Lam, Wilfredo. 1943.

La Silla (leo sobre tela, 131 x

97,5 cm). Coleccin del Museo Nacional de Bellas
Artes de Cuba.

Captulo 5

Cuba: la economa
del conocimiento y el
desarrollo
Juan Triana Cordov

Introduccin
Una aclaracin necesaria
El trmino utilizado para titular este captulo (La economa del
conocimiento) es en s mismo sumamente controvertido en Cuba y fuera de Cuba. Desde su aparente neutralidad esconde un sinnmero de
matices que van desde la hiperbolizacin del papel del conocimiento
en el avance hacia el desarrollo con independencia de las caractersticas propias de los diferentes pases y regmenes sociales, hasta aquellas otras interpretaciones que le niegan o ms bien subordinan casi
de forma absoluta sus impactos en el desarrollo a los determinantes
socio-polticos de los diferentes pases, en ese sentido y con relacin a
la utilizacin del trmino Nez Jover seala que: Entre nosotros esas
expresiones se han vuelto relativamente populares. Muchas personas
las utilizan sin otorgarles un contenido claro. Pero tambin est el uso
especializado, por ejemplo, cuando Agustn Lage1 (2000) se refiere a la

Agustn Lage, director del Centro de Inmunologa Molecular de Cuba, ha sido uno
de los cientficos cubanos que con ms sistematicidad ha escrito sobre este tema.

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

biotecnologa cubana, utiliza la expresin economa del conocimiento, que incluso ha hecho extensiva para el Caso Yaguajay.2 El CEEC3
de la UH recientemente ha publicado el libro: Cuba crecer desde el
conocimiento y ha utilizado la misma expresin (Nez Jover, Jorge
y Macas, Mara Elena, 2008 pgs. 135-149) para ms adelante afirmar
que En mi opinin la expresin economa del conocimiento apenas
se refiere a una dimensin de la funcin social del conocimiento: la
dimensin econmica. Es una aproximacin vlida pero limitada. La
sociedad es ms que economa y mucho ms que mercado. Al menos
hay que comprender que la idea de economa del conocimiento no
satisface la multiplicidad de funciones que cumple el conocimiento en
la sociedad. (Nez Jover, Jorge y Macas, Mara Elena, 2008).
Aceptando pues que el concepto de economa del conocimiento tiene las limitaciones antes sealadas por Nez Jover, no obstante,
utilizaremos este trmino en tanto de lo que tratar este captulo es, en
lo fundamental, de la relacin entre conocimiento, crecimiento y desarrollo econmico en Cuba, en especial a partir de las procesos de transformacin que ocurren desde 1990 y que se retoman en el ao 2007.
En cuanto a esa relacin, ms arriba enunciada, s parece existir
un consenso generalizado, tanto en trminos globales, como en el caso
especfico de Cuba.

Por qu un captulo para la economa del conocimiento

en Cuba?
Al menos pueden identificarse dos razones fundamentales: la
primera de ellas, est asociada a los determinantes globales del crecimiento y el desarrollo. Lo cierto es que con la globalizacin las distancias
se acortan, el tamao de los pases pareciera que deja de tener relevancia
2
3

Se refiere a la experiencia de desarrollo local impulsada por Lage en el municipio

Yaguajay.
Se refiere al Centro de Estudios de la Economa Cubana de la Universidad de La
Habana.

168

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

y las oportunidades se multiplican, el detalle, sin embargo, est en que

la energa para saltar esa distancia acortada se hace mayor, el tamao
de los pases ya no se mide en kilmetros cuadrados, sino en servidores
de internet por mil habitantes y los requerimientos para acceder a esas
posibilidades multiplicadas se han convertido en los nuevos obstculos
al desarrollo. La globalizacin tambin ha hecho que el conocimiento
alcance una nueva dimensin como factor determinante del desarrollo,
y de hecho, hoy se identifican como las ramas de punta de la economa
mundial aquellas en que este factor tiene un mayor peso.
Para Cuba, al igual que para otros pases en desarrollo, avanzar
por el camino de esa economa del conocimiento constituye no slo
una necesidad, sino tambin un reto.
Si aceptamos que: Effective use of policy and technical
knowledge has always determined the process of economic development, explaining in large part the differences in countries levels of
development (Dahlman Carl J. y Aubert, Jean-Eric, 2001, pg. 4), entonces resulta obvio que para el caso de Cuba la produccin, difusin y
utilizacin del conocimiento ser decisiva en las nuevas condiciones en
las que deber vivir la economa nacional a partir de abril del 2011, en
el entendido de que ser una economa (y tambin una sociedad) mucho ms diversa. Esa diversidad har ms necesaria un nuevo y mejor
manejo de las polticas para generar, diseminar y aprovechar eficientemente el conocimiento imprescindible en las aspiraciones de crecimiento y desarrollo del pas.
La segunda, est asociada a la propia experiencia del desarrollo.
Hoy resulta muy claro que es un fenmeno transdisciplinario que abarca
mltiples dimensiones (econmica, social, poltica, cultural, medioambiental, tecnolgica, local), de la misma forma el desarrollo tiene una
determinacin histrico social, geogrfica y contextual ineludible.
No resulta posible abordar aqu la historia de la teora del desarrollo, ni an en su ms reciente evolucin ni examinar las experiencias
ms cercanas temporalmente que enriquecen el concepto. Ms all de
los paradigmas tericos, los hechos parecen confirmar que el desarrollo
supone:

169

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

a- Crecer, pero no de cualquier forma ni a cualquier tasa ni en

cualquier sector. Por ejemplo, parece que fomentar el crecimiento en aquellos sectores, que son los que lideran la dinmica de la economa mundial o estn estrechamente relacionados con aquellas tendencias lderes, facilita el esfuerzo y
contribuye a alcanzar la meta del desarrollo.
b- Cambios en la estructura econmica, pero no cualquier cambio, sino el desplazamiento hacia ramas y sectores de mayor
productividad y a la vez el desplazamiento dentro de las mismas ramas hacia mayores niveles de productividad.
c- La mejora social sostenida y sostenible en las capacidades
propias.
d- El desplazamiento del empleo y de la capacidad de generacin de empleo hacia sectores de mayor productividad.
e- Mejora en la calidad de los recursos humanos y en la capacidad de asimilar con ganancias de eficiencia esos recursos
humanos mejor formados.
f- Una tendencia sostenida a la homogeneizacin de las funciones de produccin con un desplazamiento desde el trabajo al
capital, en un primer momento y de ste al capital humano en
un segundo momento.
g- Incrementos sostenidos y sostenibles del ingreso per cpita y
mejoras en la distribucin del mismo.
h- La modernizacin continua de la infraestructura, que
acompae el desplazamiento hacia los sectores productivos
tecnolgicamente ms adelantados.
i- Mejores y ms efectivas instituciones, con normas que hagan
transparente los procesos y generen seguridad en el presente
y confianza en el futuro.
Pero no es la suma de estos hechos lo que conduce al desarrollo, sino su conjugacin relativamente armnica, y ello nos vuelve a
llamar la atencin acerca de que el desarrollo, al menos en estos tiempos, es ante todo un acto consciente de construccin del presente y el
futuro.

170

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

Hoy se han agregado nuevas dimensiones a la diferencia entre

los pases en cuanto a desarrollo, junto al PIB, la tasa de natalidad y
mortalidad, la esperanza de vida, etc.; esa diferencia tambin se mide
en acceso a las fuentes de informacin, en velocidad de navegacin,
servidores por habitantes, etc. Si algo se ha ganado en claridad es en la
necesidad de un nuevo marco ms abarcador para entender el desarrollo (Meier, 2001 pg. 2).
Los intentos de Cuba en pos del desarrollo son consustanciales
al proceso revolucionario cubano de 1959. Para 1989, luego de 30 aos
de estrategias de desarrollo, Cuba presentaba aun deformaciones estructurales en su economa, propias de los pases subdesarrollados. De
esa experiencia, parece posible sacar hoy algunas lecciones:
1- El desarrollo tiene agenda propia, no parece adecuado identificar mecnicamente construccin del socialismo y estrategia
de desarrollo.
2- Disfrutar de condiciones externas fciles, no parece garantizar los resultados en pos del desarrollo.
3- La planificacin de la economa, no es lo mismo que la planificacin del desarrollo.
4- El efecto de difusin del desarrollo, no se garantiza automticamente con la preponderancia de las formas estatales
de la propiedad social.
5- Le mejora social debe ser un propsito explcito de la estrategia de desarrollo, pero su sustentabilidad depende de que la
misma se traduzca en elevacin de la capacidad productiva
del pas.
6- Tener una fuerza de trabajo altamente calificada no garantiza
per se altos niveles de productividad del trabajo.
7- El mercado juega un papel activo en el proceso de desarrollo,
ignorarlo genera espacios de ineficiencia que conspiran contra el propsito mismo del desarrollo.
8- Lo local tiene personalidad propia, no es subsidiario de lo
nacional.

171

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

9- La exportacin y el mercado interno no deben ser considerados como antpodas de un mismo proceso, sino como fenmenos complementarios.
9- Es necesario que los sectores dinmicos generen derrames hacia el resto de la economa nacional.
10-El aislamiento de las tendencias internacionales de la economa mundial puede generar ms costos en el largo plazo que
los beneficios que se obtienen en el corto plazo.
12-La concentracin de la dependencia externa se convierte en
una debilidad estratgica nociva a los propsitos del desarrollo.
Pero tampoco se ha de descuidar la idea de que todas estas lecciones de la experiencia cubana, corresponden a una etapa de nuestra
historia que no volver a repetirse.

Es realmente decisiva la economa basada en el

conocimiento para el futuro de Cuba
Aquellas deformaciones no resueltas en los treinta aos posteriores a 1959 estn en la raz misma de la causas de la crisis que el pas
padeci a partir de 1990 (Triana Cordov, 1999) y que en medida considerable an permanecen.
No obstante la afirmacin anterior, el perodo de transformaciones, que va desde 1990 hasta nuestros das, ha permitido una cierta
reconformacin estructural de la economa nacional que se expresa en:
1- La diversificacin de los motores de crecimiento.
2- El cambio en la estructura de las exportaciones a favor de los
servicios.
3- Una moderada diversificacin de los sectores exportadores y
de los productos exportados.
4- Un aprovechamiento ms intensivo de capacidades existentes a partir de factores intangibles, (como lo fueron los cambios regulatorios introducidos en los aos 1993, 1994 y 1995,

172

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

en especial en el perodo que va de 1990 al 2003 (Doimeadios

Reyes, 2007).
Sin embargo, una mirada ms exhaustiva a la realidad actual
demuestra que la volatilidad del crecimiento logrado desde 1994 y su
alta sensibilidad del sector externo, en especial de las importaciones, la
creacin destructiva de empleos,4 la dbil respuesta productiva a
las seales del mercado internacional, en el caso del azcar y el nquel, la
dbil integracin productiva nacional del sector biotecnolgico, la falta
de conexin del sector exportador lder con la industria nacional, la
debilidad de las cadenas productivas hacia adelante y hacia atrs en la
produccin de alimentos y el bajo nivel de productividad que tipifica a
la economa cubana hoy, demuestran una vez ms que si bien crecer es
una condicin necesaria para desarrollarse, se necesita mucho ms.
Necesita cambiar radicalmente la base de su especializacin
productiva? Pocas veces en la literatura contempornea, acerca de la
economa cubana, se encuentra alguna referencia a este asunto. De hecho, una parte importante del esfuerzo de interpretacin y anlisis de la
realidad actual se ha concentrado en los problemas asociados a la crisis
y las soluciones a la salida inmediata de la misma, predominando en
lo fundamental una visin ms bien cortoplacista, sin dudas necesaria,
pero que necesita ser complementada por aquella otra de ms largo
plazo que busca la reconfiguracin estratgica de nuestra economa.
Habra que preguntarse primero cul es la especializacin productiva
de Cuba hoy?
A diferencia de 1990, donde la respuesta a esta pregunta era
muy clara (pues la industria azucarera dominaba las exportaciones casi
de forma absoluta, el aporte al PIB era significativo as como a la creacin de empleos y rol en la demanda hacia el resto de los sectores la
convertan en el nico motor de la economa nacional), hoy el escenario
es bien diferente.

El autor se refiere a la creacin de empleos en sectores de baja productividad o de

productividad especfica menos que la media de la economa en su conjunto. Esa
fue la creacin de empleos que predomin en el pas a partir del ao 2000.

173

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

De una parte, los servicios (en especial los servicios mdicos

transables y el turismo) lideran los ingresos por exportaciones, sin embargo, su aporte a la generacin de empleo directo no es significativo,
mientras que en el caso de los servicios mdicos transables, su capacidad de halar a otros sectores es reducida. No obstante, habra que decir,
en este caso, que Cuba ha aprovechado ventajas comparativas estticas
y ventajas adquiridas.
La biotecnologa, el sector en el cual Cuba cifr sus esperanzas
de desarrollo, si bien no ha perdido su dinamismo y liderazgo en algunos segmentos, tampoco ha podido convertirse en esa locomotora
cuyo efecto multiplicador sobre el resto de la industria permita el despegue esperado de la misma.5
De otra parte, el sector agropecuario, que slo aporta al producto alrededor de un 5%, lidera la generacin de empleo con el 20% del
total de ocupados, y sus aportes a los ingresos por exportaciones son
realmente exiguos.
De lo anterior se desprende que, ms que un cambio en su especializacin productiva, Cuba debe lograr un alineamiento virtuoso de
su sistema productivo con sus sectores lderes y generar polticas que
estimulen los derrames desde esos sectores lderes hacia el resto de la
economa nacional.
No debe desconocerse, sin embargo, que dentro de las tendencias actuales de la especializacin internacional, la idea de la reprimarizacin de las economas viene ganando cada vez ms espacio, apoyada en lo fundamental en las tendencias al alza de los precios de los
alimentos y las materias primas. Cul debe ser la opcin, reprimarizar
la economa siguiendo las seales del mercado internacional? Debe
Cuba renunciar a sus ventajas comparativas estticas?
Desde esta perspectiva, es la combinacin de las ventajas que hoy
ofrece el mercado con aquellas otras adquiridas por el pas en todos estos
aos las que permitiran una reprimarizacin virtuosa incorporando

Igual que en el caso de los servicios mdicos transables, las debilidades no estn
en la industria biotecnolgica, sino en el sistema industrial cubano.

174

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

a los sistemas productivos de esos sectores tradicionales los adelantos

tecnolgicos, propios y adquiridos, a partir de poder explotar esa ventaja incuestionable que es la existencia de una fuerza de trabajo altamente
instruida. Aqu, una de las debilidades principales est en el diseo de
polticas pblicas que fomenten la incorporacin y permanencia de esa
fuerza de trabajo, facilite los derrames desde los segmentos de la cadena
que generan ingresos externos e incorpore como un activo decisivo la
difusin del progreso tecnolgico hacia todos los eslabones premiando
la innovacin y las ganancias de productividad derivadas de ella.
En ese sentido, cabe sealar que, aunque por diferentes causas,
Cuba, en estos ltimos aos, se sum a la tendencia de los pases de
Iberoamrica en cuanto a la disminucin de los profesionales y tcnicos
graduados en estas ciencias afines con la agricultura (Cepal, 2008) y los
programas diseados para paliar esa situacin no han dado los resultados esperados, en trminos de incorporacin de personas relativamente jvenes y calificadas a este sector.6
En ese sentido, caminar hacia una economa basada en el conocimiento significa tambin que la aplicacin adecuada del conocimiento
a los distintos sectores productivos, incluso los tradicionales, hace variar cualitativamente las caractersticas de esas producciones.

Los recursos humanos, la economa del conocimiento

y el desarrollo
Se afirma, y no sin razn, que uno de los aspectos que distingue
de forma esencial a la estrategia de desarrollo seguida por Cuba de la
de otros pases de la regin, fue el nfasis puesto desde los inicios del
proceso revolucionario en el desarrollo y mejoramiento de los recursos
humanos del pas.

Se refiere en lo fundamental a la creacin de lo tecnolgicos y politcnicas agrcolas

ofrecidos como opcin a otras carreras en aquellos territorios con un peso agrcola
importante.

175

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

Algunos estudios realizados demuestran cmo los resultados

alcanzados en todos estos aos de desarrollo orientado hacia el ser humano permitieron a Cuba compararse con pases de alto desarrollo.
As, los aos medios de escolaridad se han incrementado, incluso en los perodos de peores condiciones econmicas. Ello es sin dudas
el resultado de una manifiesta claridad en cuanto a la importancia de la
educacin como elemento clave en los propsitos de desarrollo (Odriozola, 2007) .
No obstante, hay que apuntar que durante la primera dcada
del siglo XXI la calidad de la educacin merm significativamente,
aunque este hecho no se expresa directamente ni en el enrolamiento
ni en los aos de escolaridad ni siquiera en la tasas de promocin. En
la actualidad el Gobierno ha emprendido una significativa reforma de
la educacin, fundamentalmente en los niveles primario y secundario.

Figura 5.1.

Aos medios de escolaridad (Cuba, 1985- 2005)

11,5
11
10,5
10
9,5
9
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

AME
Fuente. Odriozola S. Hacia una nueva concepcin del llamado capital humano en Cuba.

176

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

Ese sostenido esfuerzo en la educacin le permiti a Cuba compararse con ventajas con pases ms desarrollados. Sin embargo, tambin es cierto que en este mundo del conocimiento la educacin y la
formacin de capital humano han pasado a considerarse elementos
centrales de las estrategias de desarrollo tecnolgico de los pases y de
las empresas, ms all de las necesidades sociales de cobertura educacional universal (Cepal, 2008, pg. 33). En otra palabras, no basta con
tener un sistema de educacin generalizado, de amplia cobertura en los
niveles inferiores y medios, la realidad parece tambin demostrar que
se requiere de polticas o estrategias especficas de formacin en los
niveles ms altos de educacin, asociadas a los sectores que lideran las
tendencias de la tecnologa.
Sin embargo, durante los aos noventa Cuba experiment una
disminucin en el nmero de graduados de las carreras ms ligadas
a la economa del conocimiento que coloc al pas en una posicin
desventajosa con relacin a otros pases.

Tabla 5.1.

Graduados en Ciencia y Tecnologa (Cuba vs. otras

regiones)
Graduacin en Ciencia y Tecnologa (1994- 1997)

Pas o agrupacin

Graduados en C y T /graduados Universitarios

Pases en desarrollo

27,6%

Amrica Latina

30%

Pases OCDE

27,8%

Pases OCDE altos ingresos

28,2%

Cuba

21%

Fuente. ONE (2009) Anuario Estadstico de Cuba.

Para la primera dcada del siglo XXI, la situacin en cuanto a los

graduados por tipo de especialidad beneficiaba ampliamente a aquellas especialidades menos relacionadas con las necesidades del desarrollo tecnolgico del pas.

177

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

Figura 5.2. Educacin Superior. Graduados por tipo de ciencias7

Fuente. Elaboracin propia en base a ONE. Anuario Estadstico de Cuba 2009.

Ello es el resultado de los programas que se implementan a partir

de finales de los aos noventa,8 que crean mayores facilidades para el acceso a las carreras de Ciencias Sociales y Humansticas, los cuales tenan
entre sus propsitos expandir de forma generalizada la educacin superior y combatir el desempleo entre la poblacin joven de la Isla, antes
las crecientes dificultades econmicas del pas limitaban la capacidad de
generacin de empleos en los sectores de mayor productividad.
El otro aspecto que debe ser analizado es el de la fuerza de trabajo. Si bien es cierto que Cuba compara favorablemente con muchos
pases (incluso pases desarrollados), en cuanto a la calificacin de su
fuerza de trabajo; la distribucin de esa fuerza de trabajo entre los diferentes sectores y ramas de la produccin no resulta la ms adecuada
en los esfuerzos por avanzar hacia una economa basada en el conocimiento.
7

Las Ciencias Tcnicas comprenden las Ingenieras en general, las Ciencias

Naturales y Matemticas y las Ciencias Agropecuarias. Las ciencias no tcnicas:
las Ciencias Econmicas, Ciencias Sociales y Humansticas, Ciencias Mdicas,
Pedagoga, Cultura Fsica y Arte.
La mayora de estos programas se generaron y fueron parte esencial de la Batalla
de Ideas. La creacin de las Sedes Municipales Universitarias contribuy de forma
significativa a esta estructura de graduados.

178

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

Tabla 5.2.

Cuba: escolarizacin de la fuerza de trabajo

Pases seleccionados

Promedio de aos de escolarizacin

Estados Unidos

13.5

Dinamarca

12.4

Suecia

12.1

Reino Unido

12.1

Rusia

11.9

Cuba (2000)

10.8

Taiwan (1995)

9.9

Chile (1992)

9.3

China (1997)

7.5

Brasil (1997)

6.0

Fuente. Brundenius, Claes (2002: 143)

Esta situacin ventajosa es atenuada significativamente por la

distribucin sectorial de la fuerza de trabajo. Para el ao 2008, el 56%
de la fuerza de trabajo se empleaba en el sector de Otros Servicios (educacin, salud, cultura, deporte, administracin pblica, etc.), mientras
que el 39% lo haca en la produccin de bienes (ONE, 2009). Todava
ms, dentro del Sector Bienes tampoco el empleo favorece a aquellas
ramas de mayor productividad; as, para ese mismo ao la agricultura,
con niveles de productividad significativamente bajos, concentraba el
62% del empleo, mientras la industria alcanzaba el 36% (ONE, 2009).
Todava ms, con relacin al total, en la industria manufacturera cubana trabajaba, para el ao 2005, el 17,6% de los empleados y de stos las
tres cuartas partes laboraban en las ramas de menor contenido tecnolgico y de valor agregado (Fernndez de Bulnes, 2007).
An ms, estudios realizados demuestran que, para el perodo
que va de 1975 al 2003, el movimiento de la fuerza laboral se ha producido hacia actividades de baja productividad (Torres, 2007) de igual
forma ese mismo estudio afirma que: Los cambios estructurales que se
han producido no han permitido aprovechar adecuadamente la fuerza
de trabajo. Esto ha tenido un impacto negativo sobre la productividad
del trabajo y en el crecimiento econmico (Torres, 2007).

179

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

Otro de los aspectos relevantes est asociado a la experiencia

laboral,9 en tanto el conocimiento tcito contribuye tambin y no en
poca medida a la formacin del capital humano. Medido por los aos
de insercin en el mercado laboral, se tiene que para el perodo que
va de 1996 al 2006 los resultados obtenidos demuestran una tendencia
creciente (Odriozola, 2007, pg. 86), de donde es posible esperar una
mayor contribucin a la formacin del capital humano.

Figura 5.3.

Comportamiento de la experiencia laboral en Cuba

20
19,5
19
18,5
18
17,5
17
16,5
16
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Aos de insercin en el mercado de trabajo

Fuente. Odriozola S. Op. Cit.

Esta situacin, sin embargo, puede cambiar significativamente a

partir de este ao 2011, con la puesta en marcha del programa de ajuste
laboral.
Entre los costos posibles de la elevacin de la eficiencia por la
va de la reduccin del empleo se encuentra la prdida de capital

La experiencia laboral, medida a travs de los aos que, como promedio, los
individuos permanecen en el mercado de trabajo, los cuales son el resultado de la
diferencia entre la edad media de la poblacin y la edad mnima de incorporacin
al mercado laboral, segn la legislacin vigente.

180

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

humano que dicho proceso puede provocar.10 Estos costos pueden

ser an mayores y ms dainos en el largo plazo pues, de una parte,
el relanzamiento del sector cuentapropista se concentra en empleos
y oficios de baja calificacin, con lo cual se contribuye a pauperizar
el empleo y, de otra parte, si el crecimiento esperado de la economa
no se produce por la expansin de las ramas de mayor complejidad
tecnolgica del sector productor de bienes, entonces la posible generacin de empleos producir o consolidar un exceso de oferta de
fuerza de trabajo que puede tener, como una de sus salidas, la emigracin hacia otros pases, con la consiguiente prdida neta de capital
humano que ello significa.

El sistema de ciencia e innovacin tecnolgica

Algunos consensos que resulta pertinente recordar indican que
(Cepal, 2008):
x La innovacin es el motor del desarrollo, capaz de generar y
sostener en el tiempo ciclos prolongados de crecimiento.
x El impulso principal del desarrollo tecnolgico y la innovacin radica en una base de recursos humanos calificados para
la investigacin y en la existencia de instituciones de excelencia para el trabajo cientfico y tecnolgico en general y para la
investigacin y desarrollo en particular.
x La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los
principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador.
x La infraestructura institucional de excelencia para la investigacin el llamado sistema nacional de investigacin cientfica y tecnolgica son factores determinantes de los patrones de desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico y de

10

El ejemplo ms claro es la prdida de la cultura de produccin azucarera que

se experiment luego de poner en prctica el redimensionamiento de la industria
azucarera en el ao 2004.

181

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

la insercin en las cadenas globales de valor y en las redes

globales de produccin.
x Los nuevos paradigmas tecnolgicos, como las Tecnologas
de la Informacin y de las Comunicaciones, la biotecnologa
y la nanotecnologa, junto con los cambios en la gestin de
la produccin a nivel internacional, se han traducido en una
demanda creciente de recursos humanos calificados para la
investigacin y desarrollo y el manejo empresarial.
Cuba ha desarrollado un amplio sistema de ciencia e innovacin
tecnolgica. Es sin dudas el resultado de una poltica dirigida que, desde los inicios del proceso revolucionario, identific el desarrollo de la
ciencia como garanta de las aspiraciones de desarrollo del pas.
El sistema cubano de Ciencia e Innovacin Tecnolgica est estructurado en:
Los rganos que participan en su direccin y organizacin (compuesto por unos treinta Organismos de la Administracin Central del Estado OACE-).
Las entidades que ejecutan tareas de I+D y de innovacin tecnolgica
(unas 60 universidades, ms las sedes universitarias municipales, 3.356
empresas estatales,11 6.000 cooperativas y 2.000 unidades presupuestadas).
Las entidades que contribuyen a la integracin del sistema (entidades
de interfase, organizaciones integradoras (Polos, FCT, ANIR, BTJ, ACC
y Sociedades Cientficas, Sindicato de la Ciencia), adems del sistema
legal que norma todas la actividades de Ciencia e Innovacin Tecnolgica.
Para el ao 2008, el sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica
comprenda (ver tabla 5.3.):

11

Dado que en Cuba rige la direccin centralizada de la economa, prcticamente

todas las empresas estn obligadas a tener un plan de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica. Existen evidencias de que no obstante ello, en muchas ocasiones
esos planes cumplen formalmente con lo dispuesto y en general los resultados
obtenidos son insuficientes.

182

Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

Tabla 5.3.

Componentes del Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica Cubano (SCIT)

 WUDEDMDGRUHVItVLFRVYLQFXODGRVDO6&,7
-

18,5 por cada mil de PEA

53,5% de mujeres

59 600 trabajadores con nivel educacional superior

5 525 Investigadores

9712 Grados Cientficos otorgados

 PLOORQHVGHSHVRVGHLQYHUVLyQHQ$FWLYLGDGHVGH&LHQFLDV\7pFQLFD
-

0,8% del PIB

80% del financiamiento provino del Presupuesto Estatal y slo el 14% fue
aportado por el sistema empresarial

 (QWLGDGHVGH&LHQFLDH,QQRYDFLyQ7HFQROyJLFDHQ2$&(\XQLYHUVLGDGHV
en todas las provincias del pas.
Fuente. Elaboracin propia con base a diferentes fuentes.

Las acciones del sistema del SCIT en Cuba estn organizadas a

travs proyectos asociados a programas nacionales, ramales, territoriales en lo fundamental. Ello supone, al menos en trminos formales, una
alta integracin de las acciones de Ciencia e Innovacin Tecnolgica a
las necesidades del desarrollo del pas.
Para el ao 2000, Cuba era el pas con ms investigadores por
habitantes de toda Iberoamrica (Cepal, 2008, pg. 35), sin embargo, los
indicadores de resultados, as como la propia estructura de la produccin y las exportacin, estn significativamente divorciados.

183

CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI
Tabla 5.4.

Trabajadores en I+D y exportaciones

Trabajadores en I+D (por
cada 100 mil habitantes)

Exportaciones de productos de baja

tecnologa (% total de exp. de bienes)

Japn

4909

19.2

EE.UU.

3676

33.8

Corea del Sur

2193

33.3

Cuba

559

82.6

Costa Rica

532

47.4

Mxico

214

33.7

Brasil

168

67.1

Fuente. Fernndez Estrada, scar y Mas Mok, Susana, El sector conocimiento: soporte potencial del desarrollo de la economa cubana, CEEC, 2002.

Otros resultados tambin confirman el insuficiente aprovechamiento de esas bases en la generacin sistemtica de innovacin o cambio tecnolgico. Si bien se declara que en Cuba el 93% de las empresas
innovan (Fernndez Estrada, 2010), existe un predominio marcado en
innovaciones de tipo organizacin a nivel de las empresas cubanas.

Figura 5.4.

Actividad innovativa por tipo de innovacin

Fuente. Fernndez Estrada. Los procesos de innovacin, La Habana 2010.

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Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

De igual forma, se comprueba que la actividad de pateamiento

de las innovaciones est muy lejos de seguir las tendencias mundiales.
Si bien el 93% de las empresas declaran que innovan, slo el 27% de
ellas poseen patentes o algn tipo de propiedad intelectual (Fernndez
Estrada, 2010). Es cierto, sin embargo, que en sectores especficos, como
el caso de la biotecnologa, la situacin es drsticamente diferente, lo
cual refleja tambin el papel de la cultura cientfica de ese sector.
Segn se constata (Fernndez Estrada, 2010) el SCIT de Cuba
todava en el 2006 exhiba un grupo de debilidades que limitan su impacto en la economa nacional, como son:
- Contina predominando el modelo ofertista, en lugar de uno
sistmico.
- Relaciones insuficientes y poco sistemticas entre los actores
del Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (Informe
2da Encuesta Nacional de Innovacin, 2006).
- Necesidad de avanzar tambin hacia sistemas regionales o
locales de innovacin.
- Formacin de recursos humanos y gastos en ACT tienen bajo
impacto sobre la generacin de innovaciones.
- Sistema institucional y marco regulatorio no estn alineados
hacia el objetivo de la innovacin.
- Desconocimiento en la gestin empresarial sobre la actividad
de propiedad industrial.
- Insuficiente formacin en gestin de ciencia, tecnologa e innovacin.
- Falta de articulacin de la actividades de ciencia e innovacin
en el Plan de la Economa Nacional.
Puede afirmarse entonces que Cuba ha creado capacidades potenciales para avanzar por la senda de la economa del conocimiento,
pero an experimenta barreras importantes que le han impedido aprovechar plenamente esas capacidades y convertirlas en mejores resultados econmicos.
En el futuro inmediato y mediato, el documento que proyecta
de manera general la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (los

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CUBA
Hacia una estrategia de desarrollo
para los inicios del siglo XXI

Lineamientos de la Poltica Econmica y Social) en su captulo V define un grupo de futuras acciones para alinear el funcionamiento de la
economa con un sistema de generalizacin que combine investigacin
cientfica, desarrollo de nuevos productos y servicios, la produccin
eficiente y la gestin exportadora. Se explicita la relacin de la poltica cientfica con la poltica industrial y la poltica agrcola. Adems, se
plantea el propsito de continuar el desarrollo de la industria biotecnolgica, la produccin de equipos mdicos de avanzada y de software,
sectores que han liderado y concentran la exportacin de productos y
servicios de alto valor agregado del pas (Proyecto de Lineamientos de
la Poltica Econmica y Social, cap. Vl, 2010).

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Captulo 5

Cuba: la economa del conocimiento y el desarrollo

Juan Triana Cordov

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