a experincia de sete anos de estudos, o que
faz desta obra, uma das mais completas no assunto.
Cabe-nos, enfim, aqui salientar sua importncia, pois ir clarear muitas dvidas,
tanto dos professores quanto dos administradores pblicos.
INTRODUO
10
11
Art. 1
LEI n 9.424 de 24 de dezembro de 1996.
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de valorizao do Magistrio, na forma do art. 60 7 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e da outras providncias:
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Decreta e eu sanciono a seguinte Lei.
Art. 1 - institudo no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, o qual ter natureza contbil e ser implantado, automaticamente, a
partir de 1 de janeiro de 1998.
1 - O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze por cento) dos
recursos:
I
mercadorias
e de
prestao de servios
de transporte interestadual
12
1.PREMBULO
13
Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na
forma do disposto no Art. 211 da Constituio Federal, e assegurada mediante
criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio,
de
natureza
contbil.
redes
de
ensino
fundamental.
definido
nacionalmente.
de
ensino,
definido
nacionalmente.
5o Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo
referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino
fundamental
em
efetivo
exerccio
no
magistrio.
refere
caput
do
Art.
212
da
Constituio
Federal.
14
15
4.1. ICMS
Quinze por cento dos recursos recebidos pelos Municpios, Estados e o Distrito
Federal, a titulo de ICMS, sero, automaticamente, descontados das contas ICMS e
repassadas para as contas FUNDEF.
Art. 155 -compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: *
(Redao pela Emenda Constitucional 03/93)
II - operaes relativas a circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior; * (Redao pela Emenda
Constitucional 03/93)
Art. 158 - Pertencem aos Municpios:
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico - As parcelas de receita pertencentes aos Municpios,
mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:
16
17
18
19
4 .3. DO IPI
Art. 159 - A Unio entregar:
II - do produto da arrecadao do Imposto Sobre Produtos Industrializados, dez
por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das
respectivas exportaes de produtos industrializados.
3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento
dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios
estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II.5
Os Impostos Sobre Produtos Industrializados que so exportados tambm
faro parte do pacote de Impostos/recursos que compem a base dos recursos do
Fundef e, ser depositado mensalmente nas respectivas contas dos Estados, Distrito
Federal e, sero repassados 25% ( vinte e cinco por cento) para os Municpios.
Sendo que, automaticamente, 15% (quinze por cento) destes recursos sero
depositados nas contas especificas Fundef.
20
A Unio, anualmente, via decreto presidencial, definir o valor mnimo anual por
aluno. Este ser o limite mnimo, preconizado pela atual poltica educacional, a ser
investido por aluno/ano nos sistemas educacionais. Para o ano de 2003, este valor,
nacionalmente definido, ser de R$ 446.00 (quatrocentos e quarenta e seis reais).6
Caso algum municpio no atinja o valor acima, a Unio complementar,
mensalmente, os valores que faltam para atingir o mnimo nacionalmente definido.
O 4 faculta a antecipao do inicio determinado para vigncia da Lei 1 de
janeiro de 1998 desde que Lei, do respectivo ente Federado, assim o determine.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que optarem pela antecipao
recebero assistncia financeira prioritria da Unio.
ARTIGOS
%
%
PERIODICIDAD
E
21
ICMS
15 Inciso I, 1, art. 1
Semanalmente
FPM/FPE
15 Inciso II,
Decenalmente
1, art. 1
IPI
15 Inciso III,
Mensalmente
1, art. 1
DESONERA- 15 2, art. 1
O
Mensalmente
DA
EXPORTA
O
COMPLEME QUANDO NECESSRIO, 3, ART. 1
N-TAO
DA UNIO
FONTE:ELABORADO PELO AUTOR
Data
Lei
24/12/1996 Fundo
n Fundef
9424/96
Objeto
de
Manuteno da
Educao
CF-1988
Constituio
Federal
08/10/1988 Artigos
sobre
educao
impostos.
Artigos:
155,158,159
211
22
25/10/1966 Tributos
Tributrio
Nacional
LC n 61
LC n 87
26/12/1989
Lei Kandir
23
de
estabelecimento,
adotando-se
metodologia
de
clculo
as
24
COMENTRIO
levantamentos
estatsticos,
estudos
pesquisas
visando
25
B) Equipamentos e materiais
26
27
3.VALORIZAO DO MAGISTRIO
sentido
dado
pelo
legislador
se
equilibra
entre
estes
juzos:
comercial/qualidade.
