TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

COMARCA DE RIO CLARO

FORO DISTRITAL DE ITIRAPINA
1 VARA
RUA 01, N 180, Itirapina - SP - CEP 13530-000
SENTENA
Processo Fsico n:
Classe - Assunto
Requerente:
Requerido:

0007305-79.2011.8.26.0283
Ao Civil Pblica - Improbidade Administrativa
Ministrio Publico do Estado de So Paulo
Jos Roberto Perin

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Felippe Rosa Pereira

Vistos.
Trata-se de ao de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa que o
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO promove contra JOS
ROBERTO PERIN.
Na inicial, afirmou que o primeiro ru, ento Prefeito Municipal, para o fim de
angariar votos ao candidato que apoiava nas eleies de 2008, oferecia aos eleitores o
abastecimento de combustvel. Narra que tais gastos eram inseridos nas notas de empenho
da Municipalidade, que os custeava integral e indevidamente. Argumentou que tais atos
caracterizariam improbidade administrativa que causariam prejuzos ao errio e atentariam
contra os princpios da Administrao Pblica. Requereu a procedncia do pedido.
O ru foi citado e apresentou manifestao. Preliminarmente, arguiu a inpcia da
petio inicial e a impossibilidade jurdica do pedido. No mrito, afirmou que os fatos
foram analisados e rejeitados pela Justia Eleitoral. Ponderou que a acusao se alicera
exclusivamente no depoimento de uma servidora, sua inimiga capital. Afirmou inexistirem
provas da conduta. Requereu a improcedncia do pedido.
Houve rplica.
As preliminares foram rejeitadas e a petio inicial foi recebida.
O ru apresentou contestao, basicamente reiterando os mesmos argumentos j
suscitados.
Deferida a produo da prova testemunhal. Durante a audincia de instruo e
julgamento foram ouvidas as testemunhas arroladas pelo autor e pelo ru. Reputada
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preclusa a oitiva das demais testemunhas, em deciso no desafiada por qualquer recurso.
Nos memoriais, o Ministrio Pblico se manifestou pela procedncia do pedido. O
ru, por sua vez, argumentou no existir prova do ato de improbidade administrativa,
pleiteando a improcedncia do pedido.
o relatrio. FUNDAMENTO E DECIDO.
Considerando que todas as questes preliminares j foram analisadas e rejeitadas
por deciso no desafiada por qualquer recurso, ingresso diretamente no mrito.
E, aqui, o pedido procede em parte.
De promio, consigno que o simples fato de o ru ter respondido a processo
perante a Justia Eleitoral, oportunamente julgado improcedente, no inviabiliza o
julgamento da ao civil pblica por eventual improbidade administrativa. Prevalece,
inequivocamente, a independncia de todas as instncias, at por conta da distino dos
objetos de cada uma delas (corroborando o raciocnio, vide TJ/SP; Processo: 000161790.2005.8.26.0334; Relator: Franco Cocuzza; Comarca: Monte Aprazvel; rgo julgador:
5 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 13/12/2010).
Como j destacado na deciso de fl. 141, todo o imbrglio diz respeito acusao
de que o ru, ento Prefeito Municipal, nos meses anteriores s eleies de 2008, ofereceu
aos eleitores o abastecimento gratuito de combustvel no Posto Analendense Ltda, com o
intuito de angariar votos ao seu candidato e se o pagamento de tais abastecimentos era feito
pela Prefeitura de Analndia por notas de empenho da Municipalidade.
E depois de encerrada a instruo probatria, foroso que os primeiros fatos foram
provados a contento. Os ltimos, por outro lado, no.
Cludio Roberto Noviscki (fl. 164), gerente do posto de combustveis, narrou em
Juzo que nos meses que antecederam as eleies municipais de 2008 pessoas chegavam
para abastecer os seus veculos e pediam para ligar para o prefeito Beto Perin [ru] ou as
irms Sandra e Silvana, porque eles iriam autorizar o abastecimento, sendo que os
frentistas telefonavam e obtinham as autorizaes [...] e depois o Beto pagava diretamente
para o proprietrio do posto, o Flvio. Tambm acrescentou que desconfiava que o
combustvel estava sendo doado para a eleio.
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No mesmo sentido, Marcos Antonio Rodrigues (fl. 166), frentista do mesmo local,
asseverou que na poca dos fatos muitas pessoas abasteceram gratuitamente seus
veculos com autorizao do Beto Perin e suas irms. Esclareceu que vrias dessas
pessoas diziam que o abastecimento gratuito era para que elas votassem no candidato
Luizinho, candidato a Prefeito, sendo que esses abastecimentos eram uma forma de o
Beto Perin 'ressarcir' esses eleitores de fora da cidade.
Prosseguindo, Bianca Braune Silveira (fl. 168), ento assistente da Prefeitura
Municipal de Analndia, mencionou que era comum que, a pedido do ru, fizesse ligaes
para o posto de gasolina para que fosse abastecido o carro de determinada pessoa,
sendo que os valores correspondentes eram pagos pela Prefeitura, em nome dela
prpria.
J Fabricio Apareico Muniz (fl. 170), quando em Juzo, afirmou ser o responsvel
pelas requisies de abastecimento de combustvel, desconhecendo a existncia de
abastecimento dos veculos de eleitores no Auto Posto Analandense com autorizao do
ru.
Finalmente, Roseli Ramella Suzigan (fl. 212), disse que na poca das eleies
municipais de 2008 transferiu seu ttulo de eleitor para Analndia, a pedido do ru, e que se
recorda que no dia da eleio, Jos Roberto forneceu combustvel para o carro do
marido da depoente [...] que foram ao posto de gasolina, o frentista ligou para Jos
Roberto e ele autorizou o abastecimento.
Dessa forma, sopesando os depoimentos prestados por Cludio Roberto Noviscki,
Marcos Antonio Rodrigues, Bianca Braune Silveira e Roseli Ramella Suzigan, foroso
reconhecer que o ru, ento Prefeito Municipal, realmente distribuiu combustvel para que
diversos eleitores pudessem se deslocar ao Municpio e votar nas eleies daquele ano.
Consigno que, ao contrrio do que sustenta em sua defesa, a prova robusta e no
se ampara exclusivamente no depoimento de um de seus desafetos. Na verdade, o
Ministrio Pblico logrou xito em localizar, arrolar e ouvir outras trs pessoas que no
alimentam qualquer desavena com o ru, sendo que todos confirmaram os fatos e
corroboraram as acusaes de Bianca Braune Silveira.
De outro norte, porm, entendo no haver prova cabal de que os valores tenham
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sido custeados pelo errio pblico.

Neste ponto, vale destacar que apenas Bianca Braune Silveira asseverou em Juzo
a veracidade dessas alegaes.
Todavia, no h como desconsiderar a servidora, na poca dos fatos, trabalha na
recepo, no no caixa e que soube apenas a partir de terceiros que o valor era
equivalente ao triplo das despesas rotineiras da Prefeitura com combustveis. Alm disso,
Cludio Roberto Novitiscki, o gerente do posto, afirmou que quando o ru autorizava o
abastecimento ele mesmo efetuava o pagamento diretamente para o proprietrio do
Posto, o Flvio (fl. 164), adotando metodologia distinta daquela empregada pela
Prefeitura, que pagava com cheques em nome desta, com diversas formalidades.
Ademais, as notas de empenho pouco esclarecem a questo, forando a concluso
de que, ressalvado o depoimento de uma testemunha que no era a responsvel pelos
pagamentos propriamente ditos, no h prova de que os gastos sob tal rubrica realmente
tenha aumentado s vsperas das eleies municipais.
Dessa forma, sendo a prova de prejuzo ao errio condio sine qua non da
condenao do ru pelo ato de improbidade administrativa descrito no art. 9 da Lei n
8.429/92, no h como acolher o pedido.
Por outro lado, porm, deve ser considerado como incurso no art. 11, caput, da
mesma Lei.
Isso porque absolutamente claro que um Prefeito Municipal, ainda que se valha
de seu prprio patrimnio, no est autorizado ou legitimado a custear os gastos com
combustveis dos eleitores, principalmente s vsperas das eleies municipais e ainda
mais o com o reprovvel intuito de favorecer um dos candidatos.
Ao desrespeitar tal preceito, incrivelmente bsico, agiu em clara violao aos
princpios da moralidade e da impessoalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal) e
dos deveres de honestidade, imparcialidade e da lealdade s instituies (art. 12, caput, da
Lei n 8.429/92), incidindo, assim, em claro ato de improbidade administrativa.
Na mesma linha, em caso anlogo:
Ao Civil Pblica

Improbidade administrativa

Emisso de diversas notas

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fiscais referentes ao abastecimento de veculos de forma indiscriminada [...]

Tipificada a conduta mproba

Atos contrrios moralidade administrativa

Violao dos deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s

instituies

[...]

Recurso

provido

(Origem:

TJ/SP;

Processo

0161463-44.2006.8.26.0000; Relator: Castilho Barbosa; Comarca: Descalvado;

rgo Julgador: 1 Cmara de Direito Pblico; Data do Julgamento: 12/8/2011).
Passo anlise das penas pertinentes, ex vi do art. 12, Pargrafo nico da Lei n
8.429/1992.
Como visto, os fatos so graves e absolutamente reprovveis, por envolverem
indevida distribuio de combustvel, pelo Prefeito Municipal, a eleitores residentes
noutras cidades, s vsperas da eleio, com o claro intuito de beneficiar um dos
candidatos. Tal fato, certamente, viola abruptamente os mais comezinhos princpios da
Administrao Pblica, chegando a atingir e, de certa forma, violar a prpria noo de
democracia representativa.
Por conta disso, considerando a gravidade concreta da acusao, reputo
insuficientes as sanes meramente pecunirias, razo pela qual lhe imponho a pena de
suspenso dos seus direitos polticos por 4 (quatro) anos (art. 12, II, da Lei n 8.429/1992).
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE EM PARTE o pedido, com resoluo
do mrito, nos termos do art. 269, I, do Cdigo de Processo Civil, para CONDENAR
JOS ROBERTO PERIN nos termos do art. 11, caput da Lei n 8.429/92 e, por
consequncia, imponho-lhe a suspenso dos seus direitos polticos por 4 (quatro) anos (art.
12, II, da Lei n 8.429/1992).
Condeno o ru, ainda, a arcar com as custas processuais.
P.R.I.
Itirapina, 12 de agosto de 2014.

DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006,

CONFORME IMPRESSO MARGEM DIREITA

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