UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

EPS, REA DE ADMINISTRACIN
SEMINARIO ESPECFICO

ELEMENTOS DE ANLISIS DE RIESGO

Lic. Jos Luis Herrera

Guatemala, 2014

Marco Conceptual

Conceptos bsicos

Los Desastres
Las Amenazas
Vulnerabilidad
Integracin del Riesgo
Gestin del Riesgo
Lecciones aprendidas
Estrategias y Directrices

DESASTRE:. Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y el medio ambiente

causadas por un suceso natural o generado por el ser humano o la tecnologa que excede la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Situacin derivada de un fenmeno natural o
secundario a la actividad humana, que implica importante deterioro de la salud, los ecosistemas,
la organizacin social y las actividades econmicas de la comunidad. Una interrupcin seria en
el funcionamiento de una sociedad causando vastas prdidas en el mbito humano, material o
ambiental, suficiente para que la sociedad afectada no pueda salir adelante con sus propios
medios. Los desastres se clasifican frecuentemente de acuerdo a su causa (Natural o
Antropognico)

LAS AMENAZAS: Accin de amenazar. Factor externo de riesgo, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por el ser humano, que puede
manifestarse en lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas. Riesgo
inmediato de ocurrencia de un desastre. Evento amenazante o probabilidad de que ocurra un
fenmeno potencialmente daino dentro de un rea y periodo de tiempo dado.

Cual es la mayor amenaza, a la que puede estar

Expuesta una persona?

Amenazas naturales
Tienen su origen en la dinmica propia de la tierra,
que est en permanente transformacin.

Amenazas socio-naturales
Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia
o intensidad interviene la mano del hombre.

Amenazas antrpicas
Atribuibles a la accin humana sobre elementos de la naturaleza o poblacin.

Esta clasificacin de tipos de amenaza,

puede ser aplicada a RIESGO Y DESASTRES

Amenazas naturales
Tienen su origen en la dinmica propia de la tierra, que est
en permanente transformacin.

Gualn, Zacapa.
Amenaza por fallas geolgicas

Amenazas socio-naturales
Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero
en su ocurrencia o intensidad interviene la mano del
hombre.

San Marcos La Laguna, Solol.

Amenaza de deslizamientos.

Amenazas antrpicas
Atribuibles a la accin humana sobre elementos de la
naturaleza o poblacin.

San Diego y Cabaas, Zacapa.

Amenaza por basureros clandestinos

VULNERABILIDAD: Calidad de vulnerable, que puede recibir lesin fsica o moral. La

vulnerabilidad surge de la interaccin de una serie de factores y caractersticas internas y
externas, que convergen en una comunidad, su resultado es la incapacidad de responder
adecuadamente ante la presencia de un riesgo determinado. Factor interno de riesgo de un
sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca
a ser daado..

IDENTIFICAR AMENAZAS Y VULNERABILIDADES?

Caso: Departamentos del Occidente de Guatemala

Las vulnerabilidades se construyen a lo largo de muchos aos y, en

conjunto con las deficiencias en las medidas de preparacin y las
amenazas, conforman el entorno del riesgo en una sociedad. Dentro de
los mltiples tipos de vulnerabilidad, se pueden mencionar:

Ambientales-Ecolgicas
Fsicas
Econmicas
Sociales
Educativas
Culturales
Polticas
Institucionales
Tcnicas o tecnolgicas
Ideolgicas

Esta clasificacin segn Wilches Chaux, se encuentra desarrollada

En: Apuntes Sobre El Tema De Riesgo, Jos Joaqun Mejicanos Arce.

AMBIENTALES, ECOLGICAS
Ecosistemas, uso y explotacin de elementos geolgicos, hidrometeorolgicos, suelos
(erosin, manejo y conservacin), bosques (tala y deforestacin). Aspectos de topografa,
prcticas agropecuarias (asesora, agroqumicos), agroindustria

FSICAS
Edificaciones, tipo, materiales, servicios bsicos (agua, drenajes, salud, caminos y
carreteras), mantenimiento, calidad y antigedad de infraestructura, suelos de
emplazamiento de construcciones.

ECONMICAS
Produccin, tenencia y uso de la tierra, ingresos, desempleo, niveles de precios.

SOCIALES
Roles de gnero, hogar, composicin familiar, seguridad social, exposicin a violencia
e inseguridad social.

EDUCATIVAS
Conocimiento del entorno, manejo ambiental (fundamentalmente basura y aguas
servidas), escolaridad, calidad de la educacin.

CULTURALES (concepcin del mundo y sociedad)

Hbitos y costumbres, vestuario, creencias y religin, idiomas, conocimientos,
aculturacin.

POLTICAS
Planificacin, programacin, organizacin poltica o social, participacin ciudadana,
centralizacin y descentralizacin, asistencia y apoyo, negociacin y concertacin.

INSTITUCIONALES
Instituciones de asistencia, coordinadoras de emergencia y desastres, obstculos y
estrategias institucionales para la gestin de riesgo.

TECNOLGICAS (por crecimiento y urbanismo)

Fallas en sistemas de control y suministro de servicios, exposicin a materiales
inflamables, txicos, radiactivos.

IDEOLGICAS (concepcin del mundo y medio ambiente)

Ideas, visiones, percepciones, identidad, interpretaciones,
dependencia, sujecin, fatalismo, consumismo.

propsitos,

pertinencia,

RIESGO: Contingencia, probabilidad, proximidad de un dao, peligro. Probabilidad de que un

suceso exceda un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos, de un lugar
definido y durante un tiempo de exposicin determinado. Factores establecidos que involucran una
probabilidad significativa de ocurrencia de un accidente o desastre. Calculo matemtico de prdida
(de vidas, personas heridas, propiedad daada y actividad econmica detenida) durante un
perodo de referencia en una regin dada para un peligro en particular. Riesgo es el producto de la
amenaza y la vulnerabilidad.

RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

POSIBILIDAD = POTENCIALIDAD * SENSIBILIDAD
POTENCIALIDAD * SENSIBILIDAD
POSIBILIDAD = ----------------------------------------------MEDIDAS * ORGANIZACIN
Fuente: EPS, USAC, 2006

Los componentes del DESASTRE

AM
EN
AZ
A

Los componentes de la
gestin del riesgo

Vulnerabilidad contextual

PREVENCION

Vulnerabilidad Fsica

MITIGACION

Capacidad de respuesta

PREPARACION

Fuente: DIPECHO, 2004

GESTIN DEL RIESGO: La Gestin del Riesgo, se entiende como la planificacin del
desarrollo a largo plazo, considerando como punto fundamental la disminucin de
vulnerabilidades ante las amenazas.

NIVELES DE ATENCION (Enfoque)

Enfoque a la emergencia:
Visin mas tipo bombero.
Proceso rpido de corto plazo.
Mayor inversin en
preparativos a una respuesta
probable.

Atencin del Desastre

Enfoque al proceso de desarrollo:

Gerencia y planificacin.
Solucin en el tiempo.
Mayor inversin en prevencin y
mitigacin.

Atencin del Riesgo

MITIGACIN: Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos. Medidas

tomadas con anticipacin al desastre, con el nimo de reducir o eliminar su impacto
sobre la sociedad y medio ambiente.

PREPARACIN: Accin de preparar. Disponer, prevenir una cosa para un fin/disponer y

presentarse para ejecutar accin. Prevenir o disponer a una persona para una accin.
Actividades diseadas para minimizar prdidas de vidas y daos, para organizar el
traslado temporal de personas y propiedades de un lugar amenazado y facilitarles un
tiempo rescate, socorro y rehabilitacin.

RESPUESTA AL DESASTRE: Suma de decisiones y acciones tomadas durante y

despus del desastre, incluyendo socorro inmediato, rehabilitacin y reconstruccin.

Recuperacin: La recuperacin es el esfuerzo de restaurar la infraestructura,

la vida social y econmica de una comunidad a la normalidad, reconstruye las
comunidades. A corto plazo, mediano y largo plazo.

Tipos de Ayuda

Reforzar la capacidad de respuesta a nivel local, (comunitario/municipal) mediante:

Capacitacin/entrenamiento bsico (materiales y servicios de capacitacin, entrenamiento

de brigadas para desastres, plan de contingencia, simulacros).
Provisin de equipos (vg: equipos para refugios, kits de primera emergencia, material
cientfico).
Apoyo a infraestructura para planes de contingencia (albergues de emergencia, tanques
de agua).
Sistemas de alerta temprana (Principalmente para las amenazas de inundaciones).
Obras de mitigacin a pequea escala con carcter demostrativo y/o replicables (muros
de contencin, obras de proteccin en orillas de ros...).
Redes informativas y campaas de sensibilizacin, incluyendo apoyo al sector de la
educacin formal.
Estudios, encuestas tcnicas, diagnsticos (ver: mapas de peligrosidad, SIG).

MAPA DE RIESGOS: Grficas en donde se identifican y ubican las zonas, reas o localidades con
amenaza naturales o tecnolgicas, incluyendo la vulnerabilidad, adems de los principales
recursos existentes (humanos y fsicos). Corresponde a un mapa topogrfico de escala variable al
cual se le agrega la sealizacin de un tipo especfico, diferenciando la probabilidad alta, media y
baja de ocurrencia de un desastre (microzonificacin).

Zonas de riesgo para las mujeres

Por : Lorena Seijo

El Ministerio de Gobernacin ha elaborado

un mapa de zonas peligrosas para las
mujeres, donde supuestamente aumentarn
los patrullajes policacos para disminuir los
crmenes.
La mayora de los casos (104) se han
reportado en el departamento de
Guatemala; slo en la zona 18 hubo 14
homicidios.
Segn Gobernacin, las muertes de
mujeres se produjeron en las zonas donde
la criminalidad es ms elevada. En orden de
peligrosidad: zonas 18, 6, 3, 12 y 7.

Sistemas Comunitarios
de Alerta Temprana
Lecciones aprendidas sobre los SAT:
Los SAT se conciben como herramientas asociadas a la
preparacin ante los desastres, pero abarcan los conceptos de
gestin para la reduccin de riesgos.
Funcionan mejor donde los eventos son frecuentes y la
poblacin est sensibilizada y reconoce el valor de los
sistemas.

Los sistemas promueven la concientizacin sobre preparacin en caso de desastres, as como respecto
al papel que juega la entidad nacional de reduccin de desastres y de emergencia.

Se debe manejar las capacidades y limitaciones de las instituciones nacionales y locales.

Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana

Directrices hacia el futuro
Identificacin y divulgacin de buenas prcticas y lecciones
aprendidas.

Establecer protocolos para operacin rutinaria de sistemas

novedosos (huracanes, sequa, etc.).
Micro-zonificacin de amenazas para desarrollo de esquemas
de ordenamiento territorial y normas de uso de suelos.
Encontrar alternativas para facilitar la sostenibilidad de los
SAT.
Ampliacin de SAT a otras zonas geogrficas donde se
manifiestan diversas amenazas.
Propiciar las sinergias entre los niveles locales, nacionales y
regionales.

Es difcil acostumbrarse a vivir con el peligro de inundaciones, por ello las comunidades
de las cuencas hidrogrficas de Escuintla estn organizadas para enfrentar esos
desastres.
Sistema de alerta: la familia Palomino, no slo maneja la base de radio situada en el parcelamiento
El Naranjo, Santa Luca Cotzumalguapa, sino que tambin observa un sensor, el cual enciende la
alarma cuando el Coyolate alcanza el nivel cinco.

Hace un par de semana tuvimos un nivel

nueve, pero las comunidades ro abajo ya
estaban advertidas desde antes de llegar a
nivel cinco. Cuando recib la informacin
de Delta 3, corr a la iglesia para hacer
sonar las campanas y reunir a la
comunidad, saba que tenamos un par de
horas para llegar a un lugar seguro,
expresa Gmez.

PRENSA LIBRE: Guatemala, lunes 28 de junio de 2004

Actualidad: Nacional, pp8.

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