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FORMAO PROFISSIONAL1
Marisa Brando - marisabrandao1@gmail.com
Resumo:
Este trabalho ressalta aspectos da histria do CEFET- Celso Suckow da Fonseca no
contexto de transformaes da formao profissional no Brasil em dois perodos.
Dos anos de 1910 aos de 1940: a mudana de uma formao que desenvolve
valores morais junto s classes populares, com um ensino baseado na arte do
ofcio, para uma formao que atende s demandas de qualificao exigidas pela
incipiente indstria. Dos anos de 1960 aos de 1970: o processo no mbito das
polticas do MEC, onde se misturam e se confundem concepes de ensino
profissionalizante, ensino superior, educao tecnolgica, dentre outras. Nesse
processo surge um novo tipo de ensino superior, em um novo tipo de instituio os
CEFETs. O texto relaciona as mudanas institucionais com as mudanas mais
gerais das polticas pblicas voltadas para a formao profissional, posto estarem
atreladas aos caminhos econmicos que o pas traa a partir do embate de
interesses em disputa.
Palavras-chave: formao profissional, educao profissional, ensino superior,
educao tecnolgica.
Abstract:
This article highlights aspects of the history of CEFET (Federal Centre of Technology
Education, Rio de Janeiro, named after Prof. Celso Suckow da Fonseca) in the
context of the occupational training transformations in Brazil in two periods. From
1910s to the 1940s: a change from training that developed moral values and
education among the lower classes based on learning a trade or craft, to one that
matches the skill and qualification requirements of incipient industry. From 1960s
to1970s: a process promoted by the Ministry of Educations policies, in which
conceptions of career/occupational education, further/higher education,
technological/technical education, among others, are merged. It is in this process
that a new type of higher education arises, in a new kind of institution - the CEFET.
The institutional changes are related with the more general public policy shifts aimed
at occupational training, in turn, linked to the countrys economic trajectory and the
various interests at stake.
Keywords: occupational training, occupational education, further/higher education,
technological/technical education.
1- Apresentao
Inicialmente, ressaltamos que este trabalho no tem a inteno de esgotar a
histria do CEFET Celso Suckow da Fonseca, do Rio de Janeiro; pretendemos
simplesmente ressaltar alguns aspectos de dois perodos distintos dessa Instituio
e, ao mesmo tempo, relacionar as mudanas institucionais com as mudanas mais
gerais das polticas pblicas, definidas pelo poder executivo do governo federal,
voltadas para a formao profissional. Mesmo que nesse trabalho no seja
explicitado, defendemos que estas polticas pblicas esto diretamente relacionadas
aos caminhos econmicos que o pas vem traando a partir do embate de interesses
em disputa.
Este texto tem como base, para o perodo que vai dos anos de 1910/1920
at os anos de 1940, minha dissertao de mestrado (Brando, 1997). Nela
tratamos das transformaes ocorridas na formao profissional no Brasil, quando
vai deixando de ter, por um lado, a funo de buscar para os filhos dos
desfavorecidos da fortuna o desenvolvimento de hbitos de trabalho profcuo, que
os afastar da ociosidade, escola do vcio e do crime (como determinava o j muito
comentado Decreto 7566, de 23 de setembro de 1909). Por outro lado, mudando
tambm sua concepo, de uma formao com base na arte para uma formao
com base na cincia. Nesse perodo, podemos perceber que o desenvolvimento
econmico e industrial do pas leva necessidade de uma fora de trabalho com
certo nvel de qualificao profissional, modificando assim a orientao das polticas
pblicas neste campo.
Em relao ao perodo que vai dos anos de 1960 aos anos de 1970,
tomamos como base estudos realizados para tese de doutorado (Brando, 2009).
Quanto a esse perodo, o que procuramos destacar a transformao de uma
instituio voltada para a formao profissional em nvel secundrio (ou mdio) em
uma instituio que passa a incluir um determinado tipo de ensino superior. Essa
trajetria, que tornar a prpria Instituio especfica, comea com os Cursos de
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Engenharia de Operao, nos anos de 1960, culminando, nos anos de 1970, com a
transformao destes em Engenharia Industrial e, ao mesmo tempo, com a criao e
formalizao de um outro tipo de ensino superior, os Cursos Superiores de
Tecnologia. Em termos institucionais, essas transformaes levam criao dos
primeiros Centros Federais de Educao Tecnolgica, os CEFETs.
Esperamos que esse trabalho possa contribuir para as reflexes e aes do
presente, tanto no que se refere ao prprio CEFET-CSF/RJ, quanto no que se refere
s questes mais amplas das polticas pblicas definidas no mbito do poder
executivo.
2- Da arte do ofcio cincia da indstria, ou, da Escola Normal de Artes e Ofcios
Wenceslau Brs Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca
do
perodo
profissionalizantes
de
colonial
carter
imperial,
essencialmente
organizao
de
assistencialista,
instituies
sem
uma
tambm
assistencialista
formalmente
estabelecida
para
atender aos
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Para Nascimento (op. cit., p.48), a soluo encontrada atendia aos desejos
emanados do DAU/MEC, mas, tambm, preservava o ethos do ensino industrial
defendido pelas Escolas Tcnicas Federais, atravs do PRODEM19.
Tambm foi em 1976 que o MEC atravs de convnio com a Fundao
Centro de Educao Tcnica da Bahia (CETEBA), instituio estadual conseguiu
aprovar a Lei de criao do Centro de Educao Tecnolgica da Bahia
(CENTEC-BA)20, sendo este o primeiro centro criado a nvel federal (Peterossi,
1980, p.78).
A idia era, de fato, criar um Centro que abrangesse desde os cursos da
Escola Tcnica, passando por aqueles de formao de tecnlogos (previstos para o
CENTEC), at os cursos de engenharia industrial. Transcrio da ata da reunio da
Diretoria da ETF-BA, de 25 de novembro de 1976, registra que
O Professor Ruy Santos Filho [ento diretor da escola] fez um
minucioso relato sobre os entendimentos levados a efeito nesta Capital,
com a presena dos representantes do PRODEM, Cel. Arivaldo Fontes
e do Sr. Guedes, Gerente de Engenharia; dos representantes do DAU e
da Secretaria Geral do MEC, Dr. Ruy Vieira, e do Centro Tecnolgico da
Bahia, Dr. Joo Augusto, em relao ao Curso de Engenharia de
Operaes que pretendem modificar para Curso de Engenharia
Industrial, acrescentando que a pretenso, agora, de transformar toda
a estrutura numa espcie de 'Centro' que integraria a Escola Tcnica
Federal da Bahia, o Centro Tecnolgico e o Curso de Engenharia
Industrial. Com isso, o Curso de Engenharia de Operaes, de curta
durao, evoluiria, segundo eles, para o Curso de Engenharia Industrial,
de durao plena. (apud Lessa, s/data.Grifos nossos)
17
Engenharia de Operao. Assim, esta lei foi considerada como tendo concretizado
o que preconizava aquele Acordo entre o MEC e o Banco Mundial, de 1971, sob a
responsabilidade do PRODEM. No acordo que vinha sendo tecido no mbito do
MEC, essa havia sido a frmula encontrada para, dentre outros aspectos, convencer
o PRODEM a apoiar a poltica do DAU de extino da engenharia de operao. Se
compararmos a Lei 6.545 com a Lei 6.344 (criao CENTEC-BA), verificaremos que
so bastante semelhantes; a prpria Exposio de Motivos daquela, afirma que a
estrutura administrativa de cada Centro [...] ter como paradigma a do Centro de
Educao Tecnolgica da Bahia, recentemente criado. No entanto, aos CEFETs
como no projeto dos Centres caberia ministrar ensino de 2 grau tcnico
industrial e, quanto ao ensino superior, alm dos Cursos Superiores de Tecnologia e
de formao de recursos humanos na rea, caberia ministrar tambm os cursos de
engenharia industrial. A novidade, em relao aos Centres, foi a definio dos
CEFETs como instituies que tambm deveriam se dedicar ps-graduao e
pesquisa na rea tcnica industrial.
4- Consideraes finais: de formao profissional educao profissional e
tecnolgica
Defendemos que a definio da rea tcnica industrial qual a hoje
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ao longo de sua
histria, deveria se dedicar nunca ficou bem clara. Substituda, em parte, pelas
expresses rea tecnolgica21, educao tecnolgica, ou mesmo educao
profissional no apenas pelos documentos oficiais do Ministrio da Educao e de
suas Instituies, mas tambm por alguns estudiosos da formao profissional no
pas no nos parece ter alcanado preciso. Ao contrrio, o fato do termo
industrial no ser mais to freqente amplia as possibilidades de uso das
expresses, tornando a definio ainda mais imprecisa. Portanto, at hoje,
mantm-se certa nebulosidade quanto a conceitos e prticas, possibilitando o uso de
expresses como educao profissional e tecnolgica com distintos significados.
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A Wenceslau Brs, assim como as outras escolas da rede federal, deveria, a cada ms, encaminhar
um boletim onde constasse o que os alunos haviam produzido nas oficinas durante as aulas e a
quantia arrecadada na venda destes objetos. Em geral, esta venda ocorria durante as exposies
anuais ou outras que porventura fossem organizadas.
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Projeto apresentado Cmara dos Deputados em 15 de agosto de 1927. A verso integral do
projeto encontra-se publicada em Fonseca, 1986, v.1, p.273.
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Decreto 24.558, de 03 de julho de 1934. importante lembrar que neste ano tivemos tambm uma
nova Constituio onde, pela primeira vez, a educao aparecia como uma obrigao do Estado,
passando a Unio a ser responsvel pela determinao de diretrizes educacionais nacionais.
7
O Ministrio da Educao e Sade Pblica havia sido criado em 14 de novembro de 1930, pelo
Decreto 19.042. Em 05 de janeiro de 1931, o regulamento desse Ministrio, aprovado pelo Decreto
19.560, criara a Inspetoria de Ensino Profissional Tcnico. Esta era uma das sete Reparties do
Ministrio, que no estava subordinada imediatamente ao Ministro, mas sim Diretoria Geral de
Expediente. Vale ressaltar que, na estrutura de 1931, o Ministrio tinha quatro Departamentos, todos
diretamente subordinados ao Ministro e, dentre eles, o Departamento Nacional de Ensino.
8
Histria do Ensino Industrial no Brasil, editada originariamente na Escola Tcnica Nacional. A obra,
dividida em dois volumes, teve seu primeiro volume publicado em 1961 e o segundo em 1962
(Rodrigues, 2002). Aspecto importante ressaltado por Rodrigues (ibid.) o fato de que nesta obra
Celso Suckow reproduz uma srie de documentos histricos que, no tivessem sido a resgatados,
provavelmente teriam se perdido. Nesse nosso texto utilizamos alguns destes documentos.
9
Sobre o assunto ver, dentre outros, Brando (2009), Nascimento (1986), Peterossi (1980), Soares
(1983).
10
Este modelo de curso, nos EUA, existe desde o sculo XIX, no entanto, sua marcante expanso
deu-se somente a partir dos anos 1960-1970 (Ghisolfi, 2004, p.72).
11
A Fundao Ford, criada em 1936, com aes da Companhia Automobilstica Ford, uma
instituio privada estadunidense que entende ela prpria como a resource for innovative people and
institutions worldwide. Our goals for more than half a century have been to: Strengthen democratic
values; Reduce poverty and injustice; Promote international cooperation; Advance human
achievement (Disponvel em: <http://www.fordfound.org/about/mission>). Esta Fundao financia,
dentre outros, projetos educacionais, incluindo bolsas nos EUA para estudantes dos pases em
desenvolvimento. Leher (2004, p.3), atravs das declaraes de um importante assessor de Kenedy,
nos mostra como instituies privadas estadunidenses, como a Fundao Ford, tm um importante
papel nessas aes de propaganda ideolgica.
12
Decreto 57.075, de 15 de outubro de 1965 (Apud Nascimento, 1986, p.41). Em seu artigo 1, o
decreto estabelecia que Os cursos de engenharia de Operao [...] podero ser ministrados,
unicamente, em estabelecimentos de ensino superior de engenharia (Grifo nosso).
13
No h como deixar de observar a data deste convnio (8 de outubro), que parece ter sido a
soluo para que a Fundao Ford levasse adiante seus planos apesar do decreto 57.075; esta data
anterior do referido decreto, com uma antecedncia de apenas poucos dias.
14
Ver a esse respeito Nascimento (1986) e Soares (1983).
15
Referimo-nos ao sistema CONFEA/CREAs, isto , ao Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura
e Agronomia e aos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
16
O Banco Mundial (World Bank Group) constitudo de cinco Instituies, dentre elas, o Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). O BIRD, apesar de ser uma das
Instituies do Banco Mundial, ficou, ele prprio, conhecido como Banco Mundial. Por isso, muito
comum que se encontre, em diferentes textos, referncia ao BIRD como sendo o Banco Mundial
como um todo. Em nosso caso, o financiamento na rea educacional tem sido realizado pelo World
Bank Group atravs do BIRD.
17
Artigo 1 do Decreto 68.681, de 25 de maio de 1971 (Apud Ges Filho, op.cit., p.60).
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Dados da autora: Marisa Brando. Doutora em Educao. Sociloga. Professora de
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