Ora, no resta dvida que, o correto seria estipular um valor mnimo por
hora/aula, que vigoraria em todo territrio nacional. Acreditamos que tal medida no
afetaria as diferenas regionais, uma vez, que, a nosso ver, regies com maior
11
28
avaliao do desempenho;
V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na
carga de trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho.
29
13
30
31
adotados
para
repasse
do
restante
destas
transferncias
32
33
At o ltimo dia til de cada ms, o Banco do Brasil S.A. creditar a cada
Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio as quotas a les devidas, em
parcelas distintas para cada um dos impostos a que se refere o artigo 86,
calculadas com base nos totais creditados ao Fundo correspondente, no ms
anterior.
1 Os crditos determinados por ste artigo sero efetuados em contas especiais,
abertas automaticamente pelo Banco do Brasil S.A., em sua agncia na Capital de
cada Estado, no Distrito Federal e na sede de cada Municpio, ou, em sua falta na
agncia mais prxima.
2 O cumprimento do disposto neste artigo ser comunicado pelo Banco do Brasil
S.A. ao Tribunal de Contas da Unio, discriminadamente, at o ltimo dia til do
ms subseqente. 14
14
34
15
35
36
Municpios,
por no mnimo
quatro membros
representando
respectivamente:
a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;
b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
c) os pais de alunos;
d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental;
2 Aos Conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar anual.
3 Integraro ainda os conselhos municipais, onde houver, representantes do
respectivo Conselho Municipal de Educao.
4 Os Conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do Distrito Federal
ou municipal, no tero estrutura administrativa prpria e seus membros no
percebero qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja
em reunio ordinria ou extraordinria.
COMENTRIO
1 CONTROLE SOCIAL.
37
Ana Maria Campos, Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, Revista de
Administrao pblica Rio de Janeiro, V.24 n.2, p. 30-50, 1990.,
17
CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.48
18
CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.31
38
39
Couty , Louis , in Carvalho, Jos Murilo .Os bestializados.So Paulo:Companhia das Letras, 1987. p. 10.
40
22
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, 26 ed., So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 183.
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.33.
24
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.37.
23
41
25
42
28
43
pores.
Esta
Lei
determina
que
as
contas
das
Prefeituras,
Governos
29
30
ibid
ibid
44
31
45
32
33
Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, So Paulo: Martin Claret, 2002.p. 82
Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 82
46
47
36
37
48
38
39
49
40
41
50
Enquanto o comum regular o costume nos parece que com a publicao de Leis
que nos dirigem para o Controle Social, para a Accountability, invertemos a lgica.
A Lei tenta estabelecer o costume.
42
43
51
COMENTRIO
52
a) Balancetes mensais;
b) Demonstrativo de execuo oramentria (art.165 , 3 CF)
44
53
54
U IFI
SERVI N
DOR
45
VI
CA DA
TA RIO
AL RGOS AR O
DA DO
DO SOCI GOS T
AD MS AN AIS
SOC A
55
DE MIS
DO
SO
IAIS L
MES DO D
AN O
O
A
N
O
rio
do
servi o
dor
ifica idad da
o e
admiss
o
Ms
de
l do rgos gos
Ano
Soci
ais
do
do ano
Sociai
s
do
ano
ms
56
Para que o controle dos gastos possa contribuir, efetivamente, para a melhoria e
desenvolvimento do ensino fundamental primordial que, os membros dos conselhos de
acompanhamento tenham acesso aos gastos desta rubrica.
O rol de empenhos pagos, com recursos do fundef, portanto, pea essencial no
controle dos gastos.
Os representantes da comunidade, os membros do conselho, observaro onde so
gastos os recursos do fundef.
Esta relao dever conter, no mnimo, as seguintes informaes para que tenha
alguma utilidade: nmero do empenho; data; nome do fornecedor; descrio, detalhada,
da despesa se bens, servios, obras, etc e; valor empenhado.
As informaes ao conselho devem ter periodicidade, mensal, bimestral,
semestral e anual, de acordo com o instrumento e com a legislao em vigor.
Com estes instrumentos e, os descritos no artigo 11, acreditamos que o caput do
artigo ser contemplado com eficincia e, talvez, seja possvel um efetivo controle social
sobre as contas pblicas.
57
COMENTRIO
1 CUSTO MDIO ALUNO/ANO.
O caput do artigo institui o, assim chamado valor mnimo anual por aluno.
Este valor, como o titulo demonstra, uma meta de gasto mnimo anual por
aluno. Assim sendo, as redes educacionais devero aplicar no mnimo um determinado
valor anual por aluno.
58
59
4 %
sries
8 %
sries
1998 R$ 315,00 -
R$ 315,00 -
1999 R$ 315,00 -
R$ 315,00 -
R$ 349,65 11
60
COMENTRIO
61
46
62
47
48
63
A polmica reside em uma nica frase, que delimita perfeitamente o grupo de que
deve receber dos 60% (sessenta por cento) e, que vem sendo desrespeitada
sistematicamente, pelos gestores do Fundo, com a conivncia de vrios rgos, que, por
definio deveriam realizar a fiscalizao da aplicao destes recursos Os tribunais de
Contas. Este desrespeito claro, causa enormes prejuzos no s para os docentes do
49
50
64
Ensino Fundamental, mas, tambm, para os docentes dos outros nveis da educao
bsica, uma vez que, os salrios dos docentes do ensino fundamental devero balizar os
salrios dos docentes do ensino infantil e do ensino mdio 51 , bem como para os
profissionais que exercem as funes de magistrio. O intuito do legislador era valorizar
os profissionais de magistrio do ensino bsico tanto os docentes, quanto os
profissionais que exercem funes de magistrio, criando uma reserva que serviria de
parmetro para definir os salrios de todos os profissionais de educao, mas a aplicao
dos conceitos que permitiriam este tipo de valorizao aumento salarial ficou
prejudicada pela incluso de inmeros profissionais no clculo dos 60% (sessenta por
cento) ampliando o cociente para efetivao dos clculos salariais.52
Clculos sim! Pois existe um parecer que chegou ao requinte de propor uma
frmula matemtica para calcular a remunerao mdia mensal dos docentes.53
Apesar de no ter definido um piso salarial nacional, o parecer define que em
cada ente federado seja fixado um menor salrio tendo como parmetro o seu salrio
mdio.
Ou seja, nos Municpios, estados e no Distrito Federal deve ser fixado um piso
salarial que h de ser calculado dentro de regras perfeitamente definidas.
Para se atingir o salrio mdio mensal do professor h de se aplicar a seguinte
frmula:
65
3.1.
55
66
quem pode receber desta rubrica, apenas os que exercem docncia, os que ministram
aulas.
A exegese firmada pelo Supremo Tribunal Federal segue o seguinte teor
Voto - ... evidente que o cargo e, muito menos a funo Especialista em
Assunto Educacional, no se confundem com o de professor, tanto que a
impugnada norma da Constituio do Estado procurou equipara-los para fins de
aposentadoria.
O vocbulo magistrio, como observa o parecer do Ministrio Pblico, tem
sentido especifico que no alcana a amplitude que lhe emprestou o Constituinte
Catarinense, designa to somente o cargo de professor. E este , apenas,
aquele que ministra aulas. (grifo nosso).
V-se, pois, que o dispositivo Constitucional concede aposentadoria especial no
aos ocupantes de cargos e funes do magistrio, mas especificamente aos
titulares de cargos e funes de professor...58
No mesmo julgamento da ADIN o Ministro Nri da Silveira enclausura, ainda
mais, o vocbulo professor ao excluir outros servidores da educao, eventualmente,
com o cargo de concurso de professor, mas exercendo atividades, fora da sala de aula, ou
seja, no ministrando aulas
Voto -... Sempre entendi que os dispositivos constitucionais, que asseguram a
aposentadoria com o tempo reduzido, no mbito do magistrio, destinam-se,
exclusivamente, ao professor, vale dizer quele que tem atividade docente em
classe, atividade direta e ordinria com os alunos. No se podem beneficiar
dessas normas especiais outros servidores, embora dedicados a assuntos tcnicos
pedaggicos, sem natureza docente.59
58
59
67
60
ADIN 152 MG
68
COMENTRIO
A instituio do FUNDEF, reservando 15% (quinze por cento) dos recursos FPM,
FPE, ICMS, IPI e Lei Kandir, no desobrigam os Estados, Distrito Federal e os
Municpios de aplicar os percentuais mnimos exigidos pela Constituio Federal em
seus dispositivos. Assim, alm do Fundef, devem ser aplicados em manuteno e
desenvolvimento do ensino percentuais obrigatrios constitucionais
69
61
70
COMENTRIO
71
Por este limite j, h muito, os municpios, estados e o distrito federal deveriam ter
implantado os novos Planos de Carreira. Porm, muitos estados, incluindo o do Paran e,
inmeros municpios, ainda, no inicio de 2003, no haviam institudo os novos Planos de
Carreira do Magistrio. Tendo em vista que, pelo artigo primeiro da Lei Fundef, em
junho de 1998, j deveriam estar implantados os novos Planos de Carreira nos entes
federados.
Por entender que a Unio no pode fixar prazos para os Estados, Municpios e o
Distrito Federal o Supremo Tribunal Federal, uma vez que, segundo liminar, feriria a
autonomia prevista na Constituio Federal, considerou inconstitucional o limite
estabelecido em Lei Federal, impondo prazo aos demais entes federados.
O inciso I utiliza-se de o termo remunerao condigna para definir qual deve ser
o vencimento dos professores do Ensino Fundamental. Nos parece que o mais correto
seria implantar um piso salarial mnimo para a categoria, a ser obedecido nacionalmente,
assim como ocorre com varias categorias.
O termo remunerao condigna abre um amplo leque de possibilidades para os
administradores pblicos. O mrito, o valor, no so expresses aritmticas. So juzos
de valores e, como tal, sujeitam-se ao arbtrio humano, nem sempre justo, nem sempre
meritrio.
Segundo pesquisa MEC FIPE/SP, realizada em 2001, em 250 redes de ensino
estaduais e municipais podemos verificar as seguintes remuneraes condignas por
regies:
A pesquisa levou em considerao o salrio- base. Fazendo uma mdia dos
valores informados a ttulo de remunerao para compor os valores por regies. Trata-se,
72
Regio
Salrio-base Remunerao
condigna/dia
NO
353,00
11,77
NE
307,00
10,23
SD
503,00
16,77
SU
650,00
21,67
CO
451,00
15,03
BRASIL 450,00
15,00
73
Municpio
Menor
Remunerao
salrio
condigna/dia
265,00
8,83
Campina da 234,00
7,80
Farol
Lagoa
Campo
300,98
10,03
265,00
8,83
447,46
14,91
283,60
9,45
mouro
Moreira
Sales
Rancho
Alegre
Mambor
A LDB elenca alguns princpios bsicos que devem constar nos Planos de
Carreira.
74
Esta resoluo fixou diretrizes que devem ser seguidas pelos Municpios, Estados
e Distrito Federal no processo de implantao dos novos planos de carreira.
Esquematicamente resumimos os principais itens desta resoluo.
Art. Comentrio
1
62
75
de
suporte
magistrio):
direo,
pedaggico
(funes
planejamento,
de
inspeo,
76
graduao,
programas
de
desenvolvimento
a) dedicao exclusiva;
b) avaliao de desempenho;
c) qualificao em instituies;
d) tempo de servio docente;
e) avaliaes peridicas.
77
ser obtido
78
79
COMENTRIO
80
66
81
COMENTRIO
82
83
COMENTRIO
84
Entes
Ano
Federados
1998
%
1999
%
2000
%
2001
%
Unio
Total
12.787,3
486,7
13.274,0
96,3
3,7
100
14.569,6
580,0
15.149,6
96,2
3,8
100
17.119,9
485,4
17.605,3
97,2
2,8
100
19.468,9
391,6
19.860,5
98,0
2,0
100
Existe uma clara dicotomia, apesar de ser uma Lei Federal os recursos so
majoritariamente de Estados e Municpios. E, o prprio comportamento da receita,
apesar da constante evoluo, gera uma paradoxal aplicao. Aplicao esta que se d
em razo inversa: enquanto ampliam-se as receitas dos Estados e Municpios, ampliamse, tambm, os recursos do Fundef; j, a Unio - em que pese, a injusta distribuio de
recursos entre a Unio e os demais Entes Federados e, concomitantemente, ampliao
constante da arrecadao operada pela Receita Federal - enquanto amplia sua
arrecadao diminui sua participao no bolo que compem o Fundef.
O nmero de Estados que recebem complementao da Unio tambm
acompanha a queda da contrapartida/complementao da Unio. Os Estados que
recebem complementao da Unio so, obviamente em razo do pacote de impostos
que compe o Fundo -, em sua maioria, do Nordeste:
UF
Ano
85
1998
1999
2000
2001
3,2
Bahia
143,9
215,2
191,2
163,5
Cear
46,4
33,5
2,9
Maranho
153,5
174,5
168,8
146,8
Par
112,6
116,5
94,2
61,6
4,7
Pernambuco
6,3
8,1
Piau
24,0
24,3
28,3
19,7
Brasil
486,7
580,0
485,4
391,6
Alagoas
Paraba
Valor
Salrio
base Salrio
aluno/ano
20H/A
40H/A
NO
436,0
236,0
353,0
NE
378,0
219,0
307,0
CO
521,0
312,0
451,0
SD
732,0
403,0
503,0
SU
683,0
341,0
650,0
BRASIL
526,0
297,0
450,0
base
O valor aluno/ano para toda a regio. O custo aluno/ano realizado por Rede de
Ensino (municipais e Estaduais). Assim, cada rede de ensino tem seu custo aluno/ano.
Neste cmputo inserem-se, tambm, 15% (quinze por cento) dos demais impostos, taxas,
etc, que no compem o Fundef. Incluem-se, portanto, valores percentuais do IPTU,
IPVA, ITBI, etc, neste clculo. Assim, obviamente o valor aluno/ano superior ao
apresentado.
86
Esta ressalva faz-se necessrio, pois, como visto anteriormente, este valor um
dos componentes para se calcular o salrio base de cada rede de ensino para uma jornada
de 20(vinte) horas.
Em uma situao ideal, o valor aluno/ano seria prximo ao salrio mdio, com a
propalada amplitude de 50% (cinqenta por cento) do inicio da carreira.
Os dados revelam, entre outras, duas injustias:
Primeiro, como demonstram os nmeros os valores do custo aluno/ano
irrisrios no esto sequer prximos do salrio preconizado e estabelecido na frmula
do salrio mdio do magistrio, sendo os salrios mais irrisrios que o custo aluno/ano;
Em segundo, revela-se que os salrios base, das redes de ensino para quarenta
horas aula no so o dobro dos salrios base para vinte horas aula.
Apesar de ser uma mdia, calcula-se, que deveriam ficar prximas ao dobro ou
acima.
Imaginamos como devem se sentir valorizados os professores com jornadas de
40 (quarenta) hora-aula, nas redes do Sudeste que percebem, em mdia, R$ 100,00 (cem
reais) a mais do que um professor com vinte horas aula.
No item 14 do FUNDEF Relatrio sinttico 1998-2002 encontramos a
seguinte anlise sobre as condies gerais da educao:
As mudanas decorrentes da implantao do fundo em janeiro de 1998 fizeram
com que o ensino fundamental pblico brasileiro passasse por um significativo
processo de mudana e melhorias, com expressivos e importantes avanos...67
67
68
87
69
Diz, a reportagem, que nos embasa, que os dados relativos ao Nordeste causou
surpresa nos tcnicos do MEC por revelar o bvio:
O Nordeste tem os piores ndices entre os estudantes das trs sries.70
No por acaso esta regio a que menos aplica em educao, segundo os dados
acima citados. E que recebe pequeno auxilio da Unio:
Os dados relativos ao Nordeste so assustadores e excludentes:
No caso da prova de lngua portuguesa para estudantes da 4 srie, por exemplo,
o Nordeste tem 33,42% no estgio muito crtico e outros 41,75% em crtico.
Traduzindo: no foram alfabetizados adequadamente e quando lem de forma
truncada ou apenas frases simples,71
Mais de setenta e cinco por cento dos estudantes de quarta srie no sabem ler
adequadamente!!!
Talvez, sejam estes os avanos e melhorias, ocorridos no Ensino Fundamental,
segundo FUNDEF Relatrio sinttico 1998-2002.
A proposta do governo, via MEC, , de forma hedionda e obvia, o mesmo
discurso atroz: valorizao do professor para reverter este quadro.72
A ridcula proposta prev a aplicao de mseros cento e vinte e dois milhes de
reais para atender, pasmem, cinco mil cidades.
69
88
89
COMENTRIO
90
91
COMENTRIO
As unidades federadas tero auxilio federal, nas iniciativas que procurem manter
os alunos nas escolas, e as tentativas de estabelecimento de programas que objetivem a
melhoria da qualidade de ensino.
As prioridades, das subvenes federais, sero as atividades destinadas a atender
as crianas e adolescentes, consideradas em situao de risco social.
92
93
condies em que foi concedido, e vedados novos ingressos nos termos do art.
212, 5, da Constituio Federal.
COMENTRIO
I - 1/3 (um tero) quota federal, ser destinado ao FNDE e financiar programas como o
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico, Programa Nacional Biblioteca da Escola,
Programa Nacional de Alimentao Escolar, Programa Dinheiro Direto na Escola, etc.
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COMENTRIO
95
TEXTOS LEGAIS
Dispe
sobre
Fundo
de
Manuteno
96
97
II - 5 a 8 sries;
III - estabelecimentos de ensino especial;
IV - escolas rurais.
3 Para efeito dos clculos mencionados no 1, sero computadas
exclusivamente as matrculas do ensino presencial.
4 O Ministrio da Educao e do Desporto - MEC realizar, anualmente,
censo educacional, cujos dados sero publicados no Dirio Oficial da unio e
constituiro a base para fixar a proporo prevista no 1.
5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de
trinta dias da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar recurso para
retificao dos dados publicados.
6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de operaes
de crdito internas e externas, contradas pelos Governos da unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, admitida somente sua utilizao como
contrapartida em operaes que se destinem, exclusivamente, ao financiamento de
projetos e programas do ensino fundamental.
Art. 3 Os recursos do Fundo previstos no art. 1 sero repassados,
automaticamente, para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do
Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao Fundo, institudas para esse fim e
mantidas na instituio financeira de que trata o art. 93 da Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1996.
1 Os recursos do Fundo, provenientes das participaes a que se refere o
art. 159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio Federal, constaro dos
oramentos da unio, dos Estados e do Distrito Federal, e sero creditados pela
unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, nas
contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades
estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de
98
artigo.
3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do imposto mencionado
no 2, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual ao distrito
Federal e aos Municpios, nas contas especficas referidas neste artigo, observados
os critrios e as finalidades estabelecidas no art. 2, procedendo divulgao dos
valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos
Estados em relao do restante da transferncia do referido imposto.
4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre
Produtos Industrializados, de que trata o art. 1, inciso II, sero creditados pela
Unio, em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, nas contas
especficas, segundo o critrio e respeitadas as finalidades estabelecidas no art. 2,
observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na
Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989.
5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o art. 1, inciso III, a
parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar
n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo respectivo Governo Estadual
ao Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este
artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do
restante desta transferncia aos Municpios.
6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais dos saldos
das contas a que se refere este artigo em operaes financeiras de curto prazo ou de
mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto a instituio financeira
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depositria dos recursos, devero ser repassadas em favor dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios nas mesmas condies estabelecidas no art. 2.
7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, constaro de programao especfica nos respectivos oramentos.
8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados os recursos
do Fundo previstos no art. 1, a partir das respectivas instalaes, em conformidade
com os critrios estabelecidos no art. 2.
9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos do art. 211,
4, da Constituio Federal, celebrar convnios para transferncia de alunos,
recursos humanos, materiais e encargos financeiros nos quais estar prevista a
transferncia imediata de recursos do Fundo correspondentes ao nmero de
matrculas que o Estado ou o Municpio assumir.
Art. 4 O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos, junto aos
respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada esfera no prazo de cento e
oitenta dias a contar da vigncia desta Lei.
1 Os Conselhos sero constitudos, de acordo com norma de cada esfera
editada para esse fim:
I - em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando
respectivamente:
a) o Poder Executivo Federal;
b) o Conselho Nacional de Educao;
c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED;
d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;
100
101
102
103
no prazo
104
105
106
107
2.
EMENDA
CONSTITUCIONAL
14,
DE
1996
Modifica os Arts. 34, 208, 211 e 2 12 da Constituio Federal, e d nova redao ao Art
60
do
Ato
das
Disposies
Constitucionais
Transitrias.
seguinte
redao:
seguintes
termos:
"Art.
211
..........................................
aos
Estados,
ao
Distrito
Federal
aos
Municpios.
mdio.
108
termos:
o
seu
atendimento
remunerao
condigna
do
magistrio.
fundamental.
o
nacionalmente.
109
ensino,
definido
nacionalmente.
5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo
referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em
efetivo
exerccio
no
magistrio.
do
Art.
212
da
Constituio
Federal.
Suplente
de
Secretrio.
DO 13-9-96
Relator
da
Proposta
de
Emenda
Constitucional
no
Senado
110
111
Lei
9.394/96,
envidaro esforos
para implementar
programas de
112
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115
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS