CONSERVAO DE ENERGIA E EMISSES

DE GASES DO EFEITO ESTUFA NO BRASIL

Preparado pelo

Novembro de 1998

Autores:
Alan Douglas Poole (INEE)
Jayme Buarque de Hollanda (INEE)
Maurcio Tiomno Tolmasquim (COPPE/UFRJ)
O presente trabalho foi realizado no mbito do projeto de Descrio Geral
das Providncias Tomadas para a Implementao da Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima, atendendo solicitao do
Ministrio de Cincia e Tecnologia (Projeto BRA/95/G-31). Preparado no
perodo entre abril e novembro de 1997. Revisto e ampliado de fevereiro a
junho de 1998.
Os autores agradecem o trabalho de pesquisa
realizado pelo mestrando da COPPE Jos Gutmam.

NDICE
1. INTRODUO

2. EMISSES ENERGTICAS - ATUALIDADE E TENDNCIAS

2.1 Uso da Energia, Perdas e Eficincia

2.2 Evoluo do Consumo Final de Energia e Emisses

Consumo Final
Emisses de CO2

7
7
9

2.3 Evoluo da Oferta de Energia

Energia Hidrulica
Opo pelo lcool da Cana-de-Acar
Carvo Vegetal
Outros Fatores

11
11
12
13
14

3. PERSPECTIVAS

16

4. EFICINCIA ENERGTICA E REDUO DE EMISSES - FAZENDO

ACONTECER

18

4.1 Laissez Faire x Conservao

18

4.2 Imperfeies de Governo

19

4.3 Estratgia Brasileira

19

4.4 Fatores Externos

21

5. ONDE AUMENTAR A EFICINCIA ?

22

5.1. Reduo das Perdas na Transformao

Cogerao com Gs Natural
Setor Petrleo
Setor Canavieiro
Siderurgia a Coque
Siderurgia a Carvo Vegetal
Sistema Eltrico

22
23
23
24
24
24
25

5.2. Aumento da Eficincia no Uso Final

Transportes
Indstria
Influindo Na Demanda de Servios Energticos
Servios
Residencial

25
25
28
29
30
31

6. CONCLUSO

33

ANEXO A: AJUSTES DO BEN

34

ANEXO B - CONSUMO FINAL POR SETOR

37

ANEXO C - BARREIRAS DE MERCADO

39

1. Introduo
O uso de energia que caracteriza as economias modernas uma das principais causas da emisso
antrpica do CO2 1 na atmosfera. Para reduzir essas emisses sem prejudicar o desenvolvimento
econmico, as principais estratgias so: 1) substituir os combustveis fsseis por outras fontes no
emissoras (ou renovveis) como a hidrulica, a solar e a biomassa sustentvel; e 2) conservar ou usar
mais eficientemente todas as formas de energia pela sociedade. O objetivo deste trabalho analisar a
aplicao da ltima estratgia na economia brasileira embora, no contexto brasileiro, muitas vezes os
dois temas estejam fortemente ligados.
A emisso de CO2 energtico do Brasil das mais baixas do mundo em relao populao,
sobretudo quando comparada com a produo econmica. Esta posio, no entanto, est mudando e as
emisses vm crescendo nos ltimos anos, com tendncia a acelerar no futuro. Esta tendncia pode
ser alterada e, at mesmo revertida com aes de conservao de energia.
Com efeito, existe um grande potencial de economia de energia no Brasil junto aos consumidores
finais, seja empregando tecnologias mais eficientes nos carros, motores, eletrodmsticos, etc., seja
indiretamente, com aes como a melhoria dos sistemas de transportes. Alm disso, h um potencial
importante de reduo de desperdcios junto aos supridores de energia, nos processos de
transformao da energia primria nas formas mais utilizadas pelos consumidores.
A relao entre economia de energia e reduo de emisses no linear devido em grande parte
base renovvel da energia primria, notadamente o forte componente hidrulico na gerao eltrica.
No entanto, o aumento da gerao com unidades trmicas, previsto para acontecer a curto prazo, faz
com que a relao na margem seja importante.
Sendo inevitvel o uso de combustveis fsseis, sua utilizao eficiente e a reduo de desperdcios
so provavelmente a forma mais atraente de reduzir as emisses de CO2. O uso racional de energia se
constitui no principal exemplo de ao sem arrependimento, quer dizer, seus benefcios
econmicos e sociais so to importantes que ela se justificaria ainda que as emisses de CO2
futuramente no sejam mais um problema. A atratividade reforada pelo fato de que, para manter e
aumentar a utilizao de fontes de biomassa no emissoras que substituem combustveis, o Brasil
depender, em parte, da melhoria na sua eficincia de transformao.

O trabalho no considera a emisso de outros gases de efeito estufa causada pelo uso de energia, como o
metano produzido pela decomposio orgnica de rvores submerssas nos reservatrios hidrelticos, vazamentos
de gs natural etc. A conservao de energia, ceteris paribus, reduzir, a emisso dos mesmos na mesma
proporo que reduzir a demanda de energia primria.

2. Emisses Energticas - Atualidade e Tendncias

2.1 Uso da Energia, Perdas e Eficincia
A figura 2-1 esquematiza o complexo caminho da energia entre o estgio em que ela encontrada na
natureza e o momento em que usada (uso final). Neste percurso a energia primria sofre
transformaes e se apresenta de diversas formas que podem ser medidas com uma mesma unidade,2
como se a energia fosse uma espcie de fluido percorrendo todos os setores da economia. As diversas
formas como a energia se apresenta esto representadas em trs retngulos emoldurados, para cada
grupo: energia primria; energia secundria e servio de energia. Os processos que transformam as
diversas formas da energia so representados pelos retngulos sombreados.

Figura 2-1
3
Estrutura do Uso da Energia(1996)
medidas em milhes de tep

Energia Primria (EP = 160 )

Renovveis (RE = 76)
No Renovveis (NR = 84)
Queda dgua, Vento, Biomassa, Solar Carvo, gs, petrleo, urnio etc

Setor Energtico : geradores, transmisso eltrica, refinarias,

destilarias de lcool, transporte de combustveis etc.

! Perdas
(P1)

Energia Secundria (ES = 118 )

gasolina, eletricidade, diesel, lcool etc.

Sistema de uso final :

processos: cogeradores,
motores, caldeiras etc.

individual : automvel, motores, iluminao, geladeira,

sistema de calefao etc.

!Perdas
(P2)

Servios de Energia (SR): calor/frio, movimento e luz

As formas de energia encontradas na natureza so chamadas de energia primria e esto divididas em

1) formas no renovveis compostas sobretudo do carvo, petrleo e gs natural,4 cuja utilizao
emite CO2 e 2) formas renovveis, manifestaes diretas ou indiretas da energia que chega do sol,
cuja utilizao no emite CO2 : quedas dgua, ventos, mars, biomassas 5 etc.

Na prtica, so usadas unidades diferentes para as vrias formas de energia (kWh, joule, calorias, BTU, etc.)
mas todas podem ser convertidas a uma nica forma. O Balano Energtico Nacional; BEN, utiliza a unidade
tonelada equivalente de petrleo - tep (1tep = 10,8 Gcal = 45,2 GJ) comum neste tipo de estatstica.
3
Dados baseados no Balano Energtico Nacional; BEN 1997. Os dados foram adaptados para corrigir os
critrios de converso do BEN que inflaciona a importncia relativa da energia hidrulica e da eletricidade e no
consideram algumas perdas. Ver anexo A.
4
Dentre as no renovveis inclui-se o urnio que, ao liberar energia, no emite CO2. Urnio no pode ser
considerado renovvel com a gerao de reatores utilizada no Brasil.
5
A queima da biomassa emite CO2 mas isto contrabalanado pela fixao do CO2 durante a fase de
crescimento das plantas, quando h uma explorao sustentvel.

