REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
NUCLEO BOLVAR EXTENSIN PUERTO ORDAZ
COMPONENTE DOCENTE

DEFENSA INTEGRAL: SEGURIDAD Y ORDEN

PBLICO

PROFESOR: WILLIAMS GRANADO

GRUPO N 3

PUERTO ORDAZ, SEPTIEMBRE DE 2015

INTRODUCIN

A nivel mundial el
ciudadana

ha

relevancia ya que
es

el

sustentan

pilar
las

Evelinda Garca

C.I:

10390349

Milagros Mndez

C:I:

17463713

Andrs Gmez

C:I:

13994826

Jos Espaa

C.I:

15136980

Nuris Gonzlez

C.I:

8979276

Odalis Velsquez

C.I:

8922928

cobrado

Del Valle Reina

C.I:

14505041

se dice que la seguridad

Adelina Colonia

C.I:

25744153

Carlos Figueroa

C.I:

13090887

tema

de

fundamental

seguridad
mucha
donde

se

instituciones lo que ha

llevado a la formacin y organizacin de instituciones capaces de resguardar y

mantener la seguridad e integridad de sus poblaciones y su territorio. Siendo tema
de gran preocupacin para los gobernantes la creacin de entidades que cumplan
esa misin.
El orden pblico tiene un estatus muy bien definido y determinado por normas jurdicas
obligatorias en todo estado o en un territorio, estas normas prohben de manera obligatoria la
realizacin de determinados actos ilcitos no permitidos por una serie de ciudadanos o
ciudadanas residentes en el estado. El hecho de que haya normas jurdicas establecidas
hasta en la constitucin, no impide que se puedan hacer actos legales conforme
con las leyes y la constitucin. Tambin podemos definir al orden pblico como un
elemento para la conservacin de la paz y el bienestar de la sociedad, junto con la cooperacin
de los miembros de la colectividad, esto permite un mejor desarrollo de la sociedad.

Hoy se incluyen en el concepto de seguridad, amenazas o riesgos medioambientales,

la delincuencia internacional,

el narcotrfico,

el terrorismo,

los

aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta la presin migratoria. Est

categorizndose cada vez ms la Seguridad de la Nacin a nivel internacional, no
solo limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino tambin relacionndola
con la promocin de los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su
libertad personal. En general, los cambios descritos en el concepto de Seguridad
de la Nacin tienden a reducir el papel de la Fuerza Armada como factor decisivo
de la seguridad e incorporar una serie de instituciones y redes que inciden
significativamente

en la seguridad

de

las

naciones.

DEL ORDEN PBLICO A LA SEGURIDAD

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se

consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo
55), entendida en sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y
garantas constitucionales. Ello implica al menos conceptualmente la superacin
del tradicional modelo de seguridad basado en el orden pblico acuado durante
largo tiempo en el pas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de
las instituciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el
orden econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos,
incluso por encima de los derechos y garantas civiles (Nez, 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y
el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional propio
de un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad

social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el

pluralismo poltico (Artculo 2, CRBV).,
As tenemos un renovado concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos
que van ms all de la proteccin contra la delincuencia, y a la vez ordena la
participacin ciudadana en todo el proceso, integrando as a toda la colectividad
en los programas de prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias. En el artculo 134, no obstante impedir el reclutamiento forzoso,
estipula el deber de prestar el servicio civil para hacer frente a situaciones de
calamidad pblica, entre otras.
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo tiende a
fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin es una franca
invitacin a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o coercin
ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden constitucional
(Borrego, 2002). Este nuevo concepto en materia de seguridad debe atacar un
fenmeno presente en las sociedades modernas como es la inseguridad y asumir
el reto de preservar derechos y libertades, a la vez que ofrece un servicio pblico
a la ciudadana, cuya misin fundamental seria la proteccin de los ciudadanos
todo ello con la finalidad de garantizar una mejor calidad de vida, reto para el cual
cualquier poltica de Estado basada en el modelo del orden pblico resultara
ineficaz.
Aqu tenemos algunos conceptos:
Seguridad:
Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo
tambin a la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos
sentidos segn el rea o campo a la que haga referencia .La seguridad es un estado
de nimo, una sensacin, una cualidad intangible. Se puede entender como un
objetivo y un fin que el hombre anhela constantemente como una necesidad
primaria.
Orden pblico:

Se puede definir, en trminos comunes, como un conjunto de principios e

instituciones que se consideran fundamentales en la organizacin social de un
pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. Sin embargo, en esta amplia
definicin caben toda clase de fenmenos jurdicos.
Vinculacin del orden pblico con el orden interno:
El orden pblico y el orden interno son conocimientos vinculantes, en cuanto ambos
convocan a la paz en el territorio. Reflexionndose al orden interno como un
concepto ms poltico ya que est regulado por el derecho poltico y el poder poltico
situndolos a mantener el Estado de derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional. El
orden pblico es aspecto integrante del orden interno y su relacin con El Orden
Interno es que se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los
ciudadanos y la Seguridad Nacional, bienes que se argumentarn como supremos e
indispensables, para la sobrevivencia de la Repblica de la cual se trate y superiores a
cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su consecucin.
Competencias:
Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden pblico
tenemos:
El

Estado:

Este

interviene

travs

de

sus

instituciones

sus

autoridades jerrquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el

poder, la libertad y el orden.
La Poblacin: Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan
los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservacin de la paz y el orden.
Relaciones del orden pblico con el orden interno:
a) Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se
complementan

b) Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas circunstancias

por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el
Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus
Poderes e Instituciones.
c) La

preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al

mantenimiento del orden interno. Igualmente las alteraciones del orden interno,
afectan

generalmente

orden

pblico

en

cuanto

alteran

el

normal

desenvolvimiento de la poblacin.
d) Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan
contra la poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos
eventos alteran simultneamente el orden interno, por cuanto la accin conlleva
peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las instituciones pblicas. Ejemplo.
Acciones de terrorismo o de guerrillas.
e) El orden pblico tiene dimensiones funcionales ms amplias y variadas que las
correspondientes al orden interno, sin embargo el orden interno prevalece sobre e
orden pblico porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado .
f) El orden interno y el orden pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica,
jurdica y sociolgica.
g) Son secuencia directa del acatamiento a la constitucin y las leyes dentro de un
Estado de derecho en la comunidad nacional.
h) La finalidad y objetivo del orden interno y del orden pblico es mantener vigente
el principio de autoridad del estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo
nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurdico del pas.
El orden pblico y el inters nacional:
El orden interno que se est analizando, a pesar de que es de reciente definicin,
siempre ha existido y las sociedades civilizadas se han caracterizado por tener un
orden, para la relacin entre sus habitantes que buscan el bienestar de todos. Por
ende el termino orden interno, es un trmino amplio que establece la idea rectora

de la actuacin y relacin de los integrantes de una comunidad y ajustarlas a las

normas establecidas, necesarios como garanta de paz y tranquilidad que tiene
inmerso dentro de s el trmino orden pblico y que genera la sensacin o la
certeza de la seguridad interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella est
referida a dos situaciones: una situacin normal y otra anormal. El Orden Interno
por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y permanente, que integre
los diferentes campos del poder (poltico, econmico, social y militar) para que
exista un equilibrio de paz y armona. Una manera de percibirlo es a travs de
desrdenes pblicos en grandes magnitudes, los rganos del poder pblico y el
pueblo son los actores involucrados para atender los problemas de Orden Interno.
Con respecto al orden pblico, el mismo es especfico y, se refiere a hechos
puntuales o concretos que facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del orden
pblico apuntan a uno o varios mbitos del poder; limitndose en el tiempo.

ACTUACIN DE ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN

PBLICO
En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la
seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin
o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos
rganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman
parte de la vida civil del pas. En este sentido La Constitucin expresa que La
seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado,
fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de
los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas,
tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el
espacio geogrfico nacional. Artculo 332.
Hace mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por
dicha seguridad, estos entes son:
1. Guardia Nacional Bolivariana

2. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.

3. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.
4. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias.
5. Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Principios generales que rigen las actuaciones de las unidades de
intervencin

en

las

operaciones

de

control,

mantenimiento

restablecimiento del orden pblico.

PARA LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA
Los principios generales que rigen la intervencin de las unidades son las
siguientes:
La persuasin y disuasin, son las primeras herramientas que se deben utilizar.
En la escena, debe existir un comandante nico, aunque acten diferentes
unidades. l es quien ordena y coordina todas las acciones.
El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas caractersticas personales
(edad, preparacin, conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan
soportar presiones.
Antes de actuar, es necesario evaluar la situacin existente y posteriormente
planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso.
Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los
equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico.
Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados, recordando que
todas las situaciones no son iguales.

 Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden pblico,
tomando las medidas preventivas necesarias.
Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daos a los
participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales.
Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesin del grupo manifestante.
No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial.
Establecer previamente las posibles vas de evacuacin, esto permitir a los
manifestantes tener vas de escape.
Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y durante la
operacin, buena planificacin, excelente ejecucin, logstica adecuada y
comunicacin efectiva.
Coordinar el empleo de unidades de diversos organismos de seguridad y de la
Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden pblico, de acuerdo a
la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de coordinacin de seguridad
ciudadana.
No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las unidades
involucradas permite solucionar el problema. Tener carcter no significa tener mal
carcter.
Utilice medidas de engao para confundir a los manifestantes y lograr su retiro
del lugar.
Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control,
mantenimiento y restablecimiento del orden pblico los principios ticos, morales y
jurdicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos.

Lineamientos generales para la actuacin de los miembros de las unidades

de intervencin y responsabilidades de actuacin en materia de control,
mantenimiento y restablecimiento del orden pblico.
La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como
referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del
orden pblico.
La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las caractersticas del
despliegue operacional de sus unidades, la Guardia Nacional est en permanente
estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para atender cualquier
alteracin de orden pblico que se presente.
La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como
actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de
la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la
escalada de trastorno del orden pblico.
La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a travs del
Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnicin.
A continuacin se presentan las modalidades de intervencin de las unidades
militares, de acuerdo a la escala de trastorno del orden pblico.
1. NIVEL: I Escala: 0
Caractersticas: Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve en paz y
tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes.
Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulacin.
La gran mayora de la poblacin.
Nivel de responsabilidad: mximas autoridades del Estado.

Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos, seguimiento

continuo de la situacin poltica, econmica y social, coordinacin con los rganos
de seguridad ciudadana.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
2. NIVEL: I Escala: 1
Caractersticas: Alboroto: Vocero o estrpito por una o varias personas, por un
estado de alegra o frustracin, por un hecho ocurrido de origen espontneo.
Efectos observados: gritos, estrpito, leve molestia a la comunidad, faltas
levsimas, menos de veinte personas.
Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin
comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que
se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y
equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.

3. NIVEL: I Escala: 2
Caractersticas: manifestaciones, demostracin pblica de un grupo de personas
para llamar la atencin sobre algunos aspectos, o solicitar reivindicaciones. Puede
ser autorizada en algunos casos. Al no tener los permisos son considerados
ilegales por las autoridades. Generalmente se realizan al aire libre y pueden
generar marchas y desordenes de no haber una actuacin policial efectiva.

Efectos Observados: Pancartas, presencia de lderes, panfletos, convocatorias

previas, molestias a los ciudadanos, ms de veinte personas.
Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin,
comisiones externa s del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que
se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y
equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin, preparar orden
de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.
4. NIVEL: I Escala: 3
Caractersticas: desordenes, excesos cometidos por grupos de personas que
causan daos leves a la propiedad, confinada a uno o varios lugares de una
ciudad, con influencias de personas o agrupaciones en su organizacin.
Efectos observados: actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de vas,
escritura de grafitis, rotura de vidrieras, ms de cincuenta personas.
Nivel de responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales.
Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin
comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que
se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y
equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln
superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin, preparar orden
de operaciones.
Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.

5. NIVEL: II Escala: 4
Caractersticas: disturbios, alteraciones de la paz y concordia por un grupo de
personas que causan graves daos a la propiedad pblica y privada. Con distintos
fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferentes ndole, que actan
como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por
lderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y
reas marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y
vctimas.
Efectos Observados: personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y enfrentan
a las fuerzas pblicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, dao a las
propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos, ms de cien
personas.
Nivel de responsabilidad: autoridades policiales estadales y municipales.
Comandos de guarniciones. Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales
del ministerio pblico y defensora del pueblo,
Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico, ejecutar
plan de embarque, indicar operaciones a realizar, controlar puntos crticos, adoptar
medidas de disuasin (alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar sobre del uso de
la fuerza de no deponer actitud, agotar los medios de persuasin, ordenar tipos de
formacin, uso de agentes qumicos, deteccin y detencin de lderes, adoptar
dispositivo de seguridad perimtrica.
Fase de la FAN: Intervencin.
6. NIVEL: III Escala: 5
Caractersticas: motn, movimiento desordenado de una muchedumbre, agrupados
por cabecillas,

5. NIVEL: II Escala: 4
Caractersticas: disturbios: alteraciones de la paz y concordia por un grupo de
personas que causan graves daos a la propiedad pblica y privada. Con distintos
fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferente ndole, que actan
como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por
lderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y
reas marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y
vctimas.
Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y enfrentan
a las fuerzas pblicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, dao a las
propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos, ms de cien
personas.
Nivel de responsabilidad: autoridades policiales estadales y municipales,
Comandos de guarniciones. Acciones y ordenes: solicitar presencia de fiscales del
ministerio pblico y defensora del pueblo,
Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico, ejecutar
plan de embarque,
Indicar operaciones a realizar, controlar puntos crticos, adoptar medidas de
disuasin (alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar sobre del uso de la fuerza de
no deponer actitud, agotar los medios de persuasin, ordenar tipos de formacin,
uso de agentes qumicos, deteccin y detencin de lderes, adoptar dispositivo de
seguridad perimtrica.
Fase de la FAN: Intervencin.
6. NIVEL: III Escala: 5

Caractersticas: motn: movimiento desordenado de una muchedumbre, agrupados

por cabecillas, que causan gravsimos daos a la propiedad pblica y privada, por
lo comn van contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender
a los llamados del orden de las fuerzas pblicas, la violencia se expande
progresivamente por las ciudades y reas marginales. El miedo y el temor
provocan pnico dejando destrozos y vctimas.
Efectos Observados: Devastacin, saqueos, incendios, violencia, amenazas,
daos graves a las instalaciones pblica y privadas, cientos de personas y
agavillamiento.
Nivel de responsabilidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa,
Fuerza Armada
Acciones y ordenes: solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y
defensora del pueblo.
Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y de
combate.
Fase de la FAN: Intervencin.

7. NIVEL: III Escala: 6

Caractersticas: rebelin, consiste en promover, ayudar o sostener cualquier
movimiento armado para alterar la paz interna de la Repblica o para impedir o
dificultar el ejercicio del gobierno en cualquiera de sus poderes.
Efectos Observados: Asociacin de personas, uso de equipos militares,
desobediencia a las leyes, daos materiales y humanos elevados, conjuncin de
militares y civiles.

Nivel de responsabilidad: ejecutivo nacional, ministerio de interior y justicia,

ministerio de la Defensa, FA.
Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y
defensora del pueblo,
Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y de
combate.
Fase de la FAN: Intervencin.
8. NIVEL: III Escala: 7
Caractersticas: guerra prolongada: movimientos sediciosos que atentan contra la
estabilidad constitucional de un pas utilizando armas y operando en zonas
geogrficas determinadas, para desestabilizar la nacin para lograr su objetivo a
largo plazo.
Efectos observados: enfrentamiento con armas, actores organizados, focalizacin,
disminucin de la accin del gobierno en ciertas reas, constitucin de grupos
armados en diversas reas del pas.
Nivel de responsabilidad: ejecutivo nacional, ministerio de interior y Justicia,

Ministerio de la Defensa, FA.

Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate.
Teatros de operaciones.
Fase de la FAN: intervencin.
9. NIVEL: III Escala: 8

Caractersticas: guerra civil: lucha armada entre dos o ms bandos de una misma
nacin para controlar o mantener el poder mediante el empleo de tcticas
militares.
Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, buscan
eliminar al contrario, fenmeno colectivo, formacin de cuerpos armados, terror en
la poblacin, escasez de alimentos, alto porcentaje de la poblacin involucrada.
Nivel de responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia,
Ministerio de la Defensa, FA. , acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades combate. Teatros de Operaciones.
Fase de la FAN: Intervencin.
10. NIVEL: Escala:
Caractersticas: orden restablecido y regreso a la convivencia social.
Efectos Observados: Ciudadana vuelve a la calma y normal desarrollo de las
actividades.
Nivel de responsabilidad: mximas autoridades del Estado.
Acciones y ordenes: entrega de los puntos crticos a la polica, retiro del personal
militar del rea de responsabilidad, informar al comando superior sobre todas las
ocurrencias. Elaborar partes especiales de las actividades realizadas.
Fase de la FAN: Consolidacin (paso de la modalidad de intervencin militar a la
modalidad de intervencin preventiva).
De igual forma cabe destacar que existen algunos principios constitucionales que
sustentan y dan apoyo jurdico a lo que conocemos como el orden pblico
enmarcados en el artculo 20 de la constitucin de 1999 que declara: Todos

tienen derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que

las que se derivan del derecho de los dems y del orden pblico y social.
Esto quiere decir que todo persona tiene el derecho a poder hacer todas sus actividades, pero
no salindose del orden y de la cordura establecidas en las leyes venezolanas; no
entorpeciendo el derecho del libre desenvolvimiento de todo ciudadano.
En el artculo 59 de la constitucin de 1999 dice, Todos tienen el derecho a profesar su fe
religiosa y de ejecutar su culto, privada o pblicamente, siempre que no sea contrario
al orden pblico o a las buenas costumbres.
As mismo se entiende que las personas tienen toda la libertad de profesar cualquier religin,
ya sea catlica, cristiano evanglico, o otra cualquier religin conocida pero
siempre ejecutndose de la manera correcta siempre cumpliendo las leyes y manteniendo el
orden pblico.
SEGURIDAD DE LA NACIN
El 21 de mayo de 1958, se crea la "Divisin de Socorro y Defensa Civil", adscrita
a la Direccin de Asuntos Sociales.
El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la
"Comisin de Defensa Civil", con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones
tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes
causados

por

calamidades

pblicas

por

cualquier

origen,

socorriendo

simultneamente a la poblacin afectada.

A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que
incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de
Defensa

Civil, durante

emergencias causadas

por fenmenos

naturales

catalogadas como calamidades pblicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual
en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente
de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las

Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso de

requerrseles
Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin
Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa", Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin
de coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su actuacin a
los Planes de Seguridad y Defensa.
Siguiendo el mismo orden de ideas, tenemos que el 26 de Diciembre de 1989 se
aprob la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencia del Poder Pblico, donde se transfiere al Estado una serie de
atribuciones, entre ellas la competencia de Defensa Civil.
El 18 de Diciembre de 1996, fue aprobado en Consejo de Ministros, el Reglamento
Parcial N 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, relacionado con la
Defensa Civil Venezolana, publicado en Marzo de 1997, en la Gaceta Oficial N
36.164; el objeto de ste Reglamento es la organizacin, funcionamiento y
garanta por el Estado del sistema nacional de defensa civil.
Por vez primera se seala a Defensa Civil como un "sistema nacional".
En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en
su Artculo 332, ordinal 4 el "nacimiento" de "Una Organizacin de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres"
.
En el artculo 134, no obstante impedir el reclutamiento forzoso, estipula el deber
de prestar el servicio civil para hacer frente a situaciones de calamidad pblica,
entre otras. Encontramos en el artculo 156 ordinal 9, de las competencias del
poder pblico: "El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias"
constituyendo un precedente histrico dentro de la Amrica Latina.

Venezuela posee una ubicacin geogrfica que la cataloga como "MUY

VULNERABLE", pero los eventos naturales que puedan suscitarse por este hecho
no constituyen el nico factor importante para la creacin de la Defensa Civil; pues
el alto ndice de pobreza crtica es un catalizador determinante en la ordenacin
de nuestro territorio, as tenemos a un porcentaje de la poblacin habitando en
zonas de alto riesgo como terrenos geolgicamente inestables, en reas aledaas
a ros y quebradas o en cauces que estn en relativa inactividad, aunado a las
precarias condiciones de construccin de las viviendas y a la exposicin a
condiciones climticas severas. Por otro lado, la actividad poltica de nuestro pas
cuenta con una historia que nos hace reflexionar en torno a la susceptibilidad de
ocurrencia de explosiones sociales que pongan en peligro vidas y bienes.

DESARROLLO INTEGRAL
Al abordarse la relacin entre seguridad y defensa con el desarrollo integral,
considerndose ste desde una ptica multidimensional, suelen identificarse
bsicamente dos proposiciones antinmicas: por una parte, la que seala que, al
generar nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece
el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la
Nacin. Por otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el desarrollo
integral si bien tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el mbito y
problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy especfico a
esta rea y est claramente delimitada y separada de la conceptualizacin del
desarrollo. Los partidarios de la primera posicin argumentan que el desarrollo
integral tiene como propsito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y
armnico del Poder Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad
y sus habitantes; y cualquier fluctuacin que ste experimente, sea positiva o
negativa, tendr efectos proporcionales en las condiciones de seguridad de una

Nacin. Sin embargo, y a pesar que suscribimos en parte esta premisa, es

importante manifestar que el desarrollo no produce por s mismo, y
mecnicamente, seguridad por el solo hecho de incrementar la potencia
econmica y social de un pas. El incremento de la seguridad y defensa depende
de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones deterministas
frente

este

hecho.

La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo integral

consiste en "la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos
de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar."(Art.4) En este
sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a satisfacer las
necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del ser
humano, la relacin entre ambas categoras es manifiesto.
En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, plantea que la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo
integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.

ORGANIZACIN DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRE

EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN

Seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo

332

Numeral

4 la

y Administracin de

creacin
Desastres;

de Seguridad Ciudadana.

de

una Organizacin
y

lo

califica

de

Proteccin

como

un

Civil

rgano

Tenemos aqu el cambio de denominacin que ha sido objeto la Defensa Civil,

pero A qu obedece este cambio? Bsicamente encontramos, que dentro de
la historia de la Defensa Civil, esa denominacin "Defensa", estuvo siempre
ntimamente ligada a las Fuerzas Armadas, en consecuencia se necesita
desvincular conceptualmente a esta institucin. Surge entonces a nivel
internacional y luego en la patria, el trmino de Proteccin Civil, constituyndose
en un rgano de seguridad ciudadana de carcter civil y que posee rango
y fuerza Constitucional.
En virtud del mandato constitucional, se promulga el decreto con fuerza de
la ley de la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres,
publicada en gaceta oficial n 5.557 de fecha 13 de noviembre de 2.001.
El principal aporte de este Decreto Ley consiste, en crear la Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tanto a nivel Nacional, como en los
niveles estadales y municipales, dedicadas a ejecutar la Poltica Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, a garantizar la coordinacin de los
esfuerzos interinstitucionales, la dotacin de recursos materiales y equipos,
el entrenamiento de personal
los programas educativos,

de

Proteccin

formales

Civil

informales,

la
de

realizacin

de

preparacin

de

la ciudadana frente a desastres.

Destaca la Ley la creacin de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres que estar adscrita al Ministerio del Interior y Justicia.
De igual manera, ordena la creacin a nivel estatal y municipal (arts. 15 al 17),
dependiendo de los gobernadores y alcaldes respectivamente. Si bien es cierto
que administrativamente la Proteccin Civil est dividida, pues corresponde al
Ministerio de Interior y Justicia, los Gobernadores y Alcaldes respectivamente; no
es menos cierto que operativamente todas deben estar necesariamente
cohesionadas, actuando como un todo y siendo coordinadas por la Direccin
Nacional de Proteccin Civil.

No podemos estar ajenos a la realidad social de Venezuela, realidad que justifica

el fortalecimiento de nuestra institucin; debemos necesariamente estar anclados
dentro de la sociedad, prestando quizs uno de los servicios ms nobles y
humanos que existen.

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

La organizacin comunitaria no es ms que el hecho de crear una estructura

dentro de las comunidades dirigida a satisfacer las demandas y exigencias de
dicha comunidad, integrada por los miembros de la comunidad. En Venezuela este
proceso es ejercido a travs de una figura llamada los Concejos Comunales, que
son entes de participacin ciudadana orientados a solventar las necesidades de la
comunidad que los forma e integra, en general este proceso fortalece el
Poder Popular y el desarrollo y defensa de una nacin.
La gerencia comunitaria, es una estrategia que se basa en los criterios de
equidad, eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma de
decisiones, las acciones a seguir y el seguimiento y evaluacin de los resultados
alcanzados .La gerencia comunitaria es un nuevo enfoque administrativo social
que surge como una necesidad de las sociedades que tratan a travs de ste
modelo involucrar a la comunidad, en cualquiera de sus formas, para que sean
parte de la transformacin que las mismas viven, debido a los factores econmico
que rigen el mundo globalizado.

LIDERAZGO COMUNITARIO.

Es cuando una persona tiene la capacidad de influir ms que otros miembros de la

comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la
comunidad.
Qu habilidades debe tener una persona para ser lder?
Hay tres grandes grupos de habilidades que la persona lder debe manejar para
poder orientar adecuadamente una comunidad.
La primera: Habilidades humanas
Incentivos: Reconocer pblicamente el trabajo de los miembros de su grupo o de
su comunidad.
Motivacin: Mantener a los miembros del grupo animados a continuar trabajando
por el desarrollo de la comunidad.
Conduccin: Saber orientar a su grupo, esto quiere decir saber cundo convocar a
reunin, delegar actividades, entre otras tareas.
La segunda: Habilidades tcnicas.
El manejo de los recursos: Administrar de una buena forma, el dinero y los bienes
de la comunidad.
La coordinacin: Buscar apoyo o asesora con otros grupos o instituciones y
mantener una buena comunicacin.
Afrontar adecuadamente los problemas: Buscar la forma pacfica de resolver los
conflictos en su grupo o comunidad. sta puede ser el dialogo.
La tercera: Habilidades del conocimiento terico
Parte de la transformacin que las mismas viven, debido a los factores
econmicos que rigen el mundo globalizado. Se trata del empoderamiento de las
comunidades, es decir del acercamiento de los procesos gerenciales y hacer ms
eficiente la utilizacin de los recursos humanos como materiales para que los
proyectos sociales sean ejecutados por la misma comunidad, pero para que esto
suceda es necesaria la participacin activa de todos los actores sociales.

EL LDER COMUNITARIO

Retomando las anteriores definiciones de Liderazgo, as como las caractersticas

del lder, al aplicarlas al mbito comunitario, se concluye que el lder comunitario
es aquel que ejerce influencia o lleva a cabo un rol protagnico en la ejecucin de
actividades en una comunidad, a travs de un proceso como lo es el liderazgo.
El lder comunitario es aquella persona que forma parte de una comunidad y que
impulsa sus habitantes a la consecucin de objetivos para lograr una meta
determinada. Pero por ser un aspecto muy particular como lo es el comunitario
este lder debe saber compartir y colaborar con sus semejantes, cual si fuese su
grupo u organizacin. Considero que el mismo proceso de liderazgo que se da en
una organizacin, se aplica a una comunidad, pero con algunas variantes. Cuando
el lder logra la confianza de la comunidad genera la disposicin a seguir sus
propuestas o lineamientos y esta confianza viene dada por la misma disposicin
que tenga el lder a resolver o solucionar las necesidades que tiene esa
comunidad.
Un lder comunitario debe saber influir en su comunidad y para ello debe aplicar
estrategias como la comunicacin. Tambin debe saber conducir a la comunidad a
la auto-responsabilidad, es decir el lder comunitario deber delegar las funciones,
para que cada uno de los integrantes de ese grupo cumpla con las metas trazadas
y alcanzar los objetivos, que en el caso comunitario se traduce en la solucin de
problemas especficos, logrando satisfacer determinadas necesidades del
colectivo o de una individualidad en particular. Es importante la participacin
acertada del lder comunitario, porque esto es el punto clave para lograr estimular
y motivar a la comunidad, ya que de esta manera el lder se convierte en el motor
para desarrollar el proceso participativo de la comunidad. Por ello a los lderes hay
que ofrecerles los medios y herramientas necesarios para que intervengan de una
manera efectiva en la consolidacin de cualquier proyecto de apoyo a los
problemas de la comunidad.

El lder comunitario debe ser un dinamizador o movilizador de la comunidad, de

esta manera logra un mejor desarrollo en la calidad de vida de su comunidad.
Debe adems saber determinar y jerarquizar los problemas de su comunidad. As
como saber organizar, dirigir, administrar, gestionar, evaluar y canalizar estos
problemas. Aun cuando todas estas caractersticas pareciera que para
desarrollarlas un lder debera al menos tener algn curso de induccin.
En cuanto a la experiencia vivida, considero que en estos casos se cumple la
teora del liderazgo de los Rasgos con algunos componentes de la Teora de
liderazgo por comportamiento. Ya que en estos casos no se planifica la formacin
de los lderes comunitarios, sino que ellos surgen debido a las situaciones
presentadas, desarrollando esa condicin innata que aflora cuando se ve ante
determinadas circunstancias.
Estilos de liderazgo, considero que un lder comunitario debe aplicar el estilo
participativo, y en este aspecto entramos a conocer una de las grandes diferencias
a mi juicio- entre el liderazgo organizacional y el comunitario, ya que en el
liderazgo dentro de las instituciones u organizaciones siempre habr una cierta
sancin, s no se cumple el objetivo y quizs opera en ello el aspecto econmico,
pero en el liderazgo comunitario todos deben participar, porque de una u otra
manera se beneficiarn del logro de ese objetivo, por lo tanto es imprescindible
cumplirlo
Habilidades del lder comunitario:
Comunicacin: El ser humano por naturaleza tiene la necesidad de comunicarse
con sus semejantes, ya que nacemos en grupos y formamos parte de una
sociedad. Desde el momento que nacemos emitimos sonidos como necesidad
imperiosa de comunicarnos. Este proceso se cumple a lo largo de nuestras vidas.
En tal sentido el lder debe saber comunicar para que los miembros de su grupo,
equipo, organizacin o comunidad entiendan cules son los objetivos que se
pretenden alcanzar. Es importante destacar que el proceso de comunicacin es
fundamental en toda estructura organizada en este caso comunidad para alcanzar

los objetivos propuestos, ya que genera una fluidez en el trabajo cooperativo, esto
permite el logro de metas individuales y colectivas.
El lder comunitario, como todo lder debe saber interactuar y convencer para
lograr una empata en la conducta de los integrantes del grupo o seguidores en
este caso miembros de la comunidad. En la medida que un lder comunitario en
este caso - sea claro en la transmisin de sus ideas, en esa misma medida podr
conseguir ms rpidamente el objetivo deseado. En este sentido, podemos
sealar que en la medida que un lder comunitario sepa dirigirse a los miembros
de la comunidad, sepa jerarquizar las necesidades de la comunidad y transmitir la
importancia en la solucin de estas necesidades, en esa medida lograr la
identificacin y seguimiento de los vecinos para juntos establecer tambin las
prioridades.
El lder comunitario se convierte en el motor de transformacin de la calidad de
vida de una comunidad. Esto no quiere decir que el lder deba cambiar a los
miembros de una comunidad, sino que construya respuestas o alternativas para la
solucin de los problemas. Por lo tanto, el lder comunitario debe ser tanto
excelente comunicador, como ser capaz de entender y recibir el mensaje
transmitido por los miembros de la comunidad.
Motivacin, el lder comunitario debe saber estimular a los individuos para pensar
y participar en su propio desarrollo y en el de su comunidad. Tambin debe
motivar a las personas que estn a su alrededor para que desarrollen capacidades
de liderazgo y se sientan atrados por el cumplimiento de los objetivos.
Delegacin de responsabilidades, Hayes (2002), explica que la delegacin de
responsabilidades permite que cada miembro realice su labor segn sus
conocimientos, habilidades y actitudes y esto le permite sentirse seguro de lo que
hace, sin tener que estar solicitando aprobacin de sus supervisores. El lder
comunitario debe saber asignar las responsabilidades en cada uno de los
miembros de la comunidad. Lo ideal es que el lder sea tan flexible que promueva

la participacin de manera espontnea, para as lograr el aporte de cada persona

y alcanzar un fin u objetivo comn.
Promover la participacin, Un lder comunitario debe promover la participacin
en cada una de las actividades, porque de esa manera fomenta el desarrollo y
crecimiento personal. El lder comunitario y el trabajo en equipo Robbins y Culters
(2004), definen al equipo como dos o ms personas que interactan e nterdependen unos de otros y se renen para lograr objetivos especficos. Wendell,
citado por Robbins y Culters define equipo como un grupo de individuos que se
renen con el propsito de cubrir objetivos comunes, considerando el compromiso,
la interaccin y la sinergia. Toda organizacin en este caso comunidad requiere de
la participacin activa de los miembros que la conforman para lograr sus objetivos,
por lo tanto, no corresponde solamente al lder la responsabilidad de la gestin o
funcionamiento de la organizacin, se hace necesario que se trabaje en equipo. El
reto del lder que trabaja en equipo es plantearse cmo hacer para que cada uno
de los miembros se realice como persona en la misin que le corresponde.
Tomando en cuenta las diversidades de caractersticas y capacidades presentes
en ellos. El trabajo en equipo del lder comunitario debe traducirse en el apoyo que
brinden los miembros de una determinada comunidad. Adems de la confianza a
cualquier tarea respetando las diferencias individuales de los miembros de esa
comunidad, con esta actitud el lder gozar del respeto e igualmente ensear a
respetar las ideas de los dems. Lo ideal es que el lder comunitario propicie y
facilite la evolucin de los grupos de trabajo, para que se conviertan en equipos de
trabajo.
Un grupo se convierte en equipo cuando los miembros del grupo estn centrados
en ayudarse entre si para alcanzar las metas de una organizacin. Se debe buscar
que los equipos en este caso las organizaciones comunales sean eficaces, es
decir, que propongan ideas innovadoras, alcancen sus metas y se adapten al
cambio; sus miembros deben estar altamente comprometidos tanto con el equipo
como con las metas de la comunidad.

El lder comunitario y el manejo de conflictos, en este contexto comunitarioresulta interesante lo expuesto por Chiavenato (2005) quien sobre las situaciones
de conflicto, seala: la conflictividad se produce cuando hay un choque de
intereses cuando dos o ms personas compiten por objetivos o recursos que son
percibidos como incompatibles. Estos choques o disputas se pueden abordar
mediante frmulas de mediacin para llegar alcanzar puntos de acuerdo (p17).
El conflicto es inherente a la vida de todo individuo y es parte inevitable de la
naturaleza humana. Representa el lado contrario de la cooperacin. Chiavenato
(2005) afirma: El conflicto ocurre cuando una de las partes (sea un individuo o un
grupo) trata de alcanzar sus propios objetivos, que estn relacionados con los de
otra parte la cual interfiere con la que est tratando de alcanzar sus objetivos. Del
modo que el conflicto es mucho ms que un simple desacuerdo o desavenencia,
es una interferencia, activa o pasiva, mas deliberada que tiene el propsito de
bloquear el intento de la otra parte para alcanzar sus objetivos. (p.521).
Generalmente, al hablar de conflicto, se percibe como un elemento negativo por
las consecuencias que genera el mismo en la organizacin. Por los que Robbins
(2004) opina que un conflicto significa un colapso en los mecanismos decisorios
normales, en virtud del cual un individuo o grupo experimenta dificultades en la
escogencia de una alternativa de accin (p.229) En funcin de lo planteado se
requiere de una buena disposicin por parte del lder comunitario, para afrontar los
problemas surgidos en el devenir cotidiano, buscando mantener relaciones
interpersonales adecuadas hacia el sano convivir, sin daar a nadie.
Toda situacin social o proceso que supone la pugna entre dos personas o grupos
interdependientes que tienen objetos incompatibles o la menos percepcin
diferente, deben manejarse y saber manejar a los dems. 5.- Importancia de la
tica en el lder comunitario La tica es la cualidad ms importante que debe
exhibir el ser humano en cada una de sus acciones. En el ejercicio del liderazgo
no poda escapar este aspecto tan importante y cuando se trata de un lder
comunitario con ms razn. Un lder comunitario en las comunidades. Si partimos

de la premisa sobre el objeto de estudio de la tica que es la moral, entonces

podemos sealar que un lder en este caso un lder comunitario debe ser una
persona con alto grado de moral, que sta no est comprometida. En la actualidad
las nuevas organizaciones comunitarias como los Consejos Comunales exigen de
los lderes una alta solvencia moral, ya que son cuantiosas las sumas de dinero
que desembolsa el Estado a estas organizaciones. Y aun cuando este lder sepa
influenciar a las personas, a sus vecinos, si no acta con tica habr perdido toda
credibilidad y este es una de los factores fundamentales en los que se centra el
liderazgo de una persona.
La sociedad exige de los lderes un altsimo grado de honestidad. Ricardo Mario
(2005) en su trabajo tica y liderazgo organizacional, seala que las
organizaciones deben tener la misin clara y que esta a su vez debe ser
compartida con todos los miembros del equipo o de la organizacin. Adems de
una comunicacin fluida. Debe haber coherencia entre lo que se dice y los que se
hace, se debe propiciar un ambiente de trabajo clido y armnico Conclusin
Se hace necesario que quien quiere ser lder se forme en las habilidades que debe
desarrollar, se hace imperiosa la necesidad de formar a nuestros lderes
comunitarios, para que se conviertan en lderes participativos y democrticos, que
entiendan que el ser lder de una comunidad es la confianza de un grupo de
personas en una sola, pero sin embargo otros de las habilidades que debe mostrar
es el trabajo en equipo. Cada uno de los aspectos tratados en este trabajo se hace
necesario que se eduque al lder sobre los mismos. Con una mejor educacin a
los lderes de hoy, podremos tener unas mejores comunidades maana.

METODOLOGA DEL TRABAJO COMUNITARIO

Formamos un grupo, un equipo, una asociacin. Es un trabajo grupal, compartido.
Requiere participacin de quienes forman parte del grupo o de la asociacin.
Todos tenemos algo qu hacer, cada quien tiene una tarea por realizar, una
responsabilidad por cumplir. Es un trabajo en el cual opinamos, discutimos y

decidimos en grupo. Es pues democrtico; no somos simples peones que

obedecemos un jefe, somos actores y autores, participantes activos de los que
hacemos. La metodologa es la forma de hacer el trabajo participativo,
democrtico, cooperativo, horizontal.

LA PARTICIPACIN ES BASE FUNDAMENTAL

Participacin comunitaria es la incorporacin de los ciudadanos y las ciudadanas

al proceso de trabajo comunitario, que implica realizacin de acciones y proyectos
grupales o colectivos para resolver necesidades inmediatas. La participacin
supone inters por incorporarse a estos procesos comunitarios. El inters se
alimenta con la motivacin, con impulsos que nos mueven a incorporarnos.
Acostumbramos a decir que fulano est comprometido con su comunidad o con un
trabajo determinado.
La participacin supone el estar presente en algo, el ser parte de algo, en este
caso, de una accin comunitaria, de una discusin, de un proyecto que se est
formulando. Pero adems la participacin conlleva en su misma dinmica el
aportar algo, opiniones, acciones, decisiones. En este sentido, la participacin
hace que la persona tenga y tome parte en ese asunto de inters y lo va
constituyendo en actor y protagonista de acciones, proyectos, planes, en el mbito
comunitario.
La participacin de los ciudadanos en la comunidad responde a un derecho que
tiene la persona, como ser social y comunitario, lo cual desarrolla a nivel personal
y contribuye a la solucin de la problemtica social comunitaria.

NIVELES DE LA PARTICIPACIN

Ni todos participan ni quienes participan lo hacen en la misma forma y nivel.

Cuando hablamos de la participacin de la comunidad, no pretendemos que todas
las personas de la comunidad van a estar presentes y aportar en un asunto
determinado. Habr ocasiones en las cuales aspiremos a la participacin de la
mayora; en otras, la participacin est dirigida a un sector o conjunto
determinado.
La participacin se aprende y se desarrolla. Nivel de Asistencia: Es la manera de
participacin ms comn y se logra con mayor rapidez. No requiere una
identificacin con el proyecto, es ms bien una forma de reconocer su existencia.
Esta manera de participar tiene caracterstica de espontaneidad, improvisacin e
intermitencia, y se logra gracias a la promocin, motivacin y convocatoria.
La participacin permanente: Se asumen responsabilidades concretas, las
personas comienzan a manejar la idea de un proyecto, en el cual su aporte es
necesario. Se dan las bases para un trabajo grupal estable, dentro de planes ms
duraderos. Mayor identidad, y el proyecto mismo comienza a ser importante.
Participacin orgnica: Se trata de una participacin planificada, las personas se
identifican con el programa o proyecto, y lo asumen como suyo. En este nivel la
persona siente que el proyecto es muy importante y comparte sus objetivos,
asume tanto tareas de planificacin como de ejecucin. La persona valora tanto su
aporte como el de los dems y se convierte en promotor, animando a otras
personas para que participen en el proyecto. Se acta de manera planificada,
proyectando lo que se quiere y precisando lo que se puede. Esto tiene que ver con
la jerarquizacin de los problemas que se quieren resolver y la proposicin
discriminada de los proyectos que se van a implementar, de los problemas que se
quieren resolver y la proposicin discriminada de los proyectos que se van a
implementar, de los problemas que se quieren resolver.

LA HERRAMIENTA MARCO LGICO PARA EL DISEO DE PROYECTOS

El Marco Lgico es un instrumento para mejorar el diseo de proyectos, que

permite transmitir la informacin relativa a un proyecto complejo y costoso de una
manera clara y comprensible, en una sola hoja de papel. Esta herramienta permite
facilitar el proceso para la conceptualizacin, diseo, ejecucin, monitoreo y
evaluacin de proyectos. Se emplea durante la etapa de planificacin para hacer
el diseo general de un proyecto, as como tambin como instrumento para
mejorar la planificacin participativa. Su utilidad depende del grado en el cual se
incorpore al diseo del proyecto toda la gama de opiniones de los beneficiarios
previstos y de otros interesados.
El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes
de los proyectos: (1) planificacin de proyectos carente de precisin, con objetivos
mltiples que no estn claramente relacionados con las actividades del proyecto;
(2) proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad
del gerente del proyecto no est claramente definida; y (3) no hay una imagen
clara de cmo lucir el proyecto si tuviese xito, y los evaluadores no tienen una
base objetiva para comparar lo que se plane con lo que sucedi en la realidad.
Es un instrumento para resumir las principales caractersticas del diseo de un
proyecto en el momento de su identificacin durante las fases de preparacin y
evaluacin inicial. Se destina sobre todo a ayudar a las personas encargadas de
disear proyectos y a los interesados en stos a: Establecer los objetivos
apropiados, Definir indicadores de xito, Identificar los grupos de actividades
claves, Definir las fuentes de verificacin de los logros del proyecto, y Definir los
recursos necesarios para la ejecucin.
El Marco Lgico ayuda a fortalecer las tres etapas principales del ciclo de los
proyectos. Un mejor trabajo en el diseo, ejecucin y evaluacin lleva a mejores
proyectos. El Marco Lgico proporciona al equipo de ejecucin elementos
esenciales para adoptar decisiones en materia de planificacin con el objeto de

formular planes de operaciones. Una vez que se definen estos elementos, el

equipo de ejecucin del proyecto puede formular planes de trabajo que incluirn
listas de actividades, estructuras de la divisin del trabajo, grficos de
responsabilidades, planes de utilizacin de recursos, presupuestos y sistemas de
vigilancia y evaluacin. El Marco Lgico es un planificador de primer orden en el
que se basan instrumentos de ejecucin y operacin, y constituye la base de las
actividades de evaluacin destinadas a determinar el efecto real del proyecto.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL ENFOQUE DE MARCO LGICO

Las ventajas de uso del Marco Lgico en el diseo de proyectos son: Asegurar
que se plantean las preguntas fundamentales y se analizan las debilidades,
brindando a los que toman las decisiones una informacin mejor y ms pertinente.
Gua el anlisis sistemtico y lgico de los elementos claves interrelacionados que
constituyen un proyecto bien diseado. Mejora la planificacin al resaltar los lazos
que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos. Facilita el
entendimiento comn y una mejor comunicacin entre los que toman las
decisiones, los responsables y las dems partes involucradas en el proyecto.
La administracin y la direccin se benefician de procedimientos normalizados
para recoger y evaluar la informacin. El uso del Marco Lgico y del seguimiento
sistemtico asegura la continuidad del enfoque cuando se sustituye el personal
original del proyecto. A medida que ms instituciones adoptan el Marco Lgico,
puede facilitarse la comunicacin entre los gobiernos y las agencias donantes. El
amplio uso del formato facilita la realizacin de estudios sectoriales y de estudios
comparativos en general.

LAS LIMITACIONES DEL USO DEL MARCO LGICO EN EL DISEO DE

PROYECTOS

Pueden surgir una rigidez en la direccin del proyecto cuando se absolutizan los
objetivos y los factores externos especificados al comienzo. Esto puede evitarse
mediante revisiones regulares del proyecto en los que se pueden volver a evaluar
y ajustar los elementos claves. El Marco Lgico es una herramienta analtica
general. Es polticamente neutra en cuanto a cuestiones de distribucin del
ingreso, oportunidades de empleo, acceso a recursos, participacin local, costo y
factibilidad de estrategias y tecnologa, o los efectos sobre el medio ambiente.
Por lo tanto, el Marco Lgico es solamente una herramienta entre muchas que se
pueden usar durante la preparacin, la ejecucin y la evaluacin del proyecto y no
sustituye el anlisis del grupo beneficiario, el anlisis coste - beneficio, la
planificacin de tiempos, el anlisis de impacto, etc. Solamente se pueden lograr
todos los beneficios del uso del Marco Lgico por medio de una capacitacin
sistemtica de todas las partes involucradas y de un seguimiento metodolgico.

CONCLUSIN
Podemos observar que en la Constitucin, encontramos varios artculos con un
renovado concepto de seguridad ciudadana, abarcando aspectos que van ms
all de la proteccin contra la delincuencia, y a la vez ordena la participacin
ciudadana en todo el proceso, integrando as a toda la colectividad en los
programa de prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, plantea que la
seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo integral y su defensa es
responsabilidad de los

venezolanos y

venezolanas.

El Desarrollo Integral comprende un concepto bastante ms amplio que el solo

desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo social, el desarrollo
institucional y el desarrollo cultural. Son todos los aspectos que inciden en la
condicin de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo econmico, que es
el ms obvio, su aporte es bsico para satisfacer cualquier requerimiento de
seguridad, ya sea externo o interno. No slo se trata de financiamiento, sino de
ofrecer, adems, los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos
industriales, cientficos o tecnolgicos segn los intereses superiores del pas.
Defensa y Desarrollo Integral, son conceptos complementarios que se integran en
un todo, que es la Seguridad de la Nacin. Por otra parte, tericamente, aun
cuando las actividades de defensa y desarrollo son realizadas en forma directa por
instituciones e individuos especializados en cada rea, ambas confluyen hacia un
mismo fin asegurar el logro de los Intereses Nacionales, tal como se expresa en la
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Las organizaciones comunitarias tratan de satisfacer las demandas de la
comunidad a travs de los consejos comunales, se trata del empoderamiento de
estas comunidades con la finalidad de hacer ms eficaces la utilizacin tanto de
recursos humanos como materiales y los proyectos sociales sean realizados por la
misma comunidad, y con respecto a los lderes comunitarios ellos deben ser
participativos y democrticos ya la comunidad le has depositado su confianza y
sobre todo deben promover el trabajo en equipo.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Derecho a la seguridad ciudadana Disponible en

www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads7006-derecho
2. cul es el concepto de seguridad publica en Amrica Latina?. Disponible en:
querespuesta.com7questions7vipw/487-cual-es-el-concepto-de-seguridadpublica
3. Ausencia de peligro, dao o riesgo. Disponible en www.foro de
seguridad.com/artic/disc
4. Seguridad ciudadana y polticas publicas en Venezuela. Serie dilogo poltico.
Disponible en library.fes.de/pdf-files/buero/casa
5. Gerencia comunitaria. El desarrollo sostenible. Disponible en
www.library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas750266.pdf
6. Gerencia comunitaria, Elaboracin de proyectos bajo el enfoque de marco
lgico. Disponible en: https://es.sc
7. Gerencia comunitaria, trabajo investigativo publicado por Jean17.Disponible
en: es.escribd.com/doc/52145055

INTEGRANTES DEL GRUPO N 3

Evelinda Garca 10390349

Milagros Mndez 17463713

Andrs Gmez 13994826J
Jos Espaa 15136980
Nuris Gonzlez 8979276
Odalis Velsquez 8922928
Del valle Reina 14505041
Adelina Colonia 25744153
Carlos Figueroa 13090887