Propuesta de Ley General de TAI

Propuesta de
Ley General
de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica
Instituto Federal de
Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos
II
Propuesta de Ley General de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Contenido
Exposicin de motivos ...................................................................................................................... VII
Propuesta de Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ................................1
TTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ....................................................................................................... 1
Captulo I
Del objeto de la Ley ...................................................................................................................................... 1
Captulo II
De la distribucin de competencia ............................................................................................................... 7
Captulo III
De los principios ............................................................................................................................................ 8
Captulo IV
De las bases ............................................................................................................................................... 10
Captulo V
De la administracin de documentos ......................................................................................................... 11
Captulo VI
De los indicadores ....................................................................................................................................... 11
TTULO SEGUNDO
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN
Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES .............................................................................................. 12
Captulo I
De su integracin y funcionamiento ............................................................................................................ 12
Captulo II
Del Fondo Federal de Aportaciones ........................................................................................................... 17
Captulo III
De la promocin y cultura de la transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica ............. 18
TTULO TERCERO
DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LOS SUJETOS OBLIGADOS................................. 19
Captulo I
De las disposiciones generales para las obligaciones de transparencia ................................................... 19
Captulo II
De las obligaciones de transparencia comunes .......................................................................................... 22
Captulo III
De las obligaciones de transparencia del poder ejecutivo .......................................................................... 27
III
Captulo IV
De las obligaciones de transparencia del poder legislativo ........................................................................ 29
Captulo V
De las obligaciones de transparencia del poder judicial.............................................................................. 31
Captulo VI
De las obligaciones de transparencia de los municipios y los rganos poltico
administrativos del Distrito Federal ............................................................................................................. 31
Captulo VII
De las obligaciones de transparencia de los tribunales administrativos...................................................... 33
Captulo VIII
De las obligaciones de transparencia del Instituto y de los rganos garantes
de los Estados y del Distrito Federal ........................................................................................................... 33
Captulo IX
De las obligaciones de transparencia de los rganos electorales, de derechos humanos
y universidades e instituciones de educacin superior pblicas ................................................................. 34
Captulo X
De las obligaciones de transparencia de los partidos polticos .................................................................. 37
Captulo XI
De las obligaciones de transparencia de los fideicomisos y fondos pblicos.............................................. 39
Captulo XII
De los rganos autnomos federales ......................................................................................................... 39
Captulo XIII
De las obligaciones de transparencia en materia energtica en el mbito federal ..................................... 43
Captulo XIV
Denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia ............................................................ 46
Captulo XV
De la verificacin de las obligaciones de transparencia .............................................................................. 49
Captulo XVI
De las polticas de transparencia proactiva ................................................................................................. 52
TTULO CUARTO
DE LA INFORMACIN CLASIFICADA ........................................................................................................ 53
Captulo I
De las disposiciones generales de la clasificacin y desclasificacin de la informacin............................. 53
Captulo II
De la Informacin Reservada ..................................................................................................................... 55
Captulo III
De la Informacin Confidencial ................................................................................................................... 58
IV

TTULO QUINTO
DE LOS RESPONSABLES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN ...................................... 59
Captulo I
De las Unidades de Informacin ................................................................................................................ 59
Captulo II
Del Comit de Informacin .......................................................................................................................... 61
TTULO SEXTO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIN
Y PROTECCION DE DATOS PERSONALES............................................................................................... 62
Captulo I
De la integracin del Instituto ..................................................................................................................... 62
Captulo II
De las atribuciones del Instituto .................................................................................................................. 65
Captulo III
De la integracin y funciones del Consejo Consultivo del Instituto ............................................................. 68
TTULO SPTIMO
DE LOS ORGANISMOS GARANTES DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL ........................... 70
Captulo I
De Las disposiciones comunes ................................................................................................................... 70
Captulo II
De las atribuciones de los organismos garantes ......................................................................................... 71
TITULO OCTAVO
COORDINACIN DEL INSTITUTO CON LA AUDITORA SUPERIOR
DE LA FEDERACIN, EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN
Y EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA .............................................................. 73
TTULO NOVENO
DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN ..................................................................... 74
Captulo I
Del Procedimiento de Acceso a la Informacin ........................................................................................... 74
Captulo II
Del procedimiento de acceso a la informacin confidencial con valor histrico ......................................... 79
Captulo III
De las Cuotas de Acceso ............................................................................................................................ 81
TTULO DECIMO
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN .......................................................................................................... 82
Captulo I
Del Recurso de Revisin ante el Instituto y los Organismos Garantes .......................................................... 82
Captulo II
Del recurso de inconformidad ante el Instituto ............................................................................................... 88
Captulo III
De la atraccin de los recursos de revisin ................................................................................................... 93
Captulo IV
Del cumplimiento de las resoluciones ............................................................................................................ 95
Captulo V
De los criterios de interpretacin ................................................................................................................... 96
TTULO DECIMO PRIMERO
DE LAS MEDIDAS DE APREMIO, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN ...................................................................................... 98
Captulo I
Medidas de Apremio ...................................................................................................................................... 98
Captulo II
De las Responsabilidades y Sanciones ......................................................................................................... 99
ARTCULOS TRANSITORIOS .................................................................................................................... 101
VI

EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY GENERAL DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
El derecho a la informacin constituye una pieza clave en la consolidacin de todo
Estado democrtico, en razn de que facilita a los ciudadanos el escrutinio y
participacin en los asuntos pblicos, al propio tiempo que es un vehculo que
contribuye a la vivencia efectiva de los derechos humanos. En este sentido, una
sociedad bien informada ser ms participativa, ms propositiva y contar con las
herramientas necesarias para evaluar, de una mejor manera, a sus gobernantes, y
ejercer sus derechos.
Desde tal perspectiva, el derecho a la informacin no slo contribuye a lograr que
las autoridades se desempeen con mayor honestidad y eficacia, sino que
adems fomenta que stas se hagan verdaderamente responsables de las
decisiones que en ejercicio de sus funciones lleguen a adoptar. As, la mejor
garanta para que el gobierno brinde resultados es que el mismo acte bajo la
observancia y escrutinio permanente de la ciudadana.
En Mxico, el derecho a la informacin fue incorporado en la Carta Magna con
motivo de la reforma constitucional publicada el 6 de diciembre de 1977 en el
Diario Oficial de la Federacin. Dicha modificacin constitucional, acaecida en el
marco de la denominada reforma poltica, aadi el derecho a la informacin
bajo la categora de garanta electoral dentro de la parte final del artculo 6 en los
siguientes trminos: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Lo anterior obedeci al propsito de asegurar que los partidos polticos se
encontraran en condiciones de equidad para difundir sus distintas propuestas
entre la ciudadana, a travs de los medios masivos de comunicacin. En otras
palabras, el objetivo principal de la aludida reforma constitucional vers sobre la
intencin de lograr que la sociedad mexicana contara con la posibilidad real de
conocer la plataforma ideolgica de las diversas corrientes polticas con presencia
en el pas.
As, esta situacin represent un loable avance en el desarrollo democrtico del
pas; sin embargo, el derecho a la informacin se concibi en un primer momento
nicamente como una facultad que se agotaba en el mbito poltico-electoral, tal
como lo interpret en una primera etapa evolutiva la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin. En concreto, la Corte estableci que el derecho a la informacin es una
garanta social, correlativa a la libertad de expresin [] que consiste en que el
Estado permita el que, a travs de los diversos medios de comunicacin, se
manifieste de manera regular la diversidad de opiniones de los partidos polticos.
[Por el contrario] no se pretendi establecer una garanta individual consistente en
VII
que cualquier gobernado, en el momento en que lo estime oportuno, solicite y

obtenga de rganos del Estado determinada informacin.1
En un criterio posterior, la Suprema Corte con una visin vanguardista, ampli esa
visin en torno a la naturaleza y alcances del derecho a la informacin, al
reconocer expresamente que el derecho a la informacin, estrechamente
vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se
abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa [].
A travs de otros casos [] la Suprema Corte ha ampliado la comprensin de este
derecho entendindolo, tambin, como garanta individual, limitada como es
lgico, por los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el respeto a
los derechos de tercero.2
De esta forma, el derecho a la informacin en Mxico transit de ser una
prerrogativa de los partidos polticos, como fue concebida originalmente, para
transmitir sus propuestas a travs de los medios de comunicacin, a erigirse como
una garanta exigible al Estado con la finalidad de que ste proporcione
informacin veraz, completa y objetiva a la sociedad.
Ahora bien, cabe precisar que el derecho a la informacin se compone por tres
amplias facultades, a saber: recibir, investigar y difundir informacin; atribuciones
que, dado el carcter universal del derecho en cuestin, corresponden a toda
persona sin excepcin. En este sentido, el derecho de acceso a la informacin
constituye una de las vertientes del genrico derecho a la informacin, pero no lo
agota.
En esta tesitura, y ante la necesidad de proveer lo necesario para la tutela de ese
derecho, a partir del ao 2002 fueron emitidas distintas leyes a nivel federal y
estatal que, teniendo como base constitucional el artculo 6, regularon el derecho
de toda persona para acceder a la informacin que se encontrara en poder del
Estado mexicano, es decir, el derecho de acceso a la informacin pblica,
representando con ello uno de los cambios institucionales de mayor importancia y
trascendencia en la vida democrtica durante los ltimos aos en el pas.
No obstante los beneficios que esto produjo, lo cierto es que las legislaciones
locales sobre la materia resultaron heterogneas y desiguales entre s, lo que
ocasion que el derecho de acceso a la informacin fuese protegido
asincrnicamente, dependiendo de la entidad federativa en que se realizara la
solicitud de acceso a informacin.
VIII
Tesis 2a. I/92, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Octava poca, t. X, agosto de
1992, p. 44.
Tesis P. XLV/2000, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XI, abril
de 2000, p. 72.

De esta manera, cuestiones de suma relevancia como los requisitos para solicitar
informacin, las causales de informacin reservada y confidencial, los tiempos de
respuesta de la autoridad y los costos de reproduccin de documentos, entre
otras, variaban considerablemente entre una entidad federativa y otra a lo largo
del pas, por lo que derivaba necesario uniformar las condiciones en el ejercicio de
este derecho.
En tal contexto, el 20 de julio de 2007 se public en el Diario Oficial de la
Federacin una segunda modificacin al artculo 6 constitucional, mediante la
cual se introdujeron, en un segundo prrafo con siete fracciones, y con la visin de
vencer las heterogeneidades anotadas, los principios y bases que regiran el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico, entre los que
destacan los siguientes: el principio de mxima publicidad (fraccin I); la
proteccin de la informacin concerniente a la vida privada y los datos personales
en los trminos y con las excepciones que fije la ley (fraccin II); la prohibicin de
exigir que se justifique algn inters o la utilizacin que se le dar a la informacin
pblica solicitada (fraccin III); la gratuidad en el acceso a la informacin pblica
(fraccin III); la gratuidad en el acceso a datos personales como en la rectificacin
de los mismos (fraccin III) y el establecimiento de mecanismos de acceso a la
informacin y procedimientos de revisin expeditos ante rganos u organismos
especializados en la materia. (fraccin IV).
Posteriormente una diversa modificacin al artculo 6 constitucional, misma que
interesa destacar por su relacin con el derecho a la informacin, fue publicada el
11 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, en virtud de la cual se
garantiza, en correspondencia con lo dispuesto por los tratados internacionales de
la materia, el derecho de toda persona al libre acceso a informacin plural y
oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole
por cualquier medio de expresin.
Finalmente, el 7 de febrero de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin otra reforma al artculo 6 constitucional mediante la cual se previeron
aspectos de suma relevancia y trascendencia para el derecho de acceso a la
informacin en Mxico. Cabe destacar que senda modificacin a la ley
fundamental obedeci al propsito central de renovar los mecanismos de acceso a
la informacin pblica y proteccin de datos personales, a travs de la
implementacin de un sistema integral en la materia que garantice,
homogneamente, los alcances de dichos derechos en Mxico.
Entre otras cuestiones, derivado de dicha modificacin se ampli
considerablemente el catlogo de sujetos obligados en la materia, quedando
comprendidos toda autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como cualquier persona fsica, moral o
IX
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el

mbito federal, estatal y municipal.
Asimismo, se transform el el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos al otorgrsele autonoma constitucional, as como a los
rganos garantes en las entidades federativas.
Respecto del primero, se aument el nmero de comisionados, pasando de cinco
a siete, y se ampli de manera importante su mbito competencial, ya que a partir
de la reforma puede conocer de los asuntos relacionados con los derechos de
acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en posesin de
cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el
mbito federal, con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Adems, se establecieron dos mecanismos adicionales para prever la garanta y
tutela efectiva del derecho, pues se otorg al mismo Instituto la facultad para
conocer, en segunda instancia, de los recursos que interpongan los particulares
respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados de las
entidades federativas que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o
negativa de la informacin previamente solicitada.
Por otra parte, pero en este mismo contexto el Instituto obtuvo la atribucin para
conocer, de oficio o a peticin fundada del organismo garante equivalente de las
entidades federativas, los recursos de revisin que por su inters y trascendencia
as lo ameriten.
Finalmente, la referida reforma constitucional prev que el Congreso de la Unin
expida una ley general reglamentaria del artculo 6 constitucional, en la que se
desarrollen los principios y bases generales en materia de transparencia, acceso a
la informacin y proteccin de datos personales en posesin de los sujetos
obligados.
En efecto, de conformidad con el Constituyente Permanente de la reciente reforma
al artculo 6 Constitucional en materia de transparencia y acceso a la informacin,
las razones que motivaron dicha reforma fue la existencia de una legislacin
diversa, asimtrica o la existencia de fragmentacin o dispersin normativa,
provocando un ejercicio ineficiente y diverso del derecho de acceso a la
informacin, as como antinomias en cuanto a las obligaciones en materia de
transparencia.
Por lo que la reforma busca dotar de uniformidad, armonizacin, estandarizacin
legislativa, regulacin pertinente e integral en la materia de transparencia y acceso

a la informacin, a fin de evitar desequilibrio normativo y criterios contradictorios,

consolidar criterios uniformes, un piso mnimo y parejo en el ejercicio de este
derecho fundamental, as como asegurar condiciones de igualdad en su ejercicio
para que sea un derecho igual para todos y un deber igual para todos los
gobiernos, sin importar el nivel de gobierno.
Lo anterior, con el fin de garantizar el cumplimiento eficaz del derecho de acceso a
la informacin en posesin de los entes gubernamentales o del sector pblico, a
nivel nacional; desvanecer la incertidumbre cuando se ejercen estos derecho en
una entidad y en otra; que el derecho de acceso a la informacin pblica o de
proteccin de datos, su progresividad, integralidad, acceso y eficacia prctica debe
estar unificado y tutelado debidamente en todo el pas. A partir de la reforma, ya
que no puede permitirse que para un mexicano el derecho sea diferente entre una
entidad federativa y otra, o entre la Federacin y los Estados.
Se trata de tener las mismas condiciones, los mismos derechos y los mismos
procedimientos para poder acceder a toda la informacin pblica que se produce
en Mxico, y en si ejercer el derecho.
En s, el ncleo de la reforma constitucional aludida es el ciudadano.
La reforma del 7 de febrero de este ao 2014 en materia de transparencia y
acceso a la informacin, pretende continuar el camino iniciado por la reforma de
2007. En ese ao de 2007, y desde entonces se buscaba la adopcin de una
poltica general para toda la Repblica.
Incluso cabe mencionar que desde el ao 2005 se llev a cabo una mesa para
discutir La transparencia en estados y municipios: Conviene una ley general?,
concluyndose que lo oportuno en ese momento era una reforma constitucional
para establecer las bases y principios mnimos en la materia desde la Ley
Fundamental.
Adems, en dicha mesa se aludi a la idea de leyes tipo, las leyes modelo, o como
llaman otros, cdigos de buenas prcticas. Ya desde entonces tambin se plante
la idea de una Ley de Coordinacin, digamos, de acceso a la informacin, similar a
lo que hoy es el planteamiento de una Ley General. El diagnostico de 2005, de
2007, a pesar de los avances logrados, se reflej nuevamente como parte de las
realidades para una nueva reforma en la materia.
La armonizacin referida por la reforma de este ao, sin duda se busca alcanzar
desde varios ngulos, pero de manera particular por los siguientes:
1) La armonizacin de la naturaleza jurdica de los organismos garantes del orden
federal, estatal y del Distrito Federal, y fortalecer su papel como organismos
XI
protectores de derechos fundamentales, es decir de acceso a la informacin y

proteccin de datos personales.
2) El establecimiento de nuevos mecanismos de defensa en favor del gobernado,
a saber:
A travs de revisin de las resoluciones que emitieran los rganos locales

por parte del nuevo organismo constitucional autnomo, un Instituto
Nacional garante del derecho de acceso a la Informacin con una nueva
naturaleza jurdica. En estos casos el Instituto fungir propiamente como un
rgano nacional , ms que propiamente como rgano federal, ya que podr
revocar, modificar o confirmar la resolucin de los rganos equivalentes de
las Entidades Federativas, al conocer de los recursos que interpongan los
particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos
especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los
trminos que establezca la ley.
Facultad de atraccin por el organismo de la Federacin para conocer de

los recursos de revisin competencia de los organismos garantes locales.
Lo que implica que antes de que resuelva el rgano respectivo de la
Entidad Federativa, el Instituto pueda determinar de manera fundada y
motivada, de manera oficiosa o a peticin del propio organismo garante
local, ejercer la facultar de atraer el caso, y por tanto el resolver el fondo
del asunto que por causas de inters y transcendencia as lo ameriten.
Sin duda dichos mecanismos de defensa en favor del particular vienen a constituir
una nueva relacin entre los rganos garantes de la Federacin y los rganos
garantes de las Entidades Federativas; se abre una nueva dinmica de
competencias, el Instituto como rgano revisor, como instancia de alzada
administrativa respecto a las impugnaciones en favor de los solicitantes de
informacin.
Adems, la facultad de alzada en favor del Instituto permitir establecer criterios
de interpretacin en el orden administrativo, como una especie de jurisprudencia
en materia administrativa, obligatoria para los rganos locales, as como para los
sujetos obligados locales. Lo que permitir ir uniformando la forma de entender y
aplicar la norma a los casos concretos que se presenten. En efecto, lo que se
pretende es lograr una armonizacin en las resoluciones de los rganos garantes
locales, ya que el criterio del rgano federal ser un referente a tomar en cuenta
por los organismos de las entidades federativas al momento de resolver los
asuntos de su competencia
3) La armonizacin de las bases, los principios y los procedimientos en el
ejercicio del derecho.
XII

Ello al disponer como ya se dijo de una clusula de autorizacin, para facultar- al

Congreso de la Unin para que expidiera las leyes generales de transparencia y
acceso a la informacin pblica, la proteccin de datos y la de archivos.
Los alcances de la Ley General en materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se puede decir, que son los siguientes:
Desarrollar los principios, bases generales y procedimientos en la materia.
Garantizar a cualquier persona el efectivo ejercicio del derecho de acceso a

la informacin, en el mbito de la federacin, los estados, el Distrito Federal
y los municipios.
Establecer las disposiciones que se constituyan como los criterios

generales en materia de transparencia y acceso a la informacin.
Sujecin de todos los rdenes de gobierno a lo previsto en la ley General,

con el fin de lograr una adecuada armonizacin y homogeneidad en su
aplicacin a nivel nacional.
Homogeneizar la publicidad de informacin mediante

disposiciones generales.
Adecuacin de las leyes de los Estados y del Distrito Federal a lo previsto

en la ley general, para hacerlas congruentes con lo previsto en la ley
general, teniendo el deber de incorporar el mnimo de proteccin que la
ley General garantice en materia de transparencia y acceso a la
informacin.
la emisin de
4) Una nueva relacin de coordinacin y cooperacin entre los rganos garantes

de transparencia de la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, para constituir
y operar un Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin, a fin
de construir, organizar y operar una poltica pblica nacional en las materias.
Por las razones anteriores es que este Instituto, en trminos del segundo prrafo
de la fraccin VIII del apartado A del artculo 6 constitucional, se dio a la tarea de
elaborar dos documentos de trabajo de Leyes General de de transparencia,
acceso a la informacin y proteccin de datos personales, reglamentarias del
Apartado A del artclo 6 Constitucional.
A efecto de enriquecer el documento de trabajo en comento, en un primer
momento, el Pleno del IFAI, a la luz de entonces reciente reforma constitucional,
convocaron a un grupo de expertos a efecto de opinar sobre lo que debera ser el
XIII
ideal de una ley general de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de

datos personales.
Asimismo, y en un segundo instante, a la luz de seis propuestas de ley general en
la materia, que fueron presentadas ante el Senado de la Repblica, por distintos
actores sociales y polticos, siendo stos los siguientes: la Conferencia Mexicana
para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP); el Colectivo por la
Transparencia y Mxico Infrmate; Senadores Armando Ros Piter y Zo Robledo
Aburto; Red por la Rendicin de Cuentas; Comisionado Oscar Mauricio Guerra
Ford; ex comisionado Federico Guzmn Tamayo y Gustavo Parra Noriega;
sumada la entonces iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza, este Instituto llev a cabo un
ejercicio comparativo para obtener el mejor producto.
A la postre de dicha revisin se detectaron distintos aspectos novedosos que se
consider oportuno incorporar en el proyecto de ley general elaborado por este
Instituto, con el objeto de ampliar y perfeccionar los alcances del mismo. Entre
otros, se estim conveniente incluir, en la parte inicial del referido proyecto, los
siguientes temas comunes tanto al Instituto como a los organismos garantes de
los Estados y del Distrito Federal en el mbito de sus respectivas competencias,
entre los que destacan: el impulso de la cultura de la transparencia como uno de
los objetivos de la ley general; la facultad para brindar capacitacin permanente a
servidores pblicos, as como para promover el derecho de acceso a la
informacin; la facultad de interpretacin de la ley general por parte de los
organismos garantes de las entidades federativas, as como de emisin de
opiniones y recomendaciones.
Igualmente, se consider conveniente incluir en el multicitado proyecto, los
siguientes aspectos: la precisin de la ltima fecha de actualizacin de la
informacin publicada en calidad de obligacin de transparencia; la precisin de
que la informacin de oficio publicada por los sujetos obligados no constituye
publicidad gubernamental; y la obligacin de publicar la informacin concerniente
a las obligaciones de transparencia con perspectiva de gnero y en atencin a las
necesidades de los grupos vulnerables del pas.
Tambin se estim pertinente aadir, dentro del apartado relativo a las
obligaciones de transparencia especficas, entre otras cuestiones destacan lo
siguiente: para los Poderes Legislativos Federal y de los Estados, la obligacin de
publicar el sentido de votacin por cada uno de los legisladores; para los Poderes
Ejecutivos, la obligacin de publicar el nombre de los servidores sancionados
penal y administrativamente; para los Poderes Judiciales, la obligacin de difundir
la informacin relativa a los procesos de designacin de jueces y magistrados; y
para los municipios y rganos poltico administrativos, la obligacin de publicar la
informacin relativa a los ingresos recibidos por cualquier concepto, su destino, as
como el listado de las personas que han recibido exenciones, cancelaciones y
XIV

condonaciones en materia tributaria o que adeuden un crdito fiscal de manera

firme, indicando el monto respectivo.
Aunado a lo anterior, se juzg necesario retomar y plasmar en el proyecto propio
los siguientes elementos: para el Instituto Nacional Electoral, la obligacin de dar a
conocer la fecha de otorgamiento del registro de los partidos polticos, los datos de
contacto de los mismos, el registro de precandidatos y candidatos por tipo de
eleccin y partido poltico, as como los montos que los partidos reciban por
concepto de financiamiento (tanto pblico como privado); y para los partidos
polticos, los montos de las cuotas ordinarias y extraordinarias que establezcan
para sus militantes, los directorios de los rganos de direccin, as como los
mecanismos de designacin de los rganos de direccin en los mbitos nacional,
estatal, del Distrito Federal, municipal, delegacional y distrital, segn la estructura
estatutaria establecida.
Finalmente, en esta materia de obligaciones especficas de transparencia, tambin
se consider adecuado incluir lo siguiente: para los organismos de derechos
humanos, la obligacin de precisar que la informacin que se publique sobre las
quejas y denuncias presentadas es estadstica, as como el nombre de la
autoridad presuntamente responsable; para las universidades e instituciones de
educacin superior, los indicadores de resultados de evaluacin, el listado con los
profesores que gocen de licencia o ao sabtico, especificando la vigencia,
categora de contratacin, plantel, tipo de licencia, periodo y fecha de dictamen, el
nombre y nmero de estudiantes que ingresan y egresan por ao escolar
(precisando la escuela o facultad), as como informacin relativa a su patrimonio y
situacin financiera; y para la Fiscala General de la Repblica, la obligacin de
publicar el nombre de los servidores pblicos sancionados penalmente en el
ejercicio de sus funciones.
En materia de clasificacin de la informacin, se consider necesario incorporar,
entre otros, los siguientes aspectos novedosos: que solo los Comits de
Informacin tienen la atribucin para clasificar la informacin y solo ante la
existencia de una solicitud de acceso a informacin; la facultad de los organismos
garantes y de los Comits de Informacin para desclasificar de oficio la
informacin; la obligacin de precisar que al momento de clasificar la informacin
se indique el plazo de reserva; la obligacin de incluir en la leyenda de
clasificacin y la resolucon, el dato relativo a la fecha de desclasificacin de la
informacin; y la reduccin del plazo de reserva de la informacin a un mximo de
7 aos con posibilidad de ampliacin por 5 aos.
Por lo que hace a la atencin de las solicitudes de acceso a informacin, se
consider necesario incorporar, entre otros, los siguientes aspectos novedosos: la
adicin del correo postal, la mensajera y el telgrafo como medios para presentar
solicitudes de acceso a informacin; la reduccin a quince das hbiles de la
ampliacin del plazo de respuesta; la precisin de que, tratndose de solicitudes
XV
de acceso en las que solamente se requiera informacin pblica relativa a las

obligaciones de transparencia, la respuesta deber ser notificada al particular en
un plazo no mayor a cinco das, sin posibilidad de prrroga.
Por ltimo, se adicionaron los siguientes aspectos que asimismo resultaron de
novedad para el proyecto de ley general elaborada por este Instituto: la inclusin
del procedimiento a seguir para que el Instituto ejerza su facultad de atraccin; la
precisin en las resoluciones de las medidas de apremio que podrn realizarse en
caso de incumplimiento; la precisin de la responsabilidad para el servidor pblico
encargado de cumplir con la resolucin respectiva, as como la correspondiente al
sujeto obligado; y la incorporacin de las reglas de integracin y funcionamiento
del Consejo Nacional de Transparencia, entre otras.
Los antecedentes expuestos intentan dejar claro que la propuesta de Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, tiene como propsito
fundamental transparentar el ejercicio de la funcin pblica, propiciar una eficaz y
eficiente rendicin de cuentas, as como dar contenido e instrumentar los
principios, bases generales y procedimientos para garantizar a toda persona el
derecho de acceso a la informacin tanto en el orden federal, estatal, Distrito
Federal y municipal.
El contenido y alcance esencial del proyecto que se pone a consideracin de las
instancias competentes, es el siguiente:
mbito de aplicacin de la Ley General
Se define su mbito territorial de aplicacin, siendo que su esfera de validez lo
ser todo el territorio del pas al tratarse de una Ley General, por lo que sus
disposiciones sern de observancia general y de orden pblico en toda la
Repblica Mexicana.
Por ende, corresponder su aplicacin en forma concurrente a la Federacin, a los
Estados y al Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, la
cual quedara definida segn se trate de informacin en posesin de los Sujetos
Obligados del mbito federal o local, sin perjuicio de la competencia que
corresponda a la Federacin para conocer de los recursos que interpongan los
particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos
especializados de los Estados y el Distrito Federal que determinen la reserva,
confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los trminos que
establezca la ley, as como la competencia de la Federacin para que de oficio o a
peticin fundada del organismo garante equivalente del Estado o del Distrito
Federal, pueda conocer de los recursos de revisin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
XVI

Se busca contar con una Ley cuyas disposiciones sean los criterios generales en
materia de transparencia y acceso a la informacin a los que debern sujetarse
todos los rdenes de gobierno, con el fin de lograr una adecuada armonizacin y
homogeneidad a nivel nacional.
El proyecto que se propone parte de la necesidad de contar con una ley marco
que establezca los criterios generales a los cuales las leyes de los Estados y del
Distrito Federal se deban adecuar, incorporando el mnimo de proteccin que la
ley general prevea en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, as
como de las obligaciones en materia de transparencia.
Se busca que la ley general como plataforma o marco general, se convierta en el
instrumento que permita precisamente uniformar, homologar, estandarizar o
armonizar las reglas, los principios, las bases, los procedimientos y en general los
mecanismos en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, y con
ello lograr que sea un derecho igual para todos y un deber igual para cualquier
gobierno, evitando que para un mexicano el mismo derecho sea ejercido
diferenciadamente segn la entidad federativa en la que se encuentra o su lugar
de residencia en el pas.
El Constituyente Permanente ha sido claro de la necesidad de contar con una
norma que se traduzca en la plataforma mnima desde la que las Legislaturas de
los Estados y del Distrito Federal puedan darse sus propias normas tomando en
cuenta su realidad social, pero teniendo la obligacin de sujetarse a lo que marca
esta Ley general; por lo que las leyes locales podrn tener su propio mbito de
regulacin, poniendo mayor nfasis en aquellos aspectos que les sea
preocupantes o propios a su regin o mbito territorial especfico, pudiendo
aumentar las obligaciones o las prohibiciones que contenga la Ley general, pero
nunca reduciendo los postulados previstos sta, pues interpretar en sentido
contrario es ir en contra de lo que el constituyente permanente plante como
necesidad en la motivacin que dio lugar a la reforma constitucional y que hoy se
concreta a travs de esta propuesta.
As, se permite que esos rdenes de gobierno puedan y deban precisar lo
conducente, incluso ampliarlo, ya sea en la legislacin vigente o en aqulla que en
su momento debern reformar o expedir, de forma tal que expresen mejor las
condiciones especficas aplicables a cada una de ellas. Es decir, esta ley general
si bien es cierto es de altos niveles, cierto es que es lo mnimo que se deber
garantizar y tutelar en el pas, pues las legislaturas tienen la atribucin de
potenciar aun mas la transparencia y el derecho de acceso en el mbito de sus
respectivas competencias. Es importante destacar que se trata de garantizar sin
evasivas un derecho fundamental y que por tanto, corresponde a las legislaturas,
estatales y del Distrito Federal, el desarrollo del contenido de esas leyes, con
sujecin a la ley General que se propone, y continuar en el camino para que el
ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin sea congruente,
XVII
coherente y no contradictorio a nivel nacional, y garantizar sin evasivas el derecho

y asegurar la apertura informativa.
Es as que el proyecto de Ley General que se propone se trata de un conjunto de
disposiciones de observancia general que tienden a incidir vlidamente en todos
los rdenes jurdicos que integran al Estado Mexicano, cuyo origen se encuentra
en la clusula Constitucional establecida en la fraccin XXIX-R, del artculo 73 de
la Constitucin Poltica que obligan al Congreso de la Unin a dictarla, la cual una
vez promulgada y publicada, sus disposiciones debern ser aplicadas por las
autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales, en el mbito de
sus competencias correspondientes.
Lo anterior, sin perjuicio de que la Federacin y las Entidades Federativas, en el
mbito de sus competencias, tengan la obligacin de coordinarse en el
cumplimiento de los objetivos y alcances que fijen dicha Ley.
En este sentido, se desarrollan las disposiciones que homologarn el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin en cualquier parte del pas, as como la
uniformidad respecto de las obligaciones de transparencia que tienen los sujetos
obligados del orden Federal, estatal, del Distrito Federal y municipal.
Alcances del derecho de acceso a la informacin
Se define que el derecho a la informacin pblica es un derecho fundamental, y
que este comprende la libertad de: difundir, investigar y recabar informacin
pblica. Con ello se busca reconocer por un lado la evolucin que la libertad de
expresin ha tenido, cuya alcance se ha ampliado para ser entendido no solo
como la libertad emitir mensajes, sino abarca las libertades antes referidas; por
otro lado, se entiende que dicho derecho est blindado, ya que es oponible al
Estado en cuanto a que no pueden desconocerlo o ignorarlo, por el contrario
existe la obligacin del Estado de procurar todos los medios posibles para la
satisfaccin o ejercicio de dicho derecho humano, y en caso de violacin
sancionar a las autoridades o particulares responsables y reparar su transgresin.
Objetivos de la Ley
Se propone definir los objetivos de la Ley, a fin de dejar claro los propsitos que
sus disposiciones buscan alcanzar, siendo estos el de establecer los mecanismos
de coordinacin entre los distintos sujetos obligados; regular la organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia, as como establecer las
bases de coordinacin y la distribucin de competencias de sus integrantes;
garantizar que toda persona sin restriccin o limitante alguno pueda ejercer su
derecho de acceso a la informacin, mediante procedimientos sencillos y
expeditos; promover la transparencia del ejercicio de la funcin pblica y de los
XVIII

recursos pblicos, propiciando una mejor y efectiva rendicin de cuentas, a travs

del establecimiento de polticas pblicas que garanticen un flujo de informacin
relevante, socialmente til, oportuna, verificable, comprensible, actualizada y
completa, procurando que se difunda, de ser posible, en los formatos ms
adecuados para el pblico al que va dirigida; coadyuvar con las autoridades
competentes a efecto de lograr una adecuada gestin documental a travs de, la
creacin, organizacin, administracin y conservacin de los documentos que
faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; fomentar y promover
una cultura cvica de transparencia y acceso a la informacin pblica, y propiciar
la participacin social en la toma de decisiones pblicas a fin de contribuir a la
consolidacin de la democracia.
Distribucin de competencias
Por tratarse de una propuesta de Ley General es que en el proyecto se plantea
prever las disposiciones sobre Distribucin de Competencias que corresponde
a la Federacin, a los Estados,el Distrito Federal y a los municipios, a fin de
prever las facultades que le son propias a cada uno de los rdenes de gobierno,
por virtud del mbito de su competencia. En efecto, el artculo 73, ha previsto la
faculta al Congreso de la Unin para expedir la ley que establezcan la
concurrencia de los tres rdenes de Gobierno, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de transparencia y acceso a la informacin, adems de
definir, el tipo de relaciones de coordinacin o colaboracin que habrn de
entablarse.
As es como en el proyecto se propone establecer la competencia que en materia
de transparencia y acceso a la informacin corresponde a la Federacin, a los
Estados, al Distrito Federal, as como a los municipios.
Se plantea que las atribuciones que la Ley otorgue a la Federacin sern ejercidas
por los Poderes de la Federacin, en el mbito de sus respectivas competencias,
de conformidad con lo previsto en esta ley general.
Del Sistema Nacional de Transparencia: como instrumento para una poltica

nacional en la materia
La reforma constitucional reciente en materia de transparencia sent las bases de
una nueva relacin entre los rdenes de gobierno, de un federalismo eficiente y
eficaz, cooperativo y colaborativo, en materia de transparencia y en el acceso a la
informacin, para disear, desarrollar y ejecutar poltica pblica en dichas
materias. Por lo tanto el Sistema Nacional implica el diseo por una poltica
integral y completa en materia de transparencia y acceso a la informacin de
XIX
alcance nacional, mediante la coordinacin eficaz de la Federacin, los Estados y

el Distrito Federal.
Como se sabe dentro del nuevo diseo constitucional se ha dotado al organismo
Nacional de la facultad de inconformidad y la facultad de atraccin, y a travs de
ellos conocer de las impugnaciones (recursos de revisin) que corresponden en
origen a las entidades federativas.
En efecto se han instalado las bases para una nueva relacin, entre los
organismos garantes del acceso a la informacin del orden nacional, los estados y
el Distrito Federal. Pero no solo en cuanto a la segunda instancia o de la facultad
de atraccin por parte del Instituto, sobre asuntos domsticos o locales, sino que
se han sentado las bases para constituir, organizar y operar poltica pblica con
visin nacional en materia de transparencia y acceso a la informacin.
Ahora bien, el diseo del Sistema Nacional de Transparencia que el proyecto
propone es el siguiente:
a) Alcance del Sistema. Dicho Sistema Nacional debe ser entendido como
arena de intercambio de ideas, de reflexiones plurales, como el espacio de
discusin, del consenso: para construir poltica pblica, para la armonizacin y
efectivizacin uniforme, armnica o pareja del ejercicio del derecho de acceso a
informacin.
la
la
la
la
Por ello en el proyecto se propone establecer que se constituir el Sistema

Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. El
cual para su funcionamiento y operacin se integra por el conjunto orgnico y
articulado de instancias, instrumentos, polticas, procedimientos, principios,
normas, acciones y servicios que establezcan corresponsablemente el Instituto y
los organismos garantes de los Estado y el Distrito Federal, a fin de efectuar
acciones coordinadas en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica acordes con las disposiciones previstas en esta Ley y dems disposiciones
que resulten aplicables en la materia.
b) Objeto del sistema. Se propone prever que objeto del Sistema Nacional ser
el de garantizar el efectivo ejercicio y respeto del derecho de acceso a la
informacin y promover y fomentar la educacin y una cultura cvica de
transparencia y acceso a la informacin en todo el territorio nacional, para lo cual
funcionar con los instrumentos, polticas y acciones que se desarrollen acorde a
los principios, bases y prerrogativas que rigen este derecho fundamental.
c) Instrumento de Cooperacin. El fin del Sistema Nacional es la organizacin
de los esfuerzos de cooperacin, colaboracin, promocin, difusin y articulacin
permanente en materia de transparencia y acceso a la informacin.
XX

La coordinacin, evaluacin y seguimiento de la poltica pblica en la materia entre

el Instituto y los organismos garantes sern el eje rector del Sistema Nacional.
Coordinacin que debe hacerse con respeto absoluto a las atribuciones
constitucionales y legales de los organismos garantes que intervienen en el
Sistema Nacional.
d) Programa Nacional de Transparencia. Se plantea prever que el Sistema
Nacional deber disear, ejecutar y evaluar un Programa Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que defina la poltica pblica y
establezca, como mnimo, objetivos, estrategias, acciones y metas para:
o Promover y fomentar la educacin y una cultura cvica de transparencia y
acceso a la informacin entre la sociedad mexicana.
o Fomentar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
o Capacitar a los servidores pblicos en materia de transparencia y acceso a
la informacin pblica.
o Impulsar la implementacin, operacin y funcionamiento de la Plataforma
Nacional de Transparencia a que se refiere esta Ley.
o Promover la adopcin de estndares nacionales e internacionales y buenas
prcticas en materia de acceso a la informacin y
o Prever los mecanismos que permitan medir, reportar y verificar las metas
establecidas.
El Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
constituir el instrumento rector para la integracin y coordinacin del Sistema, y
determinar y jerarquizar los objetivos y metas que deber cumplir el Sistema,
definiendo las lneas de accin generales que resulten necesarias.
Se establece que el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica deba evaluarse y actualizarse al final de cada ejercicio y
definir el conjunto de actividades y proyectos que debern ser ejecutados durante
el ejercicio.
e) Instancia rectora del Sistema. El l Consejo Nacional ser la instancia rectora
del Sistema Nacional, el cual tendr por objeto la organizacin efectiva y eficaz de
los esfuerzos de coordinacin, cooperacin, colaboracin, promocin y difusin en
materia de transparencia y acceso a la informacin. Por lo que la coordinacin
entre los integrantes, ser el eje rector articulador del Sistema Nacional.
f) Integracin de la Instancia rectora del Sistema. Se propone que el Consejo

Nacional este integrado por:
o El Presidente del Instituto, quien tambin presidir el Sistema;
o Los Comisionados del Instituto que determine el Pleno;
XXI
o El Presidente de cada uno de los organismos garantes de los Estados y del

Distrito Federal, y
o El Secretario Ejecutivo del Sistema, quien tendr derecho a voz pero no a
voto.
Asimismo se propone que el Consejo Nacional pueda invitar a sus sesiones a las
instancias que considere conveniente.
Se plantea que a efecto de garantizar la participacin de todas las voces, as como
la naturaleza colegiada de los organismos garantes, previendo el orden y
oportunidad indispensable en la toma de decisiones del Consejo, le corresponder
un voto al Instituto, as como y a cada uno de los rganos garantes de los Estados
y del Distrito Federal.
g) El presidente del Sistema promotor de la coordinacin. Corresponder al
Presidente del Consejo, la facultad de promover en todo tiempo la efectiva
coordinacin y funcionamiento del Sistema.
h) Atribuciones de la instancia Coordinadora. El Consejo Nacional tendr entre
otras, las siguientes atribuciones:
o Integrar y cumplir con cumplir con los objetivos del Sistema;
o Acordar y establecer los mecanismos de coordinacin que permitan la
formulacin y ejecucin de instrumentos y polticas pblicas integrales,
sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos
y fines del Sistema, de la presente Ley y dems disposiciones que resulten
aplicables en la materia;
o Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y
Acceso a la Informacin;
o Promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en
toda la Repblica Mexicana;
o Fomentar entre la sociedad una educacin y cultura cvica de transparencia
y acceso a la informacin;
o Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y acciones
implementadas;
o Formular, establecer y ejecutar polticas generales en materia de
transparencia y acceso a la informacin;
o Promover la coordinacin efectiva de las instancias que integran el Sistema
y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan;
o Promover la homologacin y desarrollo de los procedimientos previstos en
la presente Ley y evaluar sus avances;
o Disear e implementar polticas en materia de proteccin de datos
personales;
XXII

o Establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en los

procesos de evaluacin de las polticas y las instituciones integrantes del
Sistema;
o Elaborar, aprobar y publicar lineamientos, criterios y metodologas de
evaluacin respecto de las obligaciones de transparencia,
o Desarrollar proyectos comunes de alcance nacional para medir el
cumplimiento y los avances de los sujetos obligados;
o Suscribir convenios de colaboracin que tengan por objeto coadyuvar al
cumplimiento de los objetivos del Sistema y aqullos previstos en la
presente Ley y dems disposiciones que resulten aplicables en el materia;
o Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de
accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad
de circunstancias, su derecho de acceso a la informacin;
o Proponer cdigos de buenas prcticas o modelos en materia de acceso a la
informacin;
o Promover la comunicacin y coordinacin con autoridades nacionales,
federales, de los Estados y el Distrito Federal, municipales y autoridades y
organismos internacionales, con la finalidad de impulsar y fomentar los
objetivos de la presente Ley;
o Promover e impulsar la implementacin, organizacin y operacin de la
Plataforma Nacional de Informacin a que se refiere esta Ley;
o Coadyuvar en la incorporacin de los sujetos obligados a la Plataforma
Nacional de Informacin;
o Analizar, opinar y proponer a las instancias facultadas para ello proyectos
de reforma o modificacin de la normativa en la materia;
o Emitir acuerdos y resoluciones generales para el funcionamiento del
Sistema;
o Proponer acciones para vincular el Sistema con otros nacionales,
regionales o locales,
o Distribuir, entre sus integrantes, actividades especficas para el
cumplimiento de los objetivos del Sistema;
o Proponer procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, actualizacin,
capacitacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento, certificacin y
registro de los servidores pblicos de los integrantes del Sistema;
o Definir los criterios para la publicacin de informacin relevante datos
abiertos, y
o Las dems que se establezcan en otras disposiciones en la materia para el
funcionamiento del Sistema Nacional.
o
i) Funcionamiento del Consejo. Se plantea que el Consejo Nacional funcione en
sesiones ordinarias y extraordinarias, y se prev que sus decisiones sean
tomadas por mayora de votos de los miembros presentes, en el entendido de que
como ya se mencion, ser un voto por el Instituto y uno por cada organismo
XXIII
garante de los Estados y del Distrito Federal. Se plantea que las sesiones
ordinarias se debern verificar cuando menos una vez cada seis meses.
j) Secretara Ejecutiva del Sistema. Se prev que el Secretario Ejecutivo del
Sistema recaer en el servidor pblico del Instituto que al efecto determine con un
nivel jerrquico superior. En efecto, se propone que la coordinacin ejecutiva del
Sistema Nacional recaer en el Instituto por conducto del Secretario Ejecutivo, el
cual tendr las atribuciones siguientes:
o Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo
Nacional y de su Presidente.
o Garantizar el correcto funcionamiento del Sistema Nacional a travs de la
supervisin y la coordinacin de acciones en la materia que realicen el
Instituto y los rganos garantes del pas.
o Promover y apoyar la creacin de las instancias, mecanismos, instrumentos
y procedimientos de carcter tcnico operativo, de servicios y logstica que
permitan dar cumplimiento a los objetivos previstos en la Ley.
o Impulsar mejoras para los instrumentos de informacin del Sistema.
o Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional, llevar el
archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que deriven, y expedir
constancia de los mismos.
o Informar peridicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de sus
actividades.
o Proponer al Consejo Nacional las polticas, lineamientos, protocolos y
acciones necesarios para el debido cumplimiento de los objetivos previsto
en la Ley.
o Verificar el cumplimiento de los programas, estrategias, acciones, polticas
y servicios que se adopten por el Consejo Nacional.
o Preparar la evaluacin del cumplimiento de las polticas, estrategias y
acciones del Sistema en los trminos previstos en la ley.
o Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo Nacional.
o Colaborar con los organismo garantes de los Estados y del Distrito Federal
que integran el Sistema, para fortalecer y eficientar los mecanismos de
coordinacin, y
o Las dems que le otorga esta Ley y dems disposiciones aplicables, as
como las que le encomiende el Consejo Nacional o su Presidente.
Se plantea disponer la obligacin del Secretariado Ejecutivo de mantener
comunicacin permanente con los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal para dar seguimiento a las resoluciones que se adopten por el
Consejo.
Dentro de esta propuesta, no debe pasar inadvertido que un antecedente
importante de la coordinacin de esfuerzos en materia de transparencia y acceso
XXIV

a la informacin lo constituye la Conferencia Mexicana para el Acceso a la

Informacin Pblica, es decir la COMAIP.
En efecto cabe recordar que en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, el 16 de
Junio del ao 2004, se llev a cabo una reunin con el propsito de formalizar la
constitucin de la COMAIP, con la presencia de los titulares de rganos garantes
como lo son, la Doctora Mara Marvn Laborde, presidenta del IFAI y los
comisionados de diversos estados, se acuerda: Conformar a partir de esa fecha a
la COMAIP, aprobar la declaracin de principios por consenso, se establece que
se realizarn reuniones cada tres meses, se fija plazo de tres semanas para
presentar propuestas y que sera el IFAI, el encargado de organizar las reuniones
de la COMAIP cada ao.
De acuerdo con las bases de coordinacin de entonces de la Conferencia
Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, se previ entre otros objetivos
los siguientes: Impulsar de los principios de publicidad, transparencia informativa y
apertura gubernamental en la Repblica Mexicana en los niveles constitucionales
de gobierno, a fin de lograr un mejor cumplimiento de las atribuciones que la ley
confiere a los rganos de acceso a la informacin pblica locales y al IFAI;
propiciar y fomentar la cultura de la transparencia, el acceso a la informacin
pblica, la rendicin de cuentas y la proteccin de datos personales en la sociedad
mexicana; discutir las experiencias, los razonamientos jurdicos y los criterios de
apertura y/o clasificacin de la informacin de los organismo locales y el IFAI;
crear una compilacin sistemtica coherente del derecho de acceso a la
informacin en Mxico; desarrollar proyectos comunes de alcance nacional, para
la investigacin, el conocimiento del avance de la transparencia y la medicin del
grado de apertura gubernamental en la Repblica; promover proyectos comunes y
acuerdos de colaboracin e investigacin con las universidades e instituciones
pblicas y/o privadas, que permitan la generacin de conocimiento en materia de
transparencia, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y proteccin
de datos personales; establecer programas de profesionalizacin, actualizacin y
capacitacin de los servidores pblicos, en materia de acceso a la informacin
pblica, as como de proteccin de datos personales; por citar algunos.
Por otro lado, se fijaron principios rectores que los miembros consideraban como
fines comunes de todos, entre ellos el de establecer esquemas de cooperacin y
coordinacin federal y estatal en apego a los principios de transparencia;
fomentar la cultura de transparencia, promover la promulgacin de leyes a favor
del derecho a la informacin, difundir la cultura del derecho a la confidencialidad;
promover entre los sujetos obligados, criterios para la sistematizacin y
conservacin de archivos que permitan localizar la informacin; promover
relaciones de cooperacin con instituciones privadas y acadmicas que
fortalezcan la cultura de la transparencia e impulsar nuevas tecnologas para
facilitar el acceso a la informacin.
XXV
A partir de la COMAIP, se abri la puerta a la coordinacin entre los organismos

locales y el federal, as fue que el IFAI asesorara a los estados para la creacin
de sus leyes, para la creacin de sistemas y sera un medio de apoyo institucional
gratuito en favor de todos los rganos garantes del pas, iniciando as su
construccin.
Al tiempo la cooperacin de los organismos a travs de la COMAIP fue dejando
huellas positivas, as por ejemplo en el ao 2007 encomend al CIDE, la primera
mtrica nacional de la transparencia, medicin de portales y calidad de
respuestas, con el objetivo de realizar una investigacin, que diera cuenta del
estado que guardaba la transparencia y el acceso a la informacin en todo el pas.
La Mtrica se constituy como una medicin auspiciada por los propios rganos
garantes, para conocer en realidad de hacia donde deberan dirigirse las acciones
futuras. Lo anterior bajo la base que lo que no se evala es imposible mejorarlo.
Al paso del tiempo, la COMAIP tambin demostr msculo en asuntos relevantes,
al manifestarse en acciones para impedir intentos regresivos en las leyes locales y
defender el tema a como diera lugar, la posicin era que los avances que ya se
haban conseguido, de ninguna manera se permitira fueran desandados y muchos
menos establecer criterios que seran contrarios al espritu de la reforma
constitucional.
Tambin la COMAIP, ha impulsado la necesidad de fortalecer la poltica de
transparencia con una ptica integral y nacional, ejemplos son varios como el caso
de la Declaracin de Aguascalientes, realizada a la luz de la XI Asamblea
Nacional, celebrada en la Ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes el 13 y 14 de
Mayo de 2010, a travs de la cual se manifest la necesidad de fortalecer y
consolidar la autonoma tanto de la COMAIP como de los rganos garantes que la
integran; impulsar una verdadera rendicin de cuentas por parte de los sujetos
obligados en los tres niveles de gobierno, lograr una coordinacin efectiva entre
los miembros de la COMAIP para homologar criterios y promover los derechos de
acceso a la informacin y proteccin de datos personales; promover y consolidar
una cultura nacional de respeto y ejercicio de los derechos de acceso a la
informacin y proteccin de datos, tanto por parte de la sociedad como de los
servidores pblicos e instituciones responsables y establecer mecanismos de
medicin que permitan evaluar objetivamente el avance de las acciones.
Asimismo la COMAIP promovi tambin, desde la presidencia del IFAI, la
elaboracin de un Cdigo de Buenas Prcticas y Alternativas para el Diseo de
Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacin, que coordin el CIDE, con
apoyo entre otros, de organismos de la sociedad civil y de la Conferencia
Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), con el objeto de
proponer a todos los Congresos del pas un marco de referencia para el diseo de
las legislaciones sobre transparencia
XXVI

Otro tema destacable del papel de la COMAIP fue el papel relevante que esta tuvo
en la deliberacin, socializacin, comunicacin y discusin sobre los trminos de
la reforma del 7 de febrero de este ao, y que es fuente de esta propuesta de ley
que tiende a materializar dicha enmienda constitucional, siendo que el rol de dicha
Conferencia fue muy activa con la realizacin de foros antes y despus de la
reforma, los comunicados pblicos y los documentos entregados a las instancias
de decisin para una reforma de transparencia en Mxico. Siendo que la
presencia de la COMAIP quedo marcada por el papel relevante que jugo en el
tema de la reforma, pero sobre todo por la armona en medio de las diferentes
concepciones que se tenan y que necesariamente pudo conciliar. As fue que la
Conferencia pudo disear el documento que contena todas las voces y
expresiones de los diferentes rganos garantes del pas. mismo que fue parte
fundamental de uno de los documentos tomados en consideracin por el Senado
en la discusin de la reforma.
Sin duda alianzas como la COMAIP deben ser renovadas y fortalecidas, que
resulta importante seguir el camino en su transformacin como instancia de
colaboracin, cooperacin e intercambio permanente de experiencias, para el
diseo y construccin de una ms y mejor poltica nacional en la materia, y para
que de manera conjunta los rganos garantes puedan constituir, organizar y
operar una ms y mejor poltica pblica con visin nacional en la materia e
institucionalizar los esfuerzos mediante un autntico Sistema Nacional de
Transparencia, que fortalezca las polticas pblicas, siendo ncleo de este
beneficio buscado el ciudadano.
Efectivamente con la reforma, se inicia una nueva etapa, en donde la misin, es
construir el Sistema Nacional de Transparencia que merece la sociedad mexicana,
y as edificar polticas pblicas que generen mejores bienes pblicos en materia de
transparencia y acceso a la informacin, lo que se traducir en ptimos niveles de
calidad de vida de la sociedad mexicana.
La propuesta del Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin,
que el proyecto plantea parte del reconocimiento del papel relevante que la
COMAIP ha realizado en favor de dichos temas, en primer lugar porque se integra
por los propios rganos garantes de transparencia de la Federacin, los Estados y
el Distrito Federal, con un nuevo diseo, al plantearse que la Instancia rectora del
Sistema, sea un Consejo Nacional, y no tanto una Conferencia, pues la
coordinacin dentro del Sistema plantea nuevos y renovadas tareas, aunado de
que la coordinacin encuentra asidero en la Constitucin y en la Ley, y no solo en
un convenio. Dicho Consejo sera la instancia rectora del Sistema Nacional, el cual
tendr por objeto la organizacin efectiva y eficaz de los esfuerzos de
coordinacin, cooperacin, colaboracin, promocin y difusin y articulacin
permanente en materia de transparencia y acceso a la informacin, y cuyo
funcionamiento y operacin se integra por el conjunto orgnico y articulado de
instancias, instrumentos, polticas, procedimientos, principios, normas, acciones y
XXVII
servicios que deban establecer corresponsablemente el Instituto y los organismos

garantes de los Estados y el Distrito Federal. Como se puede ver la Conferencia
encuentra cobijo en la propia integracin del Sistema al formar parte del rgano
rector, pero con un diseo renovado que demanda la sociedad mexicana.
Coordinacin del Instituto con la Auditora Superior de la Federacin, el
Archivo General de la Nacin y el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin.
El Constituyente permanente o Poder Reformador, estableci con el objetivo de
fortalecer el sistema de rendicin de cuentas en Mxico, la necesidad de que el
organismo garante hoy Instituto Nacional, coordinar sus acciones con la entidad
de fiscalizacin superior de la Federacin, con la entidad especializada en materia
de archivos y con el organismo encargado de regular la captacin, procesamiento
y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, se prev un captulo en la
legislacin, a efecto de poder establecer y fortalecer los vnculos de colaboracin,
con el objetivo fundamental de realizar acciones conjuntas para fortalecer la
transparencia y el ejercicio del derecho a la informacin en sus tres vertientes, a
efecto de que una vez constituida la entidad especializada, se establezca justo el
Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas.
La colaboracin interinstitucional es sin duda, otra va a partir de esfuerzos
conjuntos con vas idnticas, para fortalecer el derecho de acceso a la
informacin.
De la coordinacin en materia de transparencia y acceso a la informacin
Del Fondo Federal de Aportaciones

Como parte de los instrumentos del Sistema Nacional de Transparencia y con el
fin de fortalecer la suficiencia presupuestal de los organismos garantes de las
Entidades Federativas, es que se propone que la Federacin deba de crear el
Fondo Federal de Aportaciones para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, denominado APORTA.
Se propone que los fondos de ayuda federal en materia de transparencia y acceso
a la informacin pblica, se compondr con los recursos destinados a dicho rubro
previstos en los fondos que establece la Ley de Coordinacin Fiscal para tal
objeto. Siendo que los recursos que se programen, presupuesten y aporten a los
Estados y el Distrito Federal, as como su ejercicio, control, vigilancia, informacin,
evaluacin y fiscalizacin, estarn sujetos a dicho ordenamiento y en la ley
General; asimismo, nicamente podrn ser destinados a los fines de capacitacin,
XXVIII

promocin y cultura de transparencia y acceso a la informacin y en proteccin de

datos personales.
Se establece que dichos fondos ser distribuidos con base en los criterios que
apruebe el Sistema Nacional de Transparencia, a los Estados y el Distrito Federal
para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Se sugiere blindar dicho fondo mediante mecanismo que permitan la rendicin de
cuentas, para ello se propone prever que los organismos garantes
correspondientes de los Estados y del Distrito Federal debern concentrar los
recursos en una cuenta especfica, as como los rendimientos que generen, a
efecto de identificarlos y separarlos del resto de los recursos que con cargo a su
presupuesto destinen a sus objetivos. Adems de establecer la obligacin de los
organismos garantes de rendir informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo del
Sistema sobre los movimientos que presenten las cuentas especficas, la situacin
en el ejercicio de los recursos, su destino as como los recursos comprometidos,
devengados y pagados.
Como complemento de lo anterior, se propone establecer que en los convenios de
coordinacin que se suscriban se debern establecer las obligaciones que
correspondan a los Estados y el Distrito Federal, a efecto de fortalecer la
adecuada rendicin de cuentas, transparencia, vigilancia y fiscalizacin de los
recursos que se aporten, as como las medidas necesarias para garantizar su
cumplimiento.
Catlogo de definiciones
A fin de hacer explicito el alcance de la ley para los aplicadores e interpretadores
de la misma, resulta til y oportuno prever un catlogo de definiciones y
conceptos, porque de esta manera se hace posible la uniformidad en el ejercicio
del derecho en el pas, ya que se armoniza por ejemplo el papel de los rganos
garantes al momento de aplicar la norma al caso concreto, de forma que al
momento de analizar y resolver tendrn el deber de observar el contenido y
alcance de dichos conceptos, al servir stos como parmetro o de gua para la
compresin, interpretacin y correspondiente aplicacin de la ley. 3 En ese sentido,
en el proyecto de Ley que se propone se plantea establecer conceptos
institucionales y sustantivos o de fondo, siendo los primeros los que se refieren
a cuestiones orgnicas, como por ejemplo lo que debe entenderse por sujeto
obligado, Comit de Informacin, Unidad de Informacin, Comisionado, Instituto,
organismos garantes, servidores pblicos, entre otros; y los conceptos de fondo o
sustantivos que son aquellos que definen por ejemplo el concepto de informacin,
documentacin, prueba de dao, prueba de inters pblico, mxima publicidad,
3
Cfr. Comentario al Artculo 4, Carbonell, Miguel, (Coordinador), Ley de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica del Distrito Federal, Comentada, Infodf, Mxico, 2012, pgs. 63 y 64.
XXIX
datos abiertos, datos personales, informacin reservada, informacin confidencial,

informacin relevante, sujetos obligados, principios rectores que rigen la actuacin
de los organismos garantes, por citar algunos.
Alcance de Sujetos Obligados de la ley

Se propone en esta iniciativa precisar de manera enunciativa pero no limitativa el
alcance de los sujetos obligados de la Federacin, de los Estados y del Distrito
Federal a proporcionar informacin pblica.
Esto por un lado para que las propias
autoridades, entidades, rganos y
organismos de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
entre otros, tengan claro conocimiento que sus dependencias, entidades o
cualquier otro anlogo que los integra, estn ineludiblemente sujetos a las normas
de transparencia y acceso a la informacin, segn su condicin de sujetos
obligados; y por otro lado permite a los gobernados tener certeza de quienes estn
comprendidos dentro de los propios sujetos obligados por la ley.
Al respecto cabe sealar, que en la reciente reforma al artculo 6 y otros
preceptos de la Constitucin General en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica, quedo incorporado desde la Ley Fundamental el concepto de
sujeto obligado. En ese sentido, como bien lo ha sealado el Comisionado
Francisco Javier Acua, dicho concepto es un acierto del legislador en este caso
del Constituyente Permanente- ya que resulta un dato saludable y conveniente en
la dura batalla que la modernizacin administrativa ha ido arrancando a la inercial
tendencia a la opacidad voluntariosa y discrecional de las burocracias histricas.
Con el concepto recogido en la Constitucin de sujeto obligado, se refrenda o
confirma la ineludible sujecin permanente de los entes, entidades u organismos
gubernamentales al escrutinio o control social a travs del derecho a la
informacin o del derecho a saber respecto a la informacin que generan,
administran o poseen en sus archivos dichos sujetos obligados por virtud del
ejercicio de sus atribuciones.
Asimismo, con la reforma constitucional del 2014 en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica, el Constituyente Permanente inscribi un
concepto preciso y amplio de las autoridades obligadas o sujetos obligados en
materia de acceso a la informacin. Dicha propuesta resultaba exigible, ya que la
definicin amplia, clara y explcita de los entes o sujetos obligados, permite cerrar
el paso a interpretaciones equivocas o indebidas en este rubro; evitando que
definiciones genricas sea el subterfugio para evadir los deberes de acceso a la
informacin por parte de algunas entidades, rganos u organismos.
XXX

Efectivamente, debe dejarse claro tanto para el orden federal como local, de
manera puntual quienes son los sujetos obligados de la Ley, para superar la
realidad prctica y operativa a la que se han enfrentado los rganos garantes al
momento de resolver los medios de impugnacin de su competencia o al aplicar la
ley. Se busca evitar que el concepto genrico de sujetos obligados provoque una
discusin estril pero retardara en el ejercicio efectivo del acceso a la informacin
pblica y en perjuicio del solicitante, bajo argumentos de no ser sujetos obligados
de la ley y que no lo son porque de ser as se podra violentar su autonoma, su
independencia, su esfera de accin, y dems argumentos que puedan obstaculizar
el acceso pblico de la informacin.
Por lo tanto, la definicin amplia y clara de los sujetos obligado as como el
alcance de estos, resulta conveniente y oportuna para el fortalecimiento del
rgimen de transparencia en Mxico, bajo la lgica de que dicha propuesta ha de
entenderse como una de las bases generales relevante que permitira uniformar u
armonizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en todo el territorio
nacional, a fin de que su ejercicio no sea dispar o distinto entre una entidad
federativa y otra, y por el contrario seguir en la construccin normativa que haga
congruente, coherente y no contradictorio el ejercicio del derecho fundamental de
acceso a la informacin en todo el territorio nacional.
Por lo tanto el catlogo de definicin de sujetos obligados que se propone en esta
Ley de ninguna manera pretende agotar la regulacin al respecto, sino solo ser
una base general pero lo ms amplia que se pueda para que sean las
legislaciones ordinarias las que complementen su regulacin, por lo tanto en la
legislacin local se podr precisar con mayor y mejor detalle quienes ms son
sujetos obligados de la Ley, pues la previsin de la ley es solamente el mnimo
normativo que debe ser cumplido, pero por supuesto que al tratarse de una Ley
general, se deja o ms bien se reconoce que queda abierta la plena libertad de los
rganos legislativos de las Entidades Federativas para incluir aquellos otros
aspectos que hagan comprensible el alcance de sujetos obligados de conformidad
con sus propias particularidades o sus propias realidades, pudiendo siempre
ampliar an ms dicho catalogo pero no disminuirlo, pudiendo superar dicha base
mnima en beneficio de la transparencia y del ejercicio del acceso a la informacin.
De ah la necesidad de explicitar de manera puntual a los obligados en materia de
acceso a la informacin pblica, tal y como se inici ya el camino en el Dictamen
aprobado por el Constituyente Permanente. Por lo tanto, en el presente proyecto
de Ley se propone insertar el concepto amplio, exhaustivo y detallado previsto por
la propuesta de reforma constitucional planteada en la fraccin I del artculo 6, en
cuanto a que son sujetos obligados cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal,
XXXI
Pero adicionalmente, resulta oportuno y conveniente complementar el rgimen de

sujetos obligados prever de manera explcita dentro de la Ley General, el alcance
de que se entiende por Sujetos Obligados, al prever que sern:
El Poder Legislativo de la Federacin, integrado por las cmaras de

Diputados y de Senadores, la Auditora Superior de la Federacin, la
Comisin Permanente, los grupos parlamentarios o equivalentes, as como
comisiones, comits, mesas, juntas y cualquiera de sus rganos. Los
poderes Legislativos de los Estados y el rgano legislativo del Distrito
Federal, conformados por las legislaturas locales y la Asamblea legislativa,
respectivamente, as como las entidades u organismos de fiscalizacin
correspondientes, Diputacin Permanente o equivalente, grupos
parlamentarios o anlogos, comisiones, comits, mesas, juntas y cualquiera
de sus rganos;
El Poder Ejecutivo de la Federacin y de los Estados, as como el rgano

Ejecutivo del Distrito Federal, conformado por sus dependencias,
organismos desconcentrados, organismos subsidiarios o descentralizados,
empresas de participacin estatal, fideicomisos o fondos pblicos y en su
caso, por las procuraduras de justicia;
Los Poderes Judicial de la Federacin, y de los Estados de la Federacin,

as como el rgano Judicial del Distrito Federal, incluidos los consejos de la
Judicatura correspondientes, los Tribunales Electorales o equivalentes, y
sus fideicomisos o fondos pblicos;
Las empresas productivas del Estado, y sus fideicomisos o fondos pblicos;
Los rganos u organismos con autonoma constitucional o legal, y sus

fideicomisos o fondos pblicos;
Los tribunales administrativos federales y estatales, y sus fideicomisos o

fondos pblicos;
Los ayuntamientos de los municipios o consejos municipales, incluyendo

sus dependencias, organismos desconcentrados, organismos subsidiarios o
descentralizados, empresas de participacin municipal y sus fideicomisos o
fondos pblicos;
Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del

Distrito Federa, y sus fideicomisos o fondos pblicos;
Las Universidades y dems Instituciones de Educacin Superior Pblicas, y

XXXII

Los partidos polticos nacionales, locales y del Distrito

agrupaciones polticas y sus fideicomisos o fondos pblicos;
La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y las Locales de Conciliacin y

Arbitraje de los Estados y del Distrito Federal, y sus fideicomisos o fondos
pblicos;
Cualquier entidad, programa, fondo o fideicomiso sujeto a control

presupuestario o que ejerza recursos pblicos o provenientes del
aseguramiento o decomiso de bienes, y
Cualquier otro rgano o autoridad federal, estatal o municipal.
Federal,
Acceso a la informacin de Sujetos Obligado Indirectos

Se propone clarificar y precisar quines son sujetos obligados indirectos, no se
trata de una propuesta meramente de estilo o de forma, sino que su importancia
radica en dejar claro los deberes que hay entre unos y otros en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica.
En efecto, las obligaciones de los sujetos obligados directos y la de los
sujetos obligados indirectos, es distinta entre unos y otros. La de los
directos por supuesto se podra decir abarca dos grandes
responsabilidades: 1) Obligacin activa, que se traduce en las obligaciones
de transparencia, consistente en el deber de publicar informacin pblica en
internet, y la 2) Obligacin pasiva o reactiva, que es la de atender y
desahogar las solicitudes de informacin que se le formulen.
Por su parte, los sujetos obligados indirectos, se podra decir que no estn
obligados por lo menos directamente- a la obligacin de publicacin de
informacin por internet, y tampoco la de atender solicitudes de informacin
directamente-, pues en todo caso el acceso a informacin sobre los
recursos pblicos o el ejercicio de actos de autoridad o funciones pblicas,
se da por el propio sujeto obligado directo.
En efecto, como atinadamente lo ha apuntado Sergio Lpez Aylln, en cuanto a
personas que reciben recursos pblicos, se pregunta si stos son sujetos
obligados directos del derecho de acceso a la informacin y, si esto es as, cules
son los mecanismos para ejercerlo. Es decir, el beneficiario de una despensa, de
una beca, etc., implicar que estos debern poner unidades de informacin,
contestar solicitudes, poner informacin en portales de internet, etc.?, la respuesta
es por supuesto que no, en estos supuestos estamos hablando de sujetos
obligados indirectos o pasivos por la ley.
XXXIII
Por ende, la calidad de sujetos pasivos efectivamente implica cuestiones

complejas, en particular respecto a los procedimientos para hacer efectivo el
derecho. Ms an, el problema se plantea respecto de las personas privadas que,
cada vez con mayor frecuencia, desarrollan funciones pblicas o ejercen por
delegacin o mandato legal funciones de autoridad, sin constituirse propiamente
como entidades pblicas. La calidad de sujetos pasivos del derecho de acceso a
la informacin de estas personas plantea cuestiones complejas, en particular
respecto a los procedimientos para hacer efectivo el derecho.
En efecto, como lo apunta Lpez Aylln resulta oportuno dejar acotado, que no por
recibir recursos del erario o por ejercer una parte del gasto estatal, toda actividad
de estas personas se convierte en materia de acceso pblico, sino nicamente de
aquellas en lo que se aplic el recurso pblico o bien se ejercit o ejecuto un acto
de autoridad, no as respecto de otras distintas a estos supuestos, no pudiendo
entender que todas las actividades sern consideradas como parte del acceso a la
informacin, sino solo en los casos ya descritos, lo anterior con el fin de no afectar
la privacidad e intimidad de las personas.
Asimismo, cabe considerar que la obligacin de rendir cuentas y de permitir el
acceso a la informacin respecto de la entrega de recursos pblicos
corresponde al sujeto obligado por la Ley que los desembolsa; es decir, a las
autoridades responsables.4
Finalmente, en este rubro es importante precisar que el acceso a la informacin de
estos particulares, en su caso, se limita a aquella informacin relacionada con sus
funciones equiparables a actos de autoridad y no al conjunto de sus actividades.
A mayor abundamiento de lo anterior, cabe recordar, que la fraccin VI del artculo
6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las
leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica
la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o
morales. Esta disposicin constitucional deja justificado claramente buena parte
de la propuesta que se plantea en el presente proyecto de Ley general.
Siendo que la razn de esta disposicin atiende a razones prcticas y a evitar
cargas regulatorias excesivas o incumplibles para las personas privadas. Por lo
tanto, se propone prever que acceso a la informacin pblica de aquellas
personas fsicas o morales que reciban recursos pblicos, realicen actos de
autoridad o ejerzan una funcin pblica, deber hacerse a travs de la
autoridad, ente, rgano u organismo pblico a que se hubieren entregado
Lpez Aylln, Sergio. Los sujetos del derecho de acceso a la informacin en Carbonell, Miguel
(Coord.). Hacia una democracia de contenidos: la reforma constitucional en materia de
transparencia IIJ-UNAM/InfoDF/IFAI, Mxico 2007, pg. 35-36.
XXXIV

los montos respectivos o que sea el responsable de supervisar la actuacin

de esos particulares.
Se trata de fortalecer el deber de satisfacer el derecho de acceso a la
informacin y la rendicin de cuentas, y de que los particulares expliquen
que se hizo con los recursos pblicos que recibieron o de los actos de
autoridad o funciones pblicas que llevaron a cabo, pero ello a travs de los
sujetos obligados directos de asegurar dicho acceso al pblico, ya que los
particulares beneficiarias de recursos pblicos o de realizar acto de
autoridad lo hicieron por determinacin o decisin de las propias
autoridades, entes u organismos pblicos. La rendicin de cuentas seguir
pesando sobre stos, que determinaron entregar fondos pblicos o asignar
funciones propias de la autoridad, sin perjuicio de ser auxiliados o apoyados
por los particulares a travs de los informes que estos tengan el deber de
presentar en trminos de las disposiciones aplicables, y con ello ahondar en
un mayor y mejor acceso a la informacin.
De los principios del derecho de acceso a la informacin
Se propone, establecer en el proyecto de Ley los principios en el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin, mismos que se traducen en deberes a cargo
de los Sujetos Obligados. Dichos principios, se recogen a la luz de lo previsto en el
propio artculo 6 de la Constitucin General.
En efecto, es oportuno el establecimiento y desarrollo de los principios, ya que se
constituyen como el eje que blinda el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin por parte de los Sujetos Obligados, ya que no puede saberse cuando
se viola el derecho de acceso a la informacin, sino se sabe cul es el principio
que se estima violentado o inobservado, lo que a su vez implica la restriccin,
limitacin o privacin de este derecho fundamental.
En ese sentido, se estima oportuno insertar en el proyecto un Captulo
denominado De los principios, incorporando as los deberes que debern
observar los Sujetos Obligados, siendo estos:
a) Garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin a la luz de los
principios rectores de los derechos humanos
Se propone prever que las autoridades debern promover, respetar, proteger y
garantizar, en el mbito de su competencia, el derecho humano de acceso a la
informacin, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
Es decir, mediante la indivisibilidad, implicara entender que el derecho de acceso
a la informacin es en s mismo infragmentable con respecto al conjunto de los
XXXV
dems derechos humanos, al ser inherentes al propio ser humano, y como libertad
para asegurar y hacer efectiva la dignidad humana; la interdependencia obligara a
mantener una visin integral de este derecho de acceso a la informacin en torno
a los dems derechos humanos, al estar estrechamente vinculados entre s; la
progresividad implicara por una parte, la obligacin del Estado de procurar todos
los medios posibles para la satisfaccin o ejercicio del derecho de acceso a la
informacin en todo momento y, por otra, la prohibicin de cualquier retroceso o
involucin en tal objetivo, y con la universalidad se reconoce que el derecho
fundamental de acceso a la informacin corresponde su ejercicio a todas las
personas, sin excepcin.
b) Principio de publicidad de la informacin

Se recoge el principio de publicidad, que implica que toda la informacin en
posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismos de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, organismos autnomos, partidos polticos,
agrupaciones polticas, fideicomisos y fondos pblicos, as como de personas
fsicas, morales o sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos o realicen
actos de autoridad, es pblica, excepto aqulla que sea informacin clasificada.
Refrendado con ello lo plasmado por el Constituyente en cuanto a la necesidad de
romper concepciones patrimonialistas o cerradas de la informacin, y confirmando
desde la ley general el principio democrtico bsico, que consiste en que todo acto
de gobierno debe estar sujeto al escrutinio pblico.
c) Principio de que la informacin es un bien de dominio publico

Se propone prever en el proyecto que toda la informacin generada, administrada
o en posesin de los Sujetos Obligados se considera un bien de dominio pblico,
accesible a cualquier persona en los trminos y condiciones que establece la Ley,
as como las leyes de los estados y del Distrito Federal, y dems normatividad
aplicable, en sus respectivas competencias.
Dicho principio tiene su justificacin, si se toma en cuenta que un principio bsico
que anim la reforma constitucional al artculo 6 del ao de 2007, por parte del
llamado por la doctrina como Poder Reformador de la Constitucin, mediante la
cual, incorpor los principios y bases para que se tutelar de la misma manera,
dicho derecho fundamental, en toda la Repblica mexicana, fue precisamente el
que toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo federal, estatal y municipal, es pblica.
La utilizacin del concepto pblica empleada en la reforma constitucional, es
adoptada para reafirmar la separacin del principio que anteriormente privaba en
materia de informacin, en tanto que toda la documentacin que se generaba, era
XXXVI

considerada materialmente como patrimonio de los servidores pblicos en turno, a

la cual no tena acceso la sociedad. Derivado de ello, y en trminos
constitucionales, se debe entender entonces que la informacin es un bien
pblico; es decir, se trata de un bien que no es susceptibles de comprar ni vender,
puesto que tiene la caracterstica de ser colectivo y cuyo uso y disfrute puede
llevarse a cabo por cualquier persona sin distincin.
Por virtud de lo anterior, con el fin de refrendar el alcance de la reforma
constitucional mencionada, es que se propone otorgarle la calidad y naturaleza de
bien de dominio pblico a la informacin, tal y como ya ha sido recogido en
algunas legislaciones locales.5
Ciertamente desde el punto de vista jurdico, la expresin dominio pblico tiene
diversas acepciones, tales como en materia de derechos de autor, en donde el
dominio pblico conlleva que ya no existe una exclusividad para la explotacin de
una creacin intelectual, o en materia de las disposiciones que regulan los bienes
ya sea de la Federacin, del Estado o del Distrito Federal, en tanto que el rgimen
jurdico, prev el establecimiento de restricciones en cuanto a su uso.
Luego entonces, la utilizacin de la expresin bien pblico, se refiere como se ha
sealado, a que se trata de un bien de acceso y disfrute colectivo, es decir, es un
bien para la utilizacin de cualquier persona sin distincin, y sin necesidad de
acreditar determinado inters jurdico o calidad en su disfrute. Pinsese por
ejemplo, y valga la alegora, en un parque pblico, al cual puede acceder y hacer
uso de sus instalaciones cualquier persona. Dicho parque se encuentra a
disposicin de cualquier persona, para su uso y disfrute, sin importar su condicin
o calidad.
Precisamente por ello, es que desde la reforma constitucional de 2007 antes
mencionada, tambin previ en forma categrica, que no se requiere acreditar
inters alguno o justificar su utilizacin, congruente con que la informacin pblica
es un bien de dominio pblico.
Incluso, la expresin de bien pblico de la informacin permite refrendar el
carcter excepcional de la restriccin de la informacin, as por ejemplo en el caso
de la informacin reservada por seguridad nacional, seguridad pblica,
estabilidad poltica, un procedimiento judicial en proceso, por citar algunos
ejemplos-, implica que aun siendo pblica la informacin en posesin de los
sujetos obligados, se encuentra afectada por una restriccin pero solo temporal
por un determinado plazo o tiempo-, lo que quiere decir que si bien la informacin
5
As por ejemplo, en la Ley de Acceso a la Informacin del Distrito Federal, dispone en su

artculo 3, lo siguiente: Artculo 3. Toda la informacin generada, administrada o en posesin
de los Entes Obligados se considera un bien de dominio pblico, accesible a cualquier persona
en los trminos y condiciones que establece esta Ley y dems normatividad aplicable.
XXXVII
es reservada no deja ser pblica, sino simplemente esta fuera de manera temporal
del uso, acceso o disfrute colectivo, pero superado el plazo de reserva o
superadas las condiciones que justificaban la reservada, estar disponible o
accesible al pblico.
Como bien se ha afirmado lo importante es que, al margen del origen de la
informacin (generada por entes pblicos o privados), si se encuentra en posesin
de las instancias pblicas, por ministerio de Ley se convierte en un bien del
dominio pblico; asimismo indica que si bien esa inferencia bien de dominio
pbico de la informacin- conduce a un posible patrimonialismo, sera aun as
vlido, toda vez que el sentido de tal afirmacin no desencadena en una frmula
que fomente la apropiacin oficial de la informacin para ocultarla o desaparecerla
-destruirla-, sino, precisamente, para lo contrario, para hacerla disponible,
accesible a quien quiera conocerla.
Siendo as, que la razn de la disposicin consiste en una proclamacin a la regla
de la naturaleza pblica de la informacin, que por haber emergido de la gestin
institucional de los Sujetos Obligados o por haber sido recolectada por tales
organismos, se considerara, en trminos de la ley, en un bien de carcter pblico.
Lo anterior implica una poderosa afirmacin del carcter y de la condicin pblica
de la informacin, que por cualquier va o supuesto concebible sea generada, sea
administrada o se encuentre en posesin de los entes obligados, que se aprecia
como un dato consecuente con el propsito y la justificacin de la causa por la
apertura informativa. El ncleo de tal afirmacin, indiscutiblemente, descansa en la
publicidad de la informacin como regla bsica.6
d) Principio Mxima Publicidad y de disponibilidad de la informacin
Se propone en el proyecto insertar dos principios interpretativos propios que han
caracterizado el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, como lo son: el
de mxima publicidad y el de disponibilidad de la informacin en poder de los
sujetos obligados.
Efectivamente, en primer lugar el principio de mxima publicidad, responde a la
exigencia prevista en la fraccin primera del artculo 6 Constitucional, que ha
mandatado esta regla de interpretacin en el sentido que deber prevalecer el
principio de mxima apertura o conocido tambin como de mxima publicidad. Es
un precepto que se deriva lgicamente del principio de publicidad de la
informacin gubernamental. Por eso, las excepciones deben ser aplicadas en
forma restrictiva y limitada, slo cuando existan los elementos que justifiquen
plenamente su aplicacin.
Cfr. Comentario al Artculo 3 por Francisco Javier Acua, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Distrito Federal, Comentada, Primera Edicin, Ao 2012, pg. 56-57.
XXXVIII

Como se sabe, en la prctica pueden suscitarse dudas legtimas sobre el alcance

de las excepciones. Por ello, el principio de mxima publicidad orienta la forma de
interpretar y aplicar la norma, sea en el mbito administrativo o jurisdiccional, para
en caso de duda razonable, optar por la publicidad de la informacin. En ese
sentido, la interpretacin del principio insertado en el proyecto de ley y congruente
con lo establecido en la fraccin I antes referida, implicar que los sujetos
obligados, en el caso de duda razonable entre la publicidad o reserva de la
informacin, debern favorecer inequvocamente la publicidad de la misma o bien,
y siempre que sea posible, por la preparacin de versiones pblicas de los
documentos clasificados.
Respecto de este principio debe entenderse, en trminos prcticos, que la
limitacin del derecho de acceso a la informacin es muy restringida, es decir, que
solo en los casos sealados por la Ley, como son las causas o supuestos de
reserva o confidencialidad, ser justificado cuando se funde y motive
debidamente- que el acceso a la informacin sea denegado. Luego entonces, solo
podr negarse el acceso pblico de la informacin cunado se actualice la llamada
prueba de dao, mediante la cual, al momento de restringir el acceso a una
informacin determinada, se deber demostrar que su divulgacin podra
representar un dao mayor que su no publicacin. En los casos en los que la
prueba de dao no arroje resultados contundentes; esto es que el peligro o el
perjuicio no sean evidentes, entonces se deber privilegiar la publicacin de la
informacin.7
A mayor abundamiento, el principio de mxima apertura o mxima publicidad
supone una suerte de canon hermenutico, es decir, el intrprete tendr siempre
que observar como gua de su exgesis el principio de publicidad o incluso ms, el
de mxima publicidad. En caso de que decida no seguir este principio tendr que
derrotarlo con argumentos, explicando las razones de inters pblico en
tratndose de informacin que se aduja como reservada- o bien que se trata de
datos personales que afectan la vida privada de las personas; lo que sin duda
implica que hay una carga de la prueba para quien pretende restringir o no llevar a
cabo el principio de mxima apertura de la informacin.8
Por otra parte, y como complemento s inserta el principio de disponibilidad de la
informacin, lo que implica entender que existe un listado de obligaciones a cargo
de los sujetos obligados para poner de la manera ms accesible y comprensible la
mayor cantidad de informacin pblica socialmente til; constituir y mantener
actualizados sus sistemas de archivo y gestin documental, de conformidad con la
ley de la materia; el de contribuir con la transparencia y a una adecuada y
oportuna rendicin de cuentas, a travs de la sistematizacin o generacin y
7
Lpez Aylln, Sergio, La reforma y sus efectos legislativos, en Pedro Salazar (coordinador), El
Derecho de Acceso a la Informacin, op. cit.
Cfr. Comentario al Artculo 4 por Miguel Carbonell, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Chihuahua, Comentada, Primera Edicin, Ao 2009, pg. 54.
XXXIX
publicacin de informacin pblica bsica, de oficio o indicadores de gestin y el

ejercicio de los recursos pblicos de manera completa, veraz, oportuna y
comprensible; as como garantizar que sea fcilmente identificable, accesible y
cumpla con los requerimientos de organizacin que se determine; promover y
fomentar una cultura de la informacin a travs de medios impresos y procurar el
uso de documentos y expedientes electrnicos, para eficientar el acceso a la
informacin pblica; el de crear y hacer uso de sistemas de tecnologa
sistematizados y avanzados, y adoptar las nuevas tecnologas de la informacin
para que los ciudadanos consulten de manera directa, sencilla y rpida la
informacin.
e) Clusula de Interpretacin conforme y pro persona
Si bien en trminos del artculo 1 de nuestra Constitucin existe un imperativo de
que la interpretacin de los derechos fundamentales y las garantas
constitucionales, deben interpretarse bajo las reglas de interpretacin conforme y
pro persona, y que por lo tanto resulta aplicable en materia del derecho de
acceso a la informacin pblica, resulta necesario precisar y refrendar dicho
postulado en el proyecto de ley General que se propone, a fin de no dejar dudas
que en toda interpretacin de dicha Ley y la que lleven a cabo la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal en el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, deber hacerse conforme a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales en materia de derechos
humanos de los que el Estado Mexicano sea parte, as como en las resoluciones,
sentencias, determinaciones, decisiones, criterios y opiniones vinculantes, entre
otros, que emitan los rganos internacionales especializados respectivos.
Asimismo se propone insertar la clusula de interpretacin ms favorable o pro
persona, previendo que en dicha interpretacin deber privilegiarse en todo
momento la interpretacin que ms favorezca a los solicitantes, estableciendo as
las bases para que en el caso de que cualquier disposicin de la Ley o de los
tratados internacionales aplicables en la materia pudiera tener varias
interpretaciones deber prevalecer aquella que proteja con mayor eficacia y
favorezca en todo tiempo a la persona, el ejercicio del derecho en la forma ms
amplia.
Lo anterior resulta oportuno y justificable, si se toma en cuenta que en algunas
legislaciones no se reconoce explcitamente esta clusula de interpretacin, e
incluso ni siquiera se reconoce la atribucin o facultad de su rgano garante de
transparencia de llevar a cabo una interpretacin en el orden administrativo en la
aplicacin de la ley de transparencia correspondiente al momento de conocer y
resolver un asunto, siendo importante que si pueden desplegar tal accin
interpretativa siempre bajo el entendido de que la misma debe realizarse
precisamente al cobijo de una interpretacin conforme y pro persona. Adems,
hasta donde se tiene conocimiento en algunos casos, las leyes son aplicadas e
XL

interpretadas bajo la base de una teora tradicional de la interpretacin jurdica, o

bien bajo una posicin poco garantista de la aplicacin de la ley mediante una
visin en sentido estricto o positivista de la ley, repercutiendo tal posicin en una
dbil, corta, indebida o poco efectiva proteccin de los derechos fundamentales,
como es el caso del derecho de acceso a la informacin.
Luego entonces, la interpretacin que lleven a cabo la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, deber
hacerse de tal forma que permita maximizar o vigorizar su alcance y contenido,
que permita abrazar de la mejor manera los principios, las bases, los criterios y los
postulados que forman parte de su gnesis o que le dan vida, con el fin de lograr
una ms y mejor tutela o proteccin de dicho derecho fundamental, en beneficio
del gobernado.
Se trata de refrendar las bases de interpretacin prevista en el artculo 1
Constitucional, por virtud de la reciente reforma en materia de derechos humanos
y que fuera publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de junio del ao
2011. Ya que como bien lo ha dicho Enrique Carpizo, el operador de la ley debe
estar consciente de que los derechos y libertades mencionadas en la Constitucin
y en los tratados internacionales son prerrogativas mnimas inherentes al ser
humano, que habrn de respetarse y hacerse compatibles, va interpretacin, con
la existencia y ejercicio de otros derechos fundamentales. Siendo que la finalidad
ltima de los derechos humanos consiste en proteger y hacer efectiva la dignidad
humana, por lo que entre ellos no pueden existir enfrentamientos y, en caso de un
aparente conflicto, el intrprete debe buscar armona y compatibilidad en su
aplicacin. Por ende, debe refrendarse la obligacin de realizar una interpretacin
siempre conforme a la Constitucin Federal y dems instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por nuestro pas, lo que implica interpretar el derecho de
acceso a la informacin, en armona y compatibilidad con las declaraciones
internacionales, las leyes y la interpretacin judicial de sus respectivos contenidos,
estableciendo as que la interpretacin sea una especie de dialogo entre la
Constitucin y los tratados o instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos, buscando el mayor beneficio al gobernado. Lo anterior es con el fin de
no vulnerar, infringir o anular derechos y libertades de la persona humana.
Siendo as que el operador de la ley deber partir de la idea de que todos los
instrumentos constitucionales, legales o internacionales, pueden, segn sea el
caso, ser aplicados en forma integral o armonizante, acudiendo para ello a la
clusula e interpretacin que mayor beneficio otorgue al gobernado, con
independencia del grado o jerarqua otorgado por la norma en estudio; es decir,
existe la obligacin del intrprete de hacer una interpretacin sin consideracin de
jerarquas y de manera progresiva, en cuanto a la obligacin de aplicar aquella
disposicin cuya interpretacin otorgue mayor proteccin al derecho en aparente
conflicto, lo que implica que el operador, como lo son los organismos garantes de
velar por la transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica debe
XLI
optar por la interpretacin que ms optimice el derecho en juego, la que sea ms

extensiva o protectora al derecho fundamental.
Se parte de la concepcin, de que no realizar una labor interpretativa ajustada a
ello, se constituye en un indicio de que la interpretacin puede resultar insuficiente
o incompleta, e incluso en afectacin de derechos fundamentales. Luego
entonces, existe la exigencia de la vinculacin del intrprete al principio de una
interpretacin conforme a la Constitucin, como parte del canon de
constitucionalidad de la interpretacin.
Es as que la interpretacin de los derechos fundamentales y las garantas
constitucionales, deben interpretarse en el sentido ms favorable a la
efectivizacin del derecho fundamental o la garanta en juego, es decir en el
sentido ms favorable a la eficacia del mismo, con los mayores alcances posibles
en trminos del principio pro homine.
Por ende las normas prevista en la Ley en materia del derecho de acceso a la
informacin estndares mnimos de proteccin y son, por tanto, susceptibles de
ampliacin e interpretacin en el sentido de aplicacin ms favorable a las
personas, por parte de los aplicadores e interpretadores de la ley, como es el caso
de los organismos garantes del acceso a la informacin.
f) Principio de gratuidad y ejercicio sin condicionantes artificiales
EL presente proyecto recoge el principio de gratuidad en el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin, al tratarse de un mandato previsto en la fraccin III,
del apartado A del artculo 6 Constitucional. Resulta claro que un principio
fundamental para alcanzar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin es
precisamente la "gratuidad de la informacin", distinguible de lo que es la
reproduccin de la informacin (copias simples, certificadas, discos).
En efecto, tal y como lo sealo el Constituyente Permanente del 2007, en las
consideraciones del dictamen, dicho principio se refiere a los procedimientos de
acceso a la informacin, as como a los de acceso o rectificacin hoy derechos
ARCO- de datos personales, no as a los eventuales costos de los soportes en los
que se entregue la informacin (por ejemplo soportes magnticos, copias simples
o certificadas), ni a los costos de entrega por mecanismos de mensajera cuando
as lo solicite el particular. Es decir, tal y como se ha apuntado los medios de
reproduccin y los costos de envo tienen un costo, nunca la informacin.9
Resulta importante reiterar este postulado constitucional en la ley, ya que el
objetivo principal del principio de gratuidad como lo ha sealado atinadamente
9
Reforma al artculo 6 constitucional que establece el acceso a la informacin pblica como un derecho
fundamental de los mexicanos, Cuaderno, publicado por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales (IFAI), Mxico, Junio de 2007, pg. 26-27.
XLII

Pedro Salazar Ugarte es el de evitar la discriminacin, es decir, que todas las

personas, su condicin econmica, puedan acceder a la informacin; que dicho
principio resulta vital para el buen funcionamiento del derecho de acceso a la
informacin en un pas como Mxico, ya que desgraciadamente, las
desigualdades econmicas existentes han trado como consecuencia que en
muchos casos los derechos fundamentales, como lo es el derecho de acceso a la
informacin, se hayan convertido en privilegios a los que solo pueden acceder las
personas que gozan de una cierta posicin econmica.10
Por ende, resulta oportuno refrendar que en el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin no estar condicionado a que el solicitante acredite inters alguno o
justifique su utilizacin.
En efecto, ello tal y como lo expuso el Constituyente de 2007, al sealar que el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin, no pueden estar condicionados;
no se debe requerir al gobernado identificacin alguna, ni acreditacin de un
inters y tampoco justificacin de su posterior utilizacin. No se puede por ello
establecer condiciones que permitan a la autoridad, de manera discrecional, juzgar
sobre la legitimidad del solicitante o del uso de la informacin. En todo caso, los
mecanismos para corregir eventuales usos incorrectos de la informacin, le
corresponde a otras leyes.
Precisando que en el caso del derecho a la proteccin de datos personales, se
deber estar a lo previsto en los ordenamientos legales en materia de Proteccin
de Datos Personales que corresponda, bajo el entendido de que en el caso de
datos personales, nicamente se requiera acreditar la identidad de su titular para
el ejercicio de derechos ARCO, hiptesis que procede tanto en el mbito de los
rganos pblicos como de aquellos privados que manejen datos personales, pero
cuyo mbito estar regulado en la ley de la materia.
Incluso, resulta oportuno sealar que un antecedente precursor de la reforma al
artculo 6 Constitucional, en la bsqueda de ser progenitores de auspiciar la
facilidad del derecho de acceso a la informacin se encuentra La Declaracin de
Guadalajara firmada el 22 de noviembre de 2005, que se dio a luz del Primer
Foro Nacional de Transparencia Local celebrado en la capital del Estado de
Jalisco, participando tres Gobernadores de distintos partidos polticos en la que
despus de un diagnstico completo sobre las leyes locales y de las
reglamentaciones municipales, se propuso una reforma constitucional que
aprobara como requisitos mnimos a cumplir los siguientes:
10
Otorgar a todo mexicano y a toda persona los mismos derechos: sujetar las
leyes a los principios de mxima publicidad y gratuidad.
Cfr. Comentario al Artculo 2 por Pedro Salazar Ugarte y Paula S. Vsquez Snchez, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Chihuahua, Comentada,
Primera Edicin, Ao 2009, pg. 32.
XLIII
Facilitar al mximo la solicitud de informacin sin condicionantes artificiales,

como la exigencia de demostrar personalidad, firma, identificacin o inters
jurdico.
Poner a disposicin del pblico todas las modalidades para tramitar
solicitudes de informacin, incluyendo las herramientas electrnicas.
Crear instancias profesionales, autnomas e imparciales para generar una
cultura de transparencia y garantizar el acceso a la informacin en caso de
controversia.
Establecer sanciones para los funcionarios que nieguen dolosamente la
informacin.
La obligacin de todos los rganos pblicos de transparentar los principales
indicadores de gestin.
Asegurar la proteccin de los datos personales.
Lo cierto, es que desde entonces s insista que entre los contenidos mnimos que
deberan contemplarse para asegurar a todo mexicano y a toda persona el
ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin estaban el
establecimiento de un procedimiento expedito en el cual no se requiera demostrar
personalidad o inters jurdico; as como el de crear instituciones profesionales,
autnomas e imparciales que generen una cultura de transparencia y rendicin de
cuentas y garantizaran el acceso a la informacin en caso de controversias y
establecer sanciones para los funcionarios que nieguen dolosamente la
informacin.
Precisamente por lo anterior, es que desde el marco constitucional, se prev en
forma categrica, que no se requiere acreditar inters alguno o justificar su
utilizacin, tal como se establece en la fraccin III del artculo 6 constitucional, el
cual dispone textualmente lo siguiente: Toda persona, sin necesidad de acreditar
inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin
pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
En cuanto al alcance de dicho principio, la parte conducente del Dictamen de la
reforma constitucional del 2007, dispuso lo siguiente:
3) Fraccin tercera. Se establece que el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, y de acceso y rectificacin de datos
personales, no pueden estar condicionados; no se debe requerir al
gobernado identificacin alguna, ni acreditacin de un inters y
tampoco justificacin de su posterior utilizacin. No se puede por ello
establecer condiciones que permitan a la autoridad, de manera
discrecional, juzgar sobre la legitimidad del solicitante o del uso de la
informacin. En todo caso, los mecanismos para corregir eventuales
usos incorrectos de la informacin, le corresponde a otras leyes.
XLIV

En consecuencia, el hecho de no requerir acreditacin de inters

alguno EN EL EJERCICIO DE ESTOS DERECHOS IMPLICA, EN
EL CASO DE INFORMACIN, QUE LA CALIDAD DE PBLICA O
RESERVADA DE LA MISMA, NO SE DETERMINA EN
REFERENCIA A QUIEN LA SOLICITE (SUJETO), SINO A LA
NATURALEZA DE AQULLA (OBJETO), y en el caso de datos
personales, nicamente se requerir acreditar la identidad de su
titular para su acceso y la procedencia de su rectificacin, en su
caso. Esta hiptesis procede tanto en el mbito delos rganos
pblicos como de aquellos privados que manejen datos
personales.
(nfasis Aadido)
Como se aprecia de lo anterior, la posibilidad constitucional de entregar la
informacin o clasificarla, no depende de ninguna manera, de quien sea el sujeto
que la solicite; es decir, no debe existir algn tipo de distincin o restriccin
respecto de quien requiere el uso y disfrute del bien pblico, sino que las
valoraciones que lleven a cabo los Sujetos Obligados, ante una solicitud de
acceso a la informacin, deben atender al objeto de la solicitud, y nunca al Sujeto.
Lo anterior es confirmado plenamente con lo que al respecto sealan los artculos
transitorios de la citada reforma constitucional, as como las valoraciones de la
misma, llevada a cabo por el Poder Reformador de la Constitucin, en los
siguientes trminos:
8) Transitorios. El artculo segundo transitorio establece un plazo de
un ao para que la Federacin y las entidades federativas expidan
nuevas leyes o reforman las existentes para adecuarlas al nuevo texto
constitucional. Este plazo parece razonable si se considera que todos
los Estados cuentan ya con una ley, y que es previsible-luego de la
aprobacin de la presente reforma- que exista un plazo suficiente para
la modificacin de la legislacin. En todo caso, el incumplimiento de
este plazo permitira a los particulares ejercer directamente su
derecho, a travs del juicio de garantas como resultado de la omisin
legislativa.
Por otra parte, debe ser enfatizado que la existencia de un sistema

electrnico de solicitudes de informacin materializa un principio
bsico del derecho a la informacin: no importa quin solicita la
informacin, ni para qu quiere la informacin, sino si la
informacin solicitada debe o no debe ser pblica. En un sistema
XLV
electrnico se vuelve imposible la exigencia de identificacin al

solicitante, es imposible que acredite formalmente su
personalidad, YA QUE SU IDENTIDAD ES A TODAS LUCES
IRRELEVANTE, e impracticable para efectos de la Ley y de la
tecnologa asociada. El sistema electrnico facilita y potencia el uso
del derecho pues, entre otras cosas, concibe la identidad del
solicitante como un dato clara e inequvocamente insignificante.
Tal razonamiento del Constituyente Permanente, puso de manifiesto la existencia
de un principio bsico en materia de derecho de acceso a la informacin, el cual
consiste precisamente en que no importa quien solicite la informacin, ni para que
la requiera, sino lo que realmente debe importar, es si dicha informacin debe ser
de conocimiento pblico.
En razn de ello, es incontrovertible que la nica restriccin que debe oponerse al
ejercicio del derecho de acceso a la informacin, es precisamente la naturaleza de
la informacin (objeto), es decir, si dicha informacin encuadra en los supuestos
de excepcin en tanto que se refiera a razones de inters pblico, o a la vida
privada o los datos personales, ms nunca, y en ningn momento, debe argirse
como motivo de limitacin para ejercer dicha prerrogativa, la calidad del Sujeto
que la requiere (sujeto); motivo por el cual, no debe exigirse en forma alguna, se
acredite condicionante artificial alguno.
Ms an resulta justificable dicha propuesta, si se toma en cuenta que no obstante
que desde el Constituyente Permanente de 2007 se insertaron las razones
anteriores, hubo legislaciones locales que se distanciaron de los postulados
referidos, y establecieron condicionantes artificiales en el ejercicio del derecho. As
por ejemplo est el caso de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Estado de Mxico y Municipios, que ha dispuesto que Toda persona
tiene el derecho de acceder la informacin pblica, sin necesidad de acreditar su
personalidad ni inters jurdico. En materia poltica, solo podrn ejercer este
derecho los mexicanos.
Siendo que la ltima parte de dicha disposicin contraria al espritu de la
Constitucin, violentando los principios a los que debe regirse el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin, al estatuir una restriccin indebida en el
ejercicio de dicho derecho, e incluso contraviniendo el bloque de
constitucionalidad en materia de derechos humanos, que actualmente reconoce el
artculo 1 de nuestra Ley Fundamental.11 De ah la necesidad de refrendar que en
11
Sin dejar de comentar que por virtud de este resabio normativo, se lleg a sostener la
necesidad de realizar una interpretacin conforme y pro persona, a fin de fundar y motivar
que era improcedente condicionar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin mediante
la exigencia u obligacin a los particulares de acreditar la calidad de mexicano, as se tienen las
resoluciones 2355/INFOEM/IP/RR/2011, aprobada en la sesin del 29 de noviembre de 2011, y
XLVI

el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no est condicionado a que el

solicitante acredite inters alguno o justifique su utilizacin, dentro de lo que se
encuentra comprendido precisamente que el acceso a la informacin relativa a los
rganos electorales, los partidos polticos o aquella relacionada con asuntos
polticos no podr hacer exigible la condicin de mexicano, y en todo caso su
acceso solo podr ser restringido en los casos de excepcin prevista por la Ley, es
decir cuando se actualiza de manera fundada y motivada alguna causa de reserva
o confidencialidad.
g) Principio de gratuidad
Se plantea incorporar que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin es
gratuito, y slo podrn realizarse cobros para recuperar los costos de reproduccin
y envo de la informacin, as como los derechos relativos a la expedicin de
copias certificadas, conforme a la normatividad aplicable.
Se prev que las leyes que establezcan los costos de reproduccin y certificacin,
para efectos de acceso a la informacin, debern considerar en su determinacin
que los montos permitan o faciliten el ejercicio de este derecho. Para el caso de
los costos de envo de la informacin, dicho fin se procurar a travs de la
celebracin de convenios que reduzcan sus montos de manera significativa.
Resulta claro que un principio fundamental para alcanzar el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin es precisamente la "gratuidad de la informacin",
distinguible de lo que es la reproduccin de la informacin (copias simples,
certificadas, discos).
El principio de gratuidad refrenda la idea de que el acceso a la informacin es un
derecho fundamental y universal; ya que un derecho fundamental como dira
Miguel Carbonell consiste en proteger bienes con los que debe contar toda
persona, con independencia del lugar en el que haya nacido, de su nivel de
ingresos o de sus caractersticas fsicas, etc. O como Luigi Ferrajoli sostiene que
los derechos fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del
status de personas, de ciudadanos o de personas con capacidad de obrar. El
propio autor aclara que por derecho subjetivo debe entenderse cualquier
expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a
un sujeto por una norma jurdica, mientras que por status debemos entender la
condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como
presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de
los actos que son ejercicio de stas. Por lo que el principio de gratuidad permite
hacer accesible el derecho de acceso a todos, al determinarse como gratuitos los
la 55/INFOEM/IP/RR/2012, de la sesin del 28 de febrero de 2012, del Instituto de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Municipios.
XLVII
procedimientos, al establecerse medios electrnicos en su acceso, costos

razonables de reproduccin, rganos garantes administrativos no judiciales, ente
otros mecanismo ms para asegurar dicho principio, y evitar que el ejercicio del
derecho sea solo un derecho de unos cuantos.
En el contexto del principio de gratuidad se propone que cuando los sujetos
obligados posean la informacin solicitada en medios electrnicos, debern
privilegiar el acceso gratuito a la misma. De estar de acuerdo el particular, en que
la entrega de la informacin se realice en el medio electrnico en el que se
encuentra, se le enviar sin costo alguno, mediante correo electrnico o se le
pondr a su disposicin la direccin electrnica completa del sitio donde se
encuentra la informacin requerida, comunicndole los datos que le permitan
acceder a la misma.
Con estos postulados se reitera, el espritu de la Constitucin General, de que el
acceso a la informacin debe ser gil, sencillo, expedito y no oneroso.
Ya que se trata de aprovechar los medios de comunicacin electrnica a fin de
que la informacin sea accesible en lnea. Dichos principios no tienen ms
limitantes que la reproduccin de la informacin implique medios materiales como
la copia simple o certificada, por citar algn ejemplo, y que la naturaleza del
documento impida la digitalizacin o escaneo de la misma para su entrega en el
sistema automatizado.
h) Principio de documentar la accin gubernamental
Sin duda no es concebible la existencia del derecho de acceso a la informacin, si
de manera correlativa, no se surte la obligacin de registrar los actos pblicos.
Dicho de otra manera; no existe derecho de acceso a la informacin, si no existe
documentacin. La materia prima del derecho de acceso a la informacin, lo es la
obligacin de documentar los actos pblicos. Es decir, debe registrar y comprobar
el uso y destino de recursos pblicos y en general del ejercicio de sus
atribuciones.
Es as, que para hacer efectivo el ejercicio de este derecho fundamental y poder
acceder debidamente a la informacin pblica gubernamental, y de cuya
efectividad son protagonistas en primera instancia los propios Sujetos Obligados,
es que su actuar comprende de manera esencial la conservacin de sus archivos
documentales.
Tan es as que por reforma de 2007, en el propio artculo 6o de la constitucin
general se haya previsto como una de las bases para el debido ejercicio del
derecho de acceso a la informacin que "los sujetos obligados debern preservar
sus documentos en archivos administrativos actualizados"
XLVIII

Por su parte, la reciente reforma constitucional en materia de transparencia y

acceso a la informacin pblica, publicada el 7 de febrero de 2014, en el Diario
Oficial de la Federacin, se estableci el principio de documentar la accin
gubernamental al disponer que los sujetos obligados debern documentar todo
acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley
determinar los supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de
inexistencia de la informacin. De estas motivaciones, queda claro que el derecho
de acceso a la informacin es un derecho de acceso a documentos.
En tal virtud, la regla es la obligacin del sujeto obligado a fin de atender una
solicitud no se traducir en contestar preguntas, sino en dar acceso a aquellos
documentos fuente- que permitan conocer u obtener la informacin del inters
del particular.
De conformidad con lo anterior, se puede definir como contenido y alcance del
derecho de acceso a la informacin pblica, como la facultad que tiene toda
persona para acceder a la informacin generada, administrada o en poder de toda
autoridad, entidad, rgano u organismos pblicos federal, estatal, del distrito
federal y municipal, entendiendo que tal informacin pblica es precisamente la
contenida en los documentos que dichos entes generen o posean en ejercicio de
sus atribuciones; por lo que debe quedar claro que el derecho de acceso a la
informacin pblica, se define en cuanto a su alcance y resultado material, en el
acceso a los archivos, registros y documentos pblicos, administrados, generados
o en posesin de los rganos pblicos, con motivo de su mbito competencial.
En ese sentido, se puede afirmar que la constitucin y la ley buscan garantizar el
acceso a documentos. Efectivamente, la ley busca garantizar a las personas el
acceso a los documentos que obran en los archivos de las autoridades. Por eso
un aspecto relevante es que en la propia Ley se haga una definicin lo ms
adecuada o amplia posible de lo que debe entenderse por documentos, como son:
los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia,
acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos,
notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier registro que contenga
informacin relativa al ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos
obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin.
Los documentos podrn estar en formato escrito, impreso, digital, sonoro, visual,
electrnico, informtico, hologrfico o cualquier otro medio o soporte conocido o
por conocerse.
En este contexto, el proyecto propone prever que los sujetos obligados debern
documentar todos los actos y decisiones que deriven del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, considerando, desde su origen, la
publicacin y reutilizacin de la informacin.
XLIX
Asimismo de manera relevante se propone la llamada presuncin de existencia a

la luz de documentar la accin gubernamental, por lo que se plantea establecer
que se presume que la informacin existe si documenta algunas de las facultades
o atribuciones que los ordenamientos jurdicos aplicables otorguen al sujeto
obligado.
En caso de que los sujetos obligados no documenten sus actos y decisiones que
deriven del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, debern
atender los requerimientos de acceso a la informacin que se les formulen
explicando los mismos. Lo anterior, es una consecuencia a cuestas del sujeto
obligado que ha incumplido con su deber de documentar su accin, por lo que tal
omisin no debe traducirse en que el Sujeto Obligado manifiesten solo su
inexistencia, por el contrario en estos casos, su deber es atender el requerimiento,
Para efectos de documentar su gestin, se propone disponer que los sujetos
obligados deban disear e implementar polticas pblicas que permitan la
disponibilidad de la informacin en medios electrnicos que generen, y de
conformidad con las disposiciones que emitan las instancias competentes.
Lo anterior, bajo la premisa de que siempre es ms fcil solicitar informacin que
ya se encuentra en formato electrnico y que, en esa virtud, puede ser enviada a
los solicitantes por la plataforma que presten los organismos garantes o bien por
correo electrnico. En efecto, una buena poltica pblica de transparencia debe ir
sentando las bases para avanzar hacia los modelos ya conocidos en el derecho
comparado de laadministracin pblica virtual. Bajo tal perspectiva, el gobierno
se organiza para que toda la informacin que genera exista en formatos digitales,
lo cual permitira un mejor almacenamiento y tambin una difusin y consulta ms
fcil para los propios funcionarios o bien para los gobernados que quieran acceder
a ella. Bastara con saber que es ms fcil acceder a la informacin de manera
virtual, por lo tanto en esa ruta se ubica la propuesta normativa realizada.
De la administracin de documentos
Se propone disponer que los sujetos obligados deban documentar todo acto que
derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, en forma tal que
se garantice el acceso oportuno a la informacin contenida en sus archivos y su
publicacin de manera proactiva. Con este propsito, debern asegurar la
creacin, organizacin, actualizacin, y conservacin de los mismos, de
conformidad con las leyes aplicables en la materia.
Por tanto resulta oportuno proponer establecer que los sujetos obligados deban
organizar y administrar de manera homognea la informacin que generen y
resguarden en sus archivos, en los trminos y mediante las herramientas, que
para tal efecto se establezcan en la normatividad aplicable.

Sin duda hay una liga indisoluble entre el principio de documentar la accin
gubernamental junto con el de administracin de documentos. Porque como ya se
expuso no existe derecho de acceso a la informacin, si no existe documentacin,
ya que la materia prima del derecho de acceso a la informacin, lo es la obligacin
de documentar los actos pblicos. Es decir, debe registrar y comprobar el uso y
destino de recursos pblicos y en general del ejercicio de sus atribuciones.
Bajo el entendido que por administracin de la informacin pblica se entiende un
conjunto de labores inherentes a las competencias y potestades del encargo, y por
sabido debe asociarse que la generacin y la administracin de la informacin son
un crculo natural que implica o alcanza al archivo de tal informacin, y ese circuito
atae, en todas sus consecuencias o responsabilidades, al responsable,
encargado, o departamento administrativo.
Debe reconocerse que no existe un sistema eficaz de archivos pblicos y, por
tanto, tampoco una legislacin comn que permita que las dependencias de
cualquier nivel asimilen criterios y principios bsicos de la archivstica, de modo
que los ciclos documentales sean consecuentes, desde el archivo de trmite,
conservacin y la calificacin de ser un documento con valor histrico.
Lo cierto es que el desorden de la informacin o de los archivos pblicos, tiene
efectos negativos sobre el derecho de acceso a la informacin, toda vez que ante
la imposibilidad de buscar la informacin solicitada por parecer la aguja en el
pajar, se ha acudido a la comodidad de sustentar la inexistencia de sta,
provocando ello opacidad gubernativa. Por lo que resulta importante arraigar una
poltica de administracin de la documentacin, y con ello salvaguardar de manera
ms efectiva el derecho fundamental de acceso a la informacin.
De la publicacin de los indicadores de gestin
Por otro lado, se consider importante establecer la obligacin de publicar en los
medios electrnicos disponibles, los indicadores estratgicos y de gestin, as
como los resultados obtenidos en las evaluaciones del desempeo, a efecto de
permitir que los ciudadanos verifiquen el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas de los sujetos obligados.
De la promocin y cultura de la transparencia y del derecho de acceso a la
informacin pblica
Sin duda la capacitacin y continua actualizacin de los funcionarios pblicos, en
consecuencia, no es un asunto menor. Por el contrario, en la prctica termina
convirtindose en un mecanismo relevante, ya que los funcionarios que
desconozcan los derechos de los gobernados o que no sepan qu hacer en
determinados casos, acaba implicando una merma en la efectividad de esos
derechos, ya sea por resoluciones errneas o por dilacin en sus actuaciones.
LI
Es por ello que se propone disponer en el proyecto de Ley la obligacin de los

Sujetos Obligados de cooperar con el Instituto y los organismos garantes locales,
ya sea dentro de su mbito o de manera coordinada para capacitar y actualizar de
forma permanente a todos sus servidores pblicos en materia del derecho de
acceso a la informacin pblica, a travs de cursos, seminarios, talleres y toda
otra forma de enseanza y entrenamiento que se considere pertinente.
Se parte de la premisa que la transparencia, as como el acceso a la informacin
pblica resultan consustanciales a cualquier democracia moderna, por lo que
resulta entendible que deben de ser materias propias de ser enseadas a los
estudiantes de todos los niveles educativos: desde preescolar, primaria,
secundaria hasta universitaria.
Resulta esencial y oportuno que en los planes y programas de estudio de todos
los niveles educativos se inculquen tanto valores democrticos como la enseanza
de los derechos de los mexicanos. Mientras los alumnos conozcan de mejor
forma todo lo relacionado con la transparencia y el acceso a la informacin,
mejores ciudadanos se estarn educando, al estar ms informados, exigentes y
crticos, y participativos y democrticos, y probablemente demandantes de una
amplia rendicin de cuentas por parte de sus autoridades
En este contexto, es que se plantea que con el objeto de crear una cultura de la
transparencia y acceso a la informacin pblica entre los habitantes del Estado
Mexicano, los organismos garantes debern promover, en colaboracin con
instituciones educativas, culturales del sector pblico o privado, actividades,
mesas de trabajo, exposiciones y concursos relativos a la transparencia y acceso
a la informacin.
En ese mismo sentido se propone prever que los organismos garantes, en el
mbito de sus respectivas competencias o a travs de los mecanismos de
coordinacin que al efecto establezcan, propondrn a las autoridades educativas
competentes que incluyan contenidos sobre la importancia social del derecho de
acceso a la informacin pblica en los planes y programas de estudio de
educacin preescolar, primaria, secundaria, normal y para la formacin de
maestros de educacin bsica en sus respectivas jurisdicciones.
Congruente con ello se plantea el deber que tendran de promover entre las
instituciones pblicas y privadas de educacin media superior y superior, la
inclusin, dentro de sus programas de estudio, actividades acadmicas
curriculares y extracurriculares, de temas que ponderen la importancia social del
derecho de acceso a la informacin pblica y rendicin de cuentas.
Sin duda dichas propuestas vienen a cerrar el crculo, al ser congruente con lo
previsto por la Ley General de Educacin, de mbito federal, que establece que
LII

uno de los fines de la educacin que imparte el Estado es la de fomentar la cultura

de la transparencia y la rendicin de cuentas, as como el conocimiento en los
educandos de su derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental y de
las mejores prcticas para ejercerlo.
De la Informacin
transparencia.
pblica
disponible
en Internet:
obligaciones
de
Se propone establecer dentro del proyecto de Ley General la obligacin de los

sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico, a travs de internet, la
informacin que derive de las obligaciones de transparencia, tanto comn como
especfica, que la misma ley prev, sin que medie solicitud. Se plantea que dicha
informacin deber encontrarse accesible en los sitios de internet de los sujetos
obligados y a travs de la Plataforma Nacional de Informacin, sta como uno de
los instrumentos del Sistema Nacional de Transparencia que el proyecto de Ley
tambin prev regular.
En ese contexto, cabe sealar que de conformidad con lo previsto por el prrafo
segundo del artculo 6 vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental
garantizado por el Estado. Que, en dicho precepto constitucional, se estableci,
por virtud de la reforma de 2007, los estndares mnimos para que, a nivel
nacional, se garantizara un ejercicio efectivo del derecho de acceso a la
informacin.
Que, por virtud de ello, en la fraccin V de dicha reforma al citado precepto
constitucional se estableci el deber de los Sujetos Obligados de publicar, a travs
de medios electrnicos, la informacin completa y actualizada sobre sus
indicadores de gestin y el ejercicio de sus recursos pblicos.
Que tal dispositivo constitucional insert una poltica de Estado plenamente
comprometida con la transparencia y la rendicin de cuentas, partiendo de la base
de que el derecho de acceso a la informacin est ntimamente vinculado con
dichos conceptos.
Que ello supone, precisamente, la obligacin de los rganos e instancias del
Estado de informar, de manera permanente, completa, actualizada, oportuna y
pertinente, sobre sus actividades, funciones, ejercicio del gasto pblico y
resultados, a fin de permitir mostrar a la ciudadana la informacin que deriva del
quehacer pblico de forma proactiva.
Que la idea del Constituyente, de incorporar el concepto de transparencia al texto
del citado artculo 6, impuso el deber del Estado mexicano de poner a disposicin
de la sociedad determinada informacin pblica bsica o fundamental, a travs de
LIII
los medios electrnicos disponibles, como las pginas o sitios de internet de los
Sujetos Obligados.
Es as que la transparencia se identifica como el deber de los Sujetos Obligados
de explicar e informar, sin previa solicitud, todo aquello que sintetiza sus
indicadores de gestin, as como el uso y destino de sus recursos pblicos.
Siendo que la reforma recientemente aprobada por el Constituyente Permanente a
diversos artculos de la Constitucin General en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica, y que fuera publicada el pasado 7 de febrero de
2014 en el Diario Oficial de la Federacin, se mantiene dicha disposicin, e incluso
se busca precisar su alcance al sealar que la obligacin de los sujetos obligados
de publicar, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin
completa y actualizada ser sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los
indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los
resultados obtenidos; es decir, se aclara que la obligacin ser sobre aquellos
indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de sus
resultados.
Luego entonces, dicho precepto constitucional impone que los Sujetos Obligados,
a fin de transparentar su actuacin, el deber de publicar, un listado de informacin
pblica bsica, fundamental o de relevancia institucional, por medios electrnicos.
Dicha disposicin se traduce precisamente en las obligaciones de transparencia a
cargo de los sujetos obligados, mediante la publicacin de informacin pblica
mediante el uso del internet, en una palabra se trata de constituir las bases para
ahondar en el diseo oportuno, homogneo, integral y coherente del portal de
transparencia de los sujetos obligados de los distintos rdenes de gobierno,
proponindose potencializar las herramientas electrnica, sobre el medio fsico o
de papel.
Ello mediante, mediante la organizacin, operacin y uso de la Plataforma
Nacional de Informacin, como uno de los instrumentos del Sistema Nacional de
Transparencia, que entre los sistemas que lo integraran sera el sistema de
Obligaciones de Transparencia. Dicha herramienta permitira promover la
accesibilidad, utilidad, homogeneidad y estandarizacin de la informacin, a travs
de formatos uniformes; promover la uniformidad de la publicidad de la
informacin con un sistema de bsqueda y navegacin homognea; facilitara la
bsqueda de la informacin para las personas, especialmente para aqullas con
alguna discapacidad; incorporar reglas de verificacin de congruencia de la
informacin publicada; permitir la verificacin de la oportunidad de la publicidad
de la informacin conforme a la presente Ley y las dems disposiciones
aplicables; integrara en su diseo tecnolgico el concepto de interoperabilidad,
promoviendo un gobierno abierto; garantizar la reproduccin de la informacin,
por medio de exportaciones de las bases de datos publicadas en datos abiertos,
LIV

formatos reutilizables y software libre, en su caso, impresiones; permitir

bsquedas al interior de los documentos publicados, as como su recuperacin
mediante dispositivos electrnicos, y garantizar la publicacin de la informacin
durante al menos los ltimos cuatro ejercicios fiscales, y la generacin de bases
de datos histricas, en las materias que establezcan los lineamientos tcnicos que
al efecto se emitan.
Con la propuesta sobre obligaciones de transparencia y publicidad de informacin
relevante y socialmente til que se plantea en el proyecto, se busca prever un
conjunto o listado armnico y uniforme respecto de informacin general y
especifica que los sujetos obligados deben poner a disposicin de los particulares,
particularmente a travs de la Internet, sin que medie una solicitud especfica, a fin
de permitir que los ciudadanos tengan un conocimiento directo de las funciones,
acciones, resultados, estructura y usos de recursos pblicos.
Este tipo de obligaciones por parte de los sujetos obligados previstas en las
disposiciones que se proponen en el proyecto, es reducir el nmero de solicitudes
que los sujetos obligados deben atender, pues se trata de informacin que ya
estara disponible para su acceso pblico, y sentar las bases de una poltica
pblica de transparencia amplia y robusta, al permitir una mayor y mejor
circulacin de la informacin respecto de la tarea o actuaciones de las instancias
gubernamentales, de manera sencilla y oportuna a travs del uso de las
tecnologas, pero tambin mediante una accin coordinada y armnica de los
rganos garantes de transparencia para lograr dicho fin.
Lo anterior, a fin de que los portales de transparencia sean una efectiva
herramienta de comunicacin dinmica e interactiva entre el gobierno y la
sociedad.
Que efectivamente el portal o sitio web de transparencia sea un mecanismo
efectivo que permiten ver el rostro de la institucin, al facilitar el acceso a una
serie de informacin relevante y de calidad, y que sujeto a determinados criterios
se constituya como instrumento para constituir gobierno abierto o datos abiertos.
Ello partiendo de la premisa de que la difusin de informacin por medio de los
portales de internet, se debe impulsar ya que la modalidad de la consulta virtual es
ms libre y autnoma que la fsica o presencial; se hace a la hora que el
ciudadano puede, no respeta horarios, ni festivos, slo precisa que la red est
conectada; se hace de modo annimo y este es otro interesante rasgo de la
conexin ciudadana moderna con las instancias pblicas.
Se comparte que a travs del portal de internet se ahonda en los principios de
gratuidad, oportunidad, sencillez y rapidez. Ya que no exige el desplazamiento
fsico de los gobernados a las oficinas de los sujetos obligados, evitndoles costos
de dinero y de tiempo que ello podra implicarles.
LV
Como ya se expuso, una Ley General de Transparencia y Acceso a la

Informacin, permitir uniformidad, estandarizacin o armonizacin normativa en
los diferentes rdenes de gobierno en cuanto a las bases, principios generales y
procedimientos, incluyndose dentro de ello lo relativo a las obligaciones de
transparencia, o como en algunas legislaciones han denominado como
informacin pblica de oficio.
El diseo normativo que se propone respecto de las obligaciones de
transparencia, tiene como propsito establecer un marco general, con criterios que
permitan homologar la informacin que se presenta en los portales de
transparencia que los Sujetos Obligados, del orden federal, estatal, del Distrito
Federal y municipal; tanto respecto de la informacin derivada de las obligaciones
de transparencia general o comn para todos los sujetos obligados como aquella
informacin relativa a las obligaciones de transparencia especifica que
corresponda a determinados sujetos obligados.
Adems, la homologacin, uniformidad o armonizacin normativa que se busca
establecer con el proyecto de la Ley General debe permitir establecer criterios
para comparar el desempeo y eficiencia de la funcin pblica y, en especial, del
gasto pblico, as como contar con criterios oportunos para evaluar el desempeo
de los Sujetos Obligados.
Incluso, a fin de promover la homogeneidad y la estandarizacin de la informacin
derivada de las obligaciones de transparencia, es que se propone en el proyecto
de Ley prever la emisin de lineamientos y de formatos por parte del Instituto y los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, mediante los
mecanismos de coordinacin y colaboracin que al efecto se acuerden entre los
organismos garantes.
El proyecto plantea que el listado de informacin pblica que deba estar disponible
en internet, deba ceirse a una serie de criterios o postulados para su publicacin,
a fin de a asegurar la calidad de la informacin y su disponibilidad. Se debe evitar
que la informacin que se publique se encuentre sin sistematizacin,
desordenada, desactualizada, incomprensible, inaccesible, incompleta o
ininteligible, y que al final resulte intil, cobijando con ello la opacidad. Por ello, se
propone prever los postulados siguientes:
a) Calidad de la informacin. En virtud de que la transparencia debe ser
entendida como poltica pblica, que necesariamente exige disponer un marco
legal para que cualquier persona pueda saber o conocer sobre lo que hacen los
rganos pblicos, que para ello debe ponerse a disposicin informacin valiosa,
no se trata de poner a disposicin cualquier tipo de informacin, sino que esa
informacin sea de calidad, mediante el cumplimiento de determinados
estndares, por ello resulta oportuno prever que la informacin que se ponga a
LVI

disposicin de cualquier interesado, como resultado de las polticas pblicas en

materia de transparencia, sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral,
actualizada, accesible, comprensible y verificable.
b) Accesibilidad. Se propone prever en la ley diversos mecanismos para facilitar
el acceso a la informacin a las personas que no tienen acceso al Internet, como
es el que los sujetos obligados pondrn a disposicin de las personas
interesadas, en las oficinas de las unidades de Informacin equipos de cmputo
con acceso a internet, que permitan a los particulares consultar la informacin o
utilizar el sistema que para el procedimiento de acceso a la informacin se
establezca. Lo anterior, sin perjuicio de que adicionalmente se utilicen medios
alternativos de difusin de la informacin, cuando en determinadas poblaciones
stos resulten de ms fcil acceso y comprensin.
Incluso esta disposicin se ve complementada con lo que se dispone en el
apartado relativo a la cultura cvica de transparencia y acceso a la informacin al
preverse que el Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias o a travs de los
mecanismos de coordinacin que al efecto establezcan, promovern, que en las
bibliotecas y entidades especializadas en materia de archivos se prevea la
instalacin de mdulos de informacin pblica, que facilite el ejercicio el derecho
de acceso a la informacin y la consulta de la informacin derivada de las
obligaciones de transparencia a que se refiere esta ley.
Adems se propone establecer las medidas que faciliten el acceso y bsqueda de
la informacin para personas con alguna discapacidad; as como procurar que la
informacin publicada sea accesible de manera focalizada a personas que hablen
alguna lengua indgena.
Tambin, y como ya se dijo se plantea que la informacin debe encontrarse
accesible en los sitios de internet de los sujetos obligados a travs de la
Plataforma Nacional de Informacin, como el instrumento nacional por medio del
cual se deba subir de forma sistematizada la informacin relativa a las
obligaciones de transparencia por parte de los sujetos obligados.
c) Identificabilidad. Se plantea prever que la pgina de inicio de los portales de
internet de los sujetos obligados tendr un vnculo de acceso directo al sitio donde
se encuentra la informacin pblica derivada de las obligaciones de transparencia,
las cuales debern contar con buscadores potentes y temticos interoperables
entre s, que permitan acceder de manera sencilla a la informacin que en ellas se
contenga.
d) Especificidad. Se propone que los sujetos obligados deban sealar en el
Portal de Obligaciones de Transparencia, los rubros de informacin que no le sean
aplicables, explicando las razones, ello en aras de lograr mayor claridad respecto
LVII
de sus obligaciones de publicidad. Lo anterior, en virtud, de que no todos los

apartados o rubros de informacin propuestos en el proyecto, son aplicables para
todos los sujetos obligados. Esto permite que los interesados sepan cuando la
informacin correspondiente a uno de los rubros no existe para un sujeto obligado
determinado.
e) Actualizacin. Se plantea establecer que la informacin respecto a las
obligaciones de transparencia se mantenga actualizada, lo que significa que la
informacin correspondiente a las obligaciones de transparencia deber
actualizarse por lo menos cada tres meses, salvo que en la ley o en otra
disposicin normativa se establezca otro plazo, y deber conservarse en los
archivos de los sujetos obligados por un periodo no menor a diez aos. Asimismo,
se propone que la publicacin de la informacin respectiva deba de indicar la
unidad administrativa responsable de generarla, as como la fecha de su ltima
actualizacin.
Sin duda uno de los estndares necesarios para que una informacin pblica se
considere valiosa o de calidad, es su actualizacin, ya que una informacin
desactualizada no sirve a los propsitos d de la transparencia sobre el quehacer
gubernamental. As por ejemplo la indicacin de la ltima actualizacin, resulta
una medida pertinente y til, ya que la indicacin de la fecha en que se actualiza la
informacin sirve para que cualquier particular pueda verificar si se est
cumpliendo con lo sealado por la ley respecto de la actualizacin; y por otro lado
sirve como una especie de mecanismo de regulacin para el propio sujeto
obligado.
Por lo tanto, observar el postulado de actualizacin contribuye a un ejercicio
efectivo del derecho de acceso a la informacin, por lo que los sujetos obligados
no solo deben subir la informacin a sus portales sino que deben hacerlo de
manera til para todos los interesados, utilidad que se alcanza entre otros factores
porque la informacin se pone actualizada. Luego entonces, la actualizacin es un
mecanismo necesario de rendicin de cuentas, de manera oportuna.
f) Sencillez y claridad: lenguaje ciudadano. En el proyecto se plantea
establecer que la informacin deber publicarse de forma tal que se facilite su uso
y comprensin por las personas, se trata de que los sujetos obligados presenten la
informacin de manera comprensible para un usuario ordinario que carece de los
conocimientos tcnicos o no est habituado al lenguaje especializado de la
burocracia. Por ello la informacin que se ponga disponible en los portales sea
clara, directa y sencilla, orientada hacia un pblico general, por lo que los formatos
o diseo electrnico que se implemente en la Plataforma Nacional de Informacin
deber buscar insertar un lenguaje ciudadano, es decir, de forma tal que sea
comprensible para cualquier persona, sin que para ello se usen tecnicismos o
vocabularios excesivos e innecesarios.
LVIII

g) Uniformidad u homogeneidad. Implica que se debern observar criterios

uniformes, homlogos o comunes en la estructura, diseo e integracin de la
informacin dentro de las pginas o sitios de internet de los sujetos obligados.
h) Perspectiva de gnero. Se propone que la informacin de obligaciones de
transparencia deber publicarse con perspectiva de gnero cuando as
corresponda a su naturaleza y atendiendo a las necesidades de vulnerabilidad.
i) Precisin. Conlleva que la publicacin de la informacin en materia de las
obligaciones de transparencia deber concretarse a sealar el dato o los datos
necesarios, bsicos y relevantes para su entendimiento por parte de los
particulares. Implica el deber de los sujetos obligados de llevar a cabo el proceso
de sistematizacin correspondiente para la debida generacin, integracin y
actualizacin del listado o relacin de los datos bsicos de la informacin que
debe ponerse a disposicin, segn corresponda a cada sujeto obligado, a travs
de la plataforma electrnica que al efecto se implemente.
j) Responsabilidad. Se prev que la publicacin de la informacin referida a las
obligaciones de transparencia, deber indicar la unidad administrativa responsable
de generarla.
Con la regla propuesta se pretende crear un circulo virtuoso en el repertorio de
obligaciones de transparencia y publicidad de los actos de los sujetos obligados,
ya que se busca asegurar la existencia de un responsable de la informacin
derivada de dichas obligaciones, as como de asegurar de que toda la informacin
que corresponda a tales deberes se satisfaga por el responsable. Efectivamente
dentro de la estructura de la rendicin de cuentas se considera que la
determinacin clara de los responsables de la funciones de la autoridad son parte
fundamental para que el entramado de controles funcionen en la lgica
democrtica.12
Ms aun, como lo seala Issa Luna Pla el responsable de la informacin dentro de
la Ley tiene una serie de obligaciones y funciones determinadas, por lo que si
estas obligaciones fueran incumplidas y no se determinaran responsables del
manejo y custodia de la informacin, entonces la responsabilidad administrativa
que rige el comportamiento de los servidores pblicos y, al mismo tiempo, les
otorga autoridad, se diluye desprotegiendo en ltima instancia los derechos de las
personas. De ah la relevancia de que se establezcan responsables concretos e
identificables para la sociedad en tanto que custodian la informacin pblica.
12
Merino, Mauricio. Lpez Aylln, Sergio y Cejudo, Guillermo. La estructura de la rendicin de

cuentas en Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, Mxico, 2010.
LIX
Incluso la Ley que se plantea propone establecer que los responsables de la

informacin sern aquellos individuos e instituciones que generen, administren,
manejen, archiven o custodien informacin pblica, sern responsables de la
conservacin de la misma en los trminos de esta Ley y de las disposiciones
aplicables. Adems de que se prev la consecuencia jurdica de las faltas al
comportamiento de los responsables de la informacin, siendo esta precisamente
una sancin que se aplica a los servidores pblicos que resulten responsables de
la prdida, destruccin, modificacin, alteracin u ocultamiento de los documentos,
archivos, registros o datos en que se contenga la informacin pblica.
De ah que la obligacin que tienen los sujetos obligados de sealar en cada uno
de los rubros que estn contenidos como informacin pblica derivada de las
obligaciones de transparencia al responsable de la informacin, por ser una
obligacin que viene aparejada con el apartado de sobre responsabilidades que el
proyecto tambin propone, previndose que se aplicarn sanciones a los
infractores por incumplimiento a la Ley al ser contrarios al derecho fundamental de
acceso a la informacin, ello sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales a que hubiera lugar.
Sin la claridad de sealar responsables de las obligaciones de manejo, custodia,
generacin y archivo de la informacin pblica, y sin sanciones en caso de que
estos incurran en infracciones a sus obligaciones, prcticamente el derecho de
acceso a la informacin de las personas sera una ficcin o la eficacia de su
ejercicio una simulacin. De ah la necesidad de establecer el criterio de
responsabilidad dentro de las obligaciones de transparencia, precisamente, con el
cumplimiento por parte de los sujetos obligados de especificar el rea o unidad
administrativa que generan o detentan la informacin respectiva, siendo ello un
criterio que al momento de las verificaciones que desarrollen los institutos deba
ser evaluable para su debido cumplimiento, por la importancia que esta
informacin representa para el debido cumplimiento de los deberes de
transparencia a cargo de los sujetos obligados.
k) Verificacin. Se propone en el proyecto prever las disposiciones para dejar
claro la obligacin de los organismos garantes de llevar a cabo el proceso de
vigilancia para que de manera oficiosa o a peticin de los particulares verifiquen el
debido cumplimiento por arte de los sujetos obligados respecto a las obligaciones
de transparencia que estos tienen a su cargo por mandato de la Ley. Se trata que
la poltica pblica de transparencia se desarrolle y concrete en un primer lugar por
la propia accin de los Sujetos Obligados, acompaados por los organismos
garantes a travs de la capacitacin, la asesora, las recomendaciones, los
lineamientos, criterios y metodologas que se emitan al respecto, as como facilitar
una Plataforma Nacional de Informacin como repositorio electrnico de apoyo
para que los sujetos obligados pongan a disposicin de cualquier persona la
informacin derivada de las obligaciones de transparencia, de manera uniforme,
sistematizada, ordenada y en general en trminos y condiciones que prevea la Ley
LX

y dems disposiciones aplicables. Y en segundo lugar, tener una accin

preventiva por parte de los organismos garantes para vigilar mediante
verificaciones a los portales de los sujetos obligados, para revisar y constatar el
cumplimiento o no de las obligaciones de transparencia a cargo de stos, y en su
caso actuar en consecuencia desarrollando el procedimiento previsto en la ley,
para lograr el debido cumplimiento de las disposiciones en la materia, a fin de que
los gobernados cuenten con portales con informacin veraz, confiable, oportuna,
congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible, verificable y,
asegurando que cuando el documento lo permita sea en formatos reutilizables, y
garantizar con ello la calidad o valor de la informacin.
En trminos generales para concretar este principio se propone prever que las
verificaciones de oficio se realizarn mediante evaluaciones cuatrimestrales con
base en el procedimiento que prev esta ley, as como los lineamientos, criterios y
metodologa que al efecto se establezcan, a efecto de determinar la ponderacin
en las evaluaciones. Que las denuncias presentadas por los particulares podrn
realizarse en cualquier momento, de conformidad con el procedimiento previsto en
la propia ley.
Asimismo que las resoluciones que emitan los organismos garantes federal,
estatal y del Distrito Federal, debern establecer
los requerimientos,
recomendaciones u observaciones que formulen, y los trminos y plazos en los
que los sujetos obligados debern atenderlas. Previendo que el incumplimiento a
los requerimientos formulados por el Instituto Federal y los organismos garantes
de los Estados y del Distrito Federal, ser motivo para aplicar las medidas de
apremio establecidas en esta Ley, sin perjuicio de las sanciones administrativas a
que haya lugar.
j) Datos Abiertos. Se plantea que los sujetos obligados debern dar acceso a la
informacin de las obligaciones de transparencia, mediante una base de datos
abiertos, que permita la localizacin y acceso a la informacin con facilidad y
cuando el documento lo permita en formatos electrnicos reutilizables, de forma
gratuita para cualquier persona y para cualquier fin.
Los portales de transparencia debern permitir la consulta de buscadores potentes
temticos interoperables entre s, que permitan acceder de manera sencilla a la
informacin que en ellas se contenga. Es as que se debe permitir bsquedas al
interior de los documentos publicados, as como su recuperacin mediante
dispositivos electrnicos.
Adicionalmente, la propuesta por la organizacin, operacin y uso de una
Plataforma Nacional de Informacin, que entre los sistemas que lo integraran
sera el sistema de Obligaciones de Transparencia, se plantea que dicha
herramienta permitira promover un sistema de bsqueda y navegacin
homognea; integrara en su diseo tecnolgico el concepto de interoperabilidad,
LXI
promoviendo un gobierno abierto; garantizar la reproduccin de la informacin,

por medio de exportaciones de las bases de datos publicadas en datos abiertos,
formatos reutilizables y software libre, en su caso, impresiones; permitir
bsquedas al interior de los documentos publicados, as como su recuperacin
mediante dispositivos electrnicos.
Es importante destacar que los criterios de datos abiertos, buscan, de manera
esencial: contribuir o abrir con ello la puerta a los que se conoce como el gobierno
abierto (open government). La concepcin es la de un gobierno no slo abierto al
escrutinio pblico, sino tambin proactivo en la generacin de informacin pblica
que agrega valor y favorece la generacin de conocimiento socialmente til.
Se trata de crear una plataforma para la libertad de datos gubernamentales. Se
trata de construir una plataforma tecnolgica que convierta los datos
gubernamentales relevantes en datos abiertos para permitir su uso, proteccin y
colaboracin por parte de los ciudadanos en la consolidacin de la cultura de la
transparencia.
De poco o nada servira que los entes pblicos cumplieran con sus obligaciones
de publicar informacin si lo hicieran de manera tal que fuera difcil o complejo
encontrar la informacin. Ms si no se toma en considerando que las personas
slo tienen conocimientos elementales en el uso de los medios electrnicos.
Se trata de dejar claro el deber de que la informacin de transparencia este
adems sistematizada y organizada de tal manera que permita su fcil
comprensin, y que no se conviertan en meros repositorios de informacin que no
sirven al propsito de transparentar la accin gubernamental.
Adems al plantearse un criterio de bsqueda y de reutilizacin, se busca
maximizar el uso social de la informacin. La importancia de los buscadores
temticos, parte de la conviccin de que una de las virtudes de internet puede ser,
al mismo tiempo, uno de sus problemas. La capacidad creciente de tener grandes
volmenes de informacin a un costo relativamente bajo ha generado una
profusin de la informacin disponible. En efecto, cuando sta no est bien
organizada resulta difcil y costoso encontrarla. aun peor, el exceso de informacin
puede resultar en opacidad, pues resulta imposible llegar a la informacin
relevante. Para resolver este problema, la tecnologa ha desarrollado el uso de
buscadores temticos, es decir, herramientas informticas que permiten una
bsqueda sobre un ndice de los documentos, o ms recientemente sobre el
corpus de stos.
Se trata de contar con herramientas facilitadoras para encontrar la informacin
derivada de las obligaciones de transparencia, con tiempos y costos menores.
Con el postulado de datos abiertos, se permitir alcanzar los siguientes propsitos:
LXII

Evitar que el acceso a la informacin resulte complicado, dispendioso o

demorado.
Convertir la informacin derivada de las obligaciones de transparencia en

una verdadera herramienta para la toma de decisiones y la rendicin de
cuentas.
Motivar la utilizacin de Internet como herramienta para divulgar la

informacin pblica.
Permitir la explotacin de la informacin generando con ello valor aadido.
Asegurar la preservacin de la informacin aun cuando ya no sea vigente y

no est disponible en los portales.
Evitar prdidas en trminos de tiempo y costos, pues a pesar de estar la

informacin contenida en los portales, los funcionarios tendran que
ocuparse de atender las solicitudes de acceso a la informacin que les
fueran presentadas, al no poder los particulares acceder a ella de forma
fcil y confiable.
k) Las obligaciones de transparencia no constituyen propaganda

gubernamental. Se sugiere en el proyecto establecer que la informacin
publicada por los sujetos obligados en trminos del presente Ttulo no constituye
propaganda gubernamental, por lo que los sujetos obligados, incluso, dentro de
los procesos electorales, a partir del inicio de las precampaas y hasta la
conclusin del proceso electoral, debern mantener accesible la informacin en el
Portal de Obligaciones de Transparencia.
1) Catlogo de Obligaciones de Transparencia General

Como ya se acoto, en el proyecto que se plantea se desarrollan las bases que
permitan implementar a nivel nacional la mencionada poltica pblica en materia
de transparencia gubernamental.
Qu para fortalecer dicha poltica pblica en el proyecto de Ley se plantea un
listado amplio, completo, detallado y preciso de informacin relevante o
socialmente til que todos los entes obligados del pas deben publicar.
Se trata de un listado que se inspira en buena medida en los artculos 302 y 314
del Cdigo de Buenas Prcticas y Alternativas para el Diseo de Leyes de
LXIII
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en Mxico. 13 Dicho catlogo se

complementa con la informacin especfica y adicional que deben publicar los
poderes Ejecutivos, los Legislativos, los Judiciales, los organismos electorales, los
partidos polticos, los organismos de proteccin de derechos humanos, los
fideicomisos y fondos pblicos, las universidades o instituciones anlogas de
educacin superior, los organismos garantes de transparencia, entre otros ms.
En el proyecto de Ley se propone establecer dos bloques de obligaciones: Las
obligaciones de transparencia general y la relativa a las obligaciones de
transparencia especfica. A continuacin, se expondr brevemente el contenido de
cada una de ellas.
Se propone que dentro del listado de informacin relativa a las obligaciones de
transparencia general para todos los sujetos obligados, prever la siguiente:
13
Su estructura orgnica en un formato que vincule cada eslabn de la

estructura, las facultades y responsabilidades que le corresponden a cada
rgano de conformidad con las disposiciones aplicables, el organigrama as
como al directorio.
Las facultades de cada unidad administrativa.
Las metas y objetivos de las unidades administrativas, de conformidad con

sus programas operativos y sus respectivos indicadores de cumplimiento.
El marco normativo aplicable a la gestin de cada sujeto obligado,

incluyendo las disposiciones que regulan el ejercicio y control del gasto,
precisando el vnculo electrnico de cada ordenamiento.
Los servicios que ofrecen, indicando respecto de cada uno: su objetivo,

poblacin a la que est dirigido, requisitos para acceder al mismo, en su
caso, costos, nmeros telefnicos incluyendo lada, direccin de correo
electrnico de contacto, domicilio y horario de atencin.
Los trmites, incluyendo los requisitos, en su caso, costos y formatos para

realizarlos.
El directorio de los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de

departamento o su equivalente, o de menor nivel, cuando se brinde
Vase Lpez Aylln, Sergio (coord.). Cdigo de Buenas Prcticas y Alternativas para el Diseo
de Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en Mxico, Mxico, IFAI-UNAMCIDE, 2007.
LXIV

atencin al pblico; manejen o apliquen recursos pblicos; realicen actos de

autoridad, o presten servicios profesionales bajo el rgimen de honorarios.
El directorio deber incluir al menos el nombre, cargo o nombramiento
asignado, nivel del puesto en la estructura orgnica, fecha de alta en el
cargo, nmero telefnico, fotografa, domicilio para recibir correspondencia
y direccin de correo electrnico oficiales.
La remuneracin mensual por nivel de puesto, incluyendo las

gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, dietas,
aguinaldos, bonos, compensaciones, sistemas de compensaciones,
estmulos, prestaciones en efectivo o especie y cualquier otra cantidad o
prestacin que se entregue a los servidores pblicos indicando los
elementos fijos y variables, en trminos brutos y netos. Dicha informacin
deber vincularse con el nombre completo del servidor pblico, cargo y
nivel de puesto.
La nmina mensual de los servidores pblicos que incluya el nombre,

cargo, nivel de puesto y la remuneracin recibida.
La informacin publicable de la declaracin patrimonial de inters pblico,

en la que informar el monto, la ubicacin genrica y la procedencia de los
bienes inmuebles, la cual deber ser actualizada cada seis meses.
La evolucin patrimonial de servidores pblicos.
La Informacin curricular, desde el nivel de jefe de departamento o

equivalente hasta el titular del Sujeto Obligado, misma que deber de
contener entre otros datos el relativo a las sanciones administrativas de que
haya sido objeto y la informacin sobre las excusas o recusaciones por
algn conflicto de intereses en el ejercicio del cargo pblico desempeado.
Los perfiles de puesto.
Las condiciones generales de trabajo, contratos o convenios que regulen

las relaciones laborales del personal sindicalizado o de confianza, as como
los recursos econmicos o en especie, que por cualquier motivo incluidos
los donativos, sean entregadas a los sindicatos correspondientes, y el
monto global de las cuotas sindicales.
Los gastos de representacin y viticos, as como el objeto e informe de

comisin correspondiente.
El nmero total de las plazas y del personal por honorarios, especificando el

total de las vacantes por nivel de puesto para cada unidad administrativa.
LXV
Los resultados de las evaluaciones de desempeo de los servidores

pblicos, de acuerdo con la normatividad aplicable.
El listado de servidores pblicos sancionados administrativamente y

penalmente, en el ejercicio de sus funciones.
Las convocatorias a concursos para ocupar cargos pblicos y los resultados

de los mismos.
La informacin de los programas de subsidios, estmulos y apoyos, en el

que se deber informar respecto de los programas de transferencia, de
servicios, de infraestructura social y de subsidio, en los que se deber
contener entre otros datos los siguientes: denominacin del programa,
perodo de vigencia, diseo, objetivos y alcances, metas fsicas, poblacin
beneficiada estimada, monto total asignado al programa y su programacin
presupuestal, requisitos y procedimientos de acceso, procedimiento de
queja o inconformidad ciudadana; mecanismos de exigibilidad; mecanismos
de evaluacin, indicadores, formas de participacin social, articulacin con
otros programas sociales, vnculo a las reglas de operacin o documento
equivalente, informes peridicos sobre la ejecucin y los resultados de las
evaluaciones realizadas. Asimismo el padrn de beneficiarios mismo que
deber contener los siguientes datos: nombre de la persona fsica o
denominacin social de las personas morales beneficiarias, el monto,
recurso, beneficio o apoyo otorgado para cada una de ellas, unidad
territorial, en su caso edad y sexo.
Los montos, criterios, convocatorias y listado de personas fsicas o morales

a quienes, por cualquier motivo, se les entregue o permita usar recursos
pblicos. Asimismo, los informes que dichas personas les entreguen sobre
el uso y destino de dichos recursos.
Los montos de los recursos pblicos transferidos a entidades federativas y

municipios, as como los informes sobre su ejecucin.
Las donaciones efectuadas y recibidas, precisando el donante y

destinatario.
Las concesiones, licencias, autorizaciones y permisos otorgados por los

sujetos obligados. Dicha informacin deber contener como mnimo: La
unidad administrativa que los otorgue, el nombre de la persona fsica o la
razn o denominacin social de la persona moral titular de la concesin,
licencia, autorizacin o permiso, el objeto y vigencia de la concesin,
licencia, autorizacin o permiso, monto de contribucin pagado, el
procedimiento que se sigui para su otorgamiento en caso de concesiones,
y en su caso precisin de los bines, servicios o recursos pblicos que se
LXVI

aprovecharan o en caso contrario

aprovechamiento de bien alguno.
precisin
de
que
no
existe
Los resultados sobre procedimientos de adjudicacin directa, invitacin

restringida y licitacin de cualquier naturaleza, incluyendo el expediente
respectivo y el o los contratos celebrados. En el caso que contengan
informacin reservada o confidencial, sobre ellos se difundir una versin
pblica que deber contener, de manera enunciativa mas no limitativa, lo
siguiente: 1) De licitaciones pblicas o procedimientos de invitacin
restringida: La convocatoria o invitacin emitida, as como fundamentos
legales aplicados para llevarla a cabo, los nombres de los participantes o
invitados, el nombre del ganador y las razones que lo justifican; la unidad
administrativa solicitante y la responsable de su ejecucin; vinculo a las
convocatorias, invitaciones emitidas, vinculo al dictamen o fallo de
adjudicacin; el nmero de contrato, la fecha, el monto a pagar, monto de
anticipo, forma de pago, objeto del contrato, y el plazo de entrega o de
ejecucin de los servicios u obra licitada; vinculo al contrato; los
mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo, en su caso, los
estudios de impacto urbano y ambiental, segn corresponda; la partida
presupuestaria de conformidad con el clasificador por objeto del gasto, en el
caso de ser aplicable; origen de los recursos especificando si son federales,
estatales o municipales, as como el tipo de fondo de participacin o
aportacin respectiva; los convenios modificatorios que, en su caso, sean
firmados, precisando el objeto y la fecha de celebracin; vinculo a los
convenios modificatorios; y los informes de avance sobre las obras o
servicios contratados; 2) De las adjudicaciones directas: Los motivos y
fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo; en su caso, las
cotizaciones consideradas, especificando los nombres de los proveedores y
los montos; el nombre de la persona fsica o moral adjudicada; la unidad
administrativa solicitante y la responsable de su ejecucin; el nmero,
fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega o de ejecucin de los
servicios u obra; los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo, en
su caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, segn corresponda; y
los informes de avance sobre las obras o servicios contratados.
Padrn de proveedores y contratistas.
El inventario de bienes inmuebles, especificando el origen de la posesin o

propiedad.
El inventario de bienes muebles, en el caso de vehculos se deber

especificar a quin se encuentran asignados.
Informe de avances programticos o presupuestales, balances generales y

su estado financiero.
LXVII
Los dictmenes de cuenta pblica, as como de los estados financieros y

dems informacin que los rganos de fiscalizacin superior utilizan para
emitir stos.
La relacin del nmero de recomendaciones enviadas al sujeto obligado por

las comisiones de los Derechos Humanos Nacional y de los Estados y del
Distrito Federal, y el seguimiento a cada una de ellas, as como el avance e
implementacin de las lneas de accin del Programa de Derechos
Humanos que le corresponda.
Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de los sujetos

obligados, el seguimiento a las observaciones realizadas, as como las
aclaraciones efectuadas a las mismas.
Las resoluciones definitivas que se emitan en procesos o procedimientos

seguidos en forma de juicio.
La informacin sobre el presupuesto asignado a los sujetos obligados, los

informes sobre su ejecucin, informe de avances programticos y
presupuestales, balances generales y su estado financiero.
La informacin relativa a la deuda pblica contrada por la Federacin, los

Estados, el Distrito Federal y los municipios, que al menos deber contener:
el acreedor, objeto, el monto, plazos, tasas de inters, garantas otorgadas
o fuentes de pago constituidas, obligaciones contradas, fecha del acta de
la sesin del rgano competente que autoriz contraer las obligaciones y en
su caso otorgar las garantas y fecha de inscripcin para el caso que se
llevara algn registro de la deuda pblica.
Los gastos para las campaas de comunicacin social que realicen los
sujetos obligados.
Los mecanismos de participacin ciudadana y los requisitos para su

ejercicio.
El Plan Anual de Desarrollo Archivstico, los programas de capacitacin e

indicadores anuales en materia de archivos, los instrumentos de control y
consulta archivstica y las actas de baja documental.
Los convenios de coordinacin entre la Federacin y las entidades

federativas y de concertacin con los sectores social y privado.
Los informes y estadsticas que generen los sujetos obligados por

disposicin legal.
LXVIII

El nombre de los integrantes de la unidad de Informacin sealando

telfono, domicilio y direccin electrnica de la misma; as como el nombre
de los integrantes del Comit de Informacin.
El listado de solicitudes de acceso a la informacin presentadas, incluyendo

la informacin requerida, la respuesta otorgada y, en su caso, si la
respuesta fue recurrida.
Las actas del Comit de Informacin.
El calendario anual de las sesiones plenarias de los rganos colegiados, y

las actas o minutas tomadas en dichas sesiones.
El listado de las acciones de inconstitucionalidad y controversias

constitucionales de las que sean parte, y las resoluciones que se emitan, y
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante,

adems de la que con base en la informacin estadstica, responda a las
preguntas hechas con ms frecuencia por los solicitantes.
2) Catlogo de Obligaciones de Transparencia Especfica

En el proyecto de Ley se propone establecer diversos bloques de obligaciones
especficas de transparencia para determinados sujetos obligados tanto del orden
federal, estatal y Distrito Federal, atendiendo a su propia naturaleza y en relacin
a sus atribuciones particulares, previndose disponer obligaciones especficas
para los siguientes sujetos obligados:
Al poder Ejecutivo.
Al poder Legislativo.
Al poder Judicial.
A la Secretara del Trabajo y Previsin Social y las Juntas de Conciliacin y
Arbitraje.
A la Auditora Superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin.
A los municipios y los rganos poltico administrativos del Distrito Federal
A los tribunales administrativos.
A los organismos garantes de transparencia.
Al Instituto Nacional Electoral y los organismos pblicos locales en materia
electoral.
A los organismos de proteccin de derechos humanos.
A las universidades e instituciones de educacin superior pblicas.
A los partidos polticos, y
LXIX
A los fideicomisos y fondos pblicos.
Se propone que dentro del listado de informacin de las obligaciones de

transparencia especfica, para cada uno de los sujetos obligados del orden federal,
estatal y Distrito Federal, se prevean las siguientes:
a) Al poder ejecutivo, entre otra informacin:
LXX
Los anteproyectos de leyes y disposiciones administrativas de carcter

general.
El Plan Nacional de Desarrollo, los planes estatales de desarrollo o el
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, segn
corresponda.
El presupuesto de egresos aprobado por el rgano legislativo
competente y las frmulas de distribucin de los recursos otorgados.
El listado de expropiaciones decretadas y ejecutadas, que incluya
cuando menos la fecha de expropiacin, el domicilio y la causa de
utilidad pblica.
La relacin de constancias, certificados, permisos, licencias,
autorizaciones, registros de manifestaciones y dictmenes de las obras
que se lleven a cabo en cada uno de los estados, municipios, o
demarcaciones territoriales, que permita conocer el estado, situacin
jurdica y modificacin de cualquier ndole de cada predio.
Los listados de las personas que han recibido exenciones,
cancelaciones y condonaciones en materia tributaria, vinculando nombre
y monto.
La informacin necesaria para que los contribuyentes puedan cumplir
con sus obligaciones fiscales.
Los nombres de las personas a quienes se les habilit para ejercer
como corredores pblicos, as como sus datos de contacto, los
resultados de los exmenes realizados, y las sanciones que se les
hubieran aplicado.
La lista general de jubilados y pensionados, incluyendo el monto de la
pensin que reciban.
Los ingresos recibidos por cualquier concepto, incluidos recargos,
enajenaciones, multas y sanciones que hayan causado estado,
sealando el nombre de los responsables de recibirlos, administrarlos y
ejercerlos, as como su destino, indicando el destino de cada uno de
ellos.
Los nombres de las personas a quienes se les otorg la patente de
notario, sus datos de contacto, el trmite de seleccin aplicable y, en su
caso, el resultado de los exmenes aplicados, as como las suplencias,
suspensiones, renuncias y sanciones impuestas, y

La informacin estadstica respecto de la Incidencia delictiva, y los

indicadores de procuracin de justicia, siendo que en materia de
carpetas de investigacin y averiguaciones previas, deber publicarse el
nmero de aqullas en las que se ejerci accin penal; en cuntas se
decret el no ejercicio de la accin penal; cuntas se archivaron; en
cuntas se aplic el criterio de oportunidad, y en cuntas se ejerci la
facultad de no investigar los hechos de su conocimiento. Dicha
informacin deber incluir el nmero total de las denuncias y querellas
presentadas.
b) Al poder Legislativo entre otra informacin:
Las iniciativas de ley, decreto, acuerdos o cualquier otra disposicin de

carcter general, la fecha en que se recibi, las comisiones a las que se
turn, y los dictmenes que, en su caso, recaigan sobre las mismas.
El sentido de las votaciones emitidas por cada uno de los legisladores.
Las leyes, decretos y acuerdos aprobados.
La agenda legislativa.
El diario o semanario de debates o su anlogo.
La gaceta parlamentaria;
La integracin de los grupos parlamentarios, as como el inventario de
sus bienes muebles e inmuebles, y el listado del personal que labora
para
ellos,
especificando
cargo
o
puesto,
remuneracin,
independientemente de la modalidad de pago, contratacin o servicios
contratados por el grupo parlamentario.
Todo apoyo econmico, logstico o material que se le brinde a los
grupos parlamentarios.
Los nombres, fotografa y currcula de los legisladores, incluyendo los
suplentes, as como las comisiones o comits a los que pertenecen y las
funciones que realicen en los rganos legislativos.
El domicilio del mdulo de orientacin, quejas o vinculacin ciudadana
de los legisladores, el tipo y nmero de gestiones solicitadas y
realizadas.
Las dietas de los legisladores.
El monto ejercido y detallado de recursos pblicos que se destinen para
los informes de actividades de cada uno de los legisladores.
Las partidas presupuestales y montos asignados a los grupos
parlamentarios, las comisiones o comits, la mesa directiva, la junta de
coordinacin y los dems rganos del Congreso, y los responsables de
ejercerlas, as como un informe sobre su ejecucin.
Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y declaratorias de
procedencia.
LXXI
Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza

econmica, poltica y social que realicen los centros de estudio o
investigacin legislativa.
El padrn de cabilderos, y
Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin de
las comisiones y sesiones del Pleno, identificando el sentido del voto por
cada legislador.
c) Al poder Judicial entre otra informacin:
LXXII
Las versiones pblicas de las sentencias y resoluciones dictadas por

sus rganos, incluidas las que se dicten durante el desarrollo del
proceso respectivo.
Los criterios jurisprudenciales emitidos.
La lista de peritos en los trminos de la ley orgnica aplicable.
Las listas de acuerdos.
Los rganos de difusin y publicacin oficial.
El procedimiento de designacin de jueces y magistrados, incluyendo la
convocatoria, registro de aspirantes y resultados de las evaluaciones, y
Las sanciones disciplinarias impuestas a los integrantes del poder
judicial.
Montos y manejo de los recursos econmicos de los fideicomisos
existentes.
Los montos, destinos y aplicacin de los Fondos para el Mejoramiento
de la Administracin de Justicia.
Los principales indicadores sobre la actividad jurisdiccional que deber
incluir, al menos, asuntos iniciados, en trmite, resueltos y sentido de la
resolucin.
Programa de visitas a las instituciones del sistema penitenciario, as
como el seguimiento y resultado de las entrevistas practicadas con los
individuos sujetos a proceso.
Programas anuales de obras, de contrataciones, de enajenacin de
bienes propiedad del poder Judicial.
Los montos, destinos y aplicacin de los Fondos para el Mejoramiento
de la Administracin de Justicia.
Viajes oficiales nacionales y al extranjero de los jueces, magistrados
consejeros o del personal de las unidades administrativas, y
Del Consejo de la Judicatura: El calendario de sesiones Ordinarias,
acuerdos y/o resoluciones, acuerdos y minutas de las Sesiones
Ordinarias y Extraordinarias, seguimiento de
los acuerdos o
resoluciones del Consejo y datos estadsticos anuales de sus
actividades.

d) A la Secretara del Trabajo y Previsin Social y las Juntas de Conciliacin y

Arbitraje, respecto a los sindicatos entre otra informacin:
Los registros de los sindicatos, cuando menos, con la siguiente

informacin: domicilio, nmero de registro, nombre del sindicato, nombre
de los integrantes del Comit Ejecutivo, fecha de vigencia del Comit
Ejecutivo, nmero de socios, y central obrera a la que pertenezcan, en
su caso.
Copia autorizada del acta de asamblea constitutiva.
El texto ntegro de las versiones pblicas de los estatutos de los
sindicatos.
Los reglamentos interiores de trabajo.
La relacin de los contratos colectivos o las condiciones generales de
trabajo que tengan registrados, as como los propios contratos
colectivos o condiciones generales de trabajo.
La relacin detallada de los recursos pblicos que reciban, incluyendo el
nombre de quien los otorga, as como del ejercicio de los mismos, y
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o resulte relevante para el
conocimiento y la evaluacin de las funciones de los sindicatos.
e) A la Auditora Superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin,

entre otra informacin:
Los informes trimestrales sobre la aplicacin de los recursos del

Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, en los trminos
que establezcan las reglas de operacin respectivas.
El registro pblico de los servidores pblicos, particulares, personas
fsicas o morales, pblicas o privadas, sancionados por resolucin
definitiva firme, a travs del procedimiento para el fincamiento de
responsabilidades resarcitorias.
Los informes de resultados de las observaciones, recomendaciones y
acciones promovidas y, en su caso, de la imposicin de las multas
respectivas, y dems acciones que deriven de los resultados de las
auditoras practicadas.
Los informes semestrales entregados a la Cmara de Diputados, a las
legislaturas locales de los Estados y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal del estado que guarda la solventacin de las
observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las
entidades fiscalizadas, con motivo de la fiscalizacin de la Cuenta
Pblica, y
Los informes del estado de trmite de las acciones promovidas a las
entidades fiscalizadas, con base en los registros de las unidades
administrativas auditoras.
LXXIII
f) A los municipios y los rganos poltico administrativos del Distrito Federal,

entre otra informacin:
I. Los municipios:
Las iniciativas de ley presentadas ante el Congreso del Estado, as

como el estado que guardan.
El contenido de las gacetas municipales, las cuales debern
comprender los resolutivos y acuerdos aprobados por los
ayuntamientos.
El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas a
realizar.
Las actas de sesiones de cabildo.
Los controles de asistencia de los integrantes del Ayuntamiento a las
sesiones de cabildo.
El sentido de votacin de los miembros del cabildo sobre las iniciativas o
acuerdos.
El Plan Municipal de Desarrollo, as como los planes y programas
operativos anuales, o su equivalente, que deriven de ste.
La informacin detallada que contengan los planes de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial y ecolgico, los tipos y usos de suelo, licencias
de uso y construccin otorgadas por los gobiernos municipales.
Las cuentas pblicas que por ley estn obligados a presentar o rendir
ante el Congreso del Estado.
La informacin necesaria para que los contribuyentes puedan cumplir
con sus obligaciones fiscales, incluyendo las cuotas y tarifas aplicables.
y monto, y
ellos.
II. Los rganos Poltico Administrativos del Distrito Federal:
LXXIV
El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas a

realizar.
Los Programas de Desarrollo Delegacionales, vinculados con sus
programas operativos anuales y sectoriales.
La informacin desagregada sobre el presupuesto que destinarn al
rubro de mercados, as como el padrn de locatarios, nombre y
ubicacin de los mercados pblicos en su demarcacin territorial.


y monto, y
ellos.
g) A los tribunales administrativos, entre otra informacin:
Las estadsticas de asuntos atendidos por los tribunales administrativos.

Las versiones pblicas de las sentencias definitivas o resoluciones, que
se hayan emitido por los tribunales administrativos y que pongan fin a un
procedimiento, incluidas las que se dicten durante el desarrollo del
proceso respectivo, y
Las listas de notificacin de los acuerdos, resoluciones y sentencias
emitidos por los tribunales administrativos, de manera no indexable.
h) A los organismos garantes de transparencia, entre otra informacin:
La relacin de verificaciones realizadas del cumplimiento a las

obligaciones de transparencia previstas en la Ley, las observaciones
emitidas y el seguimiento a cada una de ellas.
Los resultados de la evaluacin del cumplimiento de la presente Ley por
parte de los sujetos obligados.
El ndice actualizado de recursos, que contenga el nmero de
expediente, el estado procesal y, en su caso, el sentido de la resolucin,
y el cumplimiento que se d a la misma.
Los estudios y opiniones realizados para la resolucin de sus recursos,
una vez que stas hayan causado estado.
Las estadsticas sobre las solicitudes en materia de acceso a la
informacin, que debern incluir el perfil del solicitante, el tipo de
respuesta, los temas de las solicitudes y, en caso de ser recurridas, el
sujeto obligado y el sentido de la resolucin.
Las estadsticas sobre los recursos interpuestos, especificando la litis
del recurso y el sentido de la resolucin.
Las versiones pblicas de las resoluciones que emitan, y el
cumplimiento de las mismas.
La relacin de los juicios de amparo interpuestos en contra de sus
resoluciones.
Los criterios interpretativos de la normatividad aplicable emitidos.
Los lineamientos, criterios, directrices y polticas emitidas, y
LXXV
Los programas de promocin de la cultura de la transparencia.
i) Al Instituto Nacional Electoral y los organismos pblicos locales en materia

electoral, entre otra informacin:
LXXVI
Los listados de partidos polticos registrados ante la autoridad electoral,

as como la fecha del otorgamiento del registro respectivo.
El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos.
El listado de los expedientes sobre quejas resueltas por violaciones a la
ley electoral, incluyendo cuando menos: Nmero de expediente, fecha
de resolucin y, en su caso, si fueron recurridos, descripcin del asunto,
y vnculo a la resolucin respectiva en versin pblica.
Los programas institucionales en materia de capacitacin, educacin
cvica y fortalecimiento de los partidos polticos.
La geografa y cartografa electoral.
El registro de precandidatos y candidatos propietarios y suplentes a
cargos de eleccin popular, indicando el tipo de eleccin y el partido
poltico o coalicin a la que pertenecen.
Los montos de financiamiento pblico otorgados a los partidos polticos
y los topes de gastos de campaas.
Los montos autorizados de financiamiento privado, as como una
relacin de los nombres de los aportantes vinculado con los montos
aportados.
Los informes sobre el monto, origen, empleo y aplicacin de los ingresos
que los partidos polticos reciban por cualquier modalidad de
financiamiento.
Los informes que presenten los partidos polticos, sobre sus dems
actividades adicionales a las previstas con antelacin.
Los cmputos totales de las elecciones y procesos de participacin
ciudadana llevados a cabo en el pas.
Los programas de resultados electorales preliminares.
Las auditoras, dictmenes y resoluciones concluidas a los partidos
polticos.
Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren los partidos
polticos o de participacin electoral que stos realicen con
agrupaciones polticas;
El calendario integral de los procesos electorales en el pas.
El registro de observadores electorales.
El registro de los representantes de los partidos polticos ante el Instituto
Nacional Electoral.
Los archivos de video y audio, as como las versiones estenogrficas de
los debates organizados entre candidatos a cargos de eleccin popular.
Las iniciativas ciudadanas enviadas al rgano legislativo que
corresponda.

El registro de organizaciones y empresas que realicen estudios de

opinin, encuestas, sondeos o similares, as como la metodologa
empleada para tal efecto.
Los tiempos asignados y ejercidos por los partidos polticos para el
acceso a radio y televisin.
Las franquicias postales y telegrficas asignadas a cada partido poltico
para el cumplimiento de sus funciones, y
Los resultados del monitoreo de medios de comunicacin durante los
procesos electorales.
j) A los organismos de proteccin de derechos humanos, entre otra

informacin:
Las recomendaciones enviadas a cada sujeto obligado y el estado que

guarda su cumplimiento, as como los documentos que sirven de gua
para la actuacin del organismo.
La informacin estadstica de las denuncias penales y quejas
administrativas presentadas ante las autoridades respectivas,
identificando el gnero de la vctima, ubicacin geogrfica, edad, la
autoridad presuntamente responsable, el estado procesal en que se
encuentran y, en el caso de los expedientes concluidos, el concepto por
el cual llegaron a ese estado.
Los expedientes iniciados a peticin de parte o de oficio, as como los
recursos de inconformidad recibidos, identificando el estado en que se
encuentran y, en el caso de los expedientes concluidos, el concepto por
el cual llegaron a ese estado.
Las conciliaciones llevadas a cabo para dirimir controversias y su
seguimiento.
Las medidas solicitadas a las autoridades competentes para evitar la
consumacin irreparable de las presuntas violaciones a derechos
humanos reclamadas o daos de difcil reparacin y el seguimiento de
dichas medidas.
Los programas para la promocin, respeto, proteccin y garanta de los
derechos humanos,
En el caso de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, deber
publicar y actualizar la informacin relativa al estado que guardan las
investigaciones de los hechos que constituyan violaciones graves de
derechos humanos y, en su caso, el resultado de las mismas.
k) A las universidades e instituciones de educacin superior pblicas, entre

otra informacin:
LXXVII
Los planes y programas de estudio segn el sistema que ofrecen, ya

sea escolarizado o abierto, con las reas de conocimiento, el perfil
profesional de quien cursa el plan de estudios, la duracin del programa
con las asignaturas, su valor en crditos y una descripcin sinttica para
cada una de ellas.
El calendario del ciclo escolar correspondiente.
Toda la informacin relacionada con sus procedimientos de admisin.
Los programas de becas y apoyos, requisitos y procedimiento para
acceder a los programas, y los nombres de las personas a quienes se
les otorgaron las becas y apoyos.
Los indicadores y resultados de las evaluaciones realizadas a los
profesores e investigadores.
El perfil profesional de los acadmicos.
Los resultados de la evaluacin educativa.
La remuneracin de los profesores, incluyendo los estmulos al
desempeo, nivel y monto.
Lista con los profesores con licencia o en ao sabtico, especificando la
vigencia, categora de contratacin, plantel, tipo de licencia, periodo y
fecha de dictamen.
El nombre y nmero de estudiantes que ingresan y egresan por ciclo
escolar, precisando la escuela o facultad.
Los proyectos desarrollados en conjunto, o coordinacin, con la
iniciativa privada, organismos del Estado, organismos internacionales,
asociaciones civiles u otro tipo de agrupacin, sealando al menos lo
siguiente: Nombre y clave del proyecto, nombre del titular, presupuesto,
metas y objetivos, duracin, y los informes parciales y totales de
resultados, y
Los estados de su situacin financiera, sealando su activo en
propiedades y equipo, inversiones patrimoniales y fideicomisos, efectivo
y dems que resulten conducentes para conocer el estado que guarda
su patrimonio.
l) A los partidos polticos, entre otra informacin:
LXXVIII
El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos.

Los acuerdos y resoluciones de los rganos de direccin de los partidos
polticos.
Los convenios de participacin entre partidos polticos con
organizaciones de la sociedad civil.
Las minutas de las sesiones de los partidos polticos.
Los responsables de los rganos internos de finanzas de los partidos
polticos.
Las organizaciones sociales adherentes o similares a algn partido
poltico.

Los montos de las cuotas ordinarias y extraordinarias destinadas a sus

militantes.
Los lmites a las cuotas voluntarias y personales de candidatos.
El listado de aportantes a las precampaas y campaas polticas.
Sus documentos bsicos, plataformas electorales y programas de
gobierno.
El marco normativo aplicable a su gestin, incluyendo las disposiciones
que regulan el ejercicio y control del gasto, precisando el vnculo
electrnico de cada ordenamiento.
La fotografa de los miembros de los partidos polticos que, en razn de
su cargo, o por el trato directo que tengan con los particulares, sea
susceptible de publicacin.
Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general,
aprobados por sus rganos de direccin que regulen su vida interna, las
obligaciones y derechos de sus afiliados, la eleccin de sus dirigentes y
la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular.
Los mecanismos de designacin de los rganos de direccin en sus
respectivos mbitos.
El directorio de sus rganos de direccin nacional, estatal, municipal, del
Distrito Federal y, en su caso, regionales, delegacionales y distritales.
El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los
rganos a que se refiere la fraccin anterior, y de los dems funcionarios
partidistas, que deber vincularse con el directorio y estructura orgnica.
La currcula y fotografa reciente de todos los candidatos a cargos de
eleccin popular.
La currcula de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal.
Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de
participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas
nacionales.
Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la
postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular y, en su
caso, el registro correspondiente.
Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en
cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y
del Distrito Federal, as como los descuentos correspondientes a
sanciones.
Los montos autorizados de financiamiento privado, as como una
relacin de los nombres de los aportantes vinculado con los montos
aportados.
Las estadsticas y resultados de revisiones, informes, verificaciones y
auditoras con motivo de la fiscalizacin de sus recursos, una vez que
hayan sido concluidas, as como de su debido cumplimiento.
Los informes anuales o parciales de ingresos y gastos tanto ordinarios
como de precampaa y campaa que se presenten ante la autoridad
electoral; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes
LXXIX
inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que

formen parte integrante de los documentos anteriores.
Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier
nivel, una vez que hayan causado estado.
Los nombres de sus representantes ante la autoridad electoral
competente.
El listado de fundaciones, asociaciones, centros o institutos de
investigacin o capacitacin o cualquier otro que reciban apoyo
econmico de los partidos polticos, as como los montos destinados
para tal efecto.
Las resoluciones que dicte la autoridad electoral competente respecto
de los informes de ingresos y gastos.
Los tiempos asignados y ejercidos por el partido poltico para el acceso
a radio y televisin.
Las franquicias postales y telegrficas asignadas al partido poltico para
el cumplimiento de sus funciones, y
conocimiento y la evaluacin de las funciones de los partidos polticos.
m) A los fideicomisos y fondos pblicos, entre otra informacin:
Nombre del servidor pblico y de la persona fsica o moral que

represente al fideicomitente, al fiduciario y al fideicomisario.
Sector de la administracin pblica a la cual pertenece.
El monto total, el uso y destino de los subsidios, donaciones,
transferencias, aportaciones o subvenciones que reciban.
Monto total de remanentes de un ejercicio fiscal a otro.
Las modificaciones que, en su caso, sufran los contratos o decretos de
creacin del fideicomiso o del fondo pblico.
Causas por las que, en su caso, se inicie el proceso de extincin del
fideicomiso o fondo pblico, especificando de manera detallada los
recursos financieros destinados para tal efecto, y
Reglas de operacin de los fideicomisos y fondos pblicos.
3) Catlogo de Obligaciones de Transparencia Especfica de sujetos

obligados de la Federacin
Adicionalmente, y en virtud de que el proyecto que se propone de Ley General,
busca tambin ser el marco jurdico de regulacin del orden federal, para hacer las
veces de ley federal, y porque el marco jurdico as lo permite, es que se propone
establecer las obligaciones de transparencia especficas para determinados
sujetos obligados del orden de la Federacin, en este caso se propone para los
siguientes:
LXXX

El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.

El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
El Banco de Mxico.
La Comisin Federal de Competencia Econmica.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones, y
La Fiscala General de la Repblica.
Siendo el caso que dentro del listado de informacin respecto de las obligaciones
de transparencia especfica, para los sujetos obligados de la Federacin se
propone en el proyecto prever las siguientes:
a) Al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, la siguiente
informacin:
Las determinaciones de la Junta de Gobierno.

Los programas conforme a los cuales se lleven a cabo los procesos de
evaluacin de la calidad, el desempeo y resultados del sistema
educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior.
Los parmetros e indicadores para el ingreso, la promocin, el
reconocimiento y la permanencia en el sistema educativo nacional, as
como las etapas, aspectos y mtodos de evaluacin obligatorios.
Los requisitos y procedimientos para la certificacin de los evaluadores.
Los resultados de la evaluacin del ingreso, promocin, reconocimiento
y permanencia en el Servicio Profesional Docente, y
Los resultados individualizados de los procesos de evaluacin del
personal docente y del personal con funciones de direccin y de
supervisin, as como el dictamen anexo, con las recomendaciones que
deber atender el personal para regularizarse o cumplir las acciones de
mejora continua.
b) Al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, la informacin siguiente:
Las determinaciones de la Junta de Gobierno.

La informacin de inters nacional que produzca el Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica.
El Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica.
El Programa Nacional de Estadstica y Geografa.
El Programa Anual de Estadstica y Geografa.
Las metodologas utilizadas para la generacin de la informacin de
inters nacional, as como las especificaciones concretas para la
aplicacin de las mismas.
LXXXI
Las inspecciones realizadas para verificar la autenticidad de la

informacin de inters nacional, as como el seguimiento que se d a las
mismas.
El catlogo nacional de indicadores.
El calendario que contenga las fechas de publicacin de la informacin
de inters nacional.
Los convenios de intercambio de informacin celebrados con otros
organismos, o agencias nacionales o extranjeras.
Los microdatos de las encuestas nacionales y muestras representativas
de los operativos censales realizados, con la mayor desagregacin
posible, con excepcin de la informacin reservada o confidencial, y
Los estudios realizados en materia estadstica y geogrfica.
c) Al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, la
siguiente informacin:
Los indicadores de resultados, gestin y servicios para medir los

programas sociales, los cuales debern reflejar como mnimo el
cumplimiento de los objetivos sociales, los procedimientos y la calidad
de los servicios de los programas, metas y acciones de la Poltica
Nacional de Desarrollo Social.
El inventario de programas y acciones de desarrollo social.
La bibliografa y fuentes de informacin para la evaluacin de impacto y
sobre la metodologa del marco lgico.
El listado de elementos mnimos para la elaboracin de diagnsticos de
programas sociales.
El registro de evaluadores.
Los resultados a nivel nacional y por entidad federativa de la medicin
de la pobreza.
Los ndices de la tendencia laboral de la pobreza, y del rezago social,
respectivamente, y
Las fuentes de informacin para la medicin de la pobreza.
d) Al Banco de Mxico, la siguiente informacin:
LXXXII
La informacin sobre la emisin de billetes y acuacin de moneda

metlica, correspondiente a las caractersticas de stos, y su validez,
entre otra.
El informe de los crditos otorgados al Gobierno Federal.
El listado de las aportaciones realizadas a organismos financieros
internacionales.
El listado de financiamientos otorgados a las instituciones de crdito.
El importe de la reserva de activos internacionales y la frmula para
determinar el monto de la reserva, y

La relacin de sanciones impuestas por infracciones a las leyes que

regulan las entidades y personas sujetas a su supervisin, o las
disposiciones que emanen de ellas, para lo cual debern sealar: el
nombre, denominacin o razn social del infractor; el precepto legal
infringido, el tipo de sancin impuesta, el monto o plazo, segn
corresponda, y la conducta infractora, y el estado que guarda la
resolucin, indicando si se encuentra firme o si fue impugnada. En caso
de que la sancin impuesta haya quedado sin efectos por determinacin
de alguna autoridad competente, deber publicarse tambin dicha
circunstancia.
e) A
la Comisin Federal de Competencia Econmica, la siguiente

informacin:
f)
La lista de notificaciones realizadas a los sujetos regulados.

Los asuntos que sern discutidos por el Pleno.
El listado de las sanciones que al efecto imponga por infracciones a las
leyes que regulan a las entidades y personas sujetas a su supervisin, o
a las disposiciones que emanen de ellas, para lo cual debern sealar:
El nombre, denominacin o razn social del infractor; el precepto legal
infringido, el tipo de sancin impuesta, monto o plazo, segn
corresponda, la conducta infractora, y el estado que guarda la
resolucin, indicando si se encuentra firme o bien, si es susceptible de
ser impugnada y en este ltimo caso si se ha interpuesto algn medio
de defensa y su tipo, cuando se tenga conocimiento de tal circunstancia
por haber sido debidamente notificada por autoridad competente. En
todo caso, si la sancin impuesta se deja sin efectos por alguna
autoridad competente, deber igualmente publicarse tal circunstancia.
Los criterios tcnicos, previa consulta pblica, en materia de
competencia econmica.
Las evaluaciones cuantitativa y cualitativa de las aportaciones netas al
bienestar del consumidor que haya generado la actuacin de la
Comisin en el periodo respectivo, y
Los estudios, trabajos de investigacin e informes generales en materia
de competencia econmica sobre sectores, en su caso, con las
propuestas respectivas de liberalizacin, desregulacin o modificacin
normativa.
Al Instituto Federal de Telecomunicaciones, la informacin siguiente:
Los programas sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico

para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso
y coberturas geogrficas que sean materia de licitacin pblica.
El Registro de Telecomunicaciones, sin omitir el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencia.
LXXXIII
Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y las obligaciones

especficas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin
incorporando criterios sociales y estndares internacionales, a los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.
Los convenios de interconexin de los concesionarios.
Los modelos de costos que aplique para resolver desacuerdos en
materia de tarifas correspondientes a la prestacin de los servicios de
interconexin
entre
concesionarios de
redes pblicas
de
telecomunicaciones, y
El registro de las entrevistas a que se refiere el artculo 30 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que contendr, al
menos, lugar, fecha, horas de inicio y conclusin, nombres completos de
las personas presentes y temas abordados.
g) A la Fiscala General de la Repblica, la siguiente informacin:
El nombre de los servidores pblicos sancionados penalmente en el

ejercicio de sus funciones.
La informacin concentrada en el Sistema Institucional de Informacin
Estadstica, y
La informacin estadstica en las siguientes materias: Incidencia
delictiva; indicadores de la procuracin de justicia. En materia de
carpetas de investigacin y averiguaciones previas, deber publicarse el
nmero de aqullas en las que se ejerci accin penal; en cuntas se
decret el no ejercicio de la accin penal; cuntas se archivaron; en
cuntas se ejerci la facultad de atraccin en materia de delitos
cometidos contra la libertad de expresin; en cuntas se ejerci el
criterio de oportunidad, y en cuntas ejerci la facultad de no investigar
los hechos de su conocimiento. Dicha informacin deber incluir el
nmero de denuncias o querellas que le fueron interpuestas, y nmero
de rdenes de presentacin, aprensin y de cateo emitidas.
4) Catlogo de Obligaciones de Transparencia Especfica de sujetos

obligados en materia energtica en el mbito de la Federacin
Congruente con lo anterior, de establecer obligaciones de transparencia
especficas para determinados sujetos obligados del orden de la Federacin, el
proyecto propone dar un paso importante en el camino por la transparencia en
materia energtica, ms aun a la luz de la reciente reforma constitucional y legal a
este respecto, por lo que se plantea establecer un apartado relativo a las
Obligaciones de transparencia en materia energtica en el mbito federal.
Esta propuesta parte de la importancia que para los mexicanos ha tenido la
Reforma Energtica, que como se ha dicho tuvo entre sus objetivos
LXXXIV

fundamentales: mantener la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos que

se encuentran en el subsuelo; modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a
la Comisin Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado;
permitir que la Nacin ejerza de manera exclusiva la planeacin y control del
sistema elctrico nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita
reducir los precios de la luz; contar con un mayor abasto de energticos a mejores
precios; garantizar estndares internacionales de eficiencia, transparencia y
rendicin de cuentas; combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector
energtico; fortalecer el ahorro de largo plazo a travs de la creacin del Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, en beneficio de las
generaciones futuras;
impulsar el desarrollo con responsabilidad social y
protegiendo al medio ambiente; atraer inversin al sector energtico mexicano
para impulsar el desarrollo del pas; reducir los riesgos financieros, geolgicos y
ambientales en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas.
Se seal que tales objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los
mexicanos como son: Bajar las tarifas elctricas, bajar el precio del gas y bajar el
precio de los alimentos; lograr tasas de restitucin de reservas probadas de
petrleo y gas; aumentar la produccin de petrleo; generar cerca de un punto
porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente puntos
porcentuales ms para 2025, y crear cerca de medio milln de empleos
adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos ms a 2025.
Se anunci que la Reforma Energtica constituir un gran paso hacia el desarrollo
econmico y el fortalecimiento de la soberana de nuestro pas, en beneficio de los
mexicanos.
Asimismo se expuso, que resultaba de gran importancia disponer de mecanismos
efectivos para el combate a la corrupcin, de manera que el otorgamiento y
administracin de los contratos se lleve a cabo en condiciones de probidad y
transparencia, con el fin de asegurar el mayor beneficio posible para el pas.
Se expuso tambin que de igual manera, se deba buscar que los ciudadanos
tuvieran acceso al contenido de los contratos y de contar con informacin precisa
y clara, respecto de la explotacin de los hidrocarburos y los recursos que stos
generan. Afirmndose que la reforma alentaba la participacin ciudadana, al
permitir el acceso a la informacin, el escrutinio y la rendicin de cuentas de las
utilidades que generarn las empresas productivas del Estado. Son todas estas
razones, que arriban a plantear en el proyecto la oportunidad de establecer
obligaciones de transparencia especfica en materia energtica.
En ese sentido, se propone prever las obligaciones de transparencia especficas
para los sujetos obligados del orden de la Federacin que intervienen como
reguladores en materia de energtica, los siguientes:
LXXXV
La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio

Ambiente del Sector Hidrocarburos.
La Comisin Nacional de Hidrocarburos.
La Comisin Reguladora de Energa.
La Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo,
La Secretara de Energa,
Siendo el caso que dentro del listado de informacin respecto de las obligaciones
de transparencia especfica, para los sujetos obligados de la Federacin que
intervienen en el ramo energtico, se propone prever las siguientes:
a) A la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos, la siguiente informacin:
Los recursos depositados en los fideicomisos que se generen derivado

del saldo remanente de los ingresos propios excedentes, as como el
uso y destino de los mismos, y
Los registros de las audiencias celebradas, que debern contener, al
menos, el lugar, fecha y hora de inicio y conclusin de la audiencia, los
nombres completos de las personas que estuvieron presentes y los
temas tratados.
b) A La Comisin Nacional de Hidrocarburos, siguiente informacin:
LXXXVI
Informacin estadstica sobre la produccin de hidrocarburos y las

reservas, incluyendo reportes de estimacin y estudios de evaluacin o
cuantificacin y certificacin.
La relacin entre produccin de hidrocarburos y reservas.
Los recursos pblicos que sean administrados en fideicomisos pblicos.
uso y destino de los mismos.
Los recursos contingentes y prospectivos.
La informacin geolgica, geofsica, petrofsica, petroqumica y dems,
que se obtenga de las actividades de Reconocimiento y Exploracin
Superficial, as como de la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos.
La informacin relativa a los contratos para la Exploracin y Extraccin
incluyendo los resultados y estadsticas de los procesos de licitacin, las
bases y reglas de los procesos de licitacin que se hayan empleado
para adjudicar dichos contratos, el nmero de los contratos que se
encuentran vigentes, sus trminos y condiciones, el nmero, trmino y
condiciones de las autorizaciones que haya otorgado y se encuentran
vigentes, la informacin relacionada con la administracin tcnica y

supervisin de los contratos y el volumen de produccin de

Hidrocarburos por Contrato.
Las sesiones, acuerdos y resoluciones de su rgano de Gobierno.
Las actas del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico.
Las minutas de las audiencias que celebren los Comisionados de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, competentes
para conocer del asuntos, con personas que representen los intereses
de los sujetos obligados, que debern incluir la fecha, la hora de inicio y
de conclusin de las mismas, as como los nombres completos de todas
las personas que estuvieron presentes y los temas tratados, y
La totalidad de sus decisiones, los votos particulares emitidos y los
criterios administrativos en que basan sus decisiones.
c) A la Comisin Reguladora de Energa, la informacin siguiente:
El nmero de permisos otorgados y vigentes, as como sus trminos y

condiciones.
El volumen de gas natural transportado y almacenado en los sistemas
permisionados, incluido el Sistema de Transporte y Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas Natural.
La capacidad utilizada y disponible en las instalaciones y ductos de los
permisionarios.
Las estadsticas relacionadas con el transporte, el almacenamiento, la
distribucin y el expendio al pblico de gas natural, petrolferos y
petroqumicos, a nivel nacional.
Los resultados y estadsticas de las actividades de los gestores de
Sistemas Integrados.
uso y destino de los mismos.
Los recursos pblicos que sean administrados en fideicomisos pblicos.
Los contratos que versen sobre el uso, goce o afectacin de terrenos,
bienes o derechos necesarios para realizar el Servicio Pblico de
Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica y para la construccin
de plantas de generacin de energa elctrica.
Las sesiones, acuerdos y resoluciones de su rgano de Gobierno.
Las minutas de las audiencias que celebren los Comisionados de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, competentes
para conocer del asuntos, con personas que representen los intereses
de los sujetos obligados, que debern incluir la fecha, la hora de inicio y
de conclusin de las mismas, as como los nombres completos de todas
las personas que estuvieron presentes y los temas tratados, y
LXXXVII
La totalidad de sus decisiones, los votos particulares emitidos y los

criterios administrativos en que basan sus decisiones.
d) A la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, la informacin
siguiente:
Los documentos relacionados con la designacin de sus consejeros.

La informacin relativa a los contratos celebrados, incluyendo el tipo de
licitacin y los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos,
contratacin de servicios y ejecucin de obras.
Las donaciones o cualquier aportacin que realice la Comisin o
Petrleos Mexicanos, as como sus empresas productivas subsidiarias,
a personas fsicas o morales, cualquiera que sea su naturaleza jurdica
o su objeto.
Los reportes de su situacin financiera y de sus empresas productivas
subsidiarias.
La informacin financiera, administrativa, operacional, econmica,
jurdica, as como de riesgos, de sus empresas productivas subsidiarias
y filiales.
La versin pblica de su Plan de Negocios.
Las actas de sesin de su Consejo de Administracin, as como los
acuerdos y resoluciones de su rgano de Gobierno, y
Las erogaciones que realicen por concepto de jubilaciones y pensiones;
las actualizaciones del costo actuarial de su pasivo laboral; los
prstamos o crditos, as como las tasas aplicables, que en su caso
otorguen a sus trabajadores, jubilados y pensionados; los apoyos para
el desempeo de la funcin y las dems erogaciones que, en su caso,
se otorguen a los trabajadores, que no forman parte de su
remuneracin; los montos mensuales erogados por contrataciones
temporales o eventuales, y los montos erogados en el trimestre sobre
cada uno de los conceptos descritos anteriormente.
e) A El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, la
LXXXVIII
Los informes trimestrales que rinda el fiduciario, los cuales debern

contener, como mnimo, un reporte sobre las actividades realizadas en
el trimestre anterior y los principales resultados financieros, el cual
deber estar vinculado a los objetivos y metas del Fondo; los estados
que muestren la situacin financiera del Fondo durante y a la fecha de
cierre del ejercicio, sus cambios y resultados, as como la dems
informacin que sea necesaria para completar o aclarar los datos
suministrados con dichos estados; los montos de las transferencias
realizadas a la Tesorera de la Federacin y a los fondos sealados en

f)
el Captulo III de la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la

Estabilizacin y el Desarrollo; el monto de los honorarios fiduciarios
pagados por el Fondo, y el monto de los gastos cubiertos al
comercializador del Fondo a que se refiere la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos.
La informacin que permita dar seguimiento a los resultados financieros
de las asignaciones y los contratos, as como el destino de los ingresos
del Estado mexicano, que incluya, y
Las actas de Comit del Comit Tcnico del Fondo.
A la Secretara de Energa, la informacin siguiente:

Los contratos, convenios, anexos y convenios modificatorios que las
empresas productivas del Estado, sus empresas productivas
subsidiarias o empresas filiales en Mxico o en el extranjero celebren
con los participantes del mercado en relacin con cualquier producto
incluido en el Mercado Elctrico Mayorista; para la adquisicin,
disposicin, comercializacin, transporte, manejo o administracin de
combustibles en relacin con la industria elctrica, y para la
construccin, adquisicin u operacin de obras de generacin,
transmisin, distribucin o comercializacin, y
El nmero de asignaciones y permisos que se encuentran vigentes, sus
trminos y condiciones, as como las reas a concursar en contratos
para la Exploracin y Extraccin, incluyendo su programa quinquenal.
5) Denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia

Se propone habilitar una va formal para que cualquier persona pueda denunciar
ante los organismos garantes las violaciones a las disposiciones de las
obligaciones de transparencia,
Ello en base, a que en el proyecto se plantea la obligacin de los organismos
garantes del pas, para que de manera oficiosa, es decir, por accin propia o por
actuacin activa de ellos mismos de revisar y monitorear los portales de
transparencia de los sujetos obligados para verificar el cumplimiento de las
obligaciones de informacin derivada de las obligaciones de transparencia
previstas en el proyecto de Ley. Dicha obligacin, se estima se vera
complementada, abriendo la posibilidad para que los gobernados ponga en alerta
a los organismos ante el posible incumplimiento a las obligaciones de
transparencia por parte de algn sujeto obligado, ya que la accin de los
particulares no se debe agotar solo en la presentacin de solicitudes de
informacin, cuando esta no se encontrara disponible en el portal de transparencia
a pesar de que debera de encontrarse ah, por el contrario debe abrirse los
LXXXIX
canales, los medios o mecanismos necesarios para que los particulares al

consultar los portales de transparencia, al percatarse de una posible falta o
incumplimiento al respecto, puedan denunciarlo ante el organismo garante
correspondiente. La idea es estatuir por un lado un canal de comunicacin para
los particulares que se sienten insatisfechos de informacin que se encuentra
disponible como parte de las obligaciones de transparencia o en los portales
respectivos, y por otra parte, para activar la accin de los organismos garantes,
para que acten en consecuencia.
Ello se justifica si se toma en cuenta que las obligaciones de transparencia buscan
precisamente obviar la presentacin de solicitudes de informacin, y simplemente
poner a disposicin de cualquier persona un cmulo de informacin que explica en
forma inmediata qu es y qu hace un sujeto obligado. Es claro que el no dar
cumplimiento a tales obligaciones o no contar con un debido portal de
transparencia, inhibe el conocimiento de la informacin relevante que se ha
estimado debe ser publica de manera activa, lo que llega a desquebrajar
transparentar en el quehacer gubernamental, orillando a la opacidad.
Es el caso que cuando un gobernado pone en conocimiento que no se cumple con
la obligacin de poner a disposicin de la sociedad la informacin derivada de las
obligaciones de transparencia, se traduce en un reclamo ante un incumplimiento
legal, por lo cual, este aspecto se convierte en una denuncia de incumplimiento de
una obligacin de hacer, toda vez que en trminos del derecho administrativo,
cuando un particular expone el incumplimiento de una autoridad a una obligacin
legal, dicho exigencia se le denomina denuncia. Lo anterior resulta relevante ya
que la posibilidad de presentar denuncias ante los organismos garantes por
incumplimiento por parte de los Sujetos Obligados a su deber de publicar su
informacin de transparencia, se constituye como un instrumento til en favor de
los gobernados, quienes podrn contar con un mecanismo que auxilie o apoye la
poltica de transparencia y la rendicin de cuentas por parte de los Sujetos
Obligados.
Denuncia a la que tendrn el deber de atender los organismos, por lo que resulta
imperativo establecer el procedimiento para atender dichos reclamos o
requerimientos, puestos en conocimiento al organismo garante competente por
parte de los particulares. Ya que es lgico que el incumplimiento de las
obligaciones de transparencia no se pueda atender ni desahogar por la va de un
recurso de revisin, sino a travs de un mecanismo especifico que responda a la
propia naturaleza de esta obligacin.
Si bien una atribucin esencial de los organismos garantes de acceso al
informacin es la resolucin de los recursos de revisin, no menos cierto es que
tambin se erigen en rganos responsable de hacer cumplir el contenido de las
normas de Transparencia, por lo que independiente al papel de rgano resolutor
tienen el papel de ser un rgano verificador, por lo tanto resulta indispensable
XC

establecer las reglas y/o procedimientos para la recepcin, atencin,

determinacin y seguimiento de las denuncias que los particulares presenten por
un posible incumplimiento por parte de los sujetos obligados a las obligaciones
de transparencia, previstas en el proyecto de Ley.
Por ende en el proyecto se plantea que un aparato para regular lo relativo a la
Denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia. Para ello se
propone prever que cualquier persona podr denunciar ante el Instituto y los
organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal, las violaciones a las
disposiciones relativas a las obligaciones de transparencia previstas en esta Ley y
dems disposiciones aplicables.
Se propone establecer el procedimiento de la denuncia, el cual se integra por
diversas etapas, como son presentacin de la denuncia, informe del sujeto
obligado, resolucin de la denuncia, y ejecucin de la resolucin de la denuncia.
Se plantea prever los requisitos para presentar la denuncia, as como lo relativo a
la forma de presentar la denuncia, que podr ser a travs de la Plataforma
Nacional de Informacin, presentando en el apartado de denuncia incumplimiento
de las obligaciones de transparencia, y por escrito presentado fsicamente ante la
Unidad de Informacin del Instituto y de los organismos garantes de los Estados y
del Distrito Federal segn corresponda, o por correo electrnico institucional
dirigido a la direccin electrnica que al efecto se establezca.
Se plantea poner a disposicin de los particulares el formato de denuncia
correspondiente, a efecto de que stos, si as lo deciden, puedan utilizarlos.
Asimismo los particulares podrn optar por un escrito libre, conforme a lo previsto
en esta Ley.
Se plantea prever en general el procedimiento que deber seguirse para dar
efectividad a estas denuncias. As, el organismo garante competente debe
determinar su procedencia, y en un plazo no mayor a los veinte das contados al
trmino del plazo en que el sujeto obligado debe presentar su informe o, en su
caso, los informes complementarios, el organismo garante deber emitir una
resolucin en la que ordene al ente obligado que garantice la publicidad de la
informacin, dentro del plazo de quince das contados a partir del da siguientes a
su notificacin. Acotando que dicha resolucin ser definitiva e inatacable para los
sujetos obligados. El particular impugnar la resolucin por la va del juicio de
amparo que corresponda en los trminos de la legislacin aplicable.
Se plantea el deber de los organismos garantes de subsanar las omisiones que
procedan, la obligacin del sujeto obligado de enviar al organismo garante
respectivo un informe con justificacin respecto de los hechos o motivos de la
denuncia dentro de un lazo determinado.
XCI
Se prev la facultad del Instituto para realizar las diligencias y verificaciones que
procedan, as como solicitar los informes complementarios al sujeto obligado que
requiera para allegarse de los elementos de juicio que considere necesarios para
resolver la denuncia. Previendo la obligacin de los sujetos obligados de atender
dichos requerimientos.
Un tema a destacar, son las reglas para el debido cumplimiento de la resolucin
recadas como consecuencia del resultado de las verificaciones a los portales de
transparencia, al proponerse establecer la obligacin del sujeto obligado de enviar
al organismo garante un informe de cumplimento de la resolucin. Dichos
organismos debern verificar el cumplimiento a la resolucin; si considera que se
dio cumplimiento a la resolucin, se emitir un acuerdo de cumplimiento y se
ordenar el cierre del expediente.
Caso contrario, si el organismo garante respectivo considera que existe un
incumplimiento total o parcial de la resolucin, le notificar, por conducto de la
Unidad de Informacin, al superior jerrquico del servidor pblico responsable de
dar cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco das, se d
cumplimiento a la resolucin. En caso de que se considere que subsiste el
incumplimiento total o parcial de la resolucin, en un plazo no mayor a cinco das
hbiles, se emitir un acuerdo de incumplimiento, e informar al Pleno para que en
su caso, imponga las medidas de apremio o determinaciones que se consideren
procedentes. Lo anterior sin perjuicio, del inicio de las responsabilidades a que
haya lugar por el incumplimiento a la resolucin resultado de la verificacin.
6) De la verificacin de las obligaciones de transparencia

Como complemento y congruente con la propuesta anterior, el proyecto plantea
establecer la regulacin en materia de verificacin de las obligaciones de
transparencia, que los organismos garantes del pas tiene la obligacin de
realizar, a fin de vigilar de manera oficiosa que dichas obligaciones cumpla con lo
dispuesto en la Ley y dems disposiciones aplicables.
Dicho deber de vigilancia surgir de los resultados de la verificacin de los
resultados que se lleve a cabo por los organismos garantes, al portal de los
sujetos obligados, ya sea de forma aleatoria, muestral, peridica.
La verificacin tendr por objeto revisar y constatar el debido cumplimiento a las
obligaciones de transparencia en trminos de lo previsto en esta Ley, segn
corresponda a cada sujeto obligado, y dems disposiciones aplicables.
Se propone que el sujeto obligado objeto de verificacin este obligado a dar las
facilidades e informes necesarios para el desarrollo de la labor del Instituto o los
organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal segn corresponda;
XCII

Se plantea que de las diligencia de verificacin se levante el acta circunstanciada

respectiva. La diligencia de verificacin, de ser el caso, se propone se realice con
la presencia y participacin del titular de la Unidad de Informacin y/o de los
servidores pblicos del sujeto obligado que hayan comparecido en dicha
diligencia. De no acudir, se asentar dicha circunstancia en el acta respectiva y se
deber continuar con la diligencia de verificacin. Se deber acopiar y resguardar
los soportes necesarios para sustentar la verificacin efectuada. Los servidores
que actan a nombre del sujeto obligado verificado podrn formular observaciones
en el acto de la diligencia y ofrecer los documentos que estimen convenientes o en
su favor, con relacin a los hechos contenidos en ella. Tambin podrn hacerlo
por escrito, as como hacer uso de tal derecho con posterioridad dentro del plazo
que se le conceda para ello.
Transcurrido el plazo anterior, los organismos garantes respectivos deben emitir
una resolucin dentro del trmino de diez das hbiles, en la que podr determinar
que el sujeto obligado se ajusta a lo establecido por esta Ley y dems
disposiciones, o contrariamente determinar que existe incumplimiento a lo previsto
por la Ley y dems normatividad aplicable, caso en que formular los
requerimientos que procedan al sujeto obligado, a efecto de que subsane las
inconsistencias detectadas dentro del plazo y condiciones que al efecto se
determinen.
Se propone prever que el sujeto obligado cumpla con la resolucin en un plazo de
veinte das a partir del da siguiente al en que se le notifique la misma, pudiendo
ser ampliado hasta por otro plazo igual, a peticin del sujeto obligado fundada y
motivada, la cual deber ser solicitada con por lo menos seis das antes de
vencido el trmino previsto para su cumplimiento; el organismo garante respectivo,
deber resolver dentro de un plazo de tres das a que se recibi la solicitud.
Transcurrido el plazo sealado en la fraccin anterior, el sujeto obligado deber
informar al organismo garante sobre el cumplimento de la resolucin.
Al igual que el caso de las denuncias, se propone las reglas para el debido
cumplimiento de la resolucin recadas como consecuencia del resultado de las
verificaciones a los portales de transparencia, para lo cual se propone prever la
obligacin del sujeto obligado de enviar al organismo garante un informe de
cumplimento de la resolucin. El organismo garante respectivo deber verificar el
cumplimiento a la resolucin; si considera que se dio cumplimiento a la resolucin,
se emitir un acuerdo de cumplimiento y se ordenar el cierre del expediente.
Caso contrario, si el organismo garante respectivo considera que existe un
incumplimiento total o parcial de la resolucin, le notificar, por conducto de la
Unidad de Informacin, al superior jerrquico del servidor pblico responsable de
dar cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco das, se d
cumplimiento a la resolucin. En caso de que se considere que subsiste el
XCIII

procedentes. Lo anterior sin perjuicio, del inicio de las responsabilidades a que
haya lugar por el incumplimiento a la resolucin resultado de la verificacin.
Finalmente en este rubro, se propone la atribucin de los sujetos obligados para
que voluntariamente puedan solicitar al Instituto o a los organismos garantes de
los Estados o del Distrito Federal, la realizacin de verificaciones para revisar y
constatar el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia previstas en esta
ley.
De las polticas de transparencia proactiva
El proyecto, plantea de manera innovadora, prever un ttulo relativo a las Polticas
de Transparencia Proactiva, a fin de regular las actividades e iniciativas que
promuevan la reutilizacin de la informacin relevante por parte de la sociedad,
para que sea publicada en un esfuerzo adicional a las obligaciones de
transparencia, con el objetivo de lograr una participacin ms activa de la
sociedad en la solucin de los problemas pblicos.
Con la presente propuesta, se busca incentivar a los sujetos obligados a publicar
informacin adicional a la prevista en las obligaciones de transparencia, en el
entendido de que la transparencia proactiva adquiere cada da ms relevancia a
nivel mundial y se inserta dentro de los compromisos adquiridos por el Estado
mexicano en el Alianza para el Gobierno Abierto.
De la Informacin Clasificada
En materia de clasificacin y desclasificacin de la informacin, se restructuraron
las causales e hiptesis previstas en los artculos 13, 14 y 18 de la Ley federal
vigente.
Asimismo, se incluy de manera expresa la prueba de dao, la cual consiste en
que los sujetos obligados argumenten y fundamenten sus razonamientos,
tendientes a acreditar que la divulgacin de la informacin lesiona los intereses
jurdicamente protegidos. As las cosas, esta prueba se aplicar para determinar si
la difusin de la informacin podra causar dao a: la seguridad nacional,
seguridad pblica y defensa nacional; las negociaciones y relaciones
internacionales; la estabilidad financiera, econmica y monetaria del pas; la vida,
seguridad y salud de una persona; la prevencin o persecucin de los delitos; las
estrategias procesales; los procesos deliberativos, y los procedimientos seguidos
en forma de juicio.
XCIV

En este mismo contexto, se incluye la prueba de inters pblico, a fin de acotar la

facultad discrecional para abrir informacin confidencial o reservada,
estableciendo las condiciones que deben actualizarse para desclasificar la
informacin, tales como la necesidad, idoneidad y proporcionalidad; y previendo
un procedimiento especfico para realizar esta prueba.
Mencin aparte merece el establecimiento de circunstancias especficas para
regular la excepcin de prevista en el actual artculo 14, ltimo prrafo, de la Ley
Federal de Transparencia; ya que para su aplicacin deber considerarse que se
est en presencia de violaciones graves a derechos humanos y delitos de lesa
humanidad, como excepciones a las reservas de investigaciones.
Otro tema que fue objeto de un nuevo planteamiento es la reserva en atencin a
los denominados secretos. En la propuesta se precisa que la informacin de los
sujetos obligados que actualice el secreto industrial y comercial se considerar
reservada; en tanto que la informacin de particulares que actualice los secretos
bancario, fiduciario, fiscal y burstil, se considerar como informacin pblica;
adems, una de las aportaciones a esta propuesta, fue que se adicion el secreto
postal.
Por otra parte, y a efecto de transparentar los recursos pblicos en operaciones
bancarias, fiduciarias y fiscales, se incorpora la previsin de que los sujetos
obligados no podrn invocar el secreto bancario, fiduciario y fiscal, cuando se
constituyan como usuarios o instituciones bancarias, en operaciones que
involucren recursos pblicos; cuando acten como fideicomitentes, fideicomisarios
o fiduciarios en fideicomisos, y cuando acten con su carcter de autoridades
tributarias, sin perjuicio de que dicha informacin pueda actualizar otra causal de
clasificacin.
De los Responsables del Derecho de Acceso a la Informacin
En el diseo y elaboracin del presente articulado, se previ como uno de los
objetivos fundamentales, la generacin, actualizacin, organizacin, clasificacin,
publicacin, difusin y conservacin de la informacin pblica, a fin de garantizar
en todo momento y hacer ms efectivo el derecho de acceso a la informacin, por
lo que se consider importante fortalecer con nuevas atribuciones las Instituciones
responsables de velar por este derecho fundamental.
Adems, se tuvo especial cuidado en considerar que nuestro pas cuenta con
serias desigualdades econmicas y sociales, en el que no existen mecanismos de
accesibilidad a los grupos ms vulnerables. En atencin a lo anterior, es que en la
presente iniciativa se intentan reducir dichas brechas, al incorporar mecanismos
que permitan garantizar condiciones de accesibilidad para que las personas con
discapacidad o bien, aquellas que hablen lenguas indgenas puedan ejercer de
XCV
manera efectiva y en igualdad de circunstancias, sus derechos de acceso a la

informacin y de proteccin de datos personales.
En relacin con lo anterior, surge la necesidad de implementar obligaciones a
cargo de los sujetos obligados, a efecto de que se promuevan acuerdos con
instituciones pblicas para responder solicitudes que hubiesen presentado
personas que con alguna discapacidad.
De igual forma, se regula que los organismos garantes promuevan, en
coordinacin con las autoridades competentes, todos aquellos convenios para que
las solicitudes que se presenten en alguna lengua indgena sean atendidas y
respondidas de la misma forma.
a) De las Unidades de Informacin
Es importante sealar que, entre las particularidades de las Unidades de
Informacin, se previ la facultad de dotarlas de una herramienta que hiciera
mucho ms efectiva su labor, y con ello se garantice el debido ejercicio del
derecho de acceso a la informacin.
Por tanto, a las Unidades de Informacin se les otorg la atribucin para que, en
caso de que alguna de las unidades administrativas de los sujetos obligados se
negaran a colaborar con ellas, puedan dar aviso a su superior jerrquico; de tal
suerte que, si el superior persiste en la negativa de colaboracin, la Unidad de
Informacin dar aviso al rgano Interno de Control, protegiendo en todo
momento el derecho de acceso a la informacin de los particulares.
b) Del Comit de Informacin
Por lo que respecta a las atribuciones de los Comits de Informacin, que
actualmente conocen de las inexistencias y de la clasificacin de la informacin,
se amplan sus facultades, para que tambin analicen los casos de ampliacin del
plazo de respuesta, incompetencia, y ampliacin del plazo de reserva de la
informacin con la finalidad de otorgar certeza a los solicitantes en dicha materia.
En el caso de las ampliaciones para atender las solicitudes de acceso a la
informacin, anteriormente no se sometan al Comit de Informacin, razn por la
cual, los particulares no tenan certeza de que se le diera un debido tratamiento a
su solicitud de informacin, existiendo en muchos casos, dilacin en el
procedimiento. En consecuencia, esta propuesta faculta al Comit de Informacin
para que seale las razones que motivan la ampliacin del plazo de respuesta y lo
haga del conocimiento del particular.
Tratndose de incompetencia, una de las innovaciones de la presente iniciativa
radica en que el Comit de Informacin, tambin deber estudiar la normativa
aplicable al sujeto obligado y la que derive de las funciones que desempee como
XCVI

participantes en grupos intersecretariales, interdisciplinarios u otros, con el fin de

determinar si procede o no la incompetencia.
Por otra parte, uno de los aspectos novedosos de esta propuesta, es que los
Comits de Informacin autoricen y soliciten la ampliacin del plazo de reserva de
la informacin, ya sea por un plazo de cinco aos ms, siempre y cuando
justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin, o bien,
cuando a juicio de un sujeto obligado, sea necesario ampliar el periodo de reserva
de la informacin, por lo menos con tres meses de anticipacin al vencimiento del
periodo de reserva.
Del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales.
La reforma Constitucional en materia de transparencia logr, entre otras cosas,
que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos,
transitara de ser un ente descentralizado a un organismo constitucional autnomo,
especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio
de su presupuesto y determinar su organizacin interna, responsable de garantizar
el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica.
En este sentido, la ley prev la transformacin de un Instituto Federal, al Instituto
Nacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
As, y dado que el constituyente permanente se autoimpuso el plazo de un ao
para dictar la ley general que deriva del artculo 6 reformado y la legislacin
federal, en este sentido se consider desde estos inicialistas y promoventes,
viable presentar un solo cuerpo normativo, que regule los mbitos de aplicacin
general, el sistema nacional, y los aspectos que le competen exclusivamente al
Instituto conocer del nivel federal, as como la regulacin y funcionamiento del
nuevo Instituto Nacional.
Uno de los ejes principales de la reciente reforma constitucional en materia de
transparencia fue la homologacin del derecho de acceso a la informacin en el
pas, de tal forma, que se realizaron estudios con rigor cientfico que lograron
delinear un rgimen de la transparencia con perspectiva ciudadana y funcional que
eliminar eficazmente las asimetras subsistente en su ejercicio, elementos
deseables que debern ser plasmados en la Ley General en la materia.
Asimismo, una cuestin importante en el diseo legal y que es necesaria dilucidar
antes de prever los alcances y contenidos de la Ley o Leyes Generales, en su
caso, lo es definir si la Ley General fungir a la vez como Ley Federal, o ser
regulada a travs de una Ley reglamentaria.
XCVII
Al respecto, una ley federal es aquella emanada formalmente de la Constitucin y

promulgada por el Congreso de la Unin en ejercicio de alguna competencia
encargada expresamente a la federacin, segn el principio de distribucin de
competencias consignado en el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, el apartado A del artculo 6
Constitucional prev que la Federacin y los Estados y el Distrito Federal contarn
con organismos autnomos, especializados, imparciales, colegiados, con
personalidad jurdica y patrimonio propios que garantizarn la salvaguarda del
derecho de acceso a la informacin en sus respectivos mbitos de competencia.
De tal forma, que se colige que la garanta del derecho de acceso a la informacin
es una atribucin concurrente entre los niveles de gobierno federal y estatal, y no
exclusiva de la Federacin, diseo legal que se identifica con las denominadas
leyes constitucionales o reglamentarias que, en s misma, desarrolla alguna
disposicin contenida en la Carta Magna , por lo que resulta ser una extensin o
ampliacin de la misma y no solo una derivacin, como lo es la ley federal.
Por lo anterior, podemos concluir que una Ley General denominacin acogida en
el sistema jurdico mexicano- representa el diseo legal pertinente para establecer
las bases, principios y procedimientos del ejercicio del derecho de acceso a la
informacin.
Aunado a lo precedente, se seala que existen Leyes Generales vigentes en el
que se identifican puntos de convergencia con el rgimen propuesto en la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin que se expone y que
contiene la naturaleza dual de regular el sistema nacional en la materia y regular la
integracin, funcionamiento y atribuciones atribuidas al nivel federal.
Ley General de Salud. Contempla en su Ttulo Segundo la conformacin de un
Sistema Nacional de Salud, as como una distribucin de competencias entre los
niveles federal, local y municipal delimitando facultades exclusivas y concurrentes.
Asimismo, prev la integracin del Consejo de Salubridad General, del cual sus
miembros son designados y removidos por el Presidente de la Repblica.
Ley General de Educacin. Establece en su Captulo II un modelo de distribucin
de competencias basado en el Federalismo Educativo, en el que se identifican
atribuciones exclusivas a los niveles federal y local, y concurrentes entre los
mismos.
Adicionalmente establece un sistema de financiamiento de la educacin a cargo
del Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, en el cual los
recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no sern
transferibles y debern aplicarse exclusivamente en la prestacin de servicios y
dems actividades educativas en la propia entidad.
XCVIII

Ley General de Desarrollo Social. Su diseo legal prev la regulacin de una

materia de orden pblico y observancia general, as como, la distribucin
competencial entre los niveles de gobierno, as como la conformacin de un
Sistema Nacional, como objetivos del ordenamiento jurdico:
Por ello, se consider viable el esquema en el que hoy se presenta.
En razn de lo anterior, es necesario establecer en el articulado de esta
propuesta, las atribuciones que dotarn al Instituto de legitimidad frente a los
ciudadanos, y rector de la poltica de transparencia, estableciendo las reglas
claras de su estructura y composicin.
De acuerdo con la reforma Constitucional, el Instituto estar integrado por siete
Comisionados, quienes sern nombrados por la Cmara de Senadores y duraran
en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin.
Se estableci que para efectos de sus resoluciones, el Instituto no estar
subordinado a autoridad alguna, y adoptar sus decisiones con plena
independencia.
Por otro lado, el Instituto es un instrumento clave para democratizar los procesos
de gobierno, ya que su funcin se vincula con la toda la actividad gubernamental
al garantizar a todos los particulares el efectivo ejercicio de acceso a la
informacin; de tal forma que los ciudadanos estn informados y conozcan las
responsabilidades, procedimientos, reglas, normas y dems informacin generada
por todos los rganos de gobierno, en un marco de abierta participacin social y
escrutinio pblico.
En consecuencia con lo anterior, y derivado de la mencionada reforma
Constitucional, se establecieron las bases para regular el Consejo Consultivo que
estar integrado por diez consejeros, elegidos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, con la misma
votacin calificada.
El Consejo Consultivo tendr como sus atribuciones esenciales, entre otras, emitir
opiniones, a peticin del Instituto o de los organismos garantes de los Estados y
del Distrito Federal, sobre la interpretacin de las leyes de transparencia y acceso
a la informacin del Estado mexicano y, solicitar al Presidente del Instituto
informacin adicional sobre los asuntos que se encuentren en trmite o haya
resuelto el Instituto.
Adems, por ser un rgano colegiado, el Consejo funcionar en sesiones
ordinarias y extraordinarias y tomar sus decisiones por mayora de votos de sus
miembros presentes.
XCIX
As, se busca formar a una ciudadana responsable y participativa, que conozca y

ejerza sus derechos y obligaciones, y que adems colabore activamente en
combate a la corrupcin.
De los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal
Actualmente, en el pas se tienen mecanismos de transparencia que funcionan de
manera aislada, independiente y parcial, tanto en el plano normativo, -con reglas
poco claras y heterogneas-, como en el fctico, en donde los esfuerzos
institucionales son divergentes e incongruentes, siendo que no impactan en la
eficacia gubernamental. Por tal motivo, se determin relevante establecer
directrices que constituyan los principios generales de estructura y composicin de
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal.
As, conforme a los principios y bases establecidos por el artculo 6 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece en esta
propuesta que los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, son
autnomos, especializados, imparciales y colegiados, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para
decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin interna,
responsables de garantizar en el mbito de su competencia, el ejercicio de los
derechos de acceso a la informacin.
Ahora bien, a fin de garantizar la integracin colegiada y autnoma de los
organismos, se previ en esta propuesta que cada organismo se conforme por un
nmero impar no menor de tres Comisionados, dejando la atribucin a las
Legislaturas de los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal lo relativo a la estructura y funciones de los rganos garantes de
las entidades federativas, as como la integracin, duracin del cargo, requisitos,
procedimiento de seleccin, rgimen de incompatibilidades, excusas, renuncias,
licencias y suplencias de los integrantes de dichos rganos garantes.
Del Procedimiento de Acceso a la Informacin
Debe ponerse especial atencin al procedimiento de acceso a la informacin, pues
es un elemento imprescindible para la efectiva focalizacin de las polticas
pblicas y, sin duda, condicin necesaria para el debido ejercicio de acceso a la
informacin.
Uno de los aspectos novedosos en este apartado es que, se ampla la forma de
solicitar informacin, pues anteriormente no se contemplaba la forma verbal, ni la
va telefnica. Adems, debe sealarse que para favorecer a los particulares se
propone una notable reduccin de plazos que permita que ste sea un
procedimiento sencillo y expedito.

En este sentido, se propone que la respuesta a la solicitud de informacin deber

ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr exceder de
quince das. Actualmente se prev un plazo de veinte das hbiles que puede
ampliarse por un trmino igual, sin embargo, en esta propuesta, dicho plazo podr
ampliarse hasta por diez das ms.
Es importante precisar que se estim pertinente cambiar la figura jurdica
denominada positiva ficta- que actualmente prev la Ley Federal de
Transparencia, por la de -negativa ficta-; lo anterior, con la finalidad de simplificar
los procedimientos que se regulan en la Ley de referencia, ya que, actualmente,
ante la falta de respuesta por parte de los sujetos obligados se inicia un
procedimiento de verificacin por falta de respuesta, en el que no siempre se le
otorga al particular la informacin solicitada, lo cual puede dar pie a la
interposicin de un recurso de revisin.
En congruencia con lo anterior, al manejar la figura como -negativa ficta-, se
entender que la falta de respuesta a una solicitud de acceso en el plazo
establecido por la Ley, se considerar como una negativa de acceso a la
informacin y, por tanto, proceder el recurso de revisin de manera directa, es
decir, sin procedimientos previos que vayan en detrimento del efectivo ejercicio de
acceso a la informacin.
Ahora bien, la certificacin en materia de transparencia y en ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica, tiene por objeto hacer constar que los
documentos que los sujetos obligados ponen a disposicin de los solicitantes, son
una reproduccin fiel de los que obran en sus archivos, ya sean stos originales o
copias simples.
La facultad de certificar en materia de acceso a la informacin recae en los
titulares de las unidades administrativas que posean la informacin o en quien
est facultado para tales efectos.
Del procedimiento de acceso a la informacin confidencial con valor
histrico
Una de las innovaciones corresponde al establecimiento del procedimiento que
uniforme de manera nacional el acceso a documentos con valor histrico, de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Archivos; el cual estar a cargo
de los organismos garantes.
De las Cuotas de Acceso
Uno de los puntos fundamentales del debido ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, consiste en la gratuidad de la informacin que soliciten los
particulares y que estn en posesin de los sujetos obligados.
CI
Por tal motivo, se consider importante en esta propuesta que toda persona que
desee ejercer su derecho de acceso a la informacin, en principio debe tener
acceso de manera gratuita. Sin embargo, como esto no siempre es posible,
tambin se establecieron los mecanismos para regular en qu momento y bajo
qu circunstancias se cobrar una cuota de recuperacin por la entrega de la
informacin solicitada.
As, se advierte que los costos para obtener la informacin debern cubrirse de
manera previa a la entrega de la informacin y no podrn ser superiores a la suma
del costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin; del
costo de envo, en su caso, y el pago de la certificacin de los documentos,
cuando proceda.
Adems, se establece que la informacin deber ser entregada sin costo, cuando
el solicitante proporcione el medio magntico, electrnico o el mecanismo
necesario para reproducir la informacin, o cuando implique la entrega de no ms
de quince hojas simples.
De los Medios de Impugnacin
a) Del Recurso de Revisin ante el Instituto y los Organismos Garantes
Una parte fundamental sigue siendo la interposicin del recurso de revisin para
que los solicitantes de informacin cuenten con la posibilidad impugnar las
decisiones de los entes pblicos en materia de acceso a la informacin.
Este instrumento permitir homologar los plazos de respuesta de los rganos
garantes pues se establece que deber resolverse el recurso de revisin en el
plazo improrrogable en un plazo improrrogable de 40 das.
Adems, se establecen los elementos mnimos que debe contener el escrito
mediante el que se interpone el recurso de revisin y se faculta a los rganos
garantes a prevenir por una nica ocasin al recurrente para que subsane si omite
alguno de ellos, dentro del plazo de cinco das, apercibido de que en caso de no
desahogar la prevencin en tiempo y forma, se tendr por no presentado el
recurso de revisin.
Por otra parte, se consider pertinente que permaneciera durante el
procedimiento, la suplencia de la deficiencia de la queja a favor del recurrente.
Se pretende con esta propuesta que ciertos estndares mnimos se generalizarn
y homologuen en todo el pas. Por ejemplo, en las resoluciones que emita el
Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal se
debern indicar los medios de defensa y autoridades ante las cuales se podr
acudir a impugnar las mismas.
CII

b) Del recurso de inconformidad ante el Instituto

Un aspecto ms que innovar y perfeccionar el esquema de proteccin del
derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos, es el recurso de
inconformidad que podrn interponer los solicitantes ante el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, para recurrir las resoluciones de
los organismos garantes de las entidades federativas que les causen un perjuicio
en su esfera jurdica; es decir, se regular el procedimiento para que los
particulares acudan ante una instancia superior que garantice el debido ejercicio
de sus derechos.
c) De la atraccin de los recursos de revisin
Derivado de la reforma constitucional para dotar al Instituto de autonoma, se
consider necesario establecer una regulacin que desarrolle la facultad de
atraccin.
En este sentido, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos podr conocer los recursos de revisin que, por su inters o trascendencia,
as lo ameriten, tomando en consideracin la definicin que sobre stos temas ha
desarrollado el Poder Judicial de la Federacin, quien ha sealado que se trata de
los recursos de revisin que involucran situaciones jurdicas que, por su
relevancia, novedad o complejidad, requieran de un pronunciamiento para
establecer un precedente en la materia. Dicha facultad se podr ejercer de oficio o
a peticin fundada del organismo garante competente.
d) Del cumplimiento de las resoluciones
Uno de los graves problemas a los que se ha enfrentado el Instituto es el debido
cumplimiento de las resoluciones, lo que deja en estado de indefensin a los
particulares, por tanto, en esta propuesta se establece que los sujetos obligados, a
travs de la Unidad de Informacin, contarn con un plazo mximo de diez das
para dar cumplimiento a las resoluciones de los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal, y debern informar sobre su cumplimiento.
Adems se previ la oportunidad para que los solicitantes de la informacin,
puedan manifestar lo que a su derecho convenga, sobre el pretendido
cumplimiento de las resoluciones.
En caso de que el organismo garante considere que emitir un acuerdo de
incumplimiento, e informar al Comisionado Ponente que conoci del asunto para
que someta a consideracin del Pleno las medidas de apremio que debern
imponerse o las acciones procedentes que debern tomarse, favoreciendo en todo
momento el debido ejercicio de acceso a la informacin.
CIII
e) De los criterios de interpretacin

Respecto a los criterios de interpretacin, es importante sealar que este aspecto
novedoso en esta propuesta, se centra en las pautas que sirven de apoyo para
interpretar las normas. En este sentido, no pueden establecerse criterios de
interpretacin arbitrariamente, por lo que se consider necesario que se regulara
especficamente que el Instituto y los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal podrn emitir los criterios de interpretacin que estimen
pertinentes y que deriven de lo resuelto en dichos asuntos.
As, se determin necesario definir que los criterios seran de dos tipos:
obligatorios y orientadores.
En este punto conviene precisar que los criterios, al no emitirse de manera
arbitraria, se compondrn de un rubro, un texto y precedentes que hayan originado
su emisin.
Ahora bien, tambin se establece la posibilidad de interrumpir un criterio si se
estima la inaplicabilidad del razonamiento en el contenido, a fin de dejarlo sin
efecto.
De las medidas de apremio, responsabilidades y sanciones en materia de
acceso a la informacin
Cabe recordar que uno de los problemas recurrentes para lograr el debido
cumplimiento de las resoluciones que emiten los organismos garantes es que la
normativa vigente no cuenta con mecanismos que permitan asegurar su debido
cumplimiento, por lo que en la propuesta se incluye un Ttulo que desarrolla una
serie de medidas de apremio en caso de un posible incumplimiento a sus
determinaciones.
Asimismo, se estableci un catlogo de conductas sujetas a responsabilidad
administrativa, bajo el esquema de que no ser una atribucin de los organismos
garantes el poder sancionar, sino reservndose dicha facultad a las autoridades
competentes. Lo anterior, a efecto de no trastocar el esquema de
responsabilidades al que estn sujetos los servidores pblicos.
CIV

PROPUESTA DE LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Del objeto de la Ley
Artculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo sexto, apartado A de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de orden pblico y de
observancia general en toda la Repblica, y tiene como propsito transparentar el
ejercicio de la funcin pblica as como establecer los principios, bases generales
y procedimientos para garantizar a toda persona el derecho de acceso a la
informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de
los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, organismos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal, municipal y el Distrito Federal, a fin de
lograr una adecuada armonizacin y homogeneidad a nivel nacional.
Artculo 2. Son objetivos especficos de esta Ley:
I.
Distribuir competencias entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal,

los municipios y las delegaciones del Distrito Federal, en materia de acceso
a la informacin pblica;
II.
Establecer los mecanismos de coordinacin entre los distintos sujetos
regulados por la presente Ley;
III. Regular la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales,
as como establecer las bases de coordinacin y la distribucin de
competencias de sus integrantes;
IV. Establecer las competencias y atribuciones del Instituto y los organismos
garantes de los Estados y del Distrito Federal;
V. Regular la integracin, facultades y atribuciones del Instituto y el Consejo
Consultivo en el mbito federal;
VI. Establecer procedimientos y condiciones homogneas que rejiran el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin, mediante procedimientos
sencillos y expeditos;
VII. Garantizar la observancia de los principios y bases en la presente ley y
dems disposiciones que resulten aplicables en la materia;
VIII. Promover la transparencia del ejercicio de la funcin pblica y de los
recursos pblicos, as como la rendicin de cuentas, a travs del
establecimiento de polticas pblicas que garanticen un flujo de informacin
oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, procurando que

se difunda en los formatos ms adecuados para el pblico al que va
dirigida;
IX. Establecer mecanismos con las autoridades competentes a efecto de lograr
una adecuada administracin de documentos que facilite el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin;
X. Fomentar y promover una cultura cvica de transparencia y acceso a la
informacin pblica;
XI. Propiciar la participacin social en la toma de decisiones pblicas a fin de
contribuir a la consolidacin de la democracia;
XII. Fomentar una mayor apertura de las instituciones del Estado mexicano que
permita la participacin efectiva de la sociedad en la atencin de los
asuntos pblicos, y
XIII. Establecer un catlogo de sanciones para aquellas conductas que
contravengan las disposiciones previstas en esta ley
Artculo 3. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Administracin de documentos: Conjunto de mtodos y prcticas

destinados a planear, dirigir y controlar la produccin, circulacin,
organizacin, conservacin, uso, seleccin y destino final de los
documentos de archivo;
Clasificacin de la Informacin: Proceso mediante el cual el sujeto
obligado determina que la informacin que le ha sido solicitada actualiza
alguno de los supuestos de reserva y/o confidencialidad. Dicho proceso
incluye la revisin y marcado de los documentos y expedientes as como el
sealamiento por escrito del fundamento y los motivos por los cuales la
informacin se encuentra clasificada;
Comisionado: Cada uno de los integrantes del Pleno del Instituto y de los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal;
Comit de informacin: Instancia encargada de promover el cumplimiento
de la Ley en el mbito de su competencia, de conformidad con lo dispuesto
en el Ttulo Sptimo de esta Ley;
Consejo Nacional: Consejo Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales;
Datos abiertos: Informacin pblica disponible y accesible en formatos
reutilizables, que puede utilizarse para cualquier fin y gratuita para toda
persona;
Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona
fsica identificada o identificable. Se considera que una persona es
identificable cuando su identidad pueda determinarse directa o
indirectamente a travs de cualquier informacin, siempre y cuando sta no
requiera plazos o actividades desproporcionados;
Das: Das hbiles;

IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
Disponibilidad de la informacin: Principio que constrie a los sujetos

obligados a poner al alcance de los particulares la informacin;
Documento: Cualquier registro en el que conste el ejercicio de facultades o
actividades de los sujetos obligados, sin importar la fuente de la que
provenga, la fecha de su elaboracin o el soporte o medio en el que se
encuentre, tales como: sonoro, escrito, impreso, visual, electrnico, ptico,
magntico, digital, hologrfico o cualquier otro;
Documentos histricos confidenciales: Aquellos que contienen
informacin clasificada como confidencial respecto de la cual se haya
determinado su conservacin permanente por tener valor histrico;
Expediente: Unidad documental constituida por uno o varios documentos
de archivo, ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o
trmite de los sujetos obligados;
Formatos reutilizables: Archivos electrnicos que contienen informacin
que generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier
ttulo los sujetos obligados, susceptibles de ser utilizados mediante
herramientas o aplicaciones libres o propietarias, cuyos datos pueden estar
estructurados;
Fuente de acceso pblico: Aquellas bases de datos, sistemas o archivos
que por disposicin de ley puedan ser consultados por cualquier persona
no impedida por una norma limitativa y sin ms exigencia que, en su caso,
el pago de una contraprestacin, tarifa o contribucin. No se considerar
fuente de acceso pblico cuando la informacin contenida en la misma sea
obtenida o tenga una procedencia ilcita, conforme a las disposiciones
establecidas por la presente Ley y dems normativa aplicable;
Indicador de gestin pblica: Expresin cuantitativa o cualitativa,
correspondiente a un ndice, medida, cociente o frmula, que mide el grado
de cumplimiento de los objetivos y metas de los sujetos obligados y de sus
programas que impactan de manera directa en la poblacin;
Informacin: Los datos contenidos en los documentos que los sujetos
obligados posean por cualquier ttulo;
Informacin clasificada: Aqulla que no es susceptible de acceso pblico
por ser reservada o confidencial;
Informacin confidencial: Aqulla relativa a particulares que no es
accesible a terceros, salvo que medie el consentimiento de su titular o por
disposicin de una ley;
Informacin relevante: La informacin gubernamental que demanda el
pblico en general o por grupos especficos, estimada con base en
metodologas que se hagan pblicas, as como aqulla que d cuenta de
las tareas sustantivas de los sujetos obligados;
Informacin reservada: Aqulla cuyo acceso se encuentre restringido de
manera excepcional y temporal por una razn de inters pblico prevista en
una ley;
Instituto: El Instituto Nacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos Personales;
3
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
Ley: A la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;

Obligaciones de transparencia: La informacin que por disposicin legal
los sujetos obligados deben publicar y actualizar en un portal de internet en
los trminos y condiciones previstas en esta ley ;
Organismos garantes: Aquellos con autonoma constitucional
especializados en trminos de los artculos 116 fraccin VIII y 122, apartado
C, Base Primera, Fraccin V inciso ) de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
Personal Habilitado: Aquel designado por el titular de la Unidad de
Informacin para coadyuvar con ste en el ejercicio de sus atribuciones;
Plataforma Nacional de Informacin: Sistema informtico que se
integrar por sistemas de transparencia, de acceso a la informacin, y de
datos personales para dar cumplimiento a esta Ley;
Principios rectores del Instituto y los organismos garantes: El Instituto
y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, en
beneficio de la sociedad, regirn su funcionamiento con base en los
siguientes principios:
a) Certeza: Principio que otorga seguridad y certidumbre jurdicas a los
particulares, en virtud de que permite, por una parte, conocer si las
acciones del rgano garante son apegadas a derecho y, por la otra,
garantiza que los procedimientos sean completamente verificables,
fidedignos y confiables;
b) Eficacia: Obligacin del organismo garante para tutelar de manera
efectiva los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de
datos personales, en el menor tiempo posible;
c) Imparcialidad: Cualidad que deben tener los organismos garantes
respecto de sus actuaciones, con la finalidad de garantizar
objetividad;
d) Independencia: Cualidad que deben tener los organismos garantes
para actuar sin supeditarse a inters alguno;
e) Legalidad: Obligacin de los organismos garantes de ajustar su
actuacin a normas jurdicas acordes a la Constitucin;
f) Mxima publicidad: Principio en virtud del cual toda la informacin
en posesin de los sujetos obligados es pblica y disponible, salvo
las excepciones previstas en ley, por lo que ante la duda deber
favorecerse la publicidad de la misma;
g) Objetividad: Sujecin de los organismos garantes a normas
previamente diseadas que permiten evitar situaciones inciertas y
hacer previsible su actuacin;
h) Profesionalismo: Los servidores pblicos que laboren en los
organismos garantes contarn con conocimientos tcnicos, tericos
y metodolgicos que garanticen un desempeo eficiente y eficaz en
el ejercicio de la funcin pblica que tienen encomendada, y

XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXII.
XXXIII.
XXXIV.
i) Transparencia: Obligacin de los organismos garantes de dar a

conocer aquella informacin que genere con motivo del ejercicio de
sus atribuciones.
Principios rectores en materia de derechos humanos:
a) Indivisibilidad: Principio que sostiene que los derechos humanos
son en s mismos infragmentables, puesto que son inherentes al ser
humano y derivan de su propia dignidad;
b) Interdependencia: Principio que obliga a mantener una visin
integral en torno a los derechos humanos, al estar estrechamente
vinculados entre s;
c) Progresividad: Principio que establece, por una parte, la obligacin
del Estado de procurar todos los medios posibles para la satisfaccin
de los derechos humanos en cada momento histrico y, por otra, la
prohibicin de cualquier retroceso o involucin en tal objetivo, y
d) Universalidad: Principio fundamental en virtud del cual se reconoce
que los derechos humanos corresponden a todas las personas, sin
excepcin.
Prueba de dao: La argumentacin y fundamentacin tendiente a acreditar
que la divulgacin de informacin lesiona el inters jurdicamente protegido
por esta Ley, y que el dao que pueda producirse con la publicidad de la
informacin es mayor que el inters de conocerla;
Prueba de inters pblico: Es el proceso de ponderacin entre el
beneficio que reporta dar a conocer la informacin pedida o solicitada
contra el dao que su divulgacin genera en los derechos de las personas,
llevado a cabo por el Instituto o los Organismos Garantes en el mbito de
sus respectivas competencias;
Recursos pblicos: Conjunto de personas, bienes materiales, financieros
y tcnicas con que cuenta y utiliza cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, organismos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de
cualquier persona fsica, moral o sindicato, independientemente de su
origen para alcanzar sus objetivos y producir los bienes o servicios que son
de su competencia;
Seguridad nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad
democrtica, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federacin,
orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento
de los fines del Estado constitucional;
Seguridad pblica: Es la funcin a cargo de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los municipios, que tiene como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el
orden y la paz pblicos, en trminos de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica;
Servidores pblicos: Los mencionados en el prrafo primero del artculo
108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
5
XXXV.
XXXVI.
Sistema Nacional: Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la

Informacin y Proteccin de Datos;
Sujetos obligados:
a) El Poder Legislativo de la Federacin, integrado por las cmaras de
Diputados y de Senadores, la Auditora Superior de la Federacin, la
Comisin Permanente, los grupos parlamentarios o equivalentes, as
como comisiones, comits, mesas, juntas, fideicomisos o fondos
pblicos y cualquiera de sus rganos. Los poderes Legislativos de
los Estados y el rgano legislativo del Distrito Federal, conformados
por las legislaturas locales y la Asamblea legislativa,
respectivamente, as como las entidades u organismos de
fiscalizacin
correspondientes,
Diputacin
Permanente
o
equivalente, grupos parlamentarios o anlogos, comisiones, comits,
mesas, juntas, fideicomisos o fondos pblicos y cualquiera de sus
rganos;
b) El Poder Ejecutivo de la Federacin y de los Estados, as como el
rgano Ejecutivo del Distrito Federal, conformado por sus
dependencias,
organismos
desconcentrados,
organismos
subsidiarios o descentralizados, empresas de participacin estatal,
fideicomisos o fondos pblicos y en su caso, por las procuraduras
de justicia;
c) Los Poderes Judicial de la Federacin, y de los Estados de la
Federacin, as como el rgano Judicial del Distrito Federal, incluidos
los consejos de la Judicatura correspondientes, los Tribunales
Electorales o equivalentes, y sus fideicomisos o fondos pblicos;
d) Las empresas productivas del Estado, y sus fideicomisos o fondos
pblicos;
e) Los rganos u organismos con autonoma constitucional o legal, y
f) Los tribunales administrativos federales y estatales, y sus
g) Los ayuntamientos de los municipios o consejos municipales,
incluyendo sus dependencias, organismos desconcentrados,
organismos subsidiarios o descentralizados, empresas de
participacin municipal y sus fideicomisos o fondos pblicos;
h) Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federa, y sus fideicomisos o fondos pblicos;
i) Las Universidades y dems Instituciones de Educacin Superior
Pblicas, y sus fideicomisos o fondos pblicos;
j) Los partidos polticos nacionales, locales y del Distrito Federal,
agrupaciones polticas y sus fideicomisos o fondos pblicos;
k) La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y las Locales de
Conciliacin y Arbitraje de los Estados y del Distrito Federal, y sus

XXXVII.
XXXVIII.
XXXIX.
XL.
XLI.
l) Cualquier entidad, programa, fondo o fideicomiso sujeto a control

presupuestario o que ejerza recursos pblicos o provenientes del
aseguramiento o decomiso de bienes, y
m) Cualquier otro rgano o autoridad federal, estatal o municipal.
Sujetos obligados indirectos: Aquellas personas fsicas o morales, as
como sindicatos que reciben y ejercen recursos pblicos o realizan actos de
autoridad, cuya obligacin de proporcionar informacin se cumple a partir
de la difusin y acceso que realizan los sujetos obligados competentes;
Transparencia proactiva: Conjunto de actividades e iniciativas que
promueven la reutilizacin de la informacin relevante por parte de la
sociedad, publicada en un esfuerzo que va ms all de las obligaciones
establecidas en las leyes;
Unidades administrativas: Instancias que cuentan o puedan contar con la
informacin; tratndose del sector pblico, sern aqullas que estn
previstas en el reglamento interior, estatuto orgnico respectivo o
equivalentes;
Unidad de Informacin: La instancia, que funge como el vnculo entre el
sujeto obligado y el solicitante, responsable de recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a informacin, y
Versin pblica: Documento o expediente en el que se da acceso a
informacin, eliminando u omitiendo las partes o secciones clasificadas,
indicando el contenido de stas de manera genrica, y fundando y
motivando su clasificacin.
Captulo II
De la distribucin de competencia
Artculo 4. La Federacin, los Estados, el Distrito Federal, los municipios y las
delegaciones del Distrito Federal coadyuvarn para el cumplimiento de los
objetivos de la presente Ley, de conformidad con las competencias previstas en
este Captulo y dems instrumentos legales que resulten aplicables en la materia.
Artculo 5. En materia de transparencia y acceso a la informacin corresponde a
la Federacin el desarrollo de las siguientes atribuciones:
I.
II.
Disear, ejecutar y evaluar un programa que defina la poltica federal en

materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, acorde con el
programa nacional que al efecto se establezca en el contexto del Sistema
Nacional, la presente Ley y las dems disposiciones que resulten aplicables
en la materia;
Celebrar acuerdos nacionales e internacionales de coordinacin,
cooperacin y concertacin que contribuyan al fortalecimiento del marco
jurdico en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica y a la
observancia de este derecho, y
7
III.
Prever en el proyecto de presupuesto de egresos de la Federacin la

asignacin de recursos para el desarrollo de la poltica federal en materia
de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Artculo 6. Las atribuciones que la presente Ley otorga a la Federacin sern

ejercidas por los Poderes de la Federacin, en el mbito de sus respectivas
competencias, de conformidad con lo previsto en esta ley general.
Artculo 7. Corresponde a los Estados y al Distrito Federal el desarrollo de las
siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
Disear, ejecutar y evaluar un programa que defina la poltica estatal y del

Distrito Federal en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica, acorde con el programa nacional que al efecto se establezca en el
contexto del Sistema Nacional;
Celebrar acuerdos de coordinacin, cooperacin, concertacin e
interinstitucionales que contribuyan al fortalecimiento del marco jurdico en
materia de transparencia y acceso a la informacin pblica y a la
observancia de este derecho, en el mbito de sus respectivas
competencias, y
Prever en su proyecto de presupuesto de egresos la asignacin de recursos
para el cumplimiento de la poltica correspondiente.
Artculo 8. Corresponde a los municipios y las delegaciones del Distrito Federal el

desarrollo de las atribuciones siguientes:
I.
II.
III.
Ejecutar la poltica estatal y del Distrito Federal en materia de transparencia

y acceso a la informacin, en concordancia con los programas nacional y
estatal que al efecto se establezca en el contexto del Sistema Nacional;
Celebrar acuerdos de coordinacin, cooperacin y concertacin que
contribuyan al fortalecimiento del marco jurdico en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica y a la observancia de este
derecho, en el mbito de sus respectivas competencias, y
Gestionar y administrar recursos para la implementacin de las acciones
derivadas de su poltica municipal o delegacional en la materia.
Captulo III
De los principios
Artculo 9. Las autoridades debern promover, respetar, proteger y garantizar, en
el mbito de su competencia, el derecho humano de acceso a la informacin, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, previstos en la presente Ley.

Artculo 10. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad,

rgano y organismos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, organismos
autnomos, partidos polticos, agrupaciones polticas, fideicomisos y fondos
pblicos, as como de personas fsicas, morales o sindicatos que reciban y ejerzan
recursos pblicos o realicen actos de autoridad, es pblica, excepto aqulla que
sea informacin clasificada.
Artculo 11. Toda la informacin generada, administrada o en posesin de los
Sujetos Obligados se considera un bien de dominio pblico, accesible a cualquier
persona en los trminos y condiciones que establezcan esta Ley, as como las
leyes de los Estados y del Distrito Federal, y dems normatividad aplicable, en sus
respectivas competencias.
Artculo 12. En la aplicacin e interpretacin de la presente Ley debern
prevalecer los principios de mxima publicidad y disponibilidad de la informacin,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como en las resoluciones, sentencias, determinaciones, decisiones,
criterios y opiniones vinculantes, entre otros, que emitan los rganos
internacionales especializados, privilegiando en todo momento la interpretacin
que ms favorezca a los solicitantes.
Las leyes estatales y del Distrito Federal, determinarn las normas que se
aplicarn de manera supletoria, dentro de sus respectivas competencias, y a falta
de disposicin expresa en ella, se estar a lo dispuesto en las leyes
procedimentales en materia administrativa y civil dentro de cada una de sus
competencias respectivas.
En todo lo no previsto en esta Ley, se aplicar en el mbito federal de manera
supletoria el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 13. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin no estar
condicionado a que el solicitante acredite inters alguno o justifique su utilizacin.
Artculo 14. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin es gratuito, y slo
podrn realizarse cobros para recuperar los costos de reproduccin y envo de la
informacin, as como los derechos relativos a la expedicin de copias
certificadas, conforme a la normatividad aplicable.
Las leyes que establezcan los costos de reproduccin y certificacin, para efectos
de acceso a la informacin, debern considerar en su determinacin que los
montos permitan o faciliten el ejercicio de este derecho. Para el caso de los costos
de envo de la informacin, dicho fin se procurar a travs de la celebracin de
convenios que reduzcan sus montos de manera significativa.
Cuando los sujetos obligados posean la informacin solicitada en medios

electrnicos, debern privilegiar el acceso gratuito a la misma. De estar de
acuerdo el particular, en que la entrega de la informacin se realice en el medio
electrnico en el que se encuentra, se le enviar sin costo alguno, mediante correo
electrnico o se le pondr a su disposicin la direccin electrnica completa del
sitio donde se encuentra la informacin requerida, comunicndole los datos que le
permitan acceder a la misma.
Artculo 15. Los sujetos obligados debern documentar todos los actos y
decisiones que deriven del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones,
considerando, desde su origen, la publicacin y reutilizacin de la informacin.
Se presume que la informacin existe si documenta algunas de las facultades o
atribuciones que los ordenamientos jurdicos aplicables otorguen al sujeto
obligado.
En caso de que los sujetos obligados no documenten sus actos y decisiones que
deriven del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, debern
atender los requerimientos de acceso a la informacin que se les formulen
explicando los mismos.
Para efectos de documentar su gestin, los sujetos obligados debern disear e
implementar polticas pblicas que permitan la disponibilidad de la informacin en
medios electrnicos que generen, o bien, la automatizacin a travs de medios
electrnicos para su resguardo y su posible explotacin, y de conformidad con las
disposiciones que emitan las instancias competentes.
Captulo IV
De las bases
Artculo 16. Los procedimientos de acceso a la informacin ante los sujetos
obligados y los medios de impugnacin que se sustancien ante el Instituto y los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, debern ser sencillos y
expeditos.
Artculo 17. Los sujetos obligados debern asegurar el acceso oportuno a la
informacin contenida en sus archivos, atendiendo a las disposiciones aplicables
en materia de creacin, organizacin, administracin y conservacin de sus
documentos.
Artculo 18. La inobservancia de las disposiciones previstas en la presente Ley
ser sancionada de conformidad con lo dispuesto en la misma.
10

Captulo V
De la administracin de documentos
Artculo 19. . Los sujetos obligados debern documentar todo acto y decisin que
derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, en forma tal que
se garantice el acceso oportuno a la informacin contenida en sus archivos y su
publicacin de manera proactiva. Con este propsito, debern asegurar la
creacin, organizacin, actualizacin, y conservacin de los mismos, de
conformidad con las leyes aplicables en la materia.
Artculo 20. Los sujetos obligados debern organizar y administrar de manera
homognea la informacin que generen y resguarden en sus archivos, en los
trminos y mediante las herramientas, que para tal efecto se establezcan en la
normatividad aplicable.
Captulo VI
De los indicadores
Artculo 21. Los sujetos obligados debern publicar, a travs de los medios
electrnicos disponibles, los indicadores estratgicos y de gestin, as como los
resultados obtenidos en las evaluaciones del desempeo que se realicen a travs
de la verificacin del grado de cumplimiento de sus objetivos y metas, con base en
dichos indicadores, que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos
y de los resultados obtenidos.
Artculo 22. Los indicadores estratgicos y de gestin, debern comprender lo
siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
El o los objetivos, propsitos o actividades preponderantes del sujeto

obligado, los cuales debern obtenerse a partir de su ley orgnica, decreto
de creacin, estatutos o equivalentes;
Nombre del indicador;
Frmula de clculo;
Valor del indicador, precisando el periodo base de medicin;
Valor y fecha del indicador vigente y del anterior, en su caso, y
Bases de datos o la informacin utilizada para su construccin.
Artculo 23. Los resultados de las evaluaciones realizadas con base en esos
indicadores estratgicos y de gestin, debern comprender lo siguiente:
I.
La base de datos generada con la informacin de gabinete y/o de campo

para el anlisis de la evaluacin;
II. Los instrumentos de recoleccin de informacin: cuestionarios, entrevistas y
formatos, entre otros;
11
III. Una nota metodolgica con la descripcin de las tcnicas y los modelos
utilizados, acompaada del diseo por muestreo, especificando los
supuestos empleados y las principales caractersticas del tamao y
dispersin de la muestra utilizada, y
IV. Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y
recomendaciones del evaluador externo, entendindose por ste, la persona
fsica o moral que cuenta con la experiencia suficiente y especializada en la
gestin y estrategia de los sujetos obligados que contraten sus servicios,
quienes realizarn un anlisis sistemtico y objetivo de los logros y metas de
los sujetos obligados a fin de calificar su desempeo.
TTULO SEGUNDO
DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Captulo I
De su integracin y funcionamiento
Artculo 24. El Sistema Nacional se integra por el conjunto orgnico y articulado
de instancias, instrumentos, polticas, procedimientos, principios, normas,
acciones y servicios que establezcan corresponsablemente el Instituto y los
organismos garantes de los Estado y del Distrito Federal, a fin de efectuar
acciones coordinadas en materia de transparencia, acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos acordes con las disposiciones previstas en esta Ley,
en la Ley General de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Entidades
del Sector Pblico Federal, Estatal y Municipal, y en las dems disposiciones que
resulten aplicables en la materia.
Artculo 25. El Sistema Nacional deber garantizar el efectivo ejercicio y respeto
de los derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos personales, as
como promover y fomentar la educacin y una cultura cvica de transparencia,
acceso a la informacin y proteccin de datos en todo el territorio nacional, para lo
cual funcionar con los instrumentos, polticas y acciones que se desarrollen
acorde a los principios, bases y prerrogativas que rigen este derecho fundamental.
Artculo 26. La coordinacin, evaluacin y seguimiento de la poltica pblica en
las materias de acceso a la informacin y proteccin de datos personales, entre el
Instituto y los organismos garantes de los Estado y del Distrito Federal, sern el
eje rector del Sistema Nacional.
12

La coordinacin y aplicacin de la presente Ley, se har con respeto absoluto a

las atribuciones constitucionales y legales conferidas a los integrantes del Sistema
Nacional.
Artculo 27. El Sistema Nacional tendr como objetivo disear, ejecutar y evaluar
los programas nacionales de transparencia y acceso a la informacin pblica, y de
proteccin de datos personales, respectivamente, en los que deber definirse la
poltica pblica, objetivos, estrategias, acciones y metas a seguir en dicha materia.
En el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se
deber definir la poltica pblica y establecer, como mnimo, objetivos, estrategias,
acciones y metas para:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Promover y fomentar la educacin y una cultura cvica de transparencia y

acceso a la informacin entre la sociedad mexicana;
Fomentar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin;
Capacitar a los servidores pblicos en materia de transparencia y acceso a
la informacin pblica;
Impulsar la implementacin, operacin y funcionamiento de la Plataforma
Nacional de Informacin a que se refiere esta Ley,
Promover la adopcin de estndares nacionales e internacionales y buenas
prcticas en materia de acceso a la informacin y
Prever los mecanismos que permitan medir, reportar y verificar las metas
establecidas.
El Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se

constituir como un instrumento rector para la integracin y coordinacin del
Sistema, y determinar y jerarquizar los objetivos y metas que deber cumplir el
Sistema, definiendo las lneas de accin generales que resulten necesarias.
El Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica deber
evaluarse y actualizarse al final de cada ejercicio y definir el conjunto de
actividades y proyectos que debern ser ejecutados durante el ejercicio.
El Sistema Nacional contar con recursos provenientes del Fondo Federal de
Aportaciones para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 28. El Consejo Nacional ser la instancia rectora del Sistema Nacional, el
cual tendr por objeto la organizacin efectiva y eficaz de los esfuerzos de
coordinacin, cooperacin, colaboracin, promocin y difusin en materia de
transparencia y acceso a la informacin. La coordinacin entre los integrantes,
ser el eje del Sistema Nacional.
Los integrantes del Consejo Nacional establecern los mecanismos de
coordinacin que permitan la formulacin y ejecucin de polticas, programas y
13
acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones y de los objetivos del

Sistema Nacional previstos en la presente Ley.
Artculo 29. El Consejo Nacional estar integrado por:
I.
II.
III.
IV.
El Presidente del Instituto, quien presidir el Sistema Nacional;

Los Comisionados del Instituto que el Pleno determine;
El Presidente de cada uno de los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal, y
El Secretario Ejecutivo del Sistema, quien tendr derecho a voz pero no a
voto.
El Instituto contar con un voto, y el presidente tendr voto de calidad.

El Consejo Nacional podr invitar a sus sesiones a las instancias que considere
conveniente.
Corresponder al Presidente del Consejo, la facultad de promover en todo tiempo
la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema.
Artculo 30. El Consejo Nacional tendr las siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
14
Integrar y cumplir con cumplir con los objetivos del Sistema Nacional;
Acordar y establecer los mecanismos de coordinacin que permitan la
formulacin y ejecucin de instrumentos y polticas pblicas integrales,
sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos
y fines del Sistema, de la presente Ley y dems disposiciones que resulten
aplicables en la materia;
Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y
Acceso a la Informacin;
Promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en
toda la Repblica Mexicana;
Fomentar entre la sociedad una educacin y cultura cvica de transparencia
y acceso a la informacin;
Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y acciones
implementadas;
Formular, establecer y ejecutar polticas generales en materia de
transparencia y acceso a la informacin;
Promover la coordinacin efectiva de las instancias que integran el Sistema
y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan;
Promover la homologacin y desarrollo de los procedimientos previstos en
la presente Ley y evaluar sus avances;

X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
Establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en los

procesos de evaluacin de las polticas y las instituciones integrantes del
Sistema;
Elaborar, aprobar y publicar lineamientos, criterios y metodologas de
evaluacin respecto de las obligaciones de transparencia,
Desarrollar proyectos comunes de alcance nacional para medir el
cumplimiento y los avances de los sujetos obligados;
Suscribir convenios de colaboracin que tengan por objeto coadyuvar al
cumplimiento de los objetivos del Sistema y aqullos previstos en la
presente Ley y dems disposiciones que resulten aplicables en el materia;
Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de
accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad
de circunstancias, su derecho de acceso a la informacin;
Proponer cdigos de buenas prcticas o modelos en materia de acceso a la
informacin;
Promover la comunicacin y coordinacin con autoridades nacionales,
federales, de los Estados y el Distrito Federal, municipales y autoridades y
organismos internacionales, con la finalidad de impulsar y fomentar los
objetivos de la presente Ley;
Promover e impulsar la implementacin, organizacin y operacin de la
Plataforma Nacional de Informacin a que se refiere esta Ley;
Coadyuvar en la incorporacin de los sujetos obligados a la Plataforma
Nacional de Informacin;
Analizar, opinar y proponer a las instancias facultadas para ello proyectos
de reforma o modificacin de la normativa en la materia;
Emitir acuerdos y resoluciones generales para el funcionamiento del
Sistema;
Proponer acciones para vincular el Sistema con otros nacionales,
regionales o locales,
Distribuir, entre sus integrantes, actividades especficas para el
cumplimiento de los objetivos del Sistema;
Proponer procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, actualizacin,
capacitacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento, certificacin y
registro de los servidores pblicos de los integrantes del Sistema;
Definir los criterios para la publicacin de informacin relevante datos
abiertos, y
Las dems que se establezcan en otras disposiciones en la materia para el
funcionamiento del Sistema Nacional.
Artculo 31. El Consejo Nacional funcionar en sesiones ordinarias y

extraordinarias convocadas por el Secretario y tomar sus decisiones por mayora
de votos de los miembros presentes. Las sesiones ordinarias se verificarn
cuando menos una vez cada seis meses.
15
Las sesiones extraordinarias podrn convocarse por el Presidente del Consejo

Nacional o mediante solicitud que a ste formulen por lo menos quince de sus
miembros.
Las sesiones del Consejo Nacional sern conducidas por el Presidente, con el
apoyo del Secretario Ejecutivo del Sistema
El Secretario Ejecutivo del Sistema recaer en el servidor pblico del Instituto que
al efecto se determine.
El Consejo Nacional, en el mbito de su respectiva competencia, contar con
facultades para emitir criterios, lineamientos, acuerdos o cualquier otro
instrumento que tenga por objeto establecer su organizacin, funcionamiento y
operacin en el marco de las disposiciones previstas en la presente Ley y dems
disposiciones que resulten aplicables en la materia.
Artculo 32. La coordinacin ejecutiva del Sistema recaer en el Instituto por
conducto del Secretario Ejecutivo, el cual tendr las atribuciones siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
16
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo

Nacional;
Supervisar y coordinar las acciones que realicen el Instituto y los rganos
garantes del pas para propiciar el correcto funcionamiento del Sistema
Nacional;
Promover y apoyar la creacin de las instancias, mecanismos, instrumentos
y procedimientos de carcter tcnico operativo, de servicios y logstica que
permitan dar cumplimiento a los objetivos de esta Ley;
Impulsar mejoras para los instrumentos de informacin del Sistema;
Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional, llevar el
archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que deriven, y expedir
constancia de los mismos;
Informar peridicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de sus
actividades;
Proponer al Consejo Nacional las polticas, lineamientos, protocolos y
acciones necesarios para el debido cumplimiento de los objetivos de esta
Ley;
Verificar el cumplimiento de los programas, estrategias, acciones, polticas y
servicios que se adopten por el Consejo Nacional;
Preparar la evaluacin del cumplimiento de las polticas, estrategias y
acciones del Sistema en los trminos de esta ley;
Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo Nacional;
Colaborar con los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal
que integran el Sistema Nacional, para fortalecer y eficientar los
mecanismos de coordinacin, y

XII.
Las dems que le otorga esta Ley y dems disposiciones aplicables, as

como las que le encomiende el Consejo Nacional o su Presidente.
El Secretario Ejecutivo realizar las acciones necesarias para asegurar que la

coordinacin sea efectiva y eficaz e informar de ello al Consejo Nacional. El
Secretariado Ejecutivo mantendr comunicacin permanente con los organismos
garantes de los Estados y del Distrito Federal para dar seguimiento a las
resoluciones que se adopten por el Consejo, en los trminos de esta Ley.
Captulo II
Del Fondo Federal de Aportaciones
Artculo 33.- La Federacin crear el Fondo Federal de Aportaciones para la
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, denominado APORTA.
Los fondos de ayuda federal en materia de transparencia, acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos, se componen con los recursos destinados a dicho
rubro previstos en los fondos que establece la Ley de Coordinacin Fiscal para tal
objeto. Los recursos que se programen, presupuesten y aporten a los Estados y el
Distrito Federal, as como su ejercicio, control, vigilancia, informacin, evaluacin y
fiscalizacin, estarn sujetos a dicho ordenamiento y a esta Ley; asimismo,
nicamente podrn ser destinados a los fines de promocin, capacitacin y cultura
de transparencia y acceso a la informacin referidos en la citada Ley de
Coordinacin Fiscal.
Los fondos de ayuda federal para la transparencia, acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos, que a nivel nacional sean determinados en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, sern distribuidos con base en los
criterios que apruebe el Sistema Nacional, a los Estados y el Distrito Federal para
ser destinados exclusivamente a estos fines.
Los organismos garantes correspondientes de los Estados y del Distrito Federal
debern concentrar los recursos en una cuenta especfica, as como los
rendimientos que generen, a efecto de identificarlos y separarlos del resto de los
recursos que con cargo a su presupuesto destinen a sus objetivos.
Asimismo, dichos organismos garantes debern rendir informes trimestrales al
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional sobre los movimientos que presenten
las cuentas especficas, la situacin en el ejercicio de los recursos, su destino as
como los recursos comprometidos, devengados y pagados.
En los convenios generales o especficos de coordinacin que se suscriban se
debern establecer las obligaciones que correspondan a los Estados y el Distrito
Federal, a efecto de fortalecer la adecuada rendicin de cuentas, transparencia,
17
vigilancia y fiscalizacin de los recursos que se aporten, as como las medidas

necesarias para garantizar su cumplimiento.
Para efectos de control, vigilancia, transparencia y supervisin del manejo de los
recursos previstos en el artculo anterior, compete al Secretario Ejecutivo:
I.
Requerir a los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal,

informes relativos a:
a) El ejercicio de los recursos de los fondos y el avance en el cumplimiento
de los programas o proyectos financiados con los mismos, y
b) La ejecucin de los programas respectivos derivados del Programa
Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y del
Programa Nacional de Proteccin de Datos Personales, respectivamente,
y
Las dems acciones que resulten necesarias para la consecucin de lo
dispuesto en este artculo.
II.
Captulo III
De la promocin y cultura de la transparencia y del derecho
de acceso a la informacin pblica
Artculo 34. Los sujetos obligados debern cooperar con el Instituto y los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, bajo cuya jurisdiccin
se encuentren o dentro de los mecanismos de coordinacin que estos
establezcan, para capacitar y actualizar de forma permanente a todos sus
servidores pblicos en materia del derecho de acceso a la informacin pblica, a
travs de cursos, seminarios, talleres y toda otra forma de enseanza y
entrenamiento que se considere pertinente.
Con el objeto de crear una cultura de la transparencia y acceso a la informacin
pblica entre los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto y los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal debern promover, en
colaboracin con instituciones educativas, culturales del sector pblico o privado,
actividades, mesas de trabajo, exposiciones y concursos relativos a la
transparencia y acceso a la informacin.
Artculo 35. El Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias o a travs de los
mecanismos de coordinacin que al efecto establezcan, podrn:
I.
18
Proponer a las autoridades educativas competentes que incluyan

contenidos sobre la importancia social del derecho de acceso a la
informacin pblica en los planes y programas de estudio de educacin

II.
III.
preescolar, primaria, secundaria, normal y para la formacin de maestros

de educacin bsica en sus respectivas jurisdicciones;
Promover entre las instituciones pblicas y privadas de educacin media
superior y superior, la inclusin, dentro de sus programas de estudio,
actividades acadmicas curriculares y extracurriculares, de temas que
ponderen la importancia social del derecho de acceso a la informacin
pblica y rendicin de cuentas, y
Promover que en las bibliotecas y entidades especializadas en materia de
archivos se prevea la instalacin de mdulos de informacin pblica, que
facilite el ejercicio el derecho de acceso a la informacin y la consulta de la
informacin derivada de las obligaciones de transparencia a que se refiere
esta ley.
Artculo 36. Para el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente

Ley, los sujetos obligados podrn desarrollar o adoptar, en lo individual o en
acuerdo con otros sujetos obligados, esquemas de mejores prcticas que tengan
por objeto:
I.
II.
III.
IV.
V.
Elevar el nivel de cumplimiento de la disposiciones previstas en la presente

Ley;
Armonizar el acceso a la informacin por sectores;
Facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin a los
particulares;
Complementar las disposiciones previstas en la normatividad que resulte
aplicable en materia de acceso a la informacin, y
Demostrar ante el Instituto o, en su caso, ante los organismos garantes de
los Estados y del Distrito Federal, el cumplimiento de la normatividad que
resulte aplicable en materia de acceso a la informacin pblica
TTULO TERCERO
DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LOS SUJETOS
OBLIGADOS
Captulo I
De las disposiciones generales para las obligaciones de transparencia
Artculo 37. Los sujetos obligados debern poner a disposicin de los
particulares, a travs de internet, la informacin a que se refiere este Ttulo sin que
medie solicitud. La informacin deber encontrarse accesible en los sitios de
internet de los sujetos obligados y a travs de la Plataforma Nacional de
Informacin.
19
Los lineamientos tcnicos que emita el Instituto establecern los criterios de

publicacin para asegurar que la informacin cumpla con lo dispuesto en el
artculo 39 de la presente Ley.
La informacin correspondiente a las obligaciones de transparencia deber
actualizarse por lo menos cada tres meses, salvo que en la presente Ley o en otra
disposicin normativa se establezca un plazo diverso, y deber permanecer
disponible y accesible, a travs de la Plataforma Nacional de Informacin, durante
un plazo de seis aos, y en los archivos de los sujetos obligados por un periodo no
menor a diez aos.
La publicacin de la informacin referida en el presente Ttulo, deber indicar la
unidad administrativa responsable de generarla, as como la fecha de su ltima
actualizacin.
Todos los sujetos obligados debern publicar en sus sitios de internet y a travs
de la Plataforma Nacional de Informacin, un listado de la informacin que
detentan por rubros generales, especificando el ejercicio al que corresponde,
medios de difusin y lugares en donde se pondr a disposicin de los interesados
a excepcin de la informacin reservada o confidencial en los trminos de esta ley.
Federal, de oficio o a peticin de los particulares verificarn el cumplimiento que
los sujetos obligados den a las disposiciones previstas en este Ttulo.
Las verificaciones de oficio se realizarn mediante evaluaciones cuatrimestrales
con base en el procedimiento que prev esta ley, as como los lineamientos,
criterios y metodologa que al efecto se establezcan, a efecto de determinar la
ponderacin en las evaluaciones.
Las denuncias presentadas por los particulares podrn realizarse en cualquier
momento, de conformidad con el procedimiento previsto en esta Ley.
Las resoluciones que en trminos de este artculo emitan el Instituto y los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, debern establecer los
requerimientos, recomendaciones u observaciones que formulen, y los trminos y
plazos en los que los sujetos obligados debern atenderlas. El incumplimiento a
los requerimientos formulados por el Instituto y los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal, ser motivo para aplicar las medidas de apremio
establecidas en esta Ley, sin perjuicio de las sanciones administrativas a que haya
lugar.
Artculo 39. La informacin que publiquen los sujetos obligados en sus sitios de
internet y a travs de la Plataforma Nacional de Informacin deber ser veraz,
confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible,
20

verificable y, asegurando que cuando el documento lo permita sea en formatos

reutilizables, con lo que se garantizar su calidad.
La informacin de obligaciones de transparencia deber publicarse con
perspectiva de gnero cuando as corresponda a su naturaleza y atendiendo a las
necesidades de vulnerabilidad.
La pgina de inicio de los portales de internet de los sujetos obligados tendr un
vnculo de acceso directo al sitio donde se encuentra la informacin pblica a la
que se refiere este Ttulo, las cuales debern contar con buscadores potentes y
temticos interoperables entre s, que permitan acceder de manera sencilla a la
informacin que en ellas se contenga.
Se debern establecer las medidas que faciliten el acceso y bsqueda de la
informacin para personas con capacidades diferentes; asimismo, se procurar
que la informacin publicada sea accesible de manera focalizada a personas que
hablen alguna lengua indgena.
Se promover la homogeneidad y la estandarizacin de la informacin, a travs de
la emisin de lineamientos y de formatos por parte del Instituto y los organismos
garantes de los Estados y del Distrito Federal, mediante los mecanismos de
coordinacin que al efecto se acuerden entre dichos rganos.
Artculo 40. Los sujetos obligados debern sealar en la Plataforma Nacional de
Informacin y sitios de internet oficiales, los rubros del siguiente Captulo que no le
sean aplicables, fundando y motivando las razones por las que no estn obligados
a su cumplimiento.
Artculo 41. Los sujetos obligados pondrn a disposicin de las personas
interesadas, en las oficinas de las unidades de Informacin equipos de cmputo
con acceso a internet, que permitan a los particulares consultar la informacin o
utilizar el sistema que para el procedimiento de acceso a la informacin se
establezca. Lo anterior, sin perjuicio de que adicionalmente se utilicen medios
alternativos de difusin de la informacin, cuando en determinadas poblaciones
stos resulten de ms fcil acceso y comprensin.
Artculo 42. La informacin publicada por los sujetos obligados en trminos del
presente Ttulo no constituye propaganda gubernamental. Los sujetos obligados,
incluso, dentro de los procesos electorales, a partir del inicio de las precampaas y
hasta la conclusin del proceso electoral, debern mantener accesible la
informacin en el Portal de Obligaciones de Transparencia.
21
Captulo II
De las obligaciones de transparencia comunes
Artculo 43. Con excepcin de la informacin clasificada, los sujetos obligados,
debern poner a disposicin de los particulares y actualizar la siguiente
informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
22
Su estructura orgnica en un formato que vincule cada eslabn de la

estructura, las facultades y responsabilidades que le corresponden a cada
rgano de conformidad con las disposiciones aplicables, el organigrama as
como al directorio;
Las facultades de cada unidad administrativa;
Las metas y objetivos de las unidades administrativas, de conformidad con
sus programas operativos y sus respectivos indicadores de cumplimiento;
Los indicadores estratgicos y de gestin, as como los resultados
obtenidos en las evaluaciones del desempeo que establece esta Ley;
El marco normativo aplicable a la gestin de cada sujeto obligado,
incluyendo las disposiciones que regulan el ejercicio y control del gasto,
precisando el vnculo electrnico de cada ordenamiento;
Los manuales de procedimiento y de organizacin;
Los servicios que ofrecen, indicando respecto de cada uno: su objetivo,
poblacin a la que est dirigido, requisitos para acceder al mismo, en su
caso, costos, nmeros telefnicos incluyendo lada, direccin de correo
electrnico de contacto, domicilio y horario de atencin;
Los trmites y servicios, incluyendo los requisitos, en su caso, costos y
formatos para realizarlos;
El directorio de todos los servidores pblicos, desde el nivel de jefe de
departamento o su equivalente, o de menor nivel, cuando se brinde
atencin al pblico; manejen o apliquen recursos pblicos; realicen actos de
autoridad, o presten servicios profesionales bajo el rgimen de honorarios.
El directorio deber incluir al menos el nombre, cargo o nombramiento
asignado, nivel del puesto en la estructura orgnica, fecha de alta en el
cargo, nmero telefnico, fotografa, domicilio para recibir correspondencia
y direccin de correo electrnico oficiales;
La remuneracin mensual por nivel de puesto, incluyendo las
gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, dietas,
aguinaldos, bonos, compensaciones, sistemas de compensaciones,
estmulos, prestaciones en efectivo o especie y cualquier otra cantidad o
prestacin que se entregue a los servidores pblicos indicando los
elementos fijos y variables, en trminos brutos y netos. Dicha informacin
deber vincularse con el nombre completo del servidor pblico, cargo y
nivel de puesto;
La nmina mensual de los servidores pblicos que incluya el nombre,
cargo, nivel de puesto y la remuneracin en trminos brutos y netos;

XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
La versin pblica de la declaracin patrimonial, la cual deber ser

actualizada de manera anual;
Desde el nivel de jefe de departamento o equivalente hasta el titular del
sujeto obligado la informacin curricular, misma que deber de contener
entre otros su trayectoria en los empleos pblicos, privados, asociaciones
civiles, filantrpicas o cualquier otro cargo, ya sea honorifico, remunerado o
no remunerados, sealando la temporalidad de cada uno de ellos en los
ltimos seis aos, as como en su caso, las sanciones administrativas de
que haya sido objeto y la informacin sobre las excusas o recusaciones por
algn conflicto de intereses en el ejercicio del cargo pblico desempeado;
Los perfiles de puesto;
Las condiciones generales de trabajo, contratos o convenios que regulen
las relaciones laborales del personal sindicalizado o de confianza, as como
los recursos econmicos o en especie, que por cualquier motivo incluidos
los donativos, sean entregadas a los sindicatos correspondientes, y el
monto global de las cuotas sindicales
Los gastos de representacin y viticos, as como el objeto e informe de
comisin correspondiente;
El nmero total de las plazas y del personal por honorarios, especificando el
total de las vacantes por nivel de puesto para cada unidad administrativa;
Los resultados de las evaluaciones de desempeo de los servidores
pblicos, de acuerdo con la normatividad aplicable;
El listado de servidores pblicos sancionados administrativamente y
penalmente, en el ejercicio de sus funciones;
Las convocatorias a concursos para ocupar cargos pblicos y los resultados
de los mismos;
La informacin de los programas de subsidios, estmulos y apoyos, en el
que se deber informar respecto de los programas de transferencia, de
servicios, de infraestructura social y de subsidio, en los que se deber
contener lo siguiente:
a) Unidad administrativa;
b) Denominacin del programa;
c) Perodo de vigencia;
d) Diseo, objetivos y alcances;
e) Metas fsicas;
f) Poblacin beneficiada estimada;
g) Monto total asignado al programa y su programacin presupuestal;
h) Requisitos y procedimientos de acceso;
i) Procedimiento de queja o inconformidad ciudadana;
j) Mecanismos de exigibilidad;
k) Mecanismos de evaluacin;
l) Indicadores;
m) Formas de participacin social;
n) Articulacin con otros programas sociales;
o) Vnculo a las reglas de operacin o documento equivalente;
23
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
24
p) Informes peridicos sobre la ejecucin y los resultados de las

evaluaciones realizadas, y
q) Padrn de beneficiarios mismo que deber contener los siguientes
datos: nombre de la persona fsica o denominacin social de las
personas morales beneficiarias, el monto, recurso, beneficio o apoyo
otorgado para cada una de ellas, unidad territorial, en su caso edad y
sexo.
Los montos, criterios, convocatorias y listado de personas fsicas o morales
a quienes, por cualquier motivo, se les entregue o permita usar recursos
pblicos. Asimismo, los informes que dichas personas les entreguen sobre
el uso y destino de dichos recursos;
Los montos de los recursos pblicos transferidos a entidades federativas y
municipios, as como los informes sobre su ejecucin;
Las donaciones efectuadas y recibidas, precisando el donante y
destinatario;
Las concesiones, licencias, autorizaciones y permisos otorgados por los
sujetos obligados. Dicha informacin deber contener como mnimo:
a) La unidad administrativa que los otorgue;
b) El nombre de la persona fsica o la razn o denominacin social de la
persona moral titular de la concesin, licencia, autorizacin o
permiso;
c) El objeto y vigencia de la concesin, licencia, autorizacin o permiso,
d) Moto de contribucin pagado,
e) El procedimiento que se sigui para su otorgamiento en caso de
concesiones, y
f) En su caso precisin de los bines, servicios o recursos pblicos que
se aprovecharan o en caso contrario precisin de que no existe
aprovechamiento de bien alguno.
Los resultados sobre procedimientos de adjudicacin directa, invitacin
restringida y licitacin de cualquier naturaleza, incluyendo el expediente
respectivo y el o los contratos celebrados. En el caso que contengan
informacin reservada o confidencial, sobre ellos se difundir una versin
pblica que deber contener, de manera enunciativa mas no limitativa, lo
siguiente:
a) De licitaciones pblicas o procedimientos de invitacin restringida:
1. La convocatoria o invitacin emitida, as como fundamentos
legales aplicados para llevarla a cabo;
2. Los nombres de los participantes o invitados;
3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican;
4. La unidad administrativa solicitante y la responsable de su
ejecucin;
5. Vinculo a las convocatorias, invitaciones emitidas;
6. Vinculo al dictamen o fallo de adjudicacin;

XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXII.
XXXIII.
7. El nmero de contrato, la fecha, el monto a pagar, monto de

anticipo, forma de pago, objeto del contrato, y el plazo de
entrega o de ejecucin de los servicios u obra licitada;
8. Vinculo al contrato;
9. Los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo, en su
caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, segn
corresponda;
10. La partida presupuestaria de conformidad con el clasificador por
objeto del gasto, en el caso de ser aplicable;
11. Origen de los recursos especificando si son federales, estatales o
municipales, as como el tipo de fondo de participacin o
aportacin respectiva;
12. Los convenios modificatorios que, en su caso, sean firmados,
precisando el objeto y la fecha de celebracin;
13. Vinculo a los convenios modificatorios; y
14. Los informes de avance sobre las obras o servicios contratados.
b) De las adjudicaciones directas:
1. Los motivos y fundamentos legales aplicados para llevarla a
cabo;
2. En su caso, las cotizaciones consideradas, especificando los
nombres de los proveedores y los montos;
3. El nombre de la persona fsica o moral adjudicada;
4. La unidad administrativa solicitante y la responsable de su
ejecucin;
5. El nmero, fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega o
de ejecucin de los servicios u obra;
6. Los mecanismos de vigilancia y supervisin, incluyendo, en su
caso, los estudios de impacto urbano y ambiental, segn
corresponda, y
7. Los informes de avance sobre las obras o servicios contratados.
Padrn de proveedores y contratistas;
El inventario de bienes inmuebles, especificando el origen de la posesin o
propiedad;
El inventario de bienes muebles, en el caso de vehculos se deber
especificar a quin se encuentran asignados;
El inventario de bienes muebles e inmuebles que el sujeto obligado haya
enajenado;
Informe de avances programticos o presupuestales, balances generales y
su estado financiero;
Los estados de su situacin financiera, sealando su activo en propiedades
y equipo, inversiones patrimoniales y fideicomisos, efectivo y dems que
resulten conducentes para conocer el estado que guarda su patrimonio.
Los dictmenes de cuenta pblica, as como de los estados financieros y
dems informacin que los rganos de fiscalizacin superior utilizan para
emitir stos;
25
XXXIV.
XXXV.
XXXVI.
XXXVII.
XXXVIII.
XXXIX.
XL.
XLI.
XLII.
XLIII.
XLIV.
XLV.
XLVI.
XLVII.
XLVIII.
26
La relacin del nmero de recomendaciones enviadas al sujeto obligado por

las comisiones de los Derechos Humanos Nacional y de los Estados y del
Distrito Federal, y el seguimiento a cada una de ellas, as como el avance e
implementacin de las lneas de accin del Programa de Derechos
Humanos que le corresponda;
Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de los sujetos
obligados, el seguimiento a las observaciones realizadas, as como las
aclaraciones efectuadas a las mismas;
Las resoluciones definitivas que se emitan en procesos o procedimientos
seguidos en forma de juicio, as como las que se dicten durante el
desarrollo del proceso respectivo;
Las recomendaciones emitidas por los rganos pblicos del Estado
Mexicano u organismos internacionales garantes de los derechos humanos,
as como las acciones que han llevado a cabo para su atencin.
La informacin sobre el presupuesto asignado a los sujetos obligados, los
informes sobre su ejecucin, informe de avances programticos y
presupuestales, balances generales y su estado financiero;
La informacin sobre del presupuesto asignado de los sujetos obligados en
un formato accesible y comprensible por cualquier persona, de acuerdo a
los criterios que se emitan para tal efecto;
La informacin relativa a la deuda pblica contrada por la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los municipios, que al menos deber contener:
el acreedor, objeto, el monto, plazos, tasas de inters, garantas otorgadas
o fuentes de pago constituidas, obligaciones contradas, fecha del acta de
la sesin del rgano competente que autoriz contraer las obligaciones y en
su caso otorgar las garantas y fecha de inscripcin para el caso que se
llevara algn registro de la deuda pblica;
Los gastos para las campaas de comunicacin social que realicen los
sujetos obligados;
Los mecanismos de participacin ciudadana y los requisitos para su
ejercicio;
El Plan Anual de Desarrollo Archivstico, los programas de capacitacin e
indicadores anuales en materia de archivos, los instrumentos de control y
consulta archivstica y las actas de baja documental;
Los convenios de coordinacin entre la Federacin y las entidades
federativas y de concertacin con los sectores social y privado;
Los informes y estadsticas que generen los sujetos obligados por
disposicin legal;
El nombre de los integrantes de la Unidad de Informacin sealando
telfono, domicilio y direccin electrnica de la misma; as como el nombre
de los integrantes del Comit de Informacin;
El listado de solicitudes de acceso a la informacin presentadas, incluyendo
la informacin requerida, la respuesta otorgada y, en su caso, si la
respuesta fue recurrida;
Las actas del Comit de Informacin;

XLIX.
L.
LI.
El calendario anual de las sesiones plenarias de los rganos colegiados, y

las actas o minutas tomadas en dichas sesiones, as como los acuerdos y
resoluciones tomados por dichos rganos colegiados;
El listado de las acciones de inconstitucionalidad y controversias
constitucionales de las que sean parte, y las resoluciones que se emitan, y
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante,
adems de la que con base en la informacin estadstica, responda a las
preguntas hechas con ms frecuencia por los solicitantes.
La informacin que deba publicarse en trminos de otras leyes, deber vincularse,

en la medida de lo posible, a las obligaciones de transparencia previstas en este
Captulo.
Captulo III
De las obligaciones de transparencia del Poder ejecutivo
Artculo 44. Adems de lo sealado en el artculo 43 de la presente Ley, los
Poderes Ejecutivos y el rgano Ejecutivo del Distrito Federal, debern poner a
disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
El Poder Ejecutivo Federal, los poderes ejecutivos de los estados, y el

rgano Ejecutivo del Distrito Federal:
a) Los anteproyectos de leyes y disposiciones administrativas de carcter
general, directamente o a travs de la autoridad competente, por lo
menos con veinte das de anticipacin a la fecha en que se pretenda
someter a la firma del titular del Poder Ejecutivo o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, salvo que dicha autoridad determinen que su difusin
puede comprometer los efectos que se pretendan lograr con la
disposicin o se trate de situaciones de emergencia;
b) El Plan Nacional de Desarrollo, los planes estatales de desarrollo o el
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, segn corresponda;
c) El presupuesto de egresos aprobado por el rgano legislativo
competente y las frmulas de distribucin de los recursos otorgados;
d) El listado de expropiaciones decretadas y ejecutadas, que incluya
cuando menos la fecha de expropiacin, el domicilio y la causa de
utilidad pblica;
e) La relacin de constancias, certificados, permisos, licencias,
autorizaciones, registros de manifestaciones y dictmenes de las obras
que se lleven a cabo en cada uno de los estados, municipios, o
demarcaciones territoriales, que permita conocer el estado, situacin
jurdica y modificacin de cualquier ndole de cada predio;
f) Los listados de las personas que han recibido exenciones, cancelaciones
y condonaciones en materia tributaria, vinculando nombre y monto;
27
g) La informacin necesaria para que los contribuyentes puedan cumplir

con sus obligaciones fiscales;
h) Los nombres de las personas a quienes se les habilit para ejercer como
corredores pblicos, as como sus datos de contacto, los resultados de
los exmenes realizados, y las sanciones que se les hubieran aplicado;
i) La lista general de jubilados y pensionados, incluyendo el monto de la
pensin que reciban;
j) Los ingresos recibidos por cualquier concepto, incluidos recargos,
ellos, y
k) La informacin que sea de utilidad o resulte relevante para el
conocimiento y evaluacin de las funciones y polticas pblicas.
II. Adems de la informacin prevista en la fraccin anterior, los poderes
ejecutivos de las entidades federativas, debern poner a disposicin del
pblicos y actualiza la siguiente informacin:
a) Los nombres de las personas a quienes se les otorg la patente de
notario, sus datos de contacto, el trmite de seleccin aplicable y, en su
caso, el resultado de los exmenes aplicados, as como las suplencias,
suspensiones, renuncias y sanciones impuestas, y
b) La informacin estadstica en las siguientes materias:
1. Incidencia delictiva, y
2. Indicadores de procuracin de justicia. En materia de carpetas de
investigacin y averiguaciones previas, deber publicarse el nmero
de aqullas en las que se ejerci accin penal; en cuntas se decret
el no ejercicio de la accin penal; cuntas se archivaron; en cuntas
se aplic el criterio de oportunidad, y en cuntas se ejerci la facultad
de no investigar los hechos de su conocimiento. Dicha informacin
deber incluir el nmero total de las denuncias y querellas
presentadas.
Artculo 45. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en
la presente Ley, adems de la informacin sealada el artculo 43 del mismo
ordenamiento legal, la Secretara del Trabajo y Previsin Social y las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje Federal, de los Estados y del Distrito Federal, en el mbito
de sus respectivas competencias, debern publicar la siguiente informacin sobre
los sindicatos que reciban recursos pblicos:
I.
28
El registro que les otorga la autoridad competente, el cual deber contener

cuando menos, la siguiente informacin:
a) Domicilio;
b) Nmero de registro;
c) Nombre del sindicato;
d) Nombre de los integrantes del Comit Ejecutivo;

e) Fecha de vigencia del Comit Ejecutivo;

f) Nmero de socios, y
g) Central obrera a la que pertenezcan, en su caso;
II.
Los registros de los sindicatos en trminos de lo que dispone el artculo
325 Bis de la Ley Federal del Trabajo ;
III. Copia autorizada del acta de asamblea constitutiva;
IV. El texto ntegro de las versiones pblicas de los estatuto de los sindicatos;
V. Los reglamentos interiores de trabajo;
VI. La relacin de los contratos colectivos o las condiciones generales de
trabajo que tengan registrados, as como los propios contratos colectivos o
condiciones generales de trabajo;
VII. La relacin detallada de los recursos pblicos que reciban, incluyendo el
nombre de quien los otorga, as como del ejercicio de los mismos, y
VIII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o resulte relevante para el
conocimiento y la evaluacin de las funciones de los sindicatos.
Captulo IV
De las obligaciones de transparencia del Poder Legislativo
Poderes Legislativos y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, debern poner
a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
Las iniciativas de ley, decreto, acuerdos o cualquier otra disposicin de

carcter general, la fecha en que se recibi, las comisiones a las que se
turn, y los dictmenes que, en su caso, recaigan sobre las mismas;
II.
El sentido de las votaciones emitidas por cada uno de los legisladores;
III. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados;
IV. La agenda legislativa;
V. El diario o semanario de debates o su anlogo;
VI. La gaceta parlamentaria;
VII. La integracin de los grupos parlamentarios, as como el inventario de sus
bienes muebles e inmuebles, y el listado del personal que labora para ellos,
especificando cargo o puesto, remuneracin, independientemente de la
modalidad de pago, contratacin o servicios contratados por el grupo
parlamentario;
VIII. Todo apoyo econmico, logstico o material que se le brinde a los grupos
parlamentarios;
IX. Los nombres, fotografa y currculo de los legisladores, incluyendo los
suplentes, as como las comisiones o comits a los que pertenecen y las
funciones que realicen en los rganos legislativos;
X. El domicilio del mdulo de orientacin, quejas o vinculacin ciudadana de
los legisladores, el tipo y nmero de gestiones solicitadas y realizadas;
XI. Las dietas de los legisladores;
29
XII. El monto ejercido y detallado de recursos pblicos que se destinen para los
informes de actividades de cada uno de los legisladores;
XIII. Las partidas presupuestales y montos asignadas a los grupos
parlamentarios, las comisiones o comits, la mesa directiva, la junta de
coordinacin y los dems rganos del Congreso, y los responsables de
ejercerlas, as como un informe sobre su ejecucin;
XIV. Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y declaratorias de
procedencia;
XV. Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza econmica,
poltica y social que realicen los centros de estudio o investigacin
legislativa;
XVI. El padrn de cabilderos, y
XVII. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin de las
comisiones y sesiones del Pleno, identificando el sentido del voto por cada
legislador.
Artculo 47. Adems de lo sealado en el artculo 43 de la presente Ley, la
Auditora Superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin de las
entidades federativas, en sus respectivos mbitos competencia, debern poner a
I.
Las reglas de operacin del Programa para la Fiscalizacin del Gasto

Federalizado;
II.
Los informes trimestrales sobre la aplicacin de los recursos del Programa
para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, en los trminos que
establezcan las reglas de operacin respectivas;
III. El registro pblico de los servidores pblicos, particulares, personas fsicas
o morales, pblicas o privadas, sancionados por resolucin definitiva firme,
a travs del procedimiento para el fincamiento de responsabilidades
resarcitorias;
IV. Los manuales de organizacin y procedimientos que se requieran para su
debida organizacin y funcionamiento;
V. Los acuerdos en los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades
administrativas;
VI. El estatuto que regule el servicio fiscalizador de carrera;
VII. Los informes de resultados de las observaciones, recomendaciones y
acciones promovidas y, en su caso, de la imposicin de las multas
respectivas, y dems acciones que deriven de los resultados de las
auditoras practicadas;
VIII. Los informes semestrales entregados a la Cmara de Diputados, a las
legislaturas locales de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal del estado que guarda la solventacin de las observaciones,
recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con
motivo de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, y
30

IX.
Los informes del estado de trmite de las acciones promovidas a las

entidades fiscalizadas, con base en los registros de las unidades
administrativas auditoras.
Captulo V
De las obligaciones de transparencia del poder judicial
Poderes Judicial de la Federacin y de los Estados, as como el rgano judicial del
Distrito Federal, debern poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente
informacin:
I.
Montos y manejo de los recursos econmicos de los fideicomisos

existentes;
II.
Las versiones pblicas de las sentencias y resoluciones dictadas por sus
rganos, incluidas las que se dicten durante el desarrollo del proceso
respectivo;
III. Los criterios jurisprudenciales emitidos;
IV. La lista de peritos en los trminos de la ley orgnica aplicable;
V. Las listas de acuerdos;
VI. Los rganos de difusin y publicacin oficial;
VII. El procedimiento de designacin de jueces y magistrados, incluyendo la
convocatoria, registro de aspirantes y resultados de las evaluaciones, y
VIII. Las sanciones disciplinarias impuestas a los integrantes del poder judicial
de la federacin.
Captulo VI
De las obligaciones de transparencia de los municipios y los rganos
poltico administrativos del Distrito Federal
municipios y los rganos Poltico Administrativos del Distrito Federal, debern
poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
Los Municipios:
a) Las iniciativas de ley presentadas ante el Congreso del Estado, as
como el estado que guardan;
b) El contenido de las gacetas municipales, las cuales debern
comprender los resolutivos y acuerdos aprobados por los
ayuntamientos;
c) El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas a
realizar;
d) Las actas de sesiones de cabildo;
31
II.
32
e) Los controles de asistencia de los integrantes del Ayuntamiento a las

sesiones de cabildo;
f) El sentido de votacin de los miembros del cabildo sobre las iniciativas
o acuerdos;
g) El Plan Municipal de Desarrollo, as como los planes y programas
operativos anuales, o su equivalente, que deriven de ste;
h) La informacin detallada que contengan los planes de desarrollo
urbano, ordenamiento territorial y ecolgico, los tipos y usos de suelo,
licencias de uso y construccin otorgadas por los gobiernos
municipales;
i) Las cuentas pblicas que por ley estn obligados a presentar o rendir
ante el Congreso del Estado;
j) La informacin necesaria para que los contribuyentes puedan cumplir
con sus obligaciones fiscales, incluyendo las cuotas y tarifas aplicables;
k) Los listados de las personas que han recibido exenciones,
cancelaciones y condonaciones en materia tributaria, vinculando
nombre y monto, y
l) Los ingresos recibidos por cualquier concepto, incluidos recargos,
ellos.
Los rganos Poltico Administrativos del Distrito Federal:
a) El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas a
realizar;
b) Los Programas de Desarrollo Delegacionales, vinculados con sus
programas operativos anuales y sectoriales;
c) La informacin desagregada sobre el presupuesto que destinarn al
rubro de mercados, as como el padrn de locatarios, nombre y
ubicacin de los mercados pblicos en su demarcacin territorial;
d) Los usos de suelo a travs de mapas y planos georeferenciados que
permitan conocer de manera rpida y sencilla el tipo de uso de suelo
con que cuenta cada predio;
e) Los listados de las personas que han recibido exenciones,
cancelaciones y condonaciones en materia tributaria, vinculando
nombre y monto, y
f) Los ingresos recibidos por cualquier concepto, incluidos recargos,
ellos.

Captulo VII
De las obligaciones de transparencia de los tribunales administrativos
tribunales administrativos debern poner a disposicin del pblico y actualizar la
I.
II.
III.
Las estadsticas de asuntos atendidos por los tribunales administrativos;

Las versiones pblicas de las sentencias definitivas o resoluciones, que se
hayan emitido por los tribunales administrativos y que pongan fin a un
procedimiento, incluidas las que se dicten durante el desarrollo del proceso
respectivo, y
Las listas de notificacin de los acuerdos, resoluciones y sentencias
emitidos por los tribunales administrativos, de manera no indexable.
Captulo VIII
De las obligaciones de transparencia del Instituto y de los organismos
garantes de los Estados y del Distrito Federal
Artculo 51. Adems de lo sealado en el artculo 43 de la presente Ley, el
Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, debern
I.
La relacin de verificaciones realizadas del cumplimiento a la obligaciones

previstas en el Ttulo Tercero de la presente Ley, las observaciones
emitidas y el seguimiento a cada una de ellas;
II.
Los resultados de la evaluacin del cumplimiento de la presente Ley por
parte de los sujetos obligados;
III. El ndice actualizado de recursos de revisin, que contenga el nmero de
expediente, el estado procesal y, en su caso, el sentido de la resolucin, y
el cumplimiento que se d a la misma.
IV. Los estudios y opiniones realizados para la resolucin de sus recursos, una
vez que stas hayan causado estado;
V. Las estadsticas sobre las solicitudes en materia de acceso a la
informacin, que debern incluir el perfil del solicitante, el tipo de respuesta,
los temas de las solicitudes y, en caso de ser recurridas, el sujeto obligado
y el sentido de la resolucin;
VI. Las estadsticas sobre los recursos interpuestos, especificando la litis del
recurso y el sentido de la resolucin;
VII. Las versiones pblicas de las resoluciones que emitan , y el cumplimiento
de las mismas;
VIII. La relacin de los juicios de amparo interpuestos en contra de sus
resoluciones;
IX. Los criterios interpretativos de la normatividad aplicable emitidos;
33
X.
XI.
Los lineamientos, criterios, directrices y polticas emitidas, y

Los programas de promocin de la cultura de la transparencia.
Captulo IX
De las obligaciones de transparencia de los rganos electorales, de
derechos humanos y universidades e instituciones de educacin superior
pblicas
Artculo 52. Adems de lo sealado en el artculo 43 de esta Ley, el Instituto
Nacional Electoral y los organismos pblicos locales en materia electoral, deber
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
34
Los listados de partidos polticos registrados ante la autoridad electoral,

as como la fecha del otorgamiento del registro respectivo;
El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos;
El listado de los expedientes sobre quejas resueltas por violaciones a la
ley electoral, incluyendo cuando menos:
a) Nmero de expediente;
b) Fecha de resolucin y, en su caso, si fueron recurridos;
c) Descripcin del asunto, y
d) Vnculo a la resolucin respectiva en versin pblica.
Los programas institucionales en materia de capacitacin, educacin
cvica y fortalecimiento de los partidos polticos;
La geografa y cartografa electoral;
El registro de precandidatos y candidatos propietarios y suplentes a
cargos de eleccin popular, indicando el tipo de eleccin y el partido
poltico o coalicin a la que pertenecen;
Los montos de financiamiento pblico otorgados a los partidos polticos y
los topes de gastos de campaas;
Los montos autorizados de financiamiento privado, as como una relacin
de los nombres de los aportantes vinculado con los montos aportados;
Los informes sobre el monto, origen, empleo y aplicacin de los ingresos
que los partidos polticos reciban por cualquier modalidad de
financiamiento;
Los informes que presenten los partidos polticos, sobre sus dems
actividades adicionales a las previstas en la fraccin anterior;
Los cmputos totales de las elecciones y procesos de participacin
ciudadana llevados a cabo en el pas;
Los programas de resultados electorales preliminares;
Las auditoras, dictmenes y resoluciones concluidas a los partidos
polticos;
Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren los partidos
polticos o de participacin electoral que stos realicen con agrupaciones
polticas;

XV. El calendario integral de los procesos electorales en el pas;

XVI. El registro de observadores electorales;
XVII. El registro de los representantes de los partidos polticos ante el Instituto
Nacional Electoral;
XVIII. Los archivos de video y audio, as como las versiones estenogrficas de
los debates organizados entre candidatos a cargos de eleccin popular;
XIX. Las iniciativas ciudadanas enviadas al rgano legislativo que corresponda;
XX. El registro de organizaciones y empresas que realicen estudios de opinin,
encuestas, sondeos o similares, as como la metodologa empleada para
tal efecto;
XXI. Los tiempos asignados y ejercidos por los partidos polticos para el acceso
a radio y televisin;
XXII. Las franquicias postales y telegrficas asignadas a cada partido poltico
para el cumplimiento de sus funciones, y
XXIII. Los resultados del monitoreo de medios de comunicacin durante los
procesos electorales.
organismos de proteccin de derechos humanos, debern poner a disposicin del
pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Las recomendaciones enviadas a cada sujeto obligado y el estado que

guarda su cumplimiento, as como los documentos que sirven de gua para
la actuacin del organismo;
La informacin estadstica de las denuncias penales y quejas
administrativas presentadas ante las autoridades respectivas, identificando
el gnero de la vctima, ubicacin geogrfica, edad, la autoridad
presuntamente responsable, el estado procesal en que se encuentran y, en
el caso de los expedientes concluidos, el concepto por el cual llegaron a
ese estado;
Los expedientes iniciados a peticin de parte o de oficio, as como los
recursos de inconformidad recibidos, identificando el estado en que se
encuentran y, en el caso de los expedientes concluidos, el concepto por el
cual llegaron a ese estado;
Las conciliaciones llevadas a cabo para dirimir controversias y su
seguimiento;
Las medidas solicitadas a las autoridades competentes para evitar la
consumacin irreparable de las presuntas violaciones a derechos humanos
reclamadas o daos de difcil reparacin y el seguimiento de dichas
medidas, y
Los programas para la promocin, respeto, proteccin y garanta de los
derechos humanos.
Adems de las obligaciones de transparencia previstas en las fracciones

anteriores, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, deber publicar y
35
actualizar la informacin relativa al estado que guardan las investigaciones de los

hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos y, en su caso, el
resultado de las mismas.
Artculo 54. Adems de lo sealado en el artculo 43 de la presente Ley, las
universidades e instituciones de educacin superior pblicas, debern poner a
I.
Los planes y programas de estudio segn el sistema que ofrecen, ya sea

escolarizado o abierto, con las reas de conocimiento, el perfil profesional
de quien cursa el plan de estudios, la duracin del programa con las
asignaturas, su valor en crditos y una descripcin sinttica para cada una
de ellas;
II.
El calendario del ciclo escolar correspondiente;
III. Toda la informacin relacionada con sus procedimientos de admisin;
IV. Los programas de becas y apoyos, requisitos y procedimiento para acceder
a los programas, y los nombres de las personas a quienes se les otorgaron
las becas y apoyos;
V. Los indicadores y resultados de las evaluaciones realizadas a los
profesores e investigadores;
VI. El perfil profesional de los acadmicos;
VII. Los resultados de la evaluacin educativa;
VIII. La remuneracin de los profesores, incluyendo los estmulos al desempeo,
nivel y monto;
IX. Lista con los profesores con licencia o en ao sabtico, especificando la
vigencia, categora de contratacin, plantel, tipo de licencia, periodo y fecha
de dictamen;
X. El nombre y nmero de estudiantes que ingresan y egresan por ciclo
escolar, precisando la escuela o facultad;
XI. Los proyectos desarrollados en conjunto, o coordinacin, con la iniciativa
privada, organismos del Estado, organismos internacionales, asociaciones
civiles u otro tipo de agrupacin, sealando al menos lo siguiente:
a) Nombre y clave del proyecto;
b) Nombre del titular;
c) Presupuesto;
d) Metas y objetivos;
e) Duracin, y
f) Informes parciales y totales de resultados, y
Las obligaciones previstas en las fracciones V, VI, VIII y IX del presente artculo,
debern publicarse en un formato que permita la vinculacin entre la informacin
contenida en stas.
36

Captulo X
De las obligaciones de transparencia de los partidos polticos
Artculo 55. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en
la presente Ley, adems de la informacin sealada en el artculo 43 del mismo
ordenamiento legal, los partidos polticos debern poner a disposicin de los
particulares y actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos;

Los acuerdos y resoluciones de los rganos de direccin de los partidos
polticos;
Los convenios de participacin entre partidos polticos con
organizaciones de la sociedad civil;
Las minutas de las sesiones de los partidos polticos;
Los responsables de los rganos internos de finanzas de los partidos
polticos;
Las organizaciones sociales adherentes o similares a algn partido
poltico;
Los montos de las cuotas ordinarias y extraordinarias destinadas a sus
militantes;
Los lmites a las cuotas voluntarias y personales de candidatos;
El listado de aportantes a las precampaas y campaas polticas;
Sus documentos bsicos, plataformas electorales y programas de
gobierno;
El marco normativo aplicable a su gestin, incluyendo las disposiciones
que regulan el ejercicio y control del gasto, precisando el vnculo
electrnico de cada ordenamiento;
La fotografa de los miembros de los partidos polticos que, en razn de
su cargo, o por el trato directo que tengan con los particulares, sea
susceptible de publicacin;
Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general,
aprobados por sus rganos de direccin que regulen su vida interna, las
obligaciones y derechos de sus afiliados, la eleccin de sus dirigentes y
la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;
Los mecanismos de designacin de los rganos de direccin en sus
respectivos mbitos;
El directorio de sus rganos de direccin nacionales, estatales,
municipales, del Distrito Federal y, en su caso, regionales,
delegacionales y distritales;
El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los
rganos a que se refiere la fraccin anterior, y de los dems funcionarios
partidistas, que deber vincularse con el directorio y estructura orgnica;
El currculo y fotografa reciente de todos los candidatos a cargos de
eleccin popular;
El currculo de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal;
37
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de

participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas
nacionales;
Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la
postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular y, en su
caso, el registro correspondiente;
Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en
cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y
del Distrito Federal, as como los descuentos correspondientes a
sanciones;
Los montos autorizados de financiamiento privado, as como una relacin
de los nombres de los aportantes vinculado con los montos aportados;
Las estadsticas y resultados de revisiones, informes, verificaciones y
auditoras con motivo de la fiscalizacin de sus recursos, una vez que
hayan sido concluidas, as como de su debido cumplimiento;
Los informes anuales o parciales de ingresos y gastos tanto ordinarios
como de precampaa y campaa que se presenten ante la autoridad
electoral; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes
inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que formen
parte integrante de los documentos anteriores;
Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier
nivel, una vez que hayan causado estado;
Los nombres de sus representantes ante la autoridad electoral
competente;
El listado de fundaciones, asociaciones, centros o institutos de
investigacin o capacitacin o cualquier otro que reciban apoyo
econmico de los partidos polticos, as como los montos destinados para
tal efecto;
Las resoluciones que dicte la autoridad electoral competente respecto de
los informes de ingresos y gastos;
Los tiempos asignados y ejercidos por el partido poltico para el acceso a
radio y televisin;
Las franquicias postales y telegrficas asignadas al partido poltico para
el cumplimiento de sus funciones, y
conocimiento y la evaluacin de las funciones de los partidos polticos.
Las obligaciones previstas en las fracciones I y VII; y XVI y XVIII del presente
artculo, debern publicarse en un formato que permita la vinculacin entre la
informacin contenida en stas.
38

Captulo XI
De las obligaciones de transparencia de los fideicomisos y fondos pblicos
fideicomisos y fondos pblicos debern poner a disposicin del pblico y mantener
actualizada la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Nombre del servidor pblico y de la persona fsica o moral que represente

al fideicomitente, al fiduciario y al fideicomisario;
Sector de la administracin pblica a la cual pertenece;
El monto total, el uso y destino de los subsidios, donaciones,
transferencias, aportaciones o subvenciones que reciban;
Monto total de remanentes de un ejercicio fiscal a otro;
Las modificaciones que, en su caso, sufran los contratos o decretos de
creacin del fideicomiso o del fondo pblico;
Causas por las que, en su caso, se inicie el proceso de extincin del
fideicomiso o fondo pblico, especificando de manera detallada los
recursos financieros destinados para tal efecto, y
Reglas de operacin de los fideicomisos y fondos pblicos.
Captulo XII
De los rganos autnomos federales
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, deber poner a disposicin
del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Las determinaciones de la Junta de Gobierno;

Los programas conforme a los cuales se lleven a cabo los procesos de
evaluacin de la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior;
Los parmetros e indicadores para el ingreso, la promocin, el
reconocimiento y la permanencia en el sistema educativo nacional, as
como las etapas, aspectos y mtodos de evaluacin obligatorios;
Los requisitos y procedimientos para la certificacin de los evaluadores;
Los resultados de la evaluacin del ingreso, promocin, reconocimiento y
permanencia en el Servicio Profesional Docente, y
Los resultados individualizados de los procesos de evaluacin del personal
docente y del personal con funciones de direccin y de supervisin, as
como el dictamen anexo, con las recomendaciones que deber atender el
personal para regularizarse o cumplir las acciones de mejora continua.
39

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, deber poner a disposicin del
I.
II.
Las determinaciones de la Junta de Gobierno;

La informacin de inters nacional que produzca el Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica;
III. El Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica;
IV. El Programa Nacional de Estadstica y Geografa;
V. El Programa Anual de Estadstica y Geografa;
VI. Las metodologas utilizadas para la generacin de la informacin de inters
nacional, as como las especificaciones concretas para la aplicacin de las
mismas;
VII. Las inspecciones realizadas para verificar la autenticidad de la informacin
de inters nacional, as como el seguimiento que se d a las mismas;
VIII. El catlogo nacional de indicadores;
IX. El calendario que contenga las fechas de publicacin de la informacin de
inters nacional;
X. Los convenios de intercambio de informacin celebrados con otros
organismos, o agencias nacionales o extranjeras;
XI. Los microdatos de las encuestas nacionales y muestras representativas de
los operativos censales realizados, con la mayor desagregacin posible,
con excepcin de la informacin reservada o confidencial, y
XII. Los estudios realizados en materia estadstica y geogrfica.
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, deber poner
a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.
Los indicadores de resultados, gestin y servicios para medir los programas

sociales, los cuales debern reflejar como mnimo el cumplimiento de los
objetivos sociales, los procedimientos y la calidad de los servicios de los
programas, metas y acciones de la Poltica Nacional de Desarrollo Social;
II.
El inventario de programas y acciones de desarrollo social;
III. La bibliografa y fuentes de informacin para la evaluacin de impacto y
sobre la metodologa del marco lgico;
IV. El listado de elementos mnimos para la elaboracin de diagnsticos de
programas sociales;
V. El registro de evaluadores;
VI. Los resultados a nivel nacional y por entidad federativa de la medicin de la
pobreza;
VII. Los ndices de la tendencia laboral de la pobreza, y del rezago social,
respectivamente, y
40

VIII. Las fuentes de informacin para la medicin de la pobreza.

Artculo 60. Adems de lo sealado en el artculo 43 de la presente Ley, el Banco
de Mxico, deber poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente
informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
La informacin sobre la emisin de billetes y acuacin de moneda

metlica, correspondiente a las caractersticas de stos, y su validez, entre
otra;
El informe de los crditos otorgados al Gobierno Federal;
El listado de las aportaciones realizadas a organismos financieros
internacionales;
El listado de financiamientos otorgados a las instituciones de crdito;
El importe de la reserva de activos internacionales y la frmula para
determinar el monto de la reserva, y
La relacin de sanciones impuestas por infracciones a las leyes que regulan
las entidades y personas sujetas a su supervisin, o las disposiciones que
emanen de ellas, para lo cual debern sealar:
a) El nombre, denominacin o razn social del infractor;
b) El precepto legal infringido, el tipo de sancin impuesta, el monto o
plazo, segn corresponda, y la conducta infractora, y
c) El estado que guarda la resolucin, indicando si se encuentra firme o si
fue impugnada. En caso de que la sancin impuesta haya quedado sin
efectos por determinacin de alguna autoridad competente, deber
publicarse tambin dicha circunstancia.

Comisin Federal de Competencia Econmica, deber poner a disposicin del
I.
II.
III.
La lista de notificaciones realizadas a los sujetos regulados;

Los asuntos que sern discutidos por el Pleno;
El listado de las sanciones que al efecto imponga por infracciones a las
leyes que regulan a las entidades y personas sujetas a su supervisin, o a
las disposiciones que emanen de ellas, para lo cual debern sealar:
a) El nombre, denominacin o razn social del infractor;
b) El precepto legal infringido, el tipo de sancin impuesta, monto o plazo,
segn corresponda, la conducta infractora, y
c) El estado que guarda la resolucin, indicando si se encuentra firme o
bien, si es susceptible de ser impugnada y en este ltimo caso si se ha
interpuesto algn medio de defensa y su tipo, cuando se tenga
conocimiento de tal circunstancia por haber sido debidamente notificada
por autoridad competente. En todo caso, si la sancin impuesta se deja
sin efectos por alguna autoridad competente, deber igualmente
publicarse tal circunstancia;
41
IV.
V.
VI.
Los criterios tcnicos, previa consulta pblica, en materia de competencia

econmica;
Las evaluaciones cuantitativa y cualitativa de las aportaciones netas al
bienestar del consumidor que haya generado la actuacin de la Comisin
en el periodo respectivo, y
Los estudios, trabajos de investigacin e informes generales en materia de
competencia econmica sobre sectores, en su caso, con las propuestas
respectivas de liberalizacin, desregulacin o modificacin normativa.

Instituto Federal de Telecomunicaciones, deber poner a disposicin del pblico y
actualizar la siguiente informacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Los programas sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico

para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y
coberturas geogrficas que sean materia de licitacin pblica;
El Registro de Telecomunicaciones, sin omitir el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencia;
Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y las obligaciones
especficas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin
incorporando criterios sociales y estndares internacionales, a los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
Los convenios de interconexin de los concesionarios;
Los modelos de costos que aplique para resolver desacuerdos en materia
de tarifas correspondientes a la prestacin de los servicios de interconexin
entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, y
El registro de las entrevistas a que se refiere el artculo 30 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusin, que contendr, al menos, lugar,
fecha, horas de inicio y conclusin, nombres completos de las personas
presentes y temas abordados.

Fiscala General de la Repblica, deber poner a disposicin del pblico y
II.
III.
IV.
42
El nombre de los servidores pblicos sancionados penalmente en el

ejercicio de sus funciones;
La informacin concentrada en el Sistema Institucional de Informacin
Estadstica, y
La informacin estadstica en las siguientes materias:
a) Incidencia delictiva;
b) Indicadores de la procuracin de justicia. En materia de carpetas de
investigacin y averiguaciones previas, deber publicarse el nmero de
aqullas en las que se ejerci accin penal; en cuntas se decret el no
ejercicio de la accin penal; cuntas se archivaron; en cuntas se

ejerci la facultad de atraccin en materia de delitos cometidos contra la

libertad de expresin; en cuntas se ejerci el criterio de oportunidad, y
en cuntas ejerci la facultad de no investigar los hechos de su
conocimiento. Dicha informacin deber incluir el nmero de denuncias
o querellas que le fueron interpuestas, y
c) Nmero de rdenes de presentacin, aprensin y de cateo emitidas.
Captulo XIII
De las obligaciones de transparencia en materia energtica en el mbito
federal
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos, deber poner a disposicin del pblico y actualizar la
I.
II.

uso y destino de los mismos, y
Los registros de las audiencias celebradas, que debern contener, al
menos, el lugar, fecha y hora de inicio y conclusin de la audiencia, los
nombres completos de las personas que estuvieron presentes y los
temas tratados.

Comisin Nacional de Hidrocarburos, deber poner a disposicin del pblico y
I.
Informacin estadstica sobre la produccin de hidrocarburos y las reservas,

incluyendo reportes de estimacin y estudios de evaluacin o cuantificacin y
certificacin;
II.
La relacin entre produccin de hidrocarburos y reservas;
III. Los recursos pblicos que sean administrados en fideicomisos pblicos;
IV. Los recursos depositados en los fideicomisos que se generen derivado del
saldo remanente de los ingresos propios excedentes, as como el uso y
destino de los mismos;
V. Los recursos contingentes y prospectivos;
VI. La informacin geolgica, geofsica, petrofsica, petroqumica y dems, que
se obtenga de las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial,
as como de la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos;
VII. La informacin relativa a los contratos para la Exploracin y Extraccin
incluyendo los resultados y estadsticas de los procesos de licitacin, las
bases y reglas de los procesos de licitacin que se hayan empleado para
adjudicar dichos contratos, el nmero de los contratos que se encuentran
43
vigentes, sus trminos y condiciones, el nmero, trmino y condiciones de las

autorizaciones que haya otorgado y se encuentran vigentes, la informacin
relacionada con la administracin tcnica y supervisin de los contratos y el
volumen de produccin de Hidrocarburos por Contrato;
VIII. Las actas del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico;
IX. Las minutas de las audiencias que celebren los Comisionados de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, competentes para
conocer del asuntos, con personas que representen los intereses de los
sujetos obligados, que debern incluir la fecha, la hora de inicio y de
conclusin de las mismas, as como los nombres completos de todas las
personas que estuvieron presentes y los temas tratados, y
X. La totalidad de sus decisiones, los votos particulares emitidos y los criterios
administrativos en que basan sus decisiones.
Comisin Reguladora de Energa, deber poner a disposicin del pblico y
I.
El nmero de permisos otorgados y vigentes, as como sus trminos y

condiciones;
II.
El volumen de gas natural transportado y almacenado en los sistemas
permisionados, incluido el Sistema de Transporte y Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas Natural;
III. La capacidad utilizada y disponible en las instalaciones y ductos de los
permisionarios;
IV. Las estadsticas relacionadas con el transporte, el almacenamiento, la
distribucin y el expendio al pblico de gas natural, petrolferos y
petroqumicos, a nivel nacional;
V. Los resultados y estadsticas de las actividades de los gestores de Sistemas
Integrados;
VI. Los recursos depositados en los fideicomisos que se generen derivado del
saldo remanente de los ingresos propios excedentes, as como el uso y
destino de los mismos;
VII. Los recursos pblicos que sean administrados en fideicomisos pblicos;
VIII. Los contratos que versen sobre el uso, goce o afectacin de terrenos, bienes
o derechos necesarios para realizar el Servicio Pblico de Transmisin y
Distribucin de Energa Elctrica y para la construccin de plantas de
generacin de energa elctrica;
IX. Las actas del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico;
X. Las minutas de las audiencias que celebren los Comisionados de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, competentes para
conocer del asuntos, con personas que representen los intereses de los
sujetos obligados, que debern incluir la fecha, la hora de inicio y de
conclusin de las mismas, as como los nombres completos de todas las
personas que estuvieron presentes y los temas tratados, y
44

XI.
La totalidad de sus decisiones, los votos particulares emitidos y los criterios

administrativos en que basan sus decisiones.

Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, debern poner a
I.
II.
Los documentos relacionados con la designacin de sus consejeros;

La informacin relativa a los contratos celebrados, incluyendo el tipo de
licitacin y el procedimientos de adquisiciones, arrendamientos, contratacin
de servicios y ejecucin de obras;
III. Las donaciones o cualquier aportacin que realice la Comisin o Petrleos
Mexicanos, as como sus empresas productivas subsidiarias, a personas
fsicas o morales, cualquiera que sea su naturaleza jurdica o su objeto;
IV. Los reportes de su situacin financiera y de sus empresas productivas
subsidiarias;
V. La informacin financiera, administrativa, operacional, econmica, jurdica,
as como de riesgos, de sus empresas productivas subsidiarias y filiales;
VI. La versin pblica de su Plan de Negocios;
VII. Las actas de sesin de su Consejo de Administracin, as como los acuerdos
y resoluciones de su rgano de Gobierno, y
VIII. Las erogaciones que realicen por concepto de jubilaciones y pensiones; las
actualizaciones del costo actuarial de su pasivo laboral; los prstamos o
crditos, as como las tasas aplicables, que en su caso otorguen a sus
trabajadores, jubilados y pensionados; los apoyos para el desempeo de la
funcin y las dems erogaciones que, en su caso, se otorguen a los
trabajadores, que no forman parte de su remuneracin; los montos
mensuales erogados por contrataciones temporales o eventuales, y los
montos erogados en el trimestre sobre cada uno de los conceptos descritos
anteriormente.
Artculo 68. Adems de lo sealado en el artculo 43 de la presente Ley, el Fondo
Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, deber poner a
I.
Los informes trimestrales que rinda el fiduciario, los cuales debern contener,
como mnimo, un reporte sobre las actividades realizadas en el trimestre
anterior y los principales resultados financieros, el cual deber estar vinculado
a los objetivos y metas del Fondo; los estados que muestren la situacin
financiera del Fondo durante y a la fecha de cierre del ejercicio, sus cambios y
resultados, as como la dems informacin que sea necesaria para completar
o aclarar los datos suministrados con dichos estados; los montos de las
transferencias realizadas a la Tesorera de la Federacin y a los fondos
sealados en el Captulo III de la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo; el monto de los honorarios fiduciarios pagados
45
por el Fondo, y el monto de los gastos cubiertos al comercializador del Fondo

a que se refiere la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos;
II. La informacin que permita dar seguimiento a los resultados financieros de las
asignaciones y los contratos, as como el destino de los ingresos del Estado
mexicano, que incluya, y
III. Las actas del Comit Tcnico del Fondo.
Secretara de Energa, deber poner a disposicin del pblico y actualizar la
I.
II.
III.
Las actas del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico;

Los contratos, convenios, anexos y convenios modificatorios que las
empresas productivas del Estado, sus empresas productivas subsidiarias o
empresas filiales en Mxico o en el extranjero celebren con los participantes
del mercado en relacin con cualquier producto incluido en el Mercado
Elctrico Mayorista; para la adquisicin, disposicin, comercializacin,
transporte, manejo o administracin de combustibles en relacin con la
industria elctrica, y para la construccin, adquisicin u operacin de obras
de generacin, transmisin, distribucin o comercializacin, y
El nmero de asignaciones y permisos que se encuentran vigentes, sus
trminos y condiciones, as como las reas a concursar en contratos para la
Exploracin y Extraccin, incluyendo su programa quinquenal.
Captulo XIV
Denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia
Artculo 70. Cualquier persona podr denunciar ante el Instituto y los organismos
garantes de los Estados o del Distrito Federal, las violaciones a las disposiciones
relativas a las obligaciones de transparencia previstas en esta Ley y dems
disposiciones aplicables, en sus respectivos mbitos de competencia.
Artculo 71. El procedimiento de la denuncia se integra por las siguientes etapas:
I.
Presentacin de la denuncia ante el Instituto o los organismos garantes de

los Estados y del Distrito Federal, por la falta de cumplimiento a las
obligaciones de transparencia;
II. Informe del sujeto obligado;
III. Resolucin de la denuncia, y
IV. Ejecucin de la resolucin de la denuncia.
Artculo 72. La denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia
deber cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
46

I. Nombre del sujeto obligado denunciado;

II. Descripcin clara y precisa del incumplimiento denunciado, especificando el
artculo y, en caso necesario, la fraccin de la Ley de Transparencia que se
considere que se dej de observar;
III. El denunciante podr adjuntar al escrito de denuncia los medios de prueba
que estime necesarios para respaldar el incumplimiento denunciado;
IV. En caso de que la denuncia se presente por escrito, el denunciante deber
sealar el domicilio en la jurisdiccin que corresponda o la direccin de
correo electrnico para recibir notificaciones. En caso de que la denuncia se
presente por medios electrnicos, se entender que se acepta que las
notificaciones se efecten por el mismo medio. En caso de que no se seale
domicilio o direccin de correo electrnico o se seale un domicilio fuera de
la jurisdiccin respectiva, las notificaciones, an las de carcter personal, se
practicarn a travs de los estrados fsicos del Instituto u organismo garante
de los Estados o del Distrito Federal competente;
V. El nombre del denunciante y, opcionalmente, su perfil sin identificarlo y
nicamente para propsitos estadsticos sern datos opcionales, y no
obligatorios. Esta informacin ser proporcionada por el denunciante de
manera voluntaria. En ningn caso el dato sobre el nombre y el perfil podrn
ser un requisito para la procedencia y trmite de la solicitud, y
VI. Cuando la denuncia se promueva en representacin de una persona fsica o
moral, se deber acompaar el documento que acredite las facultades del
representante. La representacin se acreditar en trminos de lo dispuesto
por la normatividad aplicable.
Artculo 73. La denuncia podr presentarse de la forma siguiente:
I. Por medio electrnico:
a) A travs de la Plataforma Nacional de Informacin, presentando en el apartado
de denuncia incumplimiento de las obligaciones de transparencia; o
b) por correo electrnico institucional dirigido a la direccin electrnica que al
efecto se establezca.
II. Por escrito presentado fsicamente, ante la Unidad de Informacin del
Instituto y de los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal
segn corresponda.
Federal pondrn a disposicin de los particulares el formato de denuncia
correspondiente, a efecto de que stos, si as lo deciden, puedan utilizarlos.
Asimismo los particulares podrn optar por un escrito libre, conforme a lo previsto
en esta Ley.
Artculo 75. El Instituto o los organismos garantes de los Estados y del Distrito
Federal, en el mbito de sus competencias, deben resolver sobre la admisin de
la denuncia, dentro de los tres das hbiles siguientes a su recepcin.
47
Cuando a la denuncia le falte algn requisito, el Instituto o los organismos

garantes de los Estados y del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias,
deben subsanar las omisiones que procedan.
Federal, en el mbito de sus competencias, deben notificar al sujeto obligado la
denuncia dentro de los tres das hbiles siguientes a su admisin.
El sujeto obligado debe enviar al Instituto o a los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal un informe con justificacin respecto de los hechos o
motivos de la denuncia dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin
anterior.
Federal, en el mbito de sus competencias, pueden realizar las diligencias,
verificaciones que procedan, as como solicitar los informes complementarios al
sujeto obligado que requiera para allegarse de los elementos de juicio que
considere necesarios para resolver la denuncia.
En el caso de informes complementarios, el sujeto obligado deber responder a
los mismos, en el trmino de tres das hbiles siguientes a la notificacin
correspondiente.
Federal, en el mbito de sus competencias, deben resolver la denuncia, dentro de
los veinte das hbiles siguientes al trmino del plazo en que el sujeto obligado
debe presentar su informe o, en su caso, los informes complementarios.
La resolucin debe ser fundada y motivada e invariablemente debe pronunciarse
sobre el cumplimiento de la publicacin de la informacin fundamental del sujeto
obligado.
El Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, en el
mbito de sus competencias, deben notificar la resolucin al denunciante y al
sujeto obligado, dentro de los tres das hbiles siguientes a su emisin.
Las resoluciones que emitan el Instituto y los organismos garantes de los Estados
y del Distrito Federal, a que se refiere este captulo son definitivas e inatacables
para los sujetos obligados. El particular podr impugnar la resolucin por la va del
juicio de amparo que corresponda en los trminos de la legislacin aplicable.
Artculo 79. El sujeto obligado deber cumplir con la resolucin en un plazo de
quince das a partir del da siguiente al en que se le notifique la misma.
48

Artculo 80. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto

obligado deber informar al organismo garante correspondiente sobre el
cumplimento de la resolucin.
El Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal segn
corresponda, verificarn el cumplimiento a la resolucin; si considera que se dio
cumplimiento a la resolucin, se emitir un acuerdo de cumplimiento y se ordenar
el cierre del expediente.
Cuando el Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal
segn corresponda, considere que existe un incumplimiento total o parcial de la
resolucin, le notificar, por conducto de la Unidad de Informacin del sujeto
obligado, al superior jerrquico del servidor pblico responsable de dar
cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco das, se d
cumplimiento a la resolucin.
Artculo 81. En caso de que el Instituto o los organismos garantes de los Estados
o del Distrito Federal segn corresponda, considere que subsiste el
hbiles posteriores al aviso de incumplimiento al superior jerrquico del servidor
pblico responsable del mismo, se emitir un acuerdo de incumplimiento, e
informar al Pleno para que en su caso, imponga las medidas de apremio o
determinaciones que se consideren procedentes.
Captulo XV
De la verificacin de las obligaciones de transparencia
Artculo 82. El Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito
Federal segn corresponda, vigilarn que las obligaciones de transparencia que
publiquen los sujetos obligados cumplan con lo dispuesto en esta Ley y dems
disposiciones aplicables.
Artculo 83. Las acciones de vigilancia a que se refiere este captulo, se realizarn
a travs de la verificacin virtual. Esta vigilancia surgir de los resultados de la
verificacin de los resultados que se lleve a cabo de manera oficiosa por el
Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal segn
corresponda, al portal de internet de los sujetos obligados o de la Plataforma
Nacional de Informacin, ya sea de forma aleatoria, muestral, peridica.
Artculo 84. Las diligencias de verificacin que realicen el Instituto o los
organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal en el mbito de sus
respectivas competencias, se sujetarn a lo siguiente:
49
I.
La verificacin tendr por objeto revisar y constatar el debido cumplimiento

a las obligaciones de transparencia en trminos de lo previsto en esta Ley,
segn corresponda a cada sujeto obligado, y dems disposiciones
aplicables;
II.
La revisin se practicar por el personal o rea facultada para ello del
Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal
segn corresponda;
III. El Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal,
notificarn al sujeto obligado la fecha para la prctica de la diligencia de
verificacin, a efecto de que si a su inters corresponda puedan
comparecer a la misma;
IV. El sujeto obligado objeto de verificacin estar obligado a dar las facilidades
e informes necesarios para el desarrollo de la labor del Instituto o los
organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal segn
corresponda;
V. De toda diligencia de verificacin se levantar acta circunstanciada;
VI. Del acta que se levante se entregar copia al servidor pblico quien atendi
la diligencia, aunque se haya negado a firmarla, lo que no afecta la validez
de la diligencia ni del documento de que se trate, siempre que el servidor
pblico del organismo garante haga constar tal circunstancia en el acta;
VII. La diligencia de verificacin, de ser el caso, se realizar con la presencia y
participacin del titular de la Unidad de Informacin o de los servidores
pblicos del sujeto obligado que hayan comparecido en dicha diligencia. De
no acudir, se asentar dicha circunstancia en el acta respectiva y se deber
continuar con la diligencia de verificacin;
VIII. En el acta de la verificacin efectuada, se debern consignar, entre otros,
los siguientes datos:
a) Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la diligencia;
b) Nombre del sujeto obligado verificado;
c) Sealamiento del portal de internet o de la Plataforma Nacional de
Informacin sobre el cual se realiza la diligencia;
d) Nombre de los servidores pblicos que acuden a la diligencia por parte
del sujeto obligado;
e) Nombre de los servidores pblicos que acuden a la diligencia por parte
del organismo garante;
f) Artculo y fraccin de la Ley que se incumple;
g) Razones por las cuales se considera que existe incumplimiento del
artculo y fraccin respectivos;
h) Artculo y fraccin de la Ley de los que se desprende que no existe
incumplimiento;
i) Razones por las cuales se considera que no existe incumplimiento en
el artculo y fracciones correspondientes;
j) Manifestaciones u observaciones de los servidores pblicos del sujeto
obligado que convengan a sus intereses, lo cual podrn expresar
hasta antes de cerrar la diligencia de verificacin, y
50

IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
k) Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, incluyendo

los de quienes la hayan llevado a cabo. Si se negara a firmar el
servidor pblico verificado, no afectar la validez del acta, debiendo
asentarse la razn relativa;
El Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal
competentes, deber acopiar y resguardar los soportes necesarios para
sustentar la verificacin efectuada;
Los servidores que actan a nombre del sujeto obligado verificado podrn
formular observaciones en el acto de la diligencia y ofrecer los documentos
que estimen convenientes o en su favor, con relacin a los hechos
contenidos en ella. Tambin podrn hacerlo por escrito, as como hacer uso
de tal derecho con posterioridad dentro del plazo que se le conceda para
ello;
Transcurrido el plazo anterior, el Instituto o los organismos garantes de los
Estados o del Distrito Federal segn corresponda, deber emitir una
resolucin dentro del trmino de diez das hbiles, en la que podr
determinar que el sujeto obligado se ajusta a lo establecido por esta Ley y
dems disposiciones, o contrariamente determinar que existe
incumplimiento a lo previsto por la Ley y dems normatividad aplicable,
caso en que formular los requerimientos que procedan al sujeto obligado,
a efecto de que subsane las inconsistencias detectadas dentro del plazo y
condiciones que al efecto se determinen;
El sujeto obligado deber cumplir con la resolucin en un plazo de veinte
das a partir del da siguiente al en que se le notifique la misma, pudiendo
ser ampliado hasta por otro plazo igual, a peticin del sujeto obligado
fundada y motivada, la cual deber ser solicitada con por lo menos seis das
antes de vencido el trmino previsto para su cumplimiento; el Instituto y los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal segn
corresponda, debern resolver dentro de un plazo de tres das a que se
recibi la solicitud;
Transcurrido el plazo sealado en la fraccin anterior, el sujeto obligado
deber informar al organismo garante sobre el cumplimento de la
resolucin;
El Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal
segn corresponda, verificarn el cumplimiento a la resolucin; si considera
que se dio cumplimiento a la resolucin, se emitir un acuerdo de
cumplimiento y se ordenar el archivo del expediente, y
Cuando el Instituto o los organismos garantes de los Estados o del Distrito
Federal segn corresponda, considere que existe un incumplimiento total o
parcial de la resolucin, le notificar, por conducto de la Unidad de
Informacin, al superior jerrquico del servidor pblico responsable de dar
cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco das, se
d cumplimiento a la resolucin.
51
Artculo 85. En caso de que el Instituto o los organismos garantes de los Estados
o del Distrito Federal segn corresponda, considere que subsiste el
procedentes.
Artculo 86. Los sujetos obligados podrn voluntariamente solicitar al Instituto o a
los organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal, la realizacin de
verificaciones para revisar y constatar el cumplimiento de sus obligaciones de
transparencia previstas en esta ley.
Captulo XVI
De las polticas de gobierno abierto y transparencia.
Artculo 87. El Instituto emitir los criterios mnimos para el diseo e
implementacin de las polticas de gobierno abierto, transparencia y acceso a la
informacin que emitan los sujetos obligados en el mbito de sus atribuciones y
coordinar la estrategia de medicin y evaluacin de los resultados de dichas
acciones.
Artculo 88. El Instituto y los organismos garantes en el mbito de sus
atribuciones, propondrn y coadyuvarn con los sujetos obligados en la
implementacin de polticas, estndares y acciones de transparencia que permitan
mejorar el acceso a la informacin con alta demanda o utilidad social que propicie
el conocimiento de la actuacin pblica, as como aquella que permita mejorar la
toma de decisiones de los ciudadanos y de las autoridades.
Artculo 89. La informacin que se publique como resultado de las polticas de
transparencia, deber permitir la generacin de conocimiento pblico para
solucionar problemas pblicos, disminuir asimetras de informacin, mejorar el
acceso a trmites y servicios tanto pblicos como privados, optimizar la toma de
decisiones de autoridades o ciudadanos y debern tener un objetivo claro
enfocado en las necesidades de pblicos definidos, incorporando la participacin
ciudadana en el proceso de diseo, implementacin y evaluacin de dichas
polticas.
Esta informacin deber difundirse en los medios y formatos que faciliten su
entendimiento, aprovechamiento, y permitan su reutilizacin, sin menoscabo de
que la misma tambin se publique en el sistema que se determine para este
propsito y que forme parte la Plataforma Nacional de Informacin.
52

Artculo 90. El Instituto coordinar las acciones que ejecuten los organismos
garantes con los sujetos obligados para la generacin de estrategias que
incorporen los principios bsicos de gobierno abierto tales como transparencia,
acceso a la informacin, participacin ciudadana, rendicin de cuentas y uso
efectivo de tecnologas de la informacin, y que permitan fomentar una relacin de
colaboracin entre rdenes, poderes y otros sectores del Estado mexicano para la
atencin de las demandas de la sociedad.
El Instituto, desde el mbito de sus competencias y atribuciones, podr coordinar
las estrategias para el seguimiento de los compromisos que Mxico haya suscrito
en el mbito internacional en materia de gobierno abierto.
Artculo 91. El Instituto y los organismos garantes podrn celebrar convenios con
los sujetos obligados para promover la publicacin de informacin socialmente til
y polticas de gobierno abierto que propicien la participacin ciudadana en el
control, seguimiento y evaluacin del desempeo gubernamental as
como concertar con personas privadas o sectores de la sociedad, acciones
orientadas a publicar informacin derivada de sus actividades o productos que
pueda resultar de inters pblico o tenga utilidad social y fomente la colaboracin
entre sociedad y sujetos obligados para la atencin de problemas pblicos.
Artculo 92. El Instituto y los organismos garantes podrn emitir recomendaciones
a los sujetos obligados para disear, implementar y evaluar las acciones de
gobierno abierto, transparencia y acceso a la informacin que permitan orientar
las polticas de los sujetos obligados hacia el cumplimiento de los objetivos de esta
ley.
TTULO CUARTO
DE LA INFORMACIN CLASIFICADA
Captulo I
De las disposiciones generales de la clasificacin y desclasificacin de la
informacin
Artculo 93. El Comit de Informacin ser responsable de clasificar la
informacin a propuesta del titular de la unidad administrativa que corresponda de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en las dems disposiciones
normativas que se emitan en la materia.
Artculo 94. Los expedientes y documentos clasificados como reservados sern
pblicos cuando ya no subsistan las causas que dieron origen a su clasificacin. El
53
plazo de reserva podr ampliarse cuando, a pesar de que concluya, subsistan las
causas que le dieron origen a la clasificacin.
Artculo 95. En los casos en que se niegue el acceso a la informacin por
actualizarse alguno de los supuestos de clasificacin previstos en los artculos 103
y 111 de la presente Ley, el Comit de Informacin deber fundar y motivar la
clasificacin de la informacin.
Para fundar la clasificacin de la informacin, se deber sealar la fraccin
aplicable de los artculos 103 y 111 de la presente Ley, vinculndola con los
lineamientos de interpretacin que para tal efecto emitan los organismos garantes
de los Estados y el Distrito Federal, los cuales no podrn contravenir lo dispuesto
por el Instituto.
Para motivar la clasificacin de la informacin, se debern sealar las razones,
motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el
caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal invocada como
fundamento.
Tratndose de aquella informacin que actualice los supuestos de clasificacin
previstos en el artculo 103 de la presente Ley, deber sealarse adems, el plazo
al que estar sujeto la reserva.
Artculo 96. Los sujetos obligados debern aplicar, de manera restrictiva y
limitada, las excepciones al derecho de acceso a la informacin prevista en el
artculo 103 de esta Ley, y debern acreditar su procedencia.
La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la informacin, por
actualizarse cualquiera de los supuestos de reserva previstos en el artculo 103 de
esta Ley, corresponder a los sujetos obligados, por lo que stos debern fundar y
motivar debidamente la reserva de la informacin ante una solicitud, observando lo
dispuesto en esta Ley y en las dems disposiciones aplicables en la materia.
Para fundar y motivar la negativa de acceso a la informacin, tratndose de la
informacin confidencial solicitada por un particular distinto del titular de la
informacin, los sujetos obligados debern analizar los elementos aportados por
los titulares de la informacin que se solicita y determinar si, en trminos de las
disposiciones aplicables, stos tienen el derecho de que se considere clasificada
su informacin.
Artculo 97. La clasificacin de la informacin se llevar a cabo en el momento en
que:
I.
II.
54
Se reciba una solicitud de acceso a la informacin;

Cuando se determine mediante resolucin de autoridad competente, o.

III.
Cuando haya que generar versiones pblicas para dar cumplimiento a las
obligaciones de transparencia previstas en esta ley.
La clasificacin podr referirse a un expediente o a un documento. En ningn caso

los sujetos obligados podrn clasificarlos antes de que se genere la informacin o
cuando stos no obren en sus archivos.
Artculo 98. Los expedientes y documentos clasificados debern llevar una
leyenda que indique tal carcter, la fecha de la clasificacin, el fundamento legal,
la resolucin del Comit de Informacin correspondiente, la rbrica del titular de la
unidad administrativa y, en su caso, el periodo de reserva.
Artculo 99. Los lineamientos generales que emita el Instituto en materia de
clasificacin de la informacin reservada y confidencial y, en su caso, para la
elaboracin de versiones pblicas, sern de observancia obligatoria para los
criterios especficos que en dichas materias emitan los organismos garantes.
Artculo 100. Los expedientes y documentos clasificados sern debidamente
custodiados y conservados, conforme a las disposiciones legales aplicables, y en
su caso a los lineamientos que expidan el Instituto y los organismos garantes de
los Estados y del Distrito Federal, sin perjuicio de que la misma debe conservarse,
cuando menos, por un plazo igual al que se reserv.
Artculo 101. Cuando un documento o expediente contenga partes o secciones
reservadas o confidenciales, los sujetos obligados para efectos de atender una
solicitud de informacin debern elaborar una versin pblica en la que se testen
las partes o secciones clasificadas, indicando su contenido de manera genrica, y
fundando y motivando su clasificacin.
Artculo 102. La informacin contenida en las obligaciones de transparencia no
podr omitirse en las versiones pblicas.
Captulo II
De la Informacin Reservada
Artculo 103. Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya difusin
pueda actualizar o potenciar un riesgo o amenaza a:
I.
II.
La seguridad nacional, seguridad pblica o de defensa nacional;

Las negociaciones y relaciones internacionales cuando:
a) Menoscabe el curso de negociaciones internacionales, entendiendo
por stas la relacin entre las autoridades mexicanas y los
representantes de otro u otros sujetos de derecho internacional
pblico, destinadas a alcanzar un objetivo de carcter internacional;
55
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
b) Deteriore las relaciones internacionales entre Mxico y otro u otros

sujetos de derecho internacional pblico, o
c) Se entregue al Estado Mexicano expresamente con ese carcter o el
de confidencial por otro u otros sujetos de derecho internacional
pblico.
La estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
La vida, seguridad y salud de una persona fsica;
Las actividades de verificacin, inspeccin y auditora relativas al
cumplimiento de las leyes;
La prevencin o persecucin de los delitos;
Las estrategias procesales en juicios o procesos seguidos en forma de
juicio, en tanto sean desconocidas por la contraparte;
El proceso deliberativo en trmite, incluyendo las opiniones,
recomendaciones o puntos de vista que formen parte del mismo, hasta que
no sea adoptada la decisin definitiva. En todos los casos, se deber
documentar tanto el proceso deliberativo como la decisin definitiva;
La sustanciacin de un juicio o procedimiento seguido en forma de juicio,
incluyendo las actuaciones del mismo, con excepcin de las resoluciones
interlocutorias o intermedias, respectivamente;
La que por disposicin expresa de una ley o tratado internacional sea
considerada con tal carcter;
El secreto industrial o comercial de los sujetos obligados;
Los expedientes de las averiguaciones previas, carpetas de investigacin o
equivalente en trmite o en reserva. Cuando concluya la investigacin
podr otorgarse acceso al expediente correspondiente, nicamente en
versin pblica, y
Las actuaciones que obren en los expedientes de los procedimientos para
fincar responsabilidad a los servidores pblicos, en tanto no se haya dictado
la resolucin administrativa.
En el supuesto de la fraccin X de este artculo, el sujeto obligado deber sealar

el artculo, prrafo y fraccin de la ley o tratado internacional que establece la
reserva, y su interpretacin se har conforme a lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 104. Las causales de reserva previstas en el artculo anterior, no sern
aplicables, cuando en la ponderacin que se realice entre el beneficio de su
apertura y el de su reserva, se determine que el inters pblico de dar a conocer
la informacin es mayor que el que se pretende proteger, con base en elementos
de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
Para esos efectos, se entender por idoneidad, la legitimidad del derecho
adoptado como preferente, que sea el adecuado para el logro de un fin
constitucionalmente vlido o apto para conseguir el fin pretendido; por necesidad,
la falta de un medio alternativo menos lesivo a la apertura de la informacin, para
satisfacer el inters pblico, y por proporcionalidad, el equilibrio entre perjuicio y
56

beneficio a favor del inters pblico, a fin de que la decisin tomada represente un
beneficio mayor al perjuicio que pudiera causarse.
Artculo 105. No podr invocarse el carcter de reservado cuando:
I.
II.
A partir del anlisis de criterios cuantitativos y cualitativos realizados por

cualquier autoridad encargada de determinar la procedencia de acceso a la
informacin, se trate de la investigacin, en cualquier instancia, de
violaciones graves de derechos humanos que se determine por el nmero,
intensidad, amplitud, generalidad, frecuencia y la prolongacin en el tiempo
de dichas violaciones, as como caractersticas que otorguen una
dimensin especfica a dichas violaciones, o
Se trate de delitos de lesa humanidad conforme a los tratados ratificados
por el Senado de la Repblica, las resoluciones emitidas por organismos
internacionales cuya competencia sea reconocida por el Estado Mexicano,
as como en las disposiciones legales aplicables.
Artculo 106. Los sujetos obligados que se constituyan como fideicomitentes,

fideicomisarios o fiduciarios en fideicomisos que involucren recursos pblicos, no
podrn clasificar la informacin relativa al ejercicio de stos como secreto
fiduciario. Lo anterior, sin perjuicio de que dicha informacin pueda ubicarse en
algn otro supuesto de clasificacin previsto en la presente Ley.
Artculo 107. Los sujetos obligados que se constituyan como usuarios o como
institucin bancaria, en operaciones que involucren recursos pblicos, no podrn
clasificar la informacin relativa al ejercicio de stos como secreto bancario. Lo
anterior, sin perjuicio de que dicha informacin pueda ubicarse en algn otro
supuesto de clasificacin previsto en la presente Ley.
Artculo 108. Los sujetos obligados que se constituyan como contribuyentes o
como autoridades en materia tributaria, no podrn clasificar la informacin relativa
al ejercicio de recursos pblicos como secreto fiscal. Lo anterior, sin perjuicio de
que dicha informacin pueda ubicarse en algn otro supuesto de clasificacin
previsto en la presente Ley.
Artculo 109. Al clasificar la informacin reservada con fundamento en alguna de
las causales previstas en el artculo 103 de la presente Ley, los sujetos obligados
debern acreditar que la difusin de dicha informacin podra ocasionar un dao a
las materias que se protegen en el referido precepto, para lo cual debern:
I. Identificar la afectacin particular que podra ocasionarse al inters pblico
tutelado, y
II. Precisar las razones objetivas por las que la apertura de la informacin
generara dicha afectacin.
57
En la exposicin de estas razones, el sujeto obligado tomar en consideracin las

circunstancias de modo, tiempo y lugar.
La motivacin de la clasificacin, tambin deber comprender las circunstancias
que justifican el establecimiento de determinado plazo de reserva.
Artculo 110. La informacin clasificada como reservada segn el artculo 103 de
esta Ley, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de siete aos.
El periodo de reserva correr a partir de la fecha en que se clasifica el expediente
o documento.
Excepcionalmente, los sujetos obligados, a travs de su Comit de Informacin,
podrn ampliar el periodo de reserva hasta por un plazo de cinco aos ms,
siempre y cuando justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su
clasificacin.
Transcurridos los plazos sealados en los prrafos primero y tercero del presente
artculo, cuando a juicio de un sujeto obligado, sea necesario ampliar el periodo de
reserva de la informacin, el Comit de Informacin respectivo deber hacer la
solicitud correspondiente al organismo garante competente, debidamente fundada
y motivada, sealando el plazo de reserva, por lo menos con tres meses de
anticipacin al vencimiento del periodo de reserva.
La falta de respuesta del organismo garante dentro de los tres meses posteriores
a la recepcin de la solicitud de ampliacin del plazo de reserva, ser considerada
como una afirmativa ficta, y la informacin conservar el carcter de reservada por
el periodo solicitado.
Captulo III
De la Informacin Confidencial
Artculo 111. Como informacin confidencial se considerar:
I.
II.
III.
La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados,
siempre que tengan el derecho de entregarla con ese carcter, de
conformidad con las disposiciones aplicables;
Los datos personales, y
La protegida por los secretos bancario, fiduciario, fiscal, burstil y postal,
cuya titularidad corresponda a particulares.
Tambin se considerar como informacin confidencial la relacionada con la

seguridad de las instalaciones estratgicas de los sujetos obligados, as como los
58

datos patrimoniales de las personas morales con excepcin de la de los sujetos

obligados.
Artculo 112. Los particulares que entreguen a los sujetos obligados la
informacin confidencial a que se refiere la fraccin I del artculo anterior, debern
sealar los documentos o secciones de stos que contengan informacin
confidencial, as como la disposicin que le otorga ese derecho.
Artculo 113. Para que los sujetos obligados puedan permitir el acceso a
informacin confidencial requieren obtener el consentimiento de los particulares
titulares de la informacin. Lo anterior, con excepcin de lo previsto en el Captulo
II del Ttulo Sexto de esta Ley, relativos al acceso a documentos histricos
confidenciales.
Artculo 114. La informacin confidencial permanecer como tal por tiempo
indefinido y slo podrn tener acceso a ella los titulares de la misma, sus
representantes y los servidores pblicos facultados para ello.
Artculo 115. No se considerar informacin confidencial:
I.
II.
III.
La que se encuentre en registros pblicos o fuentes de acceso pblico;

Aquella que por ley tenga el carcter de pblica, o
La que por razones de inters pblico no requiera del consentimiento de su
titular para su acceso, previa determinacin del organismo garante
competente, en trminos del artculo 179 de la presente Ley.
Artculo 116. No ser confidencial la informacin relativa al criterio, nombre y

montos de cualquier beneficio tributario que se traduzca en la condonacin total o
parcial, cancelacin o perdn fiscal u anlogo.
TTULO QUINTO
DE LOS RESPONSABLES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Captulo I
De las Unidades de Informacin
Artculo 117. Los sujetos obligados designarn al responsable de la Unidad de
Informacin que tendr las funciones siguientes:
I.
Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Ttulo Tercero de esta

Ley, segn corresponda, y propiciar que las unidades administrativas la
actualicen peridicamente;
59
II.
III.
Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;

Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso a la
informacin y, en su caso, orientarlos sobre los sujetos obligados que
pudieran tener la informacin que solicitan;
IV. Realizar los trmites internos necesarios para la atencin de las solicitudes
de acceso a la informacin, adems de efectuar las notificaciones a los
particulares;
V. Proponer al Comit de Informacin los procedimientos internos que
aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin;
VI. Nombrar al personal habilitado que sea necesario para recibir y dar trmite
a las solicitudes de acceso a la informacin;
VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, respuestas,
resultados, costos de reproduccin y envo;
VIII. Hacer del conocimiento del rgano interno de control o de la instancia
competente, la probable responsabilidad por el incumplimiento de las
obligaciones previstas en la presente Ley y en las dems disposiciones
aplicables, y
IX. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre
el sujeto obligado y los particulares.
En el caso de que se presenten solicitudes de acceso a la informacin en lenguas
indgenas, los sujetos obligados debern promover acuerdos con la institucin
pblica que pudiera auxiliarles a entregar la repuesta a la solicitud en la lengua
indgena correspondiente.
El responsable de la Unidad de Informacin deber ocupar un cargo no menor al
tercer nivel jerrquico dentro del sujeto obligado y debern tener experiencia en la
materia.
Las Unidades de Informacin tendrn los equipos tecnolgicos necesario as como
el suficiente personal para la atencin y gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin.
Artculo 118. Cuando alguna unidad administrativa de los sujetos obligados se
negara a colaborar con la Unidad de Informacin, sta dar aviso al superior
jerrquico de aqulla para que ordene al servidor pblico de que se trate, realizar
sin demora las acciones conducentes.
Cuando persista la negativa de colaboracin, la Unidad de Informacin lo har del
conocimiento del rgano interno de control designado en el sujeto obligado, o bien
de la instancia competente, para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.
60

Captulo II
Del Comit de Informacin
Artculo 119. En cada sujeto obligado se integrar un Comit de informacin con
los siguientes servidores pblicos:
I.
II.
III.
El titular de la Unidad de Informacin, quien presidir el Comit;

El designado por el titular del sujeto obligado, y
El responsable del rea coordinadora de archivos.
El Comit de Informacin adoptar sus resoluciones por mayora de votos. En

caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. A sus sesiones podrn
asistir como invitados aquellos que sus integrantes consideren necesarios,
quienes tendrn voz pero no voto. Asimismo, participarn como asesores
permanentes del Comit, los titulares del rea jurdica y de comunicacin social,
sin perjuicio de que cualquiera de stos pueda ser designado como integrante del
Comit.
Los integrantes del Comit de Informacin no podrn depender jerrquicamente
entre s. Cuando se presente el caso el titular del sujeto obligado tendr que
nombrar a la persona que supla al subordinado.
Artculo 120. Los sujetos obligados o unidades administrativas que en el ejercicio
de sus atribuciones, realicen acciones de inteligencia y contrainteligencia en
materia de seguridad nacional, no estarn sujetas a la autoridad de los Comits a
que se refiere el artculo anterior, siendo sus funciones responsabilidad exclusiva
del titular de la propia unidad administrativa.
Artculo 121. Cada Comit de Informacin tendr las funciones siguientes:
I.
II.
III.
IV.
Instituir, coordinar y supervisar, en trminos de las disposiciones aplicables,

las acciones y los procedimientos para asegurar la mayor eficacia en la
gestin de las solicitudes en materia de acceso a la informacin y de
proteccin de datos personales;
Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de
ampliacin del plazo de respuesta, clasificacin de la informacin y
declaracin de inexistencia o de incompetencia realicen los titulares de las
unidades administrativas;
Ordenar a las unidades administrativas competentes que generen toda la
informacin que derivado de sus facultades deban de tener;
Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin, que deber
ser actualizado peridicamente, el cual deber incluir las medidas
necesarias para la organizacin, administracin y conservacin de los
archivos,
61
V.
Promover la capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos

adscritos a las unidades de informacin;
VI. Establecer programas de capacitacin en materia de transparencia, acceso
a la informacin y administracin de documentos, para todos los servidores
pblicos del sujeto obligado en general;
VII. Recabar y enviar al organismo garante, de conformidad con los
lineamientos que estos expidan, los datos necesarios para la elaboracin
del informe anual;
VIII. Autorizar las ampliaciones para atender las solicitudes de acceso a la
informacin, cuando existan razones que lo motiven, haciendo stas del
conocimiento del solicitante;
IX. Autorizar la ampliacin del plazo de reserva de la informacin, a que se
refiere el tercer prrafo del artculo 110 de la presente Ley, y
X. Solicitar la ampliacin del plazo de reserva de la informacin al organismo
garante competente, a la que se refiere el penltimo prrafo del artculo 110
de la presente Ley.
Artculo 122. Los partidos polticos establecern en su regulacin interna la
integracin, designacin y atribuciones de los rganos a que se refiere el presente
Captulo, en trminos de las disposiciones previstas en este Captulo y dems
aplicables de la presente Ley.
Artculo 123. Los sujetos obligados indirectos debern proporcionar la informacin
que permita al sujeto obligado que les otorg los recursos pblicos o la atribucin
para ejercer actos de autoridad, cumplir con sus obligaciones de trasparencia y
para atender las solicitudes de acceso correspondientes.
TTULO SEXTO
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Captulo I
De la integracin del Instituto
Artculo 124. La salvaguarda del cumplimiento del derecho de acceso a la

informacin y la proteccin de datos personales en posesin de los sujetos
obligados, en la Federacin, estar a cargo del Instituto Nacional de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales.
El Instituto es un organismo constitucional autnomo, especializado, imparcial,
colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con plena autonoma
62

tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y

determinar su organizacin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del
derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales
en posesin de los sujetos obligados, en los trminos que establece la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y esta Ley.
El Instituto ejercer su competencia sobre los sujetos obligados a que hacen
referencia la fraccin XXXVI del artculo tercero de esta Ley, segn corresponda.
Artculo 125. En su organizacin, funcionamiento y control, el Instituto se sujetar
a lo establecido por esta Ley y, se regir por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia
y mxima publicidad
Artculo 126. La direccin y administracin del Instituto, estar a cargo de su
Pleno y su Presidente, quien tendr la representacin legal del mismo. Ser
designado por los propios Comisionados del Instituto, mediante voto secreto, y
durar en el encargo un periodo de tres aos, con posibilidad de ser reelecto por
un periodo igual.
Artculo 127. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
I.
Los ingresos que perciba conforme al Presupuesto de Egresos de la
Federacin;
II. Los bienes muebles, inmuebles y dems recursos que el gobierno federal,
le aporte para la realizacin de su objeto y cumplimiento de sus actividades;
III. Los subsidios y aportaciones permanentes, peridicas o eventuales, que
reciba del gobierno federal y, en general, los que obtenga de instituciones
pblicas, privadas o de particulares nacionales o internacionales;
IV. Las donaciones, herencias y legados que se hicieren a su favor; y
V. Todos los dems ingresos y bienes que le correspondan o adquiera por
cualquier otro medio legal.
Artculo 128. El Pleno ser el rgano mximo de decisin del Instituto y estar
integrado por siete comisionados, quienes sern nombrados por la Cmara de
Senadores y duraran en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, de
conformidad con lo previstos en el apartado A del artculo sexto constitucional.
El Instituto, para efectos de sus resoluciones, no estar subordinado a autoridad
alguna, adoptar sus decisiones con plena independencia y contar con los
recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus funciones.
Artculo 129. Para ser Comisionado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
polticos y civiles;
63
II. Tener cuando menos, treinta y cinco aos de edad al da de su designacin;

III Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite
pena corporal de ms de un ao de prisin. Si se tratare de abuso de confianza,
falsificacin, fraude, robo o cualquier otro que lastime seriamente la buena fama
en el concepto pblico, estar inhabilitado para ocupar el cargo, con
independencia de la pena que se le haya impuesto;
IV. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de su
nombramiento, y
V. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, o
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal, ni
gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el
ao previo al da de su nombramiento.
En la conformacin del Instituto se procurar la equidad de gnero.
Artculo 130. Durante su gestin los Comisionados no podrn desempear ningn
otro empleo, cargo o comisin, salvo las docentes en instituciones educativas o
alguna de beneficencia que no implique remuneracin, siempre que sean
compatibles con sus horarios, responsabilidades y actividades dentro del Instituto.
Los Comisionados en funciones, recibirn una remuneracin adecuada e
irrenunciable por el desempeo de su cargo, la cual no podr ser disminuida
durante su encargo.
Artculo 131. Los servidores pblicos del Instituto, en el desempeo de sus
funciones deben observar los principios ticos y deontolgicos que emita el
Consejo Consultivo.
Artculo 132. Los Comisionados slo podrn ser removidos de su encargo y
destituidos a travs juicio poltico en trminos de lo sealado por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o por las Constituciones locales, en los
siguientes casos:
I. Cuando transgredan en forma grave o reiterada las disposiciones
contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
Leyes Federales, cuando cause perjuicios graves a la sociedad, o motive
algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones,
II. Las violaciones graves y sistemticas a los derechos fundamentales;
III. Incumplir de manera notoria o reiterada con las obligaciones establecidas
en la Ley y las dems disposiciones que de ella emanen;
IV. Ser sentenciado por la comisin del delito grave que merezca pena privativa
de libertad;
V. El ataque a la forma de gobierno republicano representativo y local, o
VI. El ataque a las instituciones democrticas;
64

Artculo 133. Para el ejercicio de las atribuciones a cargo del Pleno, ste llevar a
cabo sesiones ordinarias y extraordinarias, con carcter pblico.
Las sesiones ordinarias se celebrarn por lo menos una vez a la semana, en las
fechas y horas que determine el Pleno. Las sesiones extraordinarias se celebrarn
cuando la naturaleza del asunto lo amerite.
Para sesionar vlidamente, se requerir la presencia de la mayora simple de los
Comisionados que integran el Pleno.
Las decisiones y las resoluciones se sometern a la consideracin del Pleno y se
adoptarn por mayora de votos. En caso de empate, el Comisionado Presidente
resolver con voto de calidad.
Artculo 134. El Comisionado Presidente del Pleno tendr las atribuciones y
obligaciones siguientes:
I.
Representar legalmente al Instituto con facultades de mandatario para
actos de administracin, pleitos y cobranzas y de dominio, as como otorgar
y sustituir poderes generales y especiales para estos actos, de conformidad
con las disposiciones jurdicas aplicables y previa autorizacin del Pleno;
II. Vigilar el correcto desempeo de las actividades del Instituto;
III. Convocar a sesiones al Pleno y conducir las mismas, en los trminos del
reglamento respectivo;
IV. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos adoptados por el Pleno;
V. Rendir los informes ante las autoridades competentes, en representacin
del Instituto;
VI. Emitir los acuerdos necesarios para el cumplimiento de sus funciones;
VII. Ejercer, en caso de empate, el voto de calidad razonado;
VIII. Presentar, por escrito, a la Cmara de Senadores, el informe anual
aprobado por el Pleno;
IX.
Fungir como Presidente del Consejo Consultivo del Instituto;
X.
Ejercer, por s, o a travs, de los rganos designados en el reglamento, el
presupuesto de egresos del Instituto, bajo la supervisin del Pleno y opinin
del Consejo Consultivo; y
XI.
Las dems que le confiera esta Ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 135. A fin de cumplir con sus atribuciones y objetivos, el Instituto contar
con la estructura orgnica y funcional necesaria, as como un Contralor Interno
quien tendr las facultades que le establezca el reglamento.
Captulo II
De las atribuciones del Instituto
Artculo 136. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
65
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
66
Interpretar esta ley de conformidad con lo dispuesto en los artculos 1 y 6

apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en el mbito de su competencia;
Conocer y resolver los recursos de revisin que interpongan los
particulares, en trminos de lo dispuesto en esta Ley;
Conocer y resolver, de oficio o a peticin fundada y motivadas de los
organismos garantes de los Estados o del Distrito Federal, los recursos
de revisin que por su inters o trascendencia as lo ameriten;
Emitir lineamientos y criterios generales de observancia obligatoria que
permitan determinar los recursos de revisin en los que, por su inters o
trascendencia, deba ejercer su facultad de atraccin, as como los
procedimientos internos para hacerlos del conocimiento del Pleno del
Instituto;
Conocer y resolver los recursos de inconformidad que interpongan los
particulares en contra de las resoluciones emitidas por los organismos
garantes de los Estados o del Distrito Federal que determinen la reserva,
confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin;
Conocer y resolver los recursos que interpongan los particulares en
materia de acceso a documentos histricos confidenciales;
Imponer las medidas de apremio previstas en la presente Ley para
asegurar el cumplimiento de sus determinaciones;
Emitir lineamientos generales de observancia obligatoria para los sujetos
obligados en materia de clasificacin, as como para la elaboracin de
versiones pblicas;
Disear, implementar, mantener y administrar la Plataforma Nacional de
Informacin, que estar integrada por diversas bases de datos y diversos
sistemas, entre los que se encuentra el Sistema de Acceso a la
Informacin, el Sistema de Obligaciones de Transparencia, el Sistema
Gestor de Recursos y los dems que se establezcan para dar
cumplimiento a la presente Ley;
Disear y desarrollar la Plataforma Nacional de Informacin, que estar
integrada por al menos los siguientes sistemas:
a) Sistema de Acceso a la Informacin;
b) Sistema de Obligaciones de Transparencia;
c) Sistema Gestor de Recursos, y
d) Los dems que se establezcan para dar cumplimiento a la presente
Ley.
Administrar en el mbito de su competencia la Plataforma Nacional de
Informacin;
Presidir el Sistema Nacional y llevar a cabo la coordinacin ejecutiva;
Fomentar y promover una cultura cvica de transparencia y acceso a la
informacin pblica;
Emitir los lineamientos generales de observancia obligatoria, para la
implementacin, administracin y operacin de los sistemas informticos

XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
que integran la Plataforma Nacional de Informacin y los dems que se

establezcan para dar cumplimiento a la presente Ley;
Expedir los lineamientos tcnicos de carcter general para dar
cumplimiento a las obligaciones de transparencia, en los que debern
establecerse los requisitos, trminos y condiciones a observar por los
sujetos obligados al publicarlas;
Establecer polticas de transparencia proactiva y definir los criterios de
evaluacin para medir la efectividad de las mismas;
Coordinar las estrategias de evaluacin de las polticas de gobierno
abierto, transparencia y acceso a la informacin pblica de los sujetos
obligados que se emitan en concordancia para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Transparencia
Denunciar ante las autoridades competentes las presuntas infracciones a
esta Ley y, en su caso, aportar las pruebas con las que cuente;
Hacer del conocimiento del rgano interno de control o de la instancia
obligaciones previstas en la presente Ley y en las dems disposiciones
aplicables;
Emitir opiniones y recomendaciones sobre temas relacionados con esta
ley y dems normatividad aplicable;
Suscribir convenios de colaboracin con los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal, y dems autoridades competentes, con el
objeto de vigilar el cumplimiento de esta Ley y promover mejores
prcticas en la materia;
Suscribir, en el mbito de su competencia, convenios con los sujetos
obligados con el objeto de propiciar la publicacin de informacin en el
marco de las polticas de transparencia proactiva;
Concertar con personas privadas o sectores de la sociedad, en el mbito
de su competencia, su inclusin en las polticas de transparencia
proactiva, cuando sus actividades o productos resulten de inters pblico
o relevancia social;
Coordinarse con las autoridades competentes para que las solicitudes de
acceso a informacin, as como los medios de impugnacin que se
presenten en lenguas indgenas sean atendidos en la misma lengua;
Garantizar, en el mbito de su competencia, condiciones de accesibilidad
para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad de
circunstancias, su derecho de acceso a la informacin;
Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el
conocimiento sobre la materia de esta Ley;
Capacitar y actualizar permanente al personal de los sujetos obligados
en materia de acceso a la informacin;
Promover, en coordinacin con las autoridades educativas competentes,
el derecho de acceso a la informacin en todos los niveles educativos a
travs de su integracin en los programas educativos, as como en
67
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXII.
XXXIII.
XXXIV.
XXXV.
XXXVI.
cursos, talleres, seminarios y cualquier otra forma de enseanza que se

considere pertinente;
Establecer mecanismos que impulsen los proyectos de las
organizaciones de la sociedad civil encaminados a la promocin del
Orientar y asesorar a los particulares sobre el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin;
Vigilar el cumplimiento de la presente ley y, en caso de incumplimiento,
emitir los requerimientos y las recomendaciones necesarias a los sujetos
obligados;
Llevar a cabo los procedimientos de verificacin de las obligaciones de
transparencia de los sujetos obligados en los trminos previstos por esta
ley;
Divulgar y emitir recomendaciones, estndares y mejores prcticas en las
materias reguladas por la presente ley;
Emitir, en el mbito de su competencia, las disposiciones administrativas
de carcter general para el debido cumplimiento de esta ley;
Rendir anualmente un informe ante el Congreso de la Unin sobre el
estado que guarda el derecho acceso a la informacin en el mbito de su
competencia, con base en los datos que le proporcionen los sujetos
obligados, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto se
emitan, y
Las dems que le confieran esta ley y otras disposiciones en la materia.
Captulo III
De la integracin y funciones del Consejo Consultivo del Instituto
Artculo 137. El Instituto contar con un Consejo Consultivo, que estar integrado
por diez consejeros, los cuales sern honorficos y elegidos por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, con la
misma votacin calificada.
Anualmente, sern sustituidos los dos Consejeros de mayor antigedad en el
cargo, salvo que sean propuestos y ratificados para un segundo periodo. En caso
de que existan ms de dos consejeros con la misma antigedad, el propio Consejo
Consultivo propondr el orden cronolgico que deber seguirse para su
renovacin.
Los consejeros podrn ser ratificados para un segundo periodo, previa peticin
formal que enven al Senado de la Repblica, en la que manifiesten su inters de
ser considerados en el proceso de renovacin del Consejo Consultivo. La solicitud
para continuar en el cargo deber presentarse durante el periodo de inscripcin de
candidaturas que prevea la convocatoria respectiva.
68

Artculo 138. Para la integracin del Consejo Consultivo, la Cmara de Senadores

emitir, a propuesta del Instituto, una convocatoria abierta a personas de la
sociedad civil especializadas en materia de acceso a la informacin pblica y
rendicin de cuentas, la cual deber ser publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, as como en las pginas de internet de todos los Sujetos Obligados.
La convocatoria y eleccin siempre tratarn de preservar equidad de gnero y se
regirn por los principio de mxima publicidad y transparencia.
Artculo 139. Para ser consejero consultivo se requiere:
I.
Ser ciudadano mexicano en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y
polticos;
II.
Contar con conocimientos, experiencia y reconocido prestigio en materia de
acceso a la informacin, proteccin de datos, transparencia o rendicin de
cuentas;
III. No desempear algn cargo o comisin como servidor pblico;
IV. No desempear, o haber desempeado en el ao anterior a su designacin,
el encargo de Secretario o Subsecretario de Estado, Fiscal General de la
Repblica, senador, diputado federal, Gobernador, Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, Procurador General de Justicia de alguna entidad
federativa o algn cargo de direccin en algn partido o asociacin poltica
nacional o estatal, y
V. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin. Si se
tratare de abuso de confianza, falsificacin, fraude, robo o cualquier otro
que lastime la buena fama en el concepto pblico, estar inhabilitado para
ocupar el cargo, sin importar la pena que se le haya impuesto.
Artculo 140. El Consejo Consultivo contar con las siguientes facultades:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Establecer los lineamientos generales de actuacin del rgano garante en

materia de transparencia;
Proponer para su revisin y, en su caso, aprobacin el Reglamento Interno
del Instituto;
Conocer el informe del Instituto sobre el ejercicio presupuestal;
Opinar sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio del ao siguiente;
Emitir opiniones, a peticin del Instituto o de los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal, sobre la interpretacin de las leyes de
transparencia y acceso a la informacin del Estado mexicano, y
Solicitar al Presidente del Instituto informacin adicional sobre los asuntos
que se encuentren en trmite o haya resuelto el Instituto.
Artculo 141. El Consejo funcionar en sesiones ordinarias y extraordinarias y

tomar sus decisiones por mayora de votos de sus miembros presentes. Las
sesiones ordinarias se verificarn cuando menos una cada tres meses.
69
Las sesiones extraordinarias podrn convocarse por el Presidente del Instituto o

mediante solicitud que al Consejo formulen por lo menos tres de sus miembros,
cuando existan asuntos de importancia o que deban resolverse de inmediato.
TITULO SPTIMO
DE LOS ORGANISMOS GARANTES DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO
FEDERAL
Captulo I
De las disposiciones comunes
Artculo 142. Los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, son
organismos autnomos, especializados, imparciales y colegiados, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin,
capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
organizacin interna, responsables de garantizar en el mbito de su competencia,
el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y la proteccin de datos
personales en posesin de los sujetos obligados, conforme a los principios y
bases establecidos por el artculo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como por lo previsto en esta Ley y dems disposiciones
aplicables.
Artculo 143. Las Legislaturas de los Congresos de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal determinarn lo relativo a la estructura y funciones
de los rganos garantes de las entidades federativas, as como la integracin,
duracin del cargo, requisitos, procedimiento de seleccin, rgimen de
incompatibilidades, excusas, renuncias, licencias y suplencias de los integrantes
de dichos rganos garantes.
Para los efectos del prrafo anterior, las legislaturas de los Congresos de los
Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de garantizar la
integracin colegiada y autnoma de los organismos debern prever en su
conformacin un nmero impar no menor de tres integrantes que se denominarn
Comisionados, debiendo procurar en su conformacin la equidad de gnero, as
como asegurar que la duracin del cargo no sea menor a siete aos y se realice
de manera escalonada.
Asimismo, establecern los procedimientos para la seleccin de los
Comisionados, en donde se privilegie y garanticen la transparencia e
independencia.
70

Los Comisionados, slo podrn ser removidos de su cargo en los trminos del
Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sern
sujetos de juicio poltico.
Artculo 144. En su funcionamiento, los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal se regirn por los principios de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y mxima
publicidad.
Los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, tendrn la
estructura administrativa necesaria para la gestin y el desempeo de sus
atribuciones.
Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
debern otorgar un presupuesto adecuado y suficiente a los rganos garantes en
materia de transparencia para el cumplimiento de la presente Ley y de las Leyes
estatales y del Distrito Federal, segn corresponda.
Captulo II
De las atribuciones de los organismos garantes
Artculo 145. Los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal
tendrn, en el mbito de sus competencias, las siguientes atribuciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Interpretar los ordenamientos que les resulten aplicables que deriven de

esta ley, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 1 y 6, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Conocer los recursos de revisin interpuestos por los particulares, en
trminos de lo dispuesto en la presente Ley;
Presentar peticin fundada y motivada al Instituto para que conozca de
los recursos de revisin promovidos ante ellos, y que por su inters o
trascendencia as lo amerite;
Conocer y resolver los recursos que interpongan los particulares en
materia de acceso a documentos histricos confidenciales
Imponer las medidas de apremio previstas en la presente ley, y en las
leyes de la materia en los Estados y el Distrito Federal, para asegurar el
cumplimiento de sus determinaciones;
Emitir lineamientos de observancia obligatoria para los sujetos obligados
en materia de clasificacin, as como para la elaboracin de versiones
pblicas, los cuales no podrn ir en contravencin a los que emita el
Instituto;
Administrar en el mbito de su competencia la Plataforma Nacional de
Informacin;
Participar en el Sistema Nacional en los trminos previstos en esta ley;
71
IX.
Fomentar y promover una cultura cvica de transparencia y acceso a la

informacin pblica;
X.
Establecer polticas de transparencia proactiva y definir los criterios
generales de evaluacin para medir la efectividad de las mismas;
XI.
Suscribir convenios con los sujetos obligados que propicien la
publicacin de informacin en el marco de las polticas de transparencia
proactiva;
XII.
Concertar con personas privadas o sectores de la sociedad su inclusin
en las polticas de transparencia proactiva, cuando sus actividades o
productos resulten de inters pblico o relevancia social;
XIII.
Coordinarse con las autoridades competentes para que las solicitudes de
acceso a informacin, as como los medios de impugnacin que se
presenten en lenguas indgenas sean atendidos en la misma lengua;
XIV.
Garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables
puedan ejercer, en igualdad de circunstancias, su derecho de acceso a la
informacin;
XV.
Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el
conocimiento en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica;
XVI.
Capacitar y actualizar permanente al personal de los sujetos obligados
en materia de acceso a la informacin;
XVII. Promover, en coordinacin con las autoridades educativas competentes,
el derecho de acceso a la informacin en todos los niveles educativos a
travs de cursos, talleres, seminarios y cualquier otra forma de
enseanza que se considere pertinente, en adicin a su integracin en
los programas educativos;
XVIII. Establecer mecanismos que impulsen los proyectos de las
XIX.
Orientar y asesorar a los particulares sobre el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin;
XX.
Vigilar el cumplimiento de la presente ley y de las disposiciones que les
resulten aplicables y, en caso de incumplimiento, emitir los
requerimientos y las recomendaciones necesarias a los sujetos
obligados;
XXI.
Llevar a cabo los procedimientos de verificacin de las obligaciones de
transparencia de los sujetos obligados en los trminos previstos por esta
ley y en la normatividad aplicable;
XXII. Divulgar y emitir recomendaciones, estndares y mejores prcticas en las
materias reguladas por esta ley y dems normatividad aplicable;
XXIII. Emitir, en el mbito de su competencia, las disposiciones administrativas
de carcter general para el debido cumplimiento de esta ley y dems
normatividad aplicable;
XXIV. Hacer del conocimiento del rgano interno de control o de la instancia
72

XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
obligaciones previstas en la presente ley y en las dems disposiciones

aplicables;
Proporcionar al Instituto la informacin y los elementos que requiera para
resolver las impugnaciones que le corresponda conocer en el mbito de
su competencia;
Rendir anualmente un informe ante el Congreso del Estado o la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, segn corresponda, sobre el
acceso a la informacin, con base en los datos que les proporcionen los
sujetos obligados, de conformidad con los lineamientos que se emitan
para tal efecto;
Emitir opiniones y recomendaciones sobre temas relacionados con esta
ley y dems normatividad aplicable;
Suscribir convenios de colaboracin con el Instituto para el cumplimiento
de sus atribuciones y promover mejores prcticas en la materia;
Establecer mecanismos que impulsen los proyectos de las
derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales;
y
Las dems que les confieran esta ley y otras disposiciones en la materia.
TITULO OCTAVO.
COORDINACIN DEL INSTITUTO CON LA AUDITORA SUPERIOR DE LA
FEDERACIN, EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN Y EL INSTITUTO
NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA
De la coordinacin en materia de transparencia y acceso a la informacin
Artculo 146. El Instituto, la Auditora Superior de la Federacin, el Archivo
General de la Nacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa debern
celebrar convenios de colaboracin que establezcan compromisos especficos
encaminados a impulsar el establecimiento de estndares nacionales e
internacionales que recojan las mejores prcticas para cumplir con los propsitos
establecidos en esta Ley y dems disposiciones que resulten aplicables en la
materia.
73
TTULO NOVENO
DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Captulo I
Del Procedimiento de Acceso a la Informacin
Artculo 147. Las unidades de informacin adoptarn las medidas pertinentes a
efecto de garantizar que cualquier persona pueda formular solicitudes de acceso a
la informacin, en particular en los casos en que el solicitante no sepa leer ni
escribir, hable alguna lengua indgena o tenga capacidades diferentes.
El Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal
promovern la coordinacin con las autoridades competentes para que las
solicitudes que se presenten en alguna lengua indgena sean atendidas y
respondidas en la misma lengua. Adicionalmente, debern garantizar condiciones
de accesibilidad para que las personas con capacidades diferentes puedan
ejercer, en igualdad de circunstancias, su derecho de acceso a la informacin.
Artculo 148. Cualquier persona por s misma, o a travs de su representante,
podr presentar ante la Unidad de Informacin, su solicitud de acceso a
informacin, a travs de la Plataforma Nacional de Informacin, va internet,
utilizando dispositivos mviles, entre otros. Tambin podr formularse en escritos
libres y en los formatos aprobados por el Instituto, pudiendo remitirlos de manera
presencial, por correo electrnico, correo postal, mensajera, telgrafo e inclusive,
verbalmente, va telefnica, a travs de los medios que establezcan los
organismos garantes.
Tratndose de solicitudes de acceso a informacin formuladas mediante la
Plataforma Nacional de Informacin, va internet, utilizando dispositivos mviles,
entre otros, se asignar automticamente un nmero de folio, con el que los
solicitantes podrn dar seguimiento a sus requerimientos. En los dems casos, la
Unidad de Informacin tendr que registrar y capturar la solicitud de acceso en la
Plataforma Nacional de Informacin y deber enviar el acuse de recibo al
solicitante, en el que se indique la fecha de recepcin, el folio que corresponda y
los plazos de respuesta aplicables.
La solicitud deber contener:
I.
II.
III.
IV.
74
Un nombre y, el domicilio o medio para recibir notificaciones; en su caso,

los datos generales de su representante;
La descripcin de la informacin solicitada;
Cualquier otro dato que facilite su bsqueda y eventual localizacin, y
La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la
cual podr ser verbal, siempre y cuando sea para fines de orientacin,
mediante consulta directa, mediante la expedicin de copias simples o

certificadas o la reproduccin en cualquier otro medio, incluidos los

electrnicos.
Cuando el particular presente su solicitud por medios electrnicos a travs de la
Plataforma Nacional de Informacin, se entender que acepta que las
notificaciones le sean efectuadas por dicho sistema, salvo que seale un medio
distinto para efectos de las notificaciones.
En el caso de solicitudes recibidas en otros medios, en las que los solicitantes no
proporcionen un domicilio o medio para recibir la informacin o, en su defecto, no
haya sido posible practicar la notificacin, se notificar por estrados en la oficina
de la Unidad de Informacin.
El trmino de todas las notificaciones previstas en esta Ley, empezar a correr al
da siguiente al que se practiquen.
Si se intenta presentar una solicitud ante una unidad administrativa distinta a la
Unidad de Informacin, deber indicarse al particular la ubicacin fsica de sta.
En ningn caso la entrega de la informacin estar condicionada a que se motive
o justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.
La Unidad de Informacin no estar obligada a dar trmite a solicitudes de acceso
a informacin ofensivas.
Artculo 149. Cuando la informacin solicitada implique anlisis, estudio o
procesamiento de documentos u ordenamientos, o cuya entrega o reproduccin
obstaculice el desempeo de la unidad administrativa del Sujeto Obligado, la
obligacin de dar acceso a la informacin se tendr por cumplida poniendo a
disposicin del solicitante los documentos en consulta directa.
En la consulta directa se permitirn los datos o registros originales, solo en el caso
de que no se encuentren almacenados en algn medio magntico, digital en
microfichas o que su estado lo permita.
Artculo 150. La Unidad de Informacin podr requerir al solicitante, por una sola
vez y dentro de un plazo que no podr exceder de cinco das contados a partir de
la presentacin de la solicitud, para que en un trmino igual indique otros
elementos o corrija los datos proporcionados o, bien, precise uno o varios
requerimientos de informacin cuando los detalles proporcionados para localizar
los documentos resulten insuficientes, incompletos o sean errneos.
Este requerimiento interrumpir el plazo de respuesta establecido en el artculo
153 de la presente Ley, por lo que comenzar a computarse nuevamente al da
siguiente del desahogo por parte del particular. En este caso, el Sujeto Obligado
75
atender la solicitud en los trminos en que fue desahogado el requerimiento de

informacin adicional.
La solicitud se tendr por no presentada, cuando los solicitantes no atiendan el
requerimiento de informacin adicional o lo desahoguen inadecuadamente. En el
caso de requerimientos parciales no desahogados, se tendr por presentada la
solicitud por lo que respecta a los contenidos de informacin que no formaron
parte del requerimiento.
No podr requerirse informacin adicional con motivo del nombre proporcionado
por el solicitante.
Artculo 151. Los sujetos obligados debern otorgar acceso a los documentos que
se encuentren en sus archivos, en la forma en que stos lo permitan. La obligacin
se dar por cumplida cuando pongan a disposicin del solicitante para su consulta
los documentos en el sitio donde se encuentren o, bien, mediante la expedicin de
copias simples o certificadas, o reproducida en cualquier otro medio, incluidos los
electrnicos, y deber entregarse en su totalidad o parcialmente, de acuerdo a lo
que indique el solicitante.
Cuando la informacin requerida por el solicitante ya est disponible al pblico en
medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, registros pblicos, en
formatos electrnicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se le har
saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o
adquirir dicha informacin.
En el caso de bases de datos, adems, se deber propiciar la entrega de la misma
en datos abiertos, a efecto de facilitar el acceso a la informacin que obre en las
mismas.
Artculo 152. Las unidades de informacin debern garantizar que las solicitudes
se turnen a todas las unidades administrativas que cuenten o puedan tener la
informacin, con objeto de que realicen una bsqueda exhaustiva de la
informacin solicitada, la localicen, verifiquen la naturaleza de la misma y le
comuniquen la procedencia del acceso, determinando la modalidad en que se
encuentra disponible y, en su caso, se determine el costo.
Artculo 153. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el
menor tiempo posible, que no podr exceder de quince das, contados a partir del
da siguiente a la presentacin de aqulla. Excepcionalmente, este plazo podr
ampliarse hasta por diez das ms, siempre y cuando existan razones que lo
motiven, las cuales debern ser aprobadas por el Comit de Informacin, dentro
de los primeros cinco das, mediante la emisin de una resolucin que deber
notificarse al solicitante, antes del vencimiento del plazo.
76

Tratndose de solicitudes en las que nicamente se requiera informacin pblica

correspondiente a las obligaciones de transparencia previstas en esta Ley, o en
las legislaciones de los Estados y del Distrito Federal, la respuesta deber ser
notificada al particular en un plazo no mayor a cinco das, sin posibilidad de
prrroga.
La respuesta que emita el sujeto obligado deber atender todos los requerimientos
de informacin formulados en la solicitud de acceso. En el caso de aquellos que
hayan sido objeto de un requerimiento de informacin adicional no desahogado,
deber sealarse que se tuvieron como no presentados.
El acceso se dar en la modalidad de reproduccin y, en su caso, de envo
elegidos por el solicitante. En caso contrario deber fundar y motivar el
ofrecimiento de modalidades diversas. Sin perjuicio de lo anterior, cuando la
informacin se encuentre disponible en Internet, la Unidad de Informacin deber
proporcionar al solicitante la informacin en la modalidad elegida, e indicar la
direccin electrnica completa del sitio donde se encuentra la informacin.
La respuesta deber indicar el recurso que podr interponerse ante el organismo
garante competente, as como el costo y la modalidad en que ser entregada la
informacin.
La informacin deber entregarse o permitirse la consulta directa en un plazo que
no exceder de diez das contados a partir del da siguiente a que la Unidad de
Informacin haya notificado la disponibilidad de la informacin a excepcin de que
se trate de informacin pblica correspondiente a las obligaciones de
transparencia, pues el plazo ser de cinco das. En caso de que la modalidad de
reproduccin o envo tenga un costo, los diez das se contarn a partir de que se
acredite el pago.
La elaboracin de versiones pblicas, cuya modalidad de reproduccin o envo
tenga un costo, proceder una vez que se acredite el pago respectivo.
Los sujetos obligados establecern la forma y trminos en que darn trmite
interno a las solicitudes en materia de acceso a la informacin.
Ante la falta de respuesta a una solicitud en el plazo previsto en la ley respectiva y
en caso de que proceda el acceso, los costos de reproduccin o envo corrern a
cargo del sujeto obligado.
Artculo 154. La certificacin en materia de transparencia y en ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica, tiene por objeto hacer constar que los
documentos que los sujetos obligados ponen a disposicin de los solicitantes, son
una reproduccin fiel de los que obran en sus archivos, ya sean stos originales o
copias simples.
77
La facultad de certificar en materia de acceso a la informacin recae en los

titulares de las unidades administrativas que posean la informacin o en quien
est facultado para tales efectos.
Artculo 155. La Unidad de Informacin tendr disponible la informacin
solicitada, durante un plazo mnimo de dos meses, contado a partir de que el
solicitante hubiere realizado, en su caso, el pago respectivo, el cual deber
efectuarse en un plazo menor a dos meses. Transcurrido dichos plazos, se
deber realizar una nueva solicitud, sin responsabilidad alguna para los sujetos
obligados.
Artculo 156. Cuando las unidades de informacin determinen la notoria
incompetencia del sujeto obligado para atender la solicitud de acceso a la
informacin, debern comunicarlo al solicitante, dentro de los tres das posteriores
a la recepcin de la solicitud y remitirlo al sujeto obligado competente.
Cuando se reciba una solicitud de informacin que ha sido remitida por otro sujeto
obligado, no proceder un nuevo envo, por lo cual se deber proporcionar al
solicitante la orientacin correspondiente con los datos de contacto de la Unidad
de Informacin ante la cual deber presentar la solicitud.
Si el sujeto obligado es competente para atender parte de la solicitud de acceso a
la informacin, deber dar respuesta respecto de dicha parte y orientar al
solicitante otorgndole los datos de contacto de la Unidad de Informacin
competente para dar respuesta al resto de la solicitud.
Artculo 157. En caso de que el titular de la unidad administrativa considere que
los documentos o la informacin deba ser clasificada como reservada o
confidencial, deber remitir la solicitud, as como un escrito en el que funde y
motive la clasificacin al Comit de Informacin, mismo que deber resolver si:
I.
II.
Confirma o modifica la peticin de clasificacin y concede total o

parcialmente el acceso a la informacin, o
Revoca la propuesta de clasificacin y concede el acceso a la informacin.
El Comit de Informacin podr tener acceso a los documentos que estn en la

unidad administrativa. La resolucin del Comit de Informacin ser notificada al
interesado en el plazo de respuesta a la solicitud que establece el artculo 153 de
la presente Ley.
Artculo 158. Se presume que la informacin existe si documenta algunas de las
facultades o atribuciones que los ordenamientos jurdicos aplicables otorguen al
sujeto obligado.
78

Cuando la informacin no se encuentre en los archivos del sujeto obligado, el

Comit de Informacin analizar el caso y tomar las medidas necesarias para
localizar la informacin y resolver en consecuencia. En su caso, el Comit de
Informacin expedir una resolucin que confirme la inexistencia del documento, y
deber ordenar que se genere o se reponga, cuando sea posible, y lo notificar al
solicitante a travs de la Unidad de Informacin, as como al rgano interno de
control del sujeto obligado quien, en su caso, deber iniciar el procedimiento de
responsabilidad administrativa.
La resolucin del Comit de Informacin que confirme la inexistencia de la
informacin solicitada contendr los elementos mnimos que permitan al solicitante
tener la certeza de que se busc en todas las unidades administrativas que
debera o pudieran contar con la informacin y que se utiliz un criterio de
bsqueda adecuado, adems de sealar las circunstancias de tiempo, modo y
lugar que generaron la inexistencia en cuestin, al tiempo que refiera al servidor
pblico responsable de contar con la misma.
Artculo 159. El acceso a los documentos de los archivos histricos de los sujetos
obligados se efectuar en los trminos que establezcan los propios archivos
histricos, de conformidad con las disposiciones correspondientes, por lo que no
ser aplicable el procedimiento de acceso previsto en la presente Ley.
Captulo II
Del procedimiento de acceso a la informacin confidencial con valor
histrico
Artculo 160. Los documentos histricos confidenciales conservarn tal carcter
por un plazo de 30 aos a partir de la fecha de creacin del documento, o bien de
70 aos tratndose de datos personales sensibles de su titular o cuya utilizacin
indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave para ste.
Federal en el mbito de sus respectivas competencias, podrn autorizar el acceso
a los documentos histricos confidenciales, cuando:
I.
II.
III.
Se solicite para una investigacin o estudio que se considere relevante para

el pas, siempre que el mismo no se pueda realizar sin el acceso a la
informacin confidencial, y el investigador o la persona que realice el
estudio quede obligado por escrito a no divulgar la informacin confidencial,
ni cualquier otra que pueda hacer identificable a su titular;
El inters pblico en el acceso sea mayor a cualquier invasin a la
privacidad que pueda resultar de dicho acceso;
El acceso beneficie al titular de la informacin confidencial, o
79
IV.
Sea solicitada por el titular de la informacin confidencial o la persona que

acredite el derecho para actuar por su cuenta y representacin.
Artculo 162. Cualquier persona o su representante podr presentar, ante la

Unidad de Informacin, una solicitud de acceso a documentos histricos
confidenciales, mediante escrito libre o en los formatos o sistemas que determine
el Instituto, en coordinacin con los organismos garantes de las entidades
federativas. La solicitud deber contener adicionalmente a los requisitos sealados
en el artculo 148 de la presente Ley y la informacin con la que se acredite alguno
de los supuestos sealados en el artculo anterior.
Artculo 163. Los sujetos obligados debern garantizar que las solicitudes de
acceso a documentos histricos confidenciales se turnen a todas las unidades
administrativas que cuenten o puedan tener la informacin, con objeto de que
localicen, identifiquen, verifiquen su clasificacin y comuniquen a la Unidad de
Informacin la manera en que se encuentra disponible.
Artculo 164. Cuando los documentos histricos confidenciales no se encuentren
en los archivos del sujeto obligado, se estar a lo previsto en el procedimiento
descrito en el artculo 158 de la presente Ley.
Artculo 165. Cuando el titular de la unidad administrativa haya identificado los
documentos histricos confidenciales, deber remitir de inmediato al Comit de
Informacin la solicitud, as como un escrito, en el que de manera fundada y
motivada, manifieste que se trata de documentos histricos confidenciales.
Artculo 166. El Comit de Informacin deber remitir en un plazo no mayor a tres
das, contados a partir del da siguiente a su recepcin, la solicitud al Instituto u
organismo garante competente segn corresponda, a efecto de que ste
determine la procedencia del acceso.
Artculo 167. La respuesta a la solicitud de acceso a documentos histricos
confidenciales deber ser notificada por el Instituto u organismo garante al
solicitante y al sujeto obligado, dentro de los diez das siguientes a que haya
recibido la notificacin sealada en el artculo anterior. Esta notificacin se
realizar en el domicilio o medio elegido por el solicitante, y a travs de la Unidad
de Informacin del sujeto obligado.
Excepcionalmente, cuando as lo considere necesario el Instituto u organismo
garante, este plazo podr ampliarse hasta por un periodo igual.
El Instituto u organismo garante podr allegarse de los elementos que considere
necesarios para emitir su resolucin.
80

Artculo 168. El Instituto podr conocer, a peticin del solicitante, a travs del
recurso de inconformidad, las determinaciones que sobre solicitudes de acceso a
documentos histricos confidenciales emitan los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal en el mbito de sus respectivas competencias.
Captulo III
De las Cuotas de Acceso
Artculo 169. Los costos para obtener la informacin debern cubrirse de manera
previa a la entrega de la informacin y no podrn ser superiores a la suma de:
I.
II.
III.
El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin;

El costo de envo, en su caso, y
El pago de la certificacin de los documentos, cuando proceda.
Para efectos de acceso a la informacin, la determinacin del costo de los

materiales utilizados para la reproduccin de la informacin no podr ser mayor al
establecido en la legislacin aplicable para la Federacin.
Por lo que respecta a la determinacin del monto por concepto de expedicin de
copias certificadas, deber procurarse que resulte congruente con el costo que
representa para los sujetos obligados la prestacin de dicho servicio, por lo que
deber ser menor que el establecido para la certificacin en otras materias.
Los sujetos obligados procurarn reducir los costos de envo de la informacin.
La informacin deber ser entregada sin costo, cuando el solicitante proporcione
el medio magntico, electrnico o el mecanismo necesario para reproducir la
informacin, o cuando implique la entrega de no ms de quince hojas simples.
En caso de que se requiera informacin pblica correspondiente a las obligaciones
de transparencia previstas en la presente Ley, en la ley federal o en las
legislaciones de las entidades federativas, segn sea el caso, y el sujeto obligado
no la tenga en soporte electrnico, deber entregarla sin ningn costo al
solicitante.
81
TTULO DECIMO
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN
Captulo I
Del Recurso de Revisin ante el Instituto y los Organismos Garantes
Artculo 170. El solicitante mediante escrito libre o en los formatos que para tal
efecto determine el Instituto, podr interponer por s mismo o a travs de su
representante, el recurso de revisin ante el organismo garante que corresponda o
ante la Unidad de Informacin del Sujeto Obligado que haya conocido de la
solicitud, dentro de los quince das siguientes a la fecha de la notificacin de la
respuesta.
Para este efecto, la Unidad de Informacin al dar respuesta a una solicitud de
acceso, orientar al particular sobre su derecho de interponer el recurso de
revisin, el modo y plazo para hacerlo.
Los sujetos obligados debern remitir el recurso al organismo garante que
corresponda al da siguiente de haberlo recibido.
El recurso de revisin proceder en contra de:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
La clasificacin de la informacin;
La declaracin de inexistencia de informacin;
La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
La entrega de informacin incompleta;
La entrega de informacin que no correspondan con lo solicitado;
La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin dentro de
los plazos establecidos en la ley;
La entrega o puesta a disposicin de informacin en una modalidad o
formato distinto al solicitado, o en un formato incomprensible;
Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
La falta de trmite a una solicitud;
La orientacin a un trmite especfico;
La negativa a permitir la consulta directa de la informacin, o
La respuesta se considere antijurdica o carente de fundamentacin o
motivacin.
Artculo 171. Para el caso de las fracciones III, VII, VIII, IX, X y XI del artculo 170,
el Instituto, los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, debern
resolver en un plazo improrrogable de 40 das. En todo caso, la respuesta que den
los sujetos obligados derivada de la resolucin que emita el Instituto o los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, se considera aqulla
como un nuevo acto de autoridad susceptible de ser impugnado a travs del
recurso de revisin a que se refiere esta ley..
82

Artculo 172. El escrito de interposicin del recurso de revisin deber contener:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
El nmero de folio de respuesta de la solicitud de acceso;

El sujeto obligado ante el cual se present la solicitud;
El nombre del solicitante que recurre y, en su caso, del tercero interesado,
as como las correspondientes direcciones o medios para recibir
notificaciones;
La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo
conocimiento del acto reclamado, o de presentacin de la solicitud en caso
de falta de respuesta;
El acto que se recurre;
Las razones o motivos de inconformidad, y
La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificacin
correspondiente, salvo en el caso de la falta de respuesta a una solicitud.
Cuando se trate del representante legal, tambin deber anexarse la

documentacin que acredite su personalidad, en trminos de las disposiciones
aplicables
Adicionalmente, se podrn anexar las pruebas y dems elementos que considere
procedentes someter a juicio del Instituto u organismo garante correspondiente.
En ningn caso ser necesario que el particular ratifique el recurso de revisin
interpuesto.
Artculo 173. Si el escrito de interposicin del recurso no cumple con alguno de
los requisitos establecidos en el artculo anterior, y el Instituto u organismo garante
no cuente con elementos para subsanarlos, se prevendr al recurrente, por una
sola ocasin, y a travs del medio que haya elegido para recibir notificaciones,
para que subsane las omisiones dentro de un plazo que no podr exceder de
cinco das, contados a partir del da siguiente al de la notificacin de la prevencin,
con el apercibimiento de que de no desahogar la prevencin en tiempo y forma, se
tendr por no presentado el recurso de revisin.
La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tienen los organismos
garantes para resolver el recurso, por lo que comenzar a computarse a partir del
da siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el nombre que proporcione el solicitante, siempre que
corresponda con el de la solicitud.
Artculo 174. Para el caso de las fracciones I, II, IV, V y XII del artculo 170, el
Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal en el
mbito de sus respectivas competencias, resolvern el recurso de revisin en un
83
plazo que no podr exceder de cincuenta das, a partir de la presentacin del

medio de impugnacin en los trminos que establezca la ley respectiva, plazo que
podr ampliarse por una sola vez y hasta por un periodo de treinta das ms, por
una sola ocasin.
Artculo 175. Interpuesto el recurso de revisin por falta de respuesta, en trminos
de la fraccin VI del artculo 170 de esta Ley, el Instituto y los organismos
garantes de los Estados y del Distrito Federal en el mbito de sus competencias
respectivas, darn vista, en el trmino de tres das siguientes contados a partir del
da en que fue recibida el recurso, al sujeto obligado para que alegue lo que a su
derecho convenga en un plazo de tres das. Recibida la contestacin o fenecido el
plazo para ello, el Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito
Federal debern emitir su resolucin en un plazo no mayor a diez das, la cual
deber ser favorable al solicitante, salvo que el sujeto obligado pruebe
fehacientemente que respondi o que exponga de manera fundada y motivada a
criterio del organismo garante que se trata de informacin reservada o
confidencial.
En este supuesto, la respuesta que den los sujetos obligados derivada de la
resolucin que emita el Instituto o los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal, se considera aqulla como un nuevo acto de autoridad
susceptible de ser impugnado a travs del recurso de revisin a que se refiere
esta ley.
Artculo 176. Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la
deficiencia de la queja a favor del recurrente, y se deber asegurar que las partes
puedan presentar los argumentos y constancias que funden y motiven sus
pretensiones y formular sus alegatos.
Artculo 177. En todo momento, el Comisionado ponente tendr acceso a la
informacin clasificada para determinar su naturaleza. Para el ejercicio de sus
atribuciones, el Instituto y los organismos garantes tendrn acceso a la
informacin que se posea en el mbito de los sujetos obligados; tratndose de
informacin clasificada podr conocerla para resolver los medios de impugnacin
a efecto de determinar su naturaleza. El Instituto y los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal podrn aplicar las medidas de apremio establecidas
en esta Ley, para el debido cumplimiento de esta disposicin, sin perjuicio de las
responsabilidades en que puedan incurrir los servidores pblicos que incumplieron
el requerimiento del organismo.
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea requerida por el
Instituto u organismo garante correspondiente por resultar indispensable para
resolver el medio de impugnacin, deber ser mantenida con ese carcter y no
deber estar disponible en el expediente, salvo en los casos en que sobreviniera
84

la desclasificacin de dicha informacin, continuando bajo el resguardo del sujeto

obligado en cuya posesin originalmente se encontraba.
Federal resolvern el recurso de revisin conforme a lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Interpuesto el recurso de revisin, el Comisionado Presidente lo turnar al

Comisionado ponente que corresponda, quien deber proceder a su
anlisis para que acuerde su admisin o su desechamiento.
La admisin o desechamiento del recurso de revisin deber acordarse en
un plazo que no exceder de cinco das hbiles siguientes a la fecha en la
que se haya recibido reciba el medio de impugnacin.
Dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, el organismo garante
podr requerir al promovente para que aclare el recurso, sealando con
precisin en el acuerdo relativo las deficiencias, irregularidades u
omisiones que deban corregirse, de no subsanarse en el plazo concedido
para ello se tendr por no presentado;
Admitido el recurso de revisin, el Comisionado ponente requerir al
sujeto obligado para que dentro de un plazo de cinco das siguientes a la
notificacin rinda un informe justificado respecto del acto impugnado,
pudiendo ofrecer las pruebas que estime pertinentes, de conformidad con
lo establecido en la presente Ley;
Con el informe justificado se dar vista al recurrente, para que en el plazo
de tres das manifieste lo que a su derecho convenga, pudiendo ofrecer
las pruebas que estime pertinentes, de conformidad con lo establecido en
la presente Ley;
En caso de existir tercero interesado, en el acuerdo en que se reconozca
su inters en el asunto se le dar vista con el recurso de revisin para que
en el plazo de tres das acredite su carcter, alegue lo que a su derecho
convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes;
Las partes y el tercero interesado podrn ofrecer todo tipo de pruebas
excepto la confesional por parte de los sujetos obligados y aqullas que
sean contrarias a derecho;
Una vez desahogadas las pruebas, las partes tendrn un plazo comn de
tres das para que aleguen lo que a su derecho convenga;
El Comisionado ponente podr determinar la celebracin de audiencias
con las partes, as como decretar diligencias para mejor proveer durante la
sustanciacin del recurso de revisin;
Concluido el plazo sealado en la fraccin VI del presente artculo, el
Comisionado ponente decretar el cierre de instruccin y no se admitir
informacin adicional de las partes, con excepcin de las pruebas
supervenientes, y
Decretado el cierre de instruccin, el expediente pasar a resolucin.
85
Artculo 179. La informacin confidencial a que se refiere esta Ley, podr

divulgarse excepcionalmente cuando, ante la presentacin de un recurso de
revisin, se acredite que existen razones de inters pblico.
En este supuesto, durante la sustanciacin del recurso de revisin, se deber
observar lo siguiente:
I.
II.
III.
El Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal

debern llamar como tercero interesado al titular o a los titulares de la
informacin confidencial;
En caso de determinarse la publicidad de la informacin, la resolucin
deber explicar las razones por las que se afirma que los beneficios
sociales de divulgar la informacin sern mayores a la eventual afectacin
de los intereses de los particulares o de aquellas entidades paraestatales
que enfrenten competencia econmica, y
El plazo que el Instituto y los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal, en su caso, otorguen para el cumplimiento de la
resolucin no ser menor a aqul que tenga el particular afectado para
promover juicio de amparo.
En el caso de la fraccin I, cuando exista imposibilidad material justificada para la

notificacin personal por parte del Instituto o de los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal, dicha notificacin se realizar a travs de sus
estrados.
Artculo 180. Las resoluciones que dicten el Instituto y los organismos garantes
de los Estados y del Distrito Federal, debern estar debidamente fundadas y
motivadas, y podrn:
I.
II.
III.
IV.
Desechar o sobreseer el recurso;

Confirmar el acto del sujeto obligado;
Revocar o modificar el acto del sujeto obligado, o
Ordenar la emisin de una respuesta.
Las resoluciones establecern, en su caso, los plazos y trminos para su

cumplimiento y los procedimientos para asegurar su ejecucin.
Cuando el Instituto y los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal
determinen durante la sustanciacin del recurso de revisin, que pudo haberse
incurrido en una probable responsabilidad por el incumplimiento a las obligaciones
previstas en esta Ley y a las dems disposiciones aplicables en la materia,
debern hacerlo del conocimiento de la autoridad competente a efecto de que
deslinde las responsabilidades que en su caso puedan resultar aplicables.
86

Las resoluciones del Instituto y los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal, harn del conocimiento de los Sujetos Obligados las medidas de
apremio que procedan en caso de su incumplimiento.
En las resoluciones que emita el Instituto y los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal se debern indicar los medios de defensa y
autoridades ante las cuales se podr acudir a impugnar las mismas.
Artculo 181. El recurso ser desechado por improcedente cuando:
I.
Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artculo

170 de la presente Ley;
II.
Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de defensa
interpuesto por el recurrente o, en su caso, por el tercero interesado, en
contra del acto recurrido ante el organismo garante correspondiente;
III. No se actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 170 de la
presente Ley;
IV. El organismo garante no sea competente;
V. Se trate de una consulta a la que no se le pueda otorgar una respuesta a
partir de lo dispuesto en la presente Ley;
VI. Se interponga contra un mismo acto o resolucin con el que haya identidad
de partes, pretensiones y actos reclamados, respecto a otro recurso de
revisin, o
VII. Se actualice cualquier otra hiptesis de improcedencia prevista en esta ley
Artculo 182. El recurso ser sobresedo cuando, una vez admitido, se actualicen
alguno de los siguientes supuestos:
I. El recurrente se desista expresamente del recurso;
II. El recurrente fallezca o, tratndose de personas morales, se disuelva;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal
manera que el recurso de revisin quede sin materia y hayan cesado los
efectos del acto reclamado;
IV. Cualquier otra que deje sin materia el recurso de revisin;
V. Admitido el recurso de revisin, aparezca alguna causal de improcedencia
en los trminos del presente captulo, o
VI. Se actualice cualquier otra hiptesis de sobreseimiento prevista en esta ley.
Artculo 183. Las resoluciones del el Instituto y los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal sern vinculatorias, definitivas e inatacables para los
Sujetos Obligados.
Tratndose de las resoluciones de los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o
negativa de la informacin, los particulares podrn interponer el recurso de
87
inconformidad ante el Instituto. En los dems casos, los particulares podrn

impugnar dichas resoluciones ante el Poder Judicial de la Federacin.
Los particulares podrn impugnar las resoluciones del Instituto ante el Poder
Judicial de la Federacin.
Las resoluciones que emita el Instituto, excepcionalmente podrn ser impugnadas
por el Consejero Jurdico del Gobierno ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables, siempre y
cuando se estime que dichas resoluciones puedan poner en peligro la seguridad
nacional.
Captulo II
Del recurso de inconformidad ante el Instituto
Artculo 184. El recurso de inconformidad tiene por objeto resolver toda
controversia que se suscite entre los particulares y los organismos garantes de los
Estados o del Distrito Federal respecto de las resoluciones que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de informacin.
Para efectos del prrafo anterior, se entender como negativa de acceso a la
informacin, la falta de resolucin de los organismos garantes de los Estados o del
Distrito Federal dentro del plazo previsto para ello.
Artculo 185. El recurso de inconformidad deber presentarse dentro de los
quince das siguientes posteriores a que se tuvo conocimiento de la resolucin,
mediante el sistema electrnico que al efecto establezca el Instituto, o por escrito,
ante el Instituto o el organismo garante que hubiere emitido la resolucin.
En caso de presentarse recurso de inconformidad por escrito ante el organismo
garante local, ste deber hacerlo del conocimiento del Instituto al da siguiente de
su recepcin, acompandolo con la resolucin impugnada, a travs de la
Plataforma Nacional de Informacin.
Independientemente de la va a travs de la cual sea interpuesto el recurso de
inconformidad, el expediente respectivo deber obrar en la Plataforma Nacional de
Informacin.
Artculo 186. El recurso de inconformidad deber contener:
I.
II.
III.
88
El sujeto obligado ante el cual se present la solicitud;

El nmero de la resolucin del recurso de revisin de la resolucin
impugnada;
El organismo garante que emiti la resolucin que se impugna;

IV.
El nombre del inconforme y, en su caso, del tercero interesado, as como

las correspondientes direcciones o medios para recibir notificaciones;
V. La fecha en que fue notificada la resolucin impugnada;
VI. El acto que se recurre, y
VII. Las razones o motivos de la inconformidad.
La copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la notificacin
correspondiente. Tambin podr anexar las pruebas y dems elementos que
considere procedentes someter a juicio del organismo garante.
Artculo 187. Una vez que el Instituto reciba el recurso de inconformidad
examinar su procedencia y, en caso necesario, requerir los elementos que
considere necesarios al organismo garante responsable.
Si el escrito de interposicin del recurso de inconformidad no cumple con los
alguno de los requisitos establecidos en el artculo anterior, y el Instituto no cuenta
con elementos para subsanarlos, se prevendr al inconforme, por una sola
ocasin, y a travs del medio que haya elegido para recibir notificaciones, para
que subsane las omisiones dentro de un plazo que no podr exceder de cinco
das, contados a partir del da siguiente de la notificacin de la prevencin, con el
apercibimiento de que de no desahogar la prevencin en tiempo y forma, se
tendr por no presentado el recurso de inconformidad.
La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tiene el Instituto para
resolver el recurso de inconformidad, por lo que ste comenzar a computarse
nuevamente a partir del da siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el nombre que proporcione el inconforme, siempre que
corresponda con el sealado en el recurso de revisin.
Artculo 188. El Instituto resolver el recurso de inconformidad en un plazo que no
podr exceder de treinta das, plazo que podr ampliarse por una sola vez y hasta
por un periodo igual.
Interpuesto el recurso de inconformidad por falta de resolucin, en trminos del
segundo prrafo del artculo 184 de esta Ley, el Instituto dar vista, en el trmino
de tres das siguientes contados a partir del da en que fue recibido el recurso, al
organismo garante del Estado o del Distrito Federal segn se trate, para que
alegue lo que a su derecho convenga en un plazo de tres das. Recibida la
contestacin, el Instituto deber emitir su resolucin en un plazo no mayor a diez
das, la cual deber ser favorable al solicitante, salvo que el organismo garante
pruebe fehacientemente que resolvi o que exponga de manera fundada y
motivada a criterio del Instituto que se trata de informacin reservada o
confidencial.
89
Artculo 189. Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la

deficiencia de la queja a favor del recurrente y se deber asegurar que las partes
puedan presentar los argumentos y constancias que funden y motiven sus
pretensiones y formular sus alegatos.
Artculo 190. En todo momento, el Comisionado ponente del Instituto tendr
acceso a la informacin clasificada para determinar su naturaleza. Para el ejercicio
de sus atribuciones, los organismos garantes tendrn acceso a la informacin que
se posea en el mbito de los sujetos obligados; tratndose de informacin
clasificada podr conocerla para resolver los medios de impugnacin a efecto de
determinar su naturaleza. Los organismos garantes podrn aplicar las medidas de
apremio establecidas en esta Ley, para el debido cumplimiento de esta
disposicin, sin perjuicio de las responsabilidades en que puedan incurrir los
servidores pblicos que incumplieron el requerimiento del organismo.
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea requerida por el
organismo garante correspondiente por resultar indispensable para resolver el
medio de impugnacin, deber ser mantenida con ese carcter y no deber estar
disponible en el expediente, salvo en los casos en que sobreviniera la
desclasificacin de dicha informacin, continuando bajo el resguardo del sujeto
obligado en cuya posesin originalmente se encontraba.
Artculo 191. Admitido el recurso de inconformidad, se correr traslado del mismo
al organismo garante responsable, a fin de que en un plazo mximo de siete das
rinda su informe justificado.
El recurrente podr manifestar lo que a su derecho convenga y aportar los
elementos que considere pertinentes, dentro de los quince das siguientes a la
notificacin de la admisin del recurso de inconformidad. Concluido este plazo, se
decretar el cierre de instruccin y el expediente pasar a resolucin.
Slo sern admisibles las pruebas supervenientes y la peticin de informes a los
organismos garantes y sujetos obligados.
En caso de existir tercero interesado, se le har la notificacin para que en el
mismo plazo acredite su carcter, alegue lo que a su derecho convenga. El
Comisionado ponente podr determinar la celebracin de audiencias con las
partes, as como decretar diligencias para mejor proveer durante la sustanciacin
del recurso de inconformidad.
Artculo 192. Las resoluciones del Instituto podrn:
I.
II.
III.
90
Desechar o sobreseer el recurso de inconformidad;

Confirmar la resolucin del organismo garante;
Revocar o modificar la resolucin del organismo garante, o

IV.
Ordenar la emisin de una resolucin.
La resolucin ser notificada al inconforme, al sujeto obligado, al organismo

garante responsable y, en su caso, al tercero interesado, a travs de la Plataforma
Nacional de Informacin.
Artculo 193. Cuando el Instituto determine, durante la sustanciacin del recurso
de inconformidad, que pudo haberse incurrido en una probable responsabilidad
por el incumplimiento a las obligaciones previstas en la presente Ley y a las
dems disposiciones aplicables en la materia, deber hacerlo del conocimiento de
la autoridad competente para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.
Artculo 194. En los casos en que a travs del recurso de inconformidad se
modifique o revoque lo decidido en la revisin, el organismo garante sealado
como responsable y que fuera el que dict la resolucin recurrida proceder a
emitir un nuevo fallo atendiendo los lineamientos que se fijaron al resolver la
inconformidad, dentro del plazo de quince das, contados a partir del da siguiente
en que se hubiere notificado o se tenga conocimiento de la resolucin dictada en
la inconformidad.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales de cada caso en
concreto, los organismos garantes, fundando y motivando, podrn solicitar al
Instituto una ampliacin de plazo para la emisin de la nueva resolucin, la cual
deber realizarse a ms tardar cinco das antes de que venza el plazo otorgado
para el cumplimiento de la resolucin, a efecto de que el Instituto resuelva sobre la
procedencia de la misma dentro de los tres das siguientes de realizada la
peticin.
Artculo 195. Una vez emitida la nueva resolucin por el organismo garante del
Estado o del Distrito Federal responsable segn corresponda, en cumplimiento al
fallo de la inconformidad, la notificar sin demora, a travs de la Plataforma
Nacional de Informacin, al Instituto, as como al sujeto obligado que corresponda,
a travs de su Unidad de Informacin, para efecto del cumplimiento.
Artculo 196. El sujeto obligado, a travs de la Unidad de Informacin deber
cumplir con la nueva resolucin que le hubiere notificado el organismo garante en
cumplimiento al fallo de la inconformidad, en un plazo no mayor a diez das, a
menos de que en la misma se hubiere determinado un plazo mayor para su
cumplimiento. En el propio acto en que se haga la notificacin al sujeto obligado,
se le requerir para que informe sobre el cumplimiento que se d a la resolucin
de referencia.
Artculo 197. Una vez cumplimentada la resolucin a que se refiere el artculo
anterior por parte del sujeto obligado, ste deber informar al organismo garante
91
del Estado o del Distrito Federal, segn corresponda respecto de su cumplimiento,

lo cual deber hacer dentro del plazo previsto en el artculo anterior.
Artculo 198. Corresponder a los organismos garantes de los Estados y del
Distrito Federal, en el mbito de su competencia, realizar el seguimiento y
vigilancia del debido cumplimiento por parte del sujeto obligado respectivo de la
nueva resolucin emitida como consecuencia de la inconformidad, en trminos del
Captulo IV del presente Ttulo.
Artculo 199. Las medidas de apremio previstas en esta Ley, resultarn aplicables
para efectos del cumplimiento de las resoluciones que recaigan a los recursos de
inconformidad. Estas medidas de apremio debern establecerse en la propia
resolucin.
Artculo 200. El recurso de inconformidad ser desechado por improcedente
cuando:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artculo

185 de la presente Ley;
Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de defensa
interpuesto por el inconforme o, en su caso, por el tercero interesado, en
contra del acto recurrido ante el Instituto;
No se actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 184 de la
presente Ley;
Cuando la pretensin del recurrente vaya ms all de los agravios
planteados inicialmente ante el organismo garante correspondiente;
El Instituto no sea competente, o
Se actualice cualquier otra hiptesis de improcedencia prevista en la
presente Ley.
Artculo 201. El recurso de inconformidad ser sobresedo cuando, una vez

admitido, se actualicen alguno de los siguientes supuestos:
I.
II.
III.
IV.
V.
El inconforme se desista expresamente del recurso;

El recurrente fallezca o, tratndose de personas morales, se disuelva;
El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal
manera que el recurso de inconformidad quede sin materia;
Cualquiera que deje sin materia el recurso, o
Admitido el recurso de inconformidad, aparezca alguna causal de
improcedencia en los trminos del presente captulo.
Artculo 202. La resolucin del Instituto ser definitiva e inatacable para el

organismo garante y el sujeto obligado de que se trate.
92

Artculo 203. Los particulares podrn impugnar las resoluciones del Instituto ante
el Poder Judicial de la Federacin. Dicho poder podr tener acceso a la
informacin reservada o confidencial cuando resulte indispensable para resolver el
asunto o hubiere sido ofrecida en juicio. Dicha informacin deber ser mantenida
con ese carcter y no estar disponible en el expediente judicial.
Captulo III
De la atraccin de los recursos de revisin
Artculo 204. El Instituto de oficio o a peticin de los organismos garantes de los
Estados o del Distrito Federal, podr ejercer la facultad de atraccin para conocer
de aquellos recursos de revisin pendientes de resolucin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
Artculo 205. El Instituto establecer mecanismos que le permitan identificar los
recursos de revisin presentados ante los organismos garantes de los Estados o
del Distrito Federal, que conlleven un inters y trascendencia para ser conocidos.
Artculo 206. Cualquier persona podr hacer del conocimiento del Instituto la
existencia de recursos de revisin que de oficio podra conocer. Para estos efectos
el Instituto deber instrumentar mecanismos de comunicacin sencillos y
expeditos.
Artculo 207. Para efectos del ejercicio de la facultad de atraccin a que se refiere
esta seccin, se debern acreditar conjuntamente los siguientes requisitos:
I.
II.
Que a juicio del Instituto la naturaleza intrnseca del caso permita que ste
revista un inters superlativo reflejado en la gravedad, complejidad,
importancia notable o de impacto del tema, por tratarse de una posible
afectacin o alteracin de valores sociales, polticos o, en general, de
convivencia, bienestar o estabilidad del Estado mexicano relacionados con la
tutela efectiva del derecho de acceso a la informacin, y
Que a juicio del Instituto el caso revista un carcter trascendente reflejado en
lo excepcional, novedoso o que el asunto est fuera del orden o regla comn,
y que requieren de un pronunciamiento o la fijacin de un criterio jurdico
trascendente para casos futuros o la complejidad sistmica de los mismos, y
cuyos efectos sentarn un precedente determinante para la tutela efectiva
del derecho al acceso a la informacin.
Artculo 208. Las razones emitidas por el Instituto para ejercer la facultad de
atraccin de un caso, nicamente constituirn un estudio preliminar para
determinar si el asunto rene los requisitos constitucionales y legales de inters y
trascendencia conforme al precepto anterior, por lo que no ser necesario que
formen parte del anlisis de fondo del asunto.
93
Artculo 209. El Instituto emitir lineamientos y criterios generales de observancia

obligatoria que permitan determinar los recursos de revisin de inters y
trascendencia que estar obligado a conocer, as como los procedimientos
internos para hacerlos del conocimiento del Pleno.
Artculo 210. La facultad de atraccin conferida al Instituto se deber ejercer
conforme a las siguientes reglas:
I.
II.
Cuando se efecte de oficio, el Instituto podr ejercer la atraccin en

cualquier momento en tanto no haya sido resuelto el recurso de revisin por
el organismo garante competente, para lo cual notificar a las partes y
requerir el expediente al organismo garante correspondiente, o
Cuando la peticin de atraccin sea formulada por el organismo garante
respectivo, este contar con un plazo no mayor a diez das para acordar o
determinar la peticin al Instituto para que analice y, en su caso, determine
ejercer la facultad de atraccin sobre el asunto puesto a su consideracin.
Transcurrido dicho plazo se tendr por precludo el derecho del organismo
garante respectivo para hacer la solicitud de atraccin. Por su parte el
Instituto contar con un plazo no mayor a quince das para determinar si
ejerce la facultad de atraccin, en cuyo caso notificar a las partes y
solicitar el expediente del recurso de revisin respectivo.
La atraccin del recurso de revisin interrumpir el plazo que tienen los

organismos garantes para resolver el recurso, por lo que comenzar a computarse
nuevamente a partir del da siguiente al que el Instituto haya notificado la
determinacin de atraer o no atraer el recurso de revisin.
Artculo 211. Previo a la decisin del Instituto sobre el ejercicio de la facultad de
atraccin a que se refiere el artculo anterior, el organismo garante del Estado o
del Distrito Federal a quien corresponda el conocimiento originario del asunto
deber agotar el anlisis de todos los aspectos cuyo estudio sea previo al fondo
del asunto, hecha excepcin del caso en que los aspectos de importancia y
trascendencia deriven de la procedencia del recurso, de conformidad con el
siguiente procedimiento:
I.
II.
94
Planteado el caso por cualquiera de los comisionados integrantes del

Instituto, o en su caso hecha la peticin por el organismo garante del Estado
o del Distrito Federal, el pleno acordar si procede la atraccin, en cuyo
caso, previa suspensin del procedimiento, ste los remitir dentro del plazo
de tres das siguientes a la recepcin de la solicitud;
Admitida la solicitud de atraccin se turnar el asunto al comisionado que por
razn de turno corresponda, para que dentro del plazo de diez das formule
dictamen a efecto de resolver si se ejerce o no la facultad de atraccin;

III.
IV.
Transcurrido el plazo anterior, el dictamen ser discutido por el Pleno del

Instituto dentro de la sesin correspondiente, y
Si el Pleno del Instituto decide ejercer la facultad de atraccin se avocar al
conocimiento o estudio de fondo del asunto materia del recurso de revisin
atrado. El o los Comisionados que en su momento hubiesen votado en
contra de ejercer la facultad de atraccin, no ser impedimento para
pronunciarse respecto del fondo del asunto.
El recurso de revisin que determine el Instituto atraer para su conocimiento, se

sustanciar y resolver conforme a los trminos, plazos y procedimientos
establecidos en la presente Ley para el recurso de revisin, procurando resolver
en atencin al principio de expedites.
Captulo IV
Del cumplimiento de las resoluciones
Artculo 212. Los sujetos obligados, a travs de la Unidad de Informacin,
contarn con un plazo mximo de diez das para dar cumplimiento a las
resoluciones de los organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal, y
debern informar a estos sobre su cumplimiento.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales de cada caso en
concreto, los organismos garantes, fundando y motivando, podrn solicitar al
Instituto una ampliacin del plazo para la emisin de la nueva resolucin, la cual
deber realizarse a ms tardar cinco das antes de que venza el plazo otorgado
para el cumplimiento de la resolucin, a efecto de que el Instituto resuelva sobre la
procedencia de la misma dentro de los tres das siguientes de realizada la
peticin.
Artculo 213. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto
obligado deber informar al organismo garante sobre el cumplimento de la
resolucin.
El organismo garante, a travs de la unidad administrativa competente, dar vista
con el informe a los interesados dentro de los cinco das hbiles siguientes, para
que manifiesten lo que a su derecho convenga.
Desahogada la vista, o transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, si
el organismo garante, a travs de la unidad administrativa competente considera
que se dio cumplimiento a la resolucin, se emitir un acuerdo de cumplimiento y
se ordenar el archivo del expediente.
Si el organismo garante considera que existe incumplimiento total o parcial de la
resolucin, le notificar, por conducto de la unidad de informacin, al superior
95
jerrquico del servidor pblico responsable de dar cumplimiento, para el efecto de

que, en un plazo no mayor a cinco das, se d cumplimiento a la resolucin.
Artculo 214. En caso de que el organismo garante del Estado o del Distrito
Federal considere que subsiste el incumplimiento total o parcial de la resolucin,
en un plazo no mayor a cinco das hbiles, se emitir un acuerdo de
incumplimiento, e informar al Comisionado Ponente que conoci del asunto, para
que en su caso, se someta a consideracin del Pleno las medidas de apremio que
debern imponerse o las acciones procedentes que debern tomarse.
Captulo V
De los criterios de interpretacin
Artculo 215. Una vez que hayan causado ejecutoria las resoluciones dictadas en
los recursos que se sometan a su competencia, el Instituto y los organismos
garantes de los Estados y del Distrito Federal podrn emitir los criterios de
interpretacin que estimen pertinentes y que deriven de lo resuelto en dichos
asuntos.
Artculo 216. Para efectos del presente captulo, los criterios podrn ser de dos
tipos:
I.
II.
Criterio obligatorio: es aqul que se constituye por reiteracin al resolver

cinco casos anlogos de forma ininterrumpida por al menos la mayora
simple de los titulares del organismo garante emisor, derivados de
resoluciones que hayan causado estado, y
Criterio orientador: es aqul que rene los requisitos de un criterio
obligatorio, a excepcin del nmero de recursos resueltos, que podr ser
menor, el cual sin ser obligatorio resulta de utilidad para resolver de forma
determinada una controversia similar que se presente en lo subsecuente.
Artculo 217. Los criterios obligatorios a que se refiere el artculo anterior tendrn
ese carcter para los sujetos obligados cuyos actos sean revisables por el
organismo garante emisor y para este ltimo.
En el caso de los sujetos obligados, la obligatoriedad del criterio deber ser
observada al dar respuesta al particular en su ejercicio del derecho de acceso a la
informacin, segn sea aplicable a la materia de la solicitud, as como al cumplir
las resoluciones del Instituto, aun cuando dicho criterio no haya sido invocado en
la resolucin que haya recado al recurso objeto del cumplimiento, de ser aplicable
al caso concreto.
Lo previsto en el primer prrafo del presente numeral no ser obstculo para que
un organismo garante diverso al que emiti el criterio obligatorio lo cite al resolver
96

un recurso de su competencia, si considera que el tema a dilucidar se encuentra

relacionado con el criterio que se cita en apoyo, y solo bajo un principio de
analoga.
Los criterios obligatorios emitidos por el Instituto, adems de tener tal carcter en
los trminos del primer prrafo de este artculo, tambin sern de observancia
obligatoria para los organismos garantes y sujetos obligados de los Estados y del
Distrito Federal.
Artculo 218. Los criterios se compondrn de un rubro, un texto y el precedente o
precedentes que, en su caso, hayan originado su emisin.
Artculo 219. Todo criterio que emita el Instituto o los organismos garantes de los
Estados y del Distrito Federal en el mbito de sus respectivas competencias, sea
orientador u obligatorio, deber contener una clave de control para su debida
identificacin.
La clave de control se asignar por separado dependiendo del tipo de criterio que
se emita, por lo que en el caso en que un criterio orientador se convierta en
obligatorio, se deber asignar para este ltimo una clave de control distinta de la
que se tena para el primer tipo.
Artculo 220. El Instituto u organismo garante de los Estados o del Distrito Federal
en el mbito de sus respectivas competencias emisor del criterio podr
interrumpirlo si estima la inaplicabilidad del razonamiento en l contenido, a fin de
dejarlo sin efectos. Para proceder a la interrupcin a que se refiere este artculo,
se requerir la resolucin de un recurso en el que se sostenga un criterio contrario
al previamente establecido por al menos la mayora simple de los titulares
integrantes del organismo garante correspondiente.
Artculo 221. La aprobacin de un criterio por parte de los integrantes del Instituto
u organismo garante de los Estados o del Distrito Federal en el mbito de sus
respectivas competencias, no ser motivo para vincular a los nuevos integrantes
que, en su caso, formen parte del propio organismo garante en lo sucesivo, por lo
que el tema contenido en el criterio en cuestin podr ser discutido bajo la nueva
integracin del organismo garante, mismo que podr ser interrumpido.
Artculo 222. Cualquier persona podr denunciar ante el Instituto la contradiccin
de criterios emitidos por los organismos garantes.
El Instituto podr dejar sin efectos un criterio de organismo garante estatal o del
Distrito Federal, cuando conozca del recurso de inconformidad.
97
TTULO DECIMO PRIMERO

DE LAS MEDIDAS DE APREMIO, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN
MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN
Captulo I
Medidas de Apremio
Federal, en el mbito de sus competencias, podrn imponer al servidor pblico
encargado de cumplir con la resolucin, o al particular responsable las siguientes
medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones:
I.
II.
III.
Amonestacin pblica;
Multa, de ciento cincuenta hasta mil quinientas veces el salario mnimo
general vigente en el rea geogrfica de que se trate. En caso de
reincidencia, se podr aplicar una multa de hasta el doble de las
cantidades sealadas, o
Suspensin de funciones sin goce de sueldo de treinta hasta noventa das.
Lo anterior, sin perjuicio de que los incumplimientos de los sujetos obligados sern
difundidos en los portales de obligaciones de transparencia de los organismos
garantes, y considerados en las evaluaciones que realicen stos.
La suspensin de funciones sin goce de salario no proceder en contra de los
particulares responsables.
En caso de que el incumplimiento de las determinaciones del Instituto o de los
organismos garantes de los Estados y del Distrito Federal implique la presunta
comisin de un delito, el organismo garante respectivo deber denunciar los
hechos ante la autoridad competente.
Artculo 224. Si a pesar de la ejecucin de las medidas de apremio previstas en el
artculo anterior no se cumple con la resolucin, se requerir el cumplimiento al
superior jerrquico para que en un plazo de cinco das lo obligue a cumplir sin
demora. De persistir el incumplimiento, se aplicarn sobre aqul las medidas de
apremio establecidas en el artculo anterior. Transcurrido el plazo, sin que se haya
dado cumplimiento, se dar vista a la autoridad competente en materia de
responsabilidades.
Artculo 225. Las medidas de apremio a que se refiere el presente captulo,
debern ser aplicadas por el Instituto o por los organismos garantes de los
Estados o del Distrito Federal, por s mismos o con el apoyo de la autoridad
competente, de conformidad con los procedimientos que establezcan las leyes
respectivas.
98

Artculo 226. Adems de las medidas de apremio previstas en el presente

Captulo, las leyes de la materia podrn establecer aqullas otras que consideren
necesarias.
Artculo 227. Las multas que fije el Instituto o los organismos garantes de los
Estados o del Distrito Federal se harn efectivas ante la Tesorera de la
Federacin o las secretaras de finanzas de las entidades federativas, segn
corresponda, en un plazo mximo improrrogable de quince das contados a partir
de que sea notificada la medida de apremio, de conformidad con el procedimiento
econmico que les corresponda.
Captulo II
De las Responsabilidades y Sanciones
Artculo 228. Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores
pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las
siguientes:
I.
Actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciacin de las

solicitudes en materia de acceso a la informacin o bien, al no difundir la
informacin relativa a las obligaciones de transparencia previstas en la
presente Ley;
II.
Incumplir los plazos de atencin previstos en la presente Ley para
responder las solicitudes de acceso a la informacin o para la entrega de la
informacin;
III. Usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar, mutilar, destruir o inutilizar, total o
parcialmente y de manera indebida, informacin que se encuentre bajo su
custodia o a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su
empleo, cargo o comisin;
IV. Entregar, intencionalmente, informacin incompleta al responder solicitudes
de acceso a la informacin;
V. No actualizar la informacin correspondiente a las obligaciones de
transparencia en los plazos previstos en la presente Ley;
VI. Declarar la inexistencia de informacin cuando sta exista total o
parcialmente en los archivos del sujeto obligado, o bien, la incompetencia,
teniendo atribuciones en la materia;
VII. Denegar, intencionalmente, informacin que no se encuentre clasificada
como reservada o confidencial;
VIII. Clasificar, con dolo, informacin con el carcter de reservada sin que se
cumplan las caractersticas sealadas en la presente Ley. La sancin slo
proceder cuando exista una resolucin previa, que haya quedado firme,
respecto del criterio de clasificacin de ese tipo de informacin;
IX. No acatar un requerimiento emitido por el Instituto o por los organismos
garantes de los Estados o del Distrito Federal, o
99
X.
No acatar las resoluciones emitidas por el Instituto o los organismos

garantes o de los Estados o del Distrito Federal o por el Poder Judicial de la
Federacin.
Las infracciones previstas en las fracciones VI, VII, VIII, IX y X, as como la

reincidencia en las conductas previstas en las fracciones I, II, III, IV y V de este
artculo, sern consideradas como graves para efectos de su sancin
administrativa.
En caso de que la presunta infraccin hubiere sido cometido por algn integrante
de un partido poltico, la investigacin y, en su caso, sancin correspondern a la
autoridad electoral competente.
En caso de que la presunta infraccin hubiere sido cometido por algn integrante
de un sindicato o cualquier persona que reciba recursos pblicos o ejerza actos de
autoridad, la investigacin y, en su caso, sancin correspondern al rgano interno
de control en la autoridad que otorg el recurso correspondiente o que autoriz el
acto.
Artculo 229. Las responsabilidades administrativas a que se refiere este Captulo
o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en
la presente Ley, ser sancionada en trminos de los procedimientos establecidos
en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos o las leyes locales de las entidades federativas, segn corresponda.
Artculo 230. Las responsabilidades administrativas que se generen con motivo
del incumplimiento de las obligaciones a que se refiere este Captulo, son
independientes de las del orden civil o penal que procedan.
Artculo 231. Los servidores pblicos no sern sujetos de responsabilidad,
cuando acten en cumplimiento de una resolucin del organismo garante.
Federal podrn denunciar ante las autoridades competentes cualquier conducta
prevista en el presente Captulo y aportar las pruebas que consideren pertinentes.
100

ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal, tendrn hasta el 8
de febrero de 2015 para armonizar su normatividad conforme a lo
establecido en la presente Ley.
Tercero. Se deroga el artculo 30 de la Ley Federal de Archivos.
Cuarto.
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015 debern preverse

los recursos suficientes para que el Instituto disee e implemente la
herramienta que administrar la Plataforma Nacional de Informacin.
Quinto.
Los Estados, la Federacin y los rganos autnomos tendrn hasta un

ao despus de la publicacin de la presente Ley para incorporarse
plenamente a la Plataforma Nacional de Informacin
Sexto.
La informacin que obra en el Sistema de Acceso a la Informacin

formar parte de la Plataforma Nacional de Informacin.
El Instituto deber adoptar las medidas de seguridad necesarias para
llevar a cabo la migracin de la informacin al nuevo Sistema.
Sptimo. Los rganos garantes de los Estados y del Distrito Federal debern
adoptar el Sistema de Acceso a la Informacin a ms tardar en un ao
a partir de la entrada en vigor de la presente ley.
Octavo.
Los sujetos obligados debern considerar en sus presupuestos para el

ejercicio fiscal de 2015, recursos suficientes para contar con personal
exclusivo para la Unidad de Informacin.
Noveno. Los documentos histricos confidenciales con datos personales

sensibles que hayan sido transferidos a un archivo histrico o al Archivo
General de la Nacin antes de la entrada en vigor la presente ley,
permanecern en dichos archivos y conservarn su carcter hasta que
cumplan el plazo previsto en el artculo 152 de la presente Ley.
Dcimo. Las legislaturas locales debern considerar en el presupuesto 2015,
recursos suficientes para que los municipios estn en posibilidad de
cumplir lo dispuesto por el artculo 29 de esta Ley. Los municipios con
poblacin menor a 70 000 habitantes, debern contar al menos con un
equipo de cmputo con acceso a internet para el propsito dispuesto en
el Ttulo Quinto de esta ley.
101
Dcimo Primero. Los municipios de menos de 70,000 habitantes podrn solicitar

al Organismo Garante del Estado o del Distrito Federal segn
corresponda, que de manera subsidiaria divulgue va internet la
informacin de oficio que seala el Ttulo Quinto de esta Ley. Para ello,
el Congreso del Estado deber hacer las previsiones presupuestales
que se requieran para la integracin y publicacin en lnea de la
informacin obligatoria en internet.
Dcimo Segundo. El Instituto deber expedir el reglamento de esta Ley en un
plazo que no deber exceder de seis meses a su entrada en vigor.
Dcimo Tercero- A la entrada en vigor de la presente ley quedarn abrogadas
todas aquellas disposiciones que contravengan los principios, bases y
derechos reconocidos en esta.
Dcimo Cuarto. Los sujetos obligados debern adecuar sus disposiciones en
materia de costos de reproduccin, envo y certificacin de documentos,
de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
Dcimo Quinto.
El Instituto deber emitir los lineamientos tcnicos para dar
cumplimiento a las obligaciones de transparencia, a ms tardar en un
ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
Dcimo Sexto.
El Sistema Nacional debe ser integrado, a ms tardar en un
ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
Dcimo Sptimo. Lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 148 de esta Ley,
entrar en vigor a partir del ao siguiente al inicio de la vigencia de esta
ley una vez que todos los sujetos obligados cobrar vigencia hasta en
tanto todos los sujetos obligados del pas se incorporen plenamente a la
Plataforma Nacional de Informacin, en trminos de lo ordenado en los
artculos quinto y sptimo transitorios. Mientras tanto, cuando las
unidades de enlace determinen la notoria incompetencia del sujeto
obligado para atender la solicitud de acceso a la informacin, debern
comunicarlo al solicitante, dentro de los tres das posteriores a la
recepcin de la solicitud y orientarlo al sujeto obligado competente.
102

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