A energia primria de pequena utilidade para as sociedades modernas. Para serem utilizadas, na
prtica, elas precisam ser transformadas em formas que se apresentam aos consumidores como
produtos fceis de medir, transportar e estocar e devem estar disponveis quando e onde se fizerem
necessrias. Exemplos destas formas so a eletricidade, o lcool, o leo diesel, a gasolina etc.. Por
serem obtidas a partir de uma transformao, estas formas so chamadas de energia secundria
(quadro do meio).
Na transformao (rea sombreada superior), parte da energia original usada para transportar a
energia e para fazer funcionar as refinarias e destilarias. Alm disso, as usinas termeltricas s
conseguem transformar em eletricidade no mximo metade da energia que demandam, pois mais da
outra metade necessariamente transformada em calor, geralmente perdido. Estas energias, desviadas
do objetivo de atender o uso final, constituem as perdas. s vezes, as perdas so menos bvias e
difceis de avaliar quantitativamente, mas nem por isso de pequena expresso. Por exemplo, cerca de
5 % da energia primria brasileira em 1996 foram perdidos na queima das palhas dos canaviais, uma
prtica adotada para facilitar a colheita da cana-de-acar.
Na parte inferior do desenho esto representadas as poucas formas de energia efetivamente utilizadas
pelo homem que so o calor, frio, luz e movimento. A energia secundria usada diretamente pelos
indivduos ou indiretamente, quando adquirem os bens e servios das fbricas, comrcio e entidades
de servios que usam energia nos processos produtivos. Estas formas mais bsicas de energia so
chamadas de servios de energia (ou energia til)6 e correspondem real necessidade da economia.
Como difcil medir esta energia til, a demanda da sociedade, na prtica, avaliada pela energia
secundria consumida como se a energia fosse um proxy.
A parte sombreada inferior representa o sistema de uso final e inclui equipamentos como automveis,
aquecedores, lmpadas e motores eltricos usados pelos indivduos para produzir a energia til. Inclui,
tambm, os equipamentos das fbricas, do comrcio e do setor de sevios. As perdas de energia nesta
fase final so elevadas, sendo comum mais de 70% nas lmpadas incandescentes e nos automveis,
por exemplo. As perdas no so exclusivamente devidas aos equipamentos mas tambm ao modo de
seu uso. Os motores eltricos, por exemplo, que podem ter em geral uma eficincia superior a 90%, na
prtica operam com eficincia muito baixa (s vezes menos que 50%) porque so superdimensionados
e/ou operados inadequadamente. Sistemas de transportes tambm geram grandes perdas de
combustveis, como por exemplo a congesto nas rodovias.
O desenho destaca a cogerao, um sistema ou tipo de equipamento que usado em alguns processos
e que produz calor/frio juntamente com eletricidade. Se houver excesso de eletricidade, ela pode ser
comercializada para uso em outras empresas. A cogerao foi destacada no desenho pela alta
eficincia da tecnologia, grande potencial e conseqente importncia em uma poltica de eficincia
energtica analisada adiante.
A demanda da sociedade por energia segue o caminho inverso do fluxo indicado no desenho. Inicia
com uma demanda por servios de energia que, por sua vez, geram as demandas pela energia
secundria e primria ao final. As escolhas ao longo desta cadeia podem ter um impacto importante
no tipo de demanda de energia primria. Por exemplo, a necessidade de transporte leva a uma opo
entre um transporte pblico ou individual. Em ambos os caso, haver a seleo de um veculo que
pode ser acionado pelo leo diesel, lcool, gasolina ou eletricidade. Por sua vez, as empresas de
energia tm variadas formas para atender demanda de energia secundria que finalmente iro influir
fortemente qual a frao de energias no renovveis utilizadas e o nvel de emisses.
impossvel eliminar completamente as perdas de energia7 mas, em muitos casos, elas podem ser
consideravelmente reduzidas. A conservao de energia visa reduzir estas perdas evitveis sem afetar
as necessidades de energia til e o bem estar da sociedade. As aes para reduzir as perdas variam
6
7

Ambos os termos so utilizados neste relatrio.

Este um postulado da termodinmica, cincia que permite avaliar os limites tericos da eficincia.

muito, dependendo tambm do objetivo visado ser reduzi-las no setor energtico (P1) ou junto ao
consumidor final (P2). Ver anexo A.

2.2 Evoluo do Consumo Final de Energia e Emisses

Consumo Final
O perfil de consumo final de energia varia muito de setor para setor (Tabela 2-1). O setor industrial
consome 42% da energia total e quase a metade da energia eltrica. tambm o maior consumidor de
combustveis em geral. A grande participao da biomassa e o reduzido emprego do gs natural so
caractersticas que distingem a indstria brasileira em relao a outros pases8 de patamar
equivalente de industrializao. Grande parte do consumo industrial de energia concentra-se em
relativamente poucos subsetores. Alguns subsetores so especialmente intensivos no uso de energia
em relao ao valor do produto.

Tabela 2-1
Consumo Final de Energia - 1996
Milhes Toneladas Equivalentes do Petrleo - tep

Setor
Agropecurio
Industrial
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial
Consumo Final

No energtico

Total
a
b

Petrleo

Combustveis
a
Gs Nat.
Carvo Biomassa

4,5
10,9
0,5
0,5
36,3
6,1
!Indicador
no
definido,
ACIMA
9,4

2,4
0,1
0,0
0,0
0,1
!Indicador
no
definido,
ACIMA
0,8

9,5
!Indicador
no
definido,
ACIMA
0,1

68,2

3,4

9,6

Exclui o consumo residencial e agropecurio da lenha.

lcool para veculos.

Total

a
4,5
0,0
18,3
41,1
0,2
0,7
0,0
0,5
b
7,0
43,2
0,4
6,6
!Indicador !Indicad
or no
no definido,
ACIMA definido,
ACIMA
0,6
10,9

26,5

107,7

Eletricidade

Total

0,8
10,3
2,8
2,0
0,1
5,5
!Indicador
no
definido,
ACIMA
-

5,3
51,4
3,6
2,5
43,4
12,1
118,3

21,5

129,2

10,9

Fonte : elaborao prpria a partir do BEN. Ver anexo 1

Os setores comercial, pblico e residencial consomem relativamente pouco combustvel. A razo

disto est na menor necessidade de calefao de ambientes e o reduzido emprego de gs natural que,
em alguns casos, poderia competir com a eletricidade. A energia eltrica domina estes setores,
suprindo 75% do total de energia consumida no comercial e pblico e 46% do residencial.9
O setor dos transportes o maior consumidor direto de combustveis fsseis, apesar da expressiva
participao do lcool da biomassa.
O transporte rodovirio domina, tanto para carga como para passageiros. A participao da
modalidade rodoviria no consumo energtico total dos transportes aumentou de 84,6% em 1986 para
90,7% em 1996 - mais alta que a mdia da OCDE ou muitas economias emergentes. A frota de
veculos rodovirios tem crescido constantemente a taxas bem superiores ao crescimento econmico.
De 1986 at 1996, o nmero de veculos por US$ bilho de PIB aumentou em 52%.

Os principais combustveis de biomassa so bagao de cana e outros resduos da indstria canavieira (tambm
usados em outras agroindstrias), carvo vegetal para metalurgia e resduos da indstria de celulose. Outros
resduos existem em grandes quantidades, porm so pouco utilizados, como casca de arroz e cavacos de
madeira.
9
Este valor exclui o uso da lenha nas residncias e na agropecuaria, que substancial. As justificativas so: a
baixssima eficincia do uso (que distorce algumas anlises), a pequena contribuio ao desmatamento e a baixa
confiabilidade das estatsticas.

Tabela 2-2
10
Frota de Veculos Rodovirios
o

N de Veculos (milho)
Crescimento mdio no intervalo (%/ano)
9
Veculos/PIB (mil/10 US$ 96)

1974

1980

1986

1990

1993

1996

5,4

10,8
12,4
19,8

15,0
5,7
24,2

18,3
5,2
28,8

22,7
7,6
34,5

27,5
6,7
36,7

14,7

Fonte : Registro Nacional de Veculos Automotivos

A intensidade do consumo energtico em relao economia tem aumentado constantemente, tanto

para combustveis como para eletricidade, como mostra a figura 2-2. Durante o perodo de 1974 at o
final da dcada de 80, esta intensificao do consumo energtico no elevou as emisses na mesma
taxa. Porm em anos recentes houve uma acelerao no consumo dos combustveis fsseis. O maior
acrscimo foi no setor dos transportes, mas foi expressivo na indstria tambm. De 1993 at 1996, o
consumo final do petrleo cresceu mais rapidamente que o da eletricidade, experincia inedita no
pas. Nestes trs anos o consumo de derivados de petrleo cresceu mais que nos 12 anos anteriores,
em termos absolutos. Carvo mineral e gs natural tambm cresceram. De 1996 at hoje estas
tendncias tm se mantidas.

Figura 2-2
Consumo Final de Energia / PIB: 1974-1996
tep/bi US$ 1996
120

C o m b . F ssil
100

80

60

B io m a ssa C o m b .
40

20

E le tr ic id a d e

0
1995

1992

Dados citados no Jornal do Brasil, edio de 12/01/98.

1989

1986

1983

1980

1977

1974

10

Emisses de CO2
A Tabela 2-3 resume uma estimativa11 das emisses diretas de CO2 no consumo final energtico em
1996 devido aos principais setores da economia. As emisses do uso energtico da biomassa12 do uso
no energtico de combustveis fsseis13 e a que ocorrem nas transformaes14 no esto
considerados. Estas simplificaes no chegam a distorcer o objetivo presente de apresentar um
sumrio de grandezas e das participaes relativas dos vrios setores da economia na emisso do
CO2..

Tabela 2- 3
Emisses de CO2 dos Combustveis Fsseis
por Setor da Economia: Brasil - 1996
6

(10 tC de CO2)
Setor
Agropecurio
Industrial
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial
Consumo Final Energtico

Emisses
3,9
21,4
0,4
0,4
31,2
5,3

(%)
6
34
01
01
49
8

62,7

100

Fonte: INEE, Balano de Eficincia Energtica do Brasil (em preparao).

Como seria de se esperar, o setor de transportes , de longe, o que gera mais emisses de CO2 na
economia brasileira.
As comparaes internacionais mostram que o Brasil apresenta um dos menores ndices de emisso de
CO2 energtico do mundo (ver Tabela 2-4). 15 A emisso por unidade de produo econmica (PIB)
tambm a mais baixa do mundo, ao contrrio do que acontece normalmente com os pases em
desenvolvimento, onde a intensidade energtica das economias tende a ser muito elevada. Ressalta
das estatsticas, tambm, que a participao relativa das emisses no setor de transportes uma das
mais elevadas do mundo.

