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ASPECTOS PRCTICOS DE LA SELECCIN DEL CONTRATISTA ESTATAL

GUIA DE LECTURA MODULO II


Contratacin Directa. Excepciones taxativamente establecidas en el artculo 25. d) del
Decreto 1023/01.
Ante todo, retomando el Modulo I, al elegirse un camino alternativo a la regla,
todo procedimiento de contratacin directa debe estar fundado en el acto administrativo
que lo aprueba. La eleccin del procedimiento administrativo de excepcin debe
presentar indubitables argumentos, puesto que, de no ser as, torna nulo todo lo actuado
recordar Fallo Warning-.
El inciso d) del Artculo 25 del Decreto 1023/01, establece que:
d) CONTRATACION DIRECTA. La seleccin por contratacin directa se utilizar en los
siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento
de seleccin y el monto presunto del contrato no supere el mximo que fije la
reglamentacin.
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin
deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan
llevarlas a cabo. Se deber fundar la necesidad de requerir especficamente los servicios
de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas contrataciones debern establecer la
responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuar inexcusablemente sin
relacin de dependencia con el Estado Nacional.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que slo posea una determinada persona fsica o jurdica, siempre y
cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en
esta disposicin deber quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal

exclusividad mediante el informe tcnico correspondiente que as lo acredite. Para el caso


de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la documentacin que compruebe el
privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se
demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber
efectuar un segundo llamado, modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares. Si ste tambin resultare desierto o fracasare, podr utilizarse el
procedimiento de contratacin directa previsto en este inciso. (Apartado sustituido por
art. 6 del Decreto N 666/2003 B.O. 25/3/2003. Vigencia: desde el da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque
autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la convocatoria.)
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias
objetivas impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno,
lo cual deber ser debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deber ser
aprobado por la mxima autoridad de cada jurisdiccin o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operacin
contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad sta excepcional e
indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo
desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin
necesaria y resultare ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de
contratacin. No podr utilizarse la contratacin directa para las reparaciones comunes
de mantenimiento de tales elementos.

8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre
s o con organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, como as tambin con las empresas y sociedades en las que tenga
participacin mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestacin de
servicios de seguridad, logstica o de salud. En estos casos, estar expresamente prohibida
la subcontratacin del objeto del contrato. (Apartado incorporado por art. 1 del Decreto
N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.)
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las
Universidades Nacionales. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha. (Apartado
incorporado por art. 1 del Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se
autoricen a partir de esa fecha.)
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren
con personas fsicas o jurdicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de
Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, reciban o no financiamiento estatal.
Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las
contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha. (Apartado incorporado por art. 1
del Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2004. Vigencia: a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa
fecha.)
(Prrafo derogado por Decreto N204/2004 B.O. 23/2/2003, que abroga el Decreto
N2508/2002.)
Por lmite de Monto. Artculo 20 y 34, ap. 1, Anexo Decreto 893/12.

La reglamentacin va modificando los montos especficos de los procedimientos


de seleccin por monto, los cuales, segn la reglamentacin, permiten utilizarse hasta
DOSCIENTOS MDULOS (M 200). Lo que se mantiene siempre es que stos slo deberan
ser aplicados cuando no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin. En
este sentido, la contundencia de esta frase debe ser analizada en conjunto con el ltimo
prrafo del mencionado artculo 15 del Anexo Decreto 893/12, la cual establece que No
obstante la regla general, en todos los casos deber aplicarse el procedimiento que mejor
contribuya al logro del objeto establecido en el artculo 1 del Decreto Delegado N
1.023/01 y sus modificaciones y el que por su economicidad, eficiencia y eficacia en la
aplicacin de los recursos pblicos sea ms apropiado para los intereses pblicos. En este
caso, claramente podemos pensar que no cumplira con la economa y la eficacia en el
procedimiento realizar una Licitacin Pblica para adquirir un bien de menor cuanta. En la
prctica el procedimiento de contratacin directa por monto se utiliza frecuentemente, y,
en especial, debe verificarse que no se eluda una licitacin pblica disfrazada en dos o
ms contrataciones directas, producindose desdoblamiento. Al respecto, el artculo 37
del Decreto 893/12 establece que No se podr fraccionar un procedimiento de seleccin
con la finalidad de eludir la aplicacin de los montos mximos fijados en el presente
reglamento para encuadrarlos o de las competencias para autorizar o aprobar los
procedimientos de seleccin. Lo que quizs debamos poner en debate es si es irrazonable
esta decisin de los administradores. Es claro que un procedimiento menos costoso
implica un ahorro de recursos humanos, materiales, en tiempo, etc. Es por eso que
entendemos como oportuno el apartamiento de la regla. Ello, en un mundo donde los
proveedores interesados en las contrataciones suelen revisar las pginas de Internet los
bienes y servicios que el estado anda necesitando adquirir. Es por ello que a nuestro
entender la sola invocacin del monto a contratar en los considerandos es motivacin
suficiente para elegir el procedimiento. Por supuesto que no es factible dicha eleccin en
el caso de monto indeterminado, conforme Fallo Warning, de Primer Modulo. No
comparten lo expuesto los Dres. Diana y Erbin pag 256-, pero, la pregunta en el caso
sera qu otra cuestin debe fundarse, porque, justamente, que el monto sea menor es la

nica nota distintiva. Caso contrario el deber de agregar fundamentacin- impedira de


utilizar este procedimiento ms econmico y de menores plazos.
Por especialidad. Artculo 21 Anexo Decreto 893/12.
La contratacin directa por especialidad se demuestra en la medida en que exista un nico
proveedor que pueda prestar el servicio o dar el bien. En definitiva, existe una delgada
lnea entre tener inters en un producto que slo un proveedor pude brindar, con la
necesidad concreta de contar con ese bien. La Procuracin ha marcado el carcter
restrictivo del criterio de especialidad. Al respecto exige respecto de la especialidad que
se compruebe la capacidad tcnica, cientfica, o artstica del contratado para que la
causal sea admisible, pues la interpretacin de las excepciones al requisito de la licitacin
pblica debe ser estricta y considerarse limitada por los fines que la ley persigue al
establecerla con carcter general (Dictamen 113:221; 122:255). Es entonces que se han
admitido casos de especialidad en artistas msicos, escultores-. Al respecto, vale decir
que el problema que tiene la administracin en estos casos es que, al no haber compulsa
de precios entre distintos oferentes, no puede desprenderse de ese procedimiento el
precio razonable. Es por ello que en estos casos, cuando se desembolsan montos
importantes, cuesta entender la oportunidad de la conveniencia1. Creo que la
administracin se debe, en materia de contrataciones por especialidad, unificarlas en un
tarifario, o bien, poner montos mximos, para, al menos, darle algn tipo de certidumbre
a esta especie de contrataciones.
Por exclusividad. Artculo 22 Anexo Decreto 893/12.
En este caso, se pone en mayor relevancia la participacin del administrado
documentando la exclusividad. Esto es, la imposibilidad jurdica de, aunque presenten
ofertas, seleccionarlos. Por ello, la misma puede darse por cuestiones materiales o
jurdicas. Materiales, cuando de hecho, el nico que posee el bien que buscamos es el
oferente. Jurdicamente, cuando, no obstante el bien poder ser ofrecido por ms de un
1

A modo de ejemplo, estn las contrataciones a Rafael Nadal, Usain Bolt y las hermanas Williams, por un
monto de siete millones de pesos. Ver: http://www.lapoliticaonline.com/nota/77067/

proveedor, uno slo tener jurdicamente la posibilidad de venderlo. El Reglamento


aprobado por el Decreto 893/12, establece que Se incluye entre los casos previstos en el
apartado 3 del inciso d) del artculo 25 del Decreto Delegado N 1.023/01 y sus
modificaciones la adquisicin de material bibliogrfico en el pas o en el exterior a
editoriales o personas fsicas o jurdicas especializadas en la materia. En aquellos casos en
que la exclusividad surja de normas especficas, se entender acreditada y documentada
con la sola cita de las normas pertinentes. El informe tcnico al que se refiere el apartado
3 del inciso d) del artculo 25 del Decreto Delegado N 1.023/01 y sus modificaciones es
con el que se debe acreditar la inexistencia de sustitutos convenientes. El privilegio sobre
la venta del bien o servicio deber acreditarse mediante la documentacin que
compruebe dicha exclusividad. Veamos por ejemplo que en el artculo de Beltrn, aun
existiendo materialmente ms de un proveedor, entre ellos, por su acuerdo de
distribucin del mercado, existe un preacuerdo. En estos casos, hubiera sido mejor
conocer el derecho de exclusividad sobre esa cuota del mercado que posea el proveedor,
ahorrndose la administracin los costos de efectuar un procedimiento que ya de
antemano est resuelto.
El quid de la cuestin es ver si el administrado presenta documentacin o
informacin suficiente para hacerse valer como proveedor exclusivo.
Por Licitacin Fracasada o Desierta. Requisitos. Artculo 23 Anexo Decreto 893/12.
Al respecto, en el Dictamen ONC 786/11, se establece que una contratacin
resulta desierta cuando no se reciben propuestas (conf. Dictmenes PTN 89:106, 97:395,
103:3, entre otros). Por su parte, una licitacin o concurso pueden ser declarados
fracasados si las ofertas presentadas son inadmisibles o inconvenientes. Las ofertas
inadmisibles son aquellas que no se ajustan a las clusulas que integran las bases y
condiciones de la contratacin y las ofertas inconvenientes son aquellas que, no obstante
ajustarse al pliego, no cumplen con las expectativas de la Administracin por razones de
precio, financiacin u otras circunstancias econmicas. En estos casos, recin el tercer
procedimiento es el de contratacin directa. El segundo llamado debe ser de licitacin

pblica, pudiendo, en caso de entender que la licitacin no ha sido exitosa por deficiencias
en el pliego, modificarlo. La contratacin directa permitir, en su caso, resolver de forma
ms gil la necesidad no resuelta. Ahora bien, la opcin lgica de un tercer procedimiento
de contratacin directa slo nos permite simplificar el procedimiento que ya de por si ha
de ser largo hasta all, puesto que, aun necesitndose el bien, no se ha podido acceder a
l.
Urgencia y emergencia. Artculo 24 Anexo Decreto 893/12. Fundamentos. Sanciones
emergentes de situaciones previsibles. Cunto tiempo ahorra una contratacin directa
por urgencia en la prctica?
Las situaciones de urgencia o emergencia deben ser estrictamente fundadas, y, en su
caso, acreditadas. No basta con enunciarla. Esto es, acreditar la imposibilidad de seguir el
trmite ordinario. Al respecto, al ser la propia administracin la que determina, en una
primera instancia, la situacin de emergencia con la que se quiere excepcionar la licitacin
pblica. Es por ello que la argumentacin es muy casustica. Al respecto, el Dictamen PTN
1/06 habilita a la Administracin General de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a
ofertar la compra directa de un inmueble, perteneciente a una entidad concursada, a fin
de trasladar a l la Morgue Judicial. No pareciera, a priori, un caso para encuadrar el caso
en este apartado. Por otro lado, en un caso casi opuesto, queda claro, conforme Dictamen
PTN 236 695que existe urgencia para llevar adelante la Campaa Nacional de Vacunacin
Antigripal, la que debe iniciarse, para su eficacia desde el punto de vista epidemiolgico
a comienzo de otoo, toda vez que el inicio tardo de la vacunacin puede representar un
sustancial aumento de la morbimortalidad de la poblacin beneficiaria, por tratarse sta
de un grupo de altsimo riesgo.
Al respecto, Diana y Erbin, basndose en Dictmenes de la PTN el requisito de la
urgencia debe ir plenamente acreditado mediante estudios tcnico, objetivos, previos, y
serios que califiquen como cierta ya que de modo alguno puede quedar librado al criterio
subjetivo de funcionarios cuya apreciacin exclusivamente personal podra desvirtuar el
sentido de la norma reglamentaria impuesta en defensa del inters del Estado.

Por ltimo, agrega el Decreto 893/12, que cuando se invoquen razones de


urgencia o emergencia y se tratare de una situacin previsible, debern establecerse,
mediante el procedimiento pertinente de acuerdo al rgimen procesal disciplinario que
corresponda aplicar, las responsabilidades emergentes de la falta de contratacin
mediante un procedimiento competitivo en tiempo oportuno.
Secreta. Lmites. Requisitos. Artculo 25 Anexo Decreto 893/12.
Lo primero que debemos entender es que este tipo de contrataciones va en contra
del sistema republicano de gobierno, en virtud de la publicidad de los actos de gobierno.
As lo entiende Sotelo de Andeu, basndose asimismo en normativa internacional sobre
acceso a la informacin, transparencia, etc. un ejemplo posible es el decreto 1229/01, que
declara

secreta

mantenimiento

la
y

contratacin
operacin

directa
del

sistema

del

servicio
de

de

seguridad

instalado en la Casa de Gobierno.


La eleccin de este procedimiento se restringe estrictamente a fines tales como la
seguridad nacional, la subsistencia del pas. Lo que s, al ser una excepcin a, incluso,
normas constitucionales, debe ser muy estricta su eleccin. As lo demuestra el fallo OCA
c/SIDE, en donde se entiende que la excepcin se reduce a lo estrictamente indispensable.

Reparacin de maquinarias. Artculo 26 Anexo Decreto 893/12. Conveniencia y


Oportunidad.
Este tipo de excepcin est estrictamente relacionada con el costo del procedimiento. Al
someter a un procedimiento de licitacin pblica que, al momento de efectuar la oferta,
implica un costo elevado en traslado y/o desarmado de la maquinaria a reparar para que
pueda cotizarse la reparacin, torna el procedimiento antieconmico e ineficiente.
Conforme Decreto 893/12, se deber acreditar que es imprescindible el desarme,
traslado o examen previo, para determinar la reparacin necesaria. Asimismo, tambin
deber probarse que la eleccin de otro procedimiento de seleccin resultara ms

oneroso para el organismo contratante. Es entonces una cuestin de anlisis sobre el


bien a desarmar, y su costo para el anlisis. Es por ello que conforme Dictamen JG
981/12, se establecen los siguientes requisitos: A. Que se trate de reparaciones de
maquinarias, vehculos, equipos, o motores. B. Que el desarme, traslado o examen previo
sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria. C. Que para el organismo
contratante resultare ms oneroso otro procedimiento de contratacin. D. Que no se
trate de reparaciones comunes de dichos elementos. Es en estos parmetros que debe
analizarse la procedencia de la excepcin.
Contratos interadministrativos. Lmites. Importa el monto? El objeto?
La excepcin a la regla de la licitacin en materia de seleccin de un contratante
que tambin pertenece al sector pblico en sus diversas variantes, nacional, provincial,
etc. - debe estar sujeto a ciertas pautas: que el contratista elegido tenga entre sus objetos
la prestacin del bien o servicio requerido, evitando la subcontratacin. Ahora bien, ni el
Decreto 1023/01, ni el 893/12, establece qu procedimiento seguir si hay ms de un
oferente en condiciones de ofertar el bien o servicio que se requiere.
Por otro lado, cul es el monto razonable que debe abonarse por el contrato?
Debe compararse con el sector privado? Esto es, contratar directamente con una
reparticin pblica exime de analizar los principios establecidos en el artculo 3 economa y eficiencia. Retomando lo expuesto, si existen dos oferentes pblicos del
servicio, debe atenderse al principio de concurrencia, convocando a las dos partes ha
realizar ofertas, y al de transparencia para justificar y fundar a quin se ha elegido, entre
otros. Al respecto, nada de estas previsiones se encuentran en la reglamentacin. Rocha
Pereyra, en su artculo, entiende que la utilizacin de este procedimiento introdujo
factores distorsivos en la formacin de los precios y, en muchos casos, alent la
perpetuacin de los monopolios. Todo ello confluy para incentivar contrataciones
pblicas costosas e ineficientes. Por eso, entiende que el autor que su vigencia
colisionara con los principios de eficiencia, concurrencia, transparencia y libre
competencia que deben estar presentes en toda contratacin pblica y que expresamente

consagra el nuevo Rgimen de Contratacin de la Administracin Nacional No deben


dejar de destacarse los Decretos 1187, 1188 y 1189, por lo cual se obliga a las
jurisdicciones y entidades del Sector Pblico Nacional a pagar sus haberes por el Banco
Nacin, adquirir los automotores destinados al cumplimiento de sus objetivos
institucionales mediante contratos de leasing con Nacin Leasing S.A., y contratar con YPF
Sociedad Annima la provisin de combustible y lubricantes para la flota de automotores,
embarcaciones y aeronaves oficiales. Entendemos que existe un vaco importante que
contemple las cuestiones aqu planteadas.
Respecto de las Universidades Nacionales, la cuestin es similar. Si bien estamos
ante una clasificacin especial de contrataciones interadministrativas, las cuestiones son
las mismas: cmo elegir entre ms de una Universidad que pueda prestarnos el servicio?.
En ambos casos interadministrativos en general y particular las Universidades, est
prohibida la subcontratacin. Ello porque, claro est, sera la forma de eludir un
procedimiento simulando utilizar otro aunque en realidad es slo en aparencia-. Al
respecto, el Dictamen 4/13 establece que En ltima instancia, la ratio iuris de la
prohibicin de subcontratar es evitar la triangulacin entre el organismo que procura
satisfacer una necesidad pblica de un modo eficiente y al menor costo posible, el
contratante intermediario y la persona fsica o jurdica en los hechos termina proveyendo
los bienes o prestando los servicios de que se trate. Entre otros efectos disvaliosos, la
circunstancia descripta en el prrafo anterior conllevara de no existir la correspondiente
interdiccin- a que el Estado termine pagando ms caro los bienes y servicios adquiridos a
travs de los intermediarios.
Trmite simplificado. Artculo 34 inc. a) Anexo Decreto 893/12.
El objetivo de esta excepcin es, ante montos simplificados, reducir los requisitos formales
que se exigen ante un procedimiento. Al respecto, lo que debe observarse es que no se
disfrace una licitacin pblica desdoblndose en varios procedimientos de trmites
simplificados. El monto conforme art. 34 Decreto 893/12 es de 75 mdulos, obviamente
teniendo en cuenta ampliaciones y prrrogas.

Compra o Locacin de Inmuebles. Un procedimiento atpico no desarrollado


debidamente.
En la normativa nacional se establece que la Compra de inmuebles se efectuar
por Subasta Pblica, conforme Artculo 25, inc. b). Aunque luego el propio artculo dice,
acto seguido, Este procedimiento ser aplicado preferentemente al de contratacin
directa previsto por el apartado 2. del inciso d) de este artculo, en los casos en que la
subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentacin. Al respecto, el artculo
175 del Decreto 893/12 establece el Procedimiento de Subasta Inversa. Ahora, en la
redaccin nos encontramos con el vocablo podr, el cual, permite aplicarlo
discrecionalmente. Lo cierto es que el citado artculo referencia a la forma y por los
medios que habilite al efecto la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES. La cuestin es
que dicha reglamentacin en detalle no existe, por lo que, lo que suele realizarse en la
prctica es una Licitacin Pblica, en donde se detallan la condiciones que debe tener el
inmueble, a efectos de convocar posibles interesados en vender dicho bien. Lo cierto es
que en la prctica la administracin no logra seducir a un mercado que suele operar en
dlares, con reservas y/o seas, con comisiones inmobiliarias, boletos de compraventa, y
otras cuestiones, que presenten ofertas a expedientes administrativos con reglas
diferentes, montos en pesos, sin dar reservas o seas, etc.
Pero ms complejo aun sera comparar dos o ms inmuebles con caractersticas
diferentes. Como elegir entre ms o menos luminoso, ms metros de oficina o baos, ms
cerca de un medio de transporte o no. Es un tema que debe mejorarse en su normativa
para que la administracin pueda seleccionar bienes inmuebles con mayor transparencia y
eficiencia. Bien vale destacar, en cuanto a locacin de inmuebles, que conforme artculo
193 del Decreto 893/12, Si el organismo contratante demostrara que la oferta del actual
locador no es superior en ms del VEINTE POR CIENTO (20 %) a los valores de mercado y la
existencia de razones de funcionamiento que tornaran inconveniente el desplazamiento de
los servicios, se podr decidir la adjudicacin a su favor utilizando el procedimiento de
contratacin directa previsto en el apartado 3 del inciso d) del artculo 25 del Decreto
Delegado N 1.023/01 y sus modificaciones. Esto, claro est, permite evitar arrancar de cero

licitaciones por alquileres en inmuebles nuevos que implican el gasto en mudanzas,


instalaciones, etc. Ntese que el artculo refiere a valor de mercado, por lo que es discutible
si debe usarse el valor de la Tasacin o el que surja de lo que efectivamente se est pagando.

2. Excepciones por fuera del Decreto 1023/01.

Contratos Excluidos Art. 5 Decreto 1023/01, y Art. 3 Anexo Decreto 893/12.


El armnico juego entre los artculos 4 y 5 del Decreto 1023 nos demuestran que el
objetivo del Decreto es que la regla en materia de contratos administrativos es la inclusin
en la presente. Es por ello que debe tomarse como taxativa la enumeracin del artculo 5
de los Contratos Excluidos.
Rgimen de empleo pblico. Rgimen de Contratos de locacin de servicios. Lmites. Su
utilizacin en la realidad.
La exclusin del rgimen de empleo pblico no requiere mayor explicacin. Lo importante
es poder detectar la utilizacin de los habituales contratos de locacin de servicios. Se
utiliza este tipo de figura para disfrazar el empleo pblico, pero, en menos ocasiones, para
ocultar contrataciones que deben enmarcarse en el Decreto 1023/01. Al respecto, debe
analizarse si se est eludiendo un procedimiento conforme Decreto 1023/01,
amparndose en el artculo 9 de la ley 25.164.
Rgimen de Caja chica. Fundamentos. Lmites. Puede pensarse en un nuevo paradigma
en cuanto a regla y excepcin en materia de seleccin del contratista? Montos
razonables de las reglamentaciones. Fondos Rotatorios, Fondos Permanentes y otros.
Razones de su habitual utilizacin.
La gestin de un rgano estatal requiere, en el devenir diario, gestionar la
adquisicin de numerosos bienes de menor cuanta. Esto debe representar un monto

menor dentro del volumen total de compras y contrataciones, y cada compra en s


presenta un monto unitario por facturacin dentro del lmite de cada reglamentacin. Lo
esencial es determinar si no pudo reemplazarse el procedimiento por alguno de los
establecidos en el marco del Decreto 1023/01. En este sentido, ms dudosos son todos
los procedimientos denominados Fondos Permanentes, Fondos Rotatorios, y otros. Los
mismos se utilizan en la prctica para reemplazar contrataciones por urgencia o de
trmite simplificado. Al respecto, el artculo 3 del Decreto 2380/94, establece que La
ejecucin de gastos mediante Fondos Rotatorios o Cajas Chicas es un procedimiento de
excepcin; limitado a casos de urgencia que no permitan la tramitacin normal del
documento de pago; por consiguiente, tanto la clase de gasto como el monto de las
asignaciones, respondern a un criterio restrictivo y nicamente podrn ser aplicados a
transacciones de contado. Vale decir que en la prctica todas las compras de menor
cuanta se terminan ejecutando por Caja Chica. En cuanto al Fondo rotatorio, el artculo
5 del citado decreto establece que Los Fondos Rotatorios podrn crearse por importes
que no superen el 3% de la sumatoria de los crditos presupuestarios originales para cada
ejercicio, de los conceptos autorizados en el artculo 7 del presente Decreto. Por lo que
si bien el administrador se ve tentado de utilizar este procedimiento en reemplazo de los
contemplados por el Decreto 1023/01, tiene un lmite concreto en cuanto al porcentaje a
gastar por esta va (ver Diana y Erbin, pags, 72 y 73).
Legtimo Abono. Reglamentacin de su utilizacin. Habitualidad de su uso.
Fundamentacin.
El ltimo procedimiento por fuera de la regla es aquel que aprueba un pago con
posterioridad a la prestacin del servicio o la entrega del bien. Diversos regmenes locales
buscan darle cierta lgica a este esquema, pero lo cierto es que todo pago aprobado por
este rgimen constituye la excepcin ms grosera. Al respecto, el fallo Satecna es claro y
uno de los tantos, como Cardiocorp, Ing. Omega, etc.- en donde no hay autonoma de la
voluntad para la administracin a la hora de contratar, sino que debe ajustarse a la
normativa a nivel nacional, Decreto 1023/01-. Ahora bien, en casos en donde queda

claro que con la prestacin de un administrado la administracin se ha enriquecido, debe


reconocerle ese bien o servicio en la medida del enriquecimiento de la administracin y
del empobrecimiento del administrado, pero no ms que ello. Procesalmente debe
pedirse dicho resarcimiento, condicin necesaria para que proceda. Lo cierto es que es la
excepcin ms alejada normativamente, mas no por ello es algo que no deja de ocurrir
con bastante habitualidad.
Para cerrar este tema, recomendamos la lectura de Mohabed, quien en su comentario al
artculo 24 describe con bastante detalle la cuestin.