Ordenamiento Territorial y la Descentralizacin en el Per (I) /Fernando

Neyra
Direccin General de Ordenamiento Territorial. Ministerio del Ambiente
PUBLICADO: HACE 24 MINUTOS

La descentralizacin en el Per es un proceso que regula la estructura y

organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y
desconcentrada de acuerdo a lo definido en la Ley 27783, Ley de Bases de
la Descentralizacin. No obstante este proceso debe tener muy en cuenta
que el Per como Repblica es un Estado nico e indivisible, integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos con fines de organizacin,
preservando la unidad e integridad [1]. Uno de los objetivos a cumplir por la
descentralizacin, quizs el ms estratgico, como proceso que fortalece la
institucionalidad de gobiernos regionales y municipios, manteniendo la
unidad del Estado, es el Ordenamiento Territorial, al ser esta materia una
funcin compartida por los tres niveles de gobierno que conforman el Estado
Peruano.

El Ordenamiento Territorial en el Per es un proceso poltico, tcnico y

administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios econmicos, socio culturales,
ambientales e institucionales. Este proceso no asigna usos ni exclusiones de
uso sobre el territorio [2] y al cumplir con su finalidad articula, estructura y
complementa las funciones que corresponden a otras herramientas de
gestin del territorio, que competen a otros sectores bajo la regulacin de
sus propios marcos normativos y que s definen usos y derechos sobre el
territorio.

Conforme a lo establecido en el marco normativo peruano que regula el

proceso de Ordenamiento Territorial, este define herramientas de carcter
propositivo y orientador, sumado a informacin que resulta til para la
asignacin de concesiones de uso de recursos naturales, titulacin urbana y
rural, desarrollo urbano, demarcacin territorial, descentralizacin, entre
otras funciones administrativas con incidencia en el territorio, cuyas
competencias corresponden a otros sectores. Al ser una herramienta
estructurante del conjunto de funciones definidas por el estado que
componen la gestin territorial, el proceso de Ordenamiento Territorial
permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten
con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y
minimizando sus impactos negativos, principalmente con la informacin a
detalle generada a partir de este proceso, con lo cual el Estado garantiza la

armona entre los componentes econmicos, sociales, polticos y culturales

con aquellos de tipo ambiental, de manera que los recursos naturales sean
la base productiva del desarrollo.

La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, establece como uno

de los objetivos a nivel ambiental que la descentralizacin cumplir, a lo
largo de su desarrollo, al ordenamiento territorial desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo. El proceso de ordenamiento territorial es una
competencia compartida entre los niveles de gobierno regional y local que
lo ejecutan de acuerdo a las funciones establecidas en sus respectivas leyes
orgnicas[3] y es el Ministerio del Amiente en el nivel de gobierno nacional
quien ejerce Rectora supervisando su cumplimiento conforme a lo
establecido en su norma de creacin, Decreto Legislativo N 1013.

As, en el importante desarrollo que se viene generando en el proceso de

Ordenamiento Territorial, se cumple con este objetivo de la
descentralizacin, aportando a la gestin ambiental desde la sostenibilidad
del desarrollo conforme a lo establecido por la referida Ley de Bases de la
Descentralizacin.

En el desarrollo del proceso de descentralizacin, se ha efectivizado la

transferencia de funciones en materia de Ordenamiento Territorial a favor 19
Gobiernos Regionales, siendo un aspecto importante a resaltar que, el
ejercicio de estas funciones por parte de los gobiernos regionales y locales
no se desarrolla de una forma deliberada sino que se realiza en el marco de
las polticas nacionales y sectoriales de acuerdo a lo establecido como
funcin especfica en sus respectivas leyes orgnicas[4].

La transferencia de funciones en Ordenamiento Territorial no implica la

trasferencia de recursos pblicos pues el ejercicio de estas funciones se
encuentra establecido legalmente como competencias de los niveles de
gobierno regional y local en sus respectivas leyes orgnicas,
correspondiendo al nivel nacional supervisar el cumplimiento de estas
funciones; en ese sentido, los recursos necesarios para el desarrollo de este
proceso, se rigen por los propios presupuestos de los gobiernos regionales
y/o locales responsables de su ejecucin.

El Ministerio del Ambiente viene promoviendo a nivel nacional que estos

recursos se gestionen a travs de proyectos de inversin pblica PIP a
travs del Sistema Nacional de Inversin Publica bajo supervisin del gasto

y ejecucin del Ministerio de Economa y Finanzas, toda vez que el

Ordenamiento Territorial es materia de inversin pblica que toma en
cuenta el proceso metodolgico establecido como por el Ministerio del
Ambiente, quien como ente Rector realiza la orientacin, seguimiento y
asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Municipios.

Los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial en el Per son un medio

tcnico que permite planificar y ejecutar las acciones iniciales de los
procesos de Ordenamiento Territorial a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, en el ejercicio de sus competencias, de tal manera que
estos niveles de gobiernos desarrollen capacidades, para la implementacin
de los servicios de informacin y regulacin para el Ordenamiento Territorial,
gestionndose de forma ms adecuada el presupuesto determinado a la
inversin pblica.

Desde el 2002 a la fecha, los avances en Ordenamiento Territorial se reflejan

en el inters y prioridad que las autoridades regionales y municipales dan a
esta importante funcin para lo cual ha sido importante el acompaamiento
del Ministerio del Ambiente, tenindose al conjunto de gobiernos regionales
avanzando en el desarrollo de instrumentos de Ordenamiento Territorial[5]
con financiamiento de inversin pblica, lo cual les ha permitido
gradualmente contar con recursos humanos, equipamiento e insumos para
desarrollar esta funcin.

14 gobiernos regionales ya han finalizado los estudios de Zonificacin

Ecolgica y Econmica ZEE (instrumento inicial del Ordenamiento
Territorial) disponindose de informacin sin precedentes sobre
caractersticas del territorio, til para orientar y dar sostenibilidad a las
inversiones y que est a disposicin de todos los niveles de gobierno. A
partir de la informacin generada en la ZEE, un nmero importante de
municipios provinciales viene elaborando expedientes de inversin pblica
para ejecutar el Ordenamiento Territorial, lo cual ha futuro ser
determinante para el proceso de Descentralizacin.

Septiembre 2015

Referencias:

[1] Constitucin Poltica del Per, 1993

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El

Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes. Art. 43

Territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,

provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la
Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nacin. Art. 189

[2]Ley 30230 Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificacin de

Procedimientos y Permisos para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin
en el Pas.

[3]Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, LEY N 27867

Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial

1.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

Ley Orgnica de Municipalidades, LEY N 27972

Artculo 73.- Materias de Competencia Municipal ()

Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas

en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,

en el nivel provincial.

[4]Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, LEY N 27867

Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional

La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:

11.
Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los
gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de
Estado.

Ley Orgnica de Municipalidades, LEY N 27972

TTULO PRELIMINAR ()

ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES

NACIONALES

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de

manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.

Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en

armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

[5]Instrumentos del Ordenamiento Territorial definidos por el Ministerio del

Ambiente - http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentostecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/

Ordenamiento Territorial

PUBLICADO EN

Plataforma para el Ordenamiento Territorial

Promover la Implementacin de una poltica de ordenamiento territorial en
el Per