11

Os valores so aproximados pois utilizam um coeficiente mdio para a emisso dos derivados de petrleo e
carvo.
12
Alguns usos de biomassa contribuem para o desmatamento - principalmente no consumo industrial de lenha e
para a produo de carvo vegetal. muito difcil estimar a proporo de cada uso que contribui para as
emisses e como mudou no tempo. A questo importante e recebe alguma ateno adiante.
13
Como tratar o uso no energtico em termos de emisses uma questo metodolgica complexa. Diferente
do uso energtico, os tempos de oxidao destes materiais variam muito, podendo ser bem longos em muitos
casos, como nos plsticos (que praticamente no se decompem). Estes usos devem ser tratados parte,
exerccio que vai alm do objetivo deste relatrio.
14
As emisses na transformao (na gerao eltrica, consumo de combustveis do setor energtico, perdas na
transformao de combustvel primrio em secundrio), que totalizam 10,8 x 106 tC de CO2 foram atribudos aos
setores de consumo na proporo do uso final.
15
CO2 Emissions From Fuel Consumption 1972/95. IEA, Paris, 1997. Para a comparao entre pases utiliza-se
o PPP (Purchasing Power Parity) em vez do cmbio da moeda. O PPP usado pelo BIRD para refletir o
efetivo poder de compra dentro da economia de cada pas.

Tabela 2- 4
Emisses de CO2 - Combustveis Fsseis:
Brasil e Alguns Pases Emergentes e da OCDE, 1995

CO2 e economia
(kg CO2/US$90PIBPPP)
CO2 per capita
(t CO2/hab)
Total CO2
(milhes de t CO2 )
Emisses nos
Transportes
(milhes de t CO2 )
Particip. dos Transportes
(%)
Fonte:
1997

Brasil

Japo

Unio
Europ.

EUA

Mxico

ndia

China

Russia

0,33

0,46

0,51

0,85

0,51

0,73

0,92

2,24

1,81

9,17

8,55

19,88

3,46

0,86

2,51

10,44

287

1151

3180

5229

328

803

3007

1548

119

252

828

1580

101

112

167

108

41,5

21,9

26,0

30,2

30,8

13,9

5,6

7,0

International Energy Agency, CO2 Emissions from Fossil Fuel Combustion: 1972-1995, OECD, Paris,

Uma anlise da evoluo da intensidade de emisso com relao economia (CO2 por unidade de
PIB) ao longo das ltimas dcadas mostra que este ndice foi decrescente ao longo dos anos 70 e 80.
No final dos anos 80, esta curva atingiu um ponto mnimo, quando comeou a aumentar. No desenho
bem visvel uma inflexo da curva no final dos anos 80, quando a curva decrescia em mdia
anualmente cerca 1 kgCO2/US$96PIB por ano, passando a crescer razo mdia de 1,4. Esta mudana
vem ocorrendo apesar do decrscimo da participao da indstria desde o incio da dcada de 1980.

Figura 2-3
Emisses de CO2 de Combustveis Fsseis por Unidade de PIB/Brasil
6

(tC/10 US$96 PIB )

100

95

90

85

80

10

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

75

2.3 Evoluo da Oferta de Energia

A tendncia declinante das emisses at o final dos anos 80 deveu-se, em grande parte, ao
fortalecimento da base renovvel da estrutura de oferta de energia primria. Este comportamento
atendeu a uma vocao do pas mas foi conseqncia, sobretudo, de aes planejadas. importante
notar que, apesar destas aes no terem tido como objetivo explcito reduzir as emisses de CO2,
acabaram por atingir este objetivo ao tirar vantagem da base de recursos naturais renovveis
existentes no pas para a produo de energia. Em alguns casos esta substituio foi feita sem ateno
eficincia energtica e com custos sociais elevados pela intensividade de capital de algumas obras
em um pas com grandes dvidas sociais.

Tabela 2- 5
Energia Primria - Estrutura da Oferta: Brasil, 1996
6

Forma de Energia
Fsseis
leo
Gs Natural
Carvo
Biomassa
Lenha
Cana de Acar
Hidreltrica(*)
Nuclear
Total

10 tep

(%)

92,6
74,8
5,8
12,0
40,5
17,2
23,3
25,1
0,8
159

58,2
47,0
3,6
7,6
25,5
10,8
14,7
15,8
0,5
100,0

(*) inclui 2,9 relativa energia de Itaipu do lado paraguaio

Por variadas razes as polticas que levaram a este quadro de substituio encontram-se em final de
ciclo ou em um processo de transio, o que explica a tendncia ascendente das emisses por unidade
de produo econmica, observada na dcada de 90. interessante examinar a situao de cada um
dos fatores responsveis por estas alteraes.

Energia Hidrulica
A origem hidrulica da gerao eltrica a principal responsvel pela baixa emisso brasileira, pois
94% da gerao brasileira em 1996 tiveram esta origem. O coeficiente de emisses em 1996 foi de
13,6 kgC/MWh,16 comparado com quase 260 kgC/MWh de uma central trmica a vapor com carvo
ou 120 kgC/MWh emitidos usando gs natural em uma turbina moderna.17 Assim, a gerao eltrica
contribui apenas com 5 % das emisses energticas totais, comparada com mais de 30 % na OCDE.
difcil estabelecer qual a emisso evitada pois no se sabe a priori o mix de usinas trmicas que
ele estaria evitando. Apenas para dar uma ordem de grandeza, se o mix fosse 50% hidro, 25%
carvo e 25% turbinas a gs, a emisso evitada seria da ordem de 30 milhes tC em 1996, cerca de 1/3
das emisses brasileiras naquele ano.
A opo pela hidroeletricidade amadureceu no final dos anos 50. No era bvia para um pas pobre
em capitais e em uma poca em que os combustveis fsseis tinham preos cadentes. Alm disso, a

16

Refere-se emisso de CO2 dos combustveis fsseis utilizados na gerao eltrica, dividida pela gerao
total.
17
Folheto Cogeneration - a leading energy solution to climate change; do International Cogeneration Alliance;
1997; Bruxelas . Dados em kg CO2

11

dimenso relativa dos empreendimentos exigia uma forte interferncia do governo federal,18 o que
levou a uma centralizao crescente das decises a partir da dcada de 60. A administrao pelo
governo federal permitiu, ainda, resolver o complexo problema da operao otimizada de
reservatrios dispostos ao longo de vrias bacias. Estima-se que em uma operao sem a atual
coodenao integrada, cerca de 20% da energia hidrulica seria perdida.
Em meados dos anos 80 o setor eltrico brasileiro passou por uma grave crise financeira, o que levou
a diminuir muito o ritmo de expanso da gerao e a interromper a construo de muitas usinas - na
maioria hidreltricas.
A partir de 1993, comearam as reformas do setor eltrico cujo processo de formulao ainda est em
curso. O novo modelo substitui o papel central do governo no passado por uma estrutura
descentralizada de deciso com base na iniciativa privada, onde as foras de mercado definiro a
estrutura de expanso. A base econmica das concessionrias est bem melhor, devido estabilidade
monetria e s tarifas relativamente elevadas para consumidores cativos, que foram determinadas
antes das privatizaes.
Na nova sistemtica, o Plano Decenal perde o carter impositivo do passado sendo agora um estudo
indicativo.19 Sua ltima edio20 para 1997/2008 reduz a importncia das hidreltricas a curto prazo,
mas volta a enfatizar seu papel no final do perodo, sem precisar, contudo, como sero equacionados
os investimentos de grande porte necessrios em vista da reduo da importncia da ELETROBRS21
como agncia financeira. A construo de algumas usinas foi retomada, mas pouco provvel que a
proporo de hidreltricas observada no passado volte a acontecer. 22

Opo pelo lcool da Cana-de-Acar

.
Mais de 60% da cana-de-acar produzida no Brasil so usadas na fabricao do lcool etlico
combustvel. Deste total, 70 % sob a forma hidratada substituem a gasolina e o restante em forma
anidra adicionado gasolina (na proporo de 22% at meados de 1998, quando foi aumentada para
24%) para aumentar a octanagem deste combustvel. A produo e utilizao do etanol como
combustvel ou misturado gasolina reduzem as emisses em 9 milhes tC. 23
A estratgia de substituio foi decidida durante as crises do petrleo para reduzir a dependncia de
sua importao.24 Foi criado o PROALCOOL, um programa de incentivo produo do lcool e
adaptao dos veculos. A resposta foi forte. A produo subiu de cerca de 0,5 milho m3/ano, no final
dos anos 70, para para cerca de 13 milhes m3/ano em dez anos, quando se estabilizou. Este foi o
18

Fenmeno semelhante ocorreu nos EUA com a criao de estatais federais como a TVA (Tennessee Valley
Authority) no sudeste do pas e a BPA (Bonneville Power Authority) no noroeste.
19
Um documento deste tipo bsico para construir grandes hidreltricas devido indivisibilidade das obras, o
longo perodo de construo e as garantias de mercado necesrias para o financiamento das obras capitalintensivas.
20
Plano Decenal 1997/2008, GCPS/ELETROBRS, maio 1998.
21
A Constituio de 1988 reduziu as fontes de recursos e outras foram tiradas depois. Assim, reduziu a
capacidade que teve quando financiou a construp das maiores obras civis do mundo - Tucuru e Itaipu - ao
mesmo tempo.
22
Vale notar que em um horizonte de vinte anos deve-se observar a desinstalao no Brasil de metade da
capacidade de Itaipu ( 7.000 MW) medida que aumentar a demanda de eletricidade do Paraguai
A empresa paraguaia ANDE prev que a demanda chegue a 2.000 MW em 2010 (Gazeta Mercantil LA, no 111
de 1/6/98, pg.23). Considerando o preo baixo ( 25 a 30 US$/MWh) da energia, no impossvel uma
acelerao da demanda por parte daquele pas.
23
Macedo, Isaias; Green House Gas Emissions and Avoided Emissions in the production and utilization of
Sugar Cane & Ethanol in Brazil, Report MCT, 1997, tabela 3. O valor lquido (considera os insumos da agroindstria que so emissores) .
24
Naquela poca o Brasil importava 80% do petrleo que consumia.

