NMERO: 143/2011

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE GEOCINCIAS

JOO HUMBERTO CAMELINI

REGIES COMPETITIVAS DO ETANOL E

VULNERABILIDADE TERRITORIAL NO BRASIL:
O CASO EMBLEMTICO DE QUIRINPOLIS, GO.

DISSERTAO DE MESTRADO APRESENTADA

AO INSTITUTO DE GEOCINCIAS DA UNICAMP
PARA OBTENO DO TTULO DE MESTRE EM
GEOGRAFIA

ORIENTADOR: PROF. DR. RICARDO CASTILLO

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA DISSERTAO

DEFENDIDA PELO ALUNO E ORIENTADA PELO PROF. DR. RICARDO CASTILLO

_____________________________
Orientador
Campinas, 2011

 by Joo Humberto Camelini, 2011

Ficha catalogrfica elaborada pela

Biblioteca Conrado Pasquale do Instituto de Geocincias UNICAMP

INFORMAES PARA A BIBLIOTECA DIGITAL

Ttulo em ingls:
Keywords:

Ethanol Competitive Regions and Territorial Vulnerability in Brazil: the

Emblematic Case of Quirinpolis, GO.

Ethanol;
Competitiveness;
Vulnerability;
Cerrados.

rea de concentrao: Anlise Ambiental e Dinmica Territorial

Titulao: Mestre em Geografia
Banca examinadora:
Ricardo Abid Castillo (Orientador);
Mrcio Antonio Cataia;
Marcos Antonio de Moraes Xavier.
Data da defesa: 15/08/2011
Programa de Ps-graduao em Geografia

ii

iii

iv

 minha me, Santina.

vi

AGRADECIMENTOS

Eu cheguei ao mestrado mais velho do que deveria, precisando recuperar o tempo perdido.
Sabia que poderia, com um bom esforo, realizar um trabalho altura e espero ter conseguido
mas ningum auto-suficiente e, sem uma chance e muita ajuda, no se faz nada na vida. Por esta
razo, em primeiro lugar, gostaria de agradecer ao meu professor e orientador, Ricardo Castillo,
que apostou em mim e me deu a oportunidade de desenvolver esta dissertao. Seus
ensinamentos e sua pacincia foram valiosos e compensaram a minha inexperincia e grandes
deficincias no campo da pesquisa acadmica. Muito obrigado por tudo!
Quanto mais estudo, mais vejo que tenho a aprender com o ponto de vista das outras
pessoas, principalmente aquelas que sabem utilizar seus conhecimentos para criticar de forma
construtiva. Deste modo, aproveito para agradecer aos membros da minha banca de qualificao,
Mrcio Cataia e Samuel Frederico, que dedicaram um bom tempo leitura deste trabalho e deram
grande contribuio ao seu aprimoramento. Agradeo tambm a todos os funcionrios da ps,
que ofereceram o suporte necessrio sua realizao e aos colegas que estudaram comigo,
particularmente aqueles com quem tive maior contato: Clayton, Fornaro, Marcel, Vtor e Binho.
Claro, no posso deixar de reverenciar meus pais, Crecencio e Santina que, embora no
tenham tido as mesmas oportunidades que eu, souberam ensinar o valor do conhecimento e me
incentivaram a estudar. Na verdade, estendo minha gratido a todas as pessoas que acreditaram
em mim desde que eu era criana e que valorizaram minhas conquistas mais do que eu mesmo.
Obrigado minha irm, Cleide, ao tio Rogrio e aos meus primos Cida, Ana e Toninho, que so
como irmos para mim. Agradeo, tambm, aos meus padrinhos Antonio e Olinda, que fizeram
parte importante da minha criao. Como no poderia deixar de fazer, agradeo tambm minha
namorada, Vanessa, que me acompanha desde a graduao. Van, voc teve grande participao
nesta etapa da minha vida e espero que faa parte de todo o restante dela.
Por fim, agradecer a Deus nunca demais. previsvel, pode at parecer s mais um
clich, mas garanto, fruto de muita reflexo, ento muito, mas muito obrigado mesmo! Como
dizem, "Deus tarda, mas no falha"...
vii

viii

Recentemente, com o neoliberalismo, freqente o abandono da idia do

nacional brasileiro, com a seduo de um imaginrio influenciado por forte apelo
da tcnica e aceitao tranqila da fora totalitria dos fatores da globalizao.

(SANTOS, M. Por um modelo brasileiro de modernidade.

Boletim UFMG, Belo Horizonte, 25 out. 2000. Opinio, p. 2)

ix

SUMRIO

ndice de Figuras, Grficos, Mapas, Quadros e Tabelas

xiii

Abreviaturas, Siglas e Acrnimos

xv

Resumo

xix

Abstract

xxi

Introduo

01

1. O Circuito Espacial Produtivo do Etanol

03

Importncia do circuito espacial produtivo no contexto da anlise proposta

05

Etapa agrcola da produo

10

Etapa industrial da produo

14

Comercializao e transporte do etanol

16

Perspectivas para o mercado do etanol

27

2. Formao de Regies Competitivas do Etanol

31

Um pequeno resgate de convergncias histricas

33

O perodo de regulao estatal

35

O surgimento e consolidao do etanol como produto

37

Competitividade regional e seletividade espacial no setor sucroenergtico

42

O etanol como soluo mundial

50

xi

3. Vulnerabilidade Territorial e Regulao Estatal

53

Mudanas no Papel do Estado

55

Vulnerabilidade Territorial de Regies Competitivas Agrcolas

61

Critrios de propenso vulnerabilidade territorial

74

Ensaio do mapeamento de propenso vulnerabilidade territorial

77

4. Vulnerabilidade Territorial no Cerrado

81

Por que o Cerrado mais vulnervel?

83

Quirinpolis, GO: uma nova centralidade do etanol no Cerrado

86

Especializao Produtiva

100

Etanol e a corroso do Cerrado

101

Concluses

103

Referncias Bibliogrficas

107

Anexos

113

xii

NDICE DE FIGURAS, GRFICOS,

MAPAS, QUADROS E TABELAS

FIGURAS
1.1 Esquema bsico de controle territorial para produo

06

1.2 Relaes entre agentes na produo, distribuio, troca e consumo de etanol

09

1.3 Sistematizao do plantio de cana-de-acar

11

1.4 Estrutura produtiva de uma usina tpica

14

1.5 Processo produtivo do etanol e acar

15

1.6 Logstica do etanol no mercado por transferncia rodoviria

18

1.7 Logstica do etanol no mercado interno por transferncia ferroviria

19

1.8 Logstica do etanol no mercado interno por transferncia multimodal

19

1.9 Logstica do etanol no mercado interno por transferncia fluvial

20

1.10 Corredores para escoamento de etanol

22

1.11 Fases do projeto PMCC

23

2.1 Primeiro veculo a lcool (1925)

37

2.2 Camadas de informaes associadas expanso do setor sucroenergtico no Brasil e sua

relao com elementos presentes no circuito espacial produtivo do etanol

45

3.1 Posicionamento regulador do Estado

55

3.2 Posicionamento indutor do Estado

57

3.3 Incentivos de atrao ao setor sucroenergtico

58

3.4 Propaganda governamental do Prolcool (1978)

63

3.5 Desgastes do trabalho nas lavouras de cana

71

4.1 Vegetao remanescente no Cerrado (2002)

84

4.2 Localizao geogrfica de Quirinpolis, Gois

86

4.3 Viso geral da usina So Francisco e propaganda do programa de incentivos Produzir

88

4.4 nibus de trabalhadores rurais da Usina So Francisco em frente Vascaf

95

4.5 Comrcio local e circulao de mquinas agrcolas pelo municpio

96

xiii

GRFICOS
1.1 Participao das associadas ao SINDICOM no mercado de etanol hidratado em 2009

24

1.2 Carteira de investimentos da Petrobras entre 2009 e 2013

24

1.3 Matriz energtica mundial x brasileira

27

1.4 Moagem de cana-de-acar e consumo domstico de etanol no Brasil

29

1.5 Produo e exportao de acar e etanol

30

2.1 Oscilaes histricas do mercado de etanol

38

4.1 Previso de evoluo das tecnologias alternativas para combustveis Petrobras

85

4.2 Evoluo da ocupao com as culturas de milho, soja e cana-de-acar em Quirinpolis, GO

90

MAPAS
1.1 Bases de distribuio associadas ao SINDICOM

21

2.1 - nfase da produo sucroalcooleira por unidade instalada

42

2.2 - reas com restries ao avano e unidades atualmente existentes

49

2.3 Perspectivas para replicao do programa brasileiro de etanol em outros pases perifricos

50

3.1 - Influncia imediata da indstria sucroenergtica

62

3.2 - Propenso vulnerabilidade territorial associada indstria sucroenergtica

80

4.1 Fluxos de trabalhadores para as lavouras de cana-de-acar no Brasil

98

QUADROS
1.1 Avaliao dos Modais com Viabilidade para Transporte de Etanol

26

TABELAS
1.1 Adoo da mistura de etanol gasolina

28

3.1 Evoluo do pagamento dirio do corte de cana, do rendimento do corte e da remunerao

diria, de 1969 a 2005 no estado de So Paulo
4.1 Remunerao anual mdia pelo hectare arrendado para o plantio de cana em So Paulo

xiv

70
91

ABREVIATURAS, SIGLAS E ACRNIMOS

ACIQ

Associao Comercial e Industrial de Quirinpolis

ALL

America Latina Logstica

ANP

Agncia Nacional do Petrleo

APROCANA

Associao dos Produtores de Cana de Quirinpolis

ATR

Acar Total Recupervel

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CAGED

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

CGEE

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

CIF

Cost, Insurance and Freight

CPA

Corretora Paranaense de lcool

CPAL

Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe

CTC

Centro de Tecnologia Canavieira

DIUSE

Distrito para Indstrias do Setor Sucroalcooleiro

EECM

Estao Experimental de Combustveis e Minrios

EPI

Equipamento de Proteo Individual

xv

FAO

Food and Agriculture Organization

FCA

Ferrovia Centro-Atlntica

FFV

Flexible fuel vehicles

FINBRA

Finanas do Brasil

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FOB

Free On Board

GPS

Global Positioning System

IAA

Instituto do Acar e do lcool

IAC

Instituto Agronmico de Campinas

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IEA

Instituto de Economia Agrcola

ISSQN

Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza

LDC

Louis Dreyfus Commodities

MAPA

Ministerio da Agricultura, Pecuaria e Abastecimento

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MME

Ministrio de Minas e Energia

MODIS

Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer

PEC

Proposta de Emenda Constituio

PMCC

Consrcio Petrobras, Mitsui e Camargo Corra

xvi

PPCerrado

Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas

no Cerrado

PROLCOOL

Programa Nacional do lcool

PRODUZIR

Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois

RAIS

Relao Anual de Informaes Sociais

RIDESA

Rede Interuniversitria para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro

SCA

Sociedade Corretora de lcool

SEBRAE

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SEDA

Sistema de Escoamento Dutovirio de lcool e Derivados

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SESC

Servio Social do Comrcio

SIFAEG

Sindicato da Indstria de Fabricao de lcool do Estado de Gois

SINDICOM

Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de

Lubrificantes

UNICA

Unio da Indstria de Cana-de-acar

USJ

Unio So Joo

VHP

Very High Polarization

xvii

xviii

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Geocincias
Programa de Ps-Graduao em Geografia

Regies Competitivas do Etanol e Vulnerabilidade Territorial no Brasil:

O Caso Emblemtico de Quirinpolis, GO

RESUMO
Dissertao de Mestrado
Joo Humberto Camelini
O objetivo central do presente estudo consiste em evidenciar, com base em elementos tericos e
empricos, algumas das relaes existentes entre a ocorrncia de condies diferenciadas de
competitividade regional para a produo de etanol e o estabelecimento de quadros de extrema
vulnerabilidade, decorrentes do surgimento de regies demasiadamente funcionais que, portanto,
estariam expostas a todas as intempries do mercado por elas atendido. Inicialmente, o trabalho
apresenta uma discusso geral a respeito das relaes entre os agentes envolvidos nas etapas de
produo, distribuio, troca e consumo do etanol, possibilitando a compreenso da estrutura
bsica do circuito espacial produtivo deste combustvel. Em seguida, concentra-se em discutir a
dinmica que conduz ao surgimento de configuraes espaciais em que as facilidades para a
produo de etanol e seu escoamento seriam significativamente superiores, o que caracterizaria a
formao de regies competitivas. Para tanto, identifica-se um conjunto de camadas de
informaes que podem ser utilizadas como critrios para a seletividade de algumas pores
territoriais, em detrimento de outras. Tomando como referncia inicial a distribuio espacial das
unidades produtivas e sua rea de influncia, o trabalho caminha para a definio de novos
critrios, com o intuito de facilitar a identificao daquelas localidades em que exista propenso
para aumento significativo da vulnerabilidade. Tais critrios levam em conta uma srie de fatores
articulados entre si que, em ltima anlise, tm por objetivo refletir, em alguma escala, direta ou
indiretamente, o grau de dinamismo econmico regional, particularidades normativas, condies
sociais e polticas predominantes, possibilitando reconhecer padres de configuraes que
denotem certa fragilidade. Por fim, caminhando no sentido de comprovar empiricamente o
modelo proposto, realiza-se um estudo de caso focado na regio de Quirinpolis, Gois, visando
caracterizar um recorte espacial especfico em que este fenmeno ocorra, por meio do
levantamento em campo de variveis quantitativas e qualitativas que deixem entrever a relao
existente entre competitividade e vulnerabilidade regionais.
Palavras-chave: Etanol, Competitividade, Vulnerabilidade, Cerrado.

xix

xx

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Geocincias
Programa de Ps-Graduao em Geografia

Ethanol Competitive Regions and Territorial Vulnerability in Brazil:

The Emblematic Case of Quirinpolis, GO.

ABSTRACT
By Joo Humberto Camelini
The main objective of this study is to present, based on theoretical and empirical elements, some
of the relationships between the occurrence of special conditions of regional competitiveness for
ethanol production and the establishment of high vulnerability scenarios, resulting from the
emergence of extremely functional regions, that would be completely exposed to the oscillations
of the market they served. First of all, this document presents a general discussion about relations
between the agents involved in the stages of production, distribution, exchange and consumption
of sugar cane ethanol, allowing the understanding of the basic structure of the productive spatial
circuit for this fuel, then focuses on discussing the dynamics that leads to the emergence of
spatial configurations in which the conditions for ethanol production are better and its circulation
significantly improved, which characterizes the formation of competitive regions. With this
purpose, it identifies a set of information layers that can be used as criteria to select some places
in detriment of others. Taking as reference the initial spatial distribution of ethanol plants and its
area of influence, the next step consists in the definition of new criteria set in order to facilitate
identification of those places, where there is significant increase in the propensity to
vulnerability. These criteria consider a number of articulated factors that aim to reflect, to some
extent, directly or indirectly, the degree of regional economic dynamism, regulatory
particularities, prevailing social and political conditions, enabling the recognition of
circumstances that denote certain fragility. Finally, trying to demonstrate empirically the
proposed model, a study case focused on the region of Quirinpolis, Gois, was performed to
characterize a specific portion of space in which this phenomenon occurs, by surveying
quantitative and qualitative variables that allow to recognize the relationship between
competitiveness and regional vulnerability.
Keywords: Ethanol, Competitiveness, Vulnerability, Cerrados.

xxi

xxii

INTRODUO

A proposta maior do presente estudo evidenciar e promover uma discusso a respeito

das conseqncias envolvidas na rpida disseminao de unidades produtivas do setor
sucroenergtico1 sobre o territrio brasileiro. Para realizar esta macro-anlise, contudo,
necessrio fazer uma srie de consideraes prvias, sem as quais seria muito difcil compreender
a verdadeira dinmica que controla esse processo. Isto exige o entendimento das perspectivas do
mercado para o etanol, produto que orienta os movimentos das grandes corporaes com o
objetivo de maximizar lucros ao atender s demandas atuais e futuras, tanto do mercado interno
quanto externo. Exige, tambm, o conhecimento da lgica embutida na ocupao do territrio
brasileiro, que se utiliza de critrios de diversas naturezas para seletividade espacial, o que
confere padres diferenciados de competitividade a algumas regies, em detrimento de outras,
tornando-as funcionais a basicamente um nico segmento agroindustrial e obedientes lgica
imposta pelo mercado. Como resultados desta especializao produtiva, ocorrem intervenes
descomprometidas com os interesses locais, que permitem o uso do territrio como recurso, por
meio da excluso de uma multido de pequenos agricultores, o que altera o equilbrio do campo e
da cidade. Sendo assim, a estrutura da dissertao deve, necessariamente, contemplar um
conjunto de elementos, apresentados a seguir, que so indispensveis ao pleno entendimento da
problemtica colocada em questo.
Em primeiro lugar, necessrio compreender minimamente a estrutura do circuito
espacial produtivo do etanol, identificando suas demandas e a forma com que o mesmo gera
fluxos especializados, que permeiam um dado recorte espacial e modificam sua configurao.
Assim, foi elaborada uma representao esquemtica da interao entre os principais agentes
envolvidos, com nfase em aspectos logsticos e na estrutura de modais existente e projetada, j

O termo sucroalcooleiro vem sendo substitudo por sucroenergtico para referenciar a importncia do etanol na
matriz energtica, visto que, alm de sua participao direta no abastecimento de veculos, secundariamente sua
produo tambm resulta a chamada bioeletricidade, ou seja, eletricidade obtida por meio da biomassa do bagao
de cana.
1

que estes elementos so determinantes para a identificao da intensidade e qualidade da

circulao.
A segunda etapa do estudo consiste no entendimento do processo que conduz formao
de regies com nvel de competitividade superior, visando a produo do etanol. Como parte
desta etapa, sero relacionados critrios de seletividade espacial tpicos do setor sucroenergtico
(atributos de competitividade). Atravs de seu mapeamento, poder ser comprovada a coerncia
do modelo de atratividade para distribuio das usinas pelo territrio, o que possibilitar
compreender as razes pelas quais atualmente ocorre a formao de eixos expansionistas em
direo a regies particularmente crticas, como o Cerrado.
A identificao dos eixos expansionistas e a compreenso do processo que origina a sua
formao daro suporte para uma discusso a respeito do uso do territrio por agentes altamente
capitalizados, j que o crescimento e a modernizao do setor somente se viabilizam mediante
grandes investimentos e oligopolizao contnua para obteno de ganhos de escala. Como
complemento indispensvel, ser realizada uma abordagem mais cuidadosa em relao s
mudanas ocorridas no mecanismo de regulao estatal e suas conseqncias.
Por fim, ser introduzida a proposta maior do presente estudo, que consiste em evidenciar,
com base em elementos tericos e empricos, algumas das relaes existentes entre a ocorrncia
de condies diferenciadas de competitividade regional para a produo de etanol e o
estabelecimento de um quadro de vulnerabilidade, decorrente do surgimento de regies
intensivamente especializadas que, portanto, estariam expostas a todas as intempries do mercado
por elas atendido. Assim, com o intuito de verificar a procedncia das suposies tericas, o
trabalho inclui a anlise do caso especfico do municpio goiano de Quirinpolis, que atualmente
constitui a grande centralidade do etanol no Cerrado, com crescente importncia estratgica para
o setor sucroenergtico. Espera-se, assim, contribuir para a compreenso crtica da dinmica atual
de ocupao sucroenergtica no Brasil.

CAPTULO 1

O Circuito Espacial
Produtivo do Etanol

Importncia do circuito espacial produtivo no contexto da anlise proposta

Existem diversos fatores envolvidos no estabelecimento de uma sistemtica de uso do

territrio (SANTOS & SILVEIRA, 2001) semelhante que se v hoje no Brasil. A complexa
combinao entre as condies naturais e elementos tcnicos e normativos, somados existncia
de um conjunto de interesses conflitantes, mediados pela forma de regulao vigente, permitem o
fortalecimento e realizao de determinadas configuraes de explorao territorial, enquanto
outras permanecem inibidas at o surgimento de arranjos que permitam a sua sustentao
(RAMOS & CASTILLO, 2010). No caso especfico da produo do etanol, a maior preocupao
reside na origem das ordens, fluxos imateriais que coordenam o uso do territrio a partir de
centros de comando distantes. Para estes possvel, graas disponibilidade do recurso
tecnolgico das redes telemticas, controlar remotamente a produo e articular seus resultados
para atender s expectativas de um mercado mundial, no contexto do atual perodo histrico,
conhecido como globalizao.
Imaginando uma usina instalada numa localidade qualquer, preciso reconhecer que sua
produo est inserida num planejamento bem mais abrangente, regido por interesses que no so
locais. No territrio brasileiro, por exemplo, h um centro de comando claramente estabelecido
no estado de So Paulo, onde se encontram muitos dos grupos usineiros que atualmente
expandem seu alcance sobre outras pores do territrio brasileiro, mormente o Cerrado. De So
Paulo partem as diretrizes, metas e padres que devem ser seguidos pelas demais unidades, bem
como a fora de trabalho qualificada, necessria inicialmente para assegurar o enquadramento
nos atuais parmetros produtivos. deste modo que uma filosofia de trabalho se espalha de
maneira relativamente uniforme pelo territrio, com o mnimo de adaptaes locais.
H que se reconhecer, porm, que esta replicao de modelos e obedincia a centros de
comando no ocorre apenas entre compartimentos do territrio brasileiro. Diante da intensa
oligopolizao do setor, ocorrida aps uma srie de fuses e aquisies visando modernizao e
ganhos de escala, apenas grupos nacionais ou estrangeiros altamente capitalizados e firmemente
enraizados no modo de produo atual possuem condies de investir recursos suficientes para
atender s crescentes expectativas por produtividade e logstica. Com isto, muitos dos centros de
comando nacionais passaram a ser subordinados s matrizes de grandes corporaes no exterior
5

que, de forma semelhante s corporaes brasileiras, no possuem comprometimento algum com

os interesses nacionais, regionais ou locais e reagem somente s movimentaes do mercado,
utilizando o territrio brasileiro como recurso (SANTOS, 1994), num processo ilustrado pela a
figura 1.1:

Figura 1.1 Esquema bsico de controle territorial para produo

Fonte: Elaborao prpria

H que se considerar que a produtividade no um atributo suficiente, apenas em si, para

gerar um cenrio favorvel a uma empresa ou localidade dentro do mercado, como este se
encontra atualmente articulado. Grau de importncia equivalente ou superior deve ser atribudo
circulao das mercadorias, j que a eficincia desta operao amplia o alcance da distribuio a
6

custos satisfatrios2. , portanto, a combinao entre produtividade e fluidez que cria condies
diferenciadas de competitividade, assim o conceito de logstica assume fundamental importncia
estratgica devido ao aumento exponencial de suas demandas e merece ser compreendido do
ponto de vista geogrfico, dentro do qual pode ser definido da seguinte forma:

O conjunto de competncias infra-estruturais (transportes, armazns, terminais

intermodais, portos secos, centros de distribuio etc.), institucionais (normas,
contratos de concesso, parcerias pblico-privadas, agncias reguladoras setoriais,
tributao etc.) e estratgicas/operacionais (conhecimento especializado, detido
por prestadores de servios ou operadores logsticos) que, reunidas num
subespao, podem conferir fluidez /.../ e competitividade aos agentes econmicos
e aos circuitos espaciais produtivos. (CASTILLO, 2007, p. 37)

Esta relao entre o aparelhamento logstico e o aumento de competitividade das

corporaes tambm identificada por Xavier (2009), segundo o qual a logstica corresponde a

um subsistema de objetos e aes exclusivamente dedicado circulao material,

coordenado pelo correlato fluxo de informaes, capaz de ampliar a produtividade
dos lugares e regies para determinadas empresas, permitindo-lhes uma maior
competitividade em funo de ganhos de fluidez em suas operaes. (XAVIER,
2009, p. 89)

A logstica , desta forma, prioridade para o Estado e corporaes, j que o recurso que
viabiliza de fato a juno das etapas espacialmente dispersas da produo e circulao de alguns
produtos, pois garante um nvel organizacional suficiente para permitir a incluso dos mais
diferentes compartimentos territoriais numa lgica global integrada, contando com uma dimenso
material (infraestrutural) e outra imaterial (informacional). A expanso das redes tcnicas permite
estruturar uma relao topolgica entre os mais diferentes agentes, que cooperam para promover
as conexes necessrias e viabilizar a fluidez que o atendimento s demandas do mercado exige.
o desenvolvimento deste conjunto de aptides gerenciais que possibilita o distanciamento entre
os centros de comando e os pontos comandados, o que viabiliza a ocupao de municpios como
Quirinpolis, reproduzindo padres exaustivamente testados em terras paulistas. No fossem as
restries fsicas atreladas circulao de mercadorias, cuja defasagem em relao velocidade

Em alguns casos, as estratgias de racionalizao dos fluxos materiais transformam os custos inevitveis de
circulao em ganhos de competitividade, atravs da logstica.
7

do fluxo de informaes grande, a expanso da monocultura canavieira certamente ocorreria

num ritmo ainda mais acelerado.
O estudo do circuito espacial produtivo do etanol inquestionavelmente importante para o
entendimento do processo de seleo das reas ocupadas e na compreenso das relaes entre os
agentes envolvidos, dentro de suas esferas de cooperao. Cabe, portanto, apresentar um
desmembramento de sua nomenclatura com o objetivo de facilitar o entendimento deste conceito
e para que seja possvel identificar sua aplicao no caso especfico do etanol:

A noo de circuito espacial produtivo enfatiza, a um s tempo, a centralidade da

circulao (circuito) no encadeamento das diversas etapas da produo; a
condio do espao (espacial) como varivel ativa na reproduo social; e o
enfoque centrado no ramo, ou seja, na atividade produtiva dominante (produtivo).
(CASTILLO & FREDERICO, 2010b, p. 463)

Com isto, possvel compreender que o estudo do circuito espacial produtivo possibilita a
identificao dos principais fluxos materiais e imateriais, j que permite captar o movimento
associado circulao e reconhecer a forma com que, ao mesmo tempo, se adaptam e
transformam a organizao e o uso do territrio3. Partindo deste princpio, com o objetivo de
mapear minimamente as relaes existentes entre os agentes envolvidos nas diferentes etapas de
produo, distribuio, troca e consumo do etanol e outros produtos associados, este trabalho
prope a seguinte representao esquemtica da dinmica do setor sucroenergtico no Brasil
(Figura 1.2):

Entendemos por ORGANIZAO DO TERRITRIO o conjunto de possibilidades de ao, dadas pelas

quantidades, qualidades, arranjo e distribuio de objetos (naturais e tcnicos), num compartimento poltico do
espao geogrfico. Desse conjunto de possibilidades de ao, algumas permanecem como latncia e outras se
concretizam, tornam-se existncia, expressando o USO DO TERRITRIO. O que determina quais aes se
realizaro em detrimento de outras, um jogo de foras polticas, sociais e econmicas. Este jogo de foras se
fundamenta em regras e normas (institucionais ou no) definidas pelas relaes de cooperao e conflito entre
Estado, Mercado e diversas formas de organizao da sociedade civil e compreendido como REGULAO DO
TERRITRIO (CASTILLO & FREDERICO, 2010a; RAMOS & CASTILLO, 2010).
8

Figura 1.2 Relaes entre agentes na produo, distribuio, troca e consumo de etanol

Fonte: Elaborao prpria a partir de CASTILLO (2009), VIEIRA (s.d.), LOPES et al (2010) e dados de usinas de So Paulo,
Mato Grosso e Gois, obtidos atravs de fontes secundrias e trabalhos de campo.

Como possvel notar, a produo do etanol est associada a diversas atividades, a

montante e a jusante, ligadas direta ou indiretamente adoo de parmetros da agricultura
cientfica globalizada (SANTOS, 2001), cuja aplicao econmica se tornou extremamente
lucrativa para diversos agentes. O controle da terra, necessria em grandes extenses, atrai o
interesse do mercado imobilirio, j que a sua valorizao torna mais lucrativas as operaes de
compra e venda. Por outro lado, a prtica comum do arrendamento torna-se um mecanismo que
resulta numa srie de implicaes sociais, econmicas e espaciais, discutidas posteriormente de
forma mais detalhada. O preparo do solo, bem como o plantio, controle de pragas e colheita da
cana-de-acar envolvem indstrias de equipamentos e qumicas, sem as quais no seria possvel
a obteno da produtividade necessria. O processamento da matria-prima conta com uma
infraestrutura agroindustrial que integra fornecedores de produtos e servios de alta
complexidade, enquanto a necessidade de capacitao logstica para distribuio no mercado
interno e externo imensa, bem como a rede dedicada comercializao do produto final. Este
enorme leque de oportunidades atrai investimentos visando obter alta lucratividade em pouco
tempo.
Do ponto de vista estratgico das corporaes, com o interesse de manter o controle sobre
o mercado energtico, grande parte do capital de empresas petrolferas tende a migrar para
combustveis alternativos, atuando principalmente sobre a sua produo e circulao, como
ocorre com a Petrobras em relao ao etanol. Empresas especializadas em comrcio e
distribuio, principalmente de produtos agrcolas e agroindustriais, como a Louis Dreyfus
(LDC), procuram afinar sua integrao com o setor sucroenergtico, face iminente converso
do etanol em commodity, o que poder lhes conferir vantagens competitivas num futuro prximo.
Diante do que foi exposto, os prximos itens tero por objetivo alcanar um maior grau de
aprofundamento no estudo das diferentes etapas da produo e distribuio do etanol, atravs do
detalhamento num nvel mais adequado de grande parte das principais operaes existentes.

Etapa agrcola da produo

A obteno de matria-prima para produo do etanol ocorre inteiramente na etapa

agrcola, que vai desde a seleo tcnica de reas adequadas, passando pelo preparo do solo,
plantio da cana, combate a pragas, acompanhamento do desenvolvimento das plantas e
10

finalmente a colheita e transporte atravs de treminhes para abastecer a unidade de

processamento.
O planejamento da atividade agrcola particularmente crtico dentro do processo
produtivo, j que determina a rea lquida disponvel, descontadas reas de preservao
permanente e reservas legais, linhas de alta tenso, estradas e outras restries, a quantidade de
plantas por metro quadrado, a fertilidade, o nmero de manobras dos equipamentos de colheita
etc. Por esta razo, o departamento agrcola existente nas usinas dispe de uma equipe de
topgrafos e engenheiros cartogrficos responsveis pela chamada sistematizao, na qual so
projetados os parcelamentos da terra em talhes, que devero possuir condies homogneas de
solo e variedade da planta. Tambm so planejados os eixos das linhas de cana, seus
espaamentos, tubulaes para conduo de vinhaa at tanques de armazenamento, carreadores
para circulao de equipamentos como colhedoras, tratores, transbordos e treminhes, entre
outros cuidados essenciais para a obteno da maior produtividade possvel, o que leva este
padro a se aplicar tanto s terras prprias, quanto s arrendadas. A figura 1.3 apresenta um
exemplo de sistematizao do uso do solo:

Figura 1.3 Sistematizao do plantio de cana-de-acar

Fonte: Grupo Guarani

11

Parte importante da funo do preparo do solo consiste em criar condies favorveis para
a movimentao de mquinas, assim o terreno no pode ser muito ngreme para evitar
derrapagens, o que torna interessantes regies com declividades inferiores a 12%4. A
mecanizao da colheita auxilia no cumprimento de exigncias legais 5 contra queimadas e seu
planejamento ajuda a dimensionar o nmero de trabalhadores que devero ser contratados no
perodo de moagem. Quanto menor a mecanizao, maior o contingente para suprir a fora de
trabalho e maior a necessidade de queima de canaviais, com o objetivo de aumentar o rendimento
do trabalho manual. So necessrios trabalhadores para produo de mudas, plantio, combate a
pragas, conservao de estradas e carreadores, operao de veculos, colheita e retirada de sobras
(RODRIGUES & ORTIZ, 2006). Na grande maioria dos casos, em funo do aumento das
tarefas manuais, preciso que ocorra a migrao complementar de trabalhadores temporrios
durante o perodo de safra, o que torna este aporte populacional sazonal. O quadro de
funcionrios, no entanto, inclui grande quantidade de trabalhadores permanentes, responsveis
por atividades mais especializadas, que incluem a manuteno dos equipamentos e o
planejamento da safra seguinte. Boa parte destes trabalhadores tambm vem de movimentos
migratrios, o que permite afirmar que tais fluxos populacionais so tanto ascendentes quanto
descendentes (SANTOS, 1993) e se cruzam nos municpios que servem produo de etanol.
Neste contexto, os sindicatos tm enorme importncia para a mediao dos interesses
conflitantes, que se manifestam com grande intensidade e em praticamente todas as atividades.
Por razes climticas, na regio Centro-Sul6 a safra se concentra entre os meses de
Abril/Maio a Novembro/Dezembro, enquanto no Norte-Nordeste a colheita ocorre no perodo
4

Este valor uma mdia, considerando a tecnologia predominante. Foi, inclusive, adotado pela legislao como
referncia. Mesmo assim, alguns equipamentos de colheita mais antigos e menos potentes necessitam da queima da
cana para que seu rendimento seja otimizado.
5
Um exemplo de regulamentao considerando a declividade mxima para colheita mecanizada e relacionando-a
com a diminuio da prtica de queimadas a Lei n. 11.241, de 19 de setembro de 2002 (So Paulo). Ela determina,
que a extino da prtica em reas mecanizveis (declividade inferior ou igual a 12%) dever ocorrer at 2021 e at
2031 para as reas no mecanizveis (declividade superior a 12%). Embora estes prazos sejam relativamente longos,
com o aumento da rea de colheita mecanizada para 55,8% na safra 2009/2010 a Secretaria do Meio Ambiente
divulgou estimativa de que a extino das queimadas em canaviais poder ser antecipada para 2017.
6
A configurao edafoclimtica tpica de cada regio indica os perodos mais propcios ao amadurecimento da
planta, o que permite identificar as melhores pocas para o seu plantio e colheita. Questes como a insolao, faixa
de temperatura predominante durante a estao e pluviosidade so decisivas para o surgimento desta diviso. Alm
destes fatores, durante os perodos no recomendados potencializam-se as incidncias de pragas e ervas daninhas, o
que resulta na diminuio da produtividade e atrasos na colheita. Por fim, necessrio considerar o planejamento do
abastecimento do mercado, para o qual interessante o fornecimento de matria-prima ao longo de todo o ano. Este
planejamento nacional considera oficialmente as regies Centro-Sul e Norte-Nordeste como referncias para a
distribuio da carga de produo necessria.
12

compreendido entre Agosto/Setembro e Maro/Abril do ano seguinte. Devido a esta diversidade,

usualmente as usinas mantm relaes com centros de pesquisa, que viabilizam a ocupao de
reas dentro das mais diversas caractersticas edafoclimticas, j que desenvolvem variedades de
cana perfeitamente adaptadas, previamente testadas em fazendas experimentais. Diante da
poltica expansionista atualmente adotada pelo setor, esta parceria se torna fundamental do ponto
de vista estratgico, j que aumenta as possibilidades de explorao territorial com nveis de
produtividade aceitveis e garante o abastecimento contnuo do mercado. Isto confere grande
importncia a instituies como a Rede Interuniversitria para Desenvolvimento do Setor
Sucroalcooleiro (Ridesa), Instituto Agronmico de Campinas (IAC) e outras em que h maior
penetrao de capital privado, tais como o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC).
Com relao rede fornecedora da matria-prima, cabe ressaltar que a cana obtida atravs
de diversas fontes, que podem ser classificadas em cinco categorias:

a) Terras prprias da usina: geralmente localizadas nas adjacncias da unidade industrial,

adquiridas de grandes fazendeiros ou cedidas pela administrao pblica como incentivo.
Neste caso, so utilizados maquinrio e pessoal pertencentes usina;
b) Terras Arrendadas pela usina: neste caso, h intervenes em terras de terceiros para o
plantio planejado da cana e so utilizados maquinrio e pessoal prprio para todas as
operaes agrcolas;
c) Fornecedores scios: terras pertencentes a scios da usina que, por questes contbeis,
formalizam o arrendamento de suas terras. Neste caso, porm, so utilizados pessoal e
maquinrio da usina nas operaes agrcolas;
d) Fornecedores integrados: neste caso, em geral a terra no arrendada, mas os
fornecedores tm acesso a mquinas e, em alguns casos, a pessoal contratado pela usina
para realizar as tarefas agrcolas;
e) Fornecedores independentes: estes apenas vendem sua produo para a usina, que avalia a
qualidade da cana fornecida, atravs de parmetros como a quantidade de impurezas da
cana e a taxa de acar (ATR) para realizar o pagamento. Para esta categoria, tanto o
maquinrio quanto os trabalhadores so de responsabilidade total do fornecedor, no h
garantia de compra da produo, mas a remunerao pode ser mais elevada.

13

A origem da matria-prima, segundo as categorias de fornecedores citadas, varia muito de

regio para regio, por razes que envolvem o custo da terra e estratgias corporativas. Em So
Paulo, h uma grande tendncia ao arrendamento, enquanto em Mato Grosso, por exemplo, a
preferncia pela utilizao de terras prprias das usinas. Em alguns casos, o proprietrio da terra
arrendada no se envolve de forma alguma na produo, entretanto esta lhe atribuda visando a
obteno das vantagens tributrias de pessoas fsicas.
Em geral, os fornecedores de cana se organizam em associaes, o que viabiliza a criao
de uma estrutura de suporte tcnico ao plantio, permitindo a escolha de variedades, deteco do
ponto ideal para colheita e fiscalizao da anlise realizada pela usina para definir a remunerao.
Para isto, ocorre o mapeamento independente dos talhes e existe uma estrutura laboratorial
disponvel, que conta com uma equipe de profissionais capacitados, mantidos atravs de uma taxa
mensal.
Etapa industrial da produo
A figura 1.4 apresenta uma planta industrial tpica, utilizando como exemplo a Usina
Costa Pinto, unidade do grupo Cosan localizada em Piracicaba, SP:

Figura 1.4 Estrutura produtiva de uma usina tpica

Foto: http://saber.sapo.cv/w/images/1/16/Panorama_Usina_Costa_Pinto_Piracicaba_SAO_10_2008.jpg
14

A usina o crebro local do longo circuito espacial produtivo do etanol, onde ocorrem a
produo agroindustrial e a armazenagem inicial. Nela, concentram-se os escritrios em que
ficam os empregados mais especializados, encarregados de trabalhos relacionados a diversas
disciplinas de engenharia, recursos humanos, administrao, contabilidade, informtica, direito
etc. Principalmente nestas reas, h diversas oportunidades para empresas prestadoras de servios
em informtica, computao grfica, consultorias e revendas de softwares e equipamentos
utilizados em campo, como GPS e estaes totais, maquinrio agrcola e industrial, embalagens,
insumos e manuteno/ampliao do sistema produtivo por montadoras.
Depois que a cana-de-acar recebida, inicia-se o seu processamento industrial.
Basicamente, a produo do etanol ocorre pela adio de leveduras ao caldo purificado aps a
extrao por moagem ou difuso. Elas se alimentam dos acares e liberam o etanol e gs
carbnico7. A figura 1.5 apresenta um resumo do processo de produo:

Figura 1.5 Processo produtivo do etanol e acar

O mesmo ocorre quando utilizada uma matria-prima fonte de amido, como o milho. Neste caso, h uma etapa
intermediria de converso de amidos em acares. O fato que, considerando produo e transporte do produto e
no apenas o seu consumo nos veculos, existem controvrsias a respeito da dimenso real do ganho ambiental
associado adoo deste combustvel alternativo, embora todas as fontes consultadas tenham constatado benefcios
de alguma natureza.
15

O processamento realizado numa usina tem como produtos principais o etanol anidro,
etanol hidratado e o acar, todos obtidos pelo tratamento posterior do caldo extrado atravs de
moagem ou difuso. O etanol anidro passa por uma etapa adicional para remoo de toda a gua,
em seguida transportado para refinarias de petrleo, onde utilizado para adio gasolina. A
legislao atual, por meio da Lei Federal n 8.723, de 28 de outubro de 1993, prev a presena de
20 a 25% de etanol misturado gasolina. O etanol hidratado, como o nome indica, no passa pelo
processo de remoo total da gua, de forma que sua composio conta com aproximadamente
7% dessa substncia8. Ele utilizado no abastecimento direto de veculos, ento um produto
acabado ao sair das usinas e est apto a ser inserido no sistema de distribuio.
Secundariamente, o aproveitamento do bagao residual resulta em energia eltrica, a
chamada bioeletricidade, que na maioria dos casos garante a auto-suficincia para o consumo
interno da usina9 e, por muitas vezes, gera excedentes que podem ser comercializados junto a
distribuidoras para atender parcialmente s necessidades de grandes consumidores, como
municpios e indstrias. A partir dos demais resduos, podem ocorrer novos tratamentos para
obteno de outros produtos, como adubo para reposio de nutrientes do solo da prpria cana,
celulose e rao para animais, em geral produzida por terceiros e comercializada de forma
independente.

Comercializao e transporte do etanol

Inicialmente, necessrio esclarecer que a fiscalizao das operaes de distribuio e

revenda do etanol no territrio brasileiro de responsabilidade da Agncia Nacional do Petrleo
(ANP), um rgo regulador criado em 1998, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia.
Existem, assim, diversas portarias que regulamentam todas as atividades. Com isto, os agentes
envolvidos em cada etapa sabem claramente a sua funo e os limites de seu universo de atuao.
O incio da fase de distribuio do etanol ocorre na negociao para sua comercializao.
Algumas usinas tm por estratgia diluir a venda do produto ao longo do ano, enquanto outras,
em ms condies financeiras, geralmente vendem o etanol durante a prpria safra, visando
manter o fluxo de caixa. Existem ainda aquelas que somente vendem durante a entressafra,
8
9

Composio determinada pela Portaria ANP N 45, DE 16/3/2001

Este processo, devido sua natureza secundria, chamado de co-gerao de energia
16

aguardando os momentos em que a demanda maior, da a importncia da capacidade de

armazenagem na prpria planta. Estas, em geral, pertencem a grandes grupos (LOPES et al,
2010).
A forma de negociao do etanol uma opo estratgica que varia bastante entre as
usinas. Ela pode ser feita diretamente junto aos clientes, que so as distribuidoras de
combustveis, ou por meio de uma trading ou associao de produtores. Hoje, as principais
empresas especializadas na distribuio de etanol so Copersucar (Cooperativa de Produtores de
Cana, Acar e lcool do Estado de So Paulo Ltda), SCA (Sociedade Corretora de lcool
Etanol do Brasil), Bioagncia e CPA (Corretora Paranaense de lcool) (LOPES et al, 2010). A
negociao direta depende da existncia de departamentos especializados na usina, o que exige
dimensionar uma estrutura relativamente complexa para esta finalidade, a exemplo do que fazem
grupos como a Cosan. A opo de ter um agente intermedirio especializado na comercializao
e distribuio foi adotada por grupos como Virgolino de Oliveira e Zilor (antiga Zillo Lorenzetti).
Nestes casos, as usinas no possuem departamentos comerciais to robustos e sua produo
colocada disposio de uma empresa privada ou associao, de forma consignada. Esta, por sua
vez, mantm toda a estrutura necessria e lucra com uma porcentagem nos ganhos obtidos atravs
da comercializao dos produtos.
Em relao transferncia do produto da usina para a distribuidora, existem duas
possibilidades mais comuns. Para o caso de grupos maiores, que dominam uma parte mais
abrangente do sistema logstico, como a Cosan, o transporte do etanol pode ser feito pela usina,
que embute o seguro e o frete no preo e leva o produto at a base de distribuio (operao
conhecida como CIF Cost Insurance Freight). Isto pode ser til para a usina, que retorna da
base com diesel para abastecer caminhes e tratores e tambm para as distribuidoras, que muitas
vezes no dispem de nmero suficiente de caminhes para suprir a demanda do mercado 10. A
segunda possibilidade o produto ser retirado pela distribuidora na usina (operao do tipo FOB
Free On Board). Neste caso, a responsabilidade do fornecedor simplesmente ter o produto
disponvel para retirada numa certa data e hora limites. De qualquer forma, a distribuio no
pode ser feita diretamente junto aos postos11, j que obrigatria por lei a passagem por uma

10

No incomum as distribuidoras terceirizarem o transporte dos combustveis nos perodos de maior exigncia do
mercado ou, por questes contbeis, criarem empresas transportadoras filiadas.
11
O anurio estatstico da Agncia Nacional do Petrleo indica que h mais de 35.000 postos de combustveis no
Brasil. Destes, cerca de 8.000 esto no estado de So Paulo.
17

base de distribuio12, o que facilita a fiscalizao da qualidade do produto. Apesar disto,

distribuidoras pequenas, conhecidas no meio como emergentes, muitas vezes ignoram esta
perna do processo e transportam ilegalmente o produto para consumo final nos postos.
As bases de distribuio so entrepostos estratgicos para o escoamento do etanol.
Existem bases primrias, cuja distncia em relao aos grandes centros produtores menor. A
partir delas, o combustvel pode ser levado aos postos ou transportado at as bases secundrias,
cujo objetivo aproximar o estoque dos centros consumidores distantes das reas de
concentrao das usinas13. Nada impede, portanto, que o etanol seja conduzido diretamente da
usina para uma base secundria, se isto for mais conveniente do ponto de vista logstico. As
figuras 1.6, 1.7, 1.8 e 1.9 apresentam as configuraes mais comuns para o caso do transporte de
etanol:

a) Segundo a Petrobras, a transferncia utilizando exclusivamente o modal rodovirio a

mais comum atualmente e ocorre em cerca de 70% dos casos, geralmente na falta de
outras opes ou devido proximidade em relao s bases de distribuio.

Figura 1.6 Logstica do etanol no mercado por transferncia rodoviria

Fonte: CUNHA, 2010

b) A utilizao integrada dos modais rodovirio e ferrovirio mais comum nas regies
Nordeste, Sul e Sudeste do pas, aproveitando a malha ferroviria existente. Resta ao
transporte rodovirio apenas as operaes de coleta e entrega.

12

Portaria ANP 116/2000 e Lei Federal n 9.478, de 6 de agosto de 1997.

Tais centros consumidores no so necessariamente menores, podem apenas estar deslocados em relao s
estruturas de armazenamento primrias.
13

18

Figura 1.7 Logstica do etanol no mercado interno por transferncia ferroviria

Fonte: CUNHA, 2010

c) Tambm nestas regies existe a integrao multimodal envolvendo dutos como opo
para o transporte. Este o caso exclusivo de operaes da Petrobras.

Figura 1.8 Logstica do etanol no mercado interno por transferncia multimodal

Fonte: CUNHA, 2010

19

d) Finalmente, a transferncia fluvial aproveita a estrutura natural para se viabilizar. Devido

hidrografia privilegiada por rios navegveis, este tipo de operao mais comum na
regio Norte.

Figura 1.9 Logstica do etanol no mercado interno por transferncia fluvial

Fonte: CUNHA, 2010

Os postos de combustveis podem ser bandeirados (compram etanol exclusivamente de

uma distribuidora e exibem sua marca) ou bandeira branca (no se associam a uma distribuidora
especfica, podem adquirir o combustvel de qualquer fornecedor). A associao com uma
distribuidora geralmente agrega uma srie de produtos e servios ao posto, que se beneficia com
as aes de marketing e lucra com as lojas de convenincia. Apesar de ser um mercado bastante
fragmentado, a associao dos postos com as distribuidoras favorece a formao de cartis,
assim, a existncia de postos bandeira branca pode, teoricamente, favorecer o consumidor final.
No caso das maiores distribuidoras, existe uma rede compartilhada de bases de
distribuio, gerencidada pelo SINDICOM (Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de
Combustveis e de Lubrificantes), que responsvel por 80% do mercado de distribuio de
combustveis no Brasil. Entre suas associadas, encontram-se Air BP, AleSat, Castrol, Chevron
(Texaco), Cosan (Esso), Ipiranga, Petrobras (BR), Petrleo Sabb, Petronas, Repsol, Shell e
Total. O mapa 1.1 apresenta as bases de distribuio utilizadas por este sindicato e os modais
atualmente empregados no transporte dos combustveis:
20

Mapa 1.1 Bases de distribuio associadas ao SINDICOM

Fonte: SINDICOM

Como possvel notar, ainda existe grande dependncia em relao ao transporte

rodovirio grande distncia14, o que encarece o produto e torna o processo menos eficiente. Isto
um fator desestimulante para expanso do setor em algumas regies do pas e um empecilho ao
fortalecimento do mercado interno. Nota-se, ainda, que h muitas bases posicionadas nas
proximidades de portos para o atendimento s demandas por exportaes.

14

Cabe ressaltar que, curta distncia, a capilaridade do modal rodovirio imprescindvel em qualquer sistema de
circulao, mas para grandes deslocamentos com o objetivo de aproximar estoques em relao a centros
consumidores distantes, h outras alternativas mais apropriadas, segundo os modelos universais de anlise dos
modais de transporte.
21

Existem projetos coordenados por diversos consrcios para otimizao da estrutura de

transportes de etanol atravs de um arranjo topolgico melhorado para o corredor logstico e uso
de modais mais eficientes e integrados, como possvel constatar na figura 1.10. Em muitos
casos, pretende-se aproveitar reas de servido dedicadas a polidutos de derivados de petrleo
para a criao de sistemas de movimentao exclusivamente destinados ao etanol. Entre os
projetos esto o Sistema de Escoamento Dutovirio de lcool e Derivados (Seda), um trecho sob
responsabilidade do consrcio PMCC (Petrobras, Mitsui e Camargo Corra), o sistema de dutos
da Companhia Brasileira de Energia Renovvel (Brenco), agora administrado pela ETH brao
sucroenergtico do Grupo Odebrecht. Tambm esto previstas viabilizaes de hidrovias e
ferrovias:

Figura 1.10 Corredores para escoamento de etanol

Fonte: PMCC, 2010

A figura 1.11 indica as previses de execuo das obras do consrcio PMCC (Petrobras,
Mitsui e Camargo Corra) e a capacidade de transporte anual prevista por trecho. H um evidente
esforo de incluso de ns estrategicamente posicionados ao sul de Gois e Tringulo Mineiro,
que oferecero suporte para o escoamento da produo que vem se expandindo nestas direes. O
22

cronograma vem sendo cumprido com sucesso e tudo indica que este corredor se tornar efetivo
em breve.

Figura 1.11 Fases do projeto PMCC

Fonte: PMCC, 2010

Com relao ao mercado do etanol, especificamente o hidratado, o grfico 1.1 resume os

dados de participao de cada uma das associadas ao sindicato. Atravs dele, possvel observar
a grande fatia destinada Petrobras, o que permite compreender o interesse demonstrado por esta
empresa em liderar iniciativas de modernizao. O conhecimento tcnico acumulado com o
trabalho logstico interno para distribuio de outros combustveis coloca a estatal numa condio
privilegiada em relao ao gerenciamento da circulao do etanol. Do ponto de vista estratgico,
sua participao como protagonista assegura maior controle do Estado sobre os principais
investimentos realizados.

23

Grfico 1.1 Participao das associadas ao SINDICOM no mercado de etanol hidratado em 2009

Fonte: SINDICOM

De fato, podemos observar na carteira de investimentos previstos para o perodo

compreendido entre 2009 e 2013 (grfico 1.2), que a maior parte dos recursos da Petrobras
destinados a biocombustveis est relacionada ao etanol:

Grfico 1.2 Carteira de investimentos da Petrobras entre 2009 e 2013

Fonte: UNICA, 2011

24

Recentemente, em novembro de 2010, o PMCC solicitou um emprstimo de R$ 5,7

bilhes junto ao BNDES (UDOP, 2010), o que o tornaria o maior agente financeiro envolvido na
obra dutoviria do consrcio, viabilizando a execuo dos 850 quilmetros previstos. Os
investimentos pblicos e privados em infraestrutura para escoamento da produo no Cerrado
certamente sero bastante elevados, ativando e construindo modais integrados para reduzir custos
e aumentar a competitividade. As previses indicam que os custos de transporte do etanol, em
comparao ao uso exclusivo do modal rodovirio, sero reduzidos em 16 vezes nesta regio
(HOUTART, 2010).
A questo da criao de alternativas logsticas para o etanol implica na anlise do
aproveitamento dos recursos existentes e adequao dos modais disponveis. Essencialmente,
num primeiro momento o Brasil optou por concentrar seus investimentos no modal rodovirio,
tendo por objetivo integrar rapidamente as diferentes regies do pas, o que resultou numa malha
amplamente disponvel, que inicialmente cumpriu seus objetivos15. Considerando o transporte do
etanol, no entanto, este modal gera um grande encarecimento do produto, principalmente com o
aumento das distncias entre produtores e grandes centros consumidores, o que diminui
sensivelmente sua competitividade. A utilizao de critrios claros para a seleo das obras a
serem executadas futuramente permitir resolver o problema do gargalo logstico brasileiro no
setor. O quadro 1.1 estabelece uma comparao entre os modais disponveis, discutindo a
probabilidade de investimentos para ampliao ou ativao em relao aos benefcios associados,
do ponto de vista da racionalidade econmica e da fluidez efetiva (SANTOS & SILVEIRA,
2001) para os agentes diretamente envolvidos no circuito espacial produtivo do etanol.

15

Sobre as motivaes histricas e geogrficas responsveis pela ascenso do rodoviarismo no territrio brasileiro,
consultar Galvo (1996).
25

Quadro 1.1 Avaliao dos Modais com Viabilidade para Transporte de Etanol

Aquavirio

Dutovirio

Ferrovirio

Rodovirio

Modal

Uso
Atual

Vantagens

Potencial para
Investimentos Futuros
Baixo: este modal
recebeu investimentos
num momento inicial,
com o intuito de
aproveitar a malha
existente, mas no a
melhor soluo do ponto
de vista econmico.

Intenso

Aproveita a malha existente, que

altamente disponvel, e resolve o
problema para distncias curtas e cargas
pequenas, atendendo em boa velocidade
usinas isoladas, que tm poucas
possibilidades de integrao com outros
modais, principalmente por no terem
ganhos de escala na produo.

Reduzido

Pode aproveitar malha existente e, com

algumas novas obras, solucionaria parte
dos problemas de integrao com a
regio Norte, fortalecendo o mercado
interno com o transporte de grandes
cargas objetivando o abastecimento
contnuo e a custos competitivos com a
gasolina.

Alto: seria a prxima

etapa de investimentos
para aproveitamento da
malha, trabalhando agora
a questo dos grandes
deslocamentos de cargas
em maiores volumes.

Reduzido

Realiza o transporte em grandes

quantidades, por distncias longas e aos
menores custos entre todos os modais,
facilitando a integrao entre regies.
Possui tambm a melhor freqncia entre
as opes existentes.

Alto: pensando numa

soluo mais efetiva,
abrangente e integradora,
este seria o investimento
mais indicado.

Reduzido

Faz o transporte de grandes volumes a

custos bastante reduzidos, ajudando na
integrao de locais isolados por meio de
hidrovias. Aproveita vias naturais,
explorando rotas alternativas que
auxiliam na integrao multimodal.
Constitui, tambm, o principal modal
para exportao, que se d pela
navegao de longo curso.

Mdio: sua
implementao exige
aptido natural da regio,
apesar de existirem
reconhecidas vantagens
relacionadas capacidade
de carga.

Fonte: Elaborao Prpria

26

Custo do
Transporte

Alto

Mdio

Baixo

Baixo

Problemas
No resolve o problema em
distncias mais longas,
danifica estradas e causa
complicaes no trnsito.

H questes tcnicas
relacionadas velocidade,
manuteno contnua e
necessidade de aquisio de
equipamentos de alto custo
para ativar de fato este
modal, aproveitando seu
potencial. Exige
investimentos com retornos a
longo prazo.
Exige a formao de
clusters de usinas nas
proximidades para que o
investimento seja
financeiramente viabilizado.
Ainda muito pouco
disponvel e possui baixa
velocidade de transporte.
O transporte lento e existem
restries com relao
disponibilidade de rios
navegveis, o que limita a
implementao desta soluo
de forma mais ampla. Por
esta razo, ainda pouco
disponvel.

Perspectivas para o Mercado do Etanol

Comparando a matriz energtica brasileira com a mundial (Grfico 1.3), possvel

constatar que existe um grande potencial para a adoo de alternativas provenientes de fontes
renovveis, uma vez que a enorme participao dos derivados de petrleo no poder se sustentar
por um perodo muito longo. Esta uma das razes pelas quais a explorao da biomassa da
cana-de-acar vem se apresentando como uma das solues com maior potencial de expanso
para o mercado exterior.

Grfico 1.3 Matriz energtica mundial x brasileira

Fonte: Ministrio de Minas e Energia

Considerando que no existem perspectivas no curto prazo para obteno de mudanas

significativas nesta realidade, torna-se indispensvel aos pases industrializados buscar
alternativas que garantam o abastecimento contnuo de sociedades altamente comprometidas com
o consumo. Por esta razo, o etanol brasileiro tem assegurado boa evoluo na sua participao
no mercado externo, apesar de relativa lentido em seu crescimento. Como pode ser misturado
gasolina sem comprometer sua qualidade, trazendo ainda algumas vantagens, como a eliminao
de aditivos (notadamente chumbo e benzeno, ambos de alta toxicidade) e reduo dos nveis de
enxofre, ele se transforma numa excelente alternativa complementar para o cumprimento de

27

metas ambientais previstas em acordos internacionais, o que potencializa sua adoo no exterior.
De fato, diversos levantamentos indicam que so consistentes os planos de utilizao do etanol
como parte da soluo para a matriz energtica em grandes consumidores mundiais, como
Estados Unidos, Unio Europia, China e Japo. A tabela 1.1 resume as polticas de alguns pases
em relao adio de etanol gasolina, interpretadas de forma bastante otimista pelos
produtores. Esta forte tendncia vem mobilizando todo o planejamento do setor, que se estrutura
para ter condies de atender s demandas futuras:

Tabela 1.1 Adoo da mistura de etanol gasolina

PAS

MISTURA (%)

IMPOSIO

MISTURA (%)

IMPOSIO

10

Opcional

Nova Zelndia

10

Opcional

Brasil

20 a 25

Obrigatria

Paraguai

12

Obrigatria

Canad

5 a 10

Opcional

Tailndia

10 a 20

Obrigatria

China*

10

Opcional

ustria

10

Opcional

Colmbia

10

Obrigatria

Dinamarca

Opcional

Costa Rica

Obrigatria

Finlndia

Opcional

ndia

Obrigatria

Sucia

Obrigatria

Jamaica

10

Obrigatria

EUA*

10

Obrigatria

Austrlia

PAS

* Apenas em alguns estados ou provncias

Fontes: CAMELINI, 2008; OLIVA FILHO, 2007; ANP e legislaes locais.

Devido crescente adoo em escala global, uma perspectiva clara para o etanol a
tendncia sua commoditizao. Commodities so produtos em estado bruto ou com pequeno
grau de industrializao, fornecidos em grandes quantidades, por diversos produtores e em escala
mundial, obedecendo a padres relativamente homogneos de qualidade, que no devem sofrer
alteraes importantes em caso de armazenamento por longos perodos. Do ponto de vista
poltico, a commoditizao implica na formalizao de uma relao de poder em que predomina a
desigualdade entre as foras envolvidas, pois coloca o produtor numa condio subordinada s
empresas e ao mercado, anulando seu controle sobre os preos dos produtos. Do ponto de vista
financeiro, as commodities possuem cotao e possibilitam a negociabilidade no mercado
mundializado, de forma que eventuais oscilaes em seus preos afetam os fluxos financeiros
nessa esfera de negociao. Com a reduo das margens de lucro, somente aqueles que produzem
28

em larga escala tm condies de obter ganhos consistentes, o que estimula a concentrao de

terras. O fato que a converso do etanol em commodity ser um passo bastante importante para
a sua introduo definitiva no mercado externo. Isto oferecer uma referncia para os preos e
trar garantias mais confiveis de continuidade no abastecimento, fundamentais para a adoo do
combustvel em larga escala e para o estabelecimento de contratos de longo prazo. Esta ser a
manifestao mais clara possvel da real integrao do processo produtivo do setor unicidade
tcnica planetria (SANTOS, 1994) no que se refere aos mecanismos de controle da produo,
distribuio, troca e consumo. Seria ainda a manifestao da unicidade de todo o motor
(SANTOS, 1994) que integra as diferentes etapas do circuito espacial produtivo do etanol dentro
do contexto globalizado em que o mesmo encontra-se inserido.
A cana-de-acar assume, desta forma, papel fundamental na matriz energtica mundial.
Por sua natureza renovvel, ela oferece vantagens competitivas bastante convincentes em
comparao ao petrleo, gs e carvo. Embora a produo de etanol tambm seja possvel atravs
de outras fontes, como milho, beterraba, trigo, cevada, batata, sorgo e girassol, as diferenas de
produtividade so bastante significativas e acabam por inviabilizar a sustentao de nveis de
competitividade considerados razoveis16, exigindo crescentes subsdios pblicos para
permanecer no mercado. Os grficos 1.4a e 1.4b fornecem estimativas do crescimento da
moagem de cana e consumo de etanol e para os prximos anos, incluindo os mercados interno e
externo:

Grfico 1.4 Moagem de cana-de-acar e consumo domstico de etanol no Brasil

Fonte: UNICA, 2011

16

Consultar estudo comparativo em BNDES (2008).

29

Como possvel observar, h expectativa por aumentos significativos do consumo no

Brasil e no exterior, com um crescimento na produo que somente poder ser sustentado pelo
incremento substancial do numero de ocupaes em regime de monocultura. A dedicao de uma
imensido ainda maior de reas ao fornecimento de cana resultar da necessidade de viabilizao
econmica de modais altamente dependentes da produo em grandes volumes, isto , sensveis
s economias de escala, como as dutovias. Conforme j observado, o plano de interligao
atravs deste modal pode gerar em estados como Gois um parque de usinas com concentrao
semelhante ao existente em So Paulo. Passam a merecer maior ateno, dentro deste contexto,
elementos que apontam para uma grande ameaa de devastao do Cerrado, certamente o bioma
mais ameaado dentre o que restou de cobertura vegetal original no territrio brasileiro. Com a
crescente especializao do Cerrado para a produo de etanol, certamente dele ser extrada
grande parte da produo que sustentar a demanda externa. Os grficos 1.5a e 1.5b tratam
especificamente das evolues previstas para as exportaes dos produtos do setor
sucroenergtico:

Grfico 1.5 Produo e exportao de acar e etanol

Fonte: UNICA, 2011

30

CAPTULO 2

Formao de Regies
Competitivas do Etanol

31

32

Um pequeno resgate de convergncias histricas

A cana esteve presente no Brasil desde o incio da sua histria. O fato do acar ser um
produto bastante valorizado na Europa, a ponto de ser vendido em poucas gramas nas chamadas
boticas, estimulou os investimentos na sua produo em maior escala nas terras recm
ocupadas, com o objetivo de transform-las em fontes de grande rendimento para a Coroa
Portuguesa. Assim, os primeiros testes de adaptao da planta em terras brasileiras foram
realizados apenas dois anos aps o seu descobrimento, utilizando mudas vindas da Ilha da
Madeira. Em relao distribuio espacial, a colonizao portuguesa optou inicialmente pela
ocupao de reas litorneas, especialmente no Nordeste, j que estas apresentaram perfil
edafoclimtico compatvel com a cultura (clima quente e mido, com solo frtil na faixa
litornea), alm da proximidade em relao ao mercado consumidor europeu. De certo modo,
portanto, podemos dizer que a preocupao com as exportaes foi motor desta atividade agrcola
desde o seu incio. Podemos afirmar, tambm, que as preocupaes com a circulao de
mercadorias sempre foram determinantes na seleo das regies para o plantio. A topografia
somente passou a ter a importncia observada nos dias atuais quando foi introduzida a
mecanizao.
Com relao fora de trabalho, a mo-de-obra indgena utilizada nos primrdios da
ocupao seria, posteriormente, substituda pelo trabalho escravo dos negros, que gerou um
comrcio paralelo funcional ao Mercantilismo. Guardadas as devidas propores, ainda hoje se
pode afirmar que grande parte da mais-valia extrada da m remunerao oferecida pelo
trabalho e que, em casos extremos, ainda existem algumas modalidades de escravido. Tambm
h semelhanas em relao ao formato extensivo e monocultor da ocupao e ao papel do
pequeno produtor:

A cultura da cana somente se prestava, economicamente, a grandes plantaes. J

para desbravar convenientemente o terreno (tarefa custosa neste meio tropical e
virgem to hostil ao homem) tornava-se necessrio o esforo reunido de muitos
trabalhadores; no era empresa para pequenos proprietrios isolados. Isto feito, a
plantao, a colheita e o transporte do produto at os engenhos onde se preparava
o acar, s se tornava rendoso quando realizado em grandes volumes. Nestas
condies, o pequeno produtor no podia subsistir. (PRADO JR, 1961, p. 36)

33

O chamado Ciclo do Acar ocorreu entre 1500 e 1670, sendo o perodo de 1550 a
1654 de intensa produo e lucratividade, o que pode ser atribudo relativa uniformidade
tcnica na produo mundial e ao fato de no existirem, na concorrncia, condies de produzir
em quantidades prximas s obtidas em terras brasileiras, o que hoje se repete em relao ao
etanol. De fato, apenas 50 anos aps a introduo do cultivo de cana-de-acar na Colnia, esta j
era a maior produtora mundial da valiosa especiaria. As melhores terras eram dedicadas ao acar
e a vantagem econmica na sua produo era um grande entrave ao plantio de alimentos
importantes na poca, como a mandioca, um confronto de interesses que reaparece nos dias
atuais, mas que discutido em nvel global, mediante a reconfigurao da produo, que se
tornou mundializada.
Com relao distribuio do produto, os holandeses detinham o domnio das principais
rotas comerciais e se interessaram em alcanar hegemonia tambm na produo. Para isto,
realizaram uma invaso s terras brasileiras, que se estendeu de 1630 a 1654, quando finalmente
foram expulsos. Neste perodo, ocorreram grandes evolues nas tcnicas de plantio e seleo de
variedades, que foram replicadas em outros locais de domnio holands com menores custos para
a distribuio devido proximidade do mercado consumidor. As Antilhas, localizadas em
condies privilegiadas, foram alvo de uma ocupao em massa com a cultura, que desestruturou
a economia aucareira no Brasil, j que diminuiu a sua hegemonia no mercado externo. Com isto,
iniciou-se um perodo de crise e, de 1650 a 1688, o valor do acar se reduziu a um tero do que
fora anteriormente. Esta foi a primeira crise de maior intensidade enfrentada, mas situaes
semelhantes ocorreriam no futuro, pois as oscilaes cclicas do mercado de derivados da canade-acar sempre foram uma constante durante a histria brasileira. Tambm hoje h interesse
por parte dos agentes logsticos em realizar investimentos na produo, dominando, assim, parte
mais abrangente do circuito espacial produtivo. Prova disto so os esforos que grandes grupos
como Louis Dreyfus Commodities e Cosan realizam, em caminhos inversos 17, visando ampliar e
diversificar as operaes sob seu controle, o que lhes permitir obter ganhos de escala e, ao
mesmo tempo, captar recursos com maior facilidade no mercado financeiro. Deve-se acrescentar,
17

A Cosan iniciou suas atividades com foco na produo, enquanto a Louis Dreyfus conhecida mundialmente pela
sua especializao na distribuio de commodities agrcolas. Atualmente, a Cosan vem procurando ampliar seu
domnio sobre operaes de distribuio e venda direta ao consumidor. Parte desta estratgia consiste numa parceria
com a Shell, o que resultou no surgimento de uma nova empresa, a Razen, cuja marca deve substituir a bandeira
Esso, j pertencente Cosan. A Louis Dreyfus, por outro lado, intensifica os investimentos em usinas, da dizer que
ambas esto em caminhos inversos, mas essencialmente com o mesmo objetivo.
34

tambm, que embora o momento histrico atual apresente particularidades que o diferenciam
radicalmente de qualquer outro, devido caracterstica globalizada do gerenciamento da
produo torna-se relativamente simples retirar investimentos numa dada localidade e concentrlos onde sejam oferecidas condies de acumulao mais atrativas.
Voltando temtica da seletividade espacial da produo, deve-se lembrar que, devido a
limitaes relacionadas localizao e dificuldades de acesso a algumas regies em particular, o
sul do pas no foi to aproveitado num primeiro momento da ocupao, permanecendo em
segundo plano at o sculo XVIII. Com o tempo, entretanto, tais obstculos foram gradualmente
vencidos e o capital disponvel para investimentos passou a se direcionar para o interior de So
Paulo, vencendo a barreira da Serra do Mar e iniciando uma intensa e concentrada ocupao:

O que se passa em So Paulo, neste terreno, se assemelha a um paradoxo.

Assistimos a inverso da regra geral. At fins do sc. XVIII ainda o litoral que
prevalece sobre o planalto interior; e nele estamos ainda na regra que se
verificou seu primeiro ciclo agrcola. Mas no momento em que a agricultura
paulista, acompanhando o movimento geral da colnia, toma verdadeiro impulso,
e pela primeira vez passa a representar alguma coisa no conjunto da economia do
pas, no o litoral que escolhe; este ficar em segundo plano. no planalto que
se localizar a principal regio produtora de acar com que So Paulo comea
sua restaurao e progresso. (PRADO JR, 1961, p. 134)

Totalmente desprovidos da preocupao e controle ambiental que atualmente se

manifestam com maior fora mesmo que distorcidos pelo mercado (CASTILLO, 2008) os
colonizadores superaram a barreira da Serra do Mar e deram prosseguimento a uma devastao
da Mata Atlntica, inicialmente pouco expressiva, mas que se intensificou em momentos
histricos posteriores, at se tornar praticamente inexistente nos dias atuais18. Situao
semelhante ocorre no processo de expanso atual do setor sucroenergtico, em que o Cerrado
passa a ser vitimado em nome da explorao econmica.

O perodo de regulao estatal

Conforme comentado anteriormente, o mercado externo para o acar do Brasil tornou-se

bastante restrito no final do sculo XIX, pois a modernizao dos demais produtores e a distncia
18

Atualmente, restam apenas cerca de 7% deste bioma preservado (RODRIGUES & ORTIZ, 2006).
35

do centro consumidor europeu abalaram a condio hegemnica da produo brasileira. Restou

apenas o mercado interno, que era bastante reduzido. Por alguns anos, So Paulo foi o maior
consumidor de acar do pas, absorvendo grande parte da produo dos outros estados. Apesar
de ter todas as condies para desenvolver sua prpria estrutura produtiva, no o fez num
primeiro momento, pois concentrava seus esforos na produo do caf, que era muito mais
valorizado. Quando o mercado para este produto entrou em crise, no entanto, grande parte do
capital foi direcionada para a produo de acar. Esta, ento, cresceu de forma bastante
acelerada, o que fez So Paulo se aproximar da auto-suficincia, uma verdadeira catstrofe para
todos os demais produtores, que dele dependiam. Assim, com o objetivo de proteger o frgil
equilbrio do mercado do acar, em 1933 foi criado o IAA (Instituto do Acar e do lcool):

Toda a economia aucareira ficaria da por diante encerrada dentro de um rgido

sistema de quotas distribudas entre as diferentes unidades produtoras (usinas e
engenhos) do pas, sob a direo de um rgo oficial do governo federal, o
Instituto do Acar e do lcool, que se incumbiria de manter os preos em nvel
adequado. Estes seriam relativamente altos (com grande sacrifcio do consumidor)
devido ao baixo rendimento da maior parte da indstria aucareira do pas.
(PRADO JR, 1961, p. 246)

Apesar dos esforos voltados proteo dos produtores nordestinos, as circunstncias

histricas criaram um novo arranjo que novamente favoreceu o deslocamento da produo para o
interior paulista. Durante a segunda guerra mundial, o deslocamento martmo foi bastante
prejudicado devido ao risco de ataques. Isto comprometeu no apenas o comrcio exterior
brasileiro, como tambm dificultou imensamente o comrcio interno, especificamente entre os
estados do Nordeste e os grandes mercados consumidores do Sul/Sudeste, visto que o transporte
do acar era, em grande parte, realizado por meio de embarcaes que percorriam a costa do
pas (SZMRECSNYI & MOREIRA, 1991). Como resultado destas restries, houve aumento
substancial nas operaes comerciais com pases da Amrica do Sul e o mercado nacional acabou
sendo dividido ao meio, com relativo isolamento nordestino. Toda esta srie de fatores histricos
viabilizou um maior investimento na instalao de usinas no interior paulista, o que promoveu o
adensamento deste tipo de empreendimento, desta vez com total aprovao e suporte do IAA.

36

O surgimento e consolidao do etanol como produto

Durante o perodo em que o IAA esteve ativo, houve grande estabilidade no mercado de
acar e do lcool, um produto de desenvolvimento comercial ainda incipiente. Na realidade, os
primeiros ensaios para utilizao do mesmo como combustvel automotivo haviam sido
realizados poucos anos antes, em 1925, utilizando as instalaes da EECM (Estao
Experimental de Combustveis e Minrios). O produto era um pouco diferente do atual,
principalmente em relao quantidade de gua presente, assemelhava-se mais a um aguardente.
A motivao para o experimento foi o descontentamento do Estado com a importao excessiva
de gasolina. Tinha incio o primeiro projeto brasileiro de combustveis alternativos.

Figura 2.1 Primeiro veculo a lcool (1925)

Foto: http://www.cimm.com.br/conteudo/noticias/imagem/Image/primeirpcarroalcool.jpg

O lcool, cuja identificao comercial foi alterada em 2009 para etanol 19 por razes de
marketing, teve sua evoluo comercial bastante conturbada ao longo da histria brasileira, como
possvel observar no grfico 2.1. Sendo inicialmente considerado um produto de segunda
classe, foi gradualmente assumindo a importante funo de alternativa para a produo em
19

A adoo desta nomenclatura fez o Brasil se alinhar aos demais pases produtores, por determinao da resoluo
nmero 39 da ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, de 11 de dezembro de 2009.
Etanol deriva do termo ingls Ethanol (Ethyl+Alcohol), ou seja, o equivalente lcool etlico. Em pases como
Estados Unidos, o etanol vendido nos postos anidro (sem gua residual do processo produtivo), mas tem adio de
gasolina para evitar problemas na partida em razo das baixas temperaturas, da seu nome comercial E-85 (85%
etanol e 15% gasolina). No Brasil ocorre o contrrio, o etanol anidro , por fora de lei, adicionado gasolina na
proporo de 25%. O etanol vendido nos postos brasileiros o hidratado, ou seja, aquele com cerca de 7% de gua
residual do processo de produo. O nome antigo deste produto era lcool etlico hidratado combustvel (AEHC).
37

momentos de crise do acar. Embora esta fosse uma aplicao bastante til, o grande evento que
alavancou sua relevncia no mercado nacional foi, sem dvida nenhuma, a instituio do
Programa Nacional do lcool - Prolcool, criado em 14 de novembro de 1975, logo aps o
primeiro choque do Petrleo, ocorrido em 1973. Aliado perda de valor do acar no mercado
externo, este fato foi o grande motivador para os investimentos em pesquisa e desenvolvimento
de uma tecnologia que permitisse a sua utilizao em massa na frota nacional de veculos. Num
segundo momento, em 1979, uma nova crise de abastecimento do Petrleo deu novo impulso
idia de substituir em larga escala os combustveis fsseis e atingir a auto-suficincia. Apesar da
lenta evoluo tecnolgica dos veculos, que no incio apresentavam diversos problemas, como a
corroso de peas precariamente adaptadas dos modelos movidos a gasolina e necessidade de
injeo auxiliar de uma pequena quantidade deste combustvel na partida, houve ampla adeso
nova proposta. Em 1986, o programa atingiu seu pice, sendo produzidos 12,3 bilhes de litros de
etanol hidratado. poca, mais de 80% dos veculos vendidos eram movidos por este
combustvel e, segundo a SIFAEG, ao longo de toda a existncia do programa, a economia total
foi de aproximadamente US$ 180 bilhes em importaes de petrleo.

Grfico 2.1 Oscilaes histricas do mercado de etanol

Fonte: UNICA, 2011

38

A partir de 1986, houve sensvel reduo nos preos do petrleo, o que conduziu
gradual restrio do apoio governamental ao Prolcool, atravs da retirada de subsdios ao setor.
Neste contexto, houve presso pela diminuio do crdito concedido aos produtores de etanol,
principalmente por parte de rgos como o FMI e o Banco Mundial, ambos com grande
influncia sobre a poltica brasileira em razo do enorme endividamento em que o pas se
encontrava na poca. A diminuio da demanda e da margem de lucro sobre o combustvel,
aliadas a uma tendncia de atratividade nos preos do acar, foram causando um gradual
desabastecimento do mercado, que chegou a um momento extremamente crtico em 1989.
A crise exigiu a adoo de medidas diferenciadas na poltica brasileira para o acar e o
etanol. Por esta razo, o ano de 1990 marcou a extino do IAA20 e o incio do processo de
desregulamentao do setor, que se concluiria plenamente em 1999. Este fato representou grande
mudana na forma de atuao do Estado. As conseqncias deste posicionamento brasileiro sero
discutidas em maiores detalhes posteriormente.
Em 1995, a produo de veculos movidos a etanol era praticamente nula, mas j existiam
estudos em andamento para a criao de uma nova tecnologia que tornasse a frota brasileira
menos dependente de um nico combustvel. Apesar de estar em testes desde 1990, somente em
2002 esta soluo foi regulamentada e os primeiros veculos munidos da tecnologia Flex Fuel
(FFV) foram introduzidos no mercado nacional em 2003. Isto foi decisivo para dar incio a uma
nova etapa do setor sucroenergtico brasileiro, na qual o etanol se revalorizou, transformando-se
num produto de enorme potencial, o que resultou em novo flego e perspectivas bastante
positivas para os produtores. Neste momento histrico, So Paulo j se encontrava saturado pela
ocupao canavieira e novas alternativas de expanso da produo passaram a ser cogitadas. Com
base nos critrios de seletividade espacial que sero apontados mais adiante, ser possvel
identificar a tendncia, que vem se confirmando, da formao de um eixo de expanso sobre o
Cerrado, ao longo do qual o adensamento de usinas aumenta de forma bastante agressiva, o que
pode ser observado claramente no interior de Gois. Alm disto, o Tringulo Mineiro, Mato
Grosso do Sul e norte do Paran tambm fazem parte do plano de expanso de grupos nacionais e
multinacionais, atrados pelas facilidades no uso de grandes pores territoriais, com total suporte
do Estado. Segue resumo cronolgico da histria do setor sucroenergtico no Brasil:
20

Isto ocorreu por meio da Lei federal 8.029/90. Em substituio ao IAA, mas com funes diferentes, foram criados
a Secretaria de Desenvolvimento Regional da Presidncia da Repblica e o Departamento de Assuntos
Sucroalcooleiros.
39

40

41

Merecem destaque as trs fases de concentrao da produo, inicialmente no Nordeste,

em seguida no Sudeste em especial So Paulo e finalmente a fase atual de expanso para o
Centro-Oeste. Indica-se, tambm, o momento que pode ser compreendido como marco do incio
da globalizao efetiva do etanol. Este momento coincide com o surgimento da tecnologia Flex
Fuel, j que, atravs dela, o mercado nacional foi consolidado e tornou-se possvel pensar o
mercado externo de forma mais efetiva. O etanol, com isto, deixou de ser coadjuvante em relao
ao acar, invertendo a condio predominante na maior parte da histria do Brasil.

Competitividade regional e seletividade espacial no setor sucroenergtico

O mapa 2.1 apresenta a distribuio atual das usinas no territrio nacional e sua nfase
produtiva:
Mapa 2.1

42

A produo de acar vem sendo dedicada prioritariamente s exportaes ao longo da

maior parte da histria e este quadro deve se manter na prxima dcada. Isto foi estrategicamente
til para alguns grupos, principalmente aqueles localizados nas reas ocupadas em momentos
histricos anteriores, j que os mesmos dispem de destilarias anexas e tm a possibilidade de
direcionar a produo de acordo com a atratividade do mercado. Devido ao franco interesse em
desenvolver condies para atender demanda externa, porm, os esforos se concentraro
claramente no uso da topologia de usinas para a produo de etanol em detrimento do acar.
Os dados evidenciam a formao de um eixo dedicado ao etanol principalmente sobre o
Cerrado, com o objetivo de intensificar o uso do corredor de exportaes que vem sendo
projetado. bastante claro o interesse do governo federal brasileiro em sustentar o etanol como
soluo alternativa aos combustveis fsseis, consolidar seu mercado interno e ampliar as
perspectivas no externo. Desta forma, todas as medidas que viabilizem a concretizao deste
cenrio tendem a ser implementadas. Neste sentido, os financiamentos do BNDES21 so uma
forma bastante clara de apoio do Estado ao setor sucroenergtico. Trata-se de uma opo de
fomento, que utiliza recursos pblicos para oferecer condies de expanso da produo a juros
baixos. Os benefcios deste investimento do dinheiro pblico so, em sua maior parte, usufrudos
pelos tomadores de emprstimos, j que os enclaves de modernizao criados por meio deste
processo tm como principal objetivo apenas atender aos requisitos de competitividade exigidos
pelo mercado.
Dentro do territrio brasileiro, a tendncia expanso da produo para o Cerrado resulta
de uma combinao complexa de fatores. Para melhor compreender esta dinmica, preciso,
fundamentalmente, entender o conceito de Regio Competitiva:

Trata-se de um compartimento geogrfico caracterizado pela especializao

produtiva obediente a parmetros externos (em geral internacionais) de qualidade
e custos. Nela reconhecemos as idias de competitividade e vulnerabilidade
territoriais e, por isso, a regio funcional aos mercados internacionais pode ser
adjetivada como competitiva. (CASTILLO, 2008, p. 20)

21

O BNDES dispe de linhas de financiamento para a empresa (BNDES Finem), que so voltadas expanso ou
modernizao das unidades produtivas, aquisio isolada de equipamentos (BNDES Finame), financiamento
inovao tecnolgica para o setor e programas para participao acionria (BNDES Par). Os desembolsos anuais
foram elevados de R$ 600 milhes em 2004 para R$ 6,4 bilhes em 2009 (BNDES).
43

Esta atribuio de competitividade a uma frao do espao advm das possibilidades

tecnolgicas que recentemente foram viabilizadas, como parte do processo de integrao
globalizada das atividades produtivas e diviso mundial do trabalho. Assim, a produo no cria
razes to slidas como no passado e a seletividade espacial ganha maior importncia:
As empresas globais ultrapassaram a velocidade da luz ao traspassarem as
barreiras fsicas dos Estados. Hoje, no se discute onde produzir determinado
produto mundial, mas onde se pode obter vantagens competititvas para produzi-lo
(...). (GIORDANO, 1999, p. 131)

Desta forma, dentro da realidade brasileira, a competitividade deixa de ser um atributo

somente das empresas e passa a ser associada aos lugares, regies e territrios induzindo
investimentos concentrados de determinados setores produtivos e excluindo outras parcelas do
espao. Tal concentrao dos investimentos tem como conseqncia inevitvel a especializao
produtiva, que torna os lugares funcionais dentro de uma lgica que obedece a exigncias
internacionais de qualidade e se insere num contexto de produo bem mais abrangente, o qual
ignora completamente as necessidades e particularidades locais. No raro constatar que algum
municpio ou regio dependa quase exclusivamente de um nico segmento produtivo, condio
que o expe a grandes riscos, decorrentes de oscilaes de um mercado totalmente fora de seu
controle, cujas flutuaes podem gerar ociosidade irreversvel de grandes estruturas criadas
especificamente para atender s demandas de um setor.
A perfeita compreenso dos fatores que levaram a este direcionamento dos vetores de
expanso do setor passa pelo entendimento da dinmica do circuito espacial produtivo do etanol,
o que possibilita identificar minimamente a lgica que orienta as aes corporativas. A isto,
devemos acrescentar a compreenso do modo de atuao de uma srie de camadas de informao
que, combinadas, compem critrios que determinam a predileo por algumas pores
territoriais (CAMELINI, 2008). Desta seleo, decorre que haver excluso de grandes reas, j
que os principais esforos de modernizao e financiamento passaro a se concentrar nestas
fraes privilegiadas do territrio, transformando-as em regies de alta densidade tcnica, com
contedo especfico, sem, necessariamente, agregar benefcios aos pequenos produtores que ali
residem e sim aos grandes grupos com capacidade de investimento e gerenciamento, j que:

44

A distribuio desigual de densidades materiais e normativas do territrio confere

diferentes graus de competitividade s regies e, por conseguinte, a alguns
agentes produtivos que nelas atuam e que delas fazem parte. (CASTILLO, 2008,
p. 18)

A figura 2.2 procura posicionar as camadas de informao no contexto em que se insere

um empreendimento sucroenergtico convencional, dentro do circuito espacial produtivo do
etanol. Ela facilita o entendimento de que as grandes corporaes controladoras do setor
sucroenergtico planejam a expanso de sua produo expondo as reas candidatas a uma
filtragem prvia que, essencialmente, considera critrios fsicos, econmicos, infraestruturais e
polticos para selecionar aquelas mais aptas a receber investimentos.

Figura 2.2 Camadas de informaes associadas expanso do setor sucroenergtico no Brasil e sua relao com
elementos presentes no circuito espacial produtivo do etanol.

Fonte: Elaborao Prpria

45

Seguem breves consideraes a respeito de cada um desses grupos de critrios:

a) Critrios Fsicos
Envolvem a anlise de condies naturais para que seja possvel obter o melhor
aproveitamento das reas, aos menores custos. Diante da imensido de terras agricultveis no
Brasil, sem dvida alguma a fase atual da expanso ainda permite a excluso imediata de terras
em que haja algum tipo de limitao de maior gravidade. Nesta categoria de critrios, destacamse os seguintes:

Disponibilidade de terras agricultveis em quantidade suficiente e dentro de uma

distncia radial mxima a partir da localizao prevista para o centro de moagem,
j que isto determinante para um melhor aproveitamento da matria-prima;

Adequao dos solos s necessidades das plantas alguns solos so to

inadequados ao plantio de cana que sua recuperao envolveria custos proibitivos;

Disponibilidade de condies topogrficas que viabilizem a colheita mecanizada

numa parcela significativa das terras disponveis. Municpios como Quirinpolis
possuem vantagens competitivas naturais em razo da predominncia do relevo
plano ao longo do Cerrado goiano;

Clima e disponibilidade hdrica adequados ao uso das variedades de cana

existentes e ao desenvolvimento de novos cultivares, o que implica em restries
ao serto nordestino em razo das secas e ao extremo sul do pas por conta do
risco de geadas;

b) Critrios Econmicos
Sem dvida alguma, reduzir custos de produo e conseqentemente aumentar os lucros
so pontos centrais no planejamento da expanso sucroenergtica. Como matria-prima e fora
de trabalho so dois fatores que podem onerar diretamente a produo, toda economia
relacionada a eles seriamente considerada no processo planejamento de novas ocupaes. Em
relao matria-prima, a cana, esta encontra-se indissocivel da terra, cujos custos so
46

cautelosamente levantados. No que diz respeito fora de trabalho, esta no envolve somente as
funes braais, que so exercidas predominantemente por trabalhadores temporrios, mas
tambm as que exigem maior qualificao, j que estas so indispensveis para manter todo o
aparato tecnolgico operante e envolvem trabalhadores permanentes. Os seguintes fatores podem
ser includos nesta categoria:

Custos envolvidos na aquisio ou arrendamento de terras, a depender da

estratgia de ocupao a ser adotada por cada grupo;

Existncia de estrutura mnima voltada ao fornecimento de insumos e servios a

custos economicamente viveis;

Disponibilidade de fora de trabalho para a colheita, mesmo que proveniente de

movimentos migratrios;

c) Critrios Infraestruturais e Polticos

Por fim, necessrio considerar toda a viabilizao do negcio, levando em conta
aspectos em que decises polticas se faam necessrias para dar suporte explorao dos
recursos territoriais. Neste sentido, a presena de condies adequadas para a circulao das
mercadorias fundamental para a sustentao da competitividade e decisiva para a difuso das
unidades produtivas no territrio.
Como prprio da seletividade do capital produtivo, as reas da produo
(propriamente dita) do agronegcio no se distribuem homogeneamente em todo
territrio brasileiro. Elas se difundem especialmente ao longo dos principais eixos
de circulao, pois essa moderna produo, a servio das grandes empresas de
atuao mundial, desenvolve-se sob a gide da fluidez, tanto material quanto
informacional. Intensifica-se a exigncia de fluidez para a circulao de idias,
mensagens, produtos e dinheiro de interesse dos atores hegemnicos da
globalizao. (CATAIA, 2008)

Deste modo, nesta categoria de critrios podem ser agregados os seguintes elementos:

Boa condio logstica, incluindo a possibilidade de integrao multimodal para o

escoamento da produo destinada ao abastecimento de grandes centros e do
mercado externo (integrao com corredores de exportao);
47

Disponibilidade de variedades de cana plenamente adaptadas s condies

edafoclimticas locais, possibilitando o melhor aproveitamento do potencial
produtivo, o que confere enorme importncia atuao de centros de pesquisa, j
que estes vm intensificando os trabalhos para desenvolver variedades compatveis
com as mais diferentes condies existentes no territrio;

Legislao ambiental que no oferea empecilhos de grande relevncia

instalao dos empreendimentos, como restries devido presena de unidades
de conservao;

Iniciativas de restrio das reas de plantio por meio de leis municipais22;

Obteno de vantagens como conseqncia da chamada Guerra entre os

Lugares, em que os estados e municpios oferecem incentivos em troca de
investimentos.

Tomando como referncia os critrios aqui apresentados, foi elaborado um mapeamento

das reas que teriam menor poder de atrao de investimentos do setor sucroenergtico devido a
alguma deficincia realmente significativa para a ocupao num primeiro momento. O resultado
desta operao encontra-se ilustrado no mapa 2.2 (CAMELINI, 2008). Nele, possvel notar que
as regies serranas no apresentam condies ideais em razo de questes clinogrficas, que
inviabilizariam a mecanizao das operaes no campo. O serto nordestino possui dficit hdrico
que poderia comprometer a irrigao ou mesmo o uso de gua para operaes industriais,
enquanto o Sul dotado de solos inadequados e est sujeito a geadas, o que representaria riscos
desnecessrios produo. A Amaznia e o Pantanal apresentam fortes restries legais ligadas a
questes ambientais, o que impediria a formalizao de seu uso intensivo. Resta, ento, o Cerrado
como primeira escolha neste momento, j que os recursos tcnicos atualmente disponveis
permitem a compensao das deficincias do solo a custos aceitveis, os terrenos possuem
declividades muito baixas, que favorecem a mecanizao, e a proximidade com grandes centros
consumidores, em particular o interior paulista, facilita o escoamento da produo. Ademais, as
polticas pblicas de incentivo caminham em perfeita sintonia com os interesses do setor,
tornando estados como Gois verdadeiros parasos para a produo de etanol.

22

Embora leis deste tipo possam ser julgadas inconstitucionais por interferirem na liberdade de escolha do uso
agrcola de terras particulares, o fato que elas tm um poder inibidor em alguns casos.
48

Mapa 2.2

A sobreposio da localizao geogrfica das usinas atualmente existentes permitiu

constatar a coerncia do modelo proposto, j que, em sua absoluta maioria, as unidades se
encontram em reas sem grandes empecilhos. evidente que tal mapeamento tomou como
referncia a escala nacional, de modo que a presena de unidades em reas com restries deve
ser investigada numa escala mais apropriada, possibilitando a percepo de elementos que
eventualmente justifiquem casos excepcionais.

49

O etanol como soluo mundial

Diante das excelentes perspectivas de crescimento do etanol como produto globalizado,

simulaes da configurao futura do mercado no poderiam deixar de considerar a hiptese da
replicao do modelo brasileiro de produo para outros pases. O mapa 2.3 apresenta as regies
do mundo em que h perspectivas de ocupao com fontes de matria-prima para a produo de
etanol e nele possvel observar que, entre as reas em condies de receber a monocultura de
cana-de-acar de forma mais produtiva, a maioria absoluta se encontra em pases perifricos.
Mapa 2.3 Perspectivas para replicao do programa brasileiro de etanol em outros pases perifricos

Fonte: UNICA, 2011

50

 claro que o perfil climtico explica em grande parte a aptido dos pases do hemisfrio
sul para o cultivo de cana, no entanto existem outras questes que geram facilidades para a
ocupao e que so bastante preocupantes, tais como a disponibilidade de fora de trabalho a
baixos custos, a tendncia ao relaxamento normativo, a concentrao fundiria, entre outros
fatores que, somados baixa capacidade para investimentos, atraem agentes cujos interesses
destoam completamente daqueles da populao. Nos pases centrais, ao contrrio, as polticas de
subsdios e proteo de mercado geram garantias aos pequenos produtores, conservando sua
permanncia no mercado.
bastante razovel acreditar que seja do interesse das grandes empresas concentrar a
produo do etanol e suas implicaes em pases perifricos, utilizando seu mercado consumidor
como vlvula de controle dos preos num cenrio futuramente commoditizado, em que o capital
financeiro possa atuar intensamente, de forma especulativa. A produo interna dos pases
centrais seria complementar, originada de pequenos e mdios produtores, subsidiada e baseada
em alternativas, como a beterraba e o milho. Com isto, o motor da sociedade consumista poderia
continuar em pleno funcionamento e a produo de etanol, controlada distncia, seria fonte de
acumulao de capital. Do ponto de vista das grandes potncias, esta configurao estaria
bastante satisfatria. No absurdo imaginar, tambm, a possibilidade da realizao de
intervenes polticas e militares, caso algum evento mude este equilbrio, como a histria ensina
no caso dos conflitos e manobras envolvendo o controle sobre o petrleo:
Caso tenham sucesso na derrubada de Chvez e de Saddam, se puderem
estabilizar ou reformar um regime saudita armado at os dentes que hoje se baseia
na profunda instabilidade do governo autoritrio (e correndo o perigo iminente de
cair nas mos do islamismo radicalizado), se eles conseguirem passar (como
parece que provvel que venham a querer) do Iraque ao Ir e consolidar uma
presena estratgica nas repblicas asiticas centrais e, desse modo, dominar as
reservas petrolferas da Bacia do Mar Cspio, os Estados Unidos podero,
mediante o firme controle da torneira global do petrleo, alimentar as esperanas
de manter o controle efetivo da economia global nos prximos cinqenta anos.
(HARVEY, 2004, p. 29)

Cada vez mais, pases como o Brasil so tratados como territrios globais, incapazes de
gerenciar seus recursos, tidos como patrimnios da coletividade mundial. Esta viso traz em si
uma srie de concepes neo-imperialistas, que pregam a interveno sobre os agentes polticos
de menor poder econmico para assegurar a continuidade da acumulao. Dentro do sistema
produtivo global, no resta dvida de que os pases pobres tm a funo primria de celeiros, j
51

que o desenvolvimento de produtos com alto valor agregado reservado aos grandes centros de
comando da produo. Por esta razo, a produo brasileira de etanol vem sendo questionada, sob
o argumento de que o aumento da populao mundial, aliado massiva substituio de culturas
por fontes de matrias-primas para agrocarburantes, pode significar ameaas segurana
alimentar23, j que vastas reas so dedicadas a esta atividade e a retomada de suas funes
anteriores fica extremamente dificultada pelo empobrecimento do solo e questes financeiras
discutidas em maiores detalhes posteriormente. De fato, existe a um paradoxo. Segundo
estimativas da FAO, a Terra tem condies de alimentar cerca de 12 bilhes de pessoas e as
projees demogrficas estimam que a populao mundial estar entre 9 e 10 bilhes em 2050,
na hiptese da continuidade dos padres de crescimento atuais. Como a distncia entre a
produtividade da agricultura bem aparelhada e da camponesa gigantesca pelo menos dentro
das condies atuais oferecidas cada vez mais os nveis de rendimento necessrios somente
sero atingveis atravs de grandes investimentos, incorporando elevado nvel tcnico e um
padro central de articulao e distribuio da produo. Seria, portanto, contrrio aos interesses
de um pas que almeja competitividade energtica subsidiar pequenos produtores?

23

Sobre a concorrncia entre alimentos e energia por recursos naturais, consultar BARROS et al (2008).
52

CAPTULO 3

Vulnerabilidade Territorial
e Regulao Estatal

53

54

Mudanas no Papel do Estado24

Durante o perodo em que o Instituto do Acar e lcool esteve ativo, o Estado

controlava toda a produo, determinando preos, quantidades a serem produzidas e destino final
dos produtos. Assim, sua funo reguladora era central e o uso do territrio pelos usineiros estava
sob maior controle. necessrio reconhecer, no entanto, que o contexto histrico no qual este
modo de regulao se inseriu era compatvel com a adoo de medidas semelhantes a estas. A
figura 3.1 contm a representao esquemtica desta relao entre os agentes:

Figura 3.1 Posicionamento regulador do Estado

Fonte: Elaborao Prpria

24

No contexto da presente anlise, se faz necessrio compreender alguns elementos centrais que compem a
definio de Estado para que seja possvel identificar, com maior clareza, o conjunto de suas responsabilidades e a
abrangncia potencial de sua capacidade de controle. Grande parte dos autores concorda que o Estado composto
por uma srie de instituies, as quais encontram-se totalmente associadas a um territrio geograficamente limitado,
no qual a Sociedade constituda. Dentro deste territrio, de competncia exclusiva do Estado a criao de regras,
que resultam numa cultura poltica comum e no estabelecimento de valores socialmente reconhecidos e partilhados
por todos os cidados (OUTHWAITE.& BOTTOMORE, 1996). Assim, entre as instituies que compem o Estado,
a dos meios de violncia e coero assume fundamental importncia como ferramenta para manuteno de tais regras
e valores. Em razo da condio de Estado ser, em geral, mais uma aspirao do que uma realizao efetiva,
comum serem identificadas distores da realidade quando esta se compara definio terica. Cabe ainda
acrescentar que o Estado cumpre um papel protagonista no jogo de foras polticas, econmicas e sociais, que inclui
os agentes do Mercado e os agentes das mais variadas formas de organizao da Sociedade Civil; dessas relaes de
cooperao e de conflito, que variam segundo o contexto histrico, resultam a regulao do territrio e da sociedade.
55

Durante este perodo, porm, a rigidez das transaes no oferecia condies ideais para
que os usineiros modernizassem e ampliassem a produo de maneira significativa, j que no
havia garantias suficientes de que a mesma seria dimensionada e direcionada de acordo com seus
interesses particulares. A insatisfao de alguns produtores com esta configurao poltica era
evidente e antiga. Por diversas vezes, particularmente em 1945 e 1946, os usineiros paulistas
pressionaram o governo para eliminar a regulamentao do setor sucroenergtico, pois percebiam
potencial para desenvolver uma indstria mais lucrativa em condies de livre negociao. O
Estado somente cederia a esta solicitao no incio da dcada de 1990, quando uma onda mundial
imprimiu a tendncia neoliberal presente at os dias atuais. Assim, o IAA foi extinto e o controle
sobre as quantidades produzidas e seus destinos foi atribudo ao mercado, isto , aos agentes
privados, bem como a responsabilidade pelos investimentos necessrios para a modernizao do
setor, necessria diante do novo momento do modo de produo.
Com o fim do IAA, houve uma grande mudana no papel do Estado, que deixou de ser
regulador para assumir uma funo indutora dos comportamentos dos agentes. O setor
sucroenergtico tornou-se oligopolizado, controlado por grandes grupos altamente capitalizados,
capazes de realizar investimentos para modernizao e aumento da produo a nveis suficientes
para sustentar o abastecimento. Como da natureza das corporaes, sejam estas nacionais ou
estrangeiras, estas atendem diretamente s demandas do mercado e no possuem
comprometimento nenhum em relao aos interesses da populao, funo que continua sob
responsabilidade do Estado. Estes agentes atuam seletivamente no territrio e tal seletividade visa
otimizar suas operaes, maximizando os lucros.
Paralelamente, o Estado opera sobre o territrio, buscando atender aos interesses da
populao e, ao mesmo tempo, satisfazer as condies impostas pelas corporaes para continuar
investindo no pas, uma condio conflitante. De certa forma, pode-se afirmar que este novo
perodo histrico promoveu a predominncia da regulao do territrio e da sociedade num
formato que mais se aproxima dos moldes ditados pelo mercado, o que indica uma momentnea
predominncia das grandes empresas no jogo de foras sociais, cuja resultante varivel ao longo
do tempo histrico. Este posicionamento contraditrio, que diminui sensivelmente o controle
sobre os recursos territoriais, pode ser visualizado esquematicamente na figura 3.2:

56

Figura 3.2 Posicionamento indutor do Estado

Fonte: Elaborao Prpria

Diante deste novo arranjo dos agentes, tudo se conforma para corroborar a viso de alguns
autores, segundo a qual o Estado assume novo papel e as corporaes passam a ter importncia
diferenciada em comparao a outros perodos:

A regulao social e territorial, quer nos parecer, efetivamente exercida pelas

instncias que detm poder de fato e no apenas um poder declarado. Advm da a
proposta de um entendimento de que a regulao do territrio nacional atravessa
hoje uma transio para uma evidente diviso entre poderes: de um lado o poder
monoltico e extensivo da hegemonia soberana, de outro, o poder fragmentado,
especializado por setores econmicos (no necessariamente produtivos), formado
por redes tcnicas e organizacionais - a hegemonia corporativa. (ANTAS JR,
2004, p. 85)

Esta tendncia de alterao na regulao no , no entanto, uma exclusividade do setor

sucroenergtico, ela vem se manifestando de forma evidente em outras atividades agrcolas,
como na produo de gros:

A dcada posterior reafirma a tendncia de modificao da regulao da produo

agrcola, medida que o estado brasileiro adota uma postura de liberalizao da
economia. As grandes empresas que atuam nos circuitos espaciais produtivos
agrcolas, a partir da, passaram a regular a produo atravs da concesso de
crdito aos produtores e controle da logstica de escoamento dos gros. Os
produtores se tornaram, dessa maneira, mais submissos aos desgnios das grandes
corporaes, que ainda contam com a cooperao do Estado. Este assumiu o papel
de financiador da construo dos sistemas de engenharia necessrios produo e
de mediador, atravs da formulao de normas, da ao das grandes empresas.
(FREDERICO, 2008, p. 140)

57

Dentro deste contexto, em que o Estado se torna menos social, deixando disposio das
empresas os recursos territoriais, no possvel ignorar a importncia dos incentivos para a
seletividade espacial no setor sucroenergtico. Aqueles provenientes do plano federal, em tese,
atingem uniformemente o territrio nacional e oferecem s corporaes as garantias de que h
diretrizes claramente estabelecidas de apoio ao setor. A materializao deste compromisso
ocorre, em grande parte, atravs de financiamentos de obras, ativao de modais integradores,
estmulo pesquisa e desenvolvimento, busca de consolidao e ampliao de mercados, entre
outras medidas, que acabam reforando o poder de atrao daquelas localidades previamente
atrativas ao setor, dotadas, por exemplo, de facilidades logsticas integrveis sem grandes
investimentos e perfis edafoclimticos compatveis. Os incentivos no plano estadual representam
a primeira grande diferenciao competitiva. Esta ocorre quando os estados agregam alguns
benefcios camada de incentivos federais, tais como a reduo ou iseno de determinados
impostos por meio de programas de fomento, diminuio de restries legais para explorao do
territrio e toda e qualquer facilidade que possibilite a reduo de custos da produo e
distribuio. Finalmente, os municpios tornam-se opcionalmente signatrios dos programas de
fomento e agregam outra camada de incentivos, como cesso de terrenos para construo das
plantas industriais e iseno parcial ou total de impostos por um perodo determinado. a
combinao destas trs camadas de incentivos que diferencia cada recorte espacial de maneira
particular, compensando deficincias naturais e originando condies estruturais e normativas
mais atraentes ao capital (figura 3.3).

Figura 3.3 Incentivos de atrao ao setor sucroenergtico

Fonte: Elaborao Prpria

58

Partindo de preceitos fundamentados no iderio da competitividade, pequenos municpios

goianos, como Quirinpolis, identificam oportunidades para a obteno de vantagens econmicas
e empreendem esforos imensos no sentido de consolidar sua condio privilegiada, advinda de
atributos pr-estabelecidos. Como resultado desta carga de incentivos, h predileo por
determinados compartimentos espaciais. Dentro da diviso internacional do trabalho, estes so
dedicados produo e se especializam para atender s necessidades dos mercados
mundializados, cujo comando exercido por agentes que ignoram as realidades e interesses
locais. O momento atual do modo de produo se caracteriza particularmente pela concentrao
da riqueza nas mos daqueles que remotamente controlam os recursos territoriais e pela excluso
de muitos. O carter demasiadamente economicista deste processo resulta na transferncia de
custos e responsabilidades associados atividade produtiva, que no so contabilizados para
posterior compensao. Em geral, tais custos so transferidos para o Estado ou diretamente para a
sociedade.
Pode-se afirmar, ento, que o Estado no cedeu apenas o controle sobre a produo de um
setor estratgico para a economia nacional, talvez mundial. Mais ainda, sua interface com o
mercado ficou reduzida a pouco mais do que a criao de oportunidades para que grandes
corporaes possam obter lucros, sendo sua principal preocupao maximizar a competitividade
dentro de seus compartimentos territoriais. As corporaes, por outro lado, preocupam-se
basicamente com suas estratgias de produo e escoamento, j que se encontram protegidas,
amparadas e disputadas por cada frao do territrio, num processo que Milton Santos (2002)
denominou guerra entre os lugares. Em relao a esta fragmentao, o mesmo autor fez a
seguinte constatao:
O exame do caso brasileiro quanto modernizao agrcola revela a grande
vulnerabilidade das regies agrcolas modernas face modernizao
globalizadora. (...) De tais reas, pode-se dizer que atualmente funcionam sob um
regime obediente a preocupaes subordinadas a lgicas distantes, externas em
relao rea de ao; mas essas lgicas so internas aos setores e s empresas
globais que as mobilizam. Da se criarem situaes de alienao que escapam a
regulaes locais ou nacionais, embora arrastando comportamentos locais,
regionais, nacionais em todos os domnios da vida, influenciando o
comportamento da moeda, do crdito, do gasto pblico e do emprego, incidindo
sobre o funcionamento da economia regional e urbana (...). Paralelamente,
alteram-se os comprometimentos pblicos e administrativos e o contedo da
informao. (SANTOS, 2002, p. 92)

59

Em sintonia com as idias propostas por Santos (2002), deve-se considerar que esta
disputa entre os estados e municpios brasileiros induz, de certa forma, quebra da solidariedade
nacional e pode conduzir fragmentao do territrio e da sociedade. Tal condio, porm,
extremamente funcional dentro do regime de acumulao, j que diminui a importncia de
determinados entraves, principalmente de carter normativo, que poderiam ser limitantes em
relao ao uso do territrio como recurso.
A discusso a respeito do embate entre a lgica territorial e a lgica capitalista
(HARVEY, 2004) extremamente esclarecedora para o entendimento do processo de uso do
territrio como recurso pelas corporaes. O capital financeiro voltil, se movimenta procura
das aplicaes em que a rentabilidade seja mais promissora no menor prazo possvel, buscando
acumular mais capital. Ele no respeita fronteiras, utilizando-se das novas possibilidades das
comunicaes e transportes, que permitem o gerenciamento distante da fora de trabalho, da
produo e da circulao. J o Estado, por outro lado, encontra-se confinado a um limite
territorial e busca vantagens coletivas, procurando aumentar seu poder regional ou mundial. E,
muitas vezes, pela insuficincia interna de determinados recursos necessrios manuteno do
poder que alguns pases iniciam conflitos visando controlar seus fornecedores, como foi o caso da
Guerra do Iraque. De qualquer forma, importante compreender os riscos envolvidos no
predomnio da lgica capitalista:
Em todo momento histrico-geogrfico dado, uma ou outra dessas lgicas pode
predominar. A acumulao do controle sobre territrios como fim em si tem
claramente conseqncias econmicas, que podem ser positivas ou negativas da
perspectiva da extrao de tributos, dos fluxos de capital, da fora de trabalho, das
mercadorias, etc. Mas o quadro se altera substancialmente numa situao em que
o controle territorial (que pode ou no envolver a apropriao e administrao
concretas de territrio) considerado um meio necessrio acumulao do
capital. (HARVEY, 2004, p. 36)

No h dvidas de que o momento histrico-geogrfico atual privilegia a lgica do

capital, que subverte pases, convencendo-os a ceder territrio e populao na forma de mo de
obra para explorao capitalista, tendo como recompensa um aumento de poder poltico e
econmico em relao aos demais pases, muitas vezes sem agregar benefcios concretos s
pessoas. Esta lgica competitiva, que ocasiona a disputa entre os lugares e sua especializao
produtiva, exigindo investimentos logsticos para otimizar a circulao e viabilizar um complexo

60

sistema de fluidez da produo, pode ser chamada de lgica das redes (BECKER, 2007;
CASTILLO, 2008).

Vulnerabilidade Territorial de Regies Competitivas Agrcolas

A anlise dos fatos e argumentos apresentados at o momento deixa entrever que o

arranjo poltico e econmico atualmente predominante no Brasil favorvel instalao de
quadros de vulnerabilidade territorial. No contexto do presente estudo, entenda-se esta
vulnerabilidade como a fragilizao espacial decorrente da especializao para a produo de
etanol que, por um lado, confere atributos de competitividade diferenciados para este segmento
especfico de atuao enquanto, por outro, diminui a autonomia local, medida que insere o
municpio num contexto de produo global, dentro do qual ele se torna extremamente funcional
e alienado. Como resultantes deste processo, podem ser observadas diversas manifestaes
potencialmente comprometedoras da qualidade de vida, que decorrem da interferncia direta ou
indireta de agentes e processos totalmente desvinculados da realidade local. Opcionalmente, com
o intuito de quantificar e mapear tematicamente a intensidade da manifestao deste fenmeno, o
mesmo pode ser simplificado e interpretado como a combinao espacialmente diferenciada de
fragilizaes econmicas, sociais e ambientais decorrentes da dedicao produtiva para o
segmento industrial sucroenergtico.
O comprometimento do espao com uma finalidade de produo especfica ocorre porque,
dada a formao de um circuito espacial produtivo baseado em fluxos intensos, de contedo
especializado, o efeito direto a atrao sinrgica de atividades igualmente especializadas, que
consomem todos os recursos disponveis para que possam se tornar viveis. Como agravante, a
irradiao desta influncia no entorno tem potencial para induzir outras localidades adoo da
mesma lgica, sem, no entanto, compartilhar benefcios, principalmente no que concerne
arrecadao. O mapa 3.1 uma tentativa simplificada de dimensionar a amplitude do
enraizamento do setor sucroenergtico no pas, levando em considerao que cada usina tende a
ocupar grande parte da rea rural dos municpios vizinhos ao que est instalada e absorver uma
parcela da fora de trabalho disponvel:

61

Mapa 3.1

Vale ressaltar que uma representao precisa do potencial de influncia desta cultura
exigiria conhecer exatamente a localizao das instalaes industriais, analisar individualmente a
capacidade de moagem, bem como a produtividade mdia dos solos tpicos das regies ocupadas,
aspectos normativos dos municpios vizinhos, condies de circulao da matria-prima, padres
de ocupao pr-existentes, entre outras muitas variveis, cujo levantamento seria extremamente
trabalhoso, resultando em diferentes graduaes de um potencial influenciador que seria irradiado
a partir das estruturas que compem o modelo topolgico do setor. De qualquer forma, possvel
observar que a influncia da cultura de cana-de-acar sobre o territrio brasileiro imensa. A
extenso da ocupao sucroenergtica e a nfase produtiva predominante, anteriormente
ilustradas no mapa 2.1, permitem notar claramente que pouqussimas usinas se dedicam
produo exclusiva de acar. Por razes estratgicas, a maioria absoluta est voltada produo
62

de etanol ou est apta a convergir para um produto ou outro, dependendo das orientaes do
mercado. Esta versatilidade importante, no entanto no advm apenas de preocupaes com o
abastecimento interno e sim com a possibilidade de explorao do mercado externo, que tem
grande potencial. Desta forma, a enorme frota brasileira movida a etanol se torna um abrigo
seguro para o escoamento da produo em tempos de crise do acar, mas pode perfeitamente ser
abandonada, caso se torne mais vantajoso exportar esse produto. No fosse o advento da
tecnologia bicombustvel, seria perfeitamente cabvel a possibilidade de desabastecimento e novo
abandono dos veculos movidos a etanol, como ocorreu durante o programa Prolcool na dcada
de 80, apesar de todas as garantias que o Estado apresentou na poca aos milhes de
consumidores que aderiram ao programa (Figura 3.4):

Figura 3.4 Propaganda governamental do Prolcool (1978)

Fonte: GORDINHO, 2010

Isto posto, cabe abordar a problemtica da ocupao em massa de uma regio por
empreendimentos do setor sucroenergtico, que se desdobra em diversos questionamentos
relacionados a este processo como um todo. Uma vez que o nmero de municpios ligados de
maneira direta ou indireta indstria do etanol cresce continuamente, torna-se estratgico para o
pas analisar cautelosamente os efeitos de tal fenmeno no que diz respeito especializao
regional produtiva. inegvel que as regies contempladas pelo capital do etanol tornam-se
dedicadas e, em diferentes graus, vulnerveis, a depender de uma srie de fatores. Como j foi
63

mencionado, esta vulnerabilidade se configura no espao e se expressa de forma evidente em trs

principais vertentes: econmica, social e ambiental, que so discutidas separadamente a seguir:

a) Aspectos econmicos;

A produo de etanol tem caractersticas que a diferenciam de outras atividades

industriais, em especial no que diz respeito rigidez locacional. Ocorre que, para ser
economicamente vivel, a cana-de-acar destinada produo do etanol deve ocupar uma
vastssima rea nas proximidades do centro de moagem, a uma distncia que pode variar,
evitando exceder o limite aproximado de 40 quilmetros (SZMRECSANYI E GONALVES,
2009), j que existem custos de transporte e gerenciamento da produo envolvidos, alm da
possvel perda de propriedades da matria-prima coletada. Nestas circunstncias, pela prpria
natureza do processo de produo, torna-se praticamente inevitvel o surgimento de uma
imensido ocupada dento do regime de monocultura.
Reduzir a distncia em relao s reas de fornecimento da matria-prima um fator de
grande relevncia na escolha do local de instalao de uma unidade de produo de etanol, o que
diminui relativamente a importncia da existncia de grandes aglomeraes populacionais nas
proximidades, j que o centro dinmico da produo encontra-se fora das reas urbanas
(ROLNYC, 2000). Alm disso, exatamente pela extensa cobertura espacial de suas fontes de
matria-prima, no existe uma nica cidade-plo e sim uma distribuio dos centros de moagem
objetivando criar uma topologia entrelaada de absoro e processamento da colheita. Como
conseqncia imediata desta configurao, ocorre a valorizao das terras destinadas aos
canaviais, o que, ao menos em tese, dificulta sua converso para urbanas, inibindo assim o
crescimento espacial das cidades. Formam-se concentraes urbanas dispersas, sem integrao
com municpios vizinhos, altamente funcionais, que podem ser classificadas como cidades do
agronegcio (ELIAS, 2003; 2007). Esta seria a primeira de muitas implicaes da ocupao
agrcola canavieira sobre a rea urbana de regies com baixo dinamismo econmico, em que a
agricultura possui importncia central e ocupa vastas reas no entorno das cidades. Em So
Paulo, embora o plantio de cana-de-acar ocupe reas imensas, este fenmeno no ocorre
devido a particularidades associadas sua dinmica econmica.

64

A desestruturao econmica local passa pela mudana radical da ocupao fundiria.

Devido ao fato de ser altamente intensiva em capital, a atividade agrcola necessria produo
de etanol em condies de competitividade reservada a um seleto grupo de investidores, que
incorporam arrojadamente as terras disponveis ao seu processo produtivo, essencialmente por
meio da compra, arrendamento ou parceria. Com isto, o pequeno produtor recebe grande presso
pela desocupao de sua propriedade ou interrupo de outras atividades rurais para dar lugar ao
cultivo de cana. Ao entregar suas terras em regime de arrendamento, as supostas vantagens
oferecidas ao pequeno produtor, num primeiro momento, escondem uma verdadeira armadilha,
pois, em grande parte dos casos, a compensao financeira sofre reduo considervel ao longo
dos anos. Durante a primeira negociao para o arrendamento, cuja durao mnima abrange um
ciclo completo da plantao (aproximadamente cinco anos, a depender da variedade de cana-deacar utilizada na produo), os termos financeiros do contrato so atraentes, mas j a partir da
primeira renovao, h brusca diminuio do valor pago pelo aluguel da terra pela usina ou pelo
empreendedor agrcola e o produtor constata a completa desestruturao de sua antiga unidade
produtiva, o que dificulta ou mesmo inviabiliza a retomada de suas terras (CASTILLO, 2009).
Assim, consolida-se a ocupao e gera-se um quadro de grande dependncia, que gradualmente
exclui o pequeno produtor e concentra a posse de terras. A intensificao deste fenmeno ocorre
quando, sob o pretexto de atrair investimentos e gerar novos empregos em curto prazo, alguns
governos estaduais e municipais criam mecanismos legais e incentivos que favorecem a
converso de suas terras agricultveis em plantaes de cana, o que fortalece o modo de operar
dos grupos usineiros. Como resultado desta poltica, a economia local se torna muito dependente
da atividade sucroenergtica.
O deslocamento dos pequenos produtores devido ao aumento da ocupao com canaviais,
que ocorre pelo mecanismo anteriormente descrito, certamente representa a diminuio do
plantio de outros tipos de alimentos, principalmente aqueles associados agricultura familiar. Foi
desta forma que estados como Gois, cujas terras disponveis foram antigamente classificadas
como deficientes para algumas atividades agrcolas (KLINK & MACHADO, 2005), puderam ser
ocupados de forma to intensa. Assim, a instalao da monocultura canavieira aumenta a receita
dos municpios onde ocorre o processamento da cana, mas os torna mais vulnerveis e tambm
aos seus vizinhos medida que diminui a diversidade das atividades agrcolas. Mesmo em

65

estados como So Paulo, h evidncias de que isto ocorre, como observa Zanella (2007) em
relao regio de Ribeiro Preto:
Entre 2005 e 2006, houve retrao nas plantaes de arroz (10%), milho (11%),
feijo (13%), batata (14%), soja (28%) e algodo (40%). No setor de citros, nos
ltimos seis anos, 117 mil hectares pertencentes a pequenos produtores foram
substitudos por canaviais. (ZANELLA, 2007, p. 8)

Esta substituio das plantaes de alimentos uma caracterstica mais perceptvel nesta
nova etapa da expanso sucroenergtica do que em outros momentos histricos. Por exemplo, nos
anos 70 e 80, durante a vigncia do Prolcool, muitas terras foram ocupadas com cana, mas entre
elas havia muitas pastagens (RODRIGUES & ORTIZ, 2006).
Com a ocupao sucroenergtica destinada produo de etanol, aumenta rapidamente a
concentrao de terras, o que acaba promovendo a diminuio do plantio de alimentos de
consumo direto e indireto, como o milho, que tambm pode ser utilizado na criao de aves,
gerando conflitos de interesses inclusive com outros investidores capitalizados e empregadores, a
exemplo do que ocorre no municpio de Rio Verde, GO:
A regio de Rio Verde concentra importante produo de aves e sunos. L a
Perdigo tem seu maior complexo agroindustrial. O grupo teme que a expanso da
cana ocorra sobre as reas plantadas com gros, matria-prima da rao dos
animais. (WATANABE & SCARAMUZZO, 2008)

Neste caso, foram criadas leis25 de restrio ao avano da cana, segundo as quais apenas
10% da rea do municpio (cerca de 50 mil hectares) poder se destinar monocultura canavieira,
diminuindo a possibilidade do deslocamento da sojicultura, que ocupa cerca de 280 mil hectares
(CASTILLO, 2009). Outros municpios com leis semelhantes so Montividiu, no sul de Gois,
Sacramento e Uberaba em Minas Gerais e Dourados, no Mato Grosso do Sul. Em todos eles, a
presena de lavouras de soja uma constante, o que denota que este tipo de manobra legal tem
por objetivo preservar interesses de outros agentes do agronegcio, embora este mecanismo tenha
sido considerado inconstitucional e anulado. De qualquer forma, a soja vem demonstrando

25

Lei municipal 5.200/2006 (CASTILLO, 2009)

66

resistncia e recuando minimamente nos municpios em que sua indstria de processamento ou

grandes consumidores encontram-se instalados26.
O fato que a rpida expanso do setor sucroenergtico desestabiliza, mesmo que
temporariamente, os segmentos agroindustriais que substitui. E os substitui porque no h
mecanismos de controle eficientes, que deveriam fazer parte do planejamento, no apenas de um
municpio, mas de toda uma regio. Devido expectativa da adoo do etanol como combustvel
no mercado externo, cujo potencial consumidor aparenta ser altssimo, vm ocorrendo diversas
aquisies de usinas por parte de grupos estrangeiros fortemente capitalizados e, portanto, ainda
mais agressivos no que tange ocupao. Com isto, deve aumentar o nmero de municpios
dedicados ao setor, altamente funcionais dentro do circuito espacial produtivo do etanol, que
perderiam grande parte do sentido de sua existncia econmica numa eventual crise
sucroenergtica. A exposio s intempries do mercado seria, desta forma, extremamente nociva
para estes municpios, que, ironicamente, teriam sido considerados privilegiados num primeiro
momento, devido sua capacidade de atrao de investimentos. Cabe ressaltar, dentro desta
perspectiva, que a converso do etanol numa commodity dever inserir todas as estruturas e
localidades especializadas em relao a ele numa esfera de negociao mundial, caracterizada por
oscilaes, por vezes bruscas, dos preos.

b) Aspectos sociais;

Como j foi mencionado, uma caracterstica do modo de operar capitalista a

transferncia de responsabilidades para o poder pblico, obrigando a sociedade a arcar com
prejuzos que tm origem nas suas atividades. Grande parte destes prejuzos tem relao direta ou
indireta com os fluxos populacionais, de modo que o deslocamento dos pequenos produtores e a
migrao de trabalhadores rurais passam a representar temas importantes.
No Brasil, ao contrrio do que ocorre em pases como ndia e Estados Unidos, a matriaprima do etanol no vem de uma rede fornecedora independente, composta por propriedades de
menor porte, de controle familiar. Os pequenos produtores brasileiros so induzidos ao abandono
de suas propriedades por uma srie de fatores j expostos, ento colonizam reas que deveriam
26

Um exemplo desta resistncia que, segundo dados da Produo Agrcola Municipal (IBGE), houve apenas uma
leve reduo da ocupao com o plantio de soja em Rio Verde, GO, que pode ser considerada normal dentro da srie
histrica abrangendo um perodo de aproximadamente 20 anos.
67

ser preservadas na tentativa de recuperar o espao perdido ou migram para as cidades, onde
acabam excludos pelas exigncias de qualificao ou pela falta de empregos, o que resulta na
urbanizao descontrolada. Todo este processo gera desigualdades no campo e na cidade e
representa uma ameaa reproduo social de algumas populaes tradicionais como, por
exemplo, do Vale do Jequitinhonha, do serto do Piau, grupos indgenas do Mato Grosso do Sul
(RODRIGUES & ORTIZ, 2006) e dos povos cerradeiros em Gois (RIGONATO & ALMEIDA,
2003).
O cortador de cana, por outro lado, migra para realizar o trabalho braal nas lavouras e ,
ao mesmo tempo, homem rural e urbano, pois trabalha no campo, mas habita a cidade. Embora as
condies de trabalho sejam massacrantes, a migrao de trabalhadores dos estados do Norte e
Nordeste para as lavouras de cana do Sudeste e Centro-Oeste um fenmeno que se repete a cada
ano, j que esta , muitas vezes, a nica alternativa para obteno de remunerao um pouco mais
digna ou complemento da renda insuficientemente obtida em sua pequena propriedade nos
estados de origem. Desta forma, municpios como Elisbo Veloso, Francinpolis e Barras, todos
do Piau e Cod no Maranho so fontes abundantes de fora de trabalho, que supre parte da
demanda existente no Sudeste, como nas plantaes paulistas de Guariba, Orlndia, So Joaquim
da Barra, Morro Agudo, Amrico Brasiliense etc27. Os grandes latifndios que so um pouco
melhor localizados, por vezes, so improdutivos ou, cercados, dispensam os empregados com
pouca ou nenhuma negociao trabalhista, colocando-os em condies de marginalidade social.
Diante deste quadro, morar sazonalmente nos pequenos municpios da cana, ter renda suficiente
para ajudar a famlia distante, talvez com grande sacrifcio e economia comprar alguns aparelhos
eletrnicos e desfrutar minimamente do consumo capitalista pode parecer compensador, mesmo
diante da saudade insuportvel da terra natal, para onde quase todos insistem em retornar ao final
da safra, de mos ainda mais calejadas e com as esperanas de uma vida melhor renovadas.
A colheita manual da cana-de-acar exige a contratao de milhares de pessoas, muitas
vezes sem qualquer registro trabalhista, sendo que uma parcela significativa se desloca
sazonalmente num movimento migratrio durante os perodos de safra. As condies para abrigar
este contingente so pssimas. Em decorrncia da quantidade de pessoas envolvidas, alguns

27

Esta realidade muito bem retratada pelo documentrio Migrantes, elaborado numa parceria entre UFSCAR,
UFRJ, UFMA e UFPI, no qual demonstra-se claramente o drama dos trabalhadores e seus familiares na busca por
melhores condies de vida, principalmente durante o vero, quando no h possibilidade alguma de cultivo, mesmo
para subsistncia.
68

municpios se transformam em verdadeiros dormitrios, onde so criadas estruturas semelhantes

a cortios ou favelas, em que as condies de vida so extremamente precrias. Na grande
maioria dos casos, no h estrutura para suportar tamanho aporte populacional e isto afeta
significativamente a qualidade dos servios pblicos oferecidos, deixando abarrotados os postos
de sade, hospitais e escolas. Os custos com habitao tornam-se elevados em funo da procura
por moradias, assim a explorao imobiliria intensa, prejudicando o direcionamento de
imveis para atividades produtivas. Com o aumento repentino e irresponsvel da populao, a
ocupao desordenada pode potencializar o aumento do nmero de indivduos marginalizados, de
forma semelhante ao que ocorre em municpios do Tringulo Mineiro, como Delta. Em 2007, a
populao deste municpio dobrou durante a safra e assumiu caractersticas similares a Serra
Pelada, garimpo que atraiu milhares de pessoas na dcada de 80 (RIBEIRO JR, 2007).
A dinmica do corte da cana massacrante e, por vezes, no conta com equipamentos de
proteo individual (EPI), deste modo expondo as pessoas a uma rotina de esforos repleta de
riscos integridade fsica. Devido a este novo padro de exigncia fsica, o nmero de mulheres
envolvidas neste trabalho tem decado substancialmente (RODRIGUES & ORTIZ, 2006). A
seleo dos trabalhadores feita com base em sua produo diria, o que cria um ambiente de
competitividade muito desgastante, que transfere para o empregado a responsabilidade pelo
estabelecimento do ritmo de trabalho e induz aceitao de condies extremamente precrias.
Relatos de cortadores de cana indicam que nas usinas h um perodo de 60 dias, no qual a
produtividade individual avaliada. Aps este perodo, produes inferiores a uma mdia de 9
toneladas dirias resultam na dispensa automtica, desconsiderando todo o esforo fsico e
financeiro muitos tomam dinheiro emprestado para comprar passagem e retornam endividados.
Como se isto no bastasse para pressionar o esforo individual, a remunerao por tonelada de
cana vem diminuindo ao longo dos anos, como mostra a tabela 3.1. Assim sendo, o nico
caminho encontrado para receber valores minimamente aceitveis produzir cada vez mais.

69

Tabela 3.1 Evoluo do pagamento dirio do corte de cana, do rendimento do corte e da remunerao diria, de
1969 a 2005 no estado de So Paulo.

FONTE: IEA, Informaes Estatsticas e Anurios Estatsticos, vrios anos

(Publicado por NADALETO E WEHRMANN, 2009, p. 13)
(1) Valores correntes ou pagos nos anos de 2004 e 2005, respectivamente: R$ 2,93 e R$ 3,11.

Um estudo realizado pela Secretaria Estadual de Sade de So Paulo mediu os esforos de

um trabalhador mdio. Segundo o levantamento, o consumo calrico dirio do cortador de cana
equivalente ao de um atleta profissional e, para no ter comprometimento de sade, este deveria
descansar 2 dias por semana e ter dieta regrada, rica em carboidratos, o que evidentemente no
ocorre. Utilizando as informaes obtidas, muitas delas apresentadas na figura 3.5, dever ser
revista a regulamentao da atividade.

70

Figura 3.5 Desgastes do trabalho nas lavouras de cana

Fonte: Secretaria Estadual de Sade de So Paulo. Imagem: http://ipt.olhares.com/data/big/81/814090.jpg

Enquanto no se estabelece uma normatizao e fiscalizao adequadas, os cortadores

realizam esforos sobre-humanos visando obter um rendimento que compense os meses de
entressafra. Como conseqncia, sofrem danos sade pela exposio direta fuligem e at
falecem devido a insuficincias respiratrias, infartos, acidentes vasculares cerebrais e outras
doenas associadas. Mesmo problemas de menor gravidade, como dores de coluna, tendinites e
outros tipos de inflamaes, so imediatamente refletidos na produo diria, causando estresse
constante em funo da presso por resultados, imposta dura e humilhantemente por
encarregados que se comportam como capatazes. Tudo isto faz com que a vida til de um
trabalhador seja extremamente curta.
Tambm comum a existncia de trabalho infantil e escravo28, que se origina pelo
endividamento do trabalhador na compra de alimentos e demais produtos nas chamadas vendas
ou armazns, que na realidade pertencem ao empregador e cobram valores extorsivos. Muitos
so os relatos deste tipo de ocorrncia, mesmo em grandes organizaes, como o Grupo Jos
Pessoa (ONG REPRTER BRASIL, 2008). A fiscalizao rigorosa, que seria o caminho ideal
para a erradicao desta prtica, um processo dificultado pelo distanciamento dos centros
urbanos e a disperso das atividades, o que exigiria uma quantidade indisponvel de fiscais.

28

A expanso das plantaes de cana-de-acar foi apontada como principal responsvel pelo crescimento do
trabalho escravo no pas em 2007, principalmente na regio Centro-Oeste, segundo a Comisso Pastoral da Terra
(URBANIN, 2008).
71

c) Aspectos ambientais.

Em contradio sua proposta fundamental, a produo do etanol ocasiona uma srie de

problemas ambientais. Estes, entretanto, do mesmo modo que ocorre com as demais implicaes,
so mais contundentes na escala local. O poder pblico, por outro lado, se pauta pelo
imediatismo, uma vez que, em todas as instncias governamentais, o confronto entre os rgos de
defesa do meio ambiente e os de arrecadao , via de regra, mera formalidade. O argumento da
criao imediata de empregos e "desenvolvimento" local no deixa espao para o amplo debate a
respeito das conseqncias no longo prazo deste processo.
Em relao ao plantio de cana, por exemplo, os desequilbrios so em grande parte
causados por desrespeito legislao. A prtica das queimadas, que viabiliza a colheita manual
da cana-de-acar e aumenta a produtividade em funo da eliminao da palha e folhas secas,
vem sendo desestimulada progressivamente pela legislao ambiental brasileira, no entanto ainda
permitida dentro de certas condies. Ela causa a destruio de microorganismos do solo e o
torna ressecado, o que colabora para o seu gradual empobrecimento. Sua fumaa polui o ar, libera
substncias potencialmente cancergenas e compromete temporria ou definitivamente a sade de
trabalhadores e populaes prximas atravs de problemas respiratrios recorrentes. Isto, alm de
aumentar o nmero de partculas em suspenso, tambm leva diminuio de 13 a 15% na
umidade relativa do ar (HOUTART, 2010), um problema particularmente srio na regio CentroOeste do pas.
Outro crime ambiental, o da invaso de reas de preservao permanentes, uma prtica
comum, exige o desmatamento e colabora para a degradao do solo, causando o assoreamento
dos rios, o que pode ocasionar a mortandade de milhares de peixes. Uma poro significativa da
Mata Atlntica nordestina foi destruda por este tipo de ocupao criminosa, cuja fiscalizao
ainda precria nos dias atuais (SZMRECSANYI E GONALVES, 2009). Por outro lado, no
apenas diretamente que a ocupao canavieira desmata. A expanso da cana se irradia, desloca
outras culturas, expande a fronteira agrcola e atinge biomas como o Cerrado, Amaznia e
Pantanal, causando a destruio de espcies vegetais nativas e comprometendo a sobrevivncia
de muitos exemplares da fauna. fato que nem mesmo os centros mais dinmicos da economia
escapam desta prtica:

72

A regio de Ribeiro Preto um exemplo desta incapacidade de conciliao entre

a produo monocultora da cana-de-acar e a preservao ambiental. No prprio
municpio de Ribeiro Preto, havia em 1962, cerca de 9.563 hectares de matas; no
ano de 2000 esta rea diminuiu 29,1%, passando 6.703 hectares e, at chegar no
ano de 2006, esta rea foi reduzida em 77,5%, restando agora apenas 1.513
hectares de mata nativa (FRONZAGLIA, 2007; IEA, 2006 apud SOUZA, 2007).
Em outro municpio da mesma regio, Sertozinho, que conta com uma rea total
de 40.300 hectares, segundo Sarti (2007, p.8) h somente 2,33% da rea desse
municpio coberta com vegetao nativa, ou seja, mseros 941 hectares.
(NADALETO E WEHRMANN, 2009, p. 9)

Alm de todas estas questes, existem, tambm, problemas relacionados ao manejo. O

plantio de cana-de-acar, influenciado diretamente pela necessidade econmica da otimizao,
acaba por desrespeitar, em muitos casos, cuidados imprescindveis e tradicionais de conservao
do solo, tais como o plantio em curvas de nvel e o uso de terraos. Este tipo de negligncia
comum na busca por talhes contnuos, em que ocorra o mnimo de manobras dos veculos de
preparo do solo e colheita mecanizada, j que isto geraria o pisoteio das linhas de cana e a
conseqente perda de produtividade dentro do ciclo de vida da planta, que chega a cinco anos
dependendo da variedade utilizada. A adoo de talhes planejados para o processo de colheita
tambm reduz o consumo de combustvel e o tempo necessrio para completar esta tarefa, cria
facilidades em reformas futuras e na adoo de sistemas orientados por GPS para a pilotagem
automtica. Como resultado, no entanto, o risco de eroso se multiplica e tem como efeito
colateral o prejuzo qualidade dos corpos dgua existentes nas proximidades, que acabam, em
muitos casos, sendo assoreados. A colheita mecanizada tambm promove a eroso durante a sua
execuo, pois o peso do maquinrio utilizado bastante elevado e compacta o solo, o que
dificulta a penetrao de gua e nutrientes. Em determinadas regies do pas, a porosidade
muito importante para que o escoamento superficial das guas de chuva seja diminudo, evitando
assim a eroso hdrica. O mesmo solo, quando exposto nos perodos da rebrota, pode sofrer
eroso elica. A diminuio da rotatividade das culturas e a reduo da proteo vegetal em reas
recobertas de forma apenas parcial ocasiona efeitos erosivos e a disseminao de pragas, o que
acaba por exigir a intensificao do uso de compostos poluentes. Alm disto, a salinizao e
aumento da acidez so outras conseqncias da monocultura, j que esta esgota o clcio,
magnsio e potssio do solo, ao mesmo tempo em que aumenta os nveis de sdio, tornando as
terras imprprias para diversas culturas (HOUTART, 2010). Em casos extremos, a insistncia em

73

prticas agressivas ao meio ambiente durante vrios anos, at se tornar economicamente invivel
mesmo para grandes grupos, pode resultar na desertificao de terras.
Um aspecto que vem se tornando cada dia mais importante a questo da demanda pelos
recursos hdricos. Ocorre que a presso pela viabilizao de certas reas para o plantio de cana
torna indispensvel a prtica da irrigao, o que envolve um consumo elevadssimo de gua, algo
preocupante especialmente em certas regies que se encontram em situao de dfcit hdrico.
Alm disto, a lavagem da cana colhida antes do incio da moagem tambm um processo de alto
consumo, que exige cuidados no descarte. A monocultura implica no uso de fertilizantes,
fungicidas e pesticidas, pois a questo da recuperao do potencial produtivo e o controle de
pragas recorrente a cada safra. Esta prtica se desenvolve mesmo em reas de preservao,
desarticulando totalmente o delicado equilbrio ecolgico. Com isto, as guas pluviais ocasionam
o escoamento superficial ou penetrao destes compostos qumicos no solo, o que contamina rios
e guas subterrneas, essenciais para o abastecimento de gua potvel. Com o tempo, o aumento
da acidez do solo pode inviabilizar economicamente a recomposio do seu estado original para
abrigar culturas de alguns tipos de frutas. Tais fatos comprometem seriamente a sade de
moradores de diversos municpios a jusante.
Mas no apenas na etapa agrcola da produo que h prejuzos qualidade das guas.
Durante a etapa industrial, para cada litro de etanol produzido, so gerados aproximadamente 13
litros de vinhaa, cujo descarte bastante problemtico, mesmo levando em conta que parte da
mesma convertida em fertilizantes. A gua tambm est envolvida de forma complementar em
diversas etapas do processo de produo industrial, como durante o resfriamento de
equipamentos, lavagem dos recipientes de fermentao (dornas) e filtragem de gases emitidos.
Com isto, o consumo hdrico bastante elevado, o que pode ocasionar a diminuio do nvel do
lenol fretico.

Critrios de propenso vulnerabilidade territorial

Tomando como referncia inicial a distribuio espacial das unidades produtivas e sua
rea de interferncia, alguns critrios podem ser definidos com o intuito de apontar localidades
nas quais exista maior propenso para aumento significativo da vulnerabilidade pela instalao de
empreendimentos do setor sucroenergtico. Tais critrios levam em conta um conjunto de fatores
74

articulados entre si que, em ltima anlise, tero por objetivo refletir em alguma escala, direta ou
indiretamente, o grau de dinamismo econmico regional, particularidades normativas, condies
sociais e polticas predominantes, possibilitando reconhecer padres de configuraes que
denotem certa fragilidade. Para tanto, preciso considerar as seguintes variveis:
a) Populao;

Este estudo considera que municpios com menor populao tendem a apresentar
problemas na sua estrutura de atendimento pblico em funo do impacto decorrente do grande
aporte populacional em perodos de safra. De acordo com as observaes realizadas em campo,
reas como sade, educao, habitao e transporte geralmente sofrem prejuzos associados ao
aumento repentino de moradores.
b) Existncia de questes ambientais de grande relevncia;

Conforme abordado em discusso anterior, a instalao de um padro fundirio baseado

na monocultura gera uma srie de complicaes de carter ambiental que acabam por interferir na
qualidade de vida da populao, tornando-a vulnervel neste aspecto. Mesmo que indireto, o
desmatamento ocorre pela presso exercida sobre a fronteira agrcola, j que a cana ocupa,
preferencialmente, reas em que outras culturas estejam presentes, o que permite obter economias
de tempo e dinheiro no preparo do solo. Estas culturas se deslocam para outras reas, muitas
vezes ainda preservadas.
c) Adensamento de usinas e proximidade de alcoodutos;
Evidentemente, a existncia de diversas usinas nas proximidades aumenta a probabilidade
do estabelecimento de um quadro de dependncia excessiva do setor sucroenergtico e, portanto,
tem grande relevncia para anlise. Diante da necessidade de um grande volume de Etanol para
viabilizar financeiramente o transporte por dutos, deve-se questionar como ser o comportamento
das usinas pertencentes aos clusters na hiptese do preo do acar no mercado se tornar mais
atrativo que o do combustvel extrado da cana.

75

d) Grau de dinamismo econmico local;

Municpios que possuam internamente um amplo conjunto de atividades econmicas
independentes certamente tero menor vulnerabilidade no caso de uma crise do setor
sucroenergtico. Ocorre que muitos municpios optam por direcionar todos os seus esforos de
desenvolvimento para atividades relacionadas s lavouras de cana, na tentativa de aproveitar
benefcios de sinergia e, como conseqncia, reduzem o seu dinamismo econmico, tornando-se
verdadeiras cidades do agronegcio.
A inexistncia de centros industrializados e principalmente de empresas prestadoras de
servios nas proximidades do municpio diminuem as possibilidades de absoro da fora de
trabalho local por outras atividades que no estejam relacionadas ao setor sucroenergtico. Uma
eventual crise poderia trazer conseqncias de grande monta e seriam limitadas as alternativas
econmicas, j que a retomada das terras por pequenos produtores depois de alguns anos de
arrendamento requer investimentos que, em geral, no se viabilizam.
O PIB municipal per capita um bom indicador para analisar a capacidade local para
gerao de riquezas. possvel desmembrar seu valor e reconhecer se a maior participao foi da
indstria, agropecuria ou servios, assim pode-se ter uma anlise prvia do direcionamento
econmico do municpio.
e) Diversidade de padres de ocupao fundiria;
Como existe uma tendncia substituio massiva de culturas pr-existentes pela canade-acar, municpios dotados de uma diversidade razovel e bem enraizada na ocupao
fundiria teriam menor dependncia em relao produo de etanol. Como o arrendamento de
terras uma prtica bastante usual, a excluso de pequenos produtores pela inviabilidade da
retomada de suas atividades tambm pode ser indiretamente presumida atravs deste critrio.
f) Rigidez da legislao ambiental e de uso do solo do municpio/estado.

A inexistncia de zoneamento agroecolgico estadual ou leis municipais que restrinjam a

ocupao desordenada facilitam a incorporao de grandes extenses de terras sem nenhum

76

mecanismo de controle, o que pode resultar em interferncias no equilbrio de outras atividades

rurais de pequeno porte ou mesmo daquelas agroindustriais, que necessitam de matria-prima em
grandes quantidades.

Ensaio do mapeamento de propenso vulnerabilidade territorial

evidente que os critrios de propenso vulnerabilidade territorial mencionados no

corpo do presente trabalho podem ser aplicados com maior eficcia numa avaliao individual
das localidades estudadas, o que deve incluir necessariamente uma srie minuciosa de atividades
de campo. possvel, contudo, realizar um esforo de mapeamento que relacione os principais
indicadores numricos, na busca por um modelo de maior abrangncia, que tenha por objetivo
sistematizar a identificao prvia daquelas fraes do territrio nas quais exista maior
probabilidade de instalao de um quadro de dependncia e fragilidade. Para tanto, a metodologia
incipiente aqui proposta prev, preliminarmente, os passos indicados a seguir, que devero ser
alvo de estudos mais aprofundados, com o intuito de analisar a viabilidade de incorporar outros
indicadores e atribuir pesos diferenciados a cada uma das camadas de informao relacionadas ao
mapeamento, de forma a relativizar sua contribuio para a propenso vulnerabilidade
territorial:
a) Isolamento dos municpios vizinhos aos que possuem usinas instaladas;
Utilizando bases extremamente conservadoras para que no seja superestimado o alcance
da rea de influncia da atividade sucroenergtica, considera-se que apenas os municpios
contguos em relao aos que possuem usinas instaladas estejam sujeitos sua influncia direta,
pois nestes a condio de vulnerabilidade mais agravada pela ausncia de incremento na
arrecadao. Este recorte espacial ser utilizado como referncia nos demais mapeamentos
descritos a seguir.

77

b) Mapeamento da relao entre o nmero de empresas pertencentes a outras cadeias

produtivas instaladas no municpio e a populao total;
Espera-se, atravs desta tematizao, representar a diversidade de iniciativas empresariais
relacionadas a outros setores por habitante, um indicativo da percepo destes em relao s
oportunidades para investimento de capital, que tem como consequncia a gerao de empregos
sem vnculos diretos ou indiretos com o setor sucroenergtico. Valores elevados nesta classe
temtica diminuem a propenso vulnerabilidade.
c) Mapeamento da relao entre o valor do PIB Agrcola e o PIB total do municpio;
Esta camada evidencia o grau de dependncia do municpio em relao s atividades
agrcolas, ou seja, quanto da riqueza gerada total vem da produo rural. Aqueles municpios com
elevada dependncia rural so certamente mais vulnerveis agresso representada pela vasta
ocupao da monocultura de cana-de-acar.
d) Mapeamento da relao entre a rea ocupada com cana-de-acar e a rea rural do
municpio;
A informao contida neste mapeamento identifica a frao do territrio municipal
dedicada produo de cana-de-acar, o que permite medir sua importncia dentro do contexto
local. Grandes pores ocupadas indicam elevado comprometimento de recursos com esta
atividade, comparando-a com todas as demais, inclusive aquelas situadas no permetro urbano.
e) Mapeamento da relao entre a rea ocupada com cana-de-acar e a populao total do
municpio;
Considera-se que, quanto maior a relao entre a rea ocupada com cana-de-acar por
habitante do municpio, maior ser o potencial de atrao da fora de trabalho local para
atividades relacionadas ao setor sucroenergtico. Espera-se, desta forma, relativizar o tamanho da
populao, relacionando-o com a intensidade da ocupao com esta cultura. Isto tem como
78

conseqncia a sensvel diminuio do peso deste critrio nos municpios em que a rea plantada
seja desprezvel em relao ao tamanho da populao, bem como o substancial aumento da
importncia do mesmo quando uma populao pequena estiver cercada por imensides de cana.
f) Mapeamento isolado do PIB per capita municipal;
Esta informao pretende agregar anlise a riqueza gerada pelo municpio de uma forma
geral. Valores baixos podem indicar, na melhor hiptese, que a indstria sucroenergtica no
acarreta ganhos significativos, sendo o municpio utilizado predominantemente como dormitrio.
g) Mapeamento da regio de vizinhana de grandes centros;
Considerando-se como grandes centros aqueles municpios com populao igual ou
superior a 200 mil habitantes, foi gerada uma regio de vizinhana ("buffer") a partir de seus
limites. Os municpios alcanados por esta rea de abrangncia tiveram sua estimativa de
propenso vulnerabilidade abrandada, levando em conta que sua fora de trabalho pode ser
parcialmente absorvida.
h) Mapeamento de biomas suscetveis a transformaes;
Na falta de uma base de dados que classifique os municpios segundo este critrio, aqueles
includos na regio do Cerrado foram considerados mais propensos vulnerabilidade ambiental,
visto que este bioma intensamente ocupado pelo homem e possui menor proteo legal em
comparao Amaznia e Pantanal, como ser discutido no captulo seguinte. Embora sejam
munidos de maior acompanhamento governamental, tambm aqueles localizados nas reas mais
fiscalizadas e protegidas pela legislao tiveram acrscimo no potencial de vulnerabilidade, com
50% da intensidade atribuda ao Cerrado.
i) Mapeamento sobreposto das camadas analticas anteriormente descritas.

Para obteno de um resultado integrado, as camadas temticas anteriormente

apresentadas foram sobrepostas e seus respectivos valores somados. Em seguida, para evidenciar
79

as discrepncias, as tonalidades de cinza foram re-classificadas seguindo uma graduao colorida.

Como produto final, obteve-se o mapa 3.2:

Mapa 3.2

O mapeamento revela, de acordo com os critrios utilizados, que justamente sobre o eixo
central de Gois, onde esto sendo realizados os maiores investimentos para expanso
sucroenergtica voltada produo de etanol, encontram-se os municpios com as condies mais
propcias para a instalao de um quadro de vulnerabilidade territorial. Este um indicativo claro
de que esta regio requer um cuidadoso planejamento, que d origem a polticas de proteo dos
interesses locais.

80

CAPTULO 4

Vulnerabilidade
Territorial no Cerrado

81

82

Por que o Cerrado mais vulnervel?

O desenvolvimento meramente econmico, principalmente quando subserviente lgica

globalizada, incompatvel com a to exaltada sustentabilidade ambiental, visto que a
conservao dos recursos , em sua essncia, de responsabilidade local. Isto torna preocupante a
condio do Cerrado, especialmente em comparao Amaznia e Pantanal, j que ele representa
cerca de 5% da biodiversidade do planeta, mas, ao contrrio dos demais, possui gravssimas
deficincias em relao fiscalizao ambiental, o que implica em pouco controle sobre o
desmatamento. Este bioma, que se espalha por dez estados brasileiros, no recebeu o status de
Patrimnio Nacional na Constituio de 1988 e, como conseqncia, apenas 2,2% de sua rea
total legalmente protegida na forma de Unidades de Conservao29. Isto o transforma numa
fronteira aberta para a expanso agropecuria e uma fonte abundante de recursos para alimentar
sistemas globais de produo, o que permite classific-lo numa categoria prxima que Moraes
(2002) denominou fundos territoriais. As principais caractersticas do bioma podem ser
resumidas como segue:
O clima dessa regio estacional, onde um perodo chuvoso, que dura de outubro
a maro, seguido por um perodo seco, de abril a setembro. A precipitao
mdia anual de 1.500 mm e as temperaturas so geralmente amenas ao longo do
ano, entre 22oC e 27oC em mdia. Os remanescentes de Cerrado que existem nos
dias de hoje desenvolveram-se sobre solos muito antigos, intemperizados, cidos,
depauperados de nutrientes, mas que possuem concentraes elevadas de alumnio
(muitos arbustos e rvores nativos do Cerrado acumulam o alumnio em suas
folhas Haridasan, 1982). Para torn-los produtivos para fins agrcolas, aplicamse fertilizantes e calcrio aos solos do Cerrado. (KLINK & MACHADO, 2005, p.
148)

Nota-se, desta forma, que a demanda por insumos tende a ser elevada para compensar
deficincias e, devido s condies naturais, o empobrecimento do solo pode ocorrer com
bastante facilidade se houver negligncia na sua conservao. Pode-se considerar, portanto, que
as caractersticas topogrficas predominantes e a localizao geogrfica privilegiada em relao
circulao so dois dos atributos de maior valor para agregar competitividade ao Cerrado,

29

O cdigo florestal obriga manter uma reserva legal de 35% no Cerrado, contra 80% na Amaznia Legal e 20% em
outras reas, alm das reas de preservao permanente.
83

suficientes para atrair iniciativas de explorao sem nenhum comprometimento com a sua
conservao.
A figura 4.1 apresenta uma composio elaborada em 2002, a partir de imagens do satlite
MODIS, na qual possvel ter idia da vegetao remanescente:

Figura 4.1 Vegetao remanescente no Cerrado (2002)

Legenda

Imagem adaptada de http://h200137221230.ufg.br/siadgoias/imagens/maps/carta_imagem_cerrado.jpg

Com base na anlise da composio e sua evoluo ao longo dos anos, concluiu-se que
cerca de 55% do Cerrado j se encontrava transformado pelo homem de algum modo quando
estas imagens foram obtidas. Isto equivale a um desmatamento quase trs vezes maior que aquele
ocorrido na Amaznia no mesmo perodo e, em decorrncia do mesmo, ocorre a fragmentao de
habitats, extino de biodiversidade, invaso por espcies exticas, eroso dos solos, poluio de
84

aqferos, degradao de ecossistemas, alteraes no regime de queimadas e desequilbrios no

ciclo de carbono, entre outras conseqncias que dificilmente podero ser revertidas (KLINK &
MACHADO, 2005). No aspecto social, entre 1985 e 1996, cerca de 940.000 pequenas
propriedades deixaram de existir e 5,3 milhes de pessoas foram deslocadas (HOUTART, 2010).
As ocupaes das terras com eucalipto e cana so atividades que vm destruindo
gradualmente o bioma, pressionando a fronteira agrcola pela substituio de culturas como soja,
algodo e milho, alm de pastagens e atividades como a pecuria leiteira. Estudos sobre a
viabilizao da produo de etanol de segunda gerao a partir do eucalipto devem fixar ainda
mais este tipo de cultura, o que no cria uma perspectiva otimista para os destinos da ocupao
nos prximos anos, pois as previses indicam que esta tecnologia deve ser difundida em larga
escala entre 2015 e 2020, como mostra o grfico 4.1.

Grfico 4.1 Previso de evoluo das tecnologias alternativas para combustveis Petrobras

Fonte: OLIVA FILHO, 2007.

No sentido de corrigir as falhas de cobertura da legislao, encontra-se em tramitao uma

proposta de emenda constitucional para incluso do Cerrado no Patrimnio Nacional (PEC
150/1995), de autoria do deputado Pedro Wilson (PT-GO). O estado de So Paulo aprovou o
projeto de lei 817/2008, proposta pelo executivo, que prev a proibio da interveno em reas
do Cerrado, apesar deste representar apenas 0,84% de seu territrio. Outros estados, como Gois
e Tocantins, tambm procuram evoluir no sentido da preservao, atravs do Projeto Cerrado
Sustentvel. Alm disso, aps um mapeamento de ocorrncias, em 15 de setembro de 2010 o
85

governo federal lanou o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das

Queimadas no Cerrado (PPCerrado)30, que relaciona uma srie de metas a serem alcanadas at
2020, incluindo reduo do desmatamento, queimadas e incndios florestais. De qualquer forma,
enquanto no houver regulamentao e fiscalizao adequadas, ser difcil alcanar o equilbrio
necessrio para explorar economicamente o Cerrado, j que a preservao ambiental conflita com
os interesses dos agentes envolvidos no circuito espacial produtivo do etanol.

Quirinpolis, GO: uma nova centralidade do etanol no Cerrado

Figura 4.2 Localizao geogrfica de Quirinpolis, Gois

Fonte: Elaborao Prpria

O pequeno municpio de Quirinpolis possui 43.243 habitantes, segundo dados do Censo

populacional de 2010 (IBGE). Sua rea total de 3.780 km e est localizado no sul do estado de
Gois, a aproximadamente 290 km da capital Goinia, numa altitude mdia de 541m. As
principais interligaes rodovirias com outras regies de Gois ocorrem atravs das rodovias
GO-164 (acesso BR-452) e GO-206 (acesso BR-384). Estas possibilitam, respectivamente, o
30

Para maiores informaes sobre o contedo do programa, consultar BRASIL (2010).

86

deslocamento nos sentidos de Paranaiguara e Itumbiara. O municpio tem limite norte com
Maurilndia e Rio Verde, leste com Gouvelndia e Castelndia e oeste com Paranaiguara e
Cachoeira Alta. Ao sul, faz divisa com o estado de Minas Gerais. A posio estratgica,
favorvel instalao de usinas de etanol, j que se encontra no eixo expansionista prioritrio do
setor e tem proximidade com ns importantes da rede logstica voltada exportao, como So
Simo31.
Por se encontrar prximo tanto da densa malha rodoviria mineira quanto do grande
centro consumidor paulista, o escoamento de sua produo para o mercado interno desfruta de
algumas facilidades, mesmo considerando as deficincias infraestruturais das estradas brasileiras.
Ademais, sua rea rural ampla, como tambm so as de outros municpios localizados nas
proximidades. Estas, entre outras caractersticas, atraram os investimentos para instalao de
duas usinas, hoje consideradas modelo: a So Francisco, do grupo USJ e a Boa Vista, pertencente
ao grupo So Martinho. Mediante este sucesso, seu modelo de gesto considerado pelos
demais como referncia na conduo do processo de atrao/fixao do capital sucroenergtico e,
por esta razo, torna-se especialmente interessante para o presente estudo, j que as bases que
sustentaram sua ocupao podem ser reproduzidas em larga escala neste novo momento histrico,
em que o rpido incremento da produo considerado fundamental. Todas estas caractersticas
nos levam a identificar a centralidade de Quirinpolis no processo de expanso do setor
sucroenergtico para o Cerrado.
Para que se tenha idia da importncia produtiva do municpio, a capacidade de
processamento de cana da usina So Francisco no ano de 2009 foi de 4,88 milhes de toneladas
de cana, com tendncia expanso para aproximadamente 7 milhes de toneladas atravs da
utilizao de um novo mdulo, baseado na tecnologia de difuso. O direcionamento da produo
acompanha a atratividade momentnea dos preos do acar no mercado externo, deste modo
cerca de 70% da mesma encontra-se dedicada a este produto. De fato, segundo dados levantados
em visita APROCANA - Associao dos Produtores de Cana de Quirinpolis, na safra
2009/2010, a Usina So Francisco ocupou a rea de 40.359,51 ha e produziu 3.761.972,24

31

O municpio de So Simo localizado no sul do estado de Gois, nas proximidades de Mato Grosso do Sul e
Minas Gerais. Devido sua localizao margem direita do rio Paranaba, possui terminais hidrovirios de carga,
que permitem o escoamento de alguns produtos para o Sudeste. Da sua importncia estratgica.
87

toneladas de cana, ou seja, 93,21 ton/ha, valor bastante superior mdia nacional32. Do total da
cana colhida, 56,19% foi destinada produo de acar tipo exportao (VHP), o que equivale a
275.500.000 kg, 24,77% originou etanol anidro (71.931.000 L) e o restante, 19,04%, resultou em
etanol hidratado carburante e hidratado para o mercado externo (57.674.000 L). A Usina Boa
Vista, por outro lado, concentrou sua produo em etanol, sendo 79,82% carburante e o restante,
20,18%, destinado ao mercado externo. A distribuio do plantio de cana de ambas as unidades
feita da seguinte maneira: 30% em variedades precoces, 40% em variedades mdias e 30%
tardias. Isto garante o abastecimento durante todo o ano.
Segundo os representantes da usina So Francisco, o nico incentivo financeiro
instalao da unidade no municpio foi o Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois
(PRODUZIR)33, ao qual o Grupo USJ teria se associado. O local onde a usina est instalada foi
adquirido pelo grupo e as terras utilizadas para a produo so originadas essencialmente de
arrendamentos e parcerias, o que denota o carter flexvel da produo. A deciso pela escolha do
local de instalao teve tambm um foco estratgico no deslocamento para reas com menor
custo da terra, grande disponibilidade de mo-de-obra e com previso de facilidades para o
escoamento da produo visando o mercado externo.

Figura 4.3 Viso geral da usina So Francisco e propaganda do programa de incentivos Produzir

Fonte: Fotos do Autor, Abril de 2010

32

Segundo dados da Conab, a produtividade mdia brasileira para a safra 2010/2011 est estimada em 79,769 kg/ha,
sendo 2,2% menor que a da safra 2009/10 que foi de 81.585 kg/ha.
33
Para maiores informaes sobre os programas de fomento existentes no estado de Gois, consultar GOIS (2011).
88

Ainda existe grande dependncia do modal rodovirio, que se encontra constantemente

em obras de manuteno por toda a regio do entorno, conforme foi possvel observar. H
enorme expectativa em relao passagem da ferrovia Norte-Sul pelo municpio e so intensos
os esforos para a instalao de um Terminal Ferrovirio de Cargas em Quirinpolis, conforme
foi possvel constatar em relatrio apresentado pela prefeitura (ANEXO 3). No mesmo relatrio,
est registrado o planejamento para instalao de um distrito industrial voltado ao setor
sucroenergtico (cujo nome provisrio DIUSE Distrito para Indstrias do Setor
Sucroalcooleiro), o que tornaria o municpio um plo regional, referncia do setor, tal qual
Sertozinho, SP, outro indicativo de sua centralidade, desta vez no que se refere ambio de
reproduzir no Cerrado todas as condies necessrias para a construo de novos
empreendimentos. Ademais, a possibilidade de conexo com a rede de alcoodutos sem a
necessidade de grandes deslocamentos rodovirios causa bastante empolgao, j que facilitar o
escoamento da produo por meio de um corredor destinado s exportaes. De fato, h marcos
topogrficos instalados nas proximidades que indicam a provvel rota da ferrovia e, como foi
anteriormente discutido, existem diversos consrcios investindo em projetos de dutos, com
conexo em So Simo. Desta forma, o municpio de Quirinpolis deseja estabelecer condies
logsticas, industriais e de servios que sejam capazes de alimentar grande parte da cadeia
produtiva do etanol, talvez reproduzindo configuraes similares s encontradas na regio de
Sertozinho, SP, em que os agentes podem obter ganhos de competitividade significativos pela
proximidade dos fornecedores. De qualquer forma, o estgio atual da ocupao ainda reserva a
So Paulo o comando poltico da produo, enquanto municpios como Quirinpolis tm que se
contentar provisoriamente com a possibilidade de obter maior autonomia tcnica, embora isto j
represente um passo significativo no sentido de diminuir a hegemonia paulista.
Em relao ao processo de ocupao e suas conseqncias, cabe ressaltar que a prtica
dos arrendamentos bastante usual. Os primeiros foram realizados nas terras em que existia soja
e, portanto, estas j se encontravam trabalhadas para o plantio. Tambm foram ocupadas antigas
plantaes de milho e, na falta de alternativas, restaram pastagens, que no puderam ser utilizadas
pela pecuria com a intensidade do passado. Esta substituio, analisada detalhadamente por
SANTOS & CASTRO (2010), apresentada no grfico 4.2:

89

Grfico 4.2 Evoluo da ocupao com as culturas de Milho, Soja e Cana-de-acar em Quirinpolis, GO

Fonte: SANTOS & CASTRO (2010)

Atualmente, com a instalao da segunda unidade sucroenergtica, a concorrncia entre as

usinas pelo arrendamento das terras disponveis aumentou em certa medida o valor negociado, o
que ainda faz parecer um bom negcio estabelecer este tipo de contrato. De acordo com os
levantamentos realizados em campo, a usina So Francisco remunera o proprietrio da terra, em
mdia, com R$ 1.100,00 anuais por hectare, valor um tanto superior aos praticados em So Paulo
at 2008, como mostra a tabela 4.1, o que provavelmente se justifica pela concorrncia com
culturas previamente instaladas, existncia de outra usina nas proximidades e pelos contratos
estarem na primeira vigncia, dentro do ciclo inicial de cinco anos da planta. Certamente, aps
este perodo, a renovao implicar numa negociao mais difcil, qual o produtor ser forado
a ceder por falta de opes.

90

Tabela 4.1 Remunerao anual mdia pelo hectare arrendado para o plantio de cana em So Paulo
MUNICPIO
Andradina
Araatuba
Araraquara
Assis
Avar
Barretos
Bauru
Botucatu
Bragana Paulista
Campinas
Catanduva
Dracena
Fernandpolis
Franca
Gen. Salgado
Guaratinguet
Itapetininga
Itapeva
Jaboticabal
Jales
Ja
Limeira
Lins
Marlia
Mogi Mirim
Orlndia
Ourinhos
Pindamonhangaba
Piracicaba
Pres. Prudente
Pres. Venceslau
Ribeiro Preto
So Joo da Boa Vista
So Jos do Rio Preto
Sorocaba
Tup
Votuporanga

2002
218,60
268,60
462,81
247,93
226,24
479,34
210,74
328,10
392,56
297,52
433,88
206,61
247,93
466,94
289,26
165,29
299,59
330,58
413,22
258,26
309,92
413,22
206,61
309,92
413,22
516,53
317,15
545,45
307,44
247,93
157,02
619,83
371,90
330,58
330,58
192,15
347,11

Fonte: IEA

91

2006
566,74
619,83
526,86
495,87
495,87
920,66
413,22
582,64
413,22
826,45
826,45
454,55
537,19
640,50
661,16
495,87
578,51
413,22
979,34
557,85
596,07
743,80
706,61
382,23
826,45
723,14
578,51
694,21
661,16
413,22
413,22
826,45
661,16
747,93
661,16
495,87
619,83

2008
379,34
495,87
413,22
423,55
371,90
646,69
309,92
433,88
309,92
619,83
694,21
359,50
462,81
495,87
495,87
578,51
495,87
500,00
681,82
454,55
495,87
495,87
495,87
330,58
495,87
681,82
454,55
623,97
495,87
354,34
323,55
630,17
527,25
522,73
454,55
371,90
413,22

Segundo moradores das vizinhanas da Usina Boa Vista, que participavam de um curso
no Senac com o objetivo de obterem qualificao e migrar para a cidade, o trfego de carretas
pela rea rural do municpio afetou gradativamente as estruturas de diversas casas. A poeira
levantada resultou em sujeira constante e problemas de sade. O desequilbrio ambiental ficou
evidente com o surgimento de espcies que antes eram dificilmente encontradas, como o LouvaDeus. Ainda segundo os moradores, os canais de vinhaa geram odor insuportvel, irritao de
pele e mal estar, enquanto o bagao, apodrecendo nos ptios, se torna um criadouro de larvas. O
veneno utilizado no controle de pragas responsvel pelo surgimento de casos de cncer, o que j
foi alvo de aes judiciais. Os relatos informaram, ainda, que principalmente nos primeiros dois
anos da ocupao houve grande desmatamento, e que mesmo hoje a cana plantada at o brejo,
acabando com nascentes. Os Ips Roxo e Amarelo, nativos da regio, no so mais encontrados
em funo do corte em larga escala, em que os restos eram enterrados em valetas, gerando
assoreamento de pequenos cursos dgua. Pelo menos duas represas da Fazenda da Limeira e um
crrego secaram em razo desta prtica.
A abdicao de verbas federais para incentivo produo familiar um indicativo de que
o foco da administrao colaborar para o processo de substituio da pequena produo pela
monocultura, aumentando, desta maneira, a arrecadao municipal associada ao setor.
Especificamente para o caso de Quirinpolis, o dinheiro pago ao produtor que arrenda suas terras,
associado ao crdito abundante, utilizado para adquirir veculos luxuosos e adotar um padro de
vida insustentvel, que rapidamente requer uma fonte de renda adicional. O crdito, alis, se deve
certeza de que h oportunidade de emprego para todos. Ele movimenta intensamente o mercado
de veculos, tanto que o aumento da circulao destes gerou, nos ltimos anos, um sensvel
crescimento no nmero de acidentes e danos malha asfltica (ANEXO 2).
Existe grande dependncia do setor sucroenergtico, isto inquestionvel. Estima-se que
73% da arrecadao de ICMS municipal esteja ligada direta ou indiretamente cana, segundo a
administrao municipal. De acordo com a mesma fonte, no entanto, no h temor quanto
possibilidade de federalizao dos impostos sobre esta atividade, j que a partilha dos mesmos foi
estabelecida em contrato anterior a qualquer lei que venha a se estabelecer. Para que se tenha
idia do que representou a instalao das usinas no municpio, a arrecadao de ICMS aumentou

92

80% de 2005 para 2006, quando a primeira unidade entrou em operao 34. Utilizando dados
obtidos atravs de consulta base FINBRA35, possvel constatar que a arrecadao de
Quirinpolis sensivelmente superior quando comparada de municpios de porte semelhante no
mesmo estado, com destaque para os impostos sobre a produo e circulao, que so
praticamente todos atrelados s usinas e o ISSQN, de arrecadao exclusiva do municpio. Em
relao s despesas, estas no apresentam desvios substanciais quando comparadas s demais,
salvo variaes nos gastos com sade. A baixa variedade de atividades produtivas e
principalmente o abismo existente entre as fontes de arrecadao resultam numa condio de
dependncia que tende a se aprofundar com a crescente especializao, que no inibida por
nenhuma restrio legal em relao ocupao. Como nico mecanismo de proteo aos
produtores, foi criada a lei 2.679, de 18 de setembro de 2007 (ANEXO 1), segundo a qual 50%
da cana utilizada pelas usinas obrigatoriamente originada de fornecedores terceirizados locais,
ou seja, de proprietrios sem grau de parentesco prximo a qualquer representante dos grupos
usineiros. Esta seria uma tentativa de evitar o amplo controle de terras por paulistas.
inevitvel, porm, que ocorram mudanas nas caractersticas do municpio. O nmero
de habitantes, por exemplo, aumentou consideravelmente no curto perodo dos ltimos seis anos,
em que as duas usinas foram construdas e entraram em operao. A vinda de funcionrios das
empreiteiras contratadas fez com que o consumo aumentasse at patamares jamais imaginados
pelos moradores. Isto dinamizou o comrcio num primeiro momento. Ocorreu o aumento do
valor dos aluguis, que chegaram a dobrar. As pessoas iniciaram a construo de pequenos
alojamentos para atender demanda crescente por moradias. De fato, este tipo de construo
facilmente encontrado por toda a cidade.
Em relao ao comrcio local, cabe apresentar a reflexo de SANTOS (1988), quando
este menciona o exemplo de Sertozinho, SP, para demonstrar como a incluso numa lgica
produtiva global altera o alcance das relaes comerciais:

34

Segundo a Secretaria de Estado de Gesto e Planejamento de Gois (SEPLAN), que publicou o ranking dos
municpios em GOIS (2007).
35
Finanas do Brasil - Dados Contbeis dos Municpios, publicao de 2010 com dados referentes a 2009. Consultar
BRASIL (2011).
93

Hoje, uma cidade pode no manter intercmbio importante com sua vizinha
imediata e, no entanto, manter relaes intensas com outras muito distantes,
mesmo fora de seu pas. Por exemplo, uma indstria mecnica localizada na
cidade de Sertozinho (...) mantm relaes comerciais, tanto de compra quanto
de venda, com apenas umas seis cidades locais; no entanto, ela mantm relaes
intensas com a capital e com outros pases, j que exporta grande parte de sua
produo anual de mquinas. (SANTOS, 1988, p. 55)

O comrcio local de Quirinpolis apresenta grandes evidncias da especializao

produtiva existente. Basicamente, tudo o que comercializado vem de grandes centros, como So
Paulo e Goinia. grande a parafernlia eletrnica disponvel, pouco se produz no prprio
municpio e quase no h espao para manifestaes artsticas, como o artesanato. Mesmo os
eventos culturais seguem modelos genricos, como as festas de peo. A incluso na lgica global
desestimula a manuteno da auto-suficincia produtiva, j que existem facilidades na circulao
de mercadorias que possibilitam intensificar as trocas em condies vantajosas. Pode-se dizer,
ento, que as facilidades de circulao de mercadorias, aliadas aos fluxos imateriais de ordens e
informaes, alteraram completamente o perfil do municpio, que passa a se dedicar
predominantemente ao comrcio, em substituio atividade produtiva diversificada.
Atualmente, os comerciantes consideram que houve estabilizao em nveis de consumo
que ainda viabilizam a atividade, mas os lucros nem de longe se comparam aos do passado.
Aparenta ser um consenso que uma eventual crise do setor sucroenergtico seria desastrosa para
o comrcio local, uma situao inimaginvel, j que a viso da maioria dos moradores de que
h uma relao permanente estabelecida, uma sensao de segurana altamente questionvel. A
rede hoteleira, por exemplo, encontra-se em franca expanso, mas sua dependncia do setor
total36.
Essencialmente, os moradores locais so empregados nas usinas como cortadores de cana
e motoristas. Cargos com maior remunerao, em geral, so ocupados por profissionais de outros
estados, especialmente So Paulo, onde esto localizadas as sedes dos grupos usineiros. As
demais alternativas de emprego no so comparveis s usinas em nenhum aspecto. O matadouro
emprega cerca de 60 pessoas, enquanto o frigorfico Quatro Marcos responde por outras 200
ocupaes. A fbrica de refrigerantes Tayn possui entre 60 e 80 funcionrios, enquanto a
36

Durante hospedagem no Hotel So Judas Tadeu, foi possvel verificar que 100% das vagas estavam ocupadas por
pessoas envolvidas em atividades relacionadas ao setor sucroenergtico, como funcionrios das duas usinas,
empreiteiras, organizaes de pesquisa sucroenergtica (CTC) e prestadores de servio nas reas de manuteno e
informtica. Proprietrios de outros hotis centrais afirmaram estar em situao semelhante.
94

Vascaf emprega 42 pessoas diretamente, o que, ironicamente, equivale a um nico nibus, entre
muitos que transportam trabalhadores rurais todos os dias.

,Figura 4.4 nibus de trabalhadores rurais da Usina So Francisco em frente Vascaf

Fonte: Foto do Autor, Abril de 2010

Para que se tenha uma idia da importncia do etanol para a economia local, basta
considerar que a usina So Francisco gera cerca de 4.500 empregos diretos e cerca de 2.000
empregos indiretos. O presidente da ACIQ (Associao Comercial e Industrial de Quirinpolis),
Leidimar Divino Nunes, estima que cerca de 40% dos empregos do municpio sejam direta ou
indiretamente relacionados s usinas. Analisando os dados disponveis na base Rais-Caged
(ANEXO 6), possvel comparar os perodos 2003-2005 e 2005-2007 e constatar que o
predomnio da oferta de empregos pela indstria sucroenergtica e atividades relacionadas
indiretamente a ela tornou-se total, mudando completamente o perfil de ocupao no municpio
aps o advento das usinas. Assim sendo, a presena de organizaes como o SENAC, SENAI,
SESI e SEBRAE acaba se direcionando para a qualificao da fora de trabalho atualmente

95

concentrada no campo, convertendo-a para atividades urbanas, o que estimula a migrao desta
parcela da populao para a cidade. Por outro lado, no existe parceria estabelecida com as
universidades locais para formao de profissionais especializados, o que diminui a possibilidade
de aproveitamento de moradores em cargos de remunerao mais elevada.
Esta combinao de fatores levou o comrcio a se adaptar a esta nova realidade. A Figura
4.5 ilustra algumas das atividades presentes em Quirinpolis:

Figura 4.5 Comrcio local e circulao de mquinas agrcolas pelo municpio

Fonte: Fotos do Autor, Abril de 2010

Das formas de consumo, tanto a produtiva quanto a consumptiva podem ser facilmente
identificadas, abarcando tanto o circuito superior quanto o inferior da economia. Existem
aproximadamente 1.200 comrcios licenciados com alvar, sendo cerca de 300 com maior
volume de vendas. Grande parte tem relao com a agricultura, como uma srie de revendas de
mquinas, tratores, implementos agrcolas e peas, entre as quais possvel citar Case, Massey
96

Ferguson, New Holland, Valtra, John Deere, entre outras de menor expresso. Est prevista a
instalao de um grande hotel e um novo supermercado, pertencente rede Lucas de Itumbiara.
Lojas de roupas importadas e outros suprfluos encontram na cidade um vido mercado
consumidor.
No que diz respeito aos fluxos populacionais, a grande disponibilidade de trabalhadores
dispostos a enfrentar a dura rotina da colheita da cana nos pequenos municpios goianos,
recebendo por isto salrios reduzidos para os padres paulistas, se associa maior proximidade
em relao aos estados do Norte e Nordeste, em especial o Maranho, Piau, Tocantins e Alagoas
de onde se origina uma massa que migra com o objetivo de acumular algum dinheiro e ter
melhores condies de vida. O norte de Minas Gerais tambm se encontra prximo e constitui
conveniente fonte de recursos humanos para este fim. Para realizao do primeiro plantio, os
trabalhadores foram os mesmos habituados a trabalhar nas matrizes dos grupos, localizadas no
estado de So Paulo, o que garantiu a reproduo dos padres estabelecidos nas terras j
ocupadas pelas usinas e diminuiu os problemas relacionados organizao da fora de trabalho
para atender aos prazos de implantao. Num segundo momento, porm, quando o ciclo j havia
se iniciado, a mo-de-obra passou a ser substituda gradualmente, dando preferncia a pessoas de
estados mais prximos, com reduo sensvel nos custos. Atualmente, os fluxos de trabalhadores
conferem com aqueles identificados no estudo conduzido pela Pastoral do Migrante (Mapa 4.1).

97

Mapa 4.1 Fluxos de trabalhadores para as lavouras de cana-de-acar no Brasil

Com a substituio dos trabalhadores, foram estipulados os novos padres de

remunerao. De acordo com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o piso salarial dos cortadores
de R$ 556,60, valor ao qual deve ser adicionada uma comisso proporcional sua produo, o
98

que, em mdia, resulta em cerca de R$ 800,00. Alm disto, as horas gastas em transporte so
remuneradas em R$ 2,52 para amenizar as perdas daqueles que realizam a colheita em fazendas
mais distantes. Ocupaes como a de tratorista, por exemplo, resultam numa remunerao de R$
1.200,00, que um valor suficiente para o atendimento das necessidades bsicas de uma pequena
famlia, em relao ao custo de vida observado na regio. Segundo a Federao dos
Trabalhadores da Indstria nos Estados de Gois, Tocantins e Distrito Federal, o piso salarial na
indstria de R$ 467,05 mais benefcios, que incluem o pagamento de plano de sade com
cobertura regional pela Usina So Francisco e nacional pela Usina Boa Vista. Mesmo diante dos
esforos das entidades sindicais no sentido de normatizar e formalizar o emprego no campo, h
registros de cortadores de cana resgatados em condies degradantes de trabalho e moradia, fruto
da terceirizao das contrataes, que so atribudas aos chamados gatos (ANEXO 5).
Finalmente, em relao aos efeitos adversos sade relacionados ao plantio de cana-deacar, existem dois grandes grupos prejudicados direta ou indiretamente: os cortadores de cana e
os habitantes das cidades prximas. Segundo fontes entrevistadas, ligadas rea de sade nas
usinas, so comuns casos de trabalhadores estafados pela presso por produo, mal alimentados,
com crises hipoglicmicas, perda de clcio, desidratao, desnutrio e problemas respiratrios
causados pela emisso excessiva de fuligem grossa, resultante da falta de filtros durante o
processo de produo de etanol e acar. No so poucos os casos em que a m evoluo do
quadro geral de sade leva o indivduo ao bito. Eventualmente, ocorrem mortes de trabalhadores
queimados, cercados pelo fogo no meio de canaviais devido mudana repentina nos ventos, o
que contradiz o discurso predominante, de que a prtica da queima indiscriminada no existe na
regio, sendo esta apenas acidental ou criminosa. De acordo com a Secretaria Municipal de
Sade, o ano de 2005 iniciou um perodo difcil para os servios pblicos municipais. Entre 2005
e 2010, o nmero de atendimentos hospitalares dobrou, pois houve um inchao na populao
flutuante do municpio, o que exigiu cuidados de vacinao preventiva (febre amarela, dupla e
trplice viral, hepatite etc). Apesar de raras, as queimadas geram muitas ocorrncias de problemas
respiratrios. J em relao s doenas sexualmente transmissveis, houve um aumento
significativo dos casos registrados, j que o nmero de prostbulos quadruplicou, passando de
quatro para dezesseis, segundo estudos realizados a pedido da Secretaria.

99

Especializao Produtiva

Diante do conjunto de informaes anteriormente apresentadas, pode-se dizer que o

municpio de Quirinpolis enquadra-se na categoria de "cidade do agronegcio", em sintonia com
a proposta de Santos (1996), intensamente trabalhada e revista por Elias (2003; 2007). Em
essncia, possvel entrever com relativa facilidade que o desenvolvimento deste municpio
ocorre inteiramente condicionado s atividades agrcolas e agroindustriais relacionadas ao setor
sucroenergtico. Nesta localidade encontram-se presentes os principais elementos de sustentao
dos mecanismos de cooperao que so imprescindveis para viabilizar o atendimento s
demandas do agronegcio globalizado, voltado produo de acar e etanol.
A operacionalizao desta viso conceitual se d por meio da constatao da ampla
dedicao ao atendimento dos requisitos do consumo produtivo da agroindstria sucroenergtica,
tais como a disponibilidade de fora de trabalho, comrcio especializado em veculos de campo,
equipamentos, insumos e fertilizantes, presena de assistncias tcnicas, consultorias e
organizaes de classe. A isto se deve agregar o fato de que o quadro de especializao tende a se
aprofundar medida em que so realizadas manobras polticas destinadas instalao de distritos
industriais com direcionamento especfico, alm de evidentes esforos para criar condies
logsticas diferenciadas, visando atender s demandas bastante particulares do setor.
Ainda no sentido de corroborar esta idia de funcionalizao do municpio, deve-se
salientar que o mesmo constitui plo de atrao de fluxos migratrios de maior ou menor
qualificao profissional, sazonais ou permanentes, mas sempre atrelados s demandas da
produo de etanol. Do ponto de vista do consumo consumptivo, marcante a presena de rede
hoteleira dedicada, restaurantes, centros de compras e entretenimento, todos moldados com a
clara inteno de acolher adequadamente as mais variadas demandas decorrentes da adaptao
funcional a que o municpio se sujeita, o que tambm ocasiona uma srie de conseqncias
indesejveis em relao qualidade de vida dos moradores nativos, como a formao de
bairros que recebem pouqussimos investimentos, nos quais vivem os trabalhadores temporrios e
de menor poder aquisitivo. Neles, a pobreza encontra-se segregada, j que abrigam tudo o que o
centro preparado para o consumo rejeita. parte do preo pela acomodao de todas as
necessidades pertencentes a outras realidades.
100

Etanol e a corroso do Cerrado

fundamental o entendimento de que a instalao de uma usina voltada produo de

etanol no interfere unicamente no municpio sede. Sua presena pode ser ainda mais perversa
em relao aos municpios sob influncia indireta, sendo esta irradiada a partir de grandes centros
produtores de etanol no Cerrado goiano. Diante de configuraes semelhantes que se estabelece
em Quirinpolis, os produtores de cana-de-acar encontram-se inseridos num mercado
oligopsnico, que limita suas possibilidades de negociao. H que se entender, no entanto, que a
rigidez locacacional tpica da indstria sucroenergtica faz com que este modelo de relao
produtor agrcola-usina se replique por todo o territrio, gerando condies ainda mais cruis, nas
quais o mercado se torna monopsnico, ocorrendo, deste modo, o total aprisionamento do
produtor diante da ausncia de alternativas comerciais mais rentveis.
Sabe-se que alguns municpios goianos, como Maurilndia, que possui cerca de 11 mil
habitantes, herdam diversos problemas relacionados instalao de usinas nas proximidades.
Alm de no terem participao na arrecadao, tornam-se cidades-dormitrio para os
trabalhadores que sazonalmente migram para atender s necessidades das usinas. Mesmo sem
dispor de infraestrutura urbana adequada, a explorao imobiliria torna os valores dos aluguis
extremamente elevados mesmo para os barracos improvisados como alojamentos, que so
comuns. A prostituio e as drogas se associam e crescem com velocidade impressionante,
aliciando menores, a exemplo do que ocorre em Quirinpolis37.
Ainda nas proximidades de Quirinpolis, o municpio de Santa Helena de Gois possui
uma usina pioneira no estado, instalada h vrias dcadas (Usina Santa Helena, grupo Naoum),
mas dentro de um formato mais antigo, em que a ocupao no era to voltil, existindo uma
quantidade significativa de terras de propriedade da usina ao invs do uso do arrendamento como
estratgia de ocupao. Alm da usina, a Italac, empresa que arrendou as instalaes da Parmalat,
uma alternativa de emprego, que estimula a manuteno da pecuria leiteira. Ela gera cerca de
300 empregos diretos, enquanto a empresa txtil Hering emprega aproximadamente 400 pessoas.
Relatos de moradores antigos apontam que, durante alguns meses, a usina chegou a ficar fechada
por um perodo, depois de pedir concordata, o que teve como conseqncia falncias em srie no
37

Relacionar este tipo de fenmeno com a instalao de empreendimentos sucroenergticos, no entanto, seria
precipitado, j que isto vem ocorrendo tambm em regies de caractersticas totalmente diversas, que no coincidem
necessariamente com os eixos de expanso da cana.
101

comrcio, obrigando muitos moradores a migrar para sobreviver. As conseqncias s no foram

mais devastadoras por causa da presena significativa poca das lavouras de algodo, milho e
soja, alm da pecuria leiteira, atividades que puderam aproveitar o excedente da fora de
trabalho. Santa Helena de Gois j foi a capital nacional do algodo, contando com 15
beneficiadoras, que j no existem hoje em funo da dedicao cana-de-acar. de se
perguntar o que aconteceria caso uma nova crise no setor sucroenergtico se instalasse...

102

CONCLUSES

Causa profunda preocupao o direcionamento das polticas pblicas pela lgica simplista
do aumento da produo, visando atender demanda planejada de exportaes. Este
posicionamento oferece s corporaes nacionais e transnacionais parcela considervel do
controle do territrio, funcionalizando-o dentro da dinmica imposta pelo mercado, que no tem
comprometimento algum com o bem-estar da populao. O neoliberalismo e a idia de autoregulao da economia se mostram incompatveis com a manuteno, em nveis aceitveis, do
potencial de interveno do Estado para assegurar a defesa dos interesses da populao, o que
compromete a soberania nacional. necessrio que o uso do territrio seja regulado de forma a
garantir a coexistncia dos interesses, sem que haja demasiada especializao e uso corporativo,
pois isto implica em grande fragilizao, especialmente na escala local. O domnio do territrio
pelos agentes transnacionais, que recebem procuraes para livre explorao dos recursos,
engessa e aliena o poder pblico. Este, fragmentado pela guerra entre os lugares e seduzido
pelo imediatismo dos aportes financeiros, no se d conta de que transfere para o Mercado a
posse sobre suas riquezas, oferecendo, ainda, todo o suporte necessrio para sua explorao, j
que se prope a financiar solues para as questes operacionais do circuito espacial produtivo
do etanol, a exemplo do que ocorre em relao aos chamados gargalos logsticos, que se
originam da intensificao da produo destinada a atender a crescente demanda externa.
O suporte governamental, entretanto, no se restringe esfera federal. Estados e
municpios tomam como oportunas as diretrizes nacionais de apoio expanso descentralizadora
da indstria sucroenergtica, reforando-as como podem, essencialmente atravs de polticas
locais. Como caso emblemtico da transferncia do modelo paulista de ocupao canavieira para
o Cerrado, Quirinpolis apresenta-se como uma nova centralidade do etanol, um n importante
pelo qual os fluxos relacionados a esta agroindstria devem se intensificar cada vez mais. No
municpio, podem ser observadas as mais diferentes implicaes deste novo padro, que tambm
se manifesta nos arredores, sob formas mais perversas. Sua dependncia em relao produo
103

de etanol absoluta, tornando-o dedicado, funcional a uma finalidade especfica de produo, o

que se reflete nos principais equipamentos e movimentos urbanos. Este conjunto de evidncias
permite classificar a localidade como uma tpica cidade do agronegcio. Como ela, existem
muitas outras por todo o pas e a adeso a este modelo que vem se pulverizando pelo territrio
brasileiro tem como conseqncias a perda de identidade local e o incremento da vulnerabilidade
territorial.
Esta condio, subserviente e imediatista, faz com que questes importantes sejam
colocadas em segundo plano ou distorcidas em suas origens. A preocupao com o aspecto
ambiental, por exemplo, veio a se instalar verdadeiramente medida que os interesses do capital
e no das pessoas foram colocados em risco. Assim, as duas crises de fornecimento do
petrleo surtiram muito mais efeito do que todas as tentativas anteriores de conscientizao, pois
afetaram diretamente os interesses do mercado, ameaando a continuidade do processo de
produo e acumulao capitalista. A necessidade de uma poltica de segurana energtica
consistente passou, ento, a fazer parte do rol de interesses dos principais agentes mundiais.
Desta forma, as mudanas que vm ocorrendo nos processos de produo no so frutos de uma
onda repentina de conscientizao ambiental e sim da necessidade de reestruturao do modelo
exploratrio, que alicerado apenas em bases econmicas. Ademais, as corporaes empregam
esforos de marketing, que buscam o convencimento das massas e estmulo contnuo ao
consumo. Elas se apropriam do conceito de sustentabilidade, utilizando-o para agregar valor aos
seus produtos e transformando-o numa fonte de novas oportunidades de negcios no mercado
financeiro. Enquanto isso, as polticas pblicas de preservao dos recursos naturais evoluem
num ritmo que no acompanha a velocidade com o que o capital se multiplica.
Do ponto de vista econmico, o fato que a commoditizao do etanol reforar o foco
sobre o seu valor de troca, ao invs de evidenciar o seu valor de uso. Todo este processo dever
gerar grandes oportunidades aos interessados na especulao financeira, ao enriquecimento fcil
e rpido daqueles que estiverem dispostos a investir grandes montantes nas aes de empresas do
setor, que continuaro reproduzindo seu modo de operar, ignorando a multido de excludos, que
so economicamente invisveis. Seu nico compromisso verdadeiro consistir na manuteno dos
nveis de lucratividade de seus acionistas. Este quadro tende a se agravar, j que grupos menos
capitalizados devero ceder tendncia de oligopolizao, o que concentrar a posse da terra e o
domnio sobre os meios de produo, diminuindo a capacidade de negociao dos pequenos
104

produtores, refns de mercados monopsnicos. As externalidades associadas ocupao

canavieira ficaro ainda mais claras e se acentuaro pela ampliao agressiva do modelo, baseado
na monocultura.
O Brasil retorna, por escolha prpria, a uma configurao que muito se aproxima da
colonial, em que no h autonomia de fato. O Estado se sujeita muito facilmente ao mercado e,
para atend-lo, coloca o territrio disposio e faz uma de suas principais atividades produtivas
se estruturar, de certo modo, na monocultura, latifndio e escravido, as mesmas bases da
explorao pela Metrpole. Para mudar esta condio, no se espera que sejam criadas estruturas
to engessadas quanto as existentes durante a vigncia do IAA, o que poderia comprometer a
produo brasileira, entretanto importante que o Estado assuma outro papel em relao
expanso da produo do etanol, caso contrrio a existncia de vulnerabilidade territorial, que
hoje facilmente constatada em algumas localidades, poder ser a porta de entrada para expor
toda a nao a uma condio irreversvel de vulnerabilidade poltica.

105

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ZANELLA, J. Os problemas do avano da cana em So Paulo. So Paulo: Jornal UNESP, ano
XXI, n. 228, p.8-9, nov. 2007.

111

112

Anexos

113

114

1. Quirinpolis, GO: Regulamentao municipal do setor sucroenergtico

115

2. Quirinpolis, GO: Estatsticas oficiais da violncia urbana

Fonte: 1 Delegacia de Polcia de Quirinpolis

116

3. Quirinpolis, GO: Relatrio para terminal ferrovirio de cargas

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

4. Proposta de Implantao da Ferrovia Norte-Sul

133

5. Registro de Resgate de Trabalhadores em Quirinpolis, GO

26/03/2008 - 08h22
Ministrio flagra 421 pessoas em condies degradantes
FELIPE BCHTOLD, da Agncia Folha
O grupo mvel do Ministrio do Trabalho encontrou 421
trabalhadores em condies consideradas degradantes, em Quirinpolis
(GO), sul do Estado.
O ministrio diz ter resgatado os trabalhadores. Originrios na maioria
de outros Estados, atuavam no plantio e no corte da cana-de-acar, em
frentes de trabalho da empresa Agropecuria Campo Alto, sociedade
annima dirigida por um conselheiro da Unica (Unio da Indstria de
Cana-de-Acar). A ao ocorreu na ltima quinta-feira.
Segundo a Superintendncia Regional do Trabalho, os funcionrios
moravam em alojamentos precrios, com problemas como falta de
ventilao e sujeira. Bares chegaram a ser adaptados como moradias, de
acordo com a auditoria. A empresa nega que tenha havido resgate e diz
que a situao precria era restrita a poucos trabalhadores. O diretor da
Agropecuria Hermnio Ometto Neto, membro do conselho deliberativo
da Unica. A Agropecuria Campo Alto ligada Usina So Joo, que
tem sede em Araras, interior paulista.
De acordo com a auditoria do Ministrio do Trabalho, os funcionrios
da lavoura em Quirinpolis tinham carteira assinada, mas eram recrutados
por "gatos" (aliciadores de mo-de-obra), que eram funcionrios
contratados pela empresa. Os "gatos" providenciavam a moradia, segundo
o ministrio.
Segundo o relato de fiscais, os trabalhadores rurais moravam em
locais pequenos com um nmero excessivo de pessoas. O coordenador da
ao, Welton Oliveira, diz ter flagrado uma casa de dois quartos e um
banheiro onde viviam 18 pessoas. Segundo ele, as casas no passavam por
limpeza.
De acordo com o ministrio, eles vieram principalmente de Minas
Gerais e Maranho e foram contratados de novembro de 2007 a fevereiro
deste ano.
Segundo o Ministrio do Trabalho, o caso considerado um resgate
de trabalhadores porque houve a interrupo de uma situao degradante.
No ano passado, o setor sucroalcooleiro concentrou resgates de
trabalhadores em condio degradante. Mais da metade --53%-- dos 5.877
dos empregados encontrados trabalhava com cana-de-acar.
Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u385834.shtml

134

6. Dados Rais-Caged de Quirinpolis, GO diversos perodos

Muncipio: Quirinpolis, Micro Regio: Quirinopolis, UF: GO

PERODO: Janeiro de 2005 a Janeiro de 2011
20 ocupaes que mais admitiram

OCUPAO
Trabalhador da cultura de cana de acar
Motorista de caminho (rotas regionais e
internacionais)
Trabalhador agropecurio em geral
Tratorista agrcola
Operador de mquinas de beneficiamento de
produtos agrcolas
Servente de obras
Vendedor de comrcio varejista
Trabalhador da pecuria (bovinos corte)
Magarefe
Soldador
Auxiliar de escritrio, em geral
Embalador, a mo
Pedreiro
Trabalhador de pecuria polivalente
Operador de caixa
Motorista de nibus rodovirio
Recepcionista, em geral
Operador de moenda na fabricao de acar
Frentista
Trabalhador da pecuria (bovinos leite)

Salrio
Mdio
(R$)
506,18
749,62

Admisses

Desligamentos

Saldo

8.173
1.590

6.630
1.408

1.543
182

566,35
685,54
593,42

1.306
1.007
993

1.338
646
708

-32
361
285

445,16
464,96
472,90
446,76
800,34
584,03
419,28
682,28
532,80
455,12
668,55
454,13
645,22
497,86
475,30

976
918
570
504
473
461
432
384
335
296
259
254
200
194
174

885
831
448
551
383
383
227
347
379
255
161
188
104
171
170

91
87
122
-47
90
78
205
37
-44
41
98
66
96
23
4

Fonte: Bases Estatsticas RAIS / CAGED

135

Muncipio: Quirinpolis, Micro Regio: Quirinopolis, UF: GO

PERODO: Janeiro de 2003 a Janeiro de 2005
20 ocupaes que mais admitiram

OCUPAO
Servente de obras
Trabalhador agropecurio em geral
Vendedor de comrcio varejista
Magarefe
Auxiliar de escritrio, em geral
Trabalhador de pecuria polivalente
Embalador, a mo
Operador de mquinas de beneficiamento
de produtos agrcolas
Pedreiro
Auxiliar de pessoal
Carpinteiro de obras
Operador de caixa
Soldador
Motorista de caminho (rotas regionais e
internacionais)
Faxineiro
Tratorista agrcola
Trabalhador da pecuria (bovinos leite)
Trabalhador da pecuria (bovinos corte)
Cobrador externo
Recepcionista, em geral

Salrio
Mdio
(R$)
348,11
322,11
269,35
364,71
350,36
298,98
253,50
230,44

Admisses Desligamentos

Saldo

356
313
203
183
136
125
115
95

510
297
170
230
100
103
86
94

-154
16
33
-47
36
22
29
1

515,65
280,43
507,29
285,72
343,65
473,07

92
90
83
71
71
61

152
81
162
54
69
44

-60
9
-79
17
2
17

246,90
418,51
291,80
353,12
240,56
274,47

50
49
46
40
36
32

48
34
35
46
34
22

2
15
11
-6
2
10

Fonte: Bases Estatsticas RAIS / CAGED

136

Muncipio: Quirinpolis, Micro Regio: Quirinopolis, UF: GO

PERODO: Janeiro de 2005 a Janeiro de 2007
20 ocupaes que mais admitiram

OCUPAO
Trabalhador da cultura de cana de acar
Servente de obras
Magarefe
Trabalhador agropecurio em geral
Operador de mquinas de beneficiamento
de produtos agrcolas
Motorista de caminho (rotas regionais e
internacionais)
Vendedor de comrcio varejista
Pedreiro
Carpinteiro de obras
Auxiliar de escritrio, em geral
Tratorista agrcola
Trabalhador de pecuria polivalente
Embalador, a mo
Recepcionista, em geral
Operador de caixa
Trabalhador da pecuria (bovinos corte)
Auxiliar de pessoal
Copeiro
Vigia
Repositor de mercadorias

Salrio
Mdio
(R$)
450,29
401,71
368,15
448,55
473,09

Admisses Desligamentos

Saldo

2.094
475
340
332
315

926
402
352
341
105

1.168
73
-12
-9
210

568,67

229

98

131

342,68
607,66
605,96
451,36
509,35
391,80
320,81
341,62
334,58
398,39
362,46
351,46
382,77
328,05

216
151
150
146
127
123
113
71
62
61
54
50
47
43

191
129
117
119
71
122
62
49
64
62
53
29
50
49

25
22
33
27
56
1
51
22
-2
-1
1
21
-3
-6

Fonte: Bases Estatsticas RAIS / CAGED

137