El Primer Foro Institucional para la Reforma Policial que hoy concluye reuni
importantes sectores sociales e institucionales, tanto nacionales como
extranjeros, preocupados por la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de la Polica Nacional de la Repblica Dominicana. La Fundacin Institucionalidad y Justicia (FINJUS), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia de los Estados Unidos para la el Desarrollo Internacional (USAID) estn complacidos con la receptividad que tuvo esta iniciativa en las personalidades e instituciones que participaron y reconocen la apertura exhibida por la Jefatura de la Polica Nacional al permitirnos venir a su casa para exponer abiertamente distintos puntos de vista acerca de lo que debe ser una reforma policial que satisfaga las expectativas de la ciudadana. Este foro se caracteriz por dejar en manos de los distintos exponentes la libertad de configurar su visin de la reforma policial, a partir de su particular experiencia profesional e institucional. Esto permiti aflorar un amplio abanico de preocupaciones, propuestas, sugerencias y enfoques que, sin embargo, coincidan en aspectos medulares, que sern sintetizados para que puedan ser tomados en cuenta por el rgano legislativo y los hacedores de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana. Aspiramos, pues, que estos insumos sirvan para enriquecer la iniciativa de la Ley Orgnica de Polica Nacional que ha estado conociendo el Congreso Nacional, as como para que el Poder Ejecutivo tome nota de la necesidad de asegurar los recursos presupuestarios que requiere la implementacin de una reforma policial integral como la que espera la sociedad dominicana. Existe una amplia coincidencia en que la reforma policial constituye una necesidad de cara a las transformaciones en la vida democrtica que ha vivido el pas. Se reconoce que la Polica Nacional fue creada en un rgimen de fuerza que la configur como una institucin represiva, jerarquizada y militarizada. Esto afect su imagen institucional y an alimenta el prejuicio y desconfianza de la sociedad. La apertura democrtica le ha impactado progresivamente, pero an queda pendiente una reforma integral que adecue su estructura y dinmica de trabajo a las exigencias del Estado social y democrtico de derecho proclamado por la Constitucin. La Polica cuenta con potencialidades, pero necesita vislumbrar internamente la reforma como una oportunidad para generar una mayor y mejor confianza en la ciudadana y responder las necesidades presentes y futuras de una sociedad cada ms exigente. El contexto social demanda una reforma policial que aumente la calidad democrtica. Esto exige un dialogo abierto con la comunidad. Son muchos los retos que debe afrontar la institucin para ganar la confianza de la ciudadana y fortalecer la seguridad democrtica. En primer lugar, la legislacin constituye un aspecto necesario, pero es insuficiente para el logro de una reforma integral. El reto mayor es implementar adecuadamente las aspiraciones contenidas en la ley.
Ello requiere voluntad poltica y recursos econmicos que respalden lo planteado
en la norma. En segundo lugar, la reforma de la Polica debe visualizarse en el marco general de una poltica de la seguridad ciudadana que, a su vez, debe plantearse acorde a la Estrategia Nacional de Desarrollo que aspira a materializar las exigencias del Estado social y democrtico de derecho. En tercer lugar, la implementacin efectiva de la reforma requerir que la Polica desaprenda viejas prcticas, es decir, una transformacin cultural, que ha de partir de una revisin de la doctrina policial hasta la puesta en funcionamiento de nuevos protocolos de actuacin. Los penales que han intervenido en el foro han coincidido en mayor o menos medida en un conjunto de grandes ejes o lineamientos para la reforma policial que pueden ser agrupados en los siguientes: 1. Dignificar la funcin policial. Se reconoce que el bajo salario de los integrantes de la Polica es un factor de riesgo para la reforma, por lo que es imperativo mejorarlo, aunque la fijacin de los salarios debe hacerse en funcin de los requerimientos del puesto. Este eje comprende, adems, el fortalecimiento de la seguridad social, polticas de vivienda y una pensin digna. Tambin ha de contemplarse la dotacin de los medios de seguridad para el ejercicio de la funcin. 2. Fortalecer el sistema de carrera. Si bien existe una carrera policial, parece necesario contemplar su fortalecimiento de cara los nuevos paradigmas de la gestin polica. El ingreso a la Polica debe ser por concurso pblico de mritos. Hay que crear un sistema meritocrtico para los ascensos, que destierre el trfico de influencias y el incumplimiento del escalafn policial. Preciso es establecer un rgimen de incompatibilidades que prevenga los conflictos de intereses. 3. Redefinicin de la doctrina policial. La educacin es un componente vital para logar la transformacin cultural que requiere la reforma policial. Hay que repensar los dogmas y principios de la funcin policial para adaptarlos a los requerimientos de una sociedad democrtica. Los agentes del orden deben ser reentrenados en los nuevos paradigmas para superar una cultura represiva que ha pervivido a pesar de innumerables avances. 4. Profesionalizar los agentes policiales. La Polica necesita seguir contar con recursos humanos eficientes para las distintas tareas de la funcin policial. La formacin debe ir de la mano con los requerimientos del puesto para que impacte en el mejor desempeo de la funcin.
5. Fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. La democracia exige
transparencia y apertura. La Polica necesita abrirse a los requerimientos de la sociedad, puesto que la falta de transparencia solo tiende a generar desconfianza e impide que la ciudadana aprecie la labor policial. 6. Fortalecer los controles internos y externos. La Polica es una agencia expuesto a grandes riesgos y tentaciones y, por tanto, necesita sistemas de control (internos y externos rigurosos). Los controles represivos o disciplinarios deben respetar el debido proceso de ley que manda la Constitucin. Es imperativo, adems, fortalecer y delimitar la Inspectora y el rea de Asuntos Internos. Se deberan contemplar la creacin de Comisiones de Investigacin Independientes para asuntos de la mayor importancia. Se deben adoptar mecanismos de control como las declaraciones juradas, las investigaciones de patrimonio y las pruebas de confianza. 7. Desmilitarizar la gestin policial. La Polica, que naci como una institucin castrense o militar, hoy necesita vislumbrarse como una agencia civil de servicio a la ciudadana y debe dejar atrs los mtodos represivos que le caracterizaron. La gestin policial deber seguir las tcnicas modernas que han pasado del sector privado al pblico para mejorar los procesos y servicios en beneficio de la comunidad. 8. Enfoque en Derechos humanos. Una de las principales exigencias que se realizan hoy a la Polica es abandonar practicas represivas para avanzar hacia un modelo de servicio que garantice la seguridad ciudadana. El enfoque de derechos humanos asegura la proteccin de las personas conforme las exigencias del Estado social y democrtico de derecho. Esto impone repensar los protocolos del uso de la fuerza letal y las armas de fuego para evitar los excesos y los abusos en perjuicio de la poblacin. 9. Fortalecer la inteligencia e investigacin criminal. La complejidad del fenmeno criminal en la actualidad impone a la Polica superar los esquemas de investigacin por caso, y pasar una persecucin estratgica, as como la coordinacin de macroprocesos para perseguir redes criminales. La especializacin en la funcin de investigacin ser vital, as como la sinergia con el Ministerio Pblico, quien est llamado por mandato constitucional a dirigir la investigacin y sustentar la accin penal pblica. 10. Reforzar la prevencin del delito. La prevencin del delito no es una tarea exclusiva de la Polica, pero s es parte del ncleo esencial de su funcin. Ello exige un mayor involucramiento con la comunidad conforme el paradigma de la Polica de la proximidad.
11. Apoyo interinstitucional. Una reforma policial integral requiere de un
gran apoyo interinstitucional y la coordinacin de mltiples polticas de gobierno a nivel central y local. El Servicio de 911 es un ejemplo de lo provechoso que resulta la adecuada coordinacin de esfuerzos para brindar servicios a la ciudadana. De ah que es necesario establecer canales de comunicacin permanente que aseguren un intercambio de informacin permanente entre la Polica y las otras instituciones del Sistema de Justicia. 12. Plataforma tecnolgica. Es importante dotar a la Polica de las herramientas tecnolgicas prioritarias para el ejercicio adecuado de la funcin. No se puede prevenir ni perseguir el delito eficientemente si no se cuentan con equipos apropiados, menos aun cuando se trata del crimen organizado. 13. Redefinicin de la adscripcin orgnica. Se plantea la necesidad de reordenar la estructura para adscribirla al Ministerio competente conforme el modelo constitucional que reserva al Presidente de la Repblica la autoridad y mando supremo de las fuerzas de seguridad, obrando ordinariamente por intermedio del ministro del ramo. Esto conlleva tambin una revisin del Consejo Superior Policial para asegurar un contrapeso entre los componentes que lo integran. 14. Eliminar la asignacin de agentes policiales a servicios particulares. Se hace imperativo redirigir el servicio policial a sus fines naturales. Ello supone impedir legalmente que no se puedan asignar agentes policiales para asuntos privados, pues solo los dignatarios y autoridades que por la naturaleza de funcin requieran escolta policial deben contar con este beneficio de forma racionalizada y debidamente publicitado. Los particulares nicamente debera contar con escolta policial por mandato judicial para protegerlos caso de que sean vctimas o testigos claves de un proceso judicial.