12

nico programa de grande porte de substituio de energia fssil nos transportes por fonte renovvel
implantado no mundo. No final da dcada de 80, embora no houvesse mais o fantasma do
racionamento, as vendas de carros a lcool chegaram a representar 90% do total e cerca de 5 milhes
de veculos a lcool circulavam no pas.
O Programa teve problema em 1990, quando houve um perodo de desabastecimento do lcooll25. A
partir desta poca, considerando que a justificativa para o programa no mais existia, houve um
grande debate e incertezas sobre seu rumo.26 A venda de carros a lcool caiu muito (hoje menos de
0,5% das vendas). At o lcool anidro (cujo custo competitivo) tem sido ameaado com a montagem
de fbricas para produzir MTBE, um aditivo com origem fssil e, portanto, emissor. A nova frota de
automveis de passeio movida a gasolina, observando-se um sucateamento de 300 - 400 mil carros a
lcool por ano.
O PROLCOOL est sendo reformulado. A percentagem de mistura do lcool anidro gasolina
aumentou em 10 % e o uso de veculos a lcool agora obrigatrio nas frotas do governo federal
(frota verde) e em automveis vendidos com iseno de impostos (basicamente txis). Estuda-se,
ainda, a adio do lcool hidratado ao diesel.27 As novas medidas, quando muito, devem manter o
nvel de consumo. Avanos tecnolgicos que reduzam custos de produo do lcool podem ser a
chave para a expanso deste setor, reduzindo as necessidades de subsdios. A abertura do setor
eltrico tambm pode tornar as destilarias de lcool produtoras de eletricidade, barateando o custo de
produo do lcool. O aproveitamento dos resduos da cana, principalmente para a gerao eltrica,
deve contribuir para aumentar a economia da produo do lcool.

Carvo Vegetal
O Brasil foi dos poucos pases do mundo a manter uma siderurgia com base no carvo vegetal como
redutor. Esta indstria produz ferro gusa e ao de alta qualidade, dado o baixo nvel de impurezas do
combustvel. Cerca de 42 % do gusa produzidos no Brasil tm esta origem.28
Do ponto de vista da emisso de CO2, esta indstria tem um impacto importante pois substitui o uso
do coque como redutor, que tem uma emisso de 0,513 tC /t gusa.29 Este emprego do carvo vegetal
evita assim uma emisso de mais de 3 milhes tC de CO2. Na verdade, o efeito maior pois a floresta
plantada mantm, tambm, um estoque de carbono fixado na terra.
Se a siderurgia a carvo vegetal desejvel, em princpio, por reduzir a emisso, na prtica apontada
como um fator na dinmica do desmatamento nas regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro Oeste
e Norte (Carajs).30 Durante muitos anos a siderurgia usou como matria-prima madeira de florestas
nativas. Havia um certo equilbrio entre a demanda e a oferta da madeira resultando da mudana de
uso de terra que ocorria . Mas o crescimento nos anos 80 exacerbou o aspecto predatrio da
produo aomeio ambiente Isso por sua vez levou a que se baixassem leis inibindo esta atividade. A
distncia mdia das fontes de carvo vegetal para a indstria no Sudeste vem aumentando, inclusive
elevando o custo. Como conseqncia, tem-se observado migrao para o uso de florestas plantadas e

25

O desabastecimento seria perfeitamente evitvel e deveu-se inicialmente a uma falha no planejamento da safra
e manuteno de incentivos fiscais para a compra de veculos a alcool.
26
De um lado h o subsdio ao lcool e aos veculos a lcool e a competio com outros produtos agrcolas. De
outro, alm da baixa emisso de CO2 , a forma de energia que mais usa mo de obra, tem baixa poluio local,
economiza divisas e mostra tambm custos marginais decrescentes.
27
Testes no Brasil indicam excelentes resultados quanto emisso de particulados - um problema srio do
dieselcom mistura de 10% ( informao Dr. Alusio Nunes, COPERSUCAR).
28
Horta Nogueira, L. A.; Bionergias e sustentabilidade energtica no Brasil; documento avulso ; 1997.
29
Rezende, M. E et alii , Produo Comercial do Carvo Vegetal Para a Siderurgia, XXVI Seminrio de
Reduo de Minrio de Ferro, Vitria, ES; 29/11/93.
30
Ver: P.H. May, A.D. Poole, J.B. Ferraz et alii; op. cit

13

declnio daquela atividade, com o fechamento de usinas e troca para o coque de origem fssil., como
mostra a Tabela 2-6.

Tabela 2- 6
Carvo Vegetal Siderrgico: Brasil -1980/96

Carvo Vegetal Siderrgico

Madeira plantada/nativa (%)

1980
4,9
-

1985
8,1
15

1990
8,4
35

1995
6,8
55

mil t/ano
1996
6,1
-

fonte : BEN e Horta(97)

A retomada desta forma de siderrgica com base em reflorestamento depender de avanos

tecnolgicos que aumentem a eficincia energtica ao longo do processo, inclusive transformando em
eletricidade algumas formas hoje desperdiadas. Para tanto, so necessrios investimentos em
pesquisa e os programas com este objetivo foram descontinuados. H fatores positivos. interessante
notar que o Brasil tem aumentado muito a produtividade florestal e que o novo modelo do setor
eltrico incentive uma retomada desta linha com efeitos positivos (ver captulo 5).

Outros Fatores
Programa Nuclear
A nica usina nuclear brasileira em operao, com 620 MW (Angra I), foi contratada no final dos
anos 60 para que o Brasil dominasse a tecnologia que, se imaginava, sucederia as hidreltricas. A
construo foi problemtica e a operao s comeou em 1982. A gerao tem sido irregular, bem
menos que o projetado (em 1996 no operou, mas a partir de 1997 tem operado continuamente). Em
meados dos anos 70o Brasil desenvolveu um programa de auto-suficincia nuclear (da produo e
enriquecimento do urnio fabricao das usinas) que previa construir 8 usinas at meados dos anos
90. O programa foi interrompido e apenas uma usina de 1200 MW (Angra II) deve ser inaugurada em
1999 e a finalizao de uma terceira usina (cujos equipamentos foram comprados) est em estudo.
Vale notar que, operando em condies normais estas podem evitar a emisso na margem.

Atendimento de Sistemas Eltricos Isoladas

Os sistemas isolados esto concentrados na Amaznia, a maioria com unidades de baixa potncia. No
total, a potncia instalada em 1996 era de 1,8 GW, sendo 1,2 GW trmicos, gerando 7,1 TWh. O
crescimento da demanda nesta gerao muito elevado - 15% em 1996 e 14,5% em 1997.31 O servio
pouco confivel e tem um elevado nvel de racionamento e demanda reprimida. Assim, embora a
participao relativa seja pequena, para a regio de importncia fundamental e tem o potencial de
aumentar as taxas sempre elevadas. Alm disso, para reduzir os custos de fornecimento, h subsdios32
diretos ao combustvel usado na gerao. At recentemente a estrutura do subsdio impedia o
desenvolvimento de alternativas locais e renovveis (solar e biomassa sobretudo), que exigem
investimentos iniciais elevados. Na nova estrutura esta dificuldade est eliminada o que permitir uma
reduo no aumento de novas emisses nestas dos sistemas isolados.
31

Relatrio CCON-CPO-1063/96 ; Plano de Operaes Para 1997; Dezembro 1996.

Os principais so a CCC e o FUPP. A CCC - conta de compensao (?) de combustveis arrecada recursos da
venda da eletricidade em outros pontos do pas e os envia para as concessionrias na Amaznia . O FUPP um
subsdio do transporte do combustvel lquido. A estrutura do FUPP est comeando ser estudada.

32

14

Gs Natural
A participao do gs natural dentre os insumos primrios no Brasil (menos que 4%) muito baixa
quando comparada internacionalmente. Isto decorreu de uma estratgia que entendeu que esta forma
no deveria ser desenvolvida pois as reservas importantes brasileiras conhecidas esto distantes dos
consumidores potenciais. Em muitos pases o uso do gs natural incentivado como forma de reduzir
as emisses na margem mas no Brasil provavel que tivesse aumentado as emisses caso fosse usado
para gerao eltrica centralizada substituindo a fonte hidreltrica.
A partir de 1995, o governo tomou uma srie de providncias para a oferta do gs natural, que ser
importado, triplique a oferta na virada do sculo. Seu efeito nas emisses ser positivo se vier a
substituir outros combustveis com maior grau de emisso ou se for usado intensivamente em ciclos
de cogerao.

15

3. Perspectivas
O quadro apresentado sugere que a intensidade de emisses por unidade de energia tender a crescer
nos prximos anos. Junto com a intensificao energtica da economia, isto resultar num aumento
substancial das emisses em relao ao PIB e em termos absolutos no panorama business as usual.
Ao mesmo tempo, existem muitas oportunidades para reduzir, ou mesmo deter esta tendncia.
Para analisar e ilustrar os impactos das aes de conservao sobre as emisses, o INEE desenvolveu
um trabalho de cenarizao com indicaes quantitativas sobre os provveis nveis de emisses. 33 O
trabalho analisa alteraes tanto no lado do consumo final por energia quanto das possveis estruturas
de gerao eltrica. O modelo serve como ferramento de reconhecimento para fazer clculos
aproximados. Dado o nvel de incertezas - especialmente neste momento de transio poltica - e as
diversas possibilidades de substituio entre as vrias formas de energia primria, as projees
detalhadas de cada um dos energticos e as respectivas emisses acrescentam pouco para um estudo
geral como este.
Para o presente trabalho, foram criados quatro cenrios, cujas premissas esto resumidas abaixo. Os
dois primeiros so do tipo "business as usual", onde o crescimento do consumo energtico reflete
tendncias implantadas ou se estabelecendo na economia. importante ressaltar que os cenrios no
so meras extrapolaes do passado. As elasticidades de consumo para todos os segmentos esto
abaixo dos valores dos ltimos anos. Portanto, como cenrios altos so relativamente conservadores ainda com o mesmo crescimento econmico suposto (4,5% a.a. em todos os cenrios) as emisses
poderiam ser maiores.
I

Tendencial com uso de

gs elevado.

O consumo final cresce tendencialmente. A expanso da

gerao seria fortemente baseada na utilizao do gs natural
(50% da expanso total trmica, 43% GN em centrais).

II

Tendencial com uso de

gs mdio.

Mesmo que o acima com uma penetrao menor das trmicas

em geral e especialmente do GN (37% da expanso total
trmica, 31% com GN em centrais)

III

Conservao moderada indstria

O consumo final industrial fica 10% abaixo do tendencial em

2010. Parte importante da gerao eltrica obtida a partir da
cogerao (16% expanso total).

IV

Conservao moderada inclui transportes

Mesmo que o acima, acrescido de aes de conservao na

rea de transportes

O que diferencia os dois cenrios altos o grau de penetrao do gs natural na expanso da gerao
eltrica entre 1996 e 2010. O Cenrio I supe uma penetrao forte do gs natural em centrais
termeltricas (44,5% da expanso seria do gs natural, com mais 5,5% de outras fontes fsseis). O
Cenrio II prev uma participao menor (32%), porm ainda substancialmente acima da participao
prevista no Plano Decenal 1998-2007. Estes dois cenrios atendem a uma viso de diversos setores
sobre a expanso do gs natural, visto suas caractersticas de rapidez e modularidade de resposta
demanda.
Os totais do Cenrio I para gs natural esto consistentes com os volumes projetados para importaes
e a produo nacional num horizonte de dez anos. Nestes cenrios, o coeficiente de CO2 / PIB
continua crescendo no ritmo elevado dos ltimos anos, como mostra a Tabela 3.1.

33

Para uma descrio deste trabalho ver: A.D. Poole e J.B. de Hollanda a, Cenrios das Emisses de CO2 dos
Combustveis Fsseis no Brasil, Nota Tcnica do INEE, em finalizao.

16

Nos cenrios de "eficincia moderada" ilustra-se o impacto de uma reduo de 10% no consumo final
energtico, primeiro principalmente nas indstrias (Cenrio III), depois acrescentando os transportes
(Cenrio IV). Nestes cenrios v-se tambm o efeito da realocao de ~1/3 do gs natural utilizado
nas centrais eltricas do Cenrio II para a cogerao.

Tabela 3-1
Histrico e Cenrios das Emisses de CO2 no Brasil
(Milho t de C)

Gs Natural
Petrleo
Carvo
Total
PIB (US$96)
ndice (kg C/US$)
Crescimento mdio
(kg C/ano)

Histrico
Cenrios-2010
1974 1980 1986 1990 1993 1996
I
II
III
IV
0,49 0,79 2,27 2,72 3,05 4,01 26,72 22,77 19,37 19,26
32,1 42,6 39,0 41,5 45,9 56,2 127,7 127,7 121,2 112,0
2,86 6,32 10,8 10,4 12,0 13,3 26,5 25,9
19,1
19,1
35,44 49,66 52,11 54,60 61,0 73,5 181,9 176,4 159,7 150,3
367
96,6
-

546
91,0
-0,94

621
83,9
-1,17

635
86,0
0,51

659
92,6
2,20

749 1387 1387

98,1 130,4 127,2
1,85 2,31 2,08

1387
115,2
1,22

1387
108,4
0,73

Nota Srie histrica e cenrios de: A.D. Poole e J.B. de Hollanda a, Cenrios das Emisses de CO2 dos
Combustveis Fsseis no Brasil, Nota Tcnica do INEE, em finalizao.

As medidas previstas so relativamente modestas, bem dentro do factvel. Ao mesmo tempo

representam um esforo importante. Por exemplo, a reduo no consumo final de eletricidade
equivalente (um pouco maior) s projees do PROCEL alcanando suas atuais metas de longo prazo.
Os impactos so substanciais. Como mostra a tabela 3.1, h uma reduo de 28% no crescimento das
emisses no Cenrio IV em relao ao Cenrio I, e de 25% em relao ao Cenrio II.
No entanto, o coeficiente CO2 / PIB continua aumentando lentamente. Reverter a tendncia de
aumento, ou at simplesmente estabilizar o coeficiente ao nvel de 1996, exigiria intervenes mais
profundas, especialmente nos transportes. Apesar de ter potencial suficiente de economias,
considerando as possibilidades levantadas no Captulo 5, importante reconhecer que sua
viabilizao depender de uma vontade poltica explcita com estratgias eficazes. Isso leva ao
assunto do prximo captulo.

17

4. Eficincia Energtica e Reduo de Emisses - Fazendo

Acontecer
O progresso tecnolgico normalmente aumenta a eficincia dos aparelhos. Este fenmeno tem-se
acelerado na ltima dcada com a automao crescente, onde se observa que a informao substitui a
energia.34 As motivaes para aumentar a eficincia energtica numa taxa alm desta tendncia
natural podem ser de vrias naturezas.35
A motivao econmica de um indivduo ou empresa decorre da comparao entre o custo para
reduzir perdas de energia e a economia obtida com a diminuio das despesas com energia.
Em termos macroeconmicos, a colocao basicamente a mesma, sendo, porm, bem mais difcil
caracterizar e avaliar todos os custos que incluem fatores como a poluio atmosfrica, intensividade
de capital e emprego de mo-de-obra associados ao uso de uma ou outra forna de energia. Um
exemplo das dificuldades definir o custo associado emisso do CO2: como o efeito estufa
mundial (a emisso em qualquer pas afeta a todos e a emisso evitada beneficia a todos), como
avaliar o custo de aquecimento da terra? Caso haja consenso quanto a uma frmula, como aplic-la?
No caso especfico do Brasil, que tem entre as menores emisses do mundo, como premiar seu
esforo?

4.1 Laissez Faire x Conservao

Para muitos autores, a eficincia energtica seria conseqncia das foras de mercado agindo em uma
estrutura de preos de energticos adequada. O relatrio da Coopers & Lybrand propondo o novo
modelo do setor eltrico, ao analisar o tema, resume bem esta posio :
(c) a definio dos preos de gerao pelo mercado, implcito em nossas propostas,
proporcionar fortes incentivos aos consumidores para investimento em eficincia energtica
de maneira a reduzir o consumo
......
(f) a estrutura dos controles de preo proposta como um todo minmizar os desincentivos ao
desenvolvimento da eficincia energtica. 36
Na colocao acima no caberia uma poltica (entendida como uma interveno de governo), pois o
mercado se encarregaria de orientar o consumo de forma tima. Na prtica, todos os pases
industrializados37 tm polticas de eficientizao energtica por entenderem que variadas barreiras
impedem que o mercado tenha um comportamento ideal (ver anexo C) e que preos de energticos
refletindo os custos so uma condio necessria mas no suficiente para orientar o uso otimizado. 38
No presente texto assume-se que uma poltica de conservao desejvel pelos seu mrito
ambiental e econmico intrnsecos.

34

H diversos exemplos : computadores de processo que otimizam o uso da energia em fbricas e

eletrodomsticos, por exemplo. A tendncia , em parte, ofuscada pela demanda de equipamentos com potncias
cada vez maiores (p.ex.: carros com potncias maiores para garantir arrancadas mais rpidas; aspiradores de p
cada vez mais potentes etc.) Ver : Xinhua Chen; Substituio de Energia por Informao nos Sistema de
Produo; CADERNOS DE EFICINCIA ENERGTICA do INEE; outubro 1993; pg. 19.
35
Ver Enegy Efficiency and Conservation - Strategic Pathways for Energy Efficiency in Brazil, INEE / ESMAP,
Rio de Janeiro 21e 22 de maro, 1994; pg. 3.
36
Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro, Estgio VII, MME 1998.
37
Mesmo, e sobretudo nos EUA, onde os princpios liberais no esto em disputa e onde h muito tempo as
sinalizaes de preo dos energticos tm sido relativamente livres.
38
O mesmo documento que torna o sinal de preo uma condio necessria e suficiente prope a manuteno
do PROCEL e a criao de uma componente da frmula de preo para ser aplicado em conservao.

18

As polticas podem combater as imperfeies de mercado atravs de diversos instrumentos:

econmicos, de informao e de comando e controle. Os instrumentos econmicos compreendem
aes tais como linhas de crdito especficas, garantias, incentivos fiscais, estruturas de preos dos
energticos, subsdios cruzados e apoio pesquisa. Aes no mbito da informao vo desde a
publicidade, prmios e selos, at bases de dados, ensino e a certificao de alguns profissionais. As
aes de comando e controle incluem normas e regulamentos, como os obrigando padres mnimos de
eficincia.
. H, naturalmente, diferenas no grau de interveno do governo. Um crdito subsdiado, por
exemplo, altamente intervencionista. Medidas para assegurar a funcionalidade dos contratos de risco
ou a exigncia de haver um curso sobre conservao no curriculum das escolas de engenharia
interferem bem menos e podem ter efeitos importantes a longo prazo.
Como desenvolvido na seco 5.2, estas aes se aplicam mais ao uso final onde a conservao
depende de aes tomadas por milhes de agentes com um grau muito heterogneo de informao. A
palavra chave no caso buscar transformar o mercado para que ele funcione melhor. O objetivo de
transformar o mercado para obter maior eficincia reforado agora pelo realismo dos preos dos
energticos (apesar de ainda haver distores39) e a estabilizao dos preos em geral desde a reforma
monetria. Esta estabilizao atende a uma condio sine-qua-non para se desenvolver uma poltica
de eficientizao economicamente sadia.

4.2 Imperfeies de Governo

Algumas sinalizaes para o desperdcio de energia so fruto de polticas que, visando um objetivo
especfico, acabam incentivando a ineficincia energtica. O mais importante exemplo no passado
recente foi a poltica governamental de manter os preos de muitos enegticos abaixo do custo como
forma de reduzir os ndices de inflao. Atualmente as taxas de juros elevadas para atrair capitais
internacionais reduzem a atratividade de aes de conservao que exigem investimentos na frente. A
sobrevalorizao cambial do real tambm reduz a atratividade de solues renovveis internas pois
reduz a competitividade com os combustveis fsseis importados.
Grande parte das distores derivam da estrutura centralizadado setor eltrico, to importante para
desenvolver os potenciais hidreltricos. Esta fora hegemnica, por exemplo, impediu o
desenvolvimento bvio de transformar em eletricidade energias hoje desperdiadas (perdas) pelas
siderrgicas e na agroindstria sucro-alcooleira.40
O novo modelo para o setor eltrico, em implantao, incentiva a competio na gerao, reduz o
protecionismo para as concessionrias e cria novos agentes e mecanismos de competio. Estas so
novidades que devem aumentar a eficincia energtica na transformao da energia primria. e
podero estimular solues que viabilizam combustveis de base renovveis. Por outro lado, a
privatizao do setor eltrico com a desverticalizao das concessionrias eltricas pode colocar em
risco algumas aes de fomento da eficincia junto aos consumidores. A funo de regulamentao
dos diversos energticos cresce de importncia para que sejam evitadas distores como as
observadas no passado.

4.3 Estratgia Brasileira

39

Por exemplo, os preos de energia na hora da ponta esto to elevados que, em meados de 1998, compensa
ligar os geradores de emergncia a diesel para regularmente complementar as necessidades.
40
Este no um problema apenas no Brasil. Na Sucia, nos anos 60, a cogerao de eletricidade junto com o
servio de aquecimento comunitrio foi dificultada para no tirar mercado da gerao nuclear. A cogerao nos
EUA, Inglaterra e Frana s surgiu quando foi permitida a competio na gerao.

19

Em paises pases desenvolvidos, o incentivo ao aumento da eficincia energtica est muitas vezes
ligado ao objetivo de reduzir as emisses de CO2 .41 Como mostrado anteriormente, apesar de no ser
motivado historicamente pela questo das emisses de CO2, algumas prioridades da poltica
energtica brasileira tiveram impactos mitigadores. Nos primeiros doze anos, aps o primeiro choque
de petrleo, houve uma forte nfase na substituio de importaes do petrleo, motivada por
preocupaes de segurana de abastecimento.
Neste perodo a eficincia da transformao no uso final de energia foram pouco enfatizados. Este
quadro comeou a mudar na segunda metade dos anos 80 - poca marcada tambm pela perda do
mpeto dos programas de substituio. No final de 1985 foi estabelecido o PROCEL para estimular a
eficincia no uso da energia eltrica e em 1991 O CONPET, com objetivos assemelhados, visando os
derivados do petrleo e gs natural. Ambos esto articulados ao Departamento Nacional de
Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia mas so administrados pela Eletrobrs
(PROCEL) e pela Petrobras (CONPET).42 A principal motivao para criar estes programas foi a de
reduzir os investimentos das duas empresas controladas pelo governo.
O plano estratgico para o setor eltrico (Plano 2015) fixa como meta a longo prazo para o PROCEL
reduzir de 75 TWh o consumo de eletricidade com aes de conservao, no ano 2015, ou seja,
reduzir em 11% o consumo projetado para aquele ano sem a execuo de medidas de conservao.
At 1997,43 o PROCEL investiu R$ 76 milhes,44 levando a uma economia de consumo estimada de
5,6 TWh (1,8 em 1997), e evitando, para o setor eltrico, investimentos de R$ 2,6 bilhes. Neste
esforo, uma grande gama de atividades foram e so desenvolvidas, da publicidade na televiso ao
estmulo para que os fabricantes de eletrodomsticos melhorassem a eficincia dos aparelhos
vendidos. Os recursos do PROCEL tm origem basicamente nas operaes da Eletrobrs.45 Alm
disso, tem reforado o oramento com apoio de agncias externas e est trabalhando para obter um
grande emprstimo do BIRD. No processo de privatizao as concessionrias de distribuio eltrica
se compromentem a investir uma parte da receita (em torno de 1%) em projetos para aumentar a
eficincia no uso da energia.46
O CONPET tem como meta geral reduzir, em 20 anos, o consumo de derivados de petrleo e gs
natural em 25% pelo aumento da eficincia no uso. Os trabalho do CONPET tm enfatizado a
economia de derivados sobretudo diesel e GLP (que tm limites na estrutura de refino). Vem obtendo
resultados concretos junto rea de transporte e criou etiquetas com dados de eficincia para orientar
os consumidores na compra de foges. Parte do trabalho do CONPET voltado para reduzir o
consumo na Petrobras em que se inclui a construio de 2 GW de centrais de cogerao nas unidades
industriais da empresa (ver 5.2).
Os investimentos ainda so relativamente pequenos considerando a dimenso do problema. O futuro
dos programas tem incertezas com o processo de privatizaes e re-estruturao institucional e
41

Isto ocorre de diversas formas : 1) associao dos ganhos de eficincia com a reduo do risco ambiental com
o efeito estufa, melhor compreendido pela populao; 2) subsdios e/ou incentivos fiscais que barateiam o
emprego de fontes renovveis; 3) impostos para encarecer os combustveis fsseis (carbon tax), incentivando o
aumento da eficincia e 4) (em estudo) mecanismo pelo qual quem emitir CO2 abaixo de um certo nivel, vende
um direito de emisso (emission bonds) para quem supera o limite.
42
Um sumrio da evoluo das polticas de eficiencia energtica at 1994 pode ser encontrado no relatrio
preparado pelo INEE para o Banco Mundial em 1995: A.D. Poole, J.B. Hollanda e M.T. Tolmasquim, Os
Caminhos da Eficincia Energtico, INEE/ESMAP.
43
No perodo 1990-93, o PROCEL quase foi desativado mas voltou a crescer substancialmente desde ento.
44
No PROCEL cerca de 2/3 dos valores so destinados a reduzir perdas nas concessionrias. Assim, os
investimentos para melhorar a efincincia no uso final foi da ordem de R$ 25 milhes. Relatrio para a reunio
do Grupo de Apoio Secretaria Executiva (GASE) do PROCEL/ELETROBRS, PROCEL, maio de 1998.
45
Alm dos recursos operacionais da empresa est prevista a aplicao de parte dos recursos de um fundo
administrado pela ELETROBRS - RGR (at 2003) para projetos em municpios.
46
Hoje, cerca de US$ 200 milhes por ano. Deste total, pelo menos devem ser destinados conservao no
consumo final.

20

regulamentar do setor energtico. Qual ser, por exemplo o futuro do CONPET e PROCEL se a
Eletrobrs e Petrobras forem privatizadas? A lgica do novo modelo conduzir as concessionrias de
gs e eletricidade a uma atuao mais ou menos favoravel s medidas de eficientizao entre
consumidores? Como pode mudar o tipo de atuao?

4.4 Fatores Externos

A eficincia energtica e a reduo das emisses de CO2 - tm algumas caractersticas peculiares que
ficam expostas a fatores externos que valem a pena explicitar.
Assim, polticas orientadas para estes temas nos pases mais ricos, grandes emissores e onde existe
presses para atacar esta questo47 pode ter o efeito oposto junto nos a pases como o Brasil
reduzindo ou mesmo anulando os objetivos visados. Por exemplo, a taxao dos combustveis fsseis
(carbon taxes) nos pases fortemente emissores, ao induzir suas economias a reduzirem o consumo
e/ou migrao para alternativas renovveis, poder diminuir a demanda internacional dos
combustveis e levar conseqente reduo de preos (que atualmente j esto muito baixos pela
situao econmica global). Tambm pode levar os segmentos mais emissores (siderrgicas, por
exemplo) a se transferirem para outros pases onde no houver taxao das emisses.
Nesta situao, o Brasil corre o risco de: 1) acelerar o abandono das solues renovveis, acentuando
a tendncia observada na figura 2-1; 2) ser estimulado ao uso ineficiente dos combustveis,
notadamente no setor transporte onde os desperdcios e as emisses so justamente as mais elevadas
do pas.
Este problema com a aplicao das taxas pode, ser contornado ou mitigado se forem estabelecidos
mecanismos internacionais de transferncia financeira visando especificamente reduzir as emisses
(como emission bonds). Considerando a capacidade de resposta do Brasil para esta questo
demonstrada no passado e que o pas tem um grande potencial de reduo de emisses, estmulos
financeiros podero criar um incentivo extra para aumentar a eficincia energtica no Brasil.

47

Nos EUA, apesar da relativa resistncia a qualquer ao por parte das indstrias e do Congresso, uma
pesquisa do New York Times (citada no O GLOBO de 29/XI/97, pg.43) revela que 65% da populao desejam
que o pas reduza as emisses.

21

5. Onde Aumentar a Eficincia ?

Como destacado na figura 2.1, as perdas que ocorrem junto ao uso final so de natureza muito
diferente das observadas na transformao da energia primria em secundria. De um lado, na
trasformao das formas primrias, o sistema composto por algumas das maiores empresas
brasileiras com faturamento anual hoje da ordem de US$ 40 bilhes e ativos que superam US$ 200
bilhes. Estas empresas so mais sensveis aos sinais de mercado para a eficincia pois conseguem
transformar em receita a reduo das perdas de energia sob seu controle. Pelo gigantismo das
instituies (muitos monoplios estatais at hoje), porm, tambm tendem a dificultar o pleno
desenvolvimento do mercado quando isto ameaa suas atividades48.49
De outro lado, no uso final, a demanda est pulverizada em milhes de unidades com estoques de
investimentos que podem atingir US$ 300 bihes. Estes consumidores so mais sensveis s
imperfeies de mercado comentadas anteriormente (anexo C) e para obter resultados de
eficientizao normalmete so necessrios mecanismos de regulamentao, impostos etc.
A seguir so analisadas as possibilidades de reduzir as perdas considerando cada uma das famlias de
atores destacados. Como ambos os segmentos esto crescentemente expostos influncia externa, as
anlises so complementadas com uma considerao sobre este aspecto.

5.1. Reduo das Perdas na Transformao

No modelo tradicional do setor eltrico, a atividade de gerar energia eltrica foi considerada um
monoplio das empresas constitudas para esta finalidade. Com isto, bloqueou o desenvolvimento de
importantes potenciais que poderiam ser transformados em eletricidade, mantendo o desperdcio de
grandes blocos de energia.
Seguindo tendncia internacional recente, o novo modelo do setor eltrico brasileiro cria condies
para desenvolver a competio na rea de gerao com a criao de Produtores Independentes de
Energia, o acesso aos sistemas de transmisso, a existncia de comercializadores e o novo sistema
de vendas de energia (Mercado Atacadista de Eletricidade - MAE), permitindo desenvolver potenciais
hoje desperdiados. A instalao destes potenciais junto carga tm como efeitos, ainda, a reduo
das perdas de transporte da eletricidade.
A Tabela 5.1 d uma idia de faixas de potenciais de crescimento destes potenciais a partir das
consideraes apresentadas mais adiante. A importncia relativa pode ser avaliada quando se
considera que em 1997 o consumo de eletricidade foi de 280 TWh.
Antes de analisar os princiapis casos, importante notar que a relao entre as aes de conservao
e a reduo das emisses de CO2 neste segmento de tranformao no Brasil nem sempre direta pois
parte importante da energia primria para a gerao eltrica j renovvel.

Tabela 5-1
48

No um problema unicamente brasileiro. Na Inglaterra, onde a desverticalizao das empresas eltricas um

fator chave do modelo para gerar competio, tem havido repetidas tentativas de fuso de distribuidoras e
geradoras.
49
No um problema unicamente brasileiro. Na Inglaterra, onde a desverticalizao das empresas eltricas um
fator chave do modelo para gerar competio, tem havido repetidas tentativas de fuso de distribuidoras e
geradoras.

22

Potencial de Reduo de Perdas na Transformao Eltrica

(TWh/ano)
Cogerao GN - grande
- pequena
Setor Eltrico
Setor Petrleo
Setor Cana
Siderurgia coque
Siderurgia carvo vegetal
TOTAL

15 430 15 20 10 498 -

20
8
40
20
60
15
6
169

Cogerao com Gs Natural

A cogerao pode ser feita a partir de qualquer combustvel, mas as tecnolgias para o gs natural se
desenvolveram muito nos ltimos anos, reduzindo custos mesmo para potncias baixas. Com o
aumento da oferta do gs natural, o Brasil pode acessar as ltimas geraes de tecnologia de
cogerao e o desenvolvimento deste potencial pode ser muito rpido, como ocorreu na Frana.50 e
outros paises. Os prazos de implementao podem ser curtos, especialmente para unidades de porte
mdio e pequeno, como j observado no Brasil.51 Isso facilitaria uma penetrao rpida no mercado.
A vantagem desta tecnologia a alta eficincia de converso em energia til: at 85% da energia do
gs natural (ou mais em casos especiais). A desvantagem que o calor no pode ser transportado a
grandes distncias, o que condiciona a cogerao a operar junto s indstrias e estabelecimentos de
comrcio. Dependendo das necessidades relativas de calor e eletricidade, o cogerador pode produzir
excedentes de eletricidade e, neste caso, vender ao sistema ao qual est conectado. No sistema
brasileiro, o cogerador deve desempenhar um papel importante para regularizar o sistema se houver
sinalizao de preo adequada : ele tanto pode vender eletricidade ao sistema quanto se transformar
em uma carga (por exemplo, se houver excesso de hidreletricidade oferecida a preo baixo, ele desliga
o equipamento e usa a eletricidade do sistema, eventualmente at para gerar vapor). Isto depender,
naturalmente, de haver uma sinalizao correta sobre o valor da energia a curto prazo como j ocorre
em outros pases e que pode acontecer no Brasil.
Os estudos sobre os potenciais nesta rea so esparsos, mas um indicador interessante que em pases
onde existe oferta de gs chegam a representar de 10 a 15% da gerao, podendo aumentar a mdio
prazo52. Ver a anlise de cenrios no captulo 3 sobre os efeitos na emisso.

Setor Petrleo
As refinarias brasileiras foram projetadas antes das crises do petrleo, quando pouca ateno era dada
eficincia energtica. A Petrobras, estimulada pelo novo modelo do setor, est se associando com
terceiros para desenvolver o potencial de cogerao em suas unidades, que atinge 2,5 GW.53
50

Na Frana, a retirada de algumas barreiras de mercado levaram as encomendas de unidades de cogerao de

40 MW em 1993 para quase 600 MW em 1997, com previso de mais de 1000 MW em 1998. Folheto do Le
Club Cognration, janeiro 1998.
51
Na fbrica de cerveja Kaiser, do Cear, em 8 meses foi feita a proposta, decidida, obtidas todas as licenas e
financiamentos e instalada uma unidade de 20 MW. Ver Anais do Seminrio Internacional sobre Cogerao &
Gerao Distribuida, INEE, Rio de Janeiro, 14-15/05/98 - disponivel em CD-ROM.
52
Poderia alcanar 30% da gerao total na Europa; pg. 25; Electric Power International; Special Report :CHP
: choice of the next generation ?; Summer, 1998
53
Plano Decenal de Expanso 1998/2007; GCPS; Eletrobrs; maio 1998, pg. 78.

23

legtimo imaginar que outros trabalhos de eficientizao nestas unidades e nos transportes podero
trazer resultados ainda mais expressivos.

Setor Canavieiro
Embora a cana tenha o equivalente a 23 milhes tep da energia primria, o lcool derivado representa
apenas 7 milhes tep no uso final energtico. A razo histrica da baixa eficincia na transformao
que o PROLCOOL visou exclusivamente a substituio da gasolina no lugar do desenvolvimento
integral do potencial energtico. As destilarias foram impedidas de desenvolver a vocao de gerar
eletricidade, um passo lgico, pois a energia da cana que convertida em lcool (qumica) representa
1/3 da energia total. Os 2/3 restantes esto sob a forma de biomassa que, com a tecnologia atual,
poderiam produzir da ordem de 20 TWh . Este nmero pode triplicar, o que tornaria a atividade de
produzir eletricidade a principal do setor canavieiro. Uma tecnologia para tanto est sendo
desenvolvida no Nordeste do Brasil com apoio do BIRD e do Global Environmental Facilty (Naes
Unidadas).54
Do ponto de vista da emisso, o fator mais importante do desenvolvimento deste potencial seria dar a
sustentao econmica a longo prazo para a manter o programa do lcool.

Siderurgia a Coque
O potencial de cogerao nas siderrgicas brasileiras grande, como indicado na tabela 5.1. Por
exemplo, a maior siderrgica, - Companhia Siderrgica Nacional - CSN, compra praticamente toda a
energia eltrica que consome, perto de 3 TWh/ano. No Japo, uma usina de porte e tecnologia
assemelhados exportaria eletricidade, aproveitando as diversas formas de energia disponveis no
processo de reduo do ferro.55 Muitas usinas j esto com planos em desenvolvimento avanado para
cogerar.

Siderurgia a Carvo Vegetal

A tecnologia utilizada na maioria das empresas relativamente primitiva. O consumo energtico por
tonelada de gusa a carvo vegetal substancialmente maior do que nas siderrgicas a coque. Uma
reduo no consumo do carvo vegetal de 30% ou mais por tonelada de gusa factivel, ao mesmo
tempo que h uma vocao de gerar energia eltrica. A eficincia da transformao da lenha em
carvo pode ser mais eficiente tambm.
A sobrevivncia deste setor passa pelo aumento da produtividade nestas linhas, junto com
investimentos em fontes renovveis de lenha, como de reflorestamento e manejo florestal. H
perspectivas de que esta estratgia seja economicamente factvel, pelo menos em algumas regies.56
No entanto, h pouco mpeto para implementar esta transio para uma base sustentvel. Em termos
de desenvolvimento tecnolgico, falta um ncleo setorial (como Copersucar para a cana) e algumas
empresas que exerciam liderana tecnolgica j no investem mais. Muitas guserias em Minas Gerais
esto sendo convertidas para operar integralmente ou com porcentagens maiores de coque.

54

Projeto WBP sendo desenvolvido por um consrcio da Eletrobrs, CVRD, CHESF e SHELL. A usina piloto
com 30 MW deve ficar pronta em 2000.
55
Nas sidrrgicas a coque h diversas oportunidades de gerao : usando gases de processo, no esfriamento do
coque, usando a energia cintica dos gases de auto-forno (turbinas de topo).
56
M.E.A. Rezende e R.S. Sampaio; Alternativas Energticas para o Plo Siderrgico do Programa Grande
Carajs: Componente Siderrgico; relatrio para o Ministrio de Integrao Regional e o BIRD, Belo
Horizonte, 1994.

24

Sistema Eltrico
As perdas nos sistemas de transmisso/distribuio vm desinstalando o equivalente a 0,5% (~300
MW em 1997) da potncia instalada por ano.

Tabela 5-2
% de Perdas na transmisso/distribuio eltrica - Brasil 90-96
Ano
Perdas(%)

90
13,0

91
13,8

92
13,6

93
16,6

94
15,5

95
15,7

96
15,7

Considerando os nveis j obtidos no Brasil e que as perdas em outros pases se situam entre 8%
(Frana, EUA) e 10% (Espanha, Noruega), nota-se que uma ao nesta rea pode produzir de 4 a
6GW. Esta reduo pode ocorrer naturalmente com a descentralizao da gerao e na medida em que
as empresas distribuidoras de eletricidade tomem conscincia de que o investimento para reduzir estas
perdas tem retornos elevados.
O aumento do nmero de trmicas para operar em um sistema com sinalizaes de mercado permtir
maior modulao das cargas e aproveitamento da energia hidrulica secundria que hoje
desperdiada. Esta energia de custo zero seria da ordem de 3 a 5% 57 da gerao hidreltrica.
No setor eltrico, ainda, deve-se destacar trabalhos que reduzem as perdas das hidreltricas pela
repotencializao das usinas antigas e reduo dos tempos para limpeza dos sistemas de
resfriamento58 que, na usina de Balbina, permitiu aumentar a gerao em 5%.

5.2. Aumento da Eficincia no Uso Final

A discusso a seguir por setor de consumo. Fazemos observaes sobre tendncias, potenciais de
economia e barreiras em relao eficincia energtica. Consideramos tambm a demanda para os
servios energticos, onde polticasque indiretamente influem o uso e eficincia energtica so
importantes, como por exemplo na infra-estrutura dos transportes e na reciclagem.

Transportes
Os transportes so o setor de maior peso nas emisses de CO2 e tm o maior consumo final de
combustveis fsseis (a participao da eletricidade insignificante). o setor que mais puxou o
crescimento das emisses em anos recentes. Os transportes esto passando por grandes mudanas
estruturais e tecnolgicas que devem-se acelerar, tanto no Brasil como no mundo. Pelo grande
nmero e diversidade dos agentes envolvidos, um setor muito complexo para uma poltica de
fomento da eficincia. No entanto, o setor menos estudado no Brasil e provavelmente no mundo.
O setor dos transportes composto de subsetores/mercados com caractersticas e dinmicas muito
distintas. As diferenas entre, digamos, o mercado de carros individuais e transportes areos ou carga
pesada so quase to grandes quanto as diferenas entre os mercados para o consumo energtico nas
residncias e nas indstriais. H diversos critrios para categorizar estes mercados. Um a distino
57

Este nmero no publicado. As informaes so educated guesses de especialistas para anos em que as
reservas esto em nveis que no colocam em risco o abastecimento.
58
A limpeza normalmente feita de forma mecnica, exigindo um tempo elevado de interrupo da gerao. O
novo procedimento desenvolvido para Balbina com apoio do PROCEL, com produtos qumicos, reduz o tempo
de operao de forma substancial.

25

entre passageiro e carga. Outro entre urbano/local e interurbano/longa distncia. Dentro destas
quatro grandes categorias h concorrncia entre modalidades. Por exemplo, para transporte de
passageiros urbanos/locais h o carro individual, nibus, taxi, lotao e algumas vezes trem/metr ou
barca.
Infelizmente, as anlises disponveis no permitem uma diviso energtica mais apurada destas
categorias. No entanto, h duas reas claramente de grande importncia: (1) o transporte rodovirio
de carga e sua insero nos transportes interurbanos de carga; (2) o carro individual e sua insero nos
transportes urbanos.
H trs fatores bsicos que afetam o consumo energtico de uma categoria do mercado dos
transportes.
1. demanda do servio de transporte - definido como, por exemplo, tonelada-quilmetro ou
passageiro-quilmetro.
2. modalidade de transporte - entre as modalidades possveis pode haver uma diferena grande
no consumo energtico mdio por unidade de servio. H uma complicao no fato que os
servios de transportes providos pelas modalidades no so necessariamente iguais.
3. eficincia da modalidade - a mdia da eficincia dos veculos da modalidade, que resultado
da tecnologia dos veculos e as condies de sua operao.
No Brasil, como no mundo, a nfase est no ltimo fator - a eficincia da modalidade e
particularmente a eficincia dos veculos de cada modalidade (especialmente as rodovirias). De fato,
h avanos tecnolgicos acontecendo que prometem ganhos muito grandes na eficincia dos veculos
no horizonte de dez anos. Um exemplo importante o desenvolvimento de uma nova gerao de
motores e sistemas de propulso que permitiro carros de passeio duplicar ou triplicar sua eficincia
atual.59 O atraso histrico destas solues significam que deve haver muitas oportunidades medida
que novos carros forem integrados frota.

Os primeiros dois fatores citados acima (demanda de servio e a escolha de modalidade de transporte)
podem ser vistos como alvos principalmente de medidas indiretas de melhoria de eficincia
energtica. Envolvem escolhas e prioridades para diversos tipos de infra-estrutura que representariam
uma mudana do rumo das ltimas decadas. Portanto, so politicamente ainda mais complexas que as
iniciativas para aumentar a eficincia dos veculos.
Apesar da complexidade, influir na demanda para servios de transporte e o perfil das modalidades
sero fatores importantes no grande ajuste exigido nas prximas dcadas. Um estudo recente60 mostra
que as diferenas nas polticas histricas e na geografia resultaram em demandas de servio,
estruturas e eficincias modais muito distintas entre regies de renda similar nos pases
industrializados. Por exemplo, o consumo energtico por habitante para transporte terrestre
individual 2,5 vezes maior na Amrica do Norte do que na Europa Ocidental. Os impactos destes
fatores inter-relacionados exigiro uma viso poltica mais holstica; seno, boa parte dos benefcios
energticos e ambientais advindos dos avanos tecnolgicos em veculos sero anulados.
O pano de fundo para polticas pblicas ser marcado por diversos fatores que podem alterar
tendncias histricas (trend-breakers), como:
59

Um exemplo importante o conceito do carro hbrido: um gerador a bordo opera em regime timo,
carregando baterias que alimentam os motores eltricos usados no acionamento. Existem prottipos usando
clulas combustveis (que converte a energia do combustvel diretamente em eletricidade), micro-turbinas,
motores Wenkel , ciclos convencionais (como diesel) e outros como gerador. Podem se tornar comerciais ao
longo da prxima dcada. O Presidente Clinton atribui a esta tecnologia um dos principais fatores de reduo
das emisses nos EUA.
60
World Energy Council, Global Transport Sector Energy Demand towards 2020, London,1995.

26

 meio ambiente - preocupao motivada principalmente pela poluio sonora e atmosfrica

local;
estilo de vida - organizao de trabalho e telecommuting; tipo de veculos desejados
(maiores ou para lazer ou at para segurana em acidentes)
novas tecnologias - ao lado da nova gerao de carros, e talvez to revolucionrio, est
surgindo um conjunto de tecnologias de cobrana automtica pelo uso do espao virio road pricing. O impulso vem do problema cada vez mais severo de congestionamento.61
Estas tendncias novas tero conseqncias para todos os fatores que determinam o consumo de
energia nos transportes. Ao mesmo tