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COMENTRIOS LEI
FUNDEF

ARON MAGNO DANGUI

COMENTRIOS LEI FUNDEF

Comentrios Lei Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e


de Valorizao do Magistrio.

TEXTOS LEGAIS

(LEI N 9424/96, EC 14/96 E RESOLUO 03/97 DA CEB/CNE)

2003

Dangui, Aron Magno


Comentrios Lei Fundef / Aron Magno Dangui
Janipolis Pr: Edio Prpria, 2003.

I Financiamento da educao Brasil II Educao


Brasil III Educao Leis e Legislao IV Dangui,
Aron Magno

DEDICATRIAS

Em memria de meus pais.


Maristela que me deu a idia de escrever o texto -, e Isabeau e Rhuana minha
inspirao - que suportam e, paradoxalmente, sustentam minhas quimeras.
Janeslei e Alex.
Para Jurandir, companheiro nos caminhos da educao.
Para Edson, meu irmo.
Para Davi, que consegue conciliar amizade, bom-humor e eficincia com desenvoltura.

O AUTOR

Administrador de Empresas, Professor. Lecionou as disciplinas de Contabilidade


Geral e Aplicada, Estatstica e Legislao Aplicada. Com experincia na administrao
pblica tendo atuado

como

Assessor Administrativo

Municipal.Bacharel

em

Administrao com especializao em Administrao De Recursos Humanos.


Especialista em Direito Educacional pelas Faculdades Claretianas.
-

SIGLAS E ABREVIATURAS

CF: Constituio Federal


FUNDEF: Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental
ICMS: Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios de transporte interestadual
e intermunicipal e de comunicao
INSS: Instituto Nacional Do Seguro Social
FNDE: Fundo Nacional do Desenvolvimento do Ensino
EC-14: Emenda Constitucional n 14
ADCT-CF: Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal
FPE: Fundo de participao dos Estados
FPM: Fundo de participao dos Municpios
IR: Imposto de Renda
IPI:Imposto Sobre Produtos Industrializados
LC: Lei Complementar
LDB :Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LRF: Lei de Responsabilidade Fiscal
CNTE: Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
APP: APP-Sindicato dos Trabalhadores em educao pblica do Paran Ncleo
sindical de Campo Mouro-Pr.
CEB/CNE: Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.
MDE: Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MEC: Ministrio da Educao e Cultura.

FIPE: Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas


PIB: Produto Interno Bruto
PCCS: Plano de Cargos Carreira e Salrios.

PREFCIO

Ao apresentar esta obra, quero tambm falar do autor. Aron Magno Dangui
antes de tudo um grande amigo, um companheiro. difcil conhece-lo sem ficar
impressionado pela grandiosidade do seu carter, pela seriedade do trabalho, pela tica
profissional. Aron uma dessas pessoas que no desistem, que esto sempre lutando,
recomeando. No lhe falta disposio.
Tudo teve incio em 1997 logo aps a promulgao da Lei 9394/96 LDB Lei de
diretrizes e Bases da Educao e 9424/96 lei que instituiu o Fundef Fundo de
Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental, foi quando o professor Aron
iniciou a discusso com os professores municipais de Janipolis para a implantao do
PCCS Plano de Cargos Carreira e Salrios. Depois formou-se um grupo de estudos para
estudar a legislao. Este grupo era composto por 5 membros da APP-Sindicato ncleo
sindical de Campo Mouro. Realizamos dois seminrios sobre o FUNDEF, e estamos
assessorando no momento 11 municpios, na regio.
Este livro a prova da capacidade do autor. Nele, encontramos uma anlise
caucada no somente na legislao, o que seria uma repetio de informaes. O que
existe uma interao entre a legislao e a experincia de sete anos de estudos, o que
faz desta obra, uma das mais completas no assunto.
Cabe-nos, enfim, aqui salientar sua importncia, pois ir clarear muitas dvidas,
tanto dos professores quanto dos administradores pblicos.

Edson Jos Lasta


Davi Ozrio Bueno

INTRODUO

Aps a promulgao da nova LDB, descortinou-se uma nova era para a


educao brasileira. Substitua-se um instrumento implantado, aps importao, que
gerenciava a educao, a lei n 5.692/71 do perodo da ditadura militar.
As discusses, que redundaram na nova LDB percorreram um longo caminho.
Durante cerca de dez anos duas concepes de educao se confrontaram no Congresso
Nacional. Um projeto elaborado pelo conjunto de organizaes de educadores, batizado
de Projeto Jorge Hage e, o que finalmente, veio a ficar denominado de LDB, conhecido
como Projeto Darcy Ribeiro.
Um aspecto obteve contornos novos. O financiamento da educao ganhou uma
nova reordenao dos recursos j existentes. Criou-se, aps a EC-14/96 os fundos de
manuteno da educao. A Lei 9424/96 criou o Fundef e, alm de outros recursos,
destinou recursos do salrio-educao para serem aplicados exclusivamente no Ensino
Fundamental.
A partir de 1999 cresce a demanda de professores das Redes de Ensino Pblicas
Municipais em busca de informaes sobre o financiamento da educao. Para atender
esta necessidade, a APP-Ncleo regional de Campo Mouro-Pr, realizou dois
seminrios, especficos para professores e secretrios municipais de educao, com o Sr.
Milton Canuto, do CNTE, especialista em Fundef.
Estes seminrios foram a gnese de uma poltica organizada e sistemtica de
atendimento tcnico, contbil e jurdico para professores da rede Municipal.
A anlise da aplicao dos recursos do fundo revelou um grande descaso da
administrao pblica, na correta aplicao da legislao. E, at mesmo, princpios
bsicos de publicidade e gesto democrtica dos recursos do fundo, eram negadas na
imensa maioria dos poderes executivos municipais. Sendo necessrio, invariavelmente,
recorrer presso poltica e paralisaes de atividades da rede municipal para alertar a
populao sobre a correta aplicao dos recursos do Fundo.

10

Quando, estas atividades, extremas, resultaram ineficazes, recorreu-se justia,


para, via mandados de segurana garantir o acesso s contas pblicas.
Apesar da intensa atividade, realizada para tornar conhecida a legislao relativa
ao financiamento em educao, comum encontrar situaes em que as informaes
disponveis revelam-se infrutferas para a comunidade que as possui.
O texto, que aqui se apresenta, mais uma tentativa de levar a discusso
comunidade escolar.
Optamos por comentar todos os artigos, pois compreendemos que o uso de
manuais estava, paradoxalmente, reduzindo a reflexo e o estudo aprofundado da
legislao.
As reflexes aqui apresentadas nasceram em inmeros seminrios com
professores e reunies com a administrao pblica e, posteriormente realimentadas
para melhor atuao em situaes semelhantes que se apresentariam.
As lacunas existentes neste trabalho devem-se, em primeira instncia s
limitaes do autor e, pedimos escusas por tal fato. E, em segundo lugar, a uma clara
averso contra a forma pessoal, prepotente e autoritria com que inmeros
administradores tratam a coisa pblica o que nos leva, invariavelmente, a emitir
conceitos e juzos que refletem este posicionamento.

Aron Magno Dangui

11

Art. 1
LEI n 9.424 de 24 de dezembro de 1996.
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de valorizao do Magistrio, na forma do art. 60 7 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e da outras providncias:
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Decreta e eu sanciono a seguinte Lei.
Art. 1 - institudo no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, o qual ter natureza contbil e ser implantado, automaticamente, a
partir de 1 de janeiro de 1998.
1 - O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze por cento) dos
recursos:
I

- da parcela do Imposto sobre operaes relativas circulao de

mercadorias

e de

prestao de servios

de transporte interestadual

intermunicipal, e de comunicaes ICMS, devida ao Distrito Federal, aos Estados


e aos Municpios conforme dispe o art. 155, inciso II, combinado com o art. 158,
Inciso IV da Constituio Federal;
II

- Do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e dos

Municpios FPM, previstos nos art. 159, inciso I, alneas a e b, e no Sistema


Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1996.
III

- da parcela do Imposto Sobre Produtos Industrializados IPI devida aos

Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II da Constituio


Federal e da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989.
2 - Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o Inciso I do pargrafo
anterior o montante de recursos financeiros transferidos, em moeda, pela Unio aos
Estados, Distrito Federal e Municpios a titulo de compensao financeira pela
perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei

12

Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, bem como de outras


compensaes da mesma natureza que vierem a ser institudas.
3 - Integra os recursos do Fundo a que se refere esse artigo a complementao da
Unio, quando for o caso, na forma prevista no art. 6.
4 - A implantao do Fundo poder ser antecipada em relao data prevista
neste artigo, mediante Lei no mbito de cada Estado e do Distrito Federal.
5 - No exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para a concesso de assistncia
financeira, na forma prevista no art. 211, 1 , da Constituio Federal, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios nos quais a implantao do Fundo foi
antecipada na forma prevista no pargrafo anterior.
COMENTRIO

1.PREMBULO

O processo, que se definiu com a promulgao da Lei Fundef, origina-se na


mudana da Constituio Federal, ocorrida em 1996. A EC-14 alterou o art. 60 do
ADCT-CF, criando a possibilidade de existncias de Fundos compostos por
percentuais de recursos de impostos j existentes. Assim, segundo a nova redao
do art. 60 ADCT-CF, modificado pela EC-14/96, 60% (sessenta por cento) dos
recursos determinados no art. 212 da CF, ou seja, o mnimo de 25% (vinte e cinco
por cento) obrigatrios para aplicao em educao por Estados e Municpios
devem, ser aplicados, exclusivamente, no Ensino Fundamental.
"Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta emenda, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos
recursos a que se refere o caput do Art. 212 da Constituio Federal,
manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de
assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do
magistrio.
1o A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus

13

Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na
forma do disposto no Art. 211 da Constituio Federal, e assegurada mediante
criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio,

de

natureza

contbil.

2o O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos,


quinze por cento dos recursos a que se referem os Arts. 155, Inc. II; 158, Inc. IV;
e 159, Inc. I, alneas a e b; Inc. II, da Constituio Federal, e ser distribudo
entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas
respectivas

redes

de

ensino

fundamental.

3o A Unio complementar os recursos dos Fundos que se refere o 1 o sempre


que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o
mnimo

definido

nacionalmente.

4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro


progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de
forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de
qualidade

de

ensino,

definido

nacionalmente.

5o Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo
referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino
fundamental

em

efetivo

exerccio

no

magistrio.

6o A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no


desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se
refere o 3o, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que
se

refere

caput

do

Art.

212

da

Constituio

Federal.

7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de


seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do
valor mnimo nacional por aluno." 1

O dispositivo Constitucional, criou a possibilidade da existncia de fundos, nos


Estados, Distrito Federal e Municpios, que destinem recursos, exclusivamente ao ensino
1

Constituio Federal, art.60 do ADCT modificado pela EC 14/96

14

fundamental. No caso, especifico, criou mecanismos que resultam na aplicao de


recursos j existentes, em uma determinada modalidade de ensino.
2. REA DE ABRANGNCIA DA LEI
Os entes federados - Estados, o Distrito Federal e, os mais de cinco mil
municpios - brasileiros formam o espao fsico/contbil em que vigora a Lei Fundef.
A Unio no se inclui nos entes federativos que so a rea de abrangncia da Lei.
Portanto, o Fundo delimita a aplicao de 60% (sessenta por cento) dos 25% (vinte e
cinco por cento), a que esto obrigados a aplicar, no mnimo, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
Assim, os 18%(dezoito por cento), de aplicao mnima, a que esta obrigada,
constitucionalmente, a Unio no se enquadram nas limitaes da Lei Fundef.
Como o prprio nome evidencia, os recursos do Fundo devem ser aplicados
exclusivamente no ensino Fundamental.
3.NATUREZA CONTBIL
A natureza contbil determina que os recursos sero gerenciados atravs de um
sistema de contas bancrias.
Os Estados, Distrito Federal e os Municpios devem ter contas nicas e
especificas para movimentar os recursos do fundo. Tal sistema possibilita eliminar,
praticamente quase toda a burocracia, no sendo necessrio, por exemplo, esperar, que
uma Agncia ou Autarquia governamental libere os recursos, uma vez que,
automaticamente, se retira um percentual de impostos que recebem Estados, Municpios
e o Distrito Federal e, so depositados na conta Fundef.
Com isto elimina-se a eventualidade de um atraso nos depsitos dos recursos na
conta Fundef, uma vez que, so retirados diretamente das contas originais.

4.DA COMPOSIO DO FUNDO

15

O Fundef utiliza-se de percentuais de impostos/recursos que j existem e, que


esto em pleno vigor. No , portanto, um novo imposto. Tampouco recurso novo da
Unio que vir reforar os recursos j existentes no Municpio.
O percentual que incidir sobre os impostos foi estipulado pela Lei em
15%(quinze por cento) no seu 1, Art. 1.

4.1. ICMS

Quinze por cento dos recursos recebidos pelos Municpios, Estados e o Distrito
Federal, a titulo de ICMS, sero, automaticamente, descontados das contas ICMS e
repassadas para as contas FUNDEF.
Art. 155 -compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: *
(Redao pela Emenda Constitucional 03/93)
II - operaes relativas a circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
operaes e as prestaes se iniciem no exterior; * (Redao pela Emenda
Constitucional 03/93)
Art. 158 - Pertencem aos Municpios:
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado
sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico - As parcelas de receita pertencentes aos Municpios,
mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:

16

I - Trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes


relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em
seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos
Territrios, lei federal.2
A Parcela de 15% (quinze por cento) deste imposto que, aps ser recolhido
depositado semanalmente nas contas ICMs dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
ser depositado na conta FUNDEF. Assim, por exemplo, as contas municipais ICMS
so, por assim dizer contas-me que tero subtrado de seu valor 15% (quinze por
cento) que sero, automaticamente depositados na conta Fundef.
Levando ao limite o exemplo podemos dizer que, a hipottica possibilidade de
um municpio, em uma das parcelas, de uma das quadrissemanas, de depsito do ICMS,
receber R$ 1.000,00 (um mil reais) teria os seguintes lanamentos a crdito em suas
contas: Conta ICMS R$ 850,00 (oitocentos e cinqenta reais) e; Conta Fundef R$ 150,00
(cento e cinqenta reais). Uma vez que os 15% (quinze por cento) so descontados
automaticamente.
No mesmo dia, em que for efetuado o depsito, na conta ICMS, ocorrer,
tambm, o depsito de 15% (quinze por cento) deste recurso na conta Fundef, com
pouca, ou quase nenhuma burocracia, balco ou interferncia de burocratas ou polticos.

4 .2. DO FPE E FPM

Sobre estes impostos, assim determina Constituio Federal

Constituio Federal, art. 155 modificado pela EC 03/93

17

Art. 159 - A Unio entregar:


I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer
natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e sete por cento na seguinte
forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos
Municpios;3
O FPE e FPM tero a seguinte composio, de acordo com o disposto nos artigos
43, 46, 86 e 87 da Lei n 5.172 de 25 de outubro de 1966.
Art. 86. Do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 43 e
46, 80% (oitenta por cento) constituem a receita da Unio e o restante ser
distribudo razo de 10% (dez por cento) ao Fundo de Participao dos Estados
e do Distrito Federal e 10 % (dez por cento) ao Fundo de Participao dos
Municpios.
Pargrafo nico. Para clculo da percentagem destinada aos Fundos de
Participao, exclui-se do produto da arrecadao do impsto a que se refere o
artigo 43 a parcela distribuda nos trmos do inciso II do artigo anterior.
Art. 87. O Banco do Brasil S.A., medida em que for recebendo as
comunicaes do recolhimento dos impostos a que se refere o artigo anterior,
para escriturao na conta "Receita da Unio", efetuar automaticamente o
destaque de 20% (vinte por cento), que creditar, em partes iguais, ao Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos
Municpios.

Constituio Federal, art. 159.

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Pargrafo nico. Os totais relativos a cada imposto, creditados mensalmente a


cada um dos Fundos, sero comunicados pelo Banco do Brasil S.A. ao Tribunal
de Contas da Unio at o ltimo dia til do ms subseqente.

Art. 43. O impsto, de competncia da Unio, sbre a renda e proventos de


qualquer natureza tem como fato gerador a aquisio da disponibilidade
econmica ou jurdica:
I - de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinao
de ambos;
II - de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acrscimos
patrimoniais no compreendidos no inciso anterior.
Art. 46. O impsto, de competncia da Unio, sbre produtos industrializados
tem como fato gerador:
I - o seu desembarao aduaneiro, quando de procedncia estrangeira;
II - a sua sada dos estabelecimentos a que se refere o pargrafo nico do artigo
51;
III - a sua arrematao, quando apreendido ou abandonado e levado a leilo.
Pargrafo nico. Para os efeitos dste impsto, considera-se industrializado o
produto que tenha sido submetido a qualquer operao que lhe modifique a
natureza ou a finalidade, ou o aperfeioe para o consumo. 4

, decenalmente que so depositados os recursos do FPE e FPM, composto por


recursos do IR e IPI, nas contas dos Estados, Distrito Federal e Municpios. E, das
contas-me FPE e FPM tambm sero retiradas parcelas de 15% (quinze por cento)
para compor o Fundef.

Lei n. 5.172/66 de artigos 43 e 46.

19

4 .3. DO IPI
Art. 159 - A Unio entregar:
II - do produto da arrecadao do Imposto Sobre Produtos Industrializados, dez
por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das
respectivas exportaes de produtos industrializados.
3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento
dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios
estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II.5
Os Impostos Sobre Produtos Industrializados que so exportados tambm
faro parte do pacote de Impostos/recursos que compem a base dos recursos do
Fundef e, ser depositado mensalmente nas respectivas contas dos Estados, Distrito
Federal e, sero repassados 25% ( vinte e cinco por cento) para os Municpios.
Sendo que, automaticamente, 15% (quinze por cento) destes recursos sero
depositados nas contas especificas Fundef.

4 .4. Desonerao das exportaes

Com intuito de tornar mais competitivos os produtos brasileiros no mercado


internacional e, conseqentemente ampliar a pauta e a quantidade das exportaes, o
governo brasileiro desonera as exportaes, diminuindo ou isentando produtos da
cobrana do ICMS. Para tentar diminuir o Impacto, negativo, nas contas municipais e
Estaduais referentes renncia fiscal referida, o governo federal compensa os Entes
Federados (Estados, Distrito Federal e Municpios) com recursos financeiros
transferidos em moeda....
Do repasse relativo LC 87/96, acima descritos, desconta-se 15% (quinze por
cento) que, tambm, faro parte do bolo de recursos do Fundef.

Constituio Federal, art. 159.

20

O pargrafo inclui futuras e possveis compensaes que, eventualmente, venham


a surgir, no conjunto de recursos que compem o Fundef.

4.5. Complementao da unio.

A Unio, anualmente, via decreto presidencial, definir o valor mnimo anual por
aluno. Este ser o limite mnimo, preconizado pela atual poltica educacional, a ser
investido por aluno/ano nos sistemas educacionais. Para o ano de 2003, este valor,
nacionalmente definido, ser de R$ 446.00 (quatrocentos e quarenta e seis reais).6
Caso algum municpio no atinja o valor acima, a Unio complementar,
mensalmente, os valores que faltam para atingir o mnimo nacionalmente definido.
O 4 faculta a antecipao do inicio determinado para vigncia da Lei 1 de
janeiro de 1998 desde que Lei, do respectivo ente Federado, assim o determine.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que optarem pela antecipao
recebero assistncia financeira prioritria da Unio.

4 .6. Tabelas informativas

COMPOSIO DOS RECURSOS DO FUNDEF


IMPOSTO

ARTIGOS
%
%

Decreto-Lei n. 4.580, de 24/01/2003.

PERIODICIDAD
E

21

ICMS

15 Inciso I, 1, art. 1

Semanalmente

FPM/FPE

15 Inciso II,

Decenalmente

1, art. 1
IPI

15 Inciso III,

Mensalmente

1, art. 1
DESONERA- 15 2, art. 1
O

Mensalmente

DA

EXPORTA
O
COMPLEME QUANDO NECESSRIO, 3, ART. 1
N-TAO
DA UNIO
FONTE:ELABORADO PELO AUTOR

ART. 1 - Legislao Citada


Legisla-o Nome

Data

Lei

24/12/1996 Fundo

n Fundef

9424/96

Objeto
de

Manuteno da
Educao

CF-1988

Constituio
Federal

08/10/1988 Artigos

sobre

educao

impostos.
Artigos:
155,158,159
211

22

Lei n 5172 Sistema

25/10/1966 Tributos

Tributrio
Nacional
LC n 61
LC n 87

26/12/1989
Lei Kandir

13/09/1996 Desonerao das


exportaes

FONTE:ELABORADO PELO AUTOR

23

Art. 2 - Os Recursos do Fundo sero aplicados na Manuteno e Desenvolvimento


do Ensino Fundamental pblico, e na valorizao de seu magistrio.
1 A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal
dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, na proporo do
nmero de alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas das respectivas
redes de ensino, considerando-se para esse fim:
I - as matrculas da 1 a 8 sries do ensino fundamental;
II - (VETADO)
2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998, dever
considerar, ainda, a diferenciao de custo por aluno, segundo os nveis de ensino e
tipos

de

estabelecimento,

adotando-se

metodologia

de

clculo

as

correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes componentes:


I - 1 a 4 sries;
II - 5 a 8 sries;
III - estabelecimentos de ensino especial;
IV - escolas rurais.
3 Para efeito dos clculos mencionados no 1, sero computadas
exclusivamente as matrculas do ensino presencial.
4 O Ministrio da Educao e do Desporto - MEC realizar, anualmente, censo
educacional, cujos dados sero publicados no Dirio Oficial da unio e constituiro
a base para fixar a proporo prevista no 1.
5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de trinta dias
da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar recurso para retificao
dos dados publicados.

24

6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de operaes de


crdito internas e externas, contradas pelos Governos da unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, admitida somente sua utilizao como
contrapartida em operaes que se destinem, exclusivamente, ao financiamento de
projetos e programas do ensino fundamental.

COMENTRIO

1. MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO

O Conceito de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino est explicitado na


LDB
Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as
despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das
instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam
a:
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV

levantamentos

estatsticos,

estudos

pesquisas

visando

precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;


V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos
sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e
privadas;

25

VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender


ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas
de transporte escolar.7
As despesas que so consideradas Manuteno e Desenvolvimento do ensino
podem ser divididas em dois grupos: os que se destinam ao corpo docente e discente e, as
de equipamentos e materiais destinados ao ensino.

A) Corpo docente e discente


Em relao s despesas humanas que so consideradas Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino incluem-se: remunerao e aperfeioamento dos
profissionais da educao e docentes; estudos, estatsticas, pesquisas; realizao de
atividades-meio e; bolsas de estudos para alunos da rede pblica e privada de ensino.

B) Equipamentos e materiais

As despesas materiais, na categoria


Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, so: as relativas s instalaes/equipamentos
(aquisio/manuteno); utilizao e manuteno de bens e servios; operaes de
crditos e; aquisio de material didtico-escolar e transporte escolar.

2.ENSINO FUNDAMENTAL PBLICO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB - Lei 9394/96, em seu


artigo 21 divide a educao em dois nveis: Educao bsica e educao superior.
A Educao Bsica , ainda, segundo este mesmo artigo subdividida em outros
nveis: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
A educao escolar compem-se de:

LDB Lei 9394/96, art. 70.

26

I - Educao Bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino


mdio
II - Educao Superior.8
A seo II, do Capitulo II, da LDB, nos artigos 29 e 30 tratam especificamente da
Educao Infantil, explanando seus objetivos, a faixa etria do educando nesta
modalidade de ensino - at os seis anos de idade - e, sua funo complementar. O art. 30
determina ainda onde ser ofertada a educao infantil, em creches para crianas com at
03 anos e; Pr-escolas para crianas de 04 a 06 anos de idade.
A educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos
fsicos, psicolgicos, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da
comunidade.
A educao infantil ser oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade;
II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.9
A seo III, deste mesmo captulo II, trata do ensino fundamental explanando,
detalhadamente, seus objetivos com princpios, disciplinas, carga-horria, etc. E o art.32
determina a durao do ensino fundamental 8 (oito) anos - ou seja, de 1 a 8 sries, os
antigos primrios e ginsios.
O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito
na escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:10
Assim, temos algumas definies teis. 1 - A educao divide-se em Bsica e
Superior
2 - A educao Bsica assim composta: Educao infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio;

LDB Lei 9394/96, art.21.


LDB Lei 9394/96, artigos 29 e 30.
10
LDB Lei 9394/96, art. 34.
9

27

3 - A Educao Infantil abrange os educandos de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas;


4 - O Ensino Fundamental ter durao mnima de 8 anos, com crianas a partir de 07
anos.
Os recursos do Fundef so exclusivos para a manuteno do ensino fundamental
(1 a 8 sries) e, para valorizar os docentes desta modalidade de ensino.

3.VALORIZAO DO MAGISTRIO

Na LDB, Lei n 9394/96, entre seus princpios Ttulo II destacamos um inciso


valorizao do profissional da educao escolar.11
A palavra valorizao vem do latim valorem /valere com significado, geral, de
preo, valer, valia. Tambm designa coragem, esforo. Por valorizao compreendemos
aumento do valor de mercadorias, gneros, alta de preos12
E do latim valentia, significando corajoso. Assim, neste sentido, temos valor=
audcia, vigor, mrito, importncia.
Etimologicamente, portanto, podemos identificar duas direes, no momento,
para o significado de valorizao: preo e mrito.
Um valor de coisas (preo) e outro juzo de qualidades humanas (audcia, mrito,
coragem).
O

sentido

dado

pelo

legislador

se

equilibra

entre

estes

juzos:

comercial/qualidade.
Ora, no resta dvida que, o correto seria estipular um valor mnimo por
hora/aula, que vigoraria em todo territrio nacional. Acreditamos que tal medida no
afetaria as diferenas regionais, uma vez, que, a nosso ver, regies com maior
11

LDB Lei 9394/96, Art. 3 , Inciso VI.


Antonio Geraldo da Cunha, Dicionrio etmolgico Nova Fronteira de Lngua portuguesa. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1982, p.
12

28

desenvolvimento scio-econmico, poderiam, teoricamente, pagar aos seus profissionais


da educao valores acima do mnimo determinado nacionalmente.
Assim teramos um valor, um preo mnimo que deveria ser acatado
nacionalmente. Indo assim ao encontro do principio constitucional de isonomia. Cargos
com atribuies semelhantes, com piso salarial semelhante.
Em outra vertente, encontramos o principio do esforo coragem/audcia/mrito.
Assim, a valorizao passaria por reconhecimento de princpios e conceitos universais
que apontam para ideais almejados pela maior parte da humanidade. Busca, portanto,
alcanar princpios judaico-cristos, que fundamentam nossa sociedade.
A profisso de educador professor envolta em idealizaes. A carreira
denominada de, entre outras coisas: Sacerdcio; misso; entrega; sacrifcio...
E a Lei, bem ou mal, atende esta atitude mistificadora da sociedade.
Depreendemos, ento, que a valorizao passa, necessariamente, pelo
atendimento destes dois conceitos: preo - qual o valor monetrio de um professor?; e,
mrito como reconhecer,mrito, audcia, coragem?
Calculamos que seria mais simples instituir um piso nacional de salrios.
A LDB, contendo os conceitos majoritrios, no Brasil, sobre educao, tenta dar
vida ao principio da valorizao em suas disposies, obrigando os sistemas de ensino
a assegurar aos profissionais da educao os seguintes fundamentos
Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao,
assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do
magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV -

progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na

avaliao do desempenho;
V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na
carga de trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho.

29

Pargrafo nico. A experincia docente pr-requisito para o exerccio


profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de
cada sistema de ensino. 13
Apesar de no estar estipulado o preo, ou seja, o piso nacional mnimo, para o
exerccio do magistrio, encontra-se neste artigo alguns avanos. Por exemplo, aponta
para a existncia de um piso salarial profissional em cada sistema de ensino. Isto
significa, em que pese suas discrepncias, que cada Municpio, cada Estado e o Distrito
Federal podero instituir seu prprio piso salarial. Teremos, ento, em uma mesma
escola professores, com carga horria semelhante, atribuies semelhantes, porm,
recebendo salrios dispares. E a isonomia? Em algumas escolas municipalizadas,
encontramos em atividade professores do sistema municipal de ensino, lado a lado, com
colegas do sistema estadual de ensino, gerando desconforto e indignao, graas aos
diferentes preos pagos pelos sistemas de ensino municipal e estadual.
E o que falar sobre professores dos sistemas municipais de ensino, de uma
mesma regio, com idntico perfil scio-econmico, populao semelhante, mas com
salrios diferentes?
Outro avano o perodo para estudos, comumente denominados de horaatividade, apesar de no ser, ainda, o espao de tempo que julgamos ser, efetivamente,
necessrio para se fazer sentir melhorias significativas na qualidade de ensino, podemos
constatar avanos nos aspectos relacionados ao ensino-aprendizagem em inmeros
estabelecimentos de ensino.
Ficou garantido na LDB:
a) Concurso pblico para ingresso;
b) aperfeioamento profissional;
c) progresso funcional com base na habilitao e na avaliao de desempenho;
d) condies adequadas de trabalho.

4.DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS

13

LDB Lei n 9394/96, Art. 67.

30

Os alunos matriculados nos sistemas Estaduais/Distrital e Municipais serviro de


parmetro para a distribuio dos recursos. Multiplicar-se- o nmero de alunos do
sistema de ensino pelo coeficiente e obter-se- o volume de recursos financeiros de cada
sistema.
Para efeito desta distribuio, levar-se-o em conta os diferentes nveis de custo
por aluno, subdivididos em quatro tpicos: 1 a 4 sries; 5 a 8 sries; ensino especial e;
Escolas rurais.
O censo educacional, que determinar o nmero de alunos de cada sistema, ser
realizado anualmente pelo MEC e, os dados sero disponibilizados no Dirio Oficial da
Unio.
No censo sero considerados apenas alunos de ensino presencial.
Aps a publicao dos resultados do censo, os entes da federao tero 30 dias
para solicitar sua reviso, se assim lhes aprouver.
Por fim, veda-se o uso do fundo como cauo de operaes de crdito,
possibilitando-se, apenas, o seu uso como contrapartida para projetos que se destinem,
exclusivamente, a projetos do ensino fundamental.
Assim, um ente federado (Municpio, Estado ou Distrito Federal), caso receba
recursos da Unio, por exemplo, para determinado projeto educacional, poder,
contrapor (alocar) recursos do Fundo, a titulo de complementao dos recursos da Unio.

31

Art. 3 Os recursos do Fundo previstos no art. 1 sero repassados,


automaticamente, para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do
Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao Fundo, institudas para esse fim e
mantidas na instituio financeira de que trata o art. 93 da Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1996.
1 Os recursos do Fundo, provenientes das participaes a que se refere o art.
159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio Federal, constaro dos
oramentos da unio, dos Estados e do Distrito Federal, e sero creditados pela
unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, nas
contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades
estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de
divulgao

adotados

para

repasse

do

restante

destas

transferncias

constitucionais em favor desses governos.


2 Os repasse do Fundo provenientes do imposto previsto no art. 155, inciso II,
combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal, constaro dos
oramentos dos Governos estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo
estabelecimento oficial de crdito, previsto no art. 4 da Lei Complementar n 63, de
11 de janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada
nas contas do

Fundo abertas na instituio financeira de que trata este artigo.

3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do imposto mencionado


no 2, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual ao
distrito Federal e aos Municpios, nas contas especficas referidas neste artigo,
observados os critrios e as finalidades estabelecidas no art. 2, procedendo
divulgao dos valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade
utilizada pelos Estados em relao do restante da transferncia do referido imposto.
4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre Produtos
Industrializados, de que trata o art. 1, inciso II, sero creditados pela Unio, em
favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, nas contas especficas, segundo
o critrio e respeitadas as finalidades estabelecidas no art. 2, observados os mesmos

32

prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na Lei Complementar n 61,


de 26 de dezembro de 1989.
5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o art. 1, inciso III, a parcela
devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61,
de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo respectivo Governo Estadual ao
Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este artigo,
observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do restante
desta transferncia aos Municpios.
6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais dos saldos das
contas a que se refere este artigo em operaes financeiras de curto prazo ou de
mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto a instituio
financeira depositria dos recursos, devero ser repassadas em favor dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios nas mesmas condies estabelecidas no art. 2.
7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, constaro de programao especfica nos respectivos oramentos.
8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados os recursos do
Fundo previstos no art. 1, a partir das respectivas instalaes, em conformidade
com os critrios estabelecidos no art. 2.
9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos do art. 211, 4, da
Constituio Federal, celebrar convnios para transferncia de alunos, recursos
humanos, materiais e encargos financeiros nos quais estar prevista a transferncia
imediata de recursos do Fundo correspondentes ao nmero de matrculas que o
Estado ou o Municpio assumir.
COMENTRIO
Os repasses do FPE, FPM e ICMS constaro dos oramentos da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal e sero creditados nas contas Fundef no Banco do Brasil,
para os entes federados respeitados os mesmos prazos, e demais procedimentos usuais
para os 85% (oitenta e cinco por cento) repassados aos Municpios.

33

At o ltimo dia til de cada ms, o Banco do Brasil S.A. creditar a cada
Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio as quotas a les devidas, em
parcelas distintas para cada um dos impostos a que se refere o artigo 86,
calculadas com base nos totais creditados ao Fundo correspondente, no ms
anterior.
1 Os crditos determinados por ste artigo sero efetuados em contas especiais,
abertas automaticamente pelo Banco do Brasil S.A., em sua agncia na Capital de
cada Estado, no Distrito Federal e na sede de cada Municpio, ou, em sua falta na
agncia mais prxima.
2 O cumprimento do disposto neste artigo ser comunicado pelo Banco do Brasil
S.A. ao Tribunal de Contas da Unio, discriminadamente, at o ltimo dia til do
ms subseqente. 14

O carter contbil do Fundo torna-se explicito nos disposto nos pargrafos 1 ao


5, onde o legislador identifica a origem, os locais e prazos que devem ser obedecidos
para os depsitos nas contas Fundef. Evidenciando o sistema de contas pblicas.
, portanto, identificado os impostos que compem o Fundo e determina a rotina
dos depsitos nas contas especificas. Ou seja, apresenta a fonte impostos de onde vem
os recursos e, aponta o destino destes recursos a conta nica Fundef aberta nas
agncias do Banco do Brasil.
O 1 trata do FPE/FPM; o 2 trata do ICMS; o 3 das agncias bancrias o
Banco do Brasil onde ser depositado os recursos; os 4 e 5 do IPI.

Os coeficientes individuais de participao, calculados na forma do artigo


anterior, devero ser apurados e publicados no Dirio Oficial da Unio pelo
Tribunal de Contas da Unio at o ltimo dia til do ms de julho de cada ano.

14

Lei 5.172/66, Art. 93.

34

1 As Unidades Federadas disporo de 30 (trinta) dias, a partir da publicao


referida no caput deste artigo, para apresentar contestao, juntando desde logo
as provas em que se fundamentar.
2 O Tribunal de Contas da Unio, no prazo de 30 (trinta) dias contados do
recebimento da contestao mencionada no pargrafo anterior, dever manifestarse sobre a mesma.
Os Estados entregaro aos seus respectivos municpios 25% (vinte e cinco por
cento) dos recursos que nos termos desta Lei Complementar receberem,
observando-se para tanto os mesmos critrios, forma e prazos estabelecidos para
o repasse da parcela do ICMS que a Constituio Federal assegura s
Municipalidades.15

Na eventualidade da aplicao dos recursos do Fundo no mercado financeiro, o


resultado da aplicao sujeitar-se- ao disposto na Lei.
O 9 abre a possibilidade, para os Estados e Municpios, da celebrao de
convnios para transferncia de alunos do sistema estadual para o sistema municipal e
vice-versa, com a competente transferncia dos recursos entre os entes federados que,
porventura, celebrarem convnios.
Isto significa que, por exemplo, caso o municpio no atenda, um determinado
nmero de alunos, 400 (quatrocentos), por exemplo, e os mesmos forem atendidos pelo
sistema estadual os recursos referentes aos 400 (quatrocentos) alunos sero destinados ao
Estado, atravs da celebrao de um convnio entre as partes.

15

Lei Complementar n. 61/89, Artigos 2 e 5.

35

Art. 4 O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e


a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos, junto aos respectivos governos,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por
Conselhos a serem institudos em cada esfera no prazo de cento e oitenta dias a
contar da vigncia desta Lei.
1 Os Conselhos sero constitudos, de acordo com norma de cada esfera editada
para esse fim:
I - em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando respectivamente:
a) o Poder Executivo Federal;
b) o Conselho Nacional de Educao;
c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED;
d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;
f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental.
II - nos Estados, por no mnimo sete membros, representando respectivamente:
a) o Poder Executivo Estadual;
b) os poderes Executivos Municipais;
c) o Conselho Estadual de Educao;
d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental;
e) a seccional da unio nacional dos Dirigentes municipais de Educao - UNDIME;
f) a seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
g) a Delegacia Regional do Ministrio da Educao e do Desporto - DEMEC.

36

III - no Distrito Federal, por no mnimo cinco membros, sendo as representaes as


previstas no inciso II, salvo as indicadas nas alneas b, e e g.
IV - nos

Municpios,

por no mnimo

quatro membros

representando

respectivamente:
a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;
b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
c) os pais de alunos;
d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental;
2 Aos Conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar anual.
3 Integraro ainda os conselhos municipais, onde houver, representantes do
respectivo Conselho Municipal de Educao.
4 Os Conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do Distrito Federal
ou municipal, no tero estrutura administrativa prpria e seus membros no
percebero qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja
em reunio ordinria ou extraordinria.

COMENTRIO

1 CONTROLE SOCIAL.

A recente legislao brasileira vem, seguindo conceitos de pases protestantes,


sabidamente os anglo-saxnicos, caminhando em direo ao controle social dos recursos
pblicos.
O termo, em ingls, de traduo simples, mas paradoxalmente, de difcil
conceituao, que se refere ao controle social Accountability. Leis brasileiras

37

traduzem, o termo accountability, por Responsabilidade Fiscal e/ou controle e


acompanhamento social, termos, a nosso ver, inadequados para traduzir a complexidade
do conceito.
A exatido, ou no da traduo, no , obviamente, objeto de nosso estudo, mas
sim a aplicao do conceito.
Campos16 observa que as sociedades com menor desenvolvimento no tem por
hbito o controle do setor pblico, Nem mesmo sente-se falta de palavra que traduza
accountability. 17 , uma vez que no somos possuidores do arcabouo histrico que
formatou o termo/conceito.
A palavra Accountability pode-se traduzir por responsabilidade ou
contabilidade responsvel.
O conceito relaciona-se a aplicao de recursos pblicos dentro de normas
especificas que procuram diminuir dficits que, eventualmente, poderiam causar
transtornos fiscais administrao publica, com suas nefandas conseqncias para a
populao. Assim, teramos normas que regulariam e vedariam, em determinadas
situaes, o gasto de recursos pblicos.
Nota-se que o conceito, mais ainda que o termo, no tem correspondncia com
nossa prtica social, o que nos falta o prprio conceito, razo pela qual no dispomos
da palavra em vocabulrio.18
Accountability passa, necessariamente por duas vertentes: primeiro o servidor, o
burocrata sentir-se responsvel e ser responsabilizado; e, por fim e, no menos
importante a organizao dos cidados. A organizao social serve de tutela para
eventuais arbitrariedades dos servidores/administradores, exemplo da democracia liberal
norte-americana.
Nos EUA tal como em muitas sociedades amadurecidas existem numerosas
organizaes, atravs das quais a opinio dos cidados faz-se ouvir e por cujo
16

Ana Maria Campos, Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, Revista de
Administrao pblica Rio de Janeiro, V.24 n.2, p. 30-50, 1990.,
17
CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.48
18
CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.31

38

intermdio os descontentamentos so processados: associaes de pais e


professores, associaes de consumidores, comits de vizinhana, associaes
profissionais, sindicatos, comunidades eclesiais, etc. Tais associaes servem
tambm de foro onde as necessidades do cidado so discutidas, consolidadas,
traduzidas em demandas e canalizadas para os rgos pblicos.19
No Brasil caminhamos timidamente nesta direo. A Legislao recente quer,
como de praxe, enfiar o conceito goela abaixo da sociedade. Tentamos implantar um
modelo via regulamentao e, no com a educao do cidado na direo de
accountability.
O exemplo mais agudo, na Legislao brasileira a Lei 101/2000, conhecida por
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Relacionou-se o conceito accountability com aplicao responsvel de recursos
pblicos; normas tcnicas para controle de gastos, com proibies para abusos e;
principalmente, normas para facilitar comunidade o controle dos gastos pblicos. A
sociedade organizada fiscalizaria a aplicao dos impostos, observados suas origens e
destinaes.
O conceito nos aponta a responsabilidade do servidor pblico com a coisa
pblica. Conceito este arraigado, cultural, vinculado com honra, carter, honestidade.
Algo sagrado...
Na outra ponta a sociedade organizada, controlando as aplicaes dos recursos
oriundos de seus impostos, taxas.
O verdadeiro controle do governo em qualquer de suas divises: Executivo,
legislativo e Judicirio s vai ocorrer efetivamente se as aes do governo
forem fiscalizadas pelos cidados.20
No Brasil, os preceitos de controle social, ficam restritos a instituies de
conselhos de acompanhamento. No se tendo noticia do uso, no Brasil, do mais
democrtico instrumento de aplicao de recursos pblicos o plebiscito.
19
20

CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.35-36.


CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.34.

39

Quando Muito, temos noticias, de elaborao de oramentos participativos em


algumas prefeituras, notadamente as administradas pelos militantes do Partido dos
Trabalhadores PT.
A instituio dos conselhos de acompanhamento encontra vrias dificuldades.
Sendo a mais relevante, a nosso ver, o aspecto cultural. O cidado brasileiro, no tem o
hbito de participar das decises que lhe dizem respeito e, quando se depara com a
possibilidade de intervir, se v podado por circunstncias, no por ele determinadas. Mas
que lhe foram imposto. Algumas vezes a fora, na maioria das vezes sutilmente. Os
sculos de opresso escravista; a centralizao do poder no Brasil-Colnia; a pequena
participao popular no Imprio; os currais eleitorais da Repblica Velha. O
autoritarismo e, a pouca instruo moldaram a conscincia nacional.
A situao to desalentadora, em alguns momentos, que levam as seguintes
opinies de atentos observadores
O Brasil no tem povo21
Para o francs, em questo, criador da frase, a atuao da sociedade brasileira no
se coaduna com a ativa participao de uma massa que interfere em seus destinos.
Talvez, lembrando da ativa participao popular francesa em vrios movimentos:
Fronda; Revoluo Francesa e Comuna de Paris. Dado a pouca participao popular em
movimentos brasileiros Proclamao da Repblica, por exemplo o estudioso francs,
no caracterizava como povo a massa que ele vislumbrava...
Na formao do povo brasileiro existem situaes culturais, polticas, tica que
contribuem para a no introduo de conceitos de solidariedade e responsabilidade
imprescindveis accountability.
A verdade que, como nossa aparente adeso a todos os formalismos denuncia
apenas uma ausncia de forma espontnea, assim tambm a nossa confiana na
excelncia das formas tericas mostra que somos um povo pouco especulativo.
Podemos organizar campanhas, formar faces, armar motins, se preciso for, em
torno de uma idia nobre. Ningum ignora, porm, que o aparente triunfo de um
21

Couty , Louis , in Carvalho, Jos Murilo .Os bestializados.So Paulo:Companhia das Letras, 1987. p. 10.

40

principio jamais significou no Brasil como no resto da Amrica Latina mais


que o triunfo de um personalismo sobre outro.22
Podemos, com toda certeza, identificar o principio accountability como uma
excelncia das formas tericas, no caso mais aceita por ser anglo-saxnica. Assim
como no podemos nos furtar a frisar o acerto da anlise no contexto atual da era
neoliberal brasileira. Onde, o personalismo de alguns tericos, suplantou o de outros.
Em relao ausncia de trabalho coletivo no controle social buscamos suas
origens no fato de
As iniciativas, mesmo quando se quiseram construtivas, foram continuamente de
separar os homens, no de os unir. Os decretos dos governos nasceram em
primeiro lugar da necessidade de se conterem e de se refrearem as paixes
particulares momentneas, s raras vezes da pretenso de se associarem
permanentemente as foras ativas.23
O carter individualista e personalista nacional se evidencia nas seguintes
consideraes:
Foi essa mentalidade, justamente, que se tornou o maior bice, entre eles, aos
esprito de organizao espontnea, to caracterstica de povos protestantes, e
sobretudo calvinistas. Porque, na verdade, as doutrinas que apregoam o livrearbtrio e a responsabilidade pessoal so tudo, menos favorecedoras da associao
entre os homens.24
Assim, diante das consideraes acima, podemos concluir que as dificuldades no
bom funcionamento dos conselhos de acompanhamento no so to simples de serem
debeladas, pois a organizao espontnea e a responsabilidade pessoal no so frutos
de rvore. A cultura nossa preza a centralizao, o presidencialismo e, isto se reflete em
todas as instncias.

22

Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, 26 ed., So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 183.
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.33.
24
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.37.
23

41

Os conselhos sofrem a falta de conceitos arraigados de culturas voltadas para a


organizao espontnea. E, a accountability vincula-se a fatores como igualdade,
dignidade humana, participao, representatividade.25
Portanto, nossos conselhos, so formados, na maioria das vezes por pessoas que
so apadrinhados polticos do mandatrio poltico local. Em boa parte dos cerca de cinco
mil municpios brasileiros, encontram-se vcios nas formaes dos conselhos. E em
alguns casos os conselheiros sequer sabem que o so. Meros joguetes na mo de
polticos, que se no inescrupulosos, se no mal-intencionados, mas com certeza
usufruindo, com respaldo das pessoas usadas, do mando e poder imenso que lhes
atribuem a maioria da populao. Pois, geralmente, a populao idealiza seus polticos
notadamente os prefeitos e, se entregam com prazer e, uma certa confiana ingnua s
vontades dos seus dolos. Abdicam assim do direito de aconselhar, de fiscalizar
recursos seus. E pior acatam intelectualmente tal situao.
Esta idealizao vincula-se, em primeira instncia, a vetustos conceitos
autoritrios, dos primrdios da formao do povo brasileiro, uma vez que existe, nos
povos ibricos uma pr-cincia de que
No existe, ao seu ver, outra sorte de disciplina perfeitamente concebvel, alm
da que se funde na excessiva centralizao do poder e na obedincia.26
No surpreende, portanto, que Campos 27 no tenha encontrado, tambm em
Portugal, palavra que traduza accountability.
A casos extremos, em que a prefeita do Municpio de Colorado, no Noroeste do
Estado do Paran, na Lei que implantou o conselho de acompanhamento, se deu o direto
de escolher e, s caso lhe fosse conveniente, nomear, via portaria o escolhida pelo
seguimento de Professores e diretores.
Este absurdo constava na Lei!
Isto no fato fortuito. regra!

25

CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.33


Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.39.
27
CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.31
26

42

Portanto no estamos diante de um desvio de conduta anacrnico ou gerado por


fator aleatrio, mas sim de uma regra de conduta nacional, em que pese as enormes
distncias e diferenas scio-econmicas entre os milhares de municpios, temos um
ponto de convergncia. Assim estamos diante de um principio: a populao a maioria
se recusa a participar ativamente sobre assuntos de interesse coletivo. Mas, acatam atuar
em pseudos conselhos comunitrios, para atingir propsitos pessoais. Geralmente
mesquinhos. Emprego, ou troca de um favor qualquer.
E o que o executivo propem?
Caminhar em direo a accountability sem condies culturais mnimas e,
copia leis de pases em que, o controle social e responsabilidade com a coisa pblica ,
no imposio legal, de cima para baixo, mas sim reflexo do carter nacional. O
indivduo tem essa preocupao e o legislador coloca no papel a inteno da
comunidade. Regula os costumes, tentando aparar arestas e almejando tornar os
conflitos, em decises que prejudiquem o menor nmero de pessoas possvel.
Analisemos o caso concreto da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Como notrio, a LRF uma Lei adaptada, cpia, quase integral em seu
anteprojeto do Responsability Fiscal Act 1994- da Nova Zelndia. O seu projeto
original enviado pelo Poder Executivo Federal foi alterado na Cmara Federal,
traduzia literalmente termos do ingls de difcil compreenso e/ou sem consonncia com
termos jurdicos Brasileiros, causando espanto em comentadores desta Lei. De observar
que a linguagem utilizada, representando mera traduo literal da Lei estrangeira, exibia
vcios e impropriedades que clamavam por correo. O Prprio Ttulo era equivoco. Que
significa responsabilidade fiscal? 28 Estamos diante de uma mquina copiadora?
Traduziu-se uma Lei, sem a preocupao de que pudesse conter princpios no previstos
em nossa legislao, por ser moderno? Ou por ser uma imposio?
O fato, Per si, revelador. Macunama j respondeu esta charada.

28

Misabel Abreu Machado Derzi. Comentrios a Lei de


Responsabilidade Fiscal . p.267

43

Seria enfadonho enumerar os casos explcitos de traduo literal de


frases/conceitos que nos so absolutamente estranhos. Porm alguns casos, por sua
gravidade devem ser anunciados.
..a traduo literal de alguns termos introduzia neologismos desnecessrios no
direito brasileiro, alm de cometer algumas agresses ao vernculo. A expresso
a nvel prudente( art. 6, II e VI), traduo do ingls prudent level , era
barbarismo(...)Outros anglicismos no adquiriam sentido: as expresses
administrao prudente de riscos fiscais( art. 6,IX), prudncia na
administrao financeira e patrimonial(art. 7, IV, e seo V), limite
prudencial(arts. 19, 1, 38, II) foram traduzidos literalmente dos dispositivos
legais neozelandesas(...)mas excludas, em boa hora...29

A eminente comentadora se espanta com os problemas legais, constitucionais,


lingsticos e exclama A recepo ingnua da lei neozelandesa traria insuportvel
confuso metodolgica ao direito financeiro brasileiro, pela superposio de valores
estrangeiros.30
Nossa preocupao, alm da explicitada, acima, pela comentadora, se dirige para
os

pores.

Esta

Lei

determina

que

as

contas

das

Prefeituras,

Governos

Estaduais/Distritais e do Governo Federal, fiquem, permanentemente a disposio, de


qualquer pessoa para consulta e apreciao (artigos 48 e 49). O descaso com o
cumprimento deste preceito, em inmeros municpios, to relevante, cmico, que basta
passar em qualquer Cmara Municipal e solicitar a Prestao de Contas para escutar as
mais dispares respostas, mas invariavelmente sem conseguir, em uma primeira tentativa,
acesso s prestaes de contas. No sabemos da Lei! Caso saibamos no conseguimos
acesso rpido s Contas Pblicas! E, geralmente, os responsveis pela guarda desses
documentos, muitas vezes, nem sabem ser delas possuidoras.
Revelando-se, assim

29
30

ibid
ibid

44

Outro trao marcante do pas, com impacto na administrao pblica e na vida


dos cidados, a abundncia de leis e regulamentos aprovados, porm nunca
obedecidos (nem destinados a ser obedecidos).31
Assim, o executivo traduziu mal uma Lei; a Cmara alterou o que podia ser,
sem comprometer os princpios da lei mesmo restando algumas questes
inconstitucionais a serem julgadas e a aprovou; os comentadores se escandalizam
com a vulgaridade do ato - se no descaso; e, por questes culturais no conseguimos
aplicar dispositivos da Lei.
Qualquer individuo pode verificar nos jornais, ou dirios oficiais, as publicaes
obrigatrias que a LRF determina. Mas o principio fundamental a accountability um
triste arremedo para imensa parcela da populao. O principio controle social foi
substitudo por uma determinao burocrtica. Publicao de editais!
A paternidade da LRF, ou melhor, sua clonagem, nos faz lembrar, casos
pitorescos de perodo da elaborao das Leis Orgnicas Municipais. Sobre uma piada,
que corria em seminrios, congressos e grupos de estudos sobre o tema, em que um
pequeno municpio do interior de Mato Grosso do Sul teria copiado clonado
integralmente, a Lei Orgnica de um municpio de grande porte, da faixa litornea do
Estado de So Paulo, em que um dos captulos indicava diretrizes para ocupao da Zona
Litornea.
O Absurdo qui real renova-se, tal qual fnix, em uma Lei Federal.
As diferenas scio-culturais, econmicas e jurdicas entre os dois pases Brasil
e Nova Zelndia aparentemente foram relegadas a segundo plano.
Apesar das dificuldades de carter constitucional e jurdico ter relevncia, a nosso
ver, no aspecto cultural as dificuldades so imensurveis.
O abismo nos remete a uma digresso, os aspectos de formao scio-econmicocultural dos dois pases em foco. Um anglo-saxo e o outro latino.

31

CF, Ana Maria Campos, Accountability...Revista, cit., p.41

45

O faremos por entender que a accountability no se impem com uma


canetada.
No se forma a conscincia por decretos.
Assim, as Leis LRF e FUNDEF, sofrem de um paradoxo de difcil equalizao
em sua plena aplicabilidade nos aspectos referentes Accountability.
O controle social, o princpio da accountability inerente s sociedades
protestantes anglo-saxnicas, foi moldada ao longo dos sculos, via adoo de uma
moral asceta, em que predominam noes de responsabilidade comunitria, vinculados
diretamente ao principio da predestinao.
A organizao social protestante enseja atuao firme e responsvel de seus
membros, imbudos que esto de noes de cumprimento de ditames divinos.
Deus, porm, requer realizaes sociais dos cristos, porque Ele quer que a vida
social seja organizada conforme seus mandamentos, de acordo com tais
propsitos. A atividade social dos cristos no mundo apenas uma atividade in
majorem gloria Dei. Este carter pois partilhado pelo trabalho dentro da
vocao, que propicia a vida mundana da comunidade.32
O trabalho e as atividades sociais das sociedades protestantes levam o individuo a
oscilar entre dois plos: trabalho e vida social regulamentado por princpios religiosos
rgidos que previam vida privada honesta e reservada e ao social dirigida pelo amor
fraternal ao prximo. Frugalidade pessoal e responsabilidades claras para com a
comunidade em que estava inserido.
O amor fraternal, uma vez que s podia ser praticado pela glria de Deus e no a
servio da carne, expresso em primeiro lugar no cumprimento das atividades
dirias, dadas pela lex naturae; e no processo, esta obedincia assume um carter
peculiarmente objetivo e impessoal, a servio do interesse da organizao
racional do nosso meio social.33

32
33

Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, So Paulo: Martin Claret, 2002.p. 82
Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 82

46

O posicionamento individual na f religiosa obriga o individuo a acatar regras


monsticas. Sua vida nica e exclusivamente objeto de glorificao a Deus. Segue
preceitos morais embasados na interpretao de mandamentos bblicos. Sua postura
pessoal, porm, no se restringe ao claustro. viva e, convive com a famlia e, com os
demais membros da comunidade. Para tornar, esta difcil convivncia agradvel a Deus,
racionaliza sobre a organizao social. Atua na comunidade, pois isto um mandamento
divino. A organizao divina serve de inspirao para sua vida secular isto faz com que
o trabalho a servio de publica e impessoal utilidade parea promover a glria de Deus,
sendo portanto por Ele desejado34.
J, na formao de nosso latino-americano e catlico pas o individualismo
caracterstico dos nascidos na pennsula ibrica um elemento cerceador de princpios
como os de accountability e organizao social.
Como pessoas que prezam a anlise e tomada de decises egocntricas, podem se
moldar a princpios coletivos de gesto pblica. Como pode se sentir responsvel perante
a comunidade se um inveterado individualista.
Como pode pensar coletivamente seres que
Para eles, o ndice do valor de um homem infere-se, antes de tudo, da extenso
em que no precise depender dos demais, em que no necessite de ningum, em
que se baste. Cada qual filho de si prprio, de suas virtudes.35
Decises coletivas representariam, qui, um fator ofensivo para sua liberdade.
Enquanto a moral protestante acena com a importncia do trabalho comunitrio e
da divina importncia do servio pblico (social), ocorre uma anttese na formao dos
povos ibricos e, por extenso, do povo brasileiro, onde o trabalho, a solidariedade e a
organizao social ficam relegados h segundo plano.
Tambm se compreende que a carncia dessa moral de trabalho se ajustava bem
a uma reduzida capacidade de organizao social. Efetivamente o esforo
humilde, annimo e desinteressado agente poderoso de solidariedade dos
34
35

Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 82


Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.32.

47

interesses e, como tal, estimula a organizao racional dos homens e sustenta a


coeso entre eles. Onde prevalea uma forma qualquer de moral do trabalho
dificilmente faltar a ordem e a tranqilidade entre os cidados, porque so
necessrias, uma e outra, harmonia dos interesses. O certo que, entre
espanhis e portugueses, a moral do trabalho representou sempre fruto extico.
No admira que fossem precrias, nessa gente, as idias de solidariedade.36
Discorrendo sobre o aspecto peculiar do carter dos povos ibricos, no que
concerne a obedincia, ou a ausncia dela, em que destaca a centralizao do poder como
resposta paradoxal de sua individualidade Holanda (1995) enfatiza nossas tentativas vs
de implantar modelos de gesto democrtica.
Transportamos suas reflexes para a tentativa recente de implantar o conceito de
accountability - notando que isto no modismo, mas prtica comum ao longo dos
sculos. Como no criamos modelos prprios de gesto nos obrigamos a importar
modelos. Mas neste caso especfico, mais do que em outros, trombamos com uma forte
resistncia: nossa formao nacional, pois
em vo que temos procurado importar dos sistemas de outros povos
modernos.37
Pois bem, a traduo do Responsability Fiscal Act 1994- da Nova Zelndia, no
mais do que mera importao de sistemas de outros povos.
Na formao protestante a glria a Deus, com uma vida virtuosa difere com a
certeza de que os escolhidos a salvao j estavam definidos. Restando, pois, uma
singular dvida: sou predestinado, ou no? Como me posicionar e conviver com esta
dvida?
Mas a salvao no poderia, como no Catolicismo, consistir em um gradual
acumulo de boas aes individuais para crdito pessoal, e sim num autocontrole

36
37

Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.39.


Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.40.

48

sistemtico que a qualquer momento se defrontaria com a alternativa inexorvel


escolhido ou condenado...38
O aspecto que nos interessa o autocontrole h que se submete o individuo na
convivncia de seu dilema. O puritanismo religioso se exarceba e a frugalidade ampliase.
Talvez nunca tenha existido uma forma mais intensa de valorizao religiosa do
agir tico do que aquela que o calvinismo induzia em seus adeptos.39
Temos ento duas posies: organizao comunitria e ao tica. Estes dois
princpios amalgamam-se, promiscuem-se. Desta miscigenao brota uma norma de
conduta que espelhar toda a ao do grupo social a ela submetida. Apropriando-se
destes princpios, criando-os estabelece-se uma nova forma de ver a coisa pblica, de
atuar em comunidade, de servir, efetivamente a comunidade. No apenas para promoo
pessoal. Este o aspecto menos importante. Mas, com intuito de servindo a comunidade
com zelo, honestidade, seguindo princpios ticos/religiosos judaico-cristos glorificar o
Criador.
O bem pblico a primeira expresso geral do arranjo divino para a humanidade.
Se a predestinao se revela em alguns aspectos, como, por exemplo, sinais de
prosperidade, no individuo. A prosperidade da comunidade transcende a predestinao
individual. A comunidade, o grupo social, a nao, ao apresentar sinais de prosperidade
sinal de que esta nao predestinada. Ampliam-se, para a comunidade, princpios,
claramente individuais.
Contribuir para a ampliao da riqueza individual , simplesmente tornar-se
administrador de bens, que o Senhor lhe confiou. Ampliar este patrimnio poder
redundar em predestinao.
O arranjo ao se tornar pblico amplia as responsabilidades do agente pblico.
No carregar, no arcar, apenas, com o lote que o Senhor lhe emprestou. Ter
responsabilidade ampliada, pois controlar parcelas de todas as entregas da divindade.

38
39

Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 86


Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 87

49

O trato do bem pblico apresenta conflitos e responsabilidade de conscincia que se


erguem sobre o trato do bem privado.
O homem apenas o fiducirio dos bens que lhe foram entregues pela graa de
Deus. Ele deve, como o servo da parbola, prestar conta at o ltimo centavo do
que lhe foi confiado, e seria no mnimo perigoso gastar qualquer deles por
qualquer propsito que no servisse a glria de Deus, mas apenas para seu
prazer.40
Prestar Contas sobre os recursos comuns imperiosa obrigao pessoal/religiosa.
E o controle social sobre estes gastos encarado como obrigao para verificao sobre
a aplicao correta dos recursos emprestados, no por um agiota, mas pelo Criador.
So evidentes as conseqncias deste agir. Dos costumes originam-se
Leis/Conceitos para a averiguao da correta aplicao destes recursos pblicos.
Regula-se o costume.
Os recursos pblicos no so para utilizao pessoal. Para distribuir favores. Para
gastos em obras faranicas. Os recursos so pblicos. E devem ser aplicados em
consonncia com os desgnios da comunidade e, no se submeter, simplesmente, aos
desejos e ao arbtrio de um ttere. Mesmo que este ttere esteja travestido em lder
democrata.
Este ascetismo secular protestante, como foi recapitulado at aqui, agiu
poderosamente contra o desfrute espontneo das riquezas; restringiu o consumo,
em especial do suprfluo.41
Ou seja, conceitos como controle, respeito, responsabilidade social, parcimnia,
organizao social e solidariedade prosperam por imposio tica/religiosa.
Em nossa formao estes conceitos so diludos, principalmente no que se refere
aos aspectos da organizao social e poltica.

40
41

Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 123


Max Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo, cit. p. 123

50

Em sociedades de origens to nitidamente personalistas como a nossa,


compreensvel que os simples vnculos de pessoa a pessoa, independentes e at
exclusivos de qualquer tendncia para a cooperao autntica entre os indivduos,
tenham sido quase sempre os mais decisivos. As agregaes e relaes pessoais,
embora por vezes precrias, e, de outro lado, as lutas entre faces, entre
famlias, entre regionalismos, faziam dela um todo incoerente e amorfo. O
peculiar da vida brasileira parece ter sido, por essa poca, uma acentuao
singularmente enrgica do afetivo, do irracional, do passional, e uma estagnao
ou antes uma atrofia correspondente das qualidades ordenadoras, disciplinadoras,
racionalizadoras. Quer dizer, exatamente o contrrio do que parece convir a uma
populao em vias de organizar-se politicamente.42
Fica claro que a formao social protestante leva, obrigatoriamente, ao
desenvolvimento de posturas respeitadoras da coisa pblica e, cria o conceito de respeitar
o pblico e, de responsabilidade com a comunidade.
J nossa formao prioriza o individualismo. O indivduo resolve suas
dificuldades solitariamente. A solidariedade, a coletividade fica restrita a momentos
solenes e especficos, nossa organizao social carece de elementos coletivos, pois os
cidados

Formam, assim, como um todo indivisvel, cujos membros se acham associados,


uns aos outros, por sentimentos e deveres, nunca por interesses ou idias.43

Enquanto o comum regular o costume nos parece que com a publicao de Leis
que nos dirigem para o Controle Social, para a Accountability, invertemos a lgica.
A Lei tenta estabelecer o costume.

42
43

Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.61.


Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, cit., p.79.

51

Art. 5 Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados,


relativos aos recursos repassados, ou recebidos, conta do Fundo a que se refere o
art. 1, ficaro permanentemente, disposio dos conselhos responsveis pelo
acompanhamento e fiscalizao, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do
Municpio, e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e
externo.

COMENTRIO

1 PERMANENTEMENTE A DISPOSIO AOS MEMBROS DO CONSELHO.

O caput do artigo, garante aos membros dos conselhos de acompanhamento e


fiscalizao, o constante acesso aos registros contbeis e, os demonstrativos gerenciais
relativos aos recursos recebidos e aplicados pela administrao pblica.
Este artigo o que melhor identifica a Lei Fundef, como um dos pilares do
esforo brasileiro, no sentido de ampliar o controle social sobre os recursos pblicos.
Ao permitir, o acesso permanente aos arquivos contbeis obrigatrios e, os, que
eventualmente, forem criados pelos entes federados, objetiva-se criar o salutar hbito de
controle e acompanhamento dos gastos dos recursos pblicos.
O legislador taxativo, no deixando margens a duplas interpretaes, ao
afirmar, categoricamente, que os registros contbeis e demonstrativos dos gastos da

52

conta Fundef ficaro, permanentemente, a disposio dos conselhos responsveis pelo


acompanhamento e fiscalizao.44
Apesar de tal assertiva no deixar margens para dvidas, constantemente
encontra-se dificuldades de acessar tais documentos, no raro, os conselhos ficam
restritos a esperar que, eventualmente, os entes federados Estados, Distrito Federal e
Municpios remetam, simplesmente os balancetes de partidas dobradas, com entrada e
sada dos recursos, sem maiores informaes.
Isto obvio, configura uma quebra da Legislao, bem com, poda o esforo de
tentar incutir princpios de accountability na sociedade.

2 REGISTROS CONTBEIS E DEMONSTRATIVOS GERENCIAIS.

No resta dvida, portanto, sobre a constante obrigao de disponibilizar, aos


conselhos, os registros contbeis e demonstrativos gerenciais. Resta, assim, a
necessidade de entender quais so estes registros que os entes federados devem
disponibilizar, permanentemente, aos seus respectivos conselhos.
Sobre a escriturao pblica podemos resumir seus passos nos seguintes itens:
a) Disposies Oramentrias;
b) Tomada de Preos; Carta Convite; Licitao; Concorrncia Pblica;
c) Empenho;
d) Efetivao do Pagamento.

Os registros contbeis e demonstrativos gerenciais controlam o caminho dos


gastos oramentrios e, podemos, tambm, resumi-los nos seguintes itens:

a) Balancetes mensais;
b) Demonstrativo de execuo oramentria (art.165 , 3 CF)
44

Lei 9424/96, Art. 5.

53

c) Receitas de Impostos (art.72 LDB)


d) Despesas com MDE Bimestral Anexo II
e) Relatrios especficos por rubrica oramentria
f) Balancetes anuais

A legislao brasileira, principalmente nas Leis 4.320/64, 8.666/93 e LC 101/00,


regulam, respectivamente o oramento, as licitaes e a, assim, denominada,
responsabilidade fiscal. Estas Leis indicam parmetros comuns a cada objeto especifico
da Lei e, determinam uma serie de relatrios, que devem, periodicamente, ser elaborado
e publicado pelos poderes da Unio. As prefeituras, por exemplo, se obrigam a publicar e
fazer audincias pblicas para tornar transparente comunidade o recebimento e
aplicao dos recursos pblicos.
Nesta selva de relatrios quais, efetivamente, seriam importantes para um
perfeito acompanhamento pelo conselho.
A nosso ver, em um momento inicial, com as dificuldades j destacadas, a
comunidade, representada pelo conselho poderia fazer um razovel acompanhamento
dos gastos da conta Fundef com os seguintes instrumentos:

2.1 Balancete mensal do Fundef

O balancete, em questo, apresentaria os recursos receitas recebidas durante


um Ms e, onde foram gastos os recursos despesas. Permitindo ao conselho saber,
mensalmente, os valores, em reais, que entraram e saram da conta Fundef.

2.2 Relatrio resumido da execuo oramentria

54

Neste relatrio, um balano oramentrio, de publicao obrigatria45 deve ser


publicado semestralmente -, contm, basicamente, as seguintes informaes: receitas;
previso inicial; previso atualizada; receitas realizadas no bimestre e semestral e; o
saldo a realizar.
Entre outras receitas encontra-se o Fundef, o que permite aos conselheiros
observar a previso oramentria inicial, ou seja, quanto que o ente federado espera
arrecadar no ano com o Fundef, o quanto recebeu no bimestre e no semestre, permitindo
um melhor acompanhamento sobre os recursos que chegam ao ente federado.
2.3 Relao dos servidores pagos com recursos do fundef
Nesta relao deve constar o nome do servidor; a funo por ele executada; sua
qualificao; atividade; data da admisso; salrio do ms; total pago no ano e; encargos
sociais pagos no ms e no ano.
Os modelos abaixo so uma adaptao do modelo em que os entes federados
prestam contas anuais aos respectivos legislativos e Tribunais de Contas. Uma das
poucas diferenas que o proposto deve ser elaborado mensalmente, para que os
conselheiros possam saber ms a ms, que servidores receberam salrios dos 60% e dos
40% do fundef.
SERVIDORES PAGOS COM RECURSOS DO FUNDEF
60%
MUNICIPIO:
ENTIDADE: PREFEITURA MUNICIPAL DE
EXERCICIO DE 2003
NOME F QUAL ATI DA SALA TOT ENCA ENC T
DO

U IFI

SERVI N
DOR

45

VI

CA DA

TA RIO

AL RGOS AR O

DA DO

DO SOCI GOS T

AD MS AN AIS

Lei Complementar 101/2000, Art. 52.

SOC A

55

DE MIS

DO

SO

IAIS L

MES DO D
AN O
O

A
N
O

SERVIDORES PAGOS COM RECURSOS DO FUNDEF


40%
MUNICIPIO:
ENTIDADE: Prefeitura Municipal de
Exerccio de 2003
Nom Fu Qual Ativ Data

Sal Tota Enca Encar Total

rio

do

servi o
dor

ifica idad da
o e

admiss
o

Ms
de

l do rgos gos
Ano

Soci
ais
do

do ano

Sociai
s

do

ano

ms

2.4 Relao de empenhos pagos com recursos do fundef

56

Para que o controle dos gastos possa contribuir, efetivamente, para a melhoria e
desenvolvimento do ensino fundamental primordial que, os membros dos conselhos de
acompanhamento tenham acesso aos gastos desta rubrica.
O rol de empenhos pagos, com recursos do fundef, portanto, pea essencial no
controle dos gastos.
Os representantes da comunidade, os membros do conselho, observaro onde so
gastos os recursos do fundef.
Esta relao dever conter, no mnimo, as seguintes informaes para que tenha
alguma utilidade: nmero do empenho; data; nome do fornecedor; descrio, detalhada,
da despesa se bens, servios, obras, etc e; valor empenhado.
As informaes ao conselho devem ter periodicidade, mensal, bimestral,
semestral e anual, de acordo com o instrumento e com a legislao em vigor.
Com estes instrumentos e, os descritos no artigo 11, acreditamos que o caput do
artigo ser contemplado com eficincia e, talvez, seja possvel um efetivo controle social
sobre as contas pblicas.

57

Art. 6 A Unio complementar os recursos do Fundo a que se refere o art. 1,


sempre que, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu valor por aluno
no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
1 O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no 4, ser fixado por
ato do Presidente da Repblica e nunca ser inferior razo entre a previso da
receita total para o Fundo e a matrcula total do ensino fundamental no ano
anterior, acrescida do total estimado de novas matrculas, observado o disposto no
art. 2, 1, incisos I e II.
2 As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo por aluno,
inclusive as estimativas de matrculas, tero como base o censo educacional
realizado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, anualmente, e publicado no
Dirio Oficial da Unio.
3 As transferncias dos recursos complementares a que se refere este artigo sero
realizadas mensal e diretamente s contas especficas a que se refere o art. 3.
4 No primeiro ano de vigncia desta Lei, o valor mnimo anual por aluno, a que
se refere este artigo, ser de R$ 300,00 (trezentos reais).
5 (VETADO)

COMENTRIO
1 CUSTO MDIO ALUNO/ANO.

O caput do artigo institui o, assim chamado valor mnimo anual por aluno.
Este valor, como o titulo demonstra, uma meta de gasto mnimo anual por
aluno. Assim sendo, as redes educacionais devero aplicar no mnimo um determinado
valor anual por aluno.

58

O 4 define este valor em R$ 300,00(trezentos reais).


Talvez, entendendo que tal valor irrisrio, a Unio descumpriu o principio legal
e, ampliou, via decreto, em 5% (cinco por cento) tal valor. Assim, nos dois primeiros
anos em vigor, a lei Fundef, via decretos ressaltamos, institucionalizou a misria.
Os recursos mnimos legais, por aluno/ano, atingiram o total de R$ 315,00
(trezentos e quinze reais), menos de R 1,00(um real) por dia de gasto mnimo por aluno.
A titulo de comparao a ONU, considera em situao de misria quem
sobrevive, por dia, com menos de US$ 2,00 (dois dlares), em valores do comeo do ano
de 2003, equivalente a cerca de R$ 7,00 (sete reais).
Institucionalizou-se, repetimos, a misria.
Calcula-se que um presidirio custe ao ms, aos cofres pblicos cerca de R$
1.000,00 (Um mil reais), equivalente a R$ 33,33 (Trinta e trs reais e trinta e trs
centavos) por dia.
A disparidade gritante, o custo dia/presidirio , trinta e trs vezes superior, que
o custo aluno/dia, em valores aproximados.
Apesar de parecer impossvel, alguns Estados/Municpios da federao no
alcanam o valor mnimo por aluno/ano e, nestes casos, como determina o caput do
artigo, a Unio complementar o irrisrio mnimo.
Em 1998, o Estado do Maranho no atingiu o mnimo nacional definido por
decreto. Assim, como determina a legislao a Unio complementou os recursos, at
atingir o valor mnimo obrigatrio.
Felizmente, a maioria dos Municpios/Estados, ultrapassou este valor mnimo.
No que isto represente grandes vantagens, mas evidencia a dicotomia entre o
mnimo estipulado pelo decreto e a realidade nacional.
Talvez, represente, ainda, um claro descaso com a educao. O valor mnimo
to pequeno que recursos federais no sero, em hiptese alguma, realocados.

59

Como demonstrado acima, se esta estratgia previa a no utilizao de recursos


federais em nenhuma unidade da federao, a miservel realidade brasileira surpreendeu
o legislador.
No quadro abaixo, possvel acompanhar a evoluo do custo mdio aluno/ano,
desde sua implantao:

CUSTO MDIO ALUNO/ANO


Ano 1

4 %

sries

8 %

sries

1998 R$ 315,00 -

R$ 315,00 -

1999 R$ 315,00 -

R$ 315,00 -

2000 R$ 333,00 5.7

R$ 349,65 11

2001 R$ 363,00 15.2 R$ 381,15 21


2002 R$ 418,00 32.7 R$ 438,90 39.3
2003 R$ 446,00
Fonte: Pagina da internet do MEC.

60

Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio, quando for o


caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados,
pelo menos 60% (sessenta por cento) para a remunerao dos profissionais do
magistrio, em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico.
Pargrafo nico - Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta Lei, ser
permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de 60% (sessenta por cento),
prevista neste artigo, na capacitao de professores leigos, na forma prevista no art.
9, 1.

COMENTRIO

1. DA REMUNERAO OS 60% (SESSENTA POR CENTO)

Entre as inovaes contidas nesta Lei, a vinculao de parte do Fundo para


pagamento de vencimentos de servidores , sem dvida, um dos pontos que mais causam
polmica.
O texto relativamente simples, do total de recursos recebidos pelos Municpios,
pelos Estados e pelo Distrito Federal, uma parcela nunca inferior a 60% (sessenta por
cento), obrigatoriamente, deve ser aplicada na remunerao dos servidores em efetivo
exerccio no ensino fundamental.
Isto significa que, caso um Municpio, tenha recursos a ttulo de Fundef - da
ordem de, por exemplo, R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), no mnimo R$
600.000,00 (seiscentos mil reais) devero ser aplicado em salrios e em seus reflexos:
dcimo terceiro salrio; um tero de frias; eventuais substituies; encargos patronais.

61

Na hiptese do municpio/estado no atingir o custo mdio aluno/ano, com seus


recursos prprios, a aplicao da regra aplicao de 60% (sessenta por cento) em
remunerao - tambm atingir a complementao da Unio.
Como ressalva, deve-se chamar ateno ao fato do Fundo ter regime fiscal, ou
seja, o montante de recursos de um ano fiscal que determinar, efetivamente, quantos
devero ser aplicados em remunerao. Isto significa que os valores, isolados de um ms,
no so conclusivos para saber se o municpio aplica ou no o mnimo obrigatrio de
60% (sessenta por cento).
Porm, caso os valores estejam muito aqum do mnimo a ser aplicado,
necessrio se faz reorganizar a remunerao do magistrio para evitar distores.

2. DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO

Sabendo-se que a aplicao mnima, em remunerao, de 60%, passemos


anlise de quem pode receber sua remunerao nesta modalidade. Em outras palavras,
quem objeto, quem alvo da Lei. Claro fica que o legislador utiliza-se de uma parcela
dos recursos do Fundo com claro intuito de beneficiar uma determinada categoria, indo
ao encontro, de um dos pilares da Lei, fato que denomina de valorizao do
magistrio.
O caput do artigo nos fornece a definio da categoria que tem a garantia de
perceber sua remunerao nos 60% (sessenta por cento) os profissionais do magistrio,
em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico.
Vamos, portanto, definir quem so os profissionais de magistrio.
Segundo a LDB, cada nvel e modalidade de ensino, dever ter uma formao
mnima para se enquadrar como profissional de educao.46

46

Lei 9394/96, Art. 61.

62

Para docentes da educao bsica, em que esta inserida o Ensino Fundamental,


objeto da Lei Fundef, exige-se Licenciatura Plena, admitindo-se, para as quatro primeiras
sries do ensino fundamental, nvel mdio Normal (magistrio).47
Em relao aos profissionais de educao, para educao bsica, nas funes de
superviso, administrao, inspeo, planejamento e orientao educacional exigido
curso de graduao em pedagogia ou ps-graduao. Exigindo-se, para estas funes de
magistrio, destes profissionais de educao, experincia docente como pr-requisito.48
Temos alguns parmetros para construir a figura dos profissionais de magistrio
que podero perceber sua remunerao dos 60% (sessenta por cento):
1

- para docentes, formao mnima de Licenciatura Plena e; para 1 a 4

sries admitir-se- a formao a nvel mdio normal.


2

- para profissionais que exercem outras atividades de magistrio que no a

docncia, e que o legislador define como funes de magistrio exige-se licenciatura


plena em pedagogia ou ps-graduao, com experincia docente.
Acrescente-se o conceito de que os profissionais de educao, que faam parte do
sistema, que no contarem com esta titulao mnima, tero cinco anos para deixarem de
ser considerados leigos, aps a aprovao do Plano de Carreira do Municpio, Estado ou
Distrito Federal.
A resoluo 03/97 do CEB/CNE, de oito de outubro de 1997, que fixou as
diretrizes para os novos Planos de Carreira para os entes federados, considera como
integrantes da carreira do magistrio os docentes e o pessoal que executam atividades de
apoio docncia.

Integram a carreira do Magistrio dos sistemas de Ensino Pblico os


profissionais que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte

47
48

Lei 9394/96, Art. 63.


Lei 9394/96, Artigos 64 e 67.

63

pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao


escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.49
Este mesmo parecer define qual a experincia docente necessria, como prrequisito, para ingresso nas funes de magistrio que no a docncia.
A experincia docente mnima, pr-requisito para o exerccio profissional de
quaisquer funes de magistrio, que no a de docncia, ser de 02 (dois) anos e
adquirida em qualquer nvel ou sistema de ensino, pblico ou privado. 50
Como podemos perceber a legislao brasileira delimita em dois campos bem
distintos as atividades de magistrio: docncia e suporte s atividades de docncia.
Em que pese os inmeros inconvenientes desta dualidade e, as incontveis
discusses e posicionamentos ideolgicos sobre esta dicotomia, para ns fica claro que a
legislao em vigor, claramente conceitua em dois campos as atividades de magistrio.
A legislao, portanto, define como integrantes da carreira de magistrio, tanto
docentes quanto profissionais que exercem atividades como: direo, orientao,
superviso, etc.
Poderamos, em uma anlise ligeira, concluir que tanto diretores, supervisores,
orientadores e as mais variadas nomenclaturas poderiam receber dos 60% (sessenta por
cento), juntamente com os docentes.
Assim, onde resta polmica sobre a aplicao dos recursos do Fundef? Polmicas
citadas originariamente, no prembulo deste comentrio.

3. DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO EM EFETIVO EXERCCIO DE


SUAS ATIVIDADES NO ENSINO FUNDAMENTAL PBLICO.

A polmica reside em uma nica frase, que delimita perfeitamente o grupo de que
deve receber dos 60% (sessenta por cento) e, que vem sendo desrespeitada
sistematicamente, pelos gestores do Fundo, com a conivncia de vrios rgos, que, por
definio deveriam realizar a fiscalizao da aplicao destes recursos Os tribunais de
Contas. Este desrespeito claro, causa enormes prejuzos no s para os docentes do
49
50

Resoluo 03/97 CEB/CNE, Art. 2.


Resoluo 03/97 CEB/CNE, 1, do art. 3.

64

Ensino Fundamental, mas, tambm, para os docentes dos outros nveis da educao
bsica, uma vez que, os salrios dos docentes do ensino fundamental devero balizar os
salrios dos docentes do ensino infantil e do ensino mdio 51 , bem como para os
profissionais que exercem as funes de magistrio. O intuito do legislador era valorizar
os profissionais de magistrio do ensino bsico tanto os docentes, quanto os
profissionais que exercem funes de magistrio, criando uma reserva que serviria de
parmetro para definir os salrios de todos os profissionais de educao, mas a aplicao
dos conceitos que permitiriam este tipo de valorizao aumento salarial ficou
prejudicada pela incluso de inmeros profissionais no clculo dos 60% (sessenta por
cento) ampliando o cociente para efetivao dos clculos salariais.52
Clculos sim! Pois existe um parecer que chegou ao requinte de propor uma
frmula matemtica para calcular a remunerao mdia mensal dos docentes.53
Apesar de no ter definido um piso salarial nacional, o parecer define que em
cada ente federado seja fixado um menor salrio tendo como parmetro o seu salrio
mdio.
Ou seja, nos Municpios, estados e no Distrito Federal deve ser fixado um piso
salarial que h de ser calculado dentro de regras perfeitamente definidas.
Para se atingir o salrio mdio mensal do professor h de se aplicar a seguinte
frmula:

SMMP=Custo Mdio alunosX0,60Xnmdio alunos/professor


13 (meses) X 1,12 (encargos)
Aps definir, com a frmula matemtica acima, o Salrio Mdio dever se aplicar
uma amplitude de 50%.
V

- Nos municpios onde o salrio mdio do professor fosse R$ 300,00,

sendo adotada a amplitude de 50% o menor salrio seria de R$ 240,00 (mximo


de R$ 360,00)54
Temos, portanto, a frmula para definir o piso municipal de salrio para os
profissionais de educao.
51

Resoluo 03/97 CEB/CNE, V, Art. 7.


Resoluo 03/97 CEB/CNE, Art. 7.
53
Parecer PAR CEB 10/97 aprovado em 03/09/97
54
Parecer 10/97 CEB
52

65

O 0,60 da frmula , obviamente, os sessenta por cento de mnimo obrigatrio


de aplicao em remunerao. Fica claro que, se incluir, na relao aluno/professor,
profissionais que so vedados de receber dos 60% (sessenta por cento) diminuiremos a
relao e, conseqentemente, o piso salarial.
A no aplicao do conceito gera, a nosso ver, uma inconstitucionalidade, alm
de contrariar a exegese e a hermenutica do direito educacional brasileiro.

3.1.

Da exegese, da hermenutica e da inconstitucionalidade.

A Emenda Constitucional 14/96, em seu art. 5 alterou a redao e, incluiu novos


pargrafos no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Esta emenda institui o Fundef 55 e, destacamos que, em seu caput um de seus
objetivos propor uma remunerao condigna do magistrio.
Sobre a destinao dos recursos dos referidos fundos, ficam assegurados as
seguintes propores
Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo
referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino
fundamental em efetivo exerccio no magistrio.56( grifo nosso)
Em relao ao termo professores do texto constitucional assim se expressa o
Supremo Tribunal Federal
...funes de magistrio, se professor, assim entendido aquele que ministra aula,
ou seja, funes exercidas pelo professor dentro da sala de aula.57
Portanto, professor, para o Supremo Tribunal Federal o que ministra aula, ou
seja, o que exerce funes de docncia, dentro da sala de aula, sendo regra para computar
aposentadoria especial para professor contar, apenas, o tempo de atividade no
magistrio, o executado dentro da sala de aula em docncia.
Tendo em vista que a Constituio afirma que os beneficirios, os servidores que
podem perceber dos 60% (sessenta por cento) dos Fundos em questo FUNDEF so
apenas e, unicamente, os professores do ensino fundamental, no resta dvida sobre

55

ADCT modificada pela EC 14/96, 1, Art. 60.


ADCT modificada pela EC 14/96, 5, Art. 60.
57
Julgamento da ADIN 122 SC, Relator Ministro Paulo Brossard
56

66

quem pode receber desta rubrica, apenas os que exercem docncia, os que ministram
aulas.
A exegese firmada pelo Supremo Tribunal Federal segue o seguinte teor
Voto - ... evidente que o cargo e, muito menos a funo Especialista em
Assunto Educacional, no se confundem com o de professor, tanto que a
impugnada norma da Constituio do Estado procurou equipara-los para fins de
aposentadoria.
O vocbulo magistrio, como observa o parecer do Ministrio Pblico, tem
sentido especifico que no alcana a amplitude que lhe emprestou o Constituinte
Catarinense, designa to somente o cargo de professor. E este , apenas,
aquele que ministra aulas. (grifo nosso).
V-se, pois, que o dispositivo Constitucional concede aposentadoria especial no
aos ocupantes de cargos e funes do magistrio, mas especificamente aos
titulares de cargos e funes de professor...58
No mesmo julgamento da ADIN o Ministro Nri da Silveira enclausura, ainda
mais, o vocbulo professor ao excluir outros servidores da educao, eventualmente,
com o cargo de concurso de professor, mas exercendo atividades, fora da sala de aula, ou
seja, no ministrando aulas
Voto -... Sempre entendi que os dispositivos constitucionais, que asseguram a
aposentadoria com o tempo reduzido, no mbito do magistrio, destinam-se,
exclusivamente, ao professor, vale dizer quele que tem atividade docente em
classe, atividade direta e ordinria com os alunos. No se podem beneficiar
dessas normas especiais outros servidores, embora dedicados a assuntos tcnicos
pedaggicos, sem natureza docente.59

Confirmando a exegese sobre o termo professor assim se expressa o Ministro


Ilmar Galvo
Voto - ...Uma leitura atenta do dispositivo sob enfoque da Constituio Federal,
revela sem maior esforo interpretativo, haverem sido por ele contemplados

58
59

Julgamento da ADIN 112-1 SC Relator Ministro Paulo Brossard


Julgamento da ADIN 112-1 SC Relator Ministro Paulo Brossard

67

somente os integrantes do corpo docente da rede de ensino, os encarregados de


ministrar aula e de transmitir ensinamentos aos alunos, entre os quais no se
compreendem os servidores encarregados de planejamento, de assessoramento,
de controle e avaliao, ainda que, entre os requisitos a serem por eles atendidos,
se contm ttulos alusivos formao pedaggica...60

60

ADIN 152 MG

68

Art. 8 A instituio do Fundo previsto nesta Lei e a aplicao de seus recursos no


isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade de
aplicar, na manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212
da Constituio Federal:
I - pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originrios do ICMS,
do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei Complementar n 61,
de 26 de dezembro de 1989, e das transferncias da Unio, em moeda, a ttulo de
desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de 13 de
setembro de 1996, de modo que os recursos previstos no art. 1, 1, somados aos
referidos neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por
cento) destes impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento
do ensino;
II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias.
Pargrafo nico - Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta por cento)
sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental,
conforme disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

COMENTRIO

1.25% DA RECEITA DEVEM SER APLICADAS EM EDUCAO

A instituio do FUNDEF, reservando 15% (quinze por cento) dos recursos FPM,
FPE, ICMS, IPI e Lei Kandir, no desobrigam os Estados, Distrito Federal e os
Municpios de aplicar os percentuais mnimos exigidos pela Constituio Federal em
seus dispositivos. Assim, alm do Fundef, devem ser aplicados em manuteno e
desenvolvimento do ensino percentuais obrigatrios constitucionais

69

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito


Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante
de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento de ensino.61
Assim, dos cerca de 52 (cinqenta e dois) impostos, taxas , tributos cobrados dos
contribuintes, apenas cinco compem o Fundef e, no no percentual mnimo determinado
pela Constituio Federal que devem ser aplicados em MDE Manuteno e
Desenvolvimento de Ensino.
Os dez por cento restantes, dos impostos e recursos acima nominados, devem ser
aplicados, obrigatoriamente em MDE, porm sem as amarras determinadas na Lei
Fundef.
Dos demais impostos e transferncias entre os entes federados, o percentual
mnimo deve atingir, no mnimo 25% (vinte e cinco por cento). Impostos como IPTU,
IPVA, ITBI e ITR, por exemplo, que no compem o pacote de impostos e recursos que
formam o Fundef, devem ter 25% (vinte e cinco por cento) de seus montantes aplicados
em Manuteno e Desenvolvimento de Ensino.
60% (sessenta por cento) dos recursos explicitados no Inciso II devem ser
aplicados, exclusivamente, em MDE do Ensino Fundamental, de acordo com preceitos
emanados no art. 60 do ADTC.

61

Constituio Federal 1988, Art. 212.

70

Art. 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, no prazo de seis


meses da vigncia desta Lei, dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao do
Magistrio, de modo a assegurar:
I - a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental pblico, em
efetivo exerccio no magistrio;
II - o estmulo ao trabalho em sala de aula;
III - a melhoria da qualidade do ensino.
1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero contemplar
investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a integrar
quadro em extino, de durao de cinco anos.
2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para obteno da
habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes.
3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio para ingresso no
quadro permanente da carreira, conforme os novos planos de carreira e
remunerao.

COMENTRIO

1.DA VIGNCIA DO FUNDEF

O caput do artigo limita o tempo de implantao dos novos planos de carreira a


partir de seis meses da vigncia da Lei Fundef.
Segundo o artigo 1 da Lei 9424/96 o Fundef ser implantado de forma automtica
a partir de primeiro de janeiro de 1998.

71

Por este limite j, h muito, os municpios, estados e o distrito federal deveriam ter
implantado os novos Planos de Carreira. Porm, muitos estados, incluindo o do Paran e,
inmeros municpios, ainda, no inicio de 2003, no haviam institudo os novos Planos de
Carreira do Magistrio. Tendo em vista que, pelo artigo primeiro da Lei Fundef, em
junho de 1998, j deveriam estar implantados os novos Planos de Carreira nos entes
federados.

2.RAZES QUE MOTIVARAM O ATRASO DA


IMPLANTAO DOS NOVOS PLANOS DE CARREIRA.

Por entender que a Unio no pode fixar prazos para os Estados, Municpios e o
Distrito Federal o Supremo Tribunal Federal, uma vez que, segundo liminar, feriria a
autonomia prevista na Constituio Federal, considerou inconstitucional o limite
estabelecido em Lei Federal, impondo prazo aos demais entes federados.

3.PRINCPIOS OBRIGATRIOS NOS NOVOS PLANOS


DE CARREIRA

O inciso I utiliza-se de o termo remunerao condigna para definir qual deve ser
o vencimento dos professores do Ensino Fundamental. Nos parece que o mais correto
seria implantar um piso salarial mnimo para a categoria, a ser obedecido nacionalmente,
assim como ocorre com varias categorias.
O termo remunerao condigna abre um amplo leque de possibilidades para os
administradores pblicos. O mrito, o valor, no so expresses aritmticas. So juzos
de valores e, como tal, sujeitam-se ao arbtrio humano, nem sempre justo, nem sempre
meritrio.
Segundo pesquisa MEC FIPE/SP, realizada em 2001, em 250 redes de ensino
estaduais e municipais podemos verificar as seguintes remuneraes condignas por
regies:
A pesquisa levou em considerao o salrio- base. Fazendo uma mdia dos
valores informados a ttulo de remunerao para compor os valores por regies. Trata-se,

72

portanto de salrios mdios e no nmeros absolutos, sendo, portanto, evidente, normal


encontrar valores menores dos que os apresentados.

Regio

Salrio-base Remunerao
condigna/dia

NO

353,00

11,77

NE

307,00

10,23

SD

503,00

16,77

SU

650,00

21,67

CO

451,00

15,03

BRASIL 450,00

15,00

FONTE: MEC PESQUISA FIPE Adaptado pelo Autor

O salrio-base mdio dos Professores, no caso, refere-se ao corpo docente com


habilitao em nvel mdio, modalidade normal, para uma jornada de quarenta horas
semanais. Ou seja, com dedicao exclusiva.
A interpretao ampla do conceito permite, como demonstrado, inmeras
distores. Teoricamente, por ter maior parcela do PIB a regio Sudeste, deveria ter um
salrio-base mdio maior que as demais regies. Uma vez que, a maior parte, dos
recursos do Fundef so oriundos do IPI, do IR e do ICMs, recursos de natureza, por
assim dizer, industrial e comercial, sendo, indubitavelmente maior a concentrao destas
atividades econmicas na regio Sudeste. Mas tal fato no ocorre, uma vez que o salriobase mdio da regio Sul, segundo a pesquisa FIPE/SP, o maior do Brasil.
Quais as origens destas distores?
Prefeituras com semelhantes perfis scio-econmicos apresentam diferentes e
disparatados salrios.
O custo mdio aluno/ano nos municpios abaixo praticamente idntico. So
municpios com grande produo agrcola, com setor industrial direcionado, em sua
maioria para a agroindstria.
At mesmo o comportamento da demografia dos municpios citados so
semelhantes. Sendo que o nico municpio que apresenta, pequena, evoluo da

73

populao o municpio de Campo Mouro. Os demais sofreram grande xodo de sua


populao.
Como se explica a variao enorme das remuneraes iniciais?

Municpio

Menor

Remunerao

salrio

condigna/dia

265,00

8,83

Campina da 234,00

7,80

Farol

Lagoa
Campo

300,98

10,03

265,00

8,83

447,46

14,91

283,60

9,45

mouro
Moreira
Sales
Rancho
Alegre
Mambor

FONTE: APP-SINDICATO inicio de 2003

Saliente-se, que as jornadas de trabalho dos municpios acima, refere-se a


jornadas de 20 h/a(vinte horas aula).
Exige-se, tambm, incentivo ao trabalho em sala de aula e melhoria da
qualidade de ensino.
Alm dos trs princpios citados que, obrigatoriamente devem compor o texto dos
novos Planos de Carreira necessrio, tambm, obedecer outros princpios contidos na
LDB e na resoluo n 03/97, do CEB/CNE.
3.1. LDB Lei N 9394/96

A LDB elenca alguns princpios bsicos que devem constar nos Planos de
Carreira.

74

Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao,


assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do
magistrio pblico.62
Esses princpios visam um objetivo mais amplo a propalada valorizao da
educao, portanto so pilares deste conceito.
Alguns so reflexos da Constituio Federal como, por exemplo, assegurar que a
forma de ingresso na carreira do magistrio pblico seja o concurso pblico de provas e
ttulos.63 E licenas remuneradas para aperfeioamento.64
Alm disso, deve estabelecer um piso salarial profissional, o que, em nossa
opinio, gera inmeras incongruncias e disparidades, j que no existe um piso nacional
definido. Ou seja, cada ente federado deve instituir seu prprio piso salarial.
Continuam os populares avanos, verticais e horizontais embasados na
titulao e na avaliao de desempenho...
Institui a hora-atividade, permitindo ao professor tempo, remunerado, para
planejar suas aulas, correes de avaliaes e atividades correlatas.
Garante, tambm condies adequadas de trabalho.
Encerra com a exigncia de experincia docente para exercer as funes de
magistrio.

3.2. Resoluo n 03, de 08 de outubro de 1997. CEB/CNE

Esta resoluo fixou diretrizes que devem ser seguidas pelos Municpios, Estados
e Distrito Federal no processo de implantao dos novos planos de carreira.
Esquematicamente resumimos os principais itens desta resoluo.

Art. Comentrio
1

obrigatria a aplicao dos princpios desta


resoluo nos Novos Planos de Carreira.

62

Lei 9394/96, Art. 67.


Lei 9394/96, Inciso I do art. 67.
64
Lei 9394/96, Inciso II do art. 67.
63

75

A carreira do magistrio composta por docentes e


pessoal

de

suporte

magistrio):

direo,

pedaggico

(funes

planejamento,

de

inspeo,

superviso e orientao educacional.


3

Ingresso na carreira apenas por concurso de provas e


ttulos.

1 - Para ingressar na carreira, no suporte


pedaggico, necessrio ter dois anos de experincia
docente.

2 - Concursos peridicos, em caso de existncia de


vagas. Pelo menos de quatro em quatro anos.

3 - Estgio probatrio de trs anos, definido como


o perodo entre a posse e a investidura permanente do
cargo.
4

Habilitao para docncia:

a) Normal (ensino mdio): Para Educao


Infantil e os quatro primeiros anos do Ensino
Fundamental.
b) Licenciatura Plena: Quinta a Oitava sries do
Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
c) Licenciatura Plena e complementao: Para
Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
d) Suporte pedaggico: Pedagogia ou psgraduao.
e) Os entes federados devero colaborar para dar
formao mnima exigida aos professores
leigos no prazo de cinco anos.
5

Incentivo aos profissionais para que faam cursos de

76

graduao,

programas

de

desenvolvimento

profissional e aperfeioamento, inclusive com uso da


educao a distncia.
6

Sero vetados benefcios que no so constitucionais,


incidentes sobre faltas, justificativas e licenas.

Professores cedidos para outras funes fora do


sistema de ensino, ocorrero sem custos para o
sistema educacional.

Frias: 45 (quarenta e cinco) dias para os docentes;


30 (trinta) dias para o suporte pedaggico.

A jornada de trabalho poder ser de 40 (quarenta)


horas semanais, com percentual reservado para horaatividade entre 20% (vinte por cento) e 25% (vinte e
cinco por cento).

A remunerao dos docentes com Licenciatura Plena,


no poder ultrapassar, em mais de 50% (cinqenta
por cento), a remunerao dos docentes com
habilitao em Ensino Mdio, modalidade Normal.

So incentivos de progresso na carreira:

a) dedicao exclusiva;
b) avaliao de desempenho;
c) qualificao em instituies;
d) tempo de servio docente;
e) avaliaes peridicas.

vedada incorporao de gratificaes por funo

77

aos vencimentos e proventos.


Somente com concurso poder ocorrer transposio
de cargo.
7

O custo mdio aluno-ano ser parmetro para definir


a remunerao dos docentes, seguindo os seguintes
preceitos:

a) O custo mdio aluno-ano

ser obtido

dividindo os recursos anuais do fundef


somados aos 15% (quinze por cento) dos
demais impostos no includos no Fundef,
pelo nmero de alunos matriculados no
sistema.
b) Ponto mdio a mdia aritmtica entre a
maior e a menor remunerao possveis.
c) Remunerao mdia ser igual ao custo
mdio aluno-ano, na situao modelo de uma
funo de 20 h/a (vinte horas-aula) e 5 h/a
(cinco horas-aula) destinadas a atividades
fora da sala de aula e, uma relao de 25
alunos por professor.
d) O custo mdio aluno-ano e o ponto mdio de
remunerao sofrer alteraes de acordo
com as variaes da jornada de trabalho e da
relao aluno-professor do sistema.

A remunerao dos docentes do Ensino Fundamental


ser referncia para a remunerao dos docentes do
Ensino Infantil e Ensino Mdio.
8

Sero includas regras de transio na passagem do


Plano de Carreira atual para o novo Plano de
Carreira.

78

FONTE:ELABORADO PELO AUTOR

4.DOS PROFESSORES LEIGOS.

Os professores leigos (sem habilitao mnima exigida para compor o sistema)


sero enquadrados em cargo em extino que perdurar por cinco anos aps a
promulgao do novo Plano de Carreira.
Ser garantido, aos professores leigos, prazo de cinco anos para que obtenham a
habilitao necessria para o exerccio do magistrio.
A habilitao mnima exigida magistrio em nvel de ensino mdio, modalidade
normal ser considerada condio sine qua non para o ingresso na carreira.

79

Art. 10 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar:


I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal;
II - apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo
com diretrizes do Conselho Nacional de Educao, no prazo referido no artigo
anterior;
III - fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo escolar, ou para
fins de elaborao de indicadores educacionais.
Pargrafo nico - O no cumprimento das condies estabelecidas neste artigo, ou
o fornecimento de informaes falsas acarretar sanes administrativas sem
prejuzo das civis ou penais ao agente executivo que lhe der causa.

COMENTRIO

1.DA APLICAO MNIMA OBRIGATRIA EM EDUCAO

A Constituio Federal obriga os entes federados a aplicar no mnimo um


percentual das receitas em educao, a saber: A Unio 18% (dezoito por cento); os
Estados , o Distrito Federal e os Municpios 25% (vinte e cinco por cento).
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os, o Distrito Federal
e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino.65
Das receitas anuais, portanto, nunca menos de 25% (vinte e cinco por cento)
devem, por determinao constitucional ser aplicados em manuteno e desenvolvimento
do ensino, por Estados, Distrito Federal e Municpios.
65

Constituio Federal 1988, Art. 212.

80

Ressalvam-se os casos em que as Constituies Estaduais, ou as Leis Orgnicas


ampliaram os percentuais mnimos. Caso especifico, por exemplo, do municpio de So
Paulo, em que a Lei Orgnica determina a aplicao mnima anual de 30% (trinta por
cento) das receitas em educao.
A Lei Fundef obriga os entes federados a comprovar esta aplicao mnima.
Como do conhecimento geral, as administraes municipais so obrigadas a
prestar contas anualmente aos Tribunais de Contas, para fiscalizao da correta aplicao
dos recursos pblicos.
Entendemos, portanto, que no esta comprovao a que se refere o legislador,
quando se reporta sobre a necessidade de comprovao da aplicao destes recursos.
Transcende o j determinado constitucionalmente.66
Conclumos que esta comprovao deve ser feita a comunidade.
Devem ser criados mecanismos, outros, que no os enviados aos Tribunais de
Contas, para cincia da comunidade.

2.DO PCCS E DO CENSO.

O inciso II refora a necessidade da promulgao dos novos Planos de Carreira


do Magistrio no prazo de seis meses aps a vigncia da Lei Fundef.
Como a Lei passou a vigorar em janeiro de 1998, o prazo extinguiu-se em junho
do mesmo ano.
Acrescenta, entretanto, a obrigatoriedade de se seguir s diretrizes do parecer da
CEB/CNE, na elaborao dos novos planos de carreira. Diretrizes estas explanadas no
captulo anterior.
Exige-se, ainda, a colaborao dos sistemas de ensino para executar o censo
escolar e fornecimento de dados para embasar pesquisas na rea educacional.
O pargrafo nico chama a ateno para as sanes administrativas, civis e penais
a que se submetero os membros do poder executivo que no cumprirem fielmente o
disposto no artigo.

66

Constituio Federal 1988, Artigos 70, 71, 72, 73, 74 e 75.

81

Art. 11 - Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim como os Tribunais


de Contas da Unio dos estados e Municpios, criaro mecanismos adequados
fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no art. 212 da Constituio Federal
e desta Lei, sujeitando-se os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio e
os Municpios interveno dos respectivos estados, nos termos do art. 34, inciso
VII, alnea e, e do art. 35, inciso II, da Constituio Federal.

COMENTRIO

O artigo cita, como um dos rgos fiscalizadores, da correta aplicao dos


recursos pblicos, os tribunais de Contas da Unio, dos Estados e Municpios.
Exige, ainda, a criao de mecanismos para a fiscalizao desta aplicao.
De novidade a exigncia de que os rgos municipais e estaduais que gerenciam a
educao Departamentos de Educao, Secretrias de Educao e correlatas tambm
devem criar mecanismos para fiscalizar a correta aplicao do percentual mnimo
exigido pela Constituio Federal.
Os Tribunais de Contas, juntamente com tcnicos do MEC lanaram um
documento, no dia 04 de julho de 1999, denominado de Carta dos tcnicos do
Ministrio da Educao e dos Tribunais de Contas sobre o Fundef onde uniformizam as
interpretaes dispares sobre pontos polmicos da Legislao relativa ao financiamento
da educao Fundef. Alm de estabelecer mecanismos comuns de anlise e fiscalizao
da aplicao destes recursos.
Esta Carta embasou pareceres dos Tribunais de Constas que criaram normas e
mecanismos para aplicao e fiscalizao dos recursos destinados educao.
Na eventualidade, de no ocorrer aplicao mnima constitucional obrigatria em
educao, os Estados sujeitar-se interveno nos termos constitucionais.
A unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
(...)

82

VII Assegurar a observncia do seguintes princpios constitucionais.


(...)
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncia, na Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino.
Os municpios, que por sua vez, eventualmente no aplicarem o mnimo de 25% (
vinte e cinco por cento) das receitas em educao, sujeitar-se-o, tambm, interveno
O Estado no interferir em seus municpios, nem a Unio nos municpios
localizados em territrio federal exceto quando:
(...)
III No tiver aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino.

83

Art. 12 - O Ministrio da Educao e do Desporto realizar avaliaes peridicas


dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas adoo de medidas operacionais
e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira realizar-se dois
anos aps sua publicao.

COMENTRIO

O artigo cria mecanismos de avaliao dos efeitos da aplicao da Lei para


realizar uma realimentao, caso seja necessrio, inclusive determina que a primeira
avaliao ocorra dois anos aps a implantao da Lei.
Estabelece, tambm, que estas avaliaes sejam peridicas. At o momento foram
divulgadas trs avaliaes da aplicao da Lei, onde, os relatrios ufanos apontam
avanos na democratizao do ensino.
As avaliaes realizadas at o momento so as seguintes:
1. Balano do primeiro ano do FUNDEF com dados relativos ao perodo de dezembro
de 1997 a agosto de 1998;
2. FUNDEF balano 1998-2000 e;
3. FUNDEF Relatrio sinttico 1998-2002.
Todas pesquisas contratadas pelo MEC junto a FIPE-SP. A pesquisa ocorreu em
250 (duzentos e cinqenta) Redes de Ensino Fundamental (Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao).
Um dos aspectos que chamam a ateno a diferena percentual de aplicao de
recursos entre Estados/Distrito Federal/Municpios e a Unio.
Desde sua implantao a participao da Unio na composio do Fundo
diminuiu de 3,7% (trs virgula sete por cento), em 1998, para 2% (dois por cento) em
2001.

84

Isto ocorre, em primeira instncia, graas ao irrisrio valor definido como


mnimo nacional por aluno, o que, como analisado anteriormente, tem como claro
objetivo evitar contrapartida/complementao da Unio.
O quadro abaixo demonstra a aplicao de recursos, por parte da Unio e dos
demais Entes Federados:
R$ milhes
Recursos

Entes

Ano

Federados

1998
%
1999
%
2000
%
2001
%

Unio

Total

12.787,3

486,7

13.274,0

96,3

3,7

100

14.569,6

580,0

15.149,6

96,2

3,8

100

17.119,9

485,4

17.605,3

97,2

2,8

100

19.468,9

391,6

19.860,5

98,0

2,0

100

FONTE:Pesquisa MEC-FIPE-SP 2001(adaptado pelo autor)

Existe uma clara dicotomia, apesar de ser uma Lei Federal os recursos so
majoritariamente de Estados e Municpios. E, o prprio comportamento da receita,
apesar da constante evoluo, gera uma paradoxal aplicao. Aplicao esta que se d
em razo inversa: enquanto ampliam-se as receitas dos Estados e Municpios, ampliamse, tambm, os recursos do Fundef; j, a Unio - em que pese, a injusta distribuio de
recursos entre a Unio e os demais Entes Federados e, concomitantemente, ampliao
constante da arrecadao operada pela Receita Federal - enquanto amplia sua
arrecadao diminui sua participao no bolo que compem o Fundef.
O nmero de Estados que recebem complementao da Unio tambm
acompanha a queda da contrapartida/complementao da Unio. Os Estados que
recebem complementao da Unio so, obviamente em razo do pacote de impostos
que compe o Fundo -, em sua maioria, do Nordeste:

UF

Ano

85

1998

1999

2000

2001

3,2

Bahia

143,9

215,2

191,2

163,5

Cear

46,4

33,5

2,9

Maranho

153,5

174,5

168,8

146,8

Par

112,6

116,5

94,2

61,6

4,7

Pernambuco

6,3

8,1

Piau

24,0

24,3

28,3

19,7

Brasil

486,7

580,0

485,4

391,6

Alagoas

Paraba

FONTE:Pesquisa MEC-FIPE-SP 2001(adaptado pelo autor)


Na selva de relatrios publicados destacamos e relacionamos duas em especial:
As estatsticas relativas ao valor aluno/ano por Municpios/Regies de
1(primeira) a 4(quarta) sries e, a que explicita o salrio base mdio em junho de 2001.
Dados relativos ao ano de 2001 em R$
Regies

Valor

Salrio

base Salrio

aluno/ano

20H/A

40H/A

NO

436,0

236,0

353,0

NE

378,0

219,0

307,0

CO

521,0

312,0

451,0

SD

732,0

403,0

503,0

SU

683,0

341,0

650,0

BRASIL

526,0

297,0

450,0

base

FONTE:Pesquisa MEC-FIPE-SP 2001(adaptado pelo autor)

O valor aluno/ano para toda a regio. O custo aluno/ano realizado por Rede de
Ensino (municipais e Estaduais). Assim, cada rede de ensino tem seu custo aluno/ano.
Neste cmputo inserem-se, tambm, 15% (quinze por cento) dos demais impostos, taxas,
etc, que no compem o Fundef. Incluem-se, portanto, valores percentuais do IPTU,
IPVA, ITBI, etc, neste clculo. Assim, obviamente o valor aluno/ano superior ao
apresentado.

86

Esta ressalva faz-se necessrio, pois, como visto anteriormente, este valor um
dos componentes para se calcular o salrio base de cada rede de ensino para uma jornada
de 20(vinte) horas.
Em uma situao ideal, o valor aluno/ano seria prximo ao salrio mdio, com a
propalada amplitude de 50% (cinqenta por cento) do inicio da carreira.
Os dados revelam, entre outras, duas injustias:
Primeiro, como demonstram os nmeros os valores do custo aluno/ano
irrisrios no esto sequer prximos do salrio preconizado e estabelecido na frmula
do salrio mdio do magistrio, sendo os salrios mais irrisrios que o custo aluno/ano;
Em segundo, revela-se que os salrios base, das redes de ensino para quarenta
horas aula no so o dobro dos salrios base para vinte horas aula.
Apesar de ser uma mdia, calcula-se, que deveriam ficar prximas ao dobro ou
acima.
Imaginamos como devem se sentir valorizados os professores com jornadas de
40 (quarenta) hora-aula, nas redes do Sudeste que percebem, em mdia, R$ 100,00 (cem
reais) a mais do que um professor com vinte horas aula.
No item 14 do FUNDEF Relatrio sinttico 1998-2002 encontramos a
seguinte anlise sobre as condies gerais da educao:
As mudanas decorrentes da implantao do fundo em janeiro de 1998 fizeram
com que o ensino fundamental pblico brasileiro passasse por um significativo
processo de mudana e melhorias, com expressivos e importantes avanos...67

Relatrio, este, que destoa da realidade.

Uma vez que, os ltimos dados do

sistema nacional de avaliao apontam uma diminuio dos resultados de aprendizagem


dos alunos do ensino fundamental.
O prprio Ministrio da Educao considera a situao calamitosa
Classificando de tragdia brasileira, o Ministro da Educao divulgou ontem
um estudo mostrando o que entidades e professores vem dizendo h algum
tempo: o nvel de leitura e o aprendizado de matemtica de matemtica esto
entre intermedirio e muito crtico.68

67
68

Fundef Relatrio sinttico 1998-2002 item 14.


Gazeta do Paran Pg 07 edio de 23/04/2003.

87

Como podemos considerar em desenvolvimento, o ensino fundamental, com tal


avaliao para os efeitos do ensino-aprendizagem?
Lembramos que os dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica,
referem-se, neste caso, a alunos que so objeto da Lei Fundef: alunos de Ensino
Fundamental e, alunos do Ensino Mdio.
As razes apontadas pelo presidente do Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais, para tal situao referem-se, justamente, aos princpios preconizados e
buscados na Lei Fundef:
...devem ser levados em considerao fatores como preparao do professor,
qualidade de ensino (para incentivar o aluno)...

69

Diz, a reportagem, que nos embasa, que os dados relativos ao Nordeste causou
surpresa nos tcnicos do MEC por revelar o bvio:
O Nordeste tem os piores ndices entre os estudantes das trs sries.70
No por acaso esta regio a que menos aplica em educao, segundo os dados
acima citados. E que recebe pequeno auxilio da Unio:
Os dados relativos ao Nordeste so assustadores e excludentes:
No caso da prova de lngua portuguesa para estudantes da 4 srie, por exemplo,
o Nordeste tem 33,42% no estgio muito crtico e outros 41,75% em crtico.
Traduzindo: no foram alfabetizados adequadamente e quando lem de forma
truncada ou apenas frases simples,71
Mais de setenta e cinco por cento dos estudantes de quarta srie no sabem ler
adequadamente!!!
Talvez, sejam estes os avanos e melhorias, ocorridos no Ensino Fundamental,
segundo FUNDEF Relatrio sinttico 1998-2002.
A proposta do governo, via MEC, , de forma hedionda e obvia, o mesmo
discurso atroz: valorizao do professor para reverter este quadro.72
A ridcula proposta prev a aplicao de mseros cento e vinte e dois milhes de
reais para atender, pasmem, cinco mil cidades.
69

Gazeta do Paran Cit., p.7


Gazeta do Paran. Cit. , p.7
71
Gazeta do Paran. Cit. , p.7
72
Gazeta do Paran. Cit. , p.7
70

88

Como no h notcia de que ocorreram algumas mudanas, alm dos enormes


recursos acima citados, para corrigir os rumos do Fundef, base do caput, para a execuo
das pesquisas propomos no divulgar os resultados. Ambos no! claro, apenas um,
para no se contradizerem: Ou os dados do Sistema de Avaliao, nu e cru ou os do
MEC, sofismando.
Talvez fosse menos contraproducente tomar essa medida drstica: evitaria, pelo
menos, que os professores se sentissem menos valorizados do que j so.
E seria mais produtivo do que aplicar to parcos recursos!
Isto sim seria valorizar o professor!
Ou, quem sabe, combinar os diferentes dados, forjando-os, para apresentar
melhores resultados.
Um questionamento nos assalta! E caso isto tenha ocorrido?

89

Art. 13 Para os ajustes progressivos de contribuies a valor que corresponda a


um padro de qualidade de ensino definido nacionalmente e previsto no art. 60,
4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero considerados
observado o disposto no art. 2, 2, os seguintes critrios:
I - estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala de aula:
II - capacitao permanente dos profissionais de educao;
III - jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das
atividades docentes;
IV - complexidade de funcionamento;
V - localizao e atendimento da cidade;
VI - busca do aumento do padro de qualidade do ensino.

COMENTRIO

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro


progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao fundo, De forma a
garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino,
definido nacionalmente de acordo com o artigo 60, em seu pargrafo 4 do ADCT.
Estes valores aluno/ano , sero definidos, observando-se o disposto no artigos 2,
em seu pargrafo 2 da lei 9424/96. Neste pargrafo determina-se a diferenciao de
valores segundo dois critrios: nvel de ensino e tipo de estabelecimento.
Assim, atravs de decretos, o Poder Executivo definir, nacionalmente, o custo
mnimo aluno/ano.

90

Dever-se-, na determinao destes valores aluno/ano, definir, em cada nvel de


ensino no ensino fundamental dois valores: um para 1 a 4 e outro para 5 a 8.
Nmero mnimo e mximo de alunos por sala de aula.
Os sistemas de ensino implementaro programas de capacitao contnua para os
profissionais de magistrio, com definio de horas-aula e horas atividade na jornada de
trabalho.

91

Art. 14 A Unio desenvolver poltica de estmulo s iniciativas de melhoria de


qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola promovidos pelas
unidades federadas, em especial aquelas voltadas as crianas e adolescentes em
situao de risco social.

COMENTRIO

As unidades federadas tero auxilio federal, nas iniciativas que procurem manter
os alunos nas escolas, e as tentativas de estabelecimento de programas que objetivem a
melhoria da qualidade de ensino.
As prioridades, das subvenes federais, sero as atividades destinadas a atender
as crianas e adolescentes, consideradas em situao de risco social.

92

Art. 15 O Salrio-Educao, previsto no art. 212, 5, da Constituio Federal


e devido pelas empresas, na forma em que vier a ser disposto em regulamento,
calculado com base na alquota de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o total de
remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados
empregados, assim definidos no art. 12, inciso I, da Lei n 8.212, de 24 de julho
de 1991.
1 A partir de 1 de janeiro de 1997, o montante da arrecadao do SalrioEducao, aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS, calculado sobre o valor por ele arrecadado,
ser distribudo pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, observada a arrecadao realizada em cada Estado e no Distrito
Federal, em quotas, da seguinte forma.
I - Quota Federal, correspondente a um tero do montante de recursos, que
ser destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos
voltados para a universalizao do ensino fundamental, de forma a propiciar a
reduo dos desnveis scio-educacionais existentes entre Municpios, Estados,
Distrito Federal e regies brasileiras;
II - Quota Estadual, correspondente a dois teros do montante de recursos, que
ser creditada mensal e automaticamente em favor das Secretarias de
Educao dos Estados e do Distrito Federal para financiamento de programas
projetos e aes do ensino fundamental.
2 (VETADO)
3 Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta Lei como
beneficirios da aplicao realizada pelas empresas contribuintes, no ensino
fundamental dos seus empregados e dependentes a conta de dedues da
contribuio social do Salrio-Educao, na forma da legislao em vigor tero
a

partir de 1 de janeiro de 1997, o benefcio assegurado, respeitadas as

93

condies em que foi concedido, e vedados novos ingressos nos termos do art.
212, 5, da Constituio Federal.

COMENTRIO

Os recursos destinados ao financiamento da educao tero o acrscimo dos


valores recolhidos a ttulo de salrio-educao.
Estes recursos, aps a deduo devida ao INSS, sero includos no FNDE.
Respeitando-se os valores arrecadados em cada Estado e no Distrito Federal, ser
distribudo, respeitando-se a seguinte partilha:

I - 1/3 (um tero) quota federal, ser destinado ao FNDE e financiar programas como o
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico, Programa Nacional Biblioteca da Escola,
Programa Nacional de Alimentao Escolar, Programa Dinheiro Direto na Escola, etc.

II 2/3 (dois teros) quota estadual, depositada mensalmente para as secretarias


estaduais e distrital de educao e ser revertido para financiar o ensino fundamental.

94

Art. 16 Esta Lei entra em vigor em 1 de janeiro de 1997.

COMENTRIO

Publicada em 24 de dezembro de 1996 est Lei entra em vigor em primeiro de


janeiro de 1997. Mas sua efetiva aplicao ocorre apenas em janeiro de 1998.

Art. 17 Revogam-se as disposies em contrrio.

95

TEXTOS LEGAIS

1. LEI n 9.424, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996

Dispe

sobre

Fundo

de

Manuteno

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de


Valorizao do Magistrio, na forma prevista no
art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, o qual ter natureza contbil e ser implantado, automaticamente, a
partir de 1 de janeiro de 1998.
1 O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze por cento)
dos recursos:
I - da parcela do imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao - ICMS, devida ao Distrito Federal, aos Estados
e aos Municpios, conforme dispe o art. 155, inciso II, combinado com o art. 158,
inciso IV, da Constituio Federal:
II - do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE e dos
Municpios - FPM, previstos no art.159, inciso I, alneas a e b, da Constituio
Federal, e no Sistema Tributrio Nacional, de que trata a Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1966, e
III - da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI devida aos
Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II, da Constituio Federal
e da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989.

96

2 Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I do


pargrafo anterior o montante de recursos financeiros transferidos, em moeda, pela
Unio aos Estados, Distrito Federal e municpios a ttulo de compensao financeira
pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da
Lei Complementar n

87, de 13 de setembro de 1996, bem como de outras

compensaes da mesma natureza que vierem a ser institudas.


3 Integra os recursos do Fundo a que se refere este artigo a
complementao da Unio, quando for o caso, na forma prevista no art. 6.
4 A implantao do Fundo poder ser antecipada em relao data
prevista neste artigo, mediante lei no mbito de cada Estado e do Distrito Federal.
5 No exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para concesso de
assistncia financeira, na forma prevista no art. 211, 1, da Constituio Federal,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios nos quais a implantao do Fundo
for antecipada na forma prevista no pargrafo anterior.
Art. 2 Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental pblico, e na valorizao de seu Magistrio.
1 A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, na proporo
do nmero de alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas das
respectivas redes de ensino, considerando-se para esse fim:
I - as matrculas da 1 a 8 sries do ensino fundamental;
II - (VETADO)
2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998,
dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por aluno, segundo os nveis de
ensino e tipos de estabelecimento, adotando-se a metodologia de clculo e as
correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes componentes:
I - 1 a 4 sries;

97

II - 5 a 8 sries;
III - estabelecimentos de ensino especial;
IV - escolas rurais.
3 Para efeito dos clculos mencionados no 1, sero computadas
exclusivamente as matrculas do ensino presencial.
4 O Ministrio da Educao e do Desporto - MEC realizar, anualmente,
censo educacional, cujos dados sero publicados no Dirio Oficial da unio e
constituiro a base para fixar a proporo prevista no 1.
5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de
trinta dias da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar recurso para
retificao dos dados publicados.
6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de operaes
de crdito internas e externas, contradas pelos Governos da unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, admitida somente sua utilizao como
contrapartida em operaes que se destinem, exclusivamente, ao financiamento de
projetos e programas do ensino fundamental.
Art. 3 Os recursos do Fundo previstos no art. 1 sero repassados,
automaticamente, para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do
Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao Fundo, institudas para esse fim e
mantidas na instituio financeira de que trata o art. 93 da Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1996.
1 Os recursos do Fundo, provenientes das participaes a que se refere o
art. 159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio Federal, constaro dos
oramentos da unio, dos Estados e do Distrito Federal, e sero creditados pela
unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, nas
contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades
estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de

98

divulgao adotados para o repasse do restante destas transferncias constitucionais


em favor desses governos.
2 Os repasse do Fundo provenientes do imposto previsto no art. 155,
inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal, constaro
dos oramentos dos Governos estaduais e do Distrito Federal e sero depositados
pelo estabelecimento oficial de crdito, previsto no art. 4 da Lei Complementar n
63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo
realizada nas contas do

Fundo abertas na instituio financeira de que trata este

artigo.
3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do imposto mencionado
no 2, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual ao distrito
Federal e aos Municpios, nas contas especficas referidas neste artigo, observados
os critrios e as finalidades estabelecidas no art. 2, procedendo divulgao dos
valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos
Estados em relao do restante da transferncia do referido imposto.
4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre
Produtos Industrializados, de que trata o art. 1, inciso II, sero creditados pela
Unio, em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, nas contas
especficas, segundo o critrio e respeitadas as finalidades estabelecidas no art. 2,
observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na
Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989.
5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o art. 1, inciso III, a
parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar
n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo respectivo Governo Estadual
ao Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este
artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do
restante desta transferncia aos Municpios.
6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais dos saldos
das contas a que se refere este artigo em operaes financeiras de curto prazo ou de
mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto a instituio financeira

99

depositria dos recursos, devero ser repassadas em favor dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios nas mesmas condies estabelecidas no art. 2.
7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, constaro de programao especfica nos respectivos oramentos.
8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados os recursos
do Fundo previstos no art. 1, a partir das respectivas instalaes, em conformidade
com os critrios estabelecidos no art. 2.
9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos do art. 211,
4, da Constituio Federal, celebrar convnios para transferncia de alunos,
recursos humanos, materiais e encargos financeiros nos quais estar prevista a
transferncia imediata de recursos do Fundo correspondentes ao nmero de
matrculas que o Estado ou o Municpio assumir.
Art. 4 O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos, junto aos
respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada esfera no prazo de cento e
oitenta dias a contar da vigncia desta Lei.
1 Os Conselhos sero constitudos, de acordo com norma de cada esfera
editada para esse fim:
I - em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando
respectivamente:
a) o Poder Executivo Federal;
b) o Conselho Nacional de Educao;
c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED;
d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE;
e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME;

100

f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino


fundamental.
II - nos Estados, por no mnimo sete membros, representando
respectivamente:
a) o Poder Executivo Estadual;
b) os poderes Executivos Municipais;
c) o Conselho Estadual de Educao;
d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino
fundamental;
e) a seccional da unio nacional dos Dirigentes municipais de Educao UNDIME;
f) a seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE;
g) a Delegacia Regional do Ministrio da Educao e do Desporto - DEMEC.
III - no Distrito Federal, por no mnimo cinco membros, sendo as
representaes as previstas no inciso II, salvo as indicadas nas alneas b, e e g.
IV - nos Municpios, por no mnimo quatro membros representando
respectivamente:
a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;
b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
c) os pais de alunos;
d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental;
2 Aos Conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar anual.
3 Integraro ainda os conselhos municipais, onde houver, representantes
do respectivo Conselho Municipal de Educao.

101

4 Os Conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do Distrito


Federal ou municipal, no tero estrutura administrativa prpria e seus membros no
percebero qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em
reunio ordinria ou extraordinria.
Art. 5 Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e
atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos, conta do Fundo a que
se refere o art. 1, ficaro permanentemente, disposio dos conselhos responsveis
pelo acompanhamento e fiscalizao, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do
Municpio, e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e
externo.
Art. 6 A Unio complementar os recursos do Fundo a que se refere o art.
1, sempre que, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu valor por aluno
no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
1 O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no 4, ser
fixado por ato do Presidente da Repblica e nunca ser inferior razo entre a
previso da receita total para o Fundo e a matrcula total do ensino fundamental no
ano anterior, acrescida do total estimado de novas matrculas, observado o disposto
no art. 2, 1, incisos I e II.
2 As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo por aluno,
inclusive as estimativas de matrculas, tero como base o censo educacional
realizado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, anualmente, e publicado no
Dirio Oficial da Unio.
3 As transferncias dos recursos complementares a que se refere este
artigo sero realizadas mensal e diretamente s contas especficas a que se refere o
art. 3.
4 No primeiro ano de vigncia desta Lei, o valor mnimo anual por aluno,
a que se refere este artigo, ser de R$ 300,00 (trezentos reais).
5 (VETADO)

102

Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio, quando


for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios,
assegurados, pelo menos 60% (sessenta por cento) para a remunerao dos
profissionais do magistrio, em efetivo exerccio de suas atividades no ensino
fundamental pblico.
Pargrafo nico - Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta
Lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos do parcela de 60% (sessenta por
cento), prevista neste artigo, na capacitao de professores leigos, na forma prevista
no art. 9, 1.
Art. 8 A instituio do Fundo previsto nesta Lei e a aplicao de seus
recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da
obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma
prevista no art. 212 da Constituio Federal:
I - pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originrios do
ICMS, do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei Complementar
n 61, de 26 de dezembro de 1989, e das transferncias da Unio, em moeda, a ttulo
de desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de 13 de
setembro de 1996, de modo que os recursos previstos no art. 1, 1, somados aos
referidos neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por
cento) destes impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento
do ensino;
II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e
transferncias.
Pargrafo nico - Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta
por cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental, conforme disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.

103

Art. 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, no prazo de


seis meses da vigncia desta Lei, dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao
do Magistrio, de modo a assegurar:
I - a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental
pblico, em efetivo exerccio no magistrio;
II - o estmulo ao trabalho em sala de aula;
III - a melhoria da qualidade do ensino.
1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero
contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a
integrar quadro em extino, de durao de cinco anos.
2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para obteno
da habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes.
3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio para
ingresso no quadro permanente da carreira, conforme os novos planos de carreira e
remunerao.
Art. 10 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar:
I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal;
II - apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de
acordo com diretrizes do Conselho Nacional de Educao,

no prazo

referido no artigo anterior;


III - fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo escolar,
ou para fins de elaborao de indicadores educacionais.
Pargrafo nico - O no cumprimento das condies estabelecidas neste
artigo, ou o fornecimento de informaes falsas acarretar sanes administrativas
sem prejuzo das civis ou penais ao agente executivo que lhe der causa.

104

Art. 11 Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim como os


Tribunais de Contas da Unio dos estados e Municpios, criaro mecanismos
adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no art. 212 da
Constituio Federal e desta Lei, sujeitando-se os Estados e o Distrito Federal
interveno da Unio e os Municpios interveno dos respectivos estados, nos
termos do art. 34, inciso VII, alnea e, e do art. 35, inciso II, da Constituio
Federal.
Art. 12 O Ministrio da Educao e do Desporto realizar avaliaes
peridicas dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas adoo de medidas
operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira
realizar-se dois anos aps sua publicao.
Art. 13 Para os ajustes progressivos de contribuies a valor que
corresponda a um padro de qualidade de ensino definido nacionalmente e previsto
no art. 60, 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero
considerados observado o disposto no art. 2, 2, os seguintes critrios:
I - estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala de
aula:
II - capacitao permanente dos profissionais de educao;
III - jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das
atividades docentes;
IV - complexidade de funcionamento;
V - localizao e atendimento da cidade;
VI - busca do aumento do padro de qualidade do ensino.
Art. 14 A Unio desenvolver poltica de estmulo s iniciativas de melhoria
de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola promovidos pelas unidades
federadas, em especial aquelas voltadas as crianas e adolescentes em situao de
risco social.

105

Art. 15 O Salrio-Educao, previsto no art. 212, 5, da Constituio


Federal e devido pelas empresas, na forma em que vier a ser disposto em
regulamento, calculado com base na alquota de 2,5% (dois e meio por cento)
sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados
empregados, assim definidos no art. 12, inciso I, da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991.
1 A partir de 1 de janeiro de 1997, o montante da arrecadao do SalrioEducao, aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, calculado sobre o valor por ele arrecadado, ser distribudo
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, observada a
arrecadao realizada em cada Estado e no Distrito Federal, em quotas, da seguinte
forma.
I - Quota Federal, correspondente a um tero do montante de
recursos, que ser destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e
projetos voltados para a universalizao do ensino fundamental, de forma a propiciar
a reduo dos desnveis scio-educacionais existentes entre Municpios, Estados,
Distrito Federal e regies brasileiras;
II - Quota Estadual, correspondente a dois teros do montante de recursos,
que ser creditada mensal e automaticamente em favor das Secretarias de Educao
dos Estados e do Distrito Federal para financiamento de programas projetos e aes
do ensino fundamental.
2 (VETADO)
3 Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta Lei
como beneficirios da aplicao realizada pelas empresas contribuintes, no ensino
fundamental dos seus empregados e dependentes a conta de dedues da
contribuio social do Salrio-Educao, na forma da legislao em vigor tero a
partir de 1 de janeiro de 1997, o benefcio assegurado, respeitadas as condies em
que foi concedido, e vedados novos ingressos nos termos do art. 212, 5, da
Constituio Federal.

106

Art. 16 Esta Lei entra em vigor em 1 de janeiro de 1997.


Art. 17 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 24 de dezembro de 1996, 175 da Independncia e 108 da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
PAULO RENATO SOUZA

107

2.

EMENDA

CONSTITUCIONAL

14,

DE

1996

Modifica os Arts. 34, 208, 211 e 2 12 da Constituio Federal, e d nova redao ao Art
60

do

Ato

das

Disposies

Constitucionais

Transitrias.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3o do


Art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional:
Art. 1o E acrescentada no Inc. VII do Art. 34 da Constituio Federal, a alnea e,
com

seguinte

redao:

"e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,


compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino."
Art. 2o dada nova redao aos Incs. 1 e II do Art. 208 da Constituio Federal,
nos

seguintes

termos:

"I. ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta


gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria;
II. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;"
Art. 3o dada nova redao aos 1o e 2o do Art. 211 da Constituio Federal e
nele so inseridos mais dois pargrafos, passando a ter a seguinte redao:

"Art.

211

..........................................

1o A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar


as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica e
financeira

aos

Estados,

ao

Distrito

Federal

aos

Municpios.

2o Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao


infantil.
3o Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental

mdio.

108

4o Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios


definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio."
Art. 4o dada nova redao ao 5o do Art. 212 da Constituio Federal nos
seguintes

termos:
o

" 5 O ensino fundamental pblico tenha como fonte adicional de financiamento


a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei."
Art. 5o alterado o Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e
nele so inseridos novos pargrafos, passando o artigo a ter a seguinte redao:
"Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta emenda, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos
recursos a que se refere o caput do Art. 212 da Constituio Federal, manuteno e ao
desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao
de

seu

atendimento

remunerao

condigna

do

magistrio.

1o A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus


Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma
do disposto no Art. 211 da Constituio Federal, e assegurada mediante criao, no
mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, de natureza
contbil.
2o O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos,
quinze por cento dQs recursos a que se referem os Arts. 155, Inc. II; 158, Inc. IV; e 159,
Inc. I, alneas a e b; Inc. II, da Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado
e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de
ensino

fundamental.
o

3 A Unio complementar os recursos dos Fundos que se refere o 1o sempre


que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo
definido

nacionalmente.

4o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro


progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de forma a
garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de

109

ensino,

definido

nacionalmente.

5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo
referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em
efetivo

exerccio

no

magistrio.

6o A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no


desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se refere o
3o, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o
caput

do

Art.

212

da

Constituio

Federal.

7o A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de


seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor
mnimo nacional por aluno."
Art. 6o Esta emenda entra em vigor a primeiro de janeiro do ano subseqente ao de
sua promulgao.
Braslia, 12 de setembro de 1996.
A MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS: Lus Eduardo, Presidente -Ronaldo
Perim, 1o Vice-Presidente - Beto Mansur, 2o Vice-Presidente - Wilson Campos, 1o
Secretrio - Leopoldo Bessone, 2o Secretrio - Benedito Domingos, 3o Secretrio - Joo
Henrique, 4o Secretrio.
A MESA DO SENADO FEDERAL: Jos Sarney, Presidente - Teotonio Vilela
Filho, 1o Vice-Presidente - Jlio Campos, 2o Vice-Presidente - Odacir Soares, 1o
Secretrio - Renan Calheiros, 2o Secretrio - Ernandes Amorim, 4o Secretrio - Eduardo
Suplicy,

Suplente

de

Secretrio.

DO 13-9-96

Relator

da

Proposta

Senador Lcio Alcntara

de

Emenda

Constitucional

no

Senado

110

3. RESOLUO N. 3, DE 8 DE OUTUBRO DE 1997


CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
Cmara de Educao Bsica

Resoluo n. 3, de 8 de outubro de 1997

Fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o


Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de


Educao, tendo em vista o disposto na Lei 9.131, de 25/11/95, nos artigos 9 e 10 da
Lei 9.424, de 24/12/96 e no Parecer 10/97, homologado pelo Ministro de estado da
Educao e do Desporto em 25 de setembro de 1997, resolve:

Art. 1. Os novos Planos de Carreira e Remunerao para o Magistrio


Pblico devero observar s diretrizes fixadas por esta Resoluo.
Art. 2. Integram a carreira do Magistrio dos Sistemas de Ensino Pblico os
profissionais que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte
pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao escolar,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.
Art. 3. O ingresso na carreira do magistrio pblico se dar por concurso
pblico de provas e ttulos.
1. A experincia docente mnima, pr requisito para o exerccio profissional
de quaisquer funes do magistrio, que no a de docncia, ser de 02 (dois) anos e
adquirida em qualquer nvel ou sistema de ensino, pblico ou privado.

111

2. Comprovada a existncia de vagas nas escolas e a indisponibilidade de


candidatos aprovados em concursos anteriores, cada sistema realizar concurso pblico
para preenchimento das mesmas, pelo menos de quatro em quatro anos.
3. O estgio probatrio, tempo de exerccio profissional a ser avaliado aps
perodo determinado em lei, ocorrer entre a posse e a investidura permanente na
funo.
Art. 4. O exerccio da docncia na carreira de magistrio, exige, como
qualificao mnima:
I ensino mdio completo, na modalidade normal, para a docncia na
educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental;
II ensino superior em curso de licenciatura, de graduao plena, com
habilitaes especficas em rea prpria, para a docncia nas sries finais do ensino
fundamental e no ensino mdio;
III formao superior em rea correspondente e complementao nos termos
da legislao vigente, para a docncia em reas especficas das sries finais do ensino
fundamental e do ensino mdio.
1. O exerccio das demais atividades de magistrio de que trata o artigo 2
desta Resoluo exige como qualificao mnima a graduao em Pedagogia ou Psgraduao, nos termos do artigo 64 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
2. A Unio, os Estados e os Municpios colaboraro para que, no prazo de
cinco anos, seja universalizada a observncia das exigncias mnimas de formao para
os docentes j em exerccio na carreira do magistrio.
Art. 5. Os sistemas de ensino, no cumprimento do disposto nos artigos 67 e
87 da

Lei

9.394/96,

envidaro esforos

para implementar

programas de

desenvolvimento profissional dos docentes em exerccio, includa a formao em nvel


superior, em instituies credenciadas, bem como em programas de aperfeioamento
em servio.

112

Pargrafo nico A implementao dos programas de que trata o caput tomar


em considerao:
I a prioridade em reas curriculares carentes de professores;
II a situao funcional dos professores, de modo a priorizar os que tero
mais tempo de exerccio a ser cumprido no sistema
III a utilizao de metodologias diversificadas, incluindo as que empregam
recursos da educao a distncia.
Art. 6. Alm do que dispe o artigo 67 da Lei 9.394/96, os novos planos de
carreira e remunerao do magistrio devero ser formulados com observncia do
seguinte:
I no sero includos benefcios que impliquem afastamento da escola, tais
como faltas abonadas, justificativas ou licenas, no previstas na Constituio Federal;
II a cedncia para outras funes fora do sistema de ensino s ser admitida
sem nus para o sistema de origem do integrante da carreira do magistrio;
III as docentes em exerccio de regncia de classe nas unidades escolares
devero ser assegurados 45 (quarenta e cinco) dias de frias anuais, distribudos nos
perodos de recesso, conforme o interesse da escola, fazendo jus os demais integrantes
do magistrio a 30 (trinta) dias por ano;
IV a jornada de trabalho dos docentes poder ser de at 40 (quarenta) horas e
incluir uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades, estas ltimas
correspondendo a um percentual entre 20% (vinte por cento) e 25% (vinte e cinco por
cento) do total da jornada, consideradas como horas de atividades aquelas destinadas
preparao e avaliao do trabalho didtico, colaborao com a administrao da
escola, s reunies pedaggicas, articulao com a comunidade e ao aperfeioamento
profissional, de acordo com a proposta pedaggica de cada escola;
V a remunerao dos docentes contemplar nveis de titulao, sem que a
atribuda aos portadores de diploma de licenciatura plena ultrapasse em mais de 50%
(cinquenta por cento) a que couber aos formados em nvel mdio;

113

VI constituiro incentivos de progresso por qualificao de trabalho


docente:
a) a dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino;
b) o desempenho no trabalho, mediante avaliao segundo parmetros de qualidade do
exerccio profissional, a serem definidos em cada sistema;
c) a qualificao em instituies credenciadas;
d) o tempo de servio na funo docente;
e) avaliaes peridicas de aferio de conhecimentos na rea curricular em que o
professor exera docncia e de conhecimentos pedaggicos.
VII no devero ser permitidas incorporaes de quaisquer gratificaes por
funes dentro ou fora do sistema de ensino aos vencimentos e proventos de
aposentadoria;
VIII a passagem do docente de um cargo de atuao para outro s dever ser
permitida mediante concurso, admitido o exerccio a ttulo precrio apenas quando
indispensvel para o atendimento necessidade do servio.
Art. 7. A remunerao dos docentes do ensino fundamental dever ser
definida em uma escala cujo ponto mdio ter como referncia o custo mdio aluno-ano
de cada sistema estadual ou municipal e considerando que:
I o custo mdio aluno-ano ser calculado com base nos recursos que
integram o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, aos quais adicionado o equivalente a 15% (quinze por cento) dos demais
impostos, tudo dividido pelo nmero de alunos do ensino fundamental regular dos
respectivos sistemas;
II o ponto mdio da escala salarial corresponder mdia aritmtica entre o
menor e a maior remunerao possvel dentro da carreira;
III a remunerao mdia mensal dos docentes ser equivalente ao custo mdio
aluno-ano, para uma funo de 20 (vinte) horas de aula e 05 (cinco) horas de
atividades, para uma relao mdia de 25 alunos por professor, no sistema de
ensino;

114

IV jornada maior ou menor que a definida no inciso III, ou a vigncia de


uma relao aluno-professor diferente da mencionada no referido inciso, implicar
diferenciao para mais ou para menos no fator de equivalncia entre custo mdio
aluno-ano e o ponto mdio de escala de remunerao mensal dos docentes;
V a remunerao dos docentes do ensino fundamental, estabelecida na forma
deste artigo, constituir referncia para a remunerao dos professores da educao
infantil e do ensino mdio.
Art. 8. Os planos a serem institudos com observncia destas diretrizes
incluiro normas reguladoras da transio entre o regime anterior e o que ser
institudo.
Art. 9. A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao
propor ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto a constituio de uma
Comisso Nacional com adequada representatividade, considerando o artigo 195 da
Constituio Federal, para num prazo de 06(seis) meses, a contar de sua instalao,
estudar a criao de fundos de aposentadoria para o magistrio, com vencimentos
integrais, de modo a evitar a utilizao dos recursos vinculados educao para tal
finalidade.
Art. 10. A presente Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

CARLOS ROBERTO JAMIL CURY

115

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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portugus?,Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, V. 24, n.2, p.
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COMENTRIOS A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. Organizadores Ives
Gandra da Silva Martins, Carlos Valder do Nascimento.So Paulo: Editora Saraiva,
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CUNHA, Antonio Geraldo da. Dicionrio etimolgico da lngua portuguesa. Rio
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HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia de
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WEBER, Max. A tica protestante e o Esprito do capitalismo. So Paulo:
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