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Programa Nacional de Apoyo Directo a los

Ms Pobres

Experiencias y perspectivas
del Programa JUNTOS

Julio 2011

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

EL PROGRAMA JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms pobres JUNTOS fue creado por Decreto
Supremo N 032-2005-PCM de la Presidencia
del Consejo de Ministros como un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas.

Pobladores de Chuschi,
primer distrito beneficiario
de JUNTOS (Septiembre 2005)

Mediante la entrega de un incentivo monetario


bimestral de S/. 200 nuevos soles a los hogares
en situacin
de pobreza
y
extrema
pobreza, JUNTOS facilita el acceso y uso de los
servicios en Salud-Nutricin, Educacin e
Identidad.

Poblacin Objetivo: Nios-Adolescentes hasta 14 aos y gestantes de los


hogares ms pobres.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres
NIVEL

DESCRIPCIN

VISIN

Evitar la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema, contribuyendo de esta


manera el desarrollo del pas

MISIN

Contribuir al desarrollo humano y de capacidades especialmente de las nuevas


generaciones, mediante la transferencia monetaria condicionada y el acceso pleno a
servicios de calidad de las familias mas pobres en identidad, salud, nutricin y
educacin bajo un enfoque de restitucin de derechos bsicos, participacin
organizada y vigilancia de los factores y determinantes sociales en la comunidad.

FIN

Contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de


la pobreza extrema

PROPSITO

Generar capital humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado hogar, mediante la entrega de incentivos monetarios condicionados para el acceso y
uso de servicios de Salud - Nutricin y Educacin; y mejorar la capacidad de
consumo

Misin

OBJETIVOS:
Corto plazo: reducir pobreza actual a travs de transferencias monetarias
condicionadas
Medio/largo plazo: Contribuir a romper transmisin de la pobreza entre
generaciones a travs de inversiones en la capital humano

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ORIENTACIONES DE POLTICA

ESTADO

Planes Nacionales
CONFIEP
CGTP
ANC/ CONADES

CARITAS

PCM
MEF
MINSA
MINEDU
MIMDES

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ORGANIGRAMA
SECTORIAL
DE LA PCM

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ESTRUCTURA ORGNICA
Consejo Directivo
Presidencia

Direcci
n Ejecutiva
Direccin
Ejecutiva
Direccin
Direcci nEjecutiva
Ejecutiva
Adjunta
Adjunta

Unidad Gerencial de
Administraci n
Administracin

Comit Nacional de
Supervisi nyy
Supervisin
Transparencia

OCI

Coordinacin con Equipos


Regionales

Equipo de
Planeamiento y
Presupuesto

Unidad Gerencial de
Asesor a Legal
Asesora
Legal

Unidad Gerencial de
Tecnologa
Tecnolog ade
de la
Informaci n

Unidad Gerencial de
Planeamiento,
Presupuesto y Evaluacin
Evaluaci n

Equipo de Difusin
Difusi nee
Imagen

Equipo de
Monitoreo y
Evaluaci n
Evaluacin

Unidad Gerencial Operativa


de Comunicacin
Comunicaci ny yEnlace
Enlace
Sectorial

Unidad Gerencial
Operativa de Afiliaciones y
Liquidaciones

Equipo de
Afiliaci n

Equipo de
Comunicacin
Comunicaci n
Participativa
Participativa

Equipo de
Liquidacin
Liquidaci
nyy
Transferencias

Equipo
Regional

Equipo de Enlace y
Cumplimiento de
Condicionalidades
Corresponsabilidades

EQUIPO REGIONAL

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

EVOLUCIN DE LA COBERTURA GEOGRFICA

2005: 70 distritos (4 Regiones).


1,898 CCPP
2011:646 distritos (14 Regiones)
28,332 CCPP
2,811 EESS y 19,202 IIEE

Fuente: SITC-JUNTOS
Elaborado: Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluacin-JUNTOS

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Evolucin del PIM y del Hogares beneficiarios, 2005-2011


Evolucin del PIM y Hogares Beneficiarios Abonados del
Programa, JUNTOS 2005 - 2011
Nuevos soles
700,000,000

550,000

PIM

100,000,000

S/. 607,358,864

S/. 120,000,000

200,000,000

22,550

S/. 320,000,000

159,224

S/. 532,740,458

400,000,000
300,000,000

S/. 572,499,956

353,067

500,000,000

409,610

S/. 625,000,000

420,491

S/. 626,970,879

600,000,000

471,030

471,511

Hogares abonados

Gastos
450,000
Administrativos
(3.2%)

350,000

250,000

Gastos
Operativos
150,000
(96.8%)

50,000

-50,000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
(Hogares
Programados)

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

EVOLUCIN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS A HOGARES


BENEFICIARIOS
El Programa ha transferido al mes de Junio un total de S/. 2, 344 millones de

N.S.

Transferencia Monetaria Directa a Hogares Beneficiarios del Programa


JUNTOS 2005 - 2011
(en millones de S/.)
S/. 2.800,0

S/. 2.555,5 *

S/. 2.400,0

Transferencia monetaria
S/. 2.000,0

S/. 1.967,2

Transferencia acumulada

S/. 1.600,0

A Junio 2011:

S/. 2.344

S/. 1.415,5

S/. 1.200,0

S/. 914,7
S/. 800,0

S/. 482,6

S/. 432,1
S/. 400,0

S/. 0,0

S/. 4,4
S/. 4,4
2005

S/. 112,3

S/. 500,7

S/. 551,7

2009

2010

S/. 572,1 *

S/. 319,8

S/. 107,9
2006

2007

2008

(*) Proyectado al 2011. Fuente: Sistema de Informacin de Transferencia Condicionada SITC - JUNTOS.
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin.

2011

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PROCESOS OPERATIVOS DEL


PROGRAMA

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

EVOLUCIN DEL PROGRAMA


INICIO

EXPANSION GEOGRAFICA DE LA
INTERVENCION

2005

2007

2006

2009

2008

2010

2011

SET
ETAPAS

IMPLEMENTACIN

PILOTO

EVALUAR
PARA
MEJORAR

DISEO
PRIMERAS
HOJAS DE
OPERACIONES

ESTUDIO BASE
PARA EL
SISTEMA
INFORMATICO

ESTRUCTURA
OPERATIVA

MADURACIN

INICIO DEL
REDISEO

MANUAL DE
ESTRUCTURA
OPERATIVA

GESTIN
BASADA EN
EVIDENCIAS

DIRECTIVAS DE
PROCESOS

AGO 2008

ANALISIS DE
PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS

MANUAL
OPERACIONES

REGLAS DE
OPERACIONES
AGO 2009

MARCO LOGICO

MODELO DE TRABAJO

MODELOS DE TRABAJO

MODELOS DE TRABAJO

POR FUNCIONALIDAD Y
ESPECIALIZACION

MATRICIAL

CON ENFOQUE DE PROCESOS Y


GESTION POR RESULTADOS

EN OPERACIONES

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

MAPA DE PROCESOS
OPERATIVOS

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

CICLO DE PROCESOS
DE INFORMACIN
DE MONITOREO TRANSVERSAL
SUB-PROCESO
DE MONITOREO

EQUIPO REGIONAL

Gestor Local

Metas
Metas
Institucionales
Institucionales
(Plan
(PlanOperativo
Operativo
Institucional)
Institucional)

Elabora el
Elabora el
Plan de Campo
Plan de Campo
Bimestral
Bimestral

02

Elabora el Informe de
Elabora el Informe de
Monitoreo de
Monitoreo de
Campo Bimestral
Campo Bimestral

Reporta
Reportaal
alSITC
SITC --JUNTOS
JUNTOS

03

Coordinador
Tcnico
Zonal

04

Supervisa y
Supervisa y
acompaa a los
acompaa a los
Gestores Locales
Gestores Locales

Elabora el
Elabora el
Plan de
Plan de
Trabajo Zonal
Trabajo Zonal

Coordinador
Tcnico
Regional

05

Reporta
Reportaal
alSITC
SITC --JUNTOS
JUNTOS

Valida y Remite el Informe


Valida y Remite el Informe
de Monitoreo Bimestral
de Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
del Equipo Regional

06

Bimestral

Mensual

UGPPE-EME

Reporta
Reportaal
alSITC
SITC --JUNTOS
JUNTOS

Elabora el Informe de
Elabora el Informe de
Monitoreo Bimestral
Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
del Equipo Regional

Jefe equipo
regional/
Coordinador
Tcnico
Regional

SEDE CENTRAL

01

Bimestral

Reporte de
Reportede
delos
Seguimiento
Seguimiento
de los
Indicadores de
Indicadores de
Desempeo
Desempeo

07

Toma
Tomade
dedecisiones
decisiones
que
quereorientan
reorientanlas
lasMetas
MetasInstitucionales
Institucionales

Bimestral

Trimestral

Informe de Monitoreo
Informe
de Monitoreo
del Desempeo
dedel
losDesempeo
Procesos
de los Procesos

08

09
Informe de Monitoreo
de Monitoreo
yInforme
Evaluacin
del POI
y Evaluacin del POI

Alta Direccin
Alta Direccin
Unidades Gerenciales Operativas
Unidades Gerenciales Operativas
Equipos Regionales
Equipos Regionales
Actores Externos
Actores Externos

11

Duracin del Ciclo de Procesos de Informacin de Monitoreo Transversal: 3 meses.

Informe de
Informe
Aplicacin
dede
las
Aplicacin
de las
Verificaciones
Verificaciones
Operativas Puntuales
Operativas Puntuales

10

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

RESULTADOS DEL
DEL PROGRAMA

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Estabilidad macro y crecimiento sostenido contribuyen a


alcanzar logros sociales
Coeficiente de Gini de la distribucin de ingreso, 2002 2009 1/

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Reduccin de la Pobreza en Amrica Latina: 2005-2009


POBREZA

POBREZA EXTREMA

(Variacin en puntos porcentuales)

(Variacin en puntos porcentuales)

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Evolucin de la Pobreza Total y Pobreza Extrema


Per 2004 - Proyeccin 2015
JUNTOS
contribuyo con
el 50% de la
reduccin en el
rea rural (**)
(Meta)

(*)

Fuente: INEI. ENAHO 2004- 2010


(*) Proyecciones DGAES-MEF en base a la informacin de la ENAHO Elasticidad crecimiento, pobreza 1,695
(*) MEF- Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Menores de 5 aos con


DESNUTRICIN CRNICA
Comparativo de nios menores de 5 aos con Desnutricin
Crnica, 2007 - 2010
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

42.1
38

40.6
35.8

36.9
31.3
22.6
17.9
11.8 10.1

Ambito JUNTOS

Sierra Rural

Rural
mbito geogrfico

Fuente: INEI - ENDES 2010


Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE

Urbana

Total

2007

2010

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Gestantes del ltimo nacimiento en los 5 aos antes


de la encuesta recibieron 6 o ms
CONTROLES PRENATALES

Com parativo de gestantes del ltim o nacim iento que en los


cinco aos antes de la encuesta recibieron 6 o m s
controles prenatales, 2007 - 2010

90
77.2

80
70

66

69

76

74.7

76.4

81

68.8

60
50
40
30
20
10
0
mbito JUNTOS

Sierra Rural

Rural

mbito geogrfico
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE

Total

2007

2010

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Nios menores de 36 meses con CRED completo de


acuerdo a las normas establecidas en el sector
Salud
%

Com parativo de nios m enores de 36 m eses con CRED


com pleto, 2007 - 2010

60
51.9

48.9

50

44.2
40

40
30
21.7

26.5

24

24

20
10
0
mbito JUNTOS

Sierra Rural

Rural

m bit o ge o gr f ic o
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE

To tal

2007

2010

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Hogares Beneficiarios con nios menores de 6 meses que


adoptan prcticas saludables segn ciclo de vida
LACTANCIA EXCLUSIVA

%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Com parativo de nios m enores de 6 m eses con Lactancia


Exclusiva, 2007 - 2010
89.7

87.3
81.1

76.5

76.1

mbito JUNTOS

83.9
68.7 68.3

Sierra Rural

Rural

m bit o ge o gr f ic o

Fuente: INEI - ENDES 2010


Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE

To tal

2007

2010

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Hogares con nios menores de 3 aos y mayores e iguales


a 3 aos de edad, afiliados al Programa que reciben las
TRANSFERENCIAS MONETARIAS
Evolucin de Hogares Afiliados al Program a con nios m enores de 3
aos vs nios m ayores e iguales a 3 aos de edad que reciben
transferencia m onetaria, 2006 - 2010

Hogares Afiliados

400,000
350,000

307,987
300,000

356,940
318,340

250,000

218,194

200,000
150,000
100,000
50,000

112,504
87,064

134,873

91,270

114,571

72,160

2006
< 3 aos

2007
>= 3 aos

Fuente: Sistema SITC-JUNTOS


Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE

2008

2009

2010

aos

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

AUMENTO DEL ACCESO AL SIS Y DNI DE LOS NIOS Y TITULARES


EVOLUCIN PORCENTUAL EN EL ACCESO AL SIS Y DNI DE LA
POBLACIN OBJETIVO DEL PROGRAMA JUNTOS
2007 - Mayo 2011
%
120
96.3

97.4

100
85

98.3

97.7
83.5

80

72

60
48

48

40

35

33.5

38.2

20
0

0.5

2.8
2007
% Nios con SIS

2008

2009
% Nios con DNI

Fuente: Sistema de Informacin de Transferencia Condicionada SITC - JUNTOS.


Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin.

2010

May-11
% Titulares con SIS

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Fomenta la inclusin
social.
Fomenta la
formalizacin de la
economa.

Fomenta la cultura del


ahorro.

Importancia de la
bancarizacin

Genera la posibilidad de
acceso al crdito.

Fomenta los
emprendimientos.
Fomenta el desarrollo
de las microfinanzas.

242,788 TARJETAS MULTIRED ENTREGADAS

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ESTUDIOS REALIZADOS EN EL MARCO DEL PLAN DE EVALUACIN DE JUNTOS


(DESDE EL 2008 AL 2011 )

Link: http://www.juntos.gob.pe/?page_id=3630

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

NMERO DE DISTRITOS CON SUBCOBERTURA Y DE LA EXPANSIN POR


ETAPAS
N de Distritos con Subcobertura y de la Expansin del
Programa JUNTOS segn escenarios
N de distritos
1200

1000
800

51 distritos
SIN
sub-cobertu
ra

1077

Escenario N 3

982

95

Escenario N 2

336

336

Subcobertura
en 595
distritos

646

646

Escenario N 1

Escenario N 2

Escenario N 2 y 3

646

600
400
200

Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.


2) SITC-JUNTOS.
Nota: En la tercera etapa incluye los 12 distritos contemplados en el Plan de Expansin de EAT.

Escenario N 1

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

SUBCOBERTURA DE HOGARES Y EXPANSIN


SEGN ETAPAS
Subcobertura de Hogares y Expansin del Programa JUNTOS
segn escenarios
N de hogares
900,000

779,205

800,000
700,000

821,963
42,758

205,010

205,010

Escenario N 3

Escenario N 2

600,000

574,195

500,000

101,076

101,076

101,076

473,119

473,119

473,119

Escenario N 1

Escenario N 1 y 2

Escenario N 1, 2 y 3

Escenario N 1
Hogares JUNTOS

400,000
300,000
200,000
100,000

Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.


2) SITC-JUNTOS.
Nota: En la tercera etapa incluye los 12 distritos contemplados en el Plan de Expansin de EAT.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PRESUPUESTO TOTAL : SUBCOBERTURA Y EXPANSIN DEL PROGRAMA JUNTOS


En miles de soles
1,200,000

1,000,000
800,000
600,000

1,090,102

1,020,157

69,945

736,632

283,525

283,525

111,632

111,632

111,632

625,000

625,000

625,000

Escenario N 1

Escenario N 1 y 2

Escenario N 1, 2 y 3

400,000
200,000

Hogares JUNTOS

Escenario N 1

Escenario N 2

Escenario N 3

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ESQUEMAS ALTERNATIVOS DE TRANSFERENCIA (EAT) EN JUNTOS 2


[2011-2012].

EAT1: (FLAT) 200 bimestrales


EAT2: Se aaden otros incentivos monetarios por
tipo de corresponsabilidad
EAT3: Bonos por el cumplimiento, distingue casos
especficos por edad

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ALTERNATIVAS DE GRADUACIN

Proyecto Especial Mi
Chacra Productiva
4, 800 Hogares
14 Distritos
5 Regiones

Promocin del
Ahorro
33,000 Hogares
26 Distritos
7 Regiones

FONCODES
PCM
MINAG

MINAG/CARE
BN
IEP/ Fund. FORD

Promover la implementacin de 10
tecnologas para generar alternativas
de seguridad alimentaria y el
autosostenimiento de los hogares.

Promover el uso adecuado de los


recursos que se transfieren, a fin
de incrementar el gasto en
alimentacin y educacin.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Diseo
del
Mdulo
Informtico de la Oferta
de servicios del Programa
JUNTOS.
Herramienta que organiza
y
sistematiza
la
informacin de la oferta
de
servicios
en
salud-nutricin, educacin
e identidad de los Sectores
vinculados
a
los
compromisos
del
Programa.

http://www.juntos.gob.pe/?page_id=760

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PRINCIPALES IMPACTOS
DEL PROGRAMA

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL


PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Juntos

Almuerzo Escolar

JUNTOS es el
programa mejor
focalizado hacia
los pobres en
Per

Desayuno Escolar

Vaso de Leche

A Trabajar

Comedor Popular

Labor Programas

-0.8

-0.7

-0.6

-0.5

Mejor focalizado

-0.4

-0.3

-0.2

-0.1

0.1

Peor focalizado

Concentration Index

ndice de Concentracin hacia pobres de programas sociales del Per (2009)

* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011
En Prensa

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL


PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Los S/. 100 representan solo el 15% del consumo promedio del hogar
30

% del gasto por hogar

25

20

15

10

0
PRAF (Ho)

Beneficios a
Madres y nios
(Bo)

Juntos (Per)

PATH (Jamaica)

Red Solidaria
(ES)

Red de
Oportunidades
(PA)

RPS (Ni)

Oportunidades
(Mx)

Familias en
Accin (Co)

* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March
2011. En Prensa

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL


PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
A mayor permanencia del Programa se incrementa la matricula de nios en las escuelas

100%

9%

proporcin de nios

80%

15%
11%

60%

40%
62%
20%

0%
* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011. En Prensa

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL


PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)

Juntos ha aumentado el uso de servicios de salud para nios menores de 6 aos


Uso de servicios de salud (nios menos de 6)

proporcion de nios

100%
80%
60%

69%

40%

55%

20%

0%

17%

4%

chequeos de salud

busc atencin medica

Sin Juntos

Con Juntos

* Fuente: Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011. En Prensa

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

RETOS DEL
PROGRAMA

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Promover que el MEF, Gobiernos Regionales y Locales cuenten con mayores


recursos para la mejora de la prestacin de los servicios de salud-nutricin
y educacin en cantidad y calidad, a nivel local.

Buscar que el MEF incremente la cantidad de recursos para mejorar la


gestin estratgica y operativa con la dotacin de recursos humanos y
tecnologas que permitan alcanzar los objetivos institucionales , buscando
asegurar la calidad del gasto basados en los resultados evidenciados.

Cerrar la sub cobertura de atencin de los hogares pobres y extremos


pobres por etapas a travs de un proceso de expansin

Sostener una Estrategia Comunicacional orientada a profundizar las


acciones de informacin y conocimiento en el mbito del Programa,
promoviendo el cambio de actitudes en los hogares hacia la valoracin del
cuidado de la salud y educacin en forma integral, con la participacin de las
Madres Lderes.

Desarrollar el piloto de los Esquemas Alternativos de Transferencia (EAT)


para su evaluacin y eventual implementacin.

Coordinar con el SISFOH MEF la recertificacin de los hogares que se


incorporaron al Programa en su primera etapa.

Desarrollar el modelo de graduacin, convirtiendo al Per en el primer pas


de Latinoamrica que lo implementa.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Gracias

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

MARCO LEGAL :
1. Decreto Supremo N 032-2005-PCM, creacin del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres.
2. Decreto Supremo N 062-2005-PCM, modificacin del
D.S. N 032-2005-PCM, denominndolo JUNTOS.
3. Ley N 28562, en cuyo Artculo 13 se autoriza al Programa a
otorgar subvenciones a personas naturales mediante
transferencias directas, con la finalidad de beneficiar a las
familias ms pobres de la poblacin urbana y rural.
4. Resolucin Ministerial N 364-2005, aprobacin del
Reglamento Interno del Programa JUNTOS.
5. Resolucin de Direccin Ejecutiva N 030-2011-PCM/PNADPDE, se formaliza la aprobacin del Manual de Operaciones del
Programa.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

CONFORMACION DEL CONSEJO DIRECTIVO : (Artculo 7 Reglamento


Interno, aprobado por R.M N 364-2005-PCM).
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El Presidente del Consejo Directivo;


El Ministro de Educacin;
El Ministro de Salud;
El Ministro de la Mujer y Desarrollo Social;
El Ministro de Economa y Finanzas;
Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas-CONFIEP;
7. Un representante de la Confederacin General de Trabajadores del
Per-CGTP;
8. Un representante de la Asociacin Nacional de Centros de
Investigacin, Promocin Social y Desarrollo ANC y de la Conferencia
Nacional sobre Desarrollo Social-CONADES; y
9. Un representante de Critas del Per.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

CONFORMACION DEL COMIT NACIONAL DE SUPERVISION Y


TRANSPARENCIA: (Artculo 6 D.S. N 032-2005-PCM, modificado por
Artculo 2 del D.S. N 062-2005-PCM).
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir;


Dos representantes de las Iglesias
Un representante del Sector Privado
Un representante de los gobiernos regionales
Un representante de los gobiernos locales
Un representante de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PERSONAL DEL PROGRAMA JUNTOS , SEGN GRADO DE INSTRUCCIN

Ttulo

25%

Bachiler
Tcnico

8%

67%
Total: 1,041

Fuente: INEI - ENDES 2010


Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluacin UGPPE

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

FOCALIZACIN GEOGRFICA Y DE HOGARES


Focalizacin Geogrfica

(A cargo de JUNTOS)

Distritos con ms del 50% de su poblacin


en situacin de pobreza.
Prioriza los distritos de la Estrategia
Nacional CRECER, principalmente en las
reas rurales.

Los distritos con un mayor IPG


tienen una mayor prioridad de
seleccin.

Oferta de Servicios
en Salud y Educacin

2.

1.

Seleccin
Geogrfica

INDICE PONDERADO GEOGRAFICO

Ranking Distrital

- Distrito A

(ndice Ponderado
Geogrfico)

- Distrito B

(A CARGO DEL SISFOH-MEF)


4.

CRITERIO DE
ELEGIBILIDAD
CATEGORICA
HOGAR FOCALIZADO

HOGAR
RECERTIFICADO

ndice de Pobreza segn el mapa


de Pobreza distrital-INEI
Tasa de Desnutricin Crnica
Nios menores de 3 aos

Focalizacin de Hogares

- Distrito C

El hogar debe tener al menos un miembro objetivo


(gestantes y nios y nias de 0 a 14 aos).
Vivir habitualmente ms de 6 meses en el distrito hasta la
fecha de Afiliacin al Programa

3.

CRITERIO DE
POBREZA
Los hogares deben clasificarse como
pobres extremos o pobres de
acuerdo al punto de corte definido
por el algoritmo vigente SISFOH

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PROCESO EVALUACION DE LA OFERTA


Identificar
Oferta Existente de EESS / IIEE
Estado del Equipo Biomdico bsico materno infantil.
Demanda (Atencin de CREDs y APNs)
Infraestructura
Recursos Humanos en Salud (Mdicos, enfermeras, Obstetrices
etc.) y educacin (Profesores, alumnos)

Centro poblado con oferta de servicios.


Capacidad disponible de EESS /IIEE.

SITC JUNTOS

Comunicar
Existencia de la Oferta
Brecha y Capacidad disponible del EESS / IIEE

Proceso de Afiliacin

Sede Regional

Sede Central

Comunicar / Gestionar

Nivel Central (MINSA /


MINEDU)
7-jul-11

Gobiernos
Regionales

Gobiernos Locales

Comunidad
46

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PROCESO AFILIACION DE HOGARES


El SISFOH-MEF mediante
un empadronamiento
evala la situacin
socioeconmica del Hogar.
Con miembros entre 0 a
14 aos y/o Gestantes.

1.

Los Hogares elegidos son


validados en Asamblea
Comunal, donde se confirma la
tenencia de Miembros Objetivo
y su situacin socioeconmica.

2.

SELECCIN DEL
REPRESENTANTE
DE HOGAR

Se prioriza a la
mujer como
representante del
Hogar.

7-jul-11

El titular del hogar identifica el EESS


donde reciben las atenciones de
Salud-Nutricin as como las IIEE
donde estudian los menores en edad
escolar.

El Hogar mantiene permanentemente


actualizada la informacin de su registro
de Hogares, como recin
nacidos, gestantes, desplazamiento de
los miembros, cambio de direccin
domiciliaria, fallecimientos, traslados de
Institucin Educativa de los menores.

3.

Asamblea
Comunal de
Validacin

4.

Evento de
Afiliacin

Participan la comunidad en
general, Municipalidad mediante
la ULF, Autoridades
Comunales, Gestor Local
JUNTOS.
Participan representantes de
IIEE, EESS, Municipalidad, Auto
ridades Comunales, Gestor
Local JUNTOS.

Mantenimiento
de Padrn

5.

Recertificacin

Se actualiza la evaluacin
socioeconmica mediante el SISFOHMEF a fin de continuar su atencin o
iniciar su graduacin.

47

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Proceso de Corresponsabilidades

UGOCES

Coord Tec.
Regional

GESTOR
LOCAL

ER Gest. De
ER COORD.
Informacin
TCNICO
Administrador

UGOCES

Proceso de Corresponsabilidades en SALUD-NUTRICIN y EDUCACIN

Inicio

Determina la Poblacin
Ultimo Cierre Padrn
(UGOAL)

identifica y enva los


listados de los
hogares adscritos a
ser evaluados
(UGOCES)

Genera los Formatos Salud SAL02


SAL03 / Educacin EDU03 - (Fsicos y
Electrnicos) -Verif. Corresponsabilidad
(UGTI)

Recibe la informacin, genera listado e Imprime los formatos Salud SAL02 SAL03/ Educacin
EDU03 con la informacin de verificacin de corresponsabilidades Va SITC-JUNTOS

Revisa la informacin e
impresiones

Organiza los formatos


para su distribucion

Distribuye e Informa a las


UGEL y Microredes de
Salud la distribucin de
los formatos

Asiste en el recojo de
Informacion e ingresa los
resultados al SITC

Presenta los informes de


resultado de verificacin de
corresponsabilidad con trabajo de
campo y hallazgos

Emite Informe de Resultados de la Verificacin del Equipo


Regional a la UGOCES, previa consistencia del registro de
informacin - Precierre

Consolida la informacin de resultados de


las Sedes e informa el cumplimiento de
los Hogares a la UGOAL

FIN

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PROCESO TRANSFERENCIA DE INCENTIVO MONETARIO


Se autoriza el abono del incentivo monetario
en cuentas de titulares de hogar.
Se gestiona ejecucin de los fondos del
Tesoro Pblico va el sistema SIAF

Actualizacin
de Padrn de
Hogares
1.

Registro de
medicin de
Corresponsabilidad
en Salud y
educacin

Liquidacin de
hogares
adscritos

Se obtiene la lista de
beneficiarios que cumplen con
los requisitos para recibir el
incentivo monetario

2.

Se transfiera los fondos del Tesoro


Pblico hacia las cuentas de ahorros
de los titulares de hogar.
Se inicia el operativo de pago en
agencias y unidades transportadoras
de valores.

Solicitud y
asignacin de
recursos

3.

Servicio de abono
y pagadura
Fin

7-jul-11

49

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PROCESO DE SERVICIO AL USUARIO

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

SUB- PROCESO DE EVALUACIN

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PROCESO DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO:


Estrategia Comunicacional
COMUNICACIN
PARTICIPATIVA
Contribuir a lograr

cambios en la
conducta

favorables
referidas a la
salud, nutricin y
educacin de las
beneficiarias
generando
procesos
participativos.

HOGARES BENEFICIARIOS DE
JUNTOS

Informacin

Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades

Comunicacin
para el Cambio

Hogares de JUNTOS
recaban la TIM
accediendo y
usando servicios de
salud y de
educacin con
conocimiento previo
sobre la importancia
y beneficios para la
mejora de su
calidad de vida

Difusin
Edu-Entretenimi
ento

ESTRATEGIA COMUNICACIONAL

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

En el Manual de Operaciones 2011

ESQUEMA DE LA GRADUACIN DE HOGARES


CLASIFICACIN DEL
HOGAR EN LA
RECERTIFICACIN

CON MIEMBRO OBJETIVO

Hogares Pobres
(Extremos y no extremos)

Continua en Juntos

Hogares No Pobres

Graduacin de Juntos

SIN MIEMBRO
OBJETIVO

Graduacin de Juntos

Desafiliacin de Juntos

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

ALTERNATIVAS DE GRADUACIN PARA LOS HOGARES JUNTOS


Asistencia
Tcnica

BONO DE GRADUACIN *

Desarrollo de
Capacidades
Financieras

3er Ao

4to Ao

Seguimiento a Hogares Graduados

* De acuerdo a disponibilidad presupuestal

1. Iniciativas locales (Convenios


con Gobiernos Regionales y
Locales)
2. Emprendimientos productivos
(agropecuaria, manufactura, et
c.)
3. Capacitacin
tcnico
profesional
(oficios
o
habilidades para el mercado)

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

LINEAMIENTOS PARA EL INICIO DE PILOTO DE


GRADUACIN
Objetivo:
Promover el desarrollo del capital humano de los miembros de los hogares JUNTOS que les
permita, al cabo de un plazo determinado de tiempo, contar con las capacidades, habilidades
y/o herramientas mnimas necesarias para acceder a oportunidades para la mejora de su
calidad de vida y superacin de la pobreza.
1. Adecuacin Normativa del Programa JUNTOS (Recertificacin y Graduacin)
2. Revisin, Fortalecimiento y Consolidacin de Iniciativas en marcha (Promocin del
Ahorro, Mi Chacra Productiva, PUMRI, IPA)

3. Establecimiento de Alianzas con Entidades Pblicas o Privadas Nacionales, Regionales


y/o Locales (CETPROs, PROCOMPITE, MINEDU-OBEC, entre otras)
4. Determinacin
de
la
Capacidad
Operativa
del
Programa
(Gestores
Locales, Distritos, Calidad de la Informacin, Herramientas Comunicacionales)

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Propuesta de Esquema Operativo para el Diseo del


PROCESO DE GRADUACIN
RECERTIFICACIN **
Seguimiento y
monitoreo del
proceso de
graduacin

Alfabetizacin
financiera

Capacitacin financiera / Promocin del


ahorro y de otros servicios financieros
(seguimiento)

Cumplimiento de corresponsabilidades
Ao 1

Ao 2

Ao 3

Seguimiento y monitoreo
general del Programa

* De acuerdo a disponibilidad presupuestal


** Segn lineamientos operativos del SISFOH

Ao 4

G R A D U A C I N

Generacin de capacidades
econmicas / Asistencia
Diagnstico de
tcnica
potencialidades familiares
y locales

Ao 5

Incentivo //
Incentivo
*
Bono
Bono*

Perfil del
Beneficiario

Ao 6

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

Formato Fsico de Corresponsabilidad


Salud-Nutricin

Consulta de Beneficiarios (Intranet JUNTOS)

Formato
Electrnico de
Corresponsabilidad
Salud-Nutricin

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

AVANCE DE ENTREGA DE TARJETAS MULTIRED AL 18 DE JUNIO DEL 2011

SEDES
LORETO - YURIMAGUAS
JUNIN
AMAZONAS - BAGUA
APURIMAC
ANCASH
PUNO
LA LIBERTAD
CUSCO
PIURA
PASCO
CAJAMARCA
AMAZONAS - CONDORCANQUI
HUANUCO
HUANCAVELICA
AYACUCHO
TOTALES

Tarjetas
Entregadas al
18 de junio

Total de Tarjetas
a entregar

Porcentaje de
avance

Pendientes de
entrega

333
13,997
298
7,803
16,715
23,050
20,112
18,117
23,018
2,706
51,607
1,781
27,278
18,616
17,357
242,788

333
13,997
301
7,962
17,066
24,127
21,343
19,385
24,684
2,913
56,151
2,018
31,548
22,932
22,192
266,952

100.00%
100.00%
99.00%
98.00%
97.94%
95.54%
94.23%
93.46%
93.25%
92.89%
91.91%
88.26%
86.47%
81.18%
78.21%

0
0
3
159
351
1,077
1,231
1,268
1,666
207
4,544
237
4,270
4,316
4,835
24,164

90.95%

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

EAT2 Aprobado en el Manual de Operaciones


Salud y Educacin (segn Gnero)
Miembro Objetivo Transferencia*
UM
UT
Corresponsabilidad
Hogares con al
Nios/nias y gestantes
menos una gestante
100
Hogar
Bimestre cumplen sus controles (1
o un nio/nia
cada 2 meses).
menor 5 aos
Nios/nias en edad
Hogares con solo
escolar que asisten a
nios/nias en edad
100
Hogar
Bimestre
clases (mximo 6
escolar
inasistencias al bimestre).
Primaria
40
Nio/nia Bimestre Asisten a clases (mximo
Secundaria 1ro-3ro
Secundaria 4to-5to

50

6 inasistencias al
Nio/nia Bimestre bimestre).

60

Varn

80

Mujer

Asisten a clases (mximo


Bimestre 6 inasistencias al
bimestre).

Bono nicos adicionales, a ser pagados una sola vez por nio
Nio/nia 1 ao

100

Bono
Nio/nia
nico

Nio/nia 3 aos

150

Nio/nia

Bono
nico

Tiene vacunas completas


y su peso registrado
bimestralmente.
Tiene peso y talla
adecuado para la edad

Notas:
El valor mximo que un hogar beneficiario puede recibir por ciclo de transferencia monetaria por medicin de corresponsabilidades, cada dos meses es de 440 soles. Este monto de incentivo monetario no incluye los
incentivos por Bonos nicos.
Un nio/nia que ingresa al 1er grado de escuela primaria y cumple 5 aos al menos 6 meses despus de que el hogar ingres al Programa tendr derecho a los incentivos de educacin siempre y cuando haya
estado inscrito como miembro objetivo para incentivos de salud no hay oferta de salud para ese miembro objetivo se clasific como exento. De no ser as, se bloquea el pago del incentivo de educacin hasta el
reporte de ingreso al siguiente grado.
Se suman las faltas justificadas e injustificadas para calcular si el miembro cumpli o no su corresponsabilidad (el total de las faltas no puede ser superior a 6 faltas).
El miembro objetivo sale del Programa cuando culmina la secundaria y/o cumpla los 20 aos de edad.

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

EAT3 : Esquema Alternativo de Transferencias Financiera del Incentivo Monetario


con una mayor ponderacin en SALUD, segn grado de estudio sin
diferenciacin de gnero
SECTOR

Edad

Pago

Unidad
Medida

Unidad

Corresponsabilidad

Gestantes

SALUD

Nios 0-6 aos

Gestantes
Solo nios 6 aos o
ms

EDUCACIN Primaria
Secundaria 1ro-3ro
Secundaria 4to-5to
Bono nicos adicionales, a ser pagados una sola vez por nio
Nio 1 ao

SALUD
Nio 3 aos

Programa Nacional de Apoyo Directo a los


Ms Pobres

PRESUPUESTO 2011-2012
Presupuesto estimado total para la implementacin de los Esquemas Alternativos
de Transferencias en doce distritos en el JUNTOS 2 en el 2011-2012
Proceso Operativo/Soporte

AO LECTIVO

Actividad

Promocin y Difusin e Informacin y Promocin y difusin en cada proceso operativo en


Conocimiento del JUNTOS 2
coordinacin con Comunicacin y Conocimiento

Evaluacin de la Oferta *

Evaluacin de la oferta de servicios en todos los


establecimientos de salud del MINSA: cerca de 77
EESS y 677 IIEE

Afiliacin de Hogares

Contratacin de 20 Gestores Locales


Realizacin de 58 Eventos de Afiliacin Concurrente
Impresin de Formatos, Gastos
Contratacin de Tcnicos Zonales

de

Traslado

2011

FUENTE

2012

S/. 150,000.00

Recursos Ordinarios

S/. 85,060.00

S/ 0.00

Proyecto BID

S/ 0.00

S/. 154,102.00

Recursos Ordinarios

S/. 384,000.00

S/. 72,740.00

Recursos Ordinarios

S/. 788,991.00

S/. 48,500.00

Recursos Ordinarios

S/. 713,991.00

Recursos Ordinarios

Corresponsabilidades
Sensibilizacin de Autoridades

Transferencia de Incentivos Monetarios

Transferencias del Incentivo


Noviembre-Diciembre 2011

Monetario

bimestre

Transferencias del Incentivo Monetario 6 bimestres del


2012
Lnea de Base para la Evaluacin de Impacto
Evaluacin de Medio Trmino y de Procesos en el 2012

S/. 4,283,946.00

S/. 438,278.00

Proyecto BID

S/. 438,278.00

S/. 11,600.00

Recursos Ordinarios

S/. 46,400.00

Monitoreo y Evaluacin
Verificaciones Puntuales

TOTAL ESTIMADO

S/. 1,589,211.00

S/. 6,026,675.00

Fuente Unidades Orgnicas del Programa responsables de los procesos.


Para el 2011 la Lnea de Base ser financiada a travs del Convenio de Implementacin entre la Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales UCPS del MEF y JUNTOS
*. Este proceso tiene como principal producto el Informe Tcnico sobre la capacidad de oferta el cual est incluido en el proceso de Monitoreo y Evaluacin cuando la empresa
encargada realice la Lnea de Base del Piloto.

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