( a p t u l o 2

Las bases constitucionales

del derecho cultural mexicano

m
#

M xico : derecho cultural

Y DERECHO CONSTITUCIONAL

m
m

fe

su carcter disperso e inacabado, el fundamento constitu

cional del derecho cultural adolece de una serie de anteceden
tes que reflejan parte de la forma de organizacin poltico-admi
nistrativa, la dinmica de la sociedad y el estado del pensamiento
jurdico predominante en diferentes momentos histricos en Mxico.
Por ello, con excepcin del derecho educacional, el resto de
los componentes del derecho cultural, como son el derecho uni
versitario, derecho de autor, derecho de las artes, derecho del pa
trimonio cultural y derecho de los medios de comunicacin, care
cen de constancia en los textos constitucionales previos al siglo
xx. Aun bajo la Constitucin de 1917, el derecho cultural y los
derechos culturales han tenido que aguardar el correlativo desplie
gue del derecho internacional para integrar un conjunto normativo
bsico ms slido. Sin embargo, hoy como nunca antes, los funda
mentos del derecho cultural mexicano pueden ser identificados en
la constitucin y, por tanto, en la dinmica, aspiraciones y recla
mos contemporneos de la sociedad.
Una revisin de textos constitucionales mexicanos e instru
mentos de derecho internacional permite corroborar tales afirma
ciones.186
ese a

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l8(,Los textos constitucionales, salvo mencin expresa en otro sentido, se han tomado
de Felipe Tena Ramrez, Leyes fundam entales de Mxico 1808-1991, 16a. ed., Porra,
Mxico, 1991. En el caso de los instrumentos de derecho internacional, stos proceden de
diversas fuentes segn se indica.
[145]

RAL VILA ORTIZ

146

Constitucin de Cdiz de 1812

La Constitucin de Cdiz, tambin llamada constitucin gadita
na, se distingue por distribuir facultades legales en materia cul
tural entre las cortes, ayuntamientos y diputaciones provincia
les, as como por establecer ciertos principios generales para la
educacin.
El artculo 131, fraccin 22, asigna a las cortes el poder de:
Establecer el plan general de enseanza pblica en toda la
monarqua y aprobar el que se forme para la educacin del
Prncipe de Asturias.
A los ayuntamientos, el 321, punto quinto, les encarga:
Cuidar de todas las escuelas de primeras letras y de los dems
establecimientos de educacin que se paguen de los fondos del
comn.
Pro mover... (para los pueblos)...cuanto les sea til y benefi
cioso.
En el caso de las diputaciones provinciales, el artculo 335,
puntos primero y quinto les faculta para
Velar sobre la buena inversin de los fondos pblicos de los
pueblos.. .y promover la educacin de la juventud conforme a
los planes aprobados.
Sumado a lo anterior, la instruccin pblica encuentra un es
pacio particular en el Captulo nico del Ttulo IX, artculos 366
a 370.

E L D H U I < MO< II I 11 IR Al I N MI' X K 'O

147

Asimismo, se arreglar y crear el nmero competente de

universidades y de otros establecimientos de instruccin, que
se juzguen convenientes para la enseanza de todas las cien
cias, literatura y bellas artes (art. 367).
El plan general de enseanza ser uniforme en todo el reino,
debiendo explicarse la constitucin en todas las universidades
y establecimientos literarios donde se enseen las ciencias
eclesisticas y polticas (art. 368).
Habr una direccin general de estudios compuesta de per
sonas de conocida instruccin a cuyo cargo estar, bajo la
autoridad del gobierno, la inspeccin de la enseanza pblica
(art. 369).
Las cortes por medio de planes y estatutos especiales arregla
rn cuanto pertenezca al importante objeto de la instruccin
pblica (art. 370).
(
Constitucin de Apatzingn de 1814
La Constitucin de Apatzingn, o de Morelos, alberga principios
y asignacin de facultades en materia educativa:
La instruccin, como necesaria a todos los ciudadanos, debe
ser favorecida por la sociedad con todo su poder (art. 38).
El Congreso queda facultado para:
Favorecer... y cuidar con singular esmero de la ilustracin de
los pueblos (art. 117).
En materia de bienes nacionales, el propio congreso poda:

En todos los pueblos de la monarqua se establecern escue

las de primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer
y escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica, que
comprender tambin una breve exposicin de las obligacio
nes civiles (art. 366).

Establecer... el mtodo conveniente para la administracin,

conservacin y enajenacin de los bienes propios del Es
tado... (art. 113).

RAL VILA ORTIZ

148

La Constitucin de Morelos incluye tambin diversas dispo

siciones vinculadas a la actividad cultural. As, por ejemplo, la
carta establece que ...la libertad de hablar, de discurrir y de
manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohi
birse a ningn ciudadano, a menos que en sus producciones ata
que el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de
los ciudadanos (art. 40).
Constitucin de 1824
A diferencia de las dos anteriores constituciones, la de 1824 no
reserva un espacio particular para la instruccin o la educacin
pblica. Sin embargo, se refiere tanto a sta como a los derechos
de autor y derechos asociados al ejercicio cultural, todo esto bajo
un modelo normativo de distribucin de facultades administrati
vas a diferentes rganos del Estado.
As, el congreso general cuenta con las facultades siguientes:

I I I >1 RUCHO CULTURAL EN MXICO

149

Constitucin de 1836
La Constitucin de 1836, tambin conocida como de las Siete Le
yes Constitucionales, mantiene el patrn de referir los contenidos
culturales a travs de la distribucin de competencias a los rga
nos del Estado, en esta ocasin representados por juntas depar
tamentales y ayuntamientos. Destaca, asimismo, la facultad del
Presidente de la Repblica para reconocer los derechos de autor.
Las Juntas departamentales pueden:
Iniciar leyes relativas .. .a educacin pblica...; establecer es
cuelas de primera educacin en todos los pueblos de su depar
tamento, dotndolas competentemente de los fondos de propios
y arbitrios, donde los haya, e imponiendo moderadas contribu
ciones donde falten, y dictar todas las disposiciones conve
nientes a la conservacin y mejora de los establecimientos de
instruccin y beneficencia pblica ... (art. 14, fracciones I, III
y V de la Ley Sexta).

Promover la ilustracin, asegurando por tiempo limitado de

rechos exclusivos a los autores por sus respectivas obras...;
erigiendo uno o ms establecimientos en que se enseen las
ciencias naturales y exactas, polticas y morales, artes y len
guas, sin perjudicar la libertad que tambin tienen las legis
laturas para el arreglo de la educacin pblica en sus respec
tivos estados (art. 50, fraccin I).

De una facultad otorgada al presidente se infiere el derecho

de autor:

Por lo que hace a los derechos asociados a los culturales, el

artculo 161, fraccin IV, asigna a los estados la obligacin de:

Conceder, de acuerdo con el consejo, privilegios exclusivos en

los trminos que establezcan las leyes (art. 17, fraccin.
XXXIV).

Proteger a sus habitantes en el uso de la libertad que tienen

de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesi
dad de licencia, revisin o aprobacin anterior a la publicacin;
cuidando siempre de que se observen las leyes generales de la
materia.

En el caso de los ayuntamientos:

Cuidar de las escuelas de primera enseanza que se paguen
de los fondos del comn... (art. 25).

Las libertades de expresin y difusin de las ideas quedan plas

madas en el artculo 2o. fraccin VII, de la Ley Primera, en el que
se afirma que es derecho de todo mexicano el poder imprimir y
circular, sin necesidad de previa censura, sus ideas polticas, si bien
se enfatiza luego la penalizacin correlativa al abuso de aquel derecho.

RAL VILA ORTIZ

150

Bases Orgnicas de 1843

La Constitucin de 1843 otorga a las asambleas departamentales
una serie de atribuciones en materia cultural.
Crear fondos para establecimientos de instruccin, utilidad o
beneficencia pblica...
Fomentar la enseanza pblica en todos sus ramos, creando y
dotando establecimientos literarios y sujetndose a las bases
que diere el congreso sobre estudios preparatorios, cursos,
exmenes y grados (art. 134, fracciones IV y VII).
La libertad de expresin y de difusin se garantiza en tres frac
ciones del artculo 9. La fraccin II declara la libertad de expre
sin a travs de las opiniones que pueden ser impresas y circu
ladas sin calificacin o censura previa y sin que se exija fianza a
autores, editores o impresores. La fraccin III prohbe escribir so
bre la vida privada y sujeta los escritos relativos al dogma religioso
o a las sagradas escrituras a las leyes vigentes. La fraccin IV, final
mente, apunta que en los delitos de imprenta ...intervendrn jueces
del hecho, que harn las calificaciones de acusacin y sentencia.
Acta de Reformas de 1847
En el Acta de Reformas de 1847, adems de que su artculo 5o.
hace referencia a la posterior formulacin de una Ley de Ga
rantas Individuales, que en virtud del artculo 27 sera de rango
constitucional, lo mismo que la Ley de Libertad de Imprenta, en
el numeral 26 se lee:
Ninguna ley podr exigir a los impresores fianza previa para
el libre ejercicio de su arte, ni hacerles responsables de los
impresos que publiquen, siempre que aseguren de forma legal
la responsabilidad del editor. En todo caso, excepto el de difa
macin, los delitos de imprenta sern juzgados por jueces de
hecho y castigados slo con pena pecuniaria o de reclusin.

E L D E R E C H O OI II I I '!

I l II M X IC O

151

Por lo dems, dado que el acta tuvo como propsito reactivar

en su vigencia la ( onslitucin de 1824, los preceptos de sta lti
ma en relacin con el derecho cultural quedaban revalidados.
Estatuto Orgnico Provisional de 1856
El Estatuto Orgnico Provisional de 1856, o Estatuto Comonfort,
establece reglas relativas a la educacin, los derechos de autor e, in
directamente, el patrimonio cultural. Asimismo, denota un cierto
avance en la expresin de principios educativos frente a textos lega
les anteriores, no slo al prohibir todos los monopolios relativos
a la enseanza y ejercicio de las profesiones (art. 38) sino al esta
blecer:
La enseanza privada es libre; el poder pblico no tiene ms
intervencin que la de cuidar de que no se ataque la moral.
Mas, para el ejercicio de las profesiones cientficas y litera
rias, se sujetarn, los que a l aspiren, a lo que determinen las
leyes generales acerca de estudios y exmenes (art. 39).
No obstante tal liberalidad, el artculo 117 faculta a los go
bernadores de las entidades federativas, en materia de educacin,
para los siguientes efectos:
Crear fondos para establecimientos de instruccin, utilidad o
beneficencia pblicas (fraccin VI).
Fomentar la enseanza pblica en todos sus ramos, creando y
dotando establecimientos literarios, sujetndolos a las bases
que diere el gobierno sobre estudios preparatorios, cursos,
exmenes y grados (fraccin X).
Conceder permiso, en los trminos que seale la ley, para el
establecimiento de asociaciones pblicas literarias o de bene
ficencia y revisar sus reglamentos, reformando en ellos cuan
to fuere contrario a las leyes o al orden pblico (fraccin XXII).

152

RAL VILA ORTIZ

En materia autoral, el artculo 68 establece:

No habr otros privilegios para el uso y aprovechamiento de
la propiedad que los que se concedan, segn las leyes, por
tiempo determinado, a los inventores y perfeccionadores de
algn ramo de la industria y a los autores de obras literarias y
artsticas...
Al respecto, el artculo 71 prohbe expresamente a los estados
el que puedan conceder dichos privilegios.
El estatuto en cita contempla la libertad de expresin en su
artculo 35, al garantizar que
A nadie puede molestarse por sus opiniones; la exposicin de
stas slo puede ser calificada de delito en caso de provoca
cin a algn crimen, de ofensa a los derechos de un tercero, o
de perturbacin del orden pblico. El ejercicio de la libertad de
imprenta se arreglar a la ley vigente o a la que dicte el go
bierno general.
Constitucin de 1857
En la Constitucin de 1857, la educacin, pero sobre todo la liber
tad de expresin, reciben un nfasis singular, no as los derechos
de autor y el patrimonio cultural.
La enseanza es libre. La ley determinar qu profesiones ne
cesitan ttulo para su ejercicio y con qu requisitos se deben
expedir (art. 3o.).
La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que
ataque la moral, los derechos de tercero, provoque a algn
crimen o delito o perturbe el orden pblico (art. 6o.).
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer
la previa censura, ni exigir fianza a los autores e impresores, ni

i I. DI'.RIiCHO CULTURAL EN MXICO

15.3

coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que

el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Los
delitos de imprenta sern juzgados por un jurado que cali
fique el hecho y por otro que aplique la ley y designe la pena
(art. 7o.).
En relacin con los derechos de autor, cabe apuntar que, en la
medida que la Constitucin federal slo prevea el otorgamiento
de privilegios a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora,
la facultad de hacerlo en el caso de los autores deba entenderse
reservada a los estados de la Repblica.
Constitucin de 1917
La Constitucin de 1917 vino a confirmar y expander la positivizacin de los derechos culturales a travs de diversos artculos y
sus correspondientes reformas. Gradual, pero consistentemente,
los contenidos del derecho cultural nacional van apareciendo en
el texto constitucional y modificndose de acuerdo con la propia
evolucin de la sociedad mexicana, su organizacin poltica y el
desarrollo del pensamiento jurdico. A continuacin, sin incluir
la referencia instrumental y teleolgica de los artculos 25 y 26 de la
ley fundamental, se desglosan los contenidos constitucionales
correspondientes, de conformidad con la sistematizacin propues
ta en este trabajo.
Derecho cultural general
En lo que respecta al derecho cultural general de Mxico, ste
se consagra en los artculos constitucionales -en orden ascendente3o., 6o., 7o., 27, prrafos primero, segundo, tercero, cuarto y sexto;
31, fraccin I; 41, prrafo cuarto; 42, fraccin VI; 73, fracciones
X, XVI y XXV; y 123, fraccin XII; y 130, inciso e.

154

RAL VILA ORTIZ

a)
Derecho de la educacin. En su versin original,187 el artcu
lo 3o., relativo a la educacin, estableca:
La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los esta
blecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza
primaria, elemental y superior que se imparta en los estableci
mientos particulares.
Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto,
podrn establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria.
Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse
sujetndose a la vigilancia oficial.
En los establecimientos oficiales se impartir gratuitamente
la enseanza primaria.
La reforma de diciembre de 1934 al artculo 3o. instaura la
llamada educacin socialista en los siguientes trminos:
La educacin que imparta el Estado ser socialista, y adems
de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y
los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus ensean
zas y actividades en forma que permita crear en la juventud
un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.
Slo el Estado -Federacin, estados, municipios- impartir
educacin primaria, secundaria y normal. Podrn concederse
autorizaciones a los particulares que deseen impartir edu
cacin en cualquiera de los tres grados anteriores, de acuerdo,
en todo caso, con las siguientes normas:
I. Las actividades y enseanzas de los planteles particulares
debern ajustarse, sin excepcin alguna, a lo preceptuado en
el prrafo inicial de este artculo, y estarn a cargo de per
sonas que, en concepto del Estado, tengan suficiente pre187El texto original del artculo 3o. se ha consultado en una edicin facsimilar de la
Constitucin de 1917. En adelante se siguen dos procedimientos formales para presentar
los textos constitucionales: estos se citan junto con sus reformas en el curso principal de la
exposicin del trabajo, o bien, se transcribe slo el texto vigente y se remite a esta seccin
de notas la transcripcin del texto original y sus reformas, en su caso.

punicin profesional, conveniente moralidad e ideologa

acorde con este precepto. En tal virtud, las corporaciones
religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por
acciones que exclusiva o preferentemente realicen activi
dades educativas y las asociaciones o sociedades ligadas
directa o indirectamente con la propaganda de un credo
religioso, no intervendrn en forma alguna en escuelas pri
marias, secundarias o normales, ni podrn apoyarlas eco
nmicamente;
II. La formacin de planes, programas y mtodos de ense
anza corresponder, en todo caso, al Estado;
III. No podrn funcionar los planteles particulares sin haber
obtenido previamente, en cada caso, la autorizacin expresa
del poder pblico, y
IV. El Estado podr revocar, en cualquier tiempo, las auto
rizaciones concedidas. Contra la revocacin no proceder
recurso o juicio alguno.
Estas mismas normas regirn la educacin de cualquier
tipo o grado que se imparta a obreros o campesinos.
La educacin primaria ser obligatoria y el Estado la
impartir gratuitamente.
El Estado podr retirar discrecionalmente, en cualquier
tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estu
dios hechos en planteles particulares.
El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar
la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes nece
sarias destinadas a distribuir la funcin social educativa
entre la Federacin, los estados y los municipios, a fijar las
aportaciones econmicas correspondientes a este servicio
pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcio
narios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
El artculo 3o. se reforma nuevamente en 1946 para eliminar
la educacin socialista e implantar la educacin democrtica y
nacionalista en los siguientes trminos:

156

RAL VILA ORTIZ

La educacin que imparta el Estado -Federacin, estados,

municipios- tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor
a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la
independencia y en la justicia:
I. Garantizada por el artculo 24, de la libertad de creencias,
el criterio que orientar a dicha educacin se mantendr
por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado
en los resultados del progreso cientfico, luchar contra
la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatis
mos y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no
solamente como una estructura jurdica y un rgimen pol
tico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades, ni exclusi
vismos- atender a la comprensin de nuestros problemas,
al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de
nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nues
tra independencia econmica y a la continuidad y acrecenta
miento de nuestra cultura.
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando,
junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la
integralidad de la familia, la conviccin del inters gene
ral de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en
sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de dere
chos de todos los hombres, evitando los privilegios de
razas, de sectas, de grupos, de sexos o de individuos;
II. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus
tipos y grados. Pero por lo que concierne a la educacin
primaria, secundaria y normal y a la de cualquier tipo y
grado, destinada a obreros y campesinos, debern obtener
previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del po-

I I. IlliKLCHO CULTURAL EN MXICO

157

der pblico. Dicha autorizacin podr ser negada o re

vocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio o
recurso alguno;
III. Los planteles particulares dedicados a la educacin en los
tipos y grados que especifica la fraccin anterior, debern
ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos ini
cial, I y II del presente artculo y, adems, debern cum
plir los planes y los programas oficiales;
IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las
sociedades por acciones que, exclusiva o predominante
mente realicen actividades educativas, y las asociaciones
o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo
religioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en
que se imparta educacin primaria, secundaria y normal y
la destinada a obreros o a campesinos;
V. El Estado podr retirar discrecionalmente, en cualquier
tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios
hechos en planteles particulares;
VI. La educacin primaria ser obligatoria;
VIL Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordi
nar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la funcin social edu
cativa entre la Federacin, los estados y los municipios, a
fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los
funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las dis
posiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las
infrinjan.
En materia especficamente educativa, durante los aos de
1992 y 1993 se concretan sendas reformas al artculo 3o.188
188Los textos de la reforma de 1992 han sido tomados de Adiciones y Reformas a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1990-1992, Secretara de Gober
nacin, Mxico, 1992, pp. 137 y ss.

158

RAL VILA ORTIZ

La reforma de 1992 reorganiza la fraccin I dividindola en

dos partes:
I. Garantizada por el artculo 24, de la libertad de creencias,
dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por
completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los
resultados del progreso cientfico, luchar contra la igno
rancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los
prejuicios...
Asimismo, la reforma de 1992 sustituye la mencin de sec
tas por la de religin, dentro del inciso c de la fraccin II:
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto
con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de
la familia, la convivencia del inters general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de
fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evi
tando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos
o de individuos.
Adicionalmente, la fraccin IV abre la opcin de la educacin
religiosa en escuelas particulares, si bien las sujeta a los otros
principios generales del propio artculo 3o. y mantiene la tutela
estatal sobre ellas:
IV. Los planteles particulares dedicados a la educacin en los
tipos y grados que especifica la fraccin anterior, debern
impartir la educacin con apego a los mismos fines y cri
terios que establecen el primer prrafo y la fraccin II del
presente artculo; adems cumplirn los planes y progra
mas oficiales y se ajustarn a lo dispuesto en la fraccin
anterior.

EL l>l\RI i l l m ill IKK W I M MXIC0

159

Por oii.i paiic. la informa de 1993 al artculo 3o., divide el

primer prtalo en dos y en el primero de ellos asume el derecho a
la educacin como derecho individual, reconoce la educacin
preescolar y extiende el principio de obligatoriedad a la educa
cin secundaria. La reforma, adicionalmente, sustituye el con
tenido de la fraccin IV con el texto de la fraccin VII, reformula
el relativo a la fraccin V y reestructura y reexpresa la fraccin VI
para definir en mejores trminos los deberes del Estado con la
educacin, la ciencia y la cultura, y los derechos ampliados y
las obligaciones de los particulares en relacin con la educacin
y con el Estado. Las dos ltimas fracciones -VII y VIII- corres
ponden ahora a las fracciones VIII y IX del texto reformado en
1980.189
En lo conducente, el texto actual es el siguiente:
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado
-Federacin, estados y municipios- impartir educacin pre
escolar, primaria y secundaria.
La educacin primaria y la secundaria son obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar ar
mnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar
en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solida
ridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24, de la libertad de creencias,
dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por
completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientar a la educacin se basar en los
resultados del progreso cientfico, luchar contra la igno
rancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los
perjuicios.
Adems:
189Los textos vigentes de] artculo 3o. y del artculo 31, fraccin I, se han tomado de:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Porra, 108a. ed., Mxico, 1995.
Coleccin Porra. Para la reforma de 1980 al artculo 3o., vase infra, p. 166.

RAL VILA ORTIZ

a) Ser democrtica, considerando a la democracia no so

lamente como una estructura jurdica y un rgimen polti
co, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
ti) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusi
vismos- atender a la comprensin de nuestros problemas,
al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de
nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nues
tra independencia econmica y a la continuidad y acrecientamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por
los elementos que aporte a fin de robustecer en el educan
do, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y
la integridad de la familia, la conviccin del inters gene
ral de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en
sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de dere
chos de todos los hombres, evitando los privilegios de ra
zas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo
prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determi
nar los planes y programas de estudio de la educacin
primaria, secundaria y normal para toda la Repblica.
Para tales efectos, el Ejecutivo federal considerar la opi
nin de los gobiernos de las entidades federativas y de los
diversos sectores involucrados en la educacin, en los tr
minos que la ley seale;
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y
secundaria, sealadas en el primer prrafo, el Estado pro
mover y atender todos los tipos y modalidades educa
tivos -incluyendo la educacin superior- necesarios para
el desarrollo de la nacin, apoyara la investigacin cient
fica y tecnolgica y alentar el fortalecimiento y difusin
de nuestra cultura;

n i JtiRIiCHO CULTURAL EN MXICO

161

VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus

tipos y modalidades. En los trminos que establezca la
ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de vali
dez oficial a los estudios que se realicen en planteles
particulares. En el caso de la educacin primaria, secun
daria y normal, los particulares debern:
) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y
criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin
II, as como cumplir los planes y programas a que se
refiere la fraccin III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin
expresa del poder pblico, en los trminos que establez
ca la ley;
VII. Las universidades...
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordi
nar la educacin en toda la Repblica, expedir las le
yes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social
educativa entre la Federacin, los estados y los munici
pios, a fijar las aportaciones econmicas correspondien
tes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones apli
cables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos
aquellos que las infrinjan.
Complementariamente al artculo 3o., los numerales 31, frac
cin I; 73, fraccin XXV y 123, fraccin XII, regulan bsica
mente el derecho de la educacin.190
190Se dice bsicamente no slo porque se trata de la regulacin a nivel constitucional,
sino tambin porque en otros espacios, como en el artculo 27, fraccin III, se hace refe
rencia a las instituciones de beneficencia, enseanza e investigacin cientfica en relacin
con su capacidad para adquirir bienes races. Tngase en mente que el texto de esta frac
cin, que a continuacin se transcribe, tambin informa la fuente constitucional de otras
disciplinas integrantes del derecho cultural, como el derecho universitario, el derecho del pa
trimonio histrico y el derecho de las artes: ...la capacidad de adquirir el dominio de tierras
y aguas de la nacin, se regir por las siguientes prescripciones:... III. Las instituciones de
beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la

162

RAL VILA ORTIZ

E L D H K H ' l l t m i l I URAI UN MXICO

163

Por una parte, la reforma de 1993, al extender la obligato

riedad a la educacin secundaria, lleva a cambiar en lo condu
cente el citado artculo 31:

blei imientON de que se trata, surtirn sus efectos en toda la

Repblica.I9i

Son obligaciones de los mexicanos:

I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas p
blicas o privadas, para obtener la educacin primaria y se
cundaria, y reciban la militar en los trminos que establezca
la ley...191

Finalmente, el artculo 123, fraccin XII, Apartado A, refor

mado en febrero de 1972, establece lo siguiente:

Por la otra, la forma actual del artculo 73, fraccin XXV,

-exceptuando lo relativo a patrimonio cultural- se define en
1934:
El congreso tiene facultad:
Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica
escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y pro
fesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica; escuelas prcticas de agricultura y de mi
nera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
dems institutos concernientes a la cultura general de los
habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a
dichas instituciones;..., as como para dictar las leyes enca
minadas a distribuir convenientemente entre la Federacin,
los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educa
tiva y las aportaciones econmicas correspondientes a ese
servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica. Los ttulos que se expidan por los estainvestigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los asociados,
o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir mas bienes races que los indispensables
para su objeto, inmediata o directamente destinados a l, con sujecin a lo que determine
la ley reglamentaria. Vase Constitucin P oltica..., op. cit., supra, nota 188, p. 26.
191Este artculo, en su versin original, estableca: Son obligaciones de los mexi
canos: I. Hacer que sus hijos o pupilos, menores de quince aos, concurran a las escuelas
pblicas o privadas, para obtener la educacin primaria elemental y militar, durante el
tiempo que marque la Ley de Instruccin Pblica en cada estado.

Las negociaciones a que se refiere el prrafo primero de esta

fraccin, fuera de las poblaciones, estn obligadas a establecer
escuelas, enfermeras y dems servicios necesarios a la co
munidad.193
b)
Derecho universitario. Mediante la reforma introducida al
artculo 3o. en 1980, esta vez agregndole una fraccin, se echan
las bases del derecho universitario. El contenido de la entonces
192En su versin original, la citada fraccin sealaba como facultad del Congreso la de:
...establecer escuelas profesionales de investigacin cientfica, de bellas artes, de ensean
za tcnica, escuelas prcticas de agricultura, de artes y oficios, museos, bibliotecas, obser
vatorios y dems institutos concernientes a la cultura superior general de los habitantes de
la Repblica, entretanto dichos establecimientos puedan sostenerse por la iniciativa de los
particulares sin que esas facultades sean exclusivas de la Federacin. Los ttulos que
se expidan por los establecimientos de que se trata, surtirn sus efectos en toda la Rep
blica.
A su vez, este texto se haba modificado en 1921 para quedar como sigue: El Con
greso tiene facultad: Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas
rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de
bellas artes y de enseanza tcnica; escuelas prcticas de agricultura, de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de
los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiera a dichas instituciones. La
Federacin tendr jurisdiccin sobre los planteles que ella establezca, sostenga y organice,
sin menoscabo de la libertad que tienen los Estados para legislar sobre el mismo ramo
educacional. Los ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata, surtirn
sus efectos en toda la Repblica.
193El texto original de esta fraccin del artculo 123 sealaba: En toda negociacin
agrcola, industrial, minera o cualquiera otra clase de trabajo, los patronos estarn obliga
dos a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas, por las que po
drn cobrar rentas que no excedern del medio por ciento mensual del valor catastral de las
fincas.
Igualmente debern establecer escuelas, enfermeras y dems servicios necesarios a
la comunidad. Si las negociaciones estuvieran situadas dentro las poblaciones y ocuparen
un nmero de trabajadores mayor de cien, tendrn la primera de las obligaciones mencio
nadas.

164

RAL VILA ORTIZ

fraccin VIII se inserta en la fraccin IX, en tanto que aqulla

queda como sigue:
VIII. Las universidades y las dems instituciones de educa
cin superior a las que la ley otorgue autonoma, ten
drn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a
s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar
y difundir la cultura de acuerdo con los principios de
este artculo, respetando la libertad de ctedra e inves
tigacin y de libre examen y discusin de las ideas;
determinarn sus planes y programas; fijarn los tr
minos de ingreso, promocin y permanencia de su
personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las
relaciones laborales, tanto del personal acadmico como
del administrativo, se normarn por el apartado A del
artculo 123 de esta constitucin, en los trminos y con
las caractersticas propias de un trabajo especial, de ma
nera que concuerden con la autonoma, la libertad de
ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a
que esta fraccin se refiere.
c)
Derecho de autor. Desde su promulgacin en 1917, la Cons
titucin mexicana vigente plasma en el artculo 28 la garanta a
los derechos de autor.
En los Estados Unidos Mexicanos no habr monopolios, ni es
tancos de ninguna clase; ni exencin de impuestos; ni prohi
biciones a ttulo de proteccin a la industria; exceptundose
nicamente los relativos a la acuacin de moneda, a los
correos, telgrafos y radiotelegrafa, a la emisin de bille
tes por medio de un solo banco que controlar el gobierno
federal, y a los privilegios que por determinado tiempo se
concedan a los autores y artistas para la reproduccin de sus
obras...

I I DHKECIlo CULTURAL EN MXICO

165

d) Derecho de las artes. Es, por cierto, la misma fraccin XXV

del artculo 74 -adems de la nueva fraccin V del artculo 3o.- la
que fundamenta el derecho de las artes, desde el momento en que
el congreso goza de la facultad para establecer, organizar y sos
tener escuelas de bellas artes y de artes y oficios, as como insti
tuciones de investigacin correlativas. La reforma de 1993 al
artculo 3o. constitucional, fraccin V, incorpora -como ya se vio
lneas arriba- el fortalecimiento de la cultura y el aliento a la di
fusin cultural como obligaciones estatales trascendentes, punto,
ste ltimo, respecto del cual debe recordarse que constituye la
tercera funcin sustantiva de las universidades que ya se prev
desde 1980 en la fraccin VIII del propio artculo 3o.
e) Derecho del patrimonio cultural. En materia de patrimo
nio cultural, la fraccin XXV del artculo 74 establece, a partir
de la reforma de enero de 1966, las bases constitucionales corres
pondientes en los siguientes trminos:
El Congreso tiene facultad:
XXV. Para... legislar sobre monumentos arqueolgicos,
artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters
nacional...
A lo anterior debe agregarse, a partir de 1993, la referencia de
la fraccin V del artculo tercero al fortalecimiento de la cultura
como obligacin estatal.
/ ) Derecho de los medios de comunicacin.19*En materia de
medios de comunicacin masiva -en su sentido amplio, es decir
incluyendo a la prensa, partidos polticos e iglesias, as como los
aspectos tcnicos de los medios electrnicos-, los cimientos cons
titucionales se encuentran en los artculos 6o. y 7o., 27, prrafos
194Para los textos legislativos de este apartado, vanse, adems de Tena Ramrez, op.
cit., supra, nota 186, la Compilacin jurdica de radiodifusin, Secretara de Gobernacin,
Direccin de Radio, 1982, pp. 245-256, y Adiciones y reformas..., op. cit., supra, nota 188,
pp. 148-181.

166

RAL VILA ORTIZ

primero, segundo, tercero, cuarto y sexto; artculos 41, prrafo

cuarto, 42, fraccin VI, 73, fracciones X y XVII y artculo 130 en
su inciso e.
En primer trmino, los artculos 6o. y 7o. establecen la libertad
de expresin, de informacin -a partir de 1977- y de prensa:
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inqui
sicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque
a la moral, los derechos de terceros, provoque algn delito o
perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser
garantizado por el Estado (art. 6o.).
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer
la previa censura ni exigir fianza a los autores o impresores, ni
coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmite que el
respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica, En nin
gn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento
del delito (art. 7o.).
Por lo que corresponde al artculo 27, prrafos primero, se
gundo y cuarto, las referencias constitucionales relativas a los
medios de comunicacin tienen que ver con la naturaleza de la
propiedad estatal, la facultad de concesionar su explotacin y el
sentido social que condiciona el rgimen de concesiones.
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el do
minio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la pro
piedad privada las modalidades que dicte el inters pblico...

EL DERECHO CULTURAL EN MXICO

167

Corresponde a la nacin el dominio directo de... el espacio

situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos
que fije el derecho internacional...195
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores,
el dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y
la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas
conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino me
diante concesiones otorgadas por el Ejecutivo federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes196 (art. 27).
Asimismo, el artculo 42 constitucional delimita el mbito
espacial de validez de la Constitucin y del propio derecho de la
comunicacin.
El territorio nacional comprende:
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la
extensin y modalidades que establezca el propio de
recho internacional197 (art. 42).
Sumado a dichas referencias, el artculo 73, fracciones X y
XVII, complementa la regulacin bsica de los medios de comu
nicacin al estatuir:
195Adicin al prrafo cuarto del artculo 27, de acuerdo con la reforma que ste
sufriera en enero de 1960. Vase Tena Ramrez, op. cit., supra, nota 186, p. 937.
196ste, que es el prrafo sexto del artculo 27, fue modificado en la misma fecha que
el prrafo cuarto mencionado en la nota anterior, respecto de la versin original que deca:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es ina
lienable e imprescriptible, y slo podrn hacerse concesiones por el gobierno federal a los
particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexi
canas, con la condicin de que se establezcan trabajos regulares para la explotacin de los
elementos de que se trata y se cumpla con los requisitos que prevengan las leyes. Vase
dem.
197De igual manera, en enero de 1960 se modifica -estructurndose en seis fraccio
nes- el original artculo 42 que a la letra sealaba: El territorio nacional comprende el de
las partes integrantes de la Federacin y adems el de las islas adyacentes en ambos mares.
Comprende, asimismo, la isla de Guadalupe, las de Revillagigedo y la de la Pasin, situa
das en el ocano Pacfico. Cfr. Ibidem, p. 939.

168

RAL VILA ORTIZ

El Congreso tiene facultad:

X. Para legislar en toda la Repblica sobre...industria ci
nematogrfica. ..198
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunica
cin...199
Finalmente, los artculos 41, prrafo cuarto, y 130, inciso
sientan las premisas de la relacin entre partidos polticos y co
municacin, as como las de la relacin entre las iglesias y la
comunicacin.
Por lo que hace a los partidos polticos, el primero de los ar
tculos citados, mediante reforma verificada en agosto de 1996, es
tablece en su prrafo segundo, fraccin II:
La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuen
ten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus
actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma per
manente de los medios de comunicacin social, de acuerdo
con las formas y procedimientos que establezca la misma.200
En cuanto a las iglesias, el artculo 130 vigente precepta:
El principio histrico de la separacin del Estado y las igle
sias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las
iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley.
198La mencin a la industria cinematogrfica se incluy a partir de la reforma de ene
ro de 1935 a esta fraccin del artculo 73, que en su versin original deca: Para legislar
en toda la Repblica sobre minera, comercio, instituciones de crdito y para establecer el
banco de emisin nico, en los trminos del artculo 28 de esta Constitucin. Cfr. Ibidem,
pp. 905-906.
199En el caso de esta fraccin, el texto no ha sufrido alteraciones desde 1917.
200Como se sabe, la Constitucin mexicana de 1917 no previo en su texto original la
figura de los partidos polticos. Hasta la reforma poltica de 1977, el texto de dicho ar
tculo permaneci as: El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,
en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Consti
tucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir
las estipulaciones del pacto federal. Idem, pp. 838 y 986.

II

H E R I HO C U / U R A i N M i Hi t t i

c) Los ministros no podan asociarse con fines polticos ni

realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido
o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en reunin
pblica, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en
publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del
pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los
smbolos patrios.201
Notoriamente, sobre todo en la Constitucin mexicana de 1917,
el derecho cultural general se ha positivizado y expandido cuanti
tativa y cualitativamente en su sentido especfico y como resultado
de la propia evolucin cultural nacional en sentido amplio. Nuevas
modificaciones introducidas a la Constitucin, reveladoras del
intenso proceso de cambio social en Mxico, expresan una joven
trayectoria hacia el reconocimiento e institucionalizacin de los
derechos culturales no generales, es decir, de los derechos colec
tivos.
Derecho cultural de las comunidades nacionales
El derecho cultural de las comunidades nacionales -en plural,
como se ha preferido denominarlo en este trabajo en reconoci
miento pleno a la pluralidad cultural mexicana- encuentra hoy da
su plataforma constitucional en los artculos -en orden progresivo3o., fraccin V; 4o., primer prrafo; 27, prrafos tercero y noveno,
fracciones VII, VIII y XV; y 73, fracciones XXV y XXIX-b.
a)
Derecho indgena. El derecho indgena, hasta antes de
1992, hallaba su base constitucional en el artculo 27, prrafo
noveno, fracciones VI a XIV y XVIII a XXIX; es decir, el dere
cho de las comunidades histricas -que son parte de las comu201 El texto vigente se ha tomado de Adiciones y reformas..., op. cit., supra, nota 188.
En su versin original, sin embargo, el artculo 130 sealaba: Las publicaciones peridicas
de carcter confesional, ya sean por su programa, por su ttulo o simplemente por sus
tendencias ordinarias, no podrn comentar asuntos polticos nacionales, ni informar sobre
actos de las autoridades del pas, o de particulares que se relacionen directamente con el
funcionamiento de las instituciones pblicas.

170

RAL VILA ORTIZ

nidades nacionales- se expresaba en trminos histrico jurdicos

protectores y reivindicativos a travs de la legislacin constitucio
nal de reforma agraria. Sin embargo, con las trascendentales re
formas que entraron en vigor en enero de 1992, el derecho ind
gena sufre un cambio cualitativo al reestructurarse el artculo 27
y adicionarse el artculo 4o. de la ley fundamental. Asimismo, el
nuevo prrafo V del artculo 3o., que obliga al Estado a fortalecer
la cultura nacional, y la fraccin XXV del artculo 73, que faculta
al congreso a legislar en todo lo relativo a instituciones educativas
y culturales, sin duda intersectan en materia de derecho indgena
con el contenido de aquellos dos numerales.
As, el artculo 4o., hoy vigente, establece en su primer prra
fo la base principal a partir de la cual se desarrollar en el futuro
el derecho indgena en Mxico:
La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sus
tentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley prote
ger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin
social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la
jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agra
rios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus
prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establez
ca la ley.
Por su parte, el nuevo artculo 27 constitucional introduce
importantes innovaciones en materia de derechos de propiedad
indgena, como queda claro en las siguientes partes correlativas
del mismo:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pbli
co, as como el de regular, en beneficio social, el aprovecha
miento de los elementos naturales susceptibles de apropia
cin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo

EL DURI < III)( III.TURA! IN MEXICO

171

equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de

vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dic
tarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccio
namiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de
la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva
de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea
propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la gana
dera, de la silvicultura y de las dems actividades econmi
cas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los ele
mentos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la sociedad...
VIL Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de
poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad
sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para
actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos ind
genas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida co
munitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra
para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de
tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de accio
nes de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus
pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comune
ros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el
aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejer
cicio de los derechos de los comuneros sobre su parcela.
Asimismo, establecer los procedimientos por los cuales eji
datarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado
o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de
ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miem

RAL VILA ORTIZ

bros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos

y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de
enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia
que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario
podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5 por cien
to del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad
de tierras en favor de un slo ejidatario deber ajustarse a los
lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de
poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones
que la ley seale. El comisariado de bienes comunales, electo
democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de
representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las re
soluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de
poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas....
a)...
b)...
c)...
IX. ...
X. a XIV. (Se derogan)
XV. ...
XVI. (Se deroga).
XVII. ...
XVIII. Se declaran revisables...
XIX. Con base en esta Constitucin...
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por
lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que
sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten
entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las rela
cionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y co
munidades. Para estos efectos y, en general, para la
administracin de la justicia agraria, la ley instituir tri-

I I. DERECHO CULTURAL EN MXICO

173

bunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin,

integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo
federal y designados por la Cmara de Senadores o, en
los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
La ley establecer un rgano para la procuracin de la
justicia agraria.
XX. El Estado promover...202
Por lo que hace a la fraccin V del artculo 3o. y la fraccin
XXV del artculo 73 constitucionales, se dan por reproducidos en
este espacio en sus trminos vigentes en que se expusieron pre
viamente.
b)Derecho de la promocin de las culturas populares. En
materia de promocin cultural popular, no es posible encontrar en la
202El texto del artculo 27 constitucional ha sufrido diversas reformas desde su pro
mulgacin en 1917; para no extenderse demasiado en tales antecedentes, a continuacin se
reproduce dicho texto -y a de suyo am plio- en los trminos que guardaba antes de la refor
ma de 1992, y nicamente en las partes correlativas al derecho indgena: ...la nacin tendr
en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los ele
mentos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equi
tativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de la vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos
y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques,
a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, me
joramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equili
brio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer en los trminos de
la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin; para la creacin de
nuevos centros de poblacin agrcola con tierras y aguas que les sean indispensables; para
el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los da
os que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los ncleos de poblacin
que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades
de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propieda
des inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola en explotacin...
...V I. Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV y V, as
como los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o
de los ncleos dotados, restituidos o constituidos en centro de poblacin agrcola, ningu
na corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s bienes races o capitales
impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y di
rectamente al objeto de la institucin...

174

RAL VILA ORTIZ

constitucin mexicana disposicin expresa alguna. Sin embargo,

a partir de la reforma de 1993 al artculo 3o., en su fraccin V,
conforme a la cual el Estado se compromete a fortalecer la cultura
mexicana y a alentar la difusin cultural, las culturas populares
-parte de la cultura mexicana- hallan cobertura constitucional.
Asimismo, recurdese que la fraccin XXV del artculo 73 faculta
al congreso para legislar en materia de educacin y cultura, en ge
neral, y en particular para establecer escuelas prcticas de .. .artes
y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y
legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones....
c)
Derecho de los smbolos nacionales. En materia de smbo
los nacionales, y de manera breve, es el artculo 73, fraccin XXIXbis, el que contiene la fuente constitucional correspondiente, al
facultar al congreso para legislar sobre las caractersticas y uso
de la bandera, escudo e himno nacionales.
...V II. Los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado
comunal, tendrn la capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les
pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos comuna
les, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o
ms ncleos de poblacin. El Ejecutivo Federal se abocara al conocimiento de dichas
cuestiones y propondr a los interesados la resolucin definitiva y ser irrevocable; en
caso contrario, la parte o partes inconformes podrn reclamarla ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, sin perjuicio de la ejecucin inmediata de la proposicin presidencial.
La ley fijar el procedimiento breve conforme al cual debern tramitarse las mencio
nadas controversias...
...VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de
los estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la ley de 25
de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas.
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas
por las Secretaras de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el lo.
de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegal
mente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes
a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde; transacciones, enajenaciones o remates prac
ticados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fraccin anterior, por compaas,
jueces u otras autoridades de los estados de la Federacin, con los cuales se hayan invadido

EL D F im l i o ( UI TUR AI HN MXICO

175

Asimismo, el propio artculo 130, inciso e, contiene una limi

tacin en el uso <le los smbolos patrios, segn se puede leer en
lneas previas a este apartado.
De conformidad con lo anterior, es evidente que el derecho
cultural, en su vertiente nacional con sus dos grandes ramas: el
u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn reparti
miento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido
tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley de 25 de junio de 1856 y pose
das en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos, cuando su superficie no
exceda de cincuenta hectreas;
IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los
vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nuli
ficada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin
de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los mis
mos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos;
X. Los ncleos de poblacin que carezcan de ejidos o que no puedan lograr su resti
tucin por falta de ttulos, por imposibilidad de identificarlos o porque legalmente hu
bieren sido enajenados, sern dotados con tierras y aguas suficientes para constituirlos,
conforme a las necesidades de su poblacin, sin que en ningn caso deje de concedrseles
la extensin que necesiten, y al efecto se expropiara, por cuenta del gobierno federal, el
terreno que baste para ese fin, tomndolo del que se encuentre inmediato a los pueblos
interesados.
La superficie o unidad individual de dotacin no deber ser en lo sucesivo menor de
diez hectreas de terrenos de riego o humedad o, a falta de ellos, de sus equivalentes en
otras clases de tierras, en los trminos del prrafo tercero de la fraccin XV de este artculo;
XI. Para los efectos de las disposiciones contenidas en este artculo y de las leyes re
glamentarias que se expidan, se crean:
a) Una dependencia directa del Ejecutivo Federal encargada de la aplicacin de las
leyes agrarias y de su ejecucin.
b) Un cuerpo consultivo compuesto de cinco personas que sern designadas por el
presidente de la Repblica y que tendr las funciones que las leyes orgnicas reglamenta
rias le fijen.
c) Una comisin mixta compuesta de representantes iguales de la Federacin, de los
gobiernos locales, y de un representante de los campesinos, cuya designacin se har en
los trminos que prevenga la ley reglamentaria respectiva que funcionar en cada Estado
y en el Distrito Federal, con las atribuciones que las mismas leyes orgnicas y reglamenta
rias determinen.
d) Comits particulares ejecutivos por cada uno de los ncleos de poblacin que
tramiten expedientes agrarios.
) Comisariados ejidales para cada uno de los ncleos de poblacin que posean ejidos.
XII. Las solicitudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los
Estados directamente ante los gobernadores.
Los gobernadores turnarn las solicitudes a las comisiones mixtas, las que sustan
ciarn los expedientes en plazo perentorio y emitirn dictamen; los gobernadores de los
Estados aprobarn o modificarn el dictamen de las comisiones mixtas y ordenarn que se

176

RAL VILA ORTIZ

derecho cultural general y el derecho cultural de las comunidades

nacionales, se viene forjando desde las primeras constituciones que
dieron vida al Estado mexicano independiente, y que en nuestros
das, virtud a la propia evolucin sociopoltica de la nacin, lo
mismo que debido al desarrollo del pensamiento jurdico expre

i i l)l'KUCIIO CULTURAL EN MXICO

177

sado cu los derechos humanos, ha alcanzado un alto aunque insu

ficiente grado de positivizacin, generalizacin formal, expansin
y aun tutela procesal, que se complementan con la trayectoria que
ha seguido el derecho internacional en la materia.
D e re c h o c u l t u r a l y d e re c h o in te r n a c io n a l203

d posesin inmediata de las superficies que, en su concepto, procedan. Los expedientes

pasarn entonces al Ejecutivo Federal para su resolucin.
Cuando los gobernadores no cumplan con lo ordenado en el prrafo anterior, dentro
del plazo perentorio que fije la ley, se considerar desaprobado el dictamen de las comi
siones mixtas y se turnar el expediente inmediatamente al Ejecutivo Federal.
Inversamente, cuando las comisiones mixtas no formulen dictamen en plazo peren
torio, los gobernadores tendrn facultad para conceder posesiones en la extensin que
juzguen procedente;
XIII. La dependencia del Ejecutivo y el Cuerpo Consultivo Agrario dictaminarn so
bre la aprobacin, rectificacin o modificacin de los dictmenes formulados por las co
misiones mixtas, y con las modificaciones que hayan introducido los gobiernos locales, se
informar al C. Presidente de la Repblica, para que ste dicte resolucin como suprema
autoridad agraria;
XIV. Los propietarios afectados con resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos
o aguas que se hubiesen dictado en favor de los pueblos, o que en lo futuro se dictaren, no
tendrn ningn derecho, ni recurso legal ordinario, ni podrn promover el juicio de amparo.
Los afectados con dotacin tendrn solamente el derecho de acudir al gobierno fede
ral para que les sea pagada la indemnizacin correspondiente.
Este derecho debern ejercitarlo los interesados dentro del plazo de un ao, a contar
desde la fecha en que se publique la resolucin respectiva en el Diario Oficial de la Fede
racin. Fenecido este trmino, ninguna reclamacin ser admitida.
Los dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos en explotacin, a los que
se hayan expedido, o en lo futuro se expida, certificado de inafectabilidad, podrn pro
mover el juicio de amparo contra la privacin o afectacin agraria ilegales de sus tierras
o aguas;
...XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los
gobiernos anteriores desde el ao 1876, que hayan trado por consecuencia el acapara
miento de tierras, aguas y riquezas naturales de la nacin, por una sola persona o sociedad
y se faculta al Ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios
graves para el inters pblico;
XIX. Con base en esta constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita
y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdi
ca en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la ase
sora legal de los campesinos, y
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su parti
cipacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y
forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crdito, servi
cio de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo, expedir la legislacin reglamentaria
para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializa
cin, considerndolas de inters pblico.

La evolucin del derecho cultural en las constituciones mexi

canas encuentra, a mediados del siglo xx, su complemento en la
expansin cualitativa internacional del derecho de los derechos
humanos.
En efecto, como resultado de dramticos acontecimientos de
magnitud mundial y el desenvolvimiento de las relaciones interna
cionales durante los primeros 40 aos de la centuria, desde media
dos del siglo tiene lugar un movimiento universalizador y regionalizador de los instrumentos legales de proteccin y promocin
de los derechos humanos, los cuales extienden su mbito de re
gulacin a los derechos culturales consolidando tendencias que,
en materia autoral, por ejemplo, ya despuntaban desde finales del
siglo XIX.

Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre
Para dar cumplimiento a los artculos 55 y 56 de la Carta de las
Naciones Unidas, el Comit Econmico y Social de la Organiza203Los textos relativos a los instrumentos de derecho internacional incluidos en esta
seccin, salvo indicacin especfica, han sido tomados y confrontados, alternativamente,
de las siguientes obras: Derechos humanos: Documentos y testimonios de cinco siglos
(compilacin), Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 1991-1999, Coleccin
Manuales; Alejandro Etienne Llano, La proteccin de la persona humana en el derecho
internacional (los derechos humanos), Trillas, Mxico, 1987; Flix Lavia, Sistemas interna
cionales de proteccin de los derechos humanos, Depalma, Buenos Aires, 1987; Marco
Gerardo Monroy Cabra, Los derechos humanos, Themis, Bogot, 1980; Juan Antonio Tra
vieso, Derechos humanos y derecho internacional, Hehasta, Buenos Aires, 1990, y Jess
Rodrguez y Rodrguez (comp.), Instrumentos internacionales sobre derechos humanos
ONU-OEA, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Mxico, 1998, tres tomos.

178

RAL VILA ORTIZ

cin de las Naciones Unidas da vida a la Comisin de Derechos

Humanos. La primera sesin de sta tiene lugar en enero de 1947
y decide que el propuesto Cdigo de Derechos Humanos estara
compuesto de tres partes: una declaracin, una convencin que con
tuviera obligaciones legales, y medidas complementarias que
regularan un sistema internacional de supervisin. El producto
final fue aprobado el 10 de diciembre de 1948 y adoptado por la
resolucin 217 (III) de la Asamblea General.
El punto 1 del artculo 27 se refiere de manera directa a los
principios centrales del derecho cultural:
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la
vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a partici
par en el progreso cientfico y en los beneficios que de l
resulten.
Los artculos 18, 19, 26 y 22 consagran derechos asociados a
los derechos culturales, como la libertad de pensamiento, de con
ciencia y religin.
El artculo 16 proclama el derecho a la educacin y asienta
sus principios esenciales:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruc
cin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos tnicos y religiosos y promover el desarrollo
de la actividades de las Naciones Unidas para el mantenimien
to de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de
educacin que habrn de darles a sus hijos.

179

E L I)l!Rli( 1I() i III, 11 IR A l . EN M X I C O

En su punto 2, el artculo 27 hace referencia a los derechos de

autor:
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses
morales y materiales que le correspondan por razn de las pro
ducciones cientficas literarias o artsticas de que sea autora.
Carta

dela Organizacin de Estados Americanos

La Carta de la Organizacin de Estados Americanos se aprueba en

Bogot, Colombia, entre marzo y mayo de 1948 y en su prem
bulo hace alusin a los derechos esenciales del hombre como
condicin indispensable para el desarrollo de su personalidad.
Las reformas que se le introducen ms tarde en Buenos Aires
establecen normas econmicas, sociales y culturales. Sobre estas
ltimas, el artculo 44, apartado A, seala lo siguiente:
Todos los seres humanos sin distincin de raza, sexo, nacio
nalidad, credo o condicin social tienen derecho al bienestar
material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad,
dignidad, igualdad de oportunidades y seguridad econmica.
En el apartado /, se enuncia que los estados firmantes se es
forzarn por lograr
...la incorporacin y creciente participacin de los sectores
marginales de la poblacin, tanto del campo como de la ciu
dad en la vida econmica, social, cvica, cultural y poltica de
la nacin a fin de lograr la plena integracin de la comunidad
nacional, el aceleramiento del proceso de movilidad social y
la consolidacin del rgimen democrtico...
En la propia carta constitutiva de la
prescribe:

oea ,

su hoy artculo 44

Los Estados miembros... asegurarn el goce de los bienes de la

cultura a la totalidad de la poblacin y promovern el empleo

RAL VILA ORTIZ

180

de todos los medios de difusin para el cumplimiento de tales

principios.
Por otra parte, el artculo 46 contiene el compromiso de los
Estados, individual y solidario, de preservar y enriquecer el patri
monio cultural de los pueblos americanos.
Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
se suscribe, al igual que la anterior, en Bogot, meses antes de la
aprobacin de la declaracin universal. Tanto sus considerandos
como su prembulo encierran alusiones directas al derecho cultural:
Es deber del hombre servir al espritu con todas sus potencias
y recursos porque el espritu es la finalidad suprema de la
existencia humana y su mxima categora.
Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular por todos
los medios a su alcance la cultura porque la cultura es la mxi
ma expresin social e histrica del espritu.
Los principios centrales del derecho cultural aparecen en el
artculo 13:
Toda persona tiene el derecho a participar en la vida cultural
de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los benefi
cios que resulten de los progresos intelectuales y especial
mente de los descubrimientos cientficos.
El artculo 4o. establece, asimismo, la libertad de investigacin,
opinin, expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.
El derecho a la educacin se consagra en el artculo 12:
Toda persona tiene derecho a la educacin, la cual debe estar
inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad

I I I H 1(1 i HO CULTURAL EN MXICO

181

humanas. Asimismo, tiene el derecho de que, mediante esa

educacin, se le capacite para lograr una digna subsistencia, el
mejoramiento del nivel de vida y para ser til a la sociedad.
El derecho de educacin comprende el de igualdad de oportu
nidades en todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales,
los mritos y el deseo de aprovechar los recursos que puedan
proporcionar la comunidad y el Estado. Toda persona tiene
derecho a recibir gratuitamente la primaria, por lo menos.
La educacin tambin es entendida, en esta declaracin,
como un deber de los padres y de los hijos, atento a lo dispuesto
por sus artculos 29 y 30.
Los derechos de autor se plasman en el artculo 13:
(Toda persona) tiene, asimismo, derecho a la proteccin de
los intereses morales y materiales que le correspondan por
razn de los inventos, obras literarias, cientficas o artsticas
de que sea autor.
En otro aspecto, el numeral 15 reconoce el derecho a la opor
tunidad de emplear el tiempo libre en beneficio de las propias
personas.
Accesoriamente, el artculo 22 reconoce a toda persona el dere
cho de asociarse para proteger, entre otros, sus derechos culturales.
Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos
Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas junto
con su protocolo facultativo y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el 16 de diciembre de 1966,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos incorpora
dos referencias a los derechos culturales.

RAL VILA ORTIZ

182

El artculo 27 establece:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingsticas no se negar a las personas que pertenezcan a
dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn
con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear
su propio idioma.
Asimismo, el artculo 19 consagra el derecho a la libertad de
expresin que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin a fron
teras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica
o por cualquier otro procedimiento de su eleccin, derecho que
est sujeto a ciertas limitaciones.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
En su prembulo aparece un prrafo que ilustra la motivacin de
sus propsitos:
Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser hu
mano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se
creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus
derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de
sus derechos polticos...
El artculo 15 del pacto incorpora el principio esencial del
derecho cultural:
Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho
de toda persona a:
a) Participar en la vida cultural;

EL DERECHO CULTURAL EN MXICO

183

b) gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus

obligaciones.
El mismo numeral, en su inciso c, otorga proteccin a la
propiedad autoral.
Asimismo, la educacin recibe reconocimiento como derecho
humano en el artculo 13:
1. Los estados partes en el presente pacto reconocen el dere
cho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educa
cin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personali
dad humana y del sentido de la dignidad, y debe fortalecer el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamenta
les. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar
a todas las personas para participar efectivamente en una socie
dad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos nacionales,
tnicos o religiosos y promover las actividades de las Nacio
nes Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los estados partes en el presente pacto reconocen que, con
objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible
a todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, inclu
so la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser
generalizada y hacerse accesible a todos por cuantos me
dios sean apropiados y en particular por la implementacin
progresiva de la enseanza gratuita;
c)La enseanza superior debe hacerse igualmente accesi
ble a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por
cuantos medios sean apropiados y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo
posible, la educacin fundamental para aquellas personas
que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de
instruccin primaria;

184

m
m
1

m
m
m
m

**

m
m

Lm

RAL VILA ORTIZ

I I Dl KlCIIO CULTURAL EN MXICO

185

e)
Se debe proseguir activamente el desarrollo del siste
El numeral 2, en sus dos primeros ordinales, fija prescrip
ma escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar
ciones instrumental y sustantivamente valiosas en la materia:
un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente
1. Cada uno de los estados parte en el presente pacto se
las condiciones materiales del cuerpo docente;
compromete a adoptar las medidas, tanto por separado como
3.Los estados partes en el presente pacto se comprometen a
mediante
la asistencia y la cooperacin internacionales, es
respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores
pecficamente
econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
legales de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de
recursos de que disponga, para lograr progresivamente por
las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas
todos
los medios apropiados, inclusive en particular la adop
satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruecin de medidas legislativas, la plena efectividad de los dere
be en materia de enseanza y hacer que sus hijos o pupilos
chos aqu reconocidos.
reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con
2. Los estados parte en el presente pacto se comprometen a
sus convicciones.
garantizar el ejercicio de los derechos en el que se enuncian, sin
4. Nada de los dispuesto en este artculo se interpretar como
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
una restriccin de la libertad de los particulares y entidades
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
para establecer y dirigir instituciones de enseanza a condi
social, posicin econmica, nacimiento o cualquiera otra con
cin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1
dicin social.
y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las
normas mnimas que prescriba el Estado.
Tambin es importante citar el artculo 3o. en el cual el com
promiso estatal se dirige a .. .asegurar a los hombres y a las muje
El artculo 14 secunda las anteriores regulaciones al estatuir:
res igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales
y culturales enunciados... en el pacto.
Todo Estado parte del presente pacto que, en el momento de
Otras alusiones a los aspectos culturales se contienen en el
formar parte de l, an no haya podido instituir en su territorio
artculo 15:
metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdic
cin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria,
2. Entre las medidas que los estados parte en el presente pac
se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos
to debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este de
aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva,
recho figurarn los necesarios para la conservacin, el desarro
dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del
llo y la difusin de la ciencia y la cultura.
principio de enseanza obligatoria y gratuita para todos.
3. Los estados parte en el presente pacto se comprometen a
Otros artculos del pacto hacen referencia a la cultura como
factor del desarrollo.
El artculo lo., en su punto 1, deja claro que por el principio
de autodeterminacin de los pueblos, stos proveen a su de
sarrollo econmico, social y cultural.

respetar la indispensable libertad para la investigacin cient

fica y la actividad creadora.
4. Los estados parte en el presente pacto se reconocen los
beneficios que se derivan del fomento y desarrollo de la coope
racin y de las relaciones internacionales en cuestiones cien
tficas y culturales.

RAL VILA ORTIZ

186

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

y Protocolo de San Salvador
Adoptada en noviembre de 1969, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos enfatiza la importancia de los derechos de se
gunda y primera generaciones.
En su artculo lo. la convencin establece:
Los estados parte en esta convencin se comprometen a res
petar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garan
tizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a
su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivo de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
Los artculos 13 y 14 se refieren a la libertad de pensamiento
y expresin, as como al derecho de rectificacin y de respuesta.
Sealadamente, el artculo 26 prescribe:
Los estados parte se comprometen a adoptar las providen
cias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin inter
nacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr pro
gresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan
de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia
y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en
la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u
otros medios apropiados.
Por lo que hace al protocolo adicional a la Convencin Ameri
cana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmi
cos, Sociales y Culturales, denominado Protocolo de San Salvador,
adoptado en noviembre de 1988, basta con hacer referencia a los

EL DERHCI10 CULTURAL EN MXICO

187

artculos 13 y 14 en materia de derecho a la educacin y a los be

neficios de la cultura, respectivamente.
Artculo 13. Derecho a la educacin.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin.
2. Los estados parte en el presente protocolo convienen que
la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber for
talecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo
ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz.
Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una socie
dad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y
promover las actividades a favor del mantenimiento de la paz.
3. Los estados parte en el presente protocolo reconocen que,
con el objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la edu
cacin:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible
a todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria en sus diferentes formas, inclu
so la enseanza tcnica y profesional, debe ser generalizada
y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apro
piados y, en particular, por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesi
ble a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por
cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la im
plantacin progresiva de la enseanza gratuita;
d) Se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo
posible, la educacin bsica para aquellas personas que
no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruc
cin primaria;

RAL VILA ORTIZ

e) Se debern establecer programas de enseanza diferen

ciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una es
pecial instruccin y formacin a personas con impedimen
tos fsicos o deficiencias mentales;
4. Conforme a la legislacin interna de los estados parte, los
padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr
de darse a sus hijos, siempre que ella se adece a los principios
enunciados precedentemente.
5. Nada de lo dispuesto en este protocolo se interpretar como
una restriccin de los particulares y entidades para establecer
y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legis
lacin interna de los estados parte.
Artculo 14. Derecho a los beneficios de la cultura.
1. Los estados parte en el presente protocolo reconocen el
derecho a toda persona a:
a) Participar en la vida cultural y artstica de la comu
nidad;
b) gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecno
lgico;
c) beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las produc
ciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los estados parte en el presente pro
tocolo debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de
este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el
desarrollo y la difusin de la ciencia, la cultura y el arte.
3. Los estados parte en el presente protocolo se comprometen
a respetar la indispensable libertad para la investigacin cient
fica y para la actividad creadora.
4. Los estados parte en el presente protocolo reconocen los
beneficios que se derivan del fomento y desarrollo de la coo
peracin y de las relaciones internacionales en cuestiones cien
tficas, artsticas y culturales, y en ese sentido se comprometen
a propiciar una mayor cooperacin internacional sobre la
materia.

I I i 'I KH( 110 CULTURAL EN MXICO

189

< onvenio169 de la Organizacin Internacional

del t rabajo sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes
anexo 1)
Como puede observarse, el derecho internacional de los derechos
humanos, desarrollado durante la segunda mitad del siglo xx,
provee una base ms amplia de sustentacin legal del derecho cul
tural tanto en la dimensin de los derechos humanos como en la
correspondiente a su desarrollo institucional.
De esta manera, por una parte, el derecho cultural general y
sus disciplinas -derecho de la educacin, derecho universitario,
derecho de autor, derecho de las artes, derecho del patrimonio
cultural y derecho de los medios de comunicacin- y, por la otra,
el derecho cultural de las comunidades nacionales y sus disci
plinas -derecho indgena, derecho de la promocin de las culturas
populares y derecho de los smbolos nacionales vienen a conformar
interrelacionadamente la columna vertebral de una nueva materia
jurdica que ha tenido su expresin sobre todo en instituciones
administrativas del Estado, que se integra en una estructura legal
cientficamente cognoscible, que tiene por objeto directo la regu
lacin de la produccin, distribucin y aprovechamiento de co
nocimientos, obras, bienes y servicios, y que incide indirecta
mente en la elaboracin y afectacin de la cultura viva y simblica
de la sociedad y sus grupos componentes. Esa estructura legal,
que comprende un determinado universo de hiptesis jurdicas
dinmicamente interconcectadas, sustenta el derecho cultural,
el cual reconoce a los derechos humanos, los derechos culturales,
individuales y colectivos, como uno de sus ingredientes esencia
les y el propsito que anima su creacin y desarrollo.