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Estudo sobre o Estado da Arte dos

mecanismos de contratao de servios de
eficincia energtica em edificaes no
Brasil

Maio/ 2014

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental

Ministra: Isabella Mnica Vieira Teixeira

Secretrio: Carlos Augusto Klink

Secretrio Executivo: Francisco Gaetani

Departamento de Mudanas Climticas

Diretor: Adriano Santhiago de Oliveira
Equipe Tcnica:
Alessandra Silva Rocha
Alexandra Albuquerque Maciel
Lcia Cristina Almeida dos Reis
Thiago de Arajo Mendes

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento- PNUD

Coordenador da Unidade de Meio Ambiente e Desenvolvimento: Rose Diegues
Equipe Tcnica:
Ludmilla de Oliveira Diniz

Reviso e edio:
Alexandra Albuquerque Maciel

Consultor:
Raymundo M. de Arago Neto

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SUMRIO EXECUTIVO
As edificaes, consideradas apenas as dos setores pblico, comercial e de servios, representaram
em 2012 aproximadamente 3,6% do consumo total de energia no Brasil, e 18,7% do consumo total
de eletricidade. H indicaes de um potencial de reduo do consumo de 30% para edificaes
existentes, se implantadas tecnologias mais eficientes, e de 50% para novos prdios se adotadas
solues efetivas ainda na fase de projeto.
Diversos pases possuem mercados maduros e efetivos para aumento da eficincia no uso de
energia, utilizando diferentes modalidades de contratao. No Brasil, verificado um mercado
atuante, mas poucas informaes consistentes so disponveis.
Neste estudo, so apresentadas as modalidades normalmente utilizadas internacionalmente,
incluindo arranjos destinados a administrao pblica. Para o Brasil, os resultados de uma pesquisa
baseada em entrevistas com diversos atores mostra que, apesar de haver atuao de prestadores de
servio e interesse de consumidores no mercado de eficincia energtica para edificaes, ainda
no h um ambiente que favorea o desenvolvimento de transaes. A atuao das concessionrias
de distribuio, no mbito de programas regulados pelo poder pblico, possui impactos
aparentemente opostos: por um lado, constituem uma fonte de recursos financeiros relevantes, mas
por outro resultam em um desincentivo ao desenvolvimento de um mercado competitivo.
Algumas recomendaes so, por fim, apresentadas, indicando a necessidade de estabelecer
programas permanentes de capacitao e formao de profissionais e a oportunidade do emprego
de mecanismos de etiquetagem de edificaes como indutor eficincia energtica em edificaes.
O potencial permanece a ser explorado, representando oportunidades significativas para negcios
e contribuindo para reduo de custos com energia e emisses de gases de efeito estufa associados
ao seu uso.

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NDICE

OBJETIVOS ............................................................................................................................ 6
1.1

Objetivo do projeto ........................................................................................................... 6

1.2

Objetivo da contratao .................................................................................................... 7

INTRODUO ....................................................................................................................... 8

MODELOS DE CONTRATAO/NEGCIOS ................................................................. 11

3.1

EPC Energy Performance Contracting ....................................................................... 11

3.2

Chauffage........................................................................................................................ 17

3.3

IEC Integrated Energy Contracting ............................................................................ 18

3.4

FM Facility Management ............................................................................................ 20

3.5

ESC ................................................................................................................................. 21

EXPERINCIAS INTERNACIONAIS: ALEMANHA ....................................................... 23

4.1

Potencial ......................................................................................................................... 24

4.2

Polticas .......................................................................................................................... 24

4.3

ESC ................................................................................................................................. 25

4.4

EPC ................................................................................................................................. 26

4.5

IEC .................................................................................................................................. 28

4.6

Chauffage........................................................................................................................ 29

4.7

FM .................................................................................................................................. 29

4.8

Concluses ...................................................................................................................... 29

4.9

Casos modelo .................................................................................................................. 30

EXPERINCIAS INTERNACIONAIS: ESTADOS UNIDOS ............................................ 33

5.1

Polticas .......................................................................................................................... 33

5.2

Potencial ......................................................................................................................... 34

5.3

Modelos .......................................................................................................................... 39

5.4

Casos modelo .................................................................................................................. 41

EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM PRDIOS PBLICOS ................................... 46

6.1

Londres ........................................................................................................................... 46

6.2

Sidney ............................................................................................................................. 47

SITUAO ATUAL NO BRASIL ....................................................................................... 48

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CONCLUSES E PROPOSIES ...................................................................................... 56

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 58
NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Consumo de energia em edificaes no Brasil ................................................................ 8

Figura 2. Consumo em edificaes setores comercial e pblico .................................................. 9
Figura 3. Participao das fontes energticas ................................................................................ 10
Figura 4. Estrutura bsica para um projeto de EPC ...................................................................... 15
Figura 5. Ilustrao do modelo de uma etapa................................................................................ 15
Figura 6. Ilustrao do modelo de duas etapas.............................................................................. 16
Figura 7. Arranjos contratuais nos projetos de ESCOs. Setor Pblico x setor privado/institucional.
....................................................................................................................................................... 40
Figura 8. Consultoria para realizao de pr-diagnstico e diagnstico energticos .................... 51
Figura 9. Implantao de medidas na forma de empreitada .......................................................... 51
Figura 10. Implantao de medidas de eficincia como contrato de performance ....................... 52
NDICE DE TABELAS
Tabela 1. Comparao entre modelos de energia compartilhada e economia garantida ............... 14
Tabela 2. Resultados do projeto BEA ESP ................................................................................... 28
Tabela 3. Potencial do EPC na Alemanha..................................................................................... 28
Tabela 4. Legislao energtica nos EUA .................................................................................... 34
Tabela 5. Discriminao dos subsetores comerciais ..................................................................... 36
Tabela 6. Potencial de economia de energia dos EUA com retrofit discriminado por setor ........ 38
Tabela 7. Comparao dos tipos de contrato nos EUA ................................................................. 39
Tabela 8. Projetos ESPC sancionados pelo US-DOE ................................................................... 41
Tabela 9. Projetos ESPC do USPS sancionados pelo US-DOE .................................................... 43

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OBJETIVOS

Os objetivos apresentados a seguir so baseados no Termo de Referncia que orientou a

contratao (BRASIL, 2013).
1.1

Objetivo do projeto

O Projeto Transformao do mercado de eficincia energtica no Brasil visa influenciar e

desenvolver o mercado de eficincia energtica em edificaes comerciais e pblicas, contribuindo
com uma economia de at 4 milhes de MWh de eletricidade nos prximos 20 anos, com potencial
reduo de emisses de gases de efeito estufa de at 2 milhes de toneladas de dixido de carbono
(CO2).
O projeto tem como principal agncia executora o Ministrio de Meio Ambiente (MMA), por meio
da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ) sendo o Diretor do
Departamento de Mudanas Climticas, o coordenador nacional do projeto. Este projeto
implementado em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
e financiado pelo Global Environment Facility (GEF), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e pelo Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal (MLF).
A SMCQ, dentre suas atribuies, prev a proposio de polticas e normas, e definio de
estratgias, em temas relacionados ao desenvolvimento de uma matriz energtica ambientalmente
adequada. Neste sentido, a promoo da eficincia energtica de edificaes uma estratgia de
relevncia cada vez maior para a mitigao da mudana global do clima, considerando o
crescimento do setor energtico e suas emisses, inerente ao processo de desenvolvimento
nacional, e o fato de que o setor de edificaes responde atualmente por mais de 40% do total da
eletricidade consumida no Brasil.
Neste sentido, uma das linhas principais de ao do BRA/09/G31 consiste na realizao de
atividades que venham a contribuir e incentivar o incremento dos investimentos em eficincia
energtica em prdios pblicos e privados. Para o alcance destes objetivos o projeto dividido em
componentes que visam a capacitao tcnica, a assessoria tcnica na elaborao de projetos de
eficincia energtica no setor pblico e a disponibilizao de um Mecanismo de Garantia de
Eficincia Energtica para estimular estes investimentos (gerenciado pelo Banco Interamericano
de Desenvolvimento-BID).
No mbito dos projetos financiados pelo GEF, prev-se a realizao de uma avaliao de meiotermo para monitoramento dos resultados e impactos e para o aprimoramento do documento base
do projeto, visando uma melhor execuo de suas atividades e o alcance dos objetivos e
indicadores previstos.
No que concerne ao financiamento e execuo de projetos de eficincia energtica, os contratos
de desempenho tem sido ferramentas amplamente utilizadas no cenrio internacional. O modelo
bsico deste tipo de contratao, consiste na utilizao dos recursos gerados pelas economias de
energia verificadas com a implantao de um projeto de eficincia energtica, para se fazer os
pagamentos dos investimentos necessrios para a execuo do projeto. Estes investimentos so

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normalmente realizados por Empresas de Servios de Conservao de Energia (ESCOs) ou pelo

prprio proprietrio do edifcio ou instalao eficientizada.
O projeto BRA/09/G31 pautou-se fortemente neste modelo de contratao para execuo do
mecanismo de garantia de eficincia energtica (EEGM), das atividades junto ao setor privado e
tambm com relao ao setor pblico. Contudo, sabe-se que o modelo de contratao por
performance ou desempenho aplicado no Brasil diferente do conceito disseminado no cenrio
internacional. Acredita-se que este foi adaptado para a aplicao no mercado nacional ou
substitudo por outros modelos de contratao que necessitam ser investigados e avaliados.
Portanto, de extrema relevncia a realizao de um estudo que analise no apenas as adaptaes
deste modelo de contratao ao mercado nacional, mas que tambm investigue outros modelos de
contratao de projetos de eficincia que porventura existam atualmente no mercado.
1.2

Objetivo da contratao

A contratao tem como objetivo elaborar estudo sobre o Estado da Arte dos mecanismos de
contratao de servios de eficincia energtica para edificaes no Brasil, identificando os perfis
e linhas de atuao dos profissionais e empresas que trabalham com a elaborao do projeto e
implementao de medidas de eficincia energtica em edificaes no pas e identificando as
principais barreiras e oportunidades experimentadas por estes profissionais e empresas.
O presente estudo subsidiou a avaliao de meio termo do BRA/09/G31 e apresenta concluses e
recomendaes acerca da utilizao e incentivo a estes instrumentos no mbito das atividades
realizadas pelo Projeto.

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INTRODUO

As estatsticas sobre consumo energtico em edificaes no Brasil apresentam resultados

diferentes, conforme a fonte utilizada. Como referncia, considerando as sries apresentadas no
Balano Energtico Nacional (EPE, 2013), possvel apresentar o perfil do consumo total para
edificaes no Brasil, considerando:

Consumo residencial;
Consumo comercial;
Consumo do setor pblico: apropriao de 1/3 do consumo de eletricidade (sendo o restante
destinado a iluminao pblica e servios de saneamento).

No considerando o consumo de edificaes do setor industrial, a Figura 1 apresenta a srie

histrica resultante, em 1 000 tep1.
35000

30000

1000 tep

25000

20000

15000

10000

5000

0
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Figura 1. Consumo de energia em edificaes no Brasil

Fonte: elaborao prpria a partir de EPE (2013)

Este relatrio tem como objeto especfico edificaes dos setores comercial (que inclui servios)
e pblico. Para estes setores, o histrico de consumo ilustrado na figura a seguir, sendo
discriminadas as principais fontes energticas.

A tonelada equivalente de petrleo tep a unidade comumente utilizada em balanos energticos, e corresponde a
10 000 kcal ou 11,63 MWh.
1

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10000
9000
8000
7000

1000 tep

6000
5000

4000
3000
2000

1000
0
1970

1975

1980
ELETRICIDADE

1985

1990

GS NATURAL

1995
LENHA

2000

2005

2010

OUTRAS FONTES

Figura 2. Consumo em edificaes setores comercial e pblico

Fonte: elaborao prpria a partir de EPE (2013)

Em 2012, estas edificaes representaram um consumo final de 9,2 milhes de tep, ou 3,6% do
consumo total nacional. A participao das fontes energticas no consumo destas edificaes,
objeto do estudo, representada na Figura 3, em termos percentuais.

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CARVO VEGETAL
GS NATURAL
1,0%
2,6%
LENHA
1,0%
LEO DIESEL
0,2%
LEO COMBUSTVEL
0,3%
GS LIQUEFEITO DE
PETRLEO
7,6%
ELETRICIDADE
87,3%

Figura 3. Participao das fontes energticas

Fonte: elaborao prpria a partir de EPE (2013)

notvel a participao da eletricidade nesta participao, com consumo de 93,2 TWh ou 18,7%
do total nacional. Projees oficiais, contidas no Plano Decenal de Energia (EPE, 2014), apontam
a expanso do consumo de eletricidade a uma taxa mdia anual de 5,8% para o setor comercial,
ao longo do perodo 2013 2022.
Embora representem uma parcela pequena do consumo total, a participao das edificaes no
consumo de eletricidade significativa lembrado que, no valor de 18,7% acima apresentado, no
esto includas residncias. Mais ainda, edificaes apresentam um grande potencial de economia
de energia: conforme estimativa do PROCEL (PROCEL INFO, 2014), novas edificaes
projetadas a partir de diretrizes de eficincia energtica tm potencial de consumir 50% menos que
instalaes similares, e edifcios j construdos podem consumir 30% menos aps sua
modernizao.

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MODELOS DE CONTRATAO/NEGCIOS

Existem muitos modelos de contratao de energia utilizados no mercado de servios de eficincia

energtica, com diferentes abordagens, podendo funcionar de forma especfica para diferentes
mercados. Este captulo discute uma srie de modelos de contratao de energia e avalia como eles
funcionam, analisando seus pontos fortes e fracos.
Os principais modelos de contratao de servios de energia utilizados em mbito internacional
so, conforme Wargert (2011):

Contratos de Desempenho Energtico (Energy Performance Contracting, EPC);

Contratao de Fornecimento de Energia (Energy Supply Contracting, ESC);
Contratao de Energia Integrada (Integrated Energy Contracting, IEC);
Chauffage; e
Gesto de instalaes (Facility Management, FM).

Alguns destes modelos de negcios tm sido utilizados no mercado por longos perodos de tempo,
enquanto outros foram recentemente desenvolvidos ou esto comeando a ganhar importncia. No
entanto, existem diferenas interessantes que afetam os tipos de contratos de energia e como eles
so usados.
As diferentes abordagens para a eficincia energtica, que os modelos de negcios investigados
apresentam, juntamente com a avaliao de como eles podem trabalhar em diferentes mercados,
pode dar indicaes sobre a situao atual do mercado e como ele pode se desenvolver no futuro.
H uma constante necessidade de aprimorar modelos de negcios existentes e desenvolver novos,
para atender as necessidades dos clientes.
Um aspecto importante para este estudo se refere ao entendimento de eficincia energtica. Na
relao apresentada acima, utilizada a expresso servios de energia comumente adotada na
literatura (cabendo mesmo destacar que a designao original de prestadores de servio ESCO
significa, literalmente, empresas de servio energticos). Neste relatrio, ser considerado como
eficincia energtica a reduo do consumo de energia, o que exclui a modalidade ESC pois esta
se refere, basicamente, a reduo dos custos com aquisio de energia e no necessariamente com
a reduo do consumo.
3.1

EPC Energy Performance Contracting2

O Energy Performance Contracting (EPC) um modelo de negcio baseado no desempenho. Isto

significa que a companhia que presta o servio de energia, conhecida normalmente como Energy
Service Company (ESCO), ser remunerada com base nas economias de energia obtidas por meio
de projeto de EPC.
Geralmente em um EPC, a ESCO se compromete a garantir um nvel de economia (energtico e
financeira) mnimo para a edificao. Uma linha de base energtica criada antes da

importante distinguir o modelo EPC ora apresentado do modelo Engineering, Procurement and Construction
representado pelo mesmo acrnimo.
2

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implementao do projeto, a fim de que permitir uma comparao futura. Esta comparao
determina o nvel de economia de energia alcanada pela implementao do projeto.
Projetos desta modalidade normalmente geram 20 a 30 % de economia de energia e os prazos do
contrato variam em torno de 10 a 15 anos. O EPC uma forma de contrato complexa que no
adequada para projetos de pequeno porte por conta dos altos custos de transao. As aquisies do
EPC, mesmo no setor pblico, podem se tornar complexas.
Como seu retorno , normalmente, alto, o EPC menos atraente para o setor privado, onde o
retorno rpido de um investimento influencia fortemente o tomador de deciso. A criao de uma
linha de base de energia pode ser difcil, principalmente porque o processo de medio e
verificao para acompanhar os resultados do projeto pode ser custoso.
O investimento inicial pode ser realizado pela ESCO, pelo contratante ou por terceiros. As medidas
mais comuns feitas pelo EPC so (WARGERT, 2011):

Controles de construo e automao mais eficientes (tais como iluminao e

climatizao);
Sistemas de gesto de energia;
Mudanas de comportamento do uso da energia da empresa contratante (pode-se incluir
aqui, palestras e workshops de eficincia energtica e economia de energia para a empresa
contratante).

O EPC adequado para projetos de grande escala, onde uma srie de edifcios est envolvida. Em
vez de olhar para os edifcios de um e um, muitas vezes estes so agrupados. Isso ocorre, pois
algumas medidas de eficincia energtica no seriam economicamente viveis para muitos
edifcios se estes fossem analisados individualmente. Ao agrupar edifcios, os custos de transao
para os prdios individuais so reduzidos e os edifcios que tm um maior potencial de economia
de energia podem compensar aqueles com menor.
Este modo de pensar tambm aplicado s prprias medidas de eficincia. Existem algumas
medidas que so de menor custo e fceis de implementar, gerando grandes economias. Estas
medidas tm um retorno de curto prazo. Todavia, h outras medidas que podem ser mais custosas
e tm um retorno de longo prazo. Exemplos deste ltimo podem ser a melhorias de envoltrias,
tais como melhorias de isolamento ou instalao de novas janelas.
Se as medidas de eficincia forem olhadas individualmente, provavelmente apenas as mais
rentveis sero adotadas. Se, ao invs disso, as medidas forem agrupadas, a utilizao de medidas
de menor tempo de retorno pode ajudar a financiar as demais, tornando possvel adotar um
conjunto mais abrangente de medidas.
A quantidade e os tipos de investimentos de payback alto includas em um EPC variam de projeto
para projeto, bem como suas justificativas. Estes podem depender, por exemplo, de quanto
dinheiro pode ser investido no projeto, por razes oramentais ou simplesmente para ser capaz de
cobertura das despesas, quais prazos de retorno so aceitos ou se as empresas que financiam o
projeto so avessas ou no ao risco.

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3.1.1 Garantia de riscos

Um dos aspectos mais importantes da EPC a garantia de risco incorporada nos projetos. Em um
projeto EPC, a ESCO assume ao menos o risco de desempenho. Isto significa que a ESCO
responsvel de que o projeto atinja o nvel de economia de energia estipulado no contrato. Alm
disso, existe o risco financeiro: a parte que assume o financiamento do projeto tambm assume
este risco. O investimento precisa dar retorno e, se emprstimos so tomados, eles precisam ser
retornados para a instituio financeira, podendo ocorrer antes mesmo de ocorrer o
compartilhamento dos resultados do projeto.
H duas formas comuns de EPC: economia garantida e economia compartilhada. No sistema de
economia compartilhada, a ESCO financia o projeto e as economias so divididas com o cliente e
mediante um acordo previamente determinado. A garantia de economia de energia ajuda a tornar
o EPC um investimento seguro, o que bem atraente ao setor pblico.
O investimento tem de cobrir os custos de todos os equipamentos, pessoal (desenvolvimento de
projetos, documentao, otimizao do uso da energia do lado do cliente etc.) e outros custos
decorrentes. Aps esta compensao, as economias de custo de energia geradas a partir das
medidas de eficincia so divididas com a ESCO.
A garantia de economia fixada em um nvel, de modo que o retorno durante o perodo do contrato
cubra os custos de investimento, incluindo o custo do risco, e tambm de lucro, tanto para clientes
quanto para ESCO. Se uma garantia de economia firmada, a ESCO torna-se responsvel perante
o cliente para que o valor seja, no mnimo, alcanado. Se o nvel fixado no for atingido, a ESCO
ter de compensar financeiramente o cliente.
H desafios inerentes economia compartilhada. Um bom exemplo vem do fato de que a ESCO
assume o risco de desempenho, ao menos, podendo tambm assumir o risco financeiro neste
sistema. Desta forma, a mesma ir exigir um retorno maior pela implementao do projeto que os
provenientes pela economia garantida. Neste tipo de acordo, a ESCO geralmente procura se
concentrar mais sobre as solues de menor risco, que possuam retorno em curto prazo. Este tipo
de acordo geralmente faz com que as aes e medidas adotadas sejam menos abrangentes que o
acordo de economia garantida.
Com o modelo de economia garantida, o cliente financia o projeto atravs de fundos prprios ou
de emprstimos e a ESCO garante um nvel mnimo de economia de energia, geralmente se
comprometendo a reduzir percentualmente o gasto energtico. Se a economia de energia no
atingir o nvel mnimo, a ESCO compensa a diferena para o cliente. Isso diminui o risco para o
investimento do cliente. Se houver uma economia de energia que exceda o nvel mnimo
estipulado, a bonificao ser dividida entre a ESCO e o cliente.
O investimento inicial, feito pelo cliente, cobre os custos de equipamentos tcnicos, custos com
pessoal (desenvolvimento de projetos, documentao etc.), custo do risco e expectativa de lucros
para a ESCO. Uma vez que os projetos so financiados pelo cliente desde o incio, a ESCO
geralmente fornece medidas mais abrangentes de longo prazo, uma vez que no tem que aplicar a
mesma gesto de riscos que a economia compartilhada.
Qualquer modelo de economia seja garantida ou compartilhada normalmente depende de um
mercado maduro e com alto nvel de conhecimento. Sem isso, as instituies financeiras e
asseguradoras estaro menos propensas a conceder emprstimos para o cliente desenvolver o EPC

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em questo. O modelo de economia garantida, por depender basicamente da capacidade tcnica

da ESCO, favorece a construo de um mercado a longo prazo (JRC EPC, 2011).
Vale o comentrio de que a economia garantida necessita de empresas que possuam grande capital,
o que pode ser um grande desafio/empecilho. Uma comparao resumida dos dois modelos de
EPC pode ser observada na tabela a seguir.
Tabela 1. Comparao entre modelos de energia compartilhada e economia garantida
Economia Garantida

Economia Compartilhada

Desempenho relacionado ao
nvel de energia economizada.

O desempenho relacionado ao
custo da energia economizada. A
ESCO paga os custos do projeto.

O valor de energia economizada

calculado ao menor preo possvel
a fim de ressarcir os custos totais
(financiamento, por exemplo)

Valor dos pagamentos ESCO

est ligado ao preo da energia.

ESCO assume os riscos de

desempenho e o consumidor fica
com os riscos de crdito

ESCO assume o risco de

desempenho e de crdito, uma vez
que normalmente ela que realiza
o financiamento.

Se o consumidor pedir
financiamento, a dvida aparece
em seu balano (reduo no IR)

Normalmente, fora do balano do

cliente

Requer clientes com alta

capacidade de obter crdito

Pode alcanar clientes que no

tm acesso a financiamento

A ESCO pode fazer mais projetos

sem ficar altamente alavancada.

Favorece grandes ESCOs; as

pequenas ESCOs precisam se
alavancar mais para fazer mais
projetos

Medidas mais abrangentes

Favorece projetos com payback de

curto prazo (conhecido como
"cream skimming"). ESCO e
cliente partilham as economias em
'excesso'

Fonte: JRC EPC (2011)

3.1.2 Estrutura do EPC

A estrutura bsica de um EPC simples. Primeiramente, feito um estudo preliminar para
determinar o potencial de economia do projeto. Baseado neste estudo, o cliente realiza um processo
de aquisio (atravs de edital de licitao, solicitao de propostas etc.). Quando o cliente contrata
a ESCO, o projeto comea a ser implementado. Aps a implementao do projeto, os resultados

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so acompanhados, atravs de medies e verificaes peridicas. A Figura 4 ilustra as etapas

descritas acima.

Figura 4. Estrutura bsica para um projeto de EPC

Na realidade, a estrutura um pouco mais complexa que a apresentada acima, visto que cada um
dos procedimentos listados pode conter vrios procedimentos internos que dependem de cada
projeto, da ESCO e mesmo do pas em que feito o EPC, em funo de aspectos legais. Se h a
necessidade de definir um nvel de garantia de economia, isto pode ser feito baseando-se no estudo
preliminar ou em uma anlise mais profunda que pode ser realizada para o referido projeto.
O nmero de pontos de deciso para o cliente, onde o mesmo pode optar em realizar algum
procedimento ou desistir, tambm varia entre as diferentes estruturas a serem utilizadas. Os dois
modelos mais comuns so o modelo de uma etapa e de duas etapas. Cada projeto de EPC ir incluir
tipicamente caractersticas de um desses modelos.
3.1.2.1 Modelo de uma etapa
Neste modelo realizada uma anlise dos edifcios em que todo o projeto se baseia, no estudo
preliminar. Normalmente, s algumas partes do parque so analisadas, fazendo com que seus
resultados sejam extrapolados para o resto das edificaes que esto envolvidas no EPC. O
resultado do estudo preliminar utilizado no processo de aquisio e, consequentemente, tambm
utilizado como base para a implementao do projeto. Uma vez que as partes interessadas chegam
a um acordo, no h mais pontos de deciso adicionais para o cliente, que pode apenas optar por
desistir com alguma forma de indenizao para a ESCO. Assim, uma vez que o projeto foi
adquirido deve ser integralmente cumprido. Alm disso, uma vez que a fase de aquisio for
finalizada, o escopo do projeto no pode ser aumentado (SJGREN, 2011).
O estudo preliminar d uma viso das potencialidades das economias, mas no to preciso como
uma anlise detalhada. Quando a garantia de economia dada com base em um estudo preliminar,
em vez de uma anlise detalhada, os riscos so consideravelmente mais elevados para a empresa
que subsidia o empreendimento (seja ESCO ou o cliente). O estudo preliminar pode ser realizado
por outra empresa que no a ESCO que firmou o contrato, aumentando os riscos quanto ao retorno
do projeto (SJGREN, 2011).
AQUISIO

PREPARAO

ESTUDO
PRELIMINAR

NEGOCIAO

CONTRATO

DESENVOLVIMENTO

IMPLANTAO

MEDIO E
VERIFICAO

Figura 5. Ilustrao do modelo de uma etapa

Fonte: adaptado de SJGREN (2011)

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Por causa dos altos riscos envolvidos com o modelo de uma etapa, as ESCOs tendem a se
concentrar mais nas medidas com paybacks de curto prazo. Por este motivo, os projetos que usam
modelo de uma etapa so menos abrangentes do que os de duas etapas (WARGERT, 2011). Por
outro lado, o modelo de uma etapa mais simples, mais barato e rpido de ser implementado. Os
custos de transao do projeto tambm no sero to elevados. Pode-se dizer que este modelo
adequado para projetos onde:

H uma menor necessidade de medidas de longo prazo;

H um nmero limitado de medidas a serem implementadas; e/ou
A linha de base de energia possui um valor pequeno.

Vale o comentrio de que a utilizao do modelo de uma etapa no significa, necessariamente, que
os projetos sero menos abrangentes. Alguns projetos so simplesmente mais adequados para a
utilizao desse modelo, como por exemplo o retrofit de sistemas de iluminao (WARGERT,
2011).
3.1.2.2 Modelo de duas etapas
Tal qual o modelo anterior, o modelo de duas etapas iniciado com um estudo preliminar, mas
necessariamente realizada uma anlise mais aprofundada antes da implementao do projeto. O
estudo preliminar utilizado, neste modelo, para uma estimativa inicial das economias e servir de
base para o processo de aquisio e tomada de deciso. A anlise aprofundada fornece informaes
mais detalhadas sobre o parque imobilirio completo, o potencial de economia e as possveis
medidas de eficincia energtica a serem tomadas. Isso diminui os riscos para a ESCO, o que ajuda
a definir um nvel de garantia de economia mais precisa. Diferente do primeiro modelo, este
permite que o escopo do projeto possa ser alterado durante a anlise detalhada, se houver medidas
de EE adicionais que no foram identificadas no estudo preliminar (SJGREN, 2011).
No modelo de duas etapas, h tambm um ponto de deciso adicional para o cliente, onde as partes
podem decidir se querem continuar com a implementao do projeto ou desistir. Variantes do
processo em duas etapas podem incluir pontos de deciso adicionais para o cliente (WARGERT,
2011).
AQUISIO

PREPARAO

ESTUDO
PRELIMINAR

NEGOCIAO

CONTRATO

DESENVOLVIMENTO

IMPLANTAO

MEDIO E
VERIFICAO

DECISO

Figura 6. Ilustrao do modelo de duas etapas

Fonte: adaptado de SJGREN (2011)

O EPC, portanto, uma forma de contrato complexa, visto que muitos passos tm de ser tomados
para definir um nvel de garantia de economia, e h riscos envolvidos. Os custos de transao e os
custos da aceitao de riscos podem aumentar significativamente os custos totais do projeto.

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3.2

Chauffage

O modelo Chauffage, tambm conhecido como Function Contract, uma forma de contrato que
gira em torno de fornecer uma funo (ou servio) especfica. A funo pode ser relacionada com
a temperatura, o nvel de iluminao ou a qualidade do ar, dentre outros. A funo mais comum
a de fornecer uma temperatura especfica em uma instalao.
O modelo muitas vezes visto como complicado, mas pode ser surpreendentemente simples
(HANSEN, 2006). Na Europa, comum contratos deste tipo com durao de 20 a 30 anos (JRC
EPC, 2011), mas os contratos tambm podem ter uma durao significativamente menor, a partir
de 1 ano.
Um contrato Chauffage geralmente feito da maneira que a ESCO defina quanto que o cliente ir
pagar para manter refrigerado um metro quadrado, a uma determinada temperatura. Embutido
neste preo h os custos de energia e de manuteno, pagos pela ESCO, que oferece ao cliente
uma taxa fixa, menor do que o que ele paga atualmente. Se o cliente paga R$ 35,00 por metro
quadrado, um ano antes do contrato, pode pagar uma taxa fixa de R$ 30,00/m aps o contrato
para manter o espao refrigerado. Como o preo fixo, o cliente no se preocupa com situaes
anormais como veres escaldantes.
A ESCO, como em alguns modelos de contratao de servios vistos anteriormente, assume a
responsabilidade por manter as instalaes dos clientes a uma condio pr-determinada, desde a
compra de combustvel ou eletricidade, sistemas de transformao de energia, servios e
manuteno das instalaes tcnicas do cliente.
O Chauffage tem o incentivo mais forte de todos os modelos comuns de contratao de energia
para a ESCO para realizar medidas de eficincia nas instalaes do cliente (JRC EPC, 2011). A
razo para isso bastante simples: uma vez que a ESCO paga a uma taxa fixa por metro quadrado,
ao invs de ser paga pela quantidade de energia fornecida, a ESCO pode aumentar os seus lucros
cortando o custo de operao. Se as medidas de EE e de otimizao (incluindo medidas que iro
reduzir os custos de servio e manuteno) forem feitas nas instalaes do cliente, o custo de
operao diminuir e uma parte maior da remunerao do cliente ser convertida em lucro para a
ESCO (WARGERT, 2011).
Para fazer um contrato de Chauffage, necessrio criar uma linha de base do custo corrente para
que se tenha cincia do custo da energia que o cliente est pagando antes do contrato de prestao
de funo. Quanto maior for tempo de contrato, mais investimentos a longo prazo a ESCO pode
fazer nas instalaes. Uma das caractersticas do modelo a possibilidade de incorporar medidas
de eficincia energtica, tanto do lado da oferta e do lado da demanda, tornando-se um modelo
integrado (WARGERT, 2011).
Comparado ao EPC, os contratos de Chauffage so, em geral, menos complexos, possuindo
menores custos de transao e sem necessidade de medio e verificao. Por outro lado, o EPC
pode ter medidas de EE no lado da demanda mais abrangentes, por atingir uma ampla gama de
reas, podendo ser mais adequado para maiores edificaes.
Um ponto forte deste modelo a baixa exigncia de envolvimento do cliente, mas isso tambm
pode ser visto como um ponto fraco. Quando o projeto realizado como uma grande cooperao
entre a ESCO e o cliente, este torna o cliente mais consciente do uso da energia, tendo assim uma

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maior probabilidade de incorporar a eficincia em suas operaes de rotina. O incentivo para o

cliente um pouco mais fraco em comparao com as outras formas de contratao citadas. Uma
maneira de melhorar o incentivo no lado do cliente seria atravs de um modelo de economia
compartilhada.
IEC Integrated Energy Contracting

3.3

O contrato de energia Integrado, conhecido por Integrated Energy Contracting (IEC) um dos
modelos de negcios mais novos e que combina elementos do ESC e do EPC. O objetivo do IEC
a criao de um modelo integrado que envolve o lado da oferta e medidas do lado da demanda.
O modelo tenta resolver alguns dos problemas do EPC e ESC: o EPC ser excessivamente complexo
e caro para muitos projetos, j o ESC completamente orientado ao lado da oferta. vlido
ressaltar que os prprios criadores do IEC tambm salientam a importncia de se fazer medidas no
lado da demanda antes de se fazer medidas no lado da oferta (WARGERT, 2011).
Alguns objetivos que este modelo procura alcanar so:

Reduzir os custos de transao em relao ao EPC;

Promover o uso de energias renovveis;
Ter um modelo claro e de fcil entendimento para o cliente;
Utilizar uma abordagem integrada para a EE.

O EPC adequado para grandes projetos no setor pblico, mas os seus riscos e altos custos de
medio e verificao podem torn-lo imprprio para projetos menores, especialmente no setor
privado. O modelo IEC, por outro lado, no necessita de uma linha de base de custo elevado.
Para resolver alguns dos problemas do EPC, a medio e verificao custosa e os processos de
ajuste da linha de base tm sido substitudos pelo uso de instrumentos de garantia da qualidade
(Quality Assurance Instruments, QAI). O QAI visa garantir a funo das medidas de EE em vez
de quantificar as economias de energia reais (como feito com EPC). Para fazer isso, so utilizadas
ferramentas simples e de baixo custo. Ao invs de medir a economia de energia, por exemplo,
alguns clculos podem ser feitos para estimar, com preciso considervel, a economia de energia,
usualmente chamada de economia estimada. Outro exemplo pode ser a utilizao de uma cmara
trmica para assegurar a funo de melhoria de isolamento. O QAI utilizado ter de ser adaptado
para o projeto individual. Algumas medidas podem ser feitas para assegurar sua funcionalidade,
contudo, essas medidas no sero to completas como as adotadas no EPC (WARGERT, 2011).
As responsabilidades da ESCO podem, naturalmente, ser adaptadas para as especificaes do
cliente, mas geralmente so de responsabilidade da ESCO:

Realizar auditoria energtica do edifcio;

Sugerir e implementar medidas apropriadas de eficincia no lado da demanda;
Planejar, construir e instalar sistemas de fornecimento (como o calor de caldeiras), depois
que houver sido estimado o consumo de energia dos edifcios;
Operar o lado da oferta (incluindo compra de combustvel);
Fornecer garantias de qualidade (mediante os QAIs)
Realizar verificao peridica dos QAIs.

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Um dos problemas com os modelos que incluem medidas nos lados da demanda e da oferta o
possvel conflito de venda e de economia de energia que podem surgir. Para resolver esse problema
potencial, um novo modelo de preos foi sugerido pelos criadores do modelo IEC. O mtodo de
pagamento normalmente utilizado para a maioria dos projetos do ESC a remunerao da ESCO
por cada unidade de energia vendida (por exemplo, R$/MWh). O preo por unidade de energia
inclui os custos de capital, custos de servios, lucro e os custos de combustvel (ou qualquer outro
custo que precisa ser coberto). Olhando para os elementos que esto includos no preo por unidade
de energia, a maioria deles so fixos, sendo varivel apenas o custo do combustvel. Isto tambm
conhecido como "custo marginal". Com o modelo ESC, a ESCO teria mais dinheiro quanto mais
energia til vendida ao cliente.
Uma possvel soluo para resolver este incentivo conflitante seria a utilizao de um mtodo de
pagamento diferente, onde os custos fixos so pagos separadamente dos custos variveis ou do
custo marginal. Desta forma, os custos fixos seriam dissociados da quantidade de energia vendida.
Os custos fixos cobririam os custos de capital, custos de servio e lucro para a ESCO, podendo ser
ajustado em uma base anual. O custo varivel restante (o custo do combustvel) seria pago
diretamente pelo cliente. Desta forma, no h incentivo para a ESCO para vender mais unidades
de energia do que o necessrio (WARGERT, 2011).
Como IEC um novo modelo de negcio para a contratao de energia, as experincias do
mercado so at agora limitadas. No entanto, existem muitos projetos de eficincia energtica que
se assemelham ao IEC, por exemplo, quando um contrato de ESC feito em conjunto com um
contrato que se prontifica a otimizar o lado da demanda (como EPC) pela mesma empresa (ou em
parceria). H oito projetos-piloto que tm sido realizados com o modelo IEC, na ustria (BLEYLANDROSCHIN, 2011). Os resultados a partir deles so animadores e mostram no s que o
modelo funciona em um ambiente de mercado real, mas tambm uma alta taxa de economia de
energia e uma taxa muito elevada de redues de emisses de CO2.
Como ponto forte, o modelo IEC possui uma abordagem mais abrangente para a eficincia
energtica em comparao com os modelos tipo ESC e EPC. Incluir o lado da oferta e da demanda
em uma soluo integrada possibilita uma economia de energia maior do que trabalhar apenas em
um dos lados. As medidas de EE tomadas em ambos os lados podem ser mais onerosas, mas
tambm h efeitos de sinergia que podem aumentar a eficcia total das medidas. Incentivos para
servio e manuteno so melhor integrados em toda a cadeia, incentivando todos os aspectos do
projeto para que este seja executado de maneira mais eficiente possvel. H novas possibilidades
para as ESCOs atingirem novos mercados.
Como pontos fracos deste modelo, pode-se dizer que muitos clientes podem desconhecer os
benefcios adicionais de trabalhar do lado da demanda. As empresas que precisam de energia
trmica em sua matriz energtica tendem a escolher um modelo do tipo ESC. Comparado ao ESC,
o IEC pode ter mais empecilhos quanto ao envolvimento do cliente. J em modelos do tipo EPC,
quando as medidas so essencialmente do lado da demanda, dentro das instalaes dos clientes,
estes sero mais diretamente afetados pelas medidas. Isto pode ser visto como uma barreira para o
investimento (WARGERT, 2011).
O IEC pode ser mais adequado para projetos integrados de mdio porte, pequenos projetos com
custos muito elevados de transao, e projetos de grande porte (especialmente no setor pblico).

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3.4

FM Facility Management

A Gesto de Instalaes, ou Facility Management (FM), no por definio um servio de energia.

Como o prprio nome diz, esta uma forma de gerir instalaes, incorporando vrios servios
atravs de solues integradas. A International Facility Management Association (IFMA)
descreve a FM como: "uma atividade que abrange vrias disciplinas para garantir a funcionalidade
do ambiente construdo atravs da integrao de pessoas, local, processos e tecnologia" (IFMA,
2014). Outra definio usual, estipulada pelo Comit de Padronizao Europeia (CEN), a de que
"FM a integrao de processos dentro de uma organizao para manter e desenvolver os servios
acordados que suportam e melhorar a eficcia das suas atividades primrias" (BIFM.org, 2014).
A FM trabalha com uma ampla rea de servios, como, por exemplo abastecimento, segurana,
limpeza, dentre outros. Companhias de FM tambm podem optar por incorporar servios
relacionados com a gesto da energia; e esta incorporao varia dependendo da empresa e do
contrato feito.
O conceito-chave integrar vrios servios e terceirizar estes para uma empresa de FM. A gesto
da unidade abrange a manuteno e a eficincia dos processos existentes na referida instalao. J
a integrao orientada para cortar custos e racionalizar os servios. Como muitas empresas de
FM esto acostumadas a serem remuneradas por rea, estas podem se utilizar de modelos de
contratao de servios de energia que sigam a linha do Chauffage. Os servios integrados do FM,
quando este inclui eficincia energtica, geralmente contemplam algum tipo de servio e
manuteno das instalaes, podendo at incluir a oferta de energia e utilidades.
A integrao dos servios de energia em contratos de FM est se tornando mais comum. Contudo,
os contratos e servios integrados no seguem um padro, principalmente devido ao fato de que
as empresas contratantes possuem processos e peculiaridades nicas, tornando, muitas vezes, cada
contrato especfico para cada cliente. Apesar de muitas empresas FM optarem por incorporar um
modelo EPC onde vo garantir economia de energia, h uma parcela que procura inserir um
modelo ESC junto aos seus servios (WARGERT, 2011).
Muitos clientes j contam com empresas de FM para servios como limpeza e outros tipos de
manuteno em suas instalaes. Por isso, benfica, tanto para a empresa de FM quanto para os
clientes, a ideia de os servios de FM inclurem tambm os servios relacionados com a energia.
Dessa forma os clientes poderiam se livrar de contratos de servios e de manuteno adicionais
em uso ou de sua organizao interna. J a empresa de FM, por aumentar sua carteira de servios
disponveis, pode obter um lucro adicional. Seria mais fcil para o cliente ter um nico prestador
de servios ao invs de ter vrios contratos com diferentes empresas (WARGERT, 2011).
Incluir servios de energia em contratos FM pode criar uma soluo integrada a fim de incluir
medidas de EE do lado da oferta e da demanda. Isso traria muitos benefcios, tanto para a empresa
contratante, como para a contratada. Mas medidas dos contratos FM visam mais cortar custos
do que aumentar a qualidade. Estas duas vertentes no so mutuamente excludentes; todavia,
em muitos casos, elas podem ser contraditrias. Aumentar a qualidade pode reduzir os gastos, mas
a reduo desses geralmente no aumenta a qualidade, pelo menos no que se refere a contratao
de energia. De muitas maneiras, os servios de FM so projetados para reduzir os custos atravs
da integrao de servios.

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No entanto, a gesto de energia especialmente em EPC, exige pessoal altamente qualificado. Esta
pode ser uma fraqueza da FM, visto que difcil encontrar gestores de instalaes que sejam
capacitados em todas as reas envolvidas na operao de instalaes, incluindo a gesto de energia.
3.5

ESC

O contrato de fornecimento de energia, ou Energy Supply Contracting (ESC), um modelo que

garante a entrega de utilidades (WARGERT, 2011), entendida como energia em diferentes formas
(como eletricidade, vapor ou gua gelada) aproveitada pelo usurio. Como j mencionado, embora
no seja uma modalidade que vise essencialmente a reduo da quantidade de energia final
utilizada pelo consumidor, o ESC uma modalidade praticada em diversos pases e pode
incorporar eficincia no uso de energia primria (fontes disponveis, antes de converso para uso
pelo consumidor) e, portanto, uma otimizao da cadeia energtica. inclusive considerada, por
alguns autores (como VINE et al, 1999), um conceito de empresas capazes de prover solues de
eficincia energtica tanto pelo lado da demanda, com reduo de consumo, como da oferta, como
melhores condies para o cliente, por isso denominadas Super ESCOs.
Na grande maioria dos processos em que ocorre a transferncia de energia entre sistemas, por
exemplo, nem toda a energia fornecida pela fonte utilizada. Parte da energia fornecida a um
gerador eltrico, por exemplo, transformada em eletricidade, e outra parte dissipada na forma
de calor. A utilidade, neste caso, apenas a eletricidade, visto que no houve nenhum proveito na
energia transformada em calor (INFOPDIA, 2003-2014).
A ESCO assume a responsabilidade de todos os encargos e equipamentos necessrios a fim de
entregar a utilidade para o cliente, de modo que o consumidor no se preocupa em como a energia
produzida, o que lhe permite se concentrar na sua atividade fim (EUESCO, 2010). Por exemplo,
no caso de district heating para uma regio edificada, a ESCO realiza planejamento e instalao
de caldeiras, implanta o sistema de distribuio da energia e realiza a operao e a manuteno das
instalaes. O ESC geralmente utilizado em projetos de gerao de energia descentralizada
(local), podendo ser usado para construir sistemas de fornecimento de energia (WARGERT,
2011).
Geralmente, a fim de prover a utilidade estipulada no ESC, a ESCO instala equipamentos no local.
A ESCO geralmente se torna proprietria da planta que instalou durante o perodo do contrato, e
assume a responsabilidade por sua especificao de modo que satisfaa as necessidades dos
clientes e todas as outras necessidades, como as legais e tecnolgicas. Durante o perodo do
contrato, a ESCO opera e mantm a planta, bem como cuida de compras de combustvel,
certificando-se que ela seja executada da melhor forma possvel. Isso significa que o cliente no
se ocupa com o aspecto operacional da planta. Todavia, o ESC no tem de ser limitado a uma
usina local em uma nica instalao do cliente.
Geralmente, um contrato de ESC possui algum tipo de garantia de preos e quantidades para a
utilidade fornecida, a fim de que a cobrana seja justa para ambos os interessados. Em alguns
casos, o cliente tem a possibilidade de vincular o preo da utilidade tempo em que a planta geradora
foi acionada. Na maioria dos casos, o cliente que opta pelo ESC no precisa realizar nenhum
investimento, o que torna mais fcil a deciso de firmar um contrato deste tipo. A durao dos
contratos varia, geralmente, de 10 a 15 anos (BLEYL-ANDROSCHIN, 2011).

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Diferente do EPC, o ESC no tem o objetivo direto de obter eficincia energtica. O aspecto da
eficincia energtica ocorre de maneira indireta. O cliente quer pagar o mnimo possvel para a
utilidade e, na maioria das vezes, um dos pr-requisitos para a assinatura do contrato de ESC a
garantia da reduo dos custos (outros aspectos, como confiabilidade, terceirizao de manuteno
e operao, tambm so levados em conta). Assim, uma maneira de reduzir os custos a utilizao
de uma tecnologia mais eficiente para produo da utilidade (WARGERT, 2011).
Do lado da ESCO h um incentivo constante para otimizar a planta. A ESCO paga por unidade
de energia vendida, sendo que parte disso ser o lucro e o resto ser o custo de operao da planta
(incluindo os custos de capital, combustvel etc.). Se a ESCO pode implantar uma planta mais
eficiente, o custo da operao pode ser reduzido, e o lucro aumentar. Portanto, h um mecanismo
interno da prpria ESCO que a obriga a sempre otimizar a operao da planta. O mesmo
mecanismo prev incentivos para qualquer investimento durante o perodo do contrato, que pode
fazer a planta ser mais eficiente. Isso pode at justificar a troca da tecnologia existente por outra
se esta se provar mais rentvel (WARGERT, 2011).
As medidas de eficincia energtica so tomadas para garantir menor custo de operao do lado
da oferta. A economia de energia gira normalmente em torno de 10% a 20%. Infelizmente, todas
as medidas de eficincia do ESC so feitas pelo lado da oferta; assim, pode-se dizer que a maior
fraqueza do ESC a de que no h incentivos para reduzir o consumo do lado da demanda
(BLEYL-ANDROSCHIN, 2011).
A ESCO assume certo risco durante o contrato. Um bom exemplo seria a possibilidade de falncia
do cliente durante o perodo de sua vigncia. Para minimizar este risco, a ESCO pode certificar-se
de que a unidade de produo mvel, de modo que pode ser removida da instalao do cliente
nestas situaes. Vale o comentrio de que, se o projeto for de risco particularmente elevado, o
preo para o servio ser maior. Dependendo das leis do pas em questo, necessrio tambm se
certificar de que a unidade de produo no seja considerada como parte integrante da construo,
visto que isso poderia inviabilizar a remoo a planta. (WARGERT, 2011).
Tambm pode haver incentivos conflitantes se forem tomadas medidas de eficincia no lado da
demanda, visto que a ESCO se remunera por cada unidade de energia vendida. A eficincia no
lado da demanda far com que a utilizao final de energia seja menor, gerando assim menos
receita para a ESCO. Em alguns casos, as ESCOs estipulam a quantidade mnima de energia
entregue para o cliente. Este fato pode retirar todo o incentivo que o cliente possui para fazer
quaisquer medidas de EE no lado da demanda.

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EXPERINCIAS INTERNACIONAIS: ALEMANHA

A Alemanha possui uma populao de 81,8 milhes de habitantes. A energia final consumida
anualmente, segundo a NEEAP Germany (2007), de 2.614 TWh. Algo em torno de 60% da
energia final consumida destinada para o aquecimento ambiental e de gua.
Em algumas regies h sistemas de aquecimento urbano conhecido como district heating, que
consiste em captar o calor excedente proveniente da gerao de eletricidade e das indstrias do
entorno. Este calor transportado e distribudo para inmeras edificaes comerciais, residenciais,
pblicas e para a indstria. O sistema em si abrange 14% das acomodaes ocupadas na Alemanha.
Aproximadamente 46% do district heating destinado a residncias, 36% a prdios pblicos e
comerciais e 18% para a indstria (ECOHEAT4EU, 2014).
O mercado de servios de energia da Alemanha considerado como um dos mais maduros da
Europa e do mundo. Os servios de energia no pas comearam a surgir no incio dos anos 90,
sendo expandidos em larga escala desde ento. As agncias de energia alems desempenham um
papel maior na aquisio de energia. Segundo Hansen (2009), a quantidade de ESCOs e empresas
similares que trabalham com servios de energia chega a 500. J o nmero de ESCOs que possuem
contratos de energia (ESC e EPC, no caso) est prximo de 280 (BEA, 2011). Os servios podem
ser divididos em diferentes categorias (BUNSE, IRREK, et al., 2010):

Servios de informao: estes foram os primeiros servios a surgir no mercado alemo. Os

servios incluem informao, comunicao e servios de consultoria. Eles so muitas vezes
fornecidos por concessionrias e um dos objetivos a melhoria no relacionamento com
clientes.
Servios para a indstria, comrcio e setor pblico: basicamente so servios que esto
ligados a contratos de fornecimento de energia. Estes servios so vistos como um servio
adicional ao contrato de fornecimento de energia, tendo como seu principal motor a
reteno dos clientes (fazer o cliente ficar fiel empresa).
Servios de energia abrangentes: estes so por si s rentveis e no apenas uma ferramenta
para a reteno de clientes. A contratao de energia se d nesta categoria.

Considerado todo o mercado, e no exclusivamente o de edificaes, cerca de 85 % de todos os

contratos de energia na Alemanha so do tipo ESC, sendo a maioria junto ao setor pblico, seguido
pelo setor residencial e hospitais, com predominncia dos investimentos pelo cliente. O ESC
uma forma de contrato bem estabelecida na Alemanha, e a tendncia de continuar a desempenhar
um papel importante. provvel que o ESC sofra alguma concorrncia dos modelos de negcios
integrados no futuro que tambm incorporam medidas de eficincia energtica no lado da demanda
(WARGERT, 2011).
O EPC foi inserido no mercado alemo no incio dos anos 90, e tem atualmente cerca de 10 a 15
% do mercado de contratos de energia. Contratos de administrao e manuteno de instalaes
tcnicas representam aproximadamente 5% do mercado alemo (BUNSE, IRREK, et al., 2010).
Em 1995, a Berliner Energiagentur GmbH (BEA) criou a Energy Saving Partnership (ESP), que
provocou um crescimento considervel no mercado, com utilizao tanto do sistema de economia
compartilhada quanto o de economia garantida. Muitas vezes os municpios necessitam de
financiamento externo para realizar medidas de eficincia, e por este motivo h uma preferncia

Pg. 23 de 66

pelo modelo de economia compartilhada, onde a ESCO assume a responsabilidade de

financiamento (WARGERT, 2011).
4.1

Potencial

Os servios de energia na Alemanha tm uma histria longa mas, ainda assim, h um grande
potencial para o mercado crescer. Segundo relatos, a Alemanha tem o maior potencial de economia
de energia na UE (KLOBUT e TUOMINEN, 2010). Isso se d principalmente por causa do grande
parque imobilirio que a Alemanha possui em comparao com outros pases da UE.
H um consenso entre os especialistas em energia que o mercado vai crescer continuamente, e no
menos, como resultado da expanso da produo combinada de calor e consumo de energia
(HANSEN, LANGLOIS e BERTOLDI, 2009). O uso crescente de energias renovveis tambm
pode aumentar o potencial de servios energticos. Outro fato importante o papel que os servios
de energia vo tomar no futuro para a realizao da fase de substituio da energia nuclear. Isso
pode muito bem ajudar a elevar o potencial do mercado tornando mais projetos economicamente
viveis (BUNSE, IRREK, et al., 2010).
Um estudo realizado em 2005 estima um potencial total de 1,3 milhes de projetos de servios
energticos realizados, e o nmero de contratos em execuo estimado em 50.000 (HANSEN,
LANGLOIS e BERTOLDI, 2009). De acordo com o primeiro plano de ao nacional de eficincia
energtica alem (NEEAP, 2007), o pas tem um potencial de economia energtica de 13,2% do
seu consumo final de energia at 2016, algo em torno de 346 TWh. Olhando para alguns setores
especficos (transporte / trnsito e fabricao excludos) os nmeros so (at 2016):

4.2

Residncias particulares: 98 TWh, (correspondente a 12,5% de potencial de economia

dentro do setor).
Comrcio, indstria e servio: 41 TWh (10,7%).
Apesar do setor de servios pblicos estar includo no item acima (comrcio, indstria e
servios), as estimativas do potencial de economia de energia apenas dele so de 11 TWh
(17,5%).
Polticas

Existem vrias polticas que tm um efeito sobre o mercado de servios de energia como um todo.
Algumas so baseadas na EU, outras so nacionais.
A Energy Service Directive (ESD) define uma meta indicativa de 9% para eficincia energtica
at 2016. De acordo com um especialista em energia, a Alemanha j chegou a cerca de 45% desta
meta.
A ESD foi implementada na Alemanha muito tarde, um pouco aps do comeo de 2010, dois anos
depois do prazo sugerido no prprio ESD. De acordo com vrias entrevistas da poca, a
implementao foi muito bsica, o que significa que ele no contm medidas que tenham tido
impacto direto significativo no mercado de servios de energia.
A Alemanha estipulou vrias metas para 2020. A mais antiga delas se refere a dobrar o nvel de
produtividade de energia de 1990 a 2020 (LEHR, LUTZ, et al., 2011). Este um objetivo de

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intensidade de energia que est relacionado com o consumo de energia primria em relao ao
PIB. A duplicao da produtividade energtica o mesmo que reduzir da intensidade energtica
em 50%. De acordo com alguns especialistas em energia, a Alemanha est longe de atingir essa
meta (LEHR, LUTZ, et al., 2011).
No conceito de energia ambientalmente saudvel, confivel e acessvel (ENERGY CONCEPT,
2010), vrias metas relacionadas eficincia energtica so apresentadas:

Reduo do consumo de energia primria em 20% at 2020 e 50% at 2050, considerando

dados de 2008, ano base;
Reduzir o consumo de energia eltrica em cerca de 10% at 2020 e 25% at 2050; e
Reduzir a necessidade de aquecimento dos edifcios em cerca de 20% at 2020.

Alm disso, h as metas de mitigao das emisses de CO2 em 40% at 2020 e 80% at 2050 (setor
no comercial, sendo o ano base 1990) (UBA, 2007). Outro fato importante foi o de que a
Alemanha decidiu abandonar a energia nuclear. Para cumprir esta proposta e ainda atender as
metas relativas mudana do clima, a eficincia energtica e energia renovvel desempenham um
importante papel (MATTHES, 2011).
4.3

ESC

Os grandes sistemas de aquecimento urbano no so to proeminentes na Alemanha como em

outros pases da UE, como o caso da Sucia. Os district heatings so mais comuns em grandes
cidades ou no oriente da Alemanha. O sistema de aquecimento mais dependente de solues
descentralizadas e muitas edificaes se utilizam de abastecimento local, em relao direta com a
construo ou como parte de um sistema de district heating local. Os edifcios da Alemanha que
esto ligados com district heating possuem ESC.
A produo combinada de calor e eletricidade, tambm conhecida como cogerao, est se
tornando importante na Alemanha visto que aumenta a eficincia do lado da oferta. O governo
alemo est trabalhando ativamente para promover o uso da cogerao, editando leis como a
"Kraft-Wrme-Kopplungs-Gesetz, KWKG". vlido o comentrio de que o uso da cogerao tem
crescido nos ltimos anos e a tendncia que ele continue em ascenso (BUNSE, IRREK, et al.,
2010).
Como dito anteriormente, em ESCs, comum a ESCO ser dona do sistema de aquecimento ou de
refrigerao durante o perodo do contrato. Cerca de 70% das instalaes de abastecimento so de
propriedade da ESCO, segundo BUNSE, IRREK et al. (2010). Os ESC so usados em todos os
setores e, de acordo com WARGERT (2011), cerca de 50% do mercado de ESC dado no setor
pblico, onde os edifcios no so observados individualmente, mas sim como um enorme
complexo de edificaes (como o que acontece com o EPC). O setor de construo o segundo
que mais se utiliza deste modelo de contrato, seguido do residencial privado e, depois, pelos
hospitais.
Normalmente, os modelos ESC so livres de riscos ou necessidade de investimentos pelo cliente.
De acordo com WARGERT (2011), cerca de 95% de todos os ESCs foram feitos sem
financiamento por parte do cliente. Os custos que podem surgir neste contrato so geralmente
instalaes tcnicas secundrias nas edificaes a fim de poder receber os equipamentos

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estipulados no contrato. Vale lembrar de que o tempo de durao do contrato se d geralmente em

torno de 10 a 15 anos.
4.4

EPC

O modelo EPC foi introduzido no mercado alemo no incio dos anos 90. Durante esse tempo, no
havia modelos de contrato e poucos projetos foram realizados. Existia muita desconfiana de
ESCOs e da confiabilidade de seus servios. O EPC teve um incio penoso e no foi plenamente
estabelecido no mercado alemo at 1995, data onde o mercado finalmente aceitou o EPC (JRC
EPC, 2011).
Em 1995, o Berliner Energiagentur GmbH (BEA) iniciou sua Energy Saving Partnership (ESP),
que foi um marco muito importante na histria do EPC alemo. O ESP desencadeou um
crescimento considervel principalmente no setor pblico e tem sido usado em muitos projetos.
Na ESP, as edificaes so agrupadas em conjuntos que so ento submetidos a um contrato de
EPC. At agora, 24 conjuntos com mais de 1400 edifcios ao todo se utilizaram deste tipo de
contrato (BEA, 2011).
A implementao do EPC se d de maneira mais fcil quando se utiliza o modelo ESP, visto que
este possui uma padronizao e segue um modelo mais simples. Os projetos que seguem um
modelo de uma etapa e economia compartilhada so muito utilizados tambm. A combinao do
modelo de uma etapa, juntamente com economia compartilhada pode ter consequncias negativas,
por poder no ser to abrangente quanto eles poderiam se fosse utilizado um modelo de duas etapas
e economia garantida devido aos riscos mais elevados e ausncia de uma anlise em profundidade
(vide Captulo do EPC).
Como visto no subcaptulo do EPC, para projetos mais simples, o modelo de uma etapa pode ser
mais vivel, visto que muitos dos projetos que utilizaram o modelo ESP do BEA obtiveram uma
complexidade (e custo) um pouco maior em comparao com o modelo de uma etapa. Usar um
modelo de uma etapa e economia compartilhada em um projeto complexo pode levar a maiores
riscos para as ESCOs e, para limitar o risco da ESCO, a mesma optar por promover apenas
solues "seguras", com menor tempo de retorno do investimento possvel. No lado positivo, o
modelo ESP tornou mais fcil para se implementar os projetos de EPC, ajudando assim a realizar
projetos que de outra forma provavelmente no tivessem sido feitos. O modelo tambm tem
ajudado a espalhar a conscincia de EE e a construir uma base maior de bons projetos para
referncia. Com isso, no s a confiana no modelo EPC foi estabelecida para o mercado, como
tambm foi estimulada a necessidade de uma padronizao dos modelos para EPC (WARGERT,
2011).
A padronizao algo bem caracterstico no mercado de EPC alemo em comparao com outros
mercados, como o sueco, por exemplo, o que acarreta caractersticas negativas e positivas. O lado
positivo, como mencionado, a criao de um processo de compra e aquisio dos EPC mais
simples. Em alguns casos, mais fcil de iniciar e realizar projetos EPC quando eles seguem um
processo mais padronizado. Isto facilita tanto terceiros, como agncias de energia quanto
aquisio do EPC (WARGERT, 2011). O lado negativo da padronizao que a mesma pode fazer
com que projetos de maior densidade, no que se refere s medidas de eficincia energticas, sejam

Pg. 26 de 66

adaptados de tal forma que os prprios projetos se tornam menos eficazes do que poderiam, devido
s poucas medidas adotadas, geralmente, de curto tempo de retorno.
Como o EPC uma forma de contrato complexo, principalmente devido ao processo de aquisio,
pode ser muito benfico para o cliente trabalhar com uma agncia de energia para facilitar sua
utilizao. As agncias de energia so especialistas no processo de aquisio e, consequentemente,
possuem bom conhecimento sobre a legislao e o processo global de EPC. Assim, utiliz-las pode
tornar o processo muito mais fcil, especialmente para o cliente. O uso de agncias de energia
visto por muitos como um importante motor para o mercado de EPC. As agncias de energia
ajudam a criar projetos bem embasados o que promove (direta ou indiretamente) o
desenvolvimento do mercado de EPC em uma perspectiva de longo prazo.
De maneira geral, o modelo de uma etapa muito comum na Alemanha, principalmente devido
utilizao do modelo de ESP. A utilizao do modelo de duas etapas tambm conhecida e bem
recebida pelo mercado em alguns casos. Tanto o modelo de economia compartilhada, quanto o de
economia garantida so utilizados no mercado alemo, dando nfase ao primeiro. O que realmente
define se o EPC ser com economia compartilhada ou economia garantida na Alemanha quem
financia o projeto. Geralmente, clientes com grande robustez financeira optam por economia
garantida. O forfaiting3 tambm uma forma de financiamento utilizada.
Como visto no captulo anterior, o tempo de durao de um EPC varia de 5 a 15 anos. O modelo
de economia compartilhada normalmente exige um contrato de longo prazo, a fim de remunerar a
ESCO se comparado a um contrato de economia garantida (dadas as mesmas medidas e projetos
idnticos). O uso de economias compartilhadas e o modelo de um passo criam projetos de maior
risco que podem levar escolha de medidas com menor tempo de retorno para limitar o risco
(WARGERT, 2011).
Quando se trata da economia obtida, um bom indicador o resultado dos projetos ESP contidos
na tabela abaixo. A garantia mdia de poupana de 26% considerada um valor bem alto para os
padres de EPC. Isto se d especialmente porque alguns tipos de edifcios especficos elevam este
nmero, provavelmente devido a incluso de medidas do lado da oferta. Outra possvel razo para
este valor pode ser o fato de que o custo da energia na Alemanha relativamente mais caro que
outros pases, como a Sucia. Isso significa que mais medidas sero economicamente viveis, visto
que os custos normais na aquisio de energia so mais altos (HANSEN, LANGLOIS e
BERTOLDI, 2009).

O Forfaiting ou Desconto Forfait uma operao de comrcio exterior em que o exportador concede indiretamente
prazos e condies de financiamento a um importador, podendo este ser do mesmo pas ou de outro. Esses prazos so
garantidos com base nas operaes de compra de ttulos representativos de importaes do pas de origem por uma
agncia ou banco no exterior (BANCO DO BRASIL, 2014).

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Tabela 2. Resultados do projeto BEA ESP

Nmero total de piscinas
Nmero de edifcios
Poupana garantida ** no total
Receita incremental anual para o servio
pblico
Reduo total de CO2 (1996-2010)
Investimento lquido total

24
Mais de 1400
26%
2.700.000
450.000 t
49,20 milhes

Fonte: BEA (2011)

Apesar de o EPC ter sido implementado na Alemanha h mais de duas dcadas, ainda h um grande
potencial para novos projetos. H um mnimo de 20.000 edifcios que so adequados para EPC no
setor pblico, segundo o BEA (2011). O potencial no setor pblico estimado em cerca de 2
bilhes de euros (incluindo o volume de negcios de vendas de energia). O potencial de economia
anual de energia estimado em cerca de 200 milhes (BUNSE, IRREK, et al., 2010). A tabela
abaixo contm alguns nmeros sobre o potencial de economia do EPC.
Tabela 3. Potencial do EPC na Alemanha
Setor
Autoridades Pblicas
Hospitais
Indstria (comrcio e
servios no includos)
Iluminao pblica
Total

Economia
(milhes de
/ano)
210
360

CO2eq (t/ano)
1.141.026
1.956.044

140

778.841

130
840

739.200
4.615.111

Fonte: BUNSE, IRREK et al. (2010)

4.5

IEC

IEC um modelo muito interessante para o mercado alemo. A grande utilizao do ESC e da
necessidade de melhorar a eficincia em toda a sociedade faz do IEC um modelo adequado a ser
implementado na Alemanha. Os projetos que utilizaram o IEC so, em sua maioria, austracos,
todavia as experincias deles podem ser diretamente traduzidas para o mercado alemo.
Segundo Hansen (2009), especialistas indicam que os contratos orientados ao lado da oferta com
medidas do lado da demanda agregada so cada vez mais comuns. Isso mostra que h um interesse
para os modelos IEC equivalentes e que o mercado est pronto. A deciso da Alemanha de
abandonar a energia nuclear pode aumentar ainda mais as oportunidades de contratao de energia,
e em particular IEC, devido ao fato de que este ltimo se encaixa muito bem com uso do ESC.
Existem casos em que as ESCOs proporcionam um EPC e um contrato de ESC para a mesma
empresa, criando uma espcie de soluo integrada. No entanto, no faz sentido manter estas duas

Pg. 28 de 66

em um nico contrato integrado. H tambm uma certa desconfiana dos clientes em relao as
empresas que vendem energia quando adicionam medidas do lado da demanda para seus servios.
O modelo de pagamento IEC pode ajudar a resolver isso (WARGERT, 2011).
O IEC um modelo muito novo e s fora utilizado em cerca de oito projetos (BLEYLANDROSCHIN, 2011). H reas em que o modelo pode precisar de mais algum desenvolvimento
e mais projetos precisam ser implementados para ser capaz de aprender com as experincias.
possvel que este motivo seja o porqu a Alemanha ainda no utiliza este tipo de contrato. Contudo,
vale o comentrio de que, quanto mais projetos com IEC so implementados, maior ser o aumento
da maturidade do mesmo no mercado, consequentemente, maior ser sua insero e utilizao.
4.6

Chauffage

O Chauffage no comumente utilizado na Alemanha. No entanto, h um outro modelo parecido,

que est sendo desenvolvido. Este modelo chamado de Naerco e desenvolvido por vrias
organizaes, incluindo duas universidades.
As oportunidades podem ser vistas como boas para a Alemanha. H uma necessidade de modelos
que vo alm do lado da oferta e que sejam mais simples do que o EPC. O Chauffage poderia ser
um candidato muito bom, pelo menos em certos setores, Ele poderia ser adaptado para as empresas
de energia municipais dispostas a estender seus servios energticos. Essas, por sua vez, teriam
certa vantagem por causa de suas relaes pr-estabelecidas com o cliente. Como discutido
anteriormente, a confiana muito importante na Alemanha (WARGERT, 2011).
O maior problema para adoo do modelo Chauffage, provavelmente, seu baixo conhecimento
que pode no agradar a todos os setores do mercado. No entanto, pode se tornar muito vantajoso
para o cliente.
4.7

FM

H um interesse crescente no uso de empresas alems de FM para trabalhar com eficincia

energtica. As ESCOs muitas vezes tm uma maior chance de conseguir um contrato de EPC se
cooperarem com uma empresa de FM ou mesmo se se fundirem (WARGERT, 2011). No entanto,
poucas empresas FM incorporam os processos de eficincia, embora haja uma demanda crescente
de clientes.
Uma vez que o mercado de EPC alemo , provavelmente o mais competitivo e maduro da Europa,
ser difcil para novas empresas se firmarem no mercado e isso, obviamente, inclui as empresas
de FM. importante a realizao de projetos de boa qualidade para se certificar de que os clientes
possam confiar na qualidade dos mesmos.
4.8

Concluses

O EPC muito utilizado, contudo, provvel que haja crescente concorrncia de outros modelos
que modifiquem o lado da demanda, visto que h uma alta complexidade para se utilizar o referido

Pg. 29 de 66

modelo de contrato. O ESC o modelo de contrato mais utilizado na Alemanha, porm este s
realiza eficincia energtica no lado da oferta.
O IEC um modelo de negcio que feito sob medida para as condies de mercado alems. O
IEC tenta expandir o modelo ESC para incluir medidas do lado da demanda e com o vasto uso de
ESC no mercado, o IEC poderia funcionar muito bem. H uma clara necessidade de estender a
eficincia energtica no lado da demanda (ESC tendendo completamente para o lado da oferta) e
o EPC pode ser muito complexo para muitos projetos. H tambm uma necessidade crescente dos
contratantes para que as ESCOs forneam energia renovvel como parte do pacote dos modelos
atuais. O IEC poderia muito bem ser uma soluo para isso. No entanto, o IEC um modelo
desenvolvido recentemente e ainda no se viu uma utilizao mais ampla no mercado
(WARGERT, 2011).
O contrato do tipo Chauffage no comum na Alemanha. Existem outros modelos que esto sendo
desenvolvidos e que se assemelham a ele, o que pode indicar que no h interesse por este tipo de
modelo. O Chauffage poderia fornecer uma soluo menos complexa em relao ao EPC que
beneficiaria alguns clientes. Se ocorrer a tendncia verificada na Sucia, por exemplo, talvez o
pudesse ser um modelo interessante para as empresas de energia (especialmente para district
heating) que queiram ampliar seus servios de energia para o lado da demanda (WARGERT,
2011).
H um interesse crescente por servios de energia integrados FM, muitas vezes usando um
modelo EPC. Em alguns casos, tem sido mais fcil para ESCOs adquirir um contrato de EPC se
houver uma cooperao ou fuso com uma empresa de FM existente. Assim como em outros
pases, algumas das primeiras tentativas para incluir o EPC no acabaram to bem sucedidas
quanto o esperado. Mas, com o aumento no interesse do fornecimento de servios de eficincia
energtica junto com FM, provavelmente haver um crescimento no mercado (WARGERT, 2011).
4.9

Casos modelo

Os casos alemes selecionados apresentam diferentes stios com quantidades diferentes de

edificaes por caso. Isso se d por dois motivos principais. O primeiro o de que cada caso de
contratao de servios de eficincia tido como nico, o segundo o fato de que quando
agrupamos edificaes em certos tipos de contratao, algumas aes que pontualmente no
seriam implementadas devido s caractersticas do local e ao custo, se tornam viveis.
Como dito anteriormente, os casos alemes foram obtidos da Associao de ESCOs da Europa
(eu.ESCO), sendo eles o Hospital Waldfriede, a comunidade de Hude e a base de Oranienstein.
4.9.1 Waldfriede Hospital
O Waldfriede Hospital est localizado em Berlim (Alemanha). Ele possui duas edificaes; uma
datada de 1920 e outra de 1980. Para se realizar as medidas de EE, o projeto em questo contou
com um EPC de durao de 12 anos. Nele consistiu as seguintes aes de EE (EU.ESCO, 2014):

Instalao de Sistema de Gerenciamento Predial (Building Management System, BMS);

Mudana do Direct Digital Controls (DDC);

Pg. 30 de 66

Implantao de sistemas de gesto e controle de energia

Modernizao da estao de aquecimento central (converso de combustvel de leo para

o gs, a instalao de novas caldeiras e queimadores eficientes);

Otimizao de planos de aquecimento, incluindo o ajuste hidrulico, instalao de bombas

e vlvulas eficientes;

Instalao de detectores de presena a fim de reduzir o consumo de energia quando os

quartos no so ocupados;

Montagem de quadros

Instalao de acessrios de economia de gua

Substituio de condensadores refrigerados a gua por condensadores a ar refrigerado

Treinamento e capacitao tcnica dos funcionrios do hospital para os novos sistemas

Segundo a EU.ESCO (2014), as aes de EE implementadas mediante o EPC para os edifcios

promoveu uma economia de energia de aproximadamente 22%. Outro ponto importante foi a
reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) de um pouco mais de 40%.
4.9.2 Community of Hude
A comunidade de Hude (Alemanha) fez um contrato do tipo EPC para um complexo de nove
edificaes composta basicamente de prdios pblicos, incluindo quatro escolas e a prefeitura da
comunidade. A durao do EPC foi de 12 anos. Nele a ESCO se comprometeu a realizar as
seguintes aes de eficincia (EU.ESCO, 2014):

Instalao de um novo sistema de aquecimento e controle de construo em uma das

escolas

Instalao de novos sistemas de medio de eletricidade e gs e otimizao de sistemas de

controle e iluminao em todas as propriedades (retrofit)

A instalao do novo sistema integrado de gesto do edifcio, incluindo interfaces para

sistemas e instalao de telas de dados existentes

Otimizao da distribuio de calor, a instalao de uma nova caldeira de gua quente e

descentralizao da produo de gua quente potvel

Melhoria dos sistemas de iluminao

Com o EPC, houve uma reduo nos custos anuais de energia de 213.000 para 182.000, ou
seja uma reduo de 15%. O custo investido em todo o projeto se deu em um valor de 250.000
e seu payback foi de oito anos. Alm do alvio no oramento para o Hude graas ao EPC de
economia compartilhada, houve uma reduo de emisses de CO2 de 128 toneladas / ano.
4.9.3 Base militar de Oranienstein
A base militar de Oranienstein est localizada na cidade de Diez. A Johnson Controls, ESCO
contratada para realizar o projeto de EPC da referida base, recebeu a tarefa de realizar aes de EE

Pg. 31 de 66

em um complexo de edificaes que totalizam 37.000 m de rea construda, incluindo um castelo

datado do sculo 17. A durao do projeto foi de 10 anos e as aes de EE estipuladas no mesmo
so (EU.ESCO, 2014):

Substituio de uma caldeira de bicombustvel de 850kW por uma caldeira de lascas de

madeira;

Instalao de duas plantas de cogerao (CHP) a gs;

Construo de um gasoduto para CHP;

Mudana de abastecimento de gua quente em vrios edifcios (retrofit);

Substituio do sistema de iluminao (retrofit)

Instalao de medidores e modernizao do BMS

Mudana do controle por bombeamento para controle da presso;

Otimizao da Direct Digital Controls (DDC)

A economia de energia proveniente deste EPC foi de 49%, com reduo de GEE de 55%.

Pg. 32 de 66

EXPERINCIAS INTERNACIONAIS: ESTADOS UNIDOS

Pesquisadores do mercado de contratos de energia da Unio Europeia abordam o assunto por um

vis diferente dos Estados Unidos (EUA). Enquanto na Europa procura-se descriminar de maneira
clara e consistente os tipos de contratos de EE e analisam de maneira superficial as ESCOs, nos
EUA os estudos se concentram nas ESCOs, dando pouca importncia aos tipos de contratos de
EE. Uma das possveis razes o fato de que poucos so os tipos de contratos utilizados nos EUA.
Assim, este captulo dar mais nfase nas ESCOs que aos tipos de contratos em si.
5.1

Polticas

Nos EUA, h uma regulamentao considervel no que diz respeito energia e a programas de
eficincia energtica. A primeira legislao que autoriza os ESPCs foi promulgada em 1992, e a
regulamentao para seu uso foi promulgada em 1995 pelo Departamento de Energia dos EUA
(DOE). Contudo, originalmente os ESPCs eram vistos como algo passageiro. Apenas em 2007 as
legislaes que tinham relao com os ESPCs foram tornadas permanentes (US-DOE, 2013).
Aqui vale uma observao. ESPCs definido como todo e qualquer contrato de economia de
energia que sejam pautado no desempenho (aes no lado da demanda). Um dos maiores exemplos
e ESPC so contratos do tipo EPC que visam eficincia energtica da iluminao e aquecimento,
dentre outros.
Os principais documentos legislativos com relao s polticas no uso e promoo de energia dos
EUA so (US-DOE, 2013):

National Energy Conservation Policy Act (NECPA) concedeu s agncias federais a

competncia para celebrar contratos de economia compartilhada de energia com empresas
de servios energticos do setor privado (ESCO). Ele foi substitudo pelo Energy Policy
Act de 1992.
Energy Policy Act (EPA 1992) - concedeu s agncias federais a competncia para celebrar
contratos de economia compartilhada de energia com ESCOs. Exige das ESCOs uma
garantia mnima de economia de energia e d direito s ESCOS celebrarem contratos de
economia garantida de energia. Exige das ESCOs medio e verificao da economia de
energia. Define que o prazo mximo dos contratos de 25 anos, incluindo o perodo de
construo.
Regra final do DOE 10 CFR 436 Subparte B Definiu critrios de qualificao e
procedimentos de aquisio de projetos das ESCOs; estabeleceu uma lista de ESCOs
qualificadas; admitiu a ideia de que as ESCOs pudessem realizar propostas no solicitadas
no contrato; padronizou alguns termos e condies de implementao de EPCs; definiu
possveis condies de pagamento dos projetos.
Regulamento de Aquisio Federal (FAR) organiza e mostra os possveis contratos de
desempenho (aes no lado da demanda) de eficincia energtica a serem utilizados.
Energy Independence and Security Act (EISA 2007) Uso autorizado de qualquer
combinao de fundos adequados e financiamento privado e Federal para ESPCs. As
agncias estaduais ficam proibidas de fazer polticas que limitem arbitrariamente o prazo
mximo do contrato em menos de 25 anos ou o montante total do financiamento privado.

Pg. 33 de 66

Autoriza a venda ou transferncia de energia gerada em edificaes e stios federais a partir

de fontes de energia renovveis ou cogerao excedente necessidade do stio, de acordo
com leis federais ou estaduais existentes. A interpretao desta lei se encontra atualmente
em discusso.
Para a legislao da energia como um todo, DORIS, COCHRAN e VORUM (2009) comentam
que as principais leis so:
Tabela 4. Legislao energtica nos EUA
Ato
Energy Policy
and
Conservation
Act (EPCA)
National
Energy
Conservation
and Policy Act
(NEPCA)
National
Appliance
Energy
Conservation
Act (NAECA)
Energy Policy
Act (I)
(EPAct92)
Energy Policy
Act (II)
(EPAct05)
Energy
Independence
and Security
Act (EISA
2007)

Ano

Descrio

Referncia
Legislativa

1975

Criao do programa, indicao

de metas de conservao de
energia

PL 94-163

1978

Autoriza ao DOE definir normas

obrigatrias para alguns produtos
para o lar

PL 100-12

1988

Estabelece normas nacionais para

eletrodomsticos, e horrios de
atualizaes regulares at 2012

PL 100-357

1992

Expande normas para incluir

aparelhos comerciais e
residenciais adicionais

PL 102-486

2005

Atualiza procedimentos de teste

para aparelhos

PL 109-58

2007

Expande normas para incluir

aparelhos adicionais e atualiza
algumas normas existentes

PL 110-140

Fonte: DORIS, COCHRAN e VORUM (2009)

5.2

Potencial

O potencial de economia de energia dos EUA relevante, principalmente no que diz respeito a
retrofits. As possveis medidas de eficincia nos edifcios dos Estados Unidos oferecem
oportunidades de investimento superiores a US$ 279 bilhes. Deste valor, US$ 182 bilhes se
encontram no setor residencial, US$ 72 bilhes no setor comercial e US$ 25 bilhes no setor

Pg. 34 de 66

institucional. O potencial de economia de energia destes setores pode totalizar mais de US$ 1
trilho ao longo de 10 anos (ROCKEFELLER FOUNDATION, 2012).
Cerca de 49% de toda a energia consumida nos EUA e trs quartos da eletricidade so relativos ao
atendimento de edifcios, de acordo com a Energy Information Administration (EIA). Os retrofits
em edificaes ou as medidas de gerao limpa para edifcios j existentes representam uma
oportunidade significativa para reduzir impactos climticos e uso de energia, bem como poupar
dinheiro e gerar ou manter empregos. No entanto, o parque imobilirio dos EUA heterogneo e
o mercado de retrofit realmente composto de uma srie de segmentos e subsegmentos de mercado
subjacentes. As trs principais categorias so (ROCKEFELLER FOUNDATION, 2012):

Residencial pode ser segmentada em quatro: uma nica edificao que possui uma nica
famlia; duas a quatro edificaes; cinco ou mais edificaes; e casas mveis.
Comercial geralmente segmentado em nove partes: venda de alimentos; servios
alimentcios; depsitos; escritrios; setor mercante; assembleias pblicas; servios
diversos (fora alimentcio); alojamentos; e outros.
Institucional cujos subsetores so: educao; sistema de sade; setor pblico; edificaes
religiosas.

Como os subsetores comerciais so relativamente complexos, a tabela abaixo descreve cada um

destes.

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Tabela 5. Discriminao dos subsetores comerciais

Edifcios utilizados para o
varejo ou atacado de
alimentos, incluindo
supermercados, mercados
de alimentos e lojas de
convenincia

Compreende 2% da rea total na categoria

comercial, mas 5% do consumo total de
energia. A intensidade energtica destes
edifcios 2 vezes a mdia da categoria. A
diferena se d provavelmente devido s
demandas de energia constantes de grandes
unidades de refrigerao

Edifcios utilizados para a

preparao e venda de
alimentos e bebidas para
consumo

Compreende 3% do espao total na categoria

comercial, mas 9% do consumo de energia.
A intensidade energtica destes edifcios
de 2,8 vezes a mdia da categoria,
possivelmente por conta de equipamentos de
coco.

Alojamento

Os edifcios utilizados
para oferecer vrias
acomodaes a curto ou
longo prazo para
residentes

Compreende 10% do espao total na

categoria comercial, com 11% do consumo
de energia. A intensidade energtica destes
edifcios apenas um pouco maior do que a
mdia da categoria. As exigncias da
iluminao 24 horas e aquecimento /
arrefecimento geralmente abrange uma rea
grande, o que contribui para o consumo de
energia relativamente elevado.

Setor mercantil

Os edifcios utilizados
para a venda e exposio
de mercadorias que no
sejam alimentos, incluindo
shoppings

Edifcios do setor mercantil compem 22%

da rea total, de acordo com 21% do
consumo de energia. A intensidade
energtica destes edifcios ligeiramente
menor do que a mdia da categoria.

Venda de
alimentos

Servios
alimentcios

Escritrios

Assembleia
Pblica

Os edifcios utilizados
Os edifcios de escritrios compem 24% do
para espao de escritrio
espao total, de acordo com 24% do
em geral, escritrios
consumo de energia. A intensidade
profissionais ou escritrios energtica destes edifcios o mesmo que a
administrativos
mdia da categoria
Os edifcios (privados e
pblicos), na qual as
pessoas se renem para
atividades sociais ou de
lazer

Compreendem 8% do espao total na

categoria comercial e 8% do consumo total
de energia. A intensidade energtica destes
edifcios igual mdia da categoria.

Pg. 36 de 66

Servios

Os edifcios em que algum

tipo de servio diferente
do servio de alimentao
ou vendas no varejo, por
exemplo, lavanderias,
postos de gasolina, etc.

Edifcio de servios (exceto de varejo e

comida) representam 8% do espao total na
categoria comercial e de 7% do consumo de
energia. A intensidade energtica destes
edifcios um pouco menor do que a mdia
da categoria

Armazm /
Armazenamento

Os edifcios utilizados
para armazenar
mercadorias, produtos
manufaturados, matriasprimas, ou pertences
pessoais, incluindo
armazns refrigerados e
no refrigerados

Compreendem 20% do espao total na

categoria comercial e 10% do consumo de
energia. A intensidade energtica destes
edifcios a metade da mdia da categoria.
Esta baixa intensidade de energia
provavelmente causado pelo papel de
armazenamento de longo prazo passivo para
o qual muitas destas estruturas so utilizadas

Outros

Os demais edifcios do segmento compem

3% da rea total na categoria comercial e 6%
do consumo de energia. A intensidade
energtica destes edifcios de cerca de 80%
maior do que a mdia da categoria,
provavelmente por causa da presena de
edifcios de uso de energia intensiva, como
laboratrios e centros de dados.
FONTE: ROCKEFELLER (2012)

Pg. 37 de 66

Como pode ser visualizado na tabela a seguir, o subsetor que possui maior potencial de economia
de energia o residencial, de uma famlia.
Tabela 6. Potencial de economia de energia dos EUA com retrofit discriminado por setor

Setor

Setor
Residencial

Setor
comercial

Setor
Institucional

Subsetor

Uma Famlia
2-4
edificaes
5+
Edificaes
Casas Mveis
Venda de
alimentos
Servios de
alimentos
Alojamentos
Mercantil
Escritrios
Assembleias
Pblicas
Servios
diversos
Depsitos
Outros
Educao
Sade
Edificaes
pblicas
Centros
religiosos

Reduo
Economia
Empregos
Investimento
da emisso
de energia
anuais
(Bilho de
de GEE
(TWh
cumulativos
$)
(milho de
anual)
criados
tCO2e)
439
144
1.700
302
5

17

197

35

51

17

199

35

14

56

10

12

43

21

73

18

26
64
59

8
18
17

89
219
203

18
44
41

22

75

15

16

54

11

15
14
44
25

4
4
13
7

52
49
150
87

11
10
30
18

23

10

36

Fonte: ROCKEFELLER FOUNDATION (2010)

Segundo LARSEN, GOLDMAN e SATCHWELL (2012), os projetos de EE tendem a

crescer. Com base em projees da taxa de crescimento de receita das ESCOs, a estimativa que
as mesmas tiveram um total de receitas anual da ordem de US$ 7,1 bilhes em 2011. Isso
representa uma taxa de crescimento anual mdia de 26% ao ano entre 2009 e 2011.
O principal fator para o crescimento recente dos EPCs nos EUA a disponibilidade de
financiamento do American Recovery and Reinvestment Act (ARRA), para apoiar programas de
eficincia energtica dos governos estaduais e municipais. O aumento dos gastos em programas

Pg. 38 de 66

de eficincia energtica financiados pelo contribuinte, o maior interesse do cliente em estratgias

que mitiguem contas de servios pblicos e as preocupaes ambientais foram outros fatores que
contriburam para tal cenrio.
5.3

Modelos

De maneira geral, os tipos de contratos nos EUA so divididos em contratos de

desempenho (EPC, por exemplo) e contratos de fornecimento de energia (ESCs, dentre outros)
que promovem medidas de eficincia energtica do lado da demanda e do lado da oferta
respectivamente. A tabela abaixo mostra a distino dos dois tipos contratos.
Tabela 7. Comparao dos tipos de contrato nos EUA- Fonte: (SORRELL, 2007)
Varivel

Contrato de fornecimento

Contrato de desempenho

Medidas de EE

Lado da Oferta

Lado da Demanda

Foco

Fluxos de energia til

Servios de energia final

Setor que mais utiliza

Indstria

Edifcios pblicos e
comerciais

Tecnologias modificadas
e/ou utilizadas

Caldeiras, CHP,
Demanda de calor,
refrigerao, ar comprimido, ventilao, condicionamento
gases industriais.
de ar, iluminao, motores e
acionamentos, estrutura de
grandes edifcios.

Complexidade

Baixa

Alta

Empresas contratadas

ESCOs fornecedores de
equipamentos de converso
primria

ESCO fornecedores de
equipamentos de converso
secundria.

Potencial de economia de
energia

De baixo a mdio

De mdio a elevado

Custos de transao

De baixo a mdio

De mdio a elevado

Termos de pagamento
tipicamente utilizados

Preo unitrio de energia

entregue

Reduo garantida no custo

total da prestao de
servios de energia final ou
a percentagem da reduo
de custos obtidos, com
relao a uma linha de base
previamente estabelecida.

Pg. 39 de 66

As ESCOs dos EUA proporcionam economia de energia e outros benefcios para os clientes,
principalmente atravs do uso de contratao baseada em desempenho. Esta indstria privada,
desenvolvida ao longo dos ltimos 30 anos, tem sido em grande parte um modelo de sucesso para
a entrega de tecnologias e servios energeticamente eficientes para cliente dos setores pblicos e
institucionais. Goldman et al. (2005) realizaram anlises das ESCOs nos EUA no que diz respeito
tendncias da indstria e de contratos baseados no desempenho, usando um nvel de projeto
emprico e dados de pesquisa da indstria. Outros estudos das ESCOs descreveram atividades de
projetos da ESCO em setores especficos do mercado, tais como os mercados do governo estadual
(BHARVIRKAR, GOLDMAN, et al., 2008) e mercados institucionais (HOPPER, GOLDMAN,
et al., 2005). (LARSEN, GOLDMAN e SATCHWELL, 2012).
A maior parte dos contratos das ESCOs so ESPCs. Existem diferenas significativas nos arranjos
contratuais para projetos de ESCOs no setor pblico e privado, principalmente no que diz respeito
ao sistema de financiamento. O setor pblico e institucional utilizam, em geral, projetos EPC em
suas edificaes (aproximadamente 73 %); j no setor privado este percentual cai para cerca de
40% a 45% (ver Figura 7).
Entre os EPCs, as ESCOs e clientes norte-americanos favorecem fortemente os contratos de
economia garantida. GOLDMAN et al. (2005) definiram uma amostra de 3.266 projetos que
representa, com certo erro, a realidade dos EUA. Estes representam 67% e 32% dos contratos do
setor pblico e privado, respectivamente. No setor pblico, os clientes preferem contratos de
economia garantida por causa de uma maior certeza na economia de energia. Outro motivo para
esta preferncia o de que a maioria dos clientes deste setor pode obter financiamento com iseno
fiscal. Para as ESCOs este tipo de financiamento se torna tambm vantajoso, visto que ela no
assume o risco do crdito, podendo assim se concentrar totalmente no desempenho do projeto.

Figura 7. Arranjos contratuais nos projetos de ESCOs. Setor Pblico x setor

privado/institucional.
Fonte: (LARSEN, GOLDMAN e SATCHWELL, 2012)

Pg. 40 de 66

Apesar da discriminao desses dois tipos de contrato, o mais utilizado o Contrato de

Desempenho de Economia de Energia (Energy Savings Performance Contract, ESPC). Alm
desses, os EUA possuem, de maneira bem pontual e incipiente, alguns contratos Chauffage;
contudo, eles so escassos at mesmo na literatura. GOLDMAN et al. (2005) em seu banco de
dados identificaram apenas um contrato Chauffage.
Desde o incio da insero dos ESPCs no Departamento de Energia dos EUA (US-DOE) em 1998,
300 projetos ESPC foram sancionados. Mais de 3 bilhes dlares foram investidos em eficincia
energtica e energias renovveis. Estas melhorias resultaram em mais de 371 trilhes de BTU
economizados e mais de 7,6 bilhes de dlares de custos de energia evitados para o governo
americano.
Tabela 8. Projetos ESPC sancionados pelo US-DOE

Ano

Nmero
de
projetos

Investimento
(US$)

Preo de Contrato
(US$)

Economia de
Energia
Atingida (US$)

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total

5
15
20
31
19
39
6
9
22
15
21
23
37
7
9
22
5
300

6.575.201
40.950.583
62.161.736
126.376.566
112.866.816
260.867.190
28.366.270
75.391.097
163.960.554
149.177.735
293.469.669
397.338.861
528.378.174
252.650.259
182.449.202
278.140.200
127.215.905
$3.086.336.018

14.990.629
93.441.996
130.641.996
259.078.354
337.364.927
531.558.407
63.938.167
201.013.095
404.786.831
366.600.406
734.130.687
1.331.589.161
1.143.420.524
916.119.421
336.884.592
492.371.869
234.313.182
$7.592.244.244

17.162.375
94.265.528
131.703.866
273.213.735
340.061.131
541.848.764
66.492.625
201.465.006
410.192.500
371.703.394
756.653.562
1.493.828.946
1.162.276.810
916.419.640
340.520.942
504.714.514
239.228.572
$7.861.751.910

Economia
Anual de
Energia
(BTU
x106)
60.931
340.539
609.730
869.148
1.032.973
2.543.263
310.836
1.398.118
1.233.397
957.303
1.805.188
4.681.992
2.598.197
418.087
768.505
1.240.130
282.696
21.151.033

Economia de
Energia
Acumulada
(BTU x 106)
783.240
5.660.293
9.510.029
13.374.390
21.194.077
35.515.859
5.496.755
30.787.712
22.143.688
16.206.513
34.187.748
86.523.921
42.882.708
7.952.004
14.757.644
18.569.274
5.627.774
371.173.629

Fonte: U.S. Department of Energy (US-DOE, 2014)

5.4

Casos modelo

Os trs casos selecionados para este relatrio foram retrofits de edifcios do Servio de Correios
dos EUA (United States Postal Service, USPS), do Monumento da Esttua da Liberdade e do
Bureau de Assuntos Indgenas dos EUA. A razo para escolha destes projetos foi por comporem
uma carteira de projetos bem diversificada, podendo assim mostrar diferentes ESPCs em diferentes
stios.

Pg. 41 de 66

5.4.1 USPS
O Servio de Correios dos EUA (United States Postal Service, USPS) foi a primeira agncia
americana a possuir um contrato de EPC de economia compartilhada. O contrato foi feito com a
Co-Energy Group em Dezembro de 1987 com finalidade de se realizar um retrofit de iluminao
no centro de operaes do USPS em So Diego, Califrnia. A concessionria local, San Diego Gas
& Electric, forneceu um desconto significativo que reduziu o custo de instalao. O contratante
investiu US$ 164.714 e a economia de energia que o governo obteve foi de mais de US$ 593.390
em sete anos.
Este projeto piloto foi to bem sucedido que incentivou o USPS a contratar ESPCs adicionais. Trs
contratos de cinco anos foram celebrados em 1992, que custou a empreiteiros cerca de
US$ 800.000 e geraram uma economia total de energia no valor de 1,4 milho de dlares. O USPS
economizou por esses projetos algo em torno de 145.000 dlares em custos de energia e US$
230.000 nos servios de manuteno. Em 1995, oito contratos adicionais foram assinados com
uma economia de energia entre US$ 2 milhes e US$ 3 milhes (US-DOE, 2013).
A USPS foi a nica agncia que poderia funcionar para alm de restries de compras estipulas
pelo governo federal at a recente reforma do FAR. Por possuir um negcio similar a um servio
pblico, o USPS tratado como um estabelecimento federal independente com a autoridade para
aumentar a sua receita prpria atravs de postais e comprar produtos e servios por meio de seus
prprios regulamentos de aquisio de acordo com a poltica do Congresso. Ao invs de dar mais
peso aos custos iniciais, a USPS compra periodicamente produtos e servios com o objetivo de
encontrar o "melhor valor" disponvel no mercado. Este procedimento flexvel permitiu a cada
escritrio da USPS adotar uma filosofia diferenciada de "melhor valor" no quesito de consumo de
energia, eficincia energtica, produtos ambientalmente corretos, e outros fatores para atender s
novas normas obrigatrias para a EE nos contratos Federais contidas no EPA de 1992 (US-DOE,
2013).
O retrofit de iluminao na instalao de So Diego abrangeu um complexo de trs edifcios com
1,7 milho de metros quadrados e incluiu a substituio de luminrias, reatores, lmpadas,
refletores e controles que possuam mais de 15 anos de idade (US-DOE, 2013). A partir da, vrias
instalaes do USPS fizeram ESPCs de economia compartilhada como visto na tabela 9.

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Tabela 9. Projetos ESPC do USPS sancionados pelo US-DOE

So Diego, CA

dez/87

Oklahoma, OK

nov/91

Nova Orleans, LA

jan/92

Maryland

mar/92

NY Church Street

mar/95

Baltimore

abr/95

Portland (55 instalaes) abr/95

Indiana (36 instalaes)

jul/95

Envest (79 instalaes)

jul/95

Portland Showcase

ago/95

Nova Jersey

set/95

St. Paul Showcase

out/95

Fonte: U.S. Department of Energy (US-DOE, 2013)

O contrato para o primeiro projeto em So Diego seguiu orientaes tcnicas bem restritivas.
Desde ento, os contratos de ESPC feito com as USPS permitiram mais liberdade s ESCOs,
incentivando retrofits baseados no desempenho e no conhecimento obtido em experincias
anteriores. Procedimentos feitos no USPS tambm permitiram uma flexibilidade com relao s
ESCOs sobre propostas financeiras. Geralmente, as propostas so solicitadas delineando um plano
de pagamento de cinco anos e dez anos, junto com um plano de financiamento alternativo. Os
ESPCs tambm tm sido utilizados para substituir equipamentos ineficientes, reduzir as despesas
de consumo e manuteno, e ajudar o USPS atingir suas metas de conservao de energia (USDOE, 2013).
5.4.2 Monumento da Esttua da Liberdade
Este ESPC se concentra em melhorias na infraestrutura, com a adio de iluminao
energeticamente eficiente, possibilidade de dimerizao e instalao de sistemas de controle de
gesto de energia. O contratante, CES / Way, est investindo US$ 1 milho, e a ESCO contratada,
Public Service Electric & Gas Company, ir proporcionar um desconto de US $ 1,3 milho. As
potenciais economias de energia resultantes deste projeto so de cerca de 4 bilhes de BTU por
ano, cerca de 75% da energia gasta em Ellis Island (US-DOE, 2013).
As ilhas Ellis Island e a Liberty Island (local onde se encontra a Esttua da Liberdade) juntas
formam o sitio do Monumento da Esttua da Liberdade. Ellis Island foi estipulada como territrio
do governo dos EUA em 1808, e de 1892 a 1943 foi utilizada como a principal estao de entrada

Pg. 43 de 66

para os imigrantes para os Estados Unidos. O Ellis Island um museu do Department of Interior's
National Park Service (NPS).
H dois edifcios em Ellis Island: o museu principal da imigrao, contendo museu, biblioteca,
escritrios, e cafeteria, e a instalao de planta central. A Liberty Island, por sua vez, abriga a
Esttua da Liberdade, que contempla museu, algumas pequenas instalaes e um edifcio
administrativo separado dos demais. O projeto foi iniciado durante uma visita dos funcionrios do
US-DOE em 1992, quando o superintendente do monumento manifestou interesse em reduzir as
elevadas contas de servios pblicos do sitio. Assim, com as discusses da equipe US-DOE e da
CES / Way, foi desenvolvido um plano de melhorias de eficincia energtica no monumento.
Como em qualquer ESPC potencial, foi importante determinar as necessidades primrias do cliente
antes de seu prosseguimento. Foi realizada uma anlise econmica rpida, contendo projees de
estimativa das economias de energia, de custos e o payback. O Monumento Nacional da Liberdade
um bom exemplo do equilbrio entre melhorias para uma instalao e um payback modesto de
economia de energia e de custos para o rgo federal (US-DOE, 2013).
O escopo incluiu a adio de iluminao energeticamente eficiente, acionamentos de velocidade
varivel e sistemas de controle de gesto de energia. Com exceo da iluminao, todas as medidas
de eficincia so controladas mediante um computador. O contratante teve o compromisso de
manter todos os equipamentos instalados durante 15 anos aps a homologao do contrato.
A um custo de capital igual a zero, o monumento substituiu seus equipamentos antigos com as
novas tecnologias que vo durar por anos. Alm da atualizao de infraestrutura, o projeto fez com
que o Monumento Nacional Esttua da Liberdade atendesse s exigncias da Lei de Poltica
Energtica de 1992 (US-DOE, 2013).
5.4.3 BIA United States Department of the Interior's Bureau of Indian Affairs
O Bureau de Assuntos Indgenas dos EUA4 (BIA) encontrou uma boa maneira de reduzir os custos
de energia, substituindo a iluminao ineficiente e equipamentos envelhecidos e promovendo a
instalao de sistemas de energia renovveis sem grandes aumentos no oramento. A agncia
realizou tudo isso mediante um Super ESPCs em escolas do prprio BIA e instalaes ao redor
de todo o pas (US-DOE, 2013).
Os quatro primeiros Super ESPC do BIA totalizaram US$ 12 milhes em melhorias de
infraestrutura, reduzindo o consumo de energia em mais de 40% nos quatro stios. A Sherman
Indian High School, em Riverside, Califrnia, um bom exemplo. Este projeto apresentou a
insero de vrias tecnologias energeticamente eficientes, melhoria da infraestrutura da instalao,
e incluiu um sistema de energia solar para ajudar a fornecer energia renovvel. O projeto reduziu
o consumo de energia da escola em cerca de 40% e reduziu os custos operao e manuteno em
cerca de US $ 30.000 por ano.
Segundo o US-DOE (2013), em 1997 o gestor de energia do BIA iniciou discusses com o DOE
em Seattle, homologando um ESPC em 2000. A Sherman Indian High School existe desde o incio
4

O Bureau de Assuntos Indgenas (BIA) uma agncia do governo federal dos Estados Unidos dentro do U.S.
Department of Interior. Ele responsvel pela administrao e gesto de 55,7 milhes de acres (225.000 km2) de
terra, realizada pelos EUA para os nativos americanos, tribos indgenas e nativos do Alasca.

Pg. 44 de 66

do sculo XX. Dotada de um terreno de 88 hectares, este colgio possui de 350 a 650 estudantes e
uma rea construda de cerca de 500.000 m. Antes dos retrofits estipulados no Super ESPC, o uso
anual de energia e gua na instalao foi estimado em 3.756 TWh, 140.743.000 m de gs natural,
e 36.818 m de gua. Os custos com servios pblicos chegaram a ultrapassar US$ 450.000 por
ano.
A Sempra Energy Solutions foi escolhida para desenvolver o projeto. Dentre as aes, a ESCO
concordou em instalar um sistema de energia solar fotovoltaica como parte do projeto. O sistema
foi comprado com financiamento do US-DOE. Algumas das aes neste contrato, que tem durao
de 22 anos, foram (US-DOE, 2013):

Retrofits de iluminao e iluminao exterior adicional. Substituio de lmpadas

fluorescentes do tipo T-12 para lmpadas do tipo T-8 e todos os sinais de sada, iluminados
originalmente por lmpadas incandescentes, por sinais LED. Sensores de presena foram
instalados em reas de sala de aula e escritrios selecionados e lmpadas exteriores de
iodetos metlicos foram substitudas por lmpadas de vapor de sdio de baixa presso.
A instalao de um sistema fotovoltaico de 6,9 kW. O sistema inclui mdulos
fotovoltaicos, inversores, baterias de armazenamento e programao para maximizar a
produo durante os perodos de pico de uso de energia.
Modificaes em prdios administrativos e em sala de aula, no que diz respeito aos
sistemas de aquecimento, ventilao e ar condicionado.
Relgios de ponto foram adicionados aos ventiladores e unidades de climatizao para a
sala de musculao para reduzir o horrio de funcionamento e programar operao da
bomba de poos para perodos fora de pico.
Instalao de uma cobertura na piscina e controles de ventilao. Uma nova capa e
controles automticos de ventilao reduziram o excesso de umidade e perda de calor
durante os perodos desocupados.
Uma unidade de velocidade ajustvel foi instalada com medidor de fluxo para controlar o
sistema de filtragem da piscina e reduzir o fluxo durante os perodos de desocupados.

Antes de iniciar o processo de Super ESPC, Coursey estimou que as melhorias de infraestrutura
necessrias e reparos de equipamentos em todo o BIA ultrapassariam o valor de US$ 750 milhes.

Pg. 45 de 66

EXPERINCIAS INTERNACIONAIS EM PRDIOS PBLICOS

O setor pblico de grande relevncia para o mercado de eficincia energtica, no apenas por
representar uma parcela importante do consumo mas para o desenvolvimento e amadurecimento
de modalidades de contrato e de prestadores de servio. Uma evidncia o fato de que em 2011,
nos Estados Unidos, aproximadamente 65 % das receitas das ESCOs so diretamente relacionadas
a governos, em diferentes esferas (STUART ET AL, 2013).
No Brasil, as experincias com projetos em consumidores do poder pblico, baseados em
mecanismos de mercado, so limitadas. Uma indicao desta situao que, no Plano Nacional
de Eficincia Energtica PNEf (MME, 2011), no h meno explcita a quaisquer mecanismos
de mercado dentre as recomendaes e proposies apresentadas.
Nesta seo so apresentadas experincias em Londres (Reino Unido) e Sidney (Austrlia),
relativas a solues para edificaes do setor pblico.
6.1

Londres

Uma iniciativa iniciada pela Prefeitura de Londres em 2008, e posteriormente expandida para
outras reas, o RE:FIT, cujos objetivos principais so acelerar a reduo do uso de energia e
custos associados e atingir metas de reduo de emisses para prdios pblicos (LONDON
MUNICIPALITY, 2013).
O programa consiste em modelos comerciais para entidades pblicas, envolvendo a contratao
de ESCOs, com gerao de empregos e crescimento econmico considerados como benefcios
adicionais. As meditas tpicas includas na iniciativa so:

Isolamento trmico;
Uso de variadores de frequncia para acionamentos;
Substituio de janelas e elementos construtivos;
Modernizao de sistemas de controle;
Instalao de sistemas solares fotovoltaicos e trmicos;
Cogerao.

A primeira fase do programa tem trmino previsto em 2015. At 2013, 89 organizaes j haviam
aderido, representando a modernizao de 216 edifcios e outros 72 em modernizao, com
investimentos superiores a 74 milhes.
Uma autoridade especfica para gerenciamento do programa foi constituda, com recursos da
prefeitura e do programa ELENA European Local Energy Assistance (iniciativa do European
Investment Bank e European Comission). A autoridade conta com apoio de duas empresas de
consultoria privadas, sendo os projetos implantados por ESCOs atravs de contratos de
performance energtica (EPCs), na modalidade de economia garantida.
As ESCOs participantes so previamente qualificadas pelo programa, sendo composta uma lista
de 13 empresas habilitadas. O financiamento para implantao dos projetos obtido por diferentes
fontes, incluindo:

Recursos prprios da unidade beneficiada;

Pg. 46 de 66

Fundos pblicos (London Energy Efficiency Fund e SALIX);

Bancos comerciais.

O RE:FIT foi concebido para ser sustentvel do ponto de vista financeiro, especialmente quanto
aos recursos originados de fundos pblicos: as economias obtidas por um projeto servem para
financiar o desenvolvimento subsequente de novas aes.
6.2

Sidney

A prefeitura de Sidney lanou uma inciativa denominada Sustainable Sidney 2030, que rene
um conjunto de aes pra tornar a cidade ambientalmente sustentvel, a partir de consulta a
moradores e definio de uma viso: a reduo de 70% das emisses de gases de efeito estufa,
verificadas em 2006, at 2030.
Foi ento elaborado um plano de infraestrutura verde (Green Infrastructure Plan), com o poder
pblico assumindo o papel de lder pelo exemplo e demonstrao. Neste papel, em 2011 foi
realizada uma concorrncia para renovao de 45 dos mais importantes prdios pblicos. Uma
caracterstica interessante desta concorrncia foi a definio de metas para reduo dos consumos
de energia e gua, alm das emisses de gases de efeito estufa, cabendo aos proponentes definir
as medidas a serem implementadas. Todos os resultados sero monitorados e validados com
emprego de protocolos internacionais.
O financiamento para implantao vem do prprio oramento municipal, sendo as ESCOs
contratadas responsveis pela garantia dos resultados inclusive com apresentao de um
certificado emitido por instituio financeira (performance bond), cobrindo 10% do valor
contratado. s ESCOs foi permitido o atingimento de resultados alm dos indicados, tendo sido
includas nas intervenes a instalao de mais de 2500 pontos de iluminao pblica com LED e
sistemas fotovoltaicos em 24 instalaes.

Pg. 47 de 66

SITUAO ATUAL NO BRASIL

Como forma de identificar a situao atual do mercado brasileiro de eficincia energtica em

edificaes, foi desenhada e conduzida uma srie de entrevistas com diferentes atores, engajados
de diferentes formas neste mercado.
Embora no seja possvel determinar uma amostragem com representatividade estatstica, buscouse uma ampla representao da realidade do mercado brasileiro, enfatizando empresas que
efetivamente tenham executado contratos para prestao dos servios. O Anexo 2 deste relatrio
apresenta relao das pessoas entrevistadas.
As entrevistas tornam -se especialmente importante pela pequena produo cientfica no Brasil
sobre o tema, limitando a quantidade de referncias bibliogrficas disponvel. Foram considerados
diferentes grupos, a saber:

Empresas especializadas na prestao de servios de eficincia energtica (ESCOs),

que tenham edificaes como parte relevante de seu mercado;
Usurios finais destes servios, ou seja, gestores de edificaes em que tenham sido
promovidos ou ofertados os servios;
Entidades envolvidas com a promoo da eficincia energtica em edificaes.

As entrevistas buscaram respostas s seguintes questes:

Quais as modalidades de contratao j realizadas para servios em eficincia

energtica em edificaes?
Que caractersticas notveis e especficas destas contrataes merecem ser destacadas?
Quais as formas de financiamento utilizadas e disponveis no mercado brasileiro?
Qual o escopo dos servios de eficincia energtica prestados?
Qual a participao, em termos de frequncia e valor, dos escopos prestados?
H experincias no emprego de contratos de desempenho energtico para edificaes
no Brasil?
Como foram priorizadas as medidas para implantao?
Como foi definida a remunerao do prestador de servio?
Qual a importncia atribuda anlise de custo/benefcio nestas contrataes?
Qual a importncia atribuda medio e verificao das economias nestas
contrataes?
Qual o papel dos esquemas de etiquetagem de edificaes para desenvolvimento destas
contrataes?
Como foi percebido o processo de comissionamento das aes implantadas?

Por edificaes, de interesse para este estudo, so entendidas apenas aquelas que integram os
segmentos pblico, comercial e de servios, no consideradas edificaes dos segmentos industrial
e residencial.
Alguns comentrios iniciais podem ser apresentados:

Existe um mercado de eficincia energtica em edificaes no Brasil, em que ocorrem

transaes comerciais de diferentes modalidades. No h, no entanto, uma plataforma
ou ambiente em que estas transaes ocorram, que permitisse observao e mensurao

Pg. 48 de 66

deste mercado no sendo considerado, neste comentrio, o Programa de Eficincia

Energtica regulado pela ANEEL.
No percebida uma organizao para fomento do mercado. Tanto do lado dos prestadores
de servio como dos consumidores, h diversas associaes setoriais, mas nenhuma delas
promove, diretamente, um mercado (entendido como transaes comerciais) de eficincia
energtica. Os servios ocorrem a partir de iniciativas de prestadores ou consumidores,
apenas.

A situao do mercado brasileiro fortemente influenciada por um fator: os programas de

eficincia energtica (PEE) regulados pela ANEEL, que cumprem papel por vezes contraditrio.
Por um lado, so a principal fonte de recursos, dispensam garantias financeiras e permitem o
desenvolvimento de competncias na rea; por outro, constituem um incentivo perverso, na
medida em que podem distorcer o mercado e resultar em certa acomodao por no incentivar o
aprimoramento de fontes de financiamento.
O conjunto de entrevistas identificou a prestao dos seguintes tipos de servios relacionados
eficincia energtica em edificaes:

Estudos de viabilidade, pr e diagnsticos energticos;

Projetos executivos, destinados implantao de solues eficientes;
Implantao de medidas de eficincia energtica, incluindo:
o Especificaes;
o Aquisies;
o Desmontagem;
o Instalao;
o Partida e comissionamento;
o Medio e verificao de resultados.
Fiscalizao de servios de implantao;
Treinamento e capacitao.

No foram indicadas contrataes de terceira parte especficas para atividades de

comissionamento, mas esta etapa vista como fundamental em projetos de eficincia energtica,
sendo realizada em diversos nveis de formalidade. Normalmente, as aes relacionadas ao
comissionamento so parte do processo de implantao das medidas e aceitao dos servios.
As atividades de medio e verificao so vistas como fundamentais muito importantes em
projetos que envolvam implantao, mas com diferenas quanto ao rigor com que executada. Em
projetos que no envolvam contratos por desempenho, h uma preocupao menor, consistindo de
verificaes simplificadas de reduo de potncia (especialmente). Prestadores de servio que
executam contratos por desempenho, ao contrrio, enfatizam a necessidade da etapa como forma
de apurar efetivamente os resultados alcanados.
Foram mencionados casos de no realizao de medio e verificao, mesmo em projetos com
troca de equipamentos, por conta da confiana depositada na empresa contratada. o caso do
desempenho estimado, que mais adiante ser novamente citado. Tambm h casos de
consumidores que no realizam medio e verificao, propriamente, mas possuem sistema de
monitoramento do consumo das edificaes, o que permite apurar se houve reduo efetiva do
consumo aps implantao de medidas de eficincia energtica.

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Parte das limitaes ao emprego de tcnicas de medio e verificao podem ser confirmadas pela
evoluo da certificao de profissionais para esta atividade. Apenas em 2011 os primeiros
profissionais brasileiros tornaram-se certificados no IPMVP International Performance
Measurement and Verification Protocol, referncia internacional para a atividade de medio e
verificao apesar de a ANEEL ter introduzido o Protocolo como padro para apurao dos
resultados de projetos integrantes do PEE dede 2008. No h, porm, uma unificao em torno do
IPMVP como padro: muitos projetos so avaliados mediante critrios prprios, estabelecidos
pelas partes o que no pode ser considerado, propriamente, um problema.
No mbito do PEE, a necessidade de aderncia ao IPMVP mandatria, contribuindo para
expanso do mercado: em janeiro de 2014, h 50 profissionais brasileiros registrados. indicado
o estmulo ao compartilhamento de experincias e desenvolvimento de procedimentos aplicveis
a situaes especficas do mercado brasileiro. Um exemplo refere-se substituio de
condicionadores de ar de janela, ao tpica do mercado de edificaes brasileiro: a conciliao
entre acurcia da estimativa de economias e os custos para atividade de medio devem ser
compatibilizados.
Com relao aos usos finais, dois foram citados com maior frequncia:

Iluminao, por apresentar menor risco tcnico e grande impacto junto aos usurios;
Climatizao, especialmente a modernizao de centrais de gua gelada, por concentrar os
investimentos em uma rea limitada da edificao e permitir, em alguns casos, grandes
retornos financeiros.

Tambm foram mencionados projetos implantados em sistemas de aquecimento (experincias com

aquecimento solar, inclusive), refrigerao e gerenciamento de energia, com implantao de
sistema de medio em paralelo concessionria e gerao de relatrios para acompanhamento.
Foi destacado que os novos projetos de construo, bem como a renovao de edificaes
existentes, considera fortemente a introduo de dispositivos de automao, principalmente para
climatizao e iluminao. No entanto, ainda h uma distncia muito grande entre as tecnologias
existentes e competncia no mercado nacional: uma citao referiu-se especialmente a sistemas de
automao de iluminao com base no protocolo DALI, em que no se localizou fornecedor com
experincia demonstrada no pas, elevando a insegurana pelo consumidor em adotar esta soluo.
No foram mencionadas experincias com modificaes na estrutura construda.
Com relao s formas de contratao para servios em eficincia energtica em edificaes,
foram indicadas diferentes modalidades tais como:

Servios de consultoria convencionais, para realizao de estudos de viabilidade tcnica e

econmica (pr e diagnsticos energticos) e elaborao de projetos executivos;
Servios de engenharia para implantao de aes de eficincia energtica, na forma de
empreitada;
Implantao de aes na modalidade de contrato de performance, com risco tcnico e
financeiro assumidos pelo prestador de servios;
Venda de utilidades (gua gelada);
Servios de consultoria para realizao de treinamento e capacitao de pessoal.

Dos resultados das entrevistas, a realizao de estudos a atividade mais usual, podendo ocorrer
como objeto de uma contratao ou como parte de um projeto mais abrangente, orientado

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implantao de solues. Em valor, os servios de implantao representam atividades de maior

porte.
Os mecanismos utilizados no mercado brasileiro seriam prximos ao esquema representado na
Figura 6, abaixo reproduzida.
AQUISIO

PREPARAO

ESTUDO
PRELIMINAR

CONTRATO

NEGOCIAO

DESENVOLVIMENTO

IMPLANTAO

MEDIO E
VERIFICAO

DECISO

Foram percebidas diferentes variaes para as modalidades de contratao identificadas como

mais frequentes. A primeira delas refere-se contratao de consultoria para elaborao de pr e
diagnstico energtico, em modalidade convencional (empreitada por preo previamente
definido).
ESFORO
COMERCIAL

NEGOCIAO

CONTRATO

PRDIAGNSTICO

DIAGNSTICO

Figura 8. Consultoria para realizao de pr-diagnstico e diagnstico energticos

Fonte: elaborao prpria.

figura poder ser acrescida etapa adicional, relativa elaborao de projeto executivo e
implantao, igualmente na modalidade de empreitada ou seja, os resultados e remunerao do
prestador de servios no dependem do desempenho energtico final verificado. assumido que
um diagnstico fora previamente elaborado, indicando medidas com potencial de economia
atrativos do ponto de vista financeiro.
DIAGNSTICO
(PRVIO)

PROJETO
EXECUTIVO

AQUISIO

IMPLANTAO

Figura 9. Implantao de medidas na forma de empreitada

Fonte: elaborao prpria.

O formato de contrato de performance praticado no Brasil similar Figura 6, mas com algumas
pequenas variaes: o contrato firmado j em etapas iniciais, a partir da experincia do prestador
de servio e expectativa de investimentos e economias. A representao desta forma apresentada
na figura abaixo.

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AQUISIO

ESFORO
COMERCIAL

NEGOCIAO

DIAGNSTICO

CONTRATO

PROJETO
EXECUTIVO

IMPLANTAO

MEDIO E
VERIFICAO

Figura 10. Implantao de medidas de eficincia como contrato de performance

Fonte: elaborao prpria.

Ocorre, tambm, a implantao de projetos na forma de desempenho estimado: nesta situao,

um estudo aponta a economia estimada, que aceita pelo consumidor sem uma atividade especifica
de medio e verificao. indicada esta forma como conveniente por sua simplicidade, e quando
h interesse do consumidor na substituio de equipamentos (por exemplo, por obsolescncia).
A remunerao do prestador de servio varia conforme a modalidade de contratao. Para servios
por preo final definido, inclusive consultoria, o cliente pode fazer uma avaliao em funo de
contratao de servios similares e anlise de preos unitrios (especialmente para equipamentos).
Uma interessante indicao foi a de que, mesmo no caso de contratos por desempenho
desvinculados de concessionrias, o cliente exige abertura de custos e retorno esperado ou seja,
no permitida a obteno de lucros extraordinrios.
No houve meno, nas entrevistas, de utilizao de modelos de referncia de contratos existentes.
So utilizados modelos prprios dos fornecedores de servio. No entanto, a disponibilizao de
contratos padronizados, especialmente para servios na modalidade de performance, parece ser
uma alternativa interessante, reduzindo os custos de transao e simplificando os processos de
anlise por agentes financeiros. Igual convenincia pode ser considerada para outros documentos
relacionados, como modelos para diagnsticos energticos, comissionamento e medio e
verificao.
Alguns consumidores conhecem a estrutura de contratos de desempenho, e reconhecem suas
vantagens, mas ainda no conseguiram formatar um modelo de contratao que se torne vantajoso
para as prprias organizaes, mantendo contrataes de servios de eficincia em modalidades
convencionais de consultoria, projeto e empreitada para implantao. Foram tambm indicados
outros servios, como capacitao e fiscalizao, contratados na forma de empreitada (ou por
remunerao horria), cujas caractersticas so similares ao esquema representado na Figura 9.
Assim, comparando-se a situao no Brasil com os modelos de negcio apresentados na seo 3,
pode-se observar que contratos do tipo EPC j so utilizados. O modelo ESC, na forma de venda
de utilidades, tambm observado mas limitado venda de gua gelada. No foi indicada a
utilizao do modelo Chauffage nem do Facility Management orientado eficincia energtica.
Curiosamente, no houve manifestaes sobre riscos tcnicos envolvidos com projetos de
eficincia energtica. Pelos depoimentos obtidos, no se trata de um aspecto crtico o risco de no
desempenho de uma soluo proposta.
As formas de financiamento e fontes de recursos indicados para desenvolvimento de projetos
foram:

Capital prprio do consumidor;

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Recursos de concessionrias, para desenvolvimento de projetos no mbito de programa

regulado pela ANEEL;
Capital prprio do prestador de servio;
Financiamento bancrio, com contrapartida pelo prestador de servio;
Financiamento por fundo de investimentos com participao societria em prestadores de
servio;
Combinao de formas indicadas, como por exemplo a participao de capital de
concessionrias e recursos prprios dos consumidores.

Foi mencionado que as diversas formas apresentam vantagens e desvantagens, no havendo uma
forma universal aplicvel a todos os projetos possveis. No mbito de programas da ANEEL,
todos os projetos junto a consumidores com fins lucrativos tornaram-se de desempenho (com
reembolso do investimento realizado, e pagamentos limitados economia efetivamente verificada)
a partir de 2008. Os recursos originados destes programas no permitem investimentos em
eficincia em combustveis (caldeiras, por exemplo), limitando as intervenes a equipamentos
eltricos.
Para realizao de eventos, promovidos por entidades setoriais, foi indicado o custeio por caixa
prprio e recursos de inscries de participantes. Para capacitao, foi tambm indicada como
fonte de recursos programas de eficincia governamentais (PROCEL, especialmente).
As medidas de eficincia energtica so selecionadas tendo em vista, especialmente, a economia
prevista e a garantia de retorno financeiro. Embora haja indicao de que outros aspectos como
melhoria das condies ambientais, especialmente quanto a iluminao e climatizao, sejam
tambm motivadores, o mercado toma como referncia a reduo de custos de forma atrativa como
base para decises.
Sendo a viabilidade financeira a base, a anlise de custos e benefcios representa o meio para sua
demonstrao igualmente importante, portanto. No por acaso a etapa de grande
responsabilidade e preocupao, tanto de prestadores de servio como de consumidores.
No caso do PEE, mandatria a realizao de anlise de custos e benefcios, cumprindo a
regulao setorial. Esta, porm, leva em conta exclusivamente uma perspectiva do setor eltrico
(na medida em que so comparados os custos com as medidas de eficincia energtica propostas
com os de expanso da gerao). A apresentao dos benefcios na viso do consumidor tornouse obrigatria na ltima reviso dos procedimentos do Programa, em 2013, mas apenas como
referncia.
Consumidores indicaram realizar a anlise de benefcios dos projetos de eficincia energtica sob
tica prpria da corporao, inclusive com impactos da reduo de custos com energia na
rentabilidade do negcio por exemplo, a reduo de custos com eletricidade leva a uma menor
carga de ICMS dedutvel, e aumenta valores do imposto de renda (calculado sobre lucro real) a
pagar.
Tambm foram indicados como critrios relevantes para implantao de medidas de eficincia
energtica:

Impacto junto aos usurios. Por exemplo, sistemas de iluminao em rea de venda de
supermercados, onde a exposio dos produtos parte do negcio, este aspecto foi
mencionado como de grande relevncia sendo secundria a atratividade financeira.

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Obsolescncia de equipamentos, ou seja, foram substitudas mquinas que se encontravam

ao final da vida til e apresentavam problemas frequentes de manuteno, com instalao
de novos equipamentos em que a eficincia energtica tornou-se critrio importante para
sua seleo.
Demonstrao. Algumas aes foram especialmente identificadas pela capacidade de
replicao junto a outros consumidores.

Com relao aos esquemas de etiquetagem, estes so considerados como incentivos eficincia
energtica e outros aspectos de sustentabilidade (uso de gua, materiais etc.), mas ainda no h um
impacto significativo no mercado brasileiro. Nas entrevistas realizadas, no houve indicao de
que algum projeto foi implantado em funo de atendimento a requisitos de etiquetagem.
O reconhecimento dos esquemas de etiquetagem ainda no so percebidos como efetivos para
reduo de consumo de energia e custos associados mas focados em aspectos de projeto, no
alcanando a efetiva operao da edificao. Tal viso denota um grande potencial para estimulo
a sua adoo, contribuindo para transformao do mercado.
Alm da maior difuso dos mecanismos j existentes, deve-se acelerar a implantao de critrios
relacionados operao e condies efetivamente verificadas ao longo da vida das edificaes,
complementando os critrios de projeto hoje predominantes. Isto requerer um aprofundamento
das informaes sobre edificaes existentes no Brasil, de forma a garantir que os critrios
operacionais estabelecidos sejam, ao mesmo tempo, factveis e verdadeiros diferenciais para
classificao.
Alemanha e Estados Unidos, pases considerados como referncia no estudo, apresentam
mercados de servios de conservao de energia em edificaes amadurecido, e empregam
diferentes formas de contratao destacando-se os ESC na Alemanha e EPC nos Estados Unidos.
O volume de negcios naqueles pases bastante superior ao do Brasil, em que apenas os projetos
integrantes do PEE podem ser mensurados.
Mas o principal aspecto a ser considerado refere-se incluso da eficincia energtica em polticas
de governo, mediante atos legais. Em ambos os pases (e na Unio Europeia em geral) o aumento
da eficincia em edificaes integra programas governamentais, e nos Estados Unidos
especialmente tornou-se parte de um programa de recuperao econmica gerando empregos no
curto prazo e aumentando a renda para os cidados no longo prazo.
Outro aspecto que chama ateno a participao de consumidores governamentais. Enquanto no
Brasil as aes no setor pblico encontram grandes restries por conta das legislaes de
contrataes pblicas e gesto oramentria, nos pases de referncia o setor pblico foi utilizado
exatamente para desenvolver o mercado de eficincia energtica. Como indicado no relatrio, so
celebrados contratos com durao superior a 20 anos.
Alguns aspectos da legislao brasileira dificultam o desenvolvimento de contratos baseados no
desempenho (EPC) para clientes governamentais. Como discutido em Duisberg et al (2004),
seriam as principais dificuldades:

A necessidade de elaborao de um projeto bsico, para licitao, e a impossibilidade do

autor deste projeto bsico vir a implementar o projeto. Com isso, aumenta a averso aos
riscos a serem assumidos pela ESCO responsvel pela implantao das medidas e sua
remunerao com base nos resultados obtidos.

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Obrigao da indicao da fonte de crdito oramentrio que responder pelas respectivas

despesas. H um conflito entre recursos de custeio (pagamento de despesas com energia)
e investimento (instalao de novos equipamentos), que no podem ser transferidos
facilmente.
Prazo de vigncia dos contratos, diretamente relacionado vigncia do crdito
oramentrio existente para custear sua execuo. Geralmente, considerando que as leis
oramentrias so anuais, os prazos de vigncia dos contratos so anuais. Como o tempo
de retorno de medidas de eficincia energtica so normalmente superiores a um ano, isso
limita radicalmente as alternativas de medidas que possam ser propostas.

Os comentrios acima so aplicveis a contratos baseados em desempenho. Contrataes baseadas

em regimes de empreitada, incluindo diagnsticos energticos, implantao e verificao dos
resultados, dependem exclusivamente de dotao oramentria condizente com a natureza dos
servios, e da sensibilidade dos gestores s oportunidades disponveis para aumento da eficincia
energtica das instalaes sob sua responsabilidade.

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CONCLUSES E PROPOSIES

Ao longo deste relatrio, so apresentadas referncias de modalidades de contratao empregadas

internacionalmente para maior eficincia energtica em edificaes, e uma anlise da situao
atual do Brasil, onde h um mercado ativo mas que pode ser considerado incipiente tendo em vista
o grande potencial de conservao a ser explorado.
As principais barreiras identificadas para que este potencial seja convertido em economia podem
ser agrupadas em trs categorias:

Transao:
o Dificuldade de aceitao pelo cliente de novos modelos de negcio, especialmente
contratos de performance.
o Convencimento da alta administrao em perceber oportunidades de eficincia
energtica.
o Complexidade dos projetos, fazendo a ESCO atuar como integradora de solues.
Conhecimento:
o Inexistncia de programas permanentes de capacitao dos diferentes agentes
envolvidos (prestadores de servio, consumidores, agentes financeiros).
o Necessidade de treinamento dos consumidores para garantir permanncia das aes
de eficincia energtica.
o Reduzida qualificao de projetistas e instaladores, para aplicao de tecnologias
de ponta.
o Estudos que validem economias obtidas em projetos de eficincia energtica.
Financiamento:
o Limitao da capacidade de endividamento de ESCOs para contratao de
financiamentos de contratos de performance.
o Competio entre investimentos em eficincia energtica com outros realizados
pelo consumidor.
o Impossibilidade de oferecer equipamentos adquiridos como garantia a
emprstimos.

As barreiras trazem, implicitamente, oportunidades para desenvolvimento do mercado. Podem

ento ser apresentadas, para os temas transao e conhecimento (vistos de forma unificada
como oportunidades), as seguintes propostas:

Oferta de cursos para formao de prestadores de servio, com especializao em

tecnologias especficas e prticas (por exemplo, automao de instalaes,
comissionamento e medio e verificao).
Tratamento do negcio eficincia energtica como um processo de modernizao
gerencial e imagem corporativa: comprometimento com o meio ambiente, bem estar de
usurios e reduo de custos operacionais.
Desenvolvimento de ferramentas de tomada de deciso orientadas a medidas de eficincia
energtica: valorao, custo do ciclo de vida, externalidades.
Desenvolvimento do conceito de gesto energtica: viso de processo, em vez de
projetos (que passam a ser apenas partes do processo de gesto e de melhoria contnua).

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Ainda com relao a barreiras nas transaes, devem ser considerados nichos de mercado ainda
pouco explorados, como o dos administradores de grandes condomnios comerciais e
concessionrios de instalaes como aeroportos, que possuem uma viso de custo total e
operacional mais bem definidos. Contratos para prestao destes servios podem conter clusulas
de bonificao ou incentivo reduo de custos operacionais, permitindo que a economia de
energia seja vista mais claramente.
Por fim, as barreiras de financiamento podem ser atenuadas caso haja formao de conhecimento
para a atividade de eficincia energtica das edificaes. No se deve esperar condies
excepcionais para concesso de emprstimos para o setor financeiro ele mesmo submetido a
regras que limitam tais condies. No entanto, dois pontos relativos a capacidade de
endividamento merecem ser considerados:

Fundos de investimento podem participar da composio societria das ESCOs,

expandindo o limite de captao de recursos externos (fato j ocorrido no mercado
brasileiro);
Mecanismos especficos para garantia de projetos, como o EEGF, j esto disponveis e
seu alcance pode ser ampliado.

inegvel que existe um extenso potencial para economia de energia, com introduo de
tecnologias e prticas com retorno financeiro demonstrvel. A superao das barreiras deve iniciar
com a formao de competncias, tanto de consumidores quanto dos prestadores de servio, o que
facilitar a expanso do mercado.

Pg. 57 de 66

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Anexo 1.

Roteiros das Entrevistas

A seguir so apresentados os roteiros utilizados para desenvolvimento das entrevistas, conforme a

categoria em que se enquadrar o entrevistado.
9.1.1 Prestadores de servio (ESCOs)
Qual o tipo de servios de eficincia energtica j prestados por sua empresa? (estudos, projetos
executivos, implantao, comissionamento, operao, medio e verificao)
Qual a participao, em termos de frequncia e valor, dos escopos prestados? (informao geral
mas desejvel nmeros)
Quais os usos finais?
Sua empresa conhece mecanismos de etiquetagem? qualificada em algum esquema? Qual o nvel
(certificado, conhecimento).
Especificamente para o INMETRO/PROCEL Edifica, qual seu conhecimento sobre este esquema?
Algum destes servios j prestados diretamente relacionado a etiquetagem? Se sim, qual o
esquema?
Sua empresa associada a alguma entidade setorial? Como esta entidade apoia o desenvolvimento
do mercado de eficincia energtica?
Quais as formas de remunerao destes servios? (prestao convencional, administrao,
desempenho) inclui definio da remunerao do prestador de servio
Qual a distribuio do faturamento em funo das diferentes formas de remunerao?
Que caractersticas notveis e especficas destas contrataes merecem ser destacadas?
Qual a importncia atribuda anlise de custo/benefcio nestas contrataes?
Especificamente para projetos que envolvam implantao:
Como foram priorizadas as medidas para implantao?
Quais as formas de financiamento utilizadas?
Que outras formas encontram-se disponveis no Brasil, ainda que no utilizadas normalmente por
sua empresa?
Qual a importncia atribuda medio e verificao das economias nestas contrataes?
Como foi considerado o processo de comissionamento das aes implantadas?
Quais as principais barreiras tcnicas para execuo dos projetos?
Quais as principais barreiras gerenciais para execuo dos projetos?
Qual sua percepo sobre os esquemas de etiquetagem de edificaes para desenvolvimento do
mercado de eficincia energtica em edificaes?

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9.1.2 Usurios de servios (consumidores)

Qual o tipo de servios de eficincia energtica j contratados por sua empresa? (estudos, projetos
executivos, implantao, comissionamento, operao, medio e verificao)
Qual a participao, em termos de frequncia e valor, dos servios contratados? (informao geral
mas desejvel nmeros)
Quais os usos finais?
Sua empresa conhece mecanismos de etiquetagem?
Especificamente para o INMETRO/PROCEL Edifica, qual seu conhecimento sobre este esquema?
Sua empresa j contratou algum servio diretamente relacionado a etiquetagem? Se sim, qual o
esquema considerado? Por qu?
Sua empresa associada a alguma entidade setorial? Como esta entidade incentiva a eficincia
energtica junto aos associados?
Quais as formas de remunerao destes servios? (prestao convencional, administrao,
desempenho) inclui definio da remunerao do prestador de servio
Quais os motivos para definio da forma de remunerao do prestador de servio?
Qual a distribuio do faturamento em funo das diferentes formas de remunerao?
Que caractersticas notveis e especficas destas contrataes merecem ser destacadas?
Qual a importncia atribuda anlise de custo/benefcio nestas contrataes?
Especificamente para projetos que envolvam implantao:
Como foram priorizadas as medidas para implantao?
Quais as formas de financiamento utilizadas?
Que outras formas encontram-se disponveis no Brasil que so de seu conhecimento?
Qual a importncia atribuda medio e verificao das economias nestas contrataes?
Como foi considerado o processo de comissionamento das aes implantadas?
Quais as principais barreiras tcnicas para execuo dos projetos?
Quais as principais barreiras gerenciais para execuo dos projetos?
Qual sua percepo sobre os esquemas de etiquetagem de edificaes para desenvolvimento do
mercado de eficincia energtica em edificaes?
9.1.3 Entidades
Como sua entidade apoia o desenvolvimento de projetos de eficincia energtica em edificaes?
(eventos, capacitao, informao, outras formas)
Qual o conhecimento, pela entidade, das formas de atuao dos associados quanto prestao de
servios de eficincia energtica?

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Que tipos de empresas (consultorias, ESCOs, fabricantes, empresas de engenharia) so de seu

conhecimento, e que prestam servios de eficincia energtica?
Para aquelas que indicarem eventos:
Quais os eventos realizados nos ltimos 12 meses relacionados ao tema?
Como so promovidos e divulgados estes eventos?
Qual o nmero aproximado de participantes?
Houve algum retorno, por exemplo solicitao de novos eventos, pelos participantes?
H expectativa de novos eventos nos prximos 12 meses?
Para aquelas que indicarem capacitao:
Quais os cursos promovidos por sua entidade, nos ltimos 12 meses relacionados ao tema?
Como so promovidos e divulgados estes cursos?
Qual o nmero aproximado de participantes?
Houve algum retorno, por exemplo solicitao de novos cursos, pelos participantes?
H expectativa de novos cursos nos prximos 12 meses?
Para aquelas que indicarem informao:
Como sua entidade promove a disseminao de informao sobre eficincia energtica em
edificaes?
Qual o retorno do pblico que acessa estas informaes?
Para aquelas que indicarem outras formas: aberto.

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Anexo 2.

Relao dos Entrevistados

Prestadores de servio

Aldemir Spohr
Diretor da APS Solues em Energia
Porto Alegre RS
Andr Almeida
Gerente Comercial da Light ESCO
So Paulo SP
Bruno Duarte
Diretor da Neoluz
Salvador BA
Mrcio Amrico
Diretor da Jordo Engenharia
Rio de Janeiro RJ
Myrthes Santos
Consultora em eficincia energtica e sustentabilidade
Rio de Janeiro RJ
Paulo Roberto Correia
Diretor de Engenharia da Ecoluz
Salvador BA
Rodrigo Trindade
Diretor da Agncia Energia
Belo Horizonte MG
Sidney Oliveira
Gerente de Negcios da Oliveira Cotta Arquitetura
Campinas SP
Consumidores
Andr Podhorodeski
Gerente Geral do Shopping Itaigara
Salvador BA

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Carlos Emlio Struckas

Gerente de Engenharia do Grupo Transamrica de Hotis
So Paulo SP
Flvio Kitahara
Consultor de Utilities Carrefour
So Paulo SP
Leopoldo Soares
Proprietrio da Pousada do Portinho
Ilhabela SP
Luiz Bezerra
Gerente da FIESP
So Paulo SP
Marcelo Ivan Pereira
Gerente Setorial de Infraestrutura Petrobras
Rio de Janeiro RJ
Entidades
Elisabeth Faria
Presidente da ABRACOPEL - Associao Brasileira de Conscientizao para os Perigos da
Eletricidade
Rio de Janeiro RJ
Jos Antonio Simon
Presidente da Comisso de Meio Ambiente da CBIC Cmara Brasileira da Indstria da
Construo
Recife PE
Luiz Fernando Pinto Veiga
Diretor Presidente da ABRASCE Associao Brasileira de Shopping Centers
Braslia DF
Marcelo Mesquita
Gestor do DASOL Departamento Nacional de Aquecimento Solar, da ABRAVA Associao
Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento
So Paulo SP
Marcelo Takaoka

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Presidente do Conselho do CBCS Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel

So Paulo SP
Rodrigo Aguiar
Presidente da ABESCO Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de
Energia
So Paulo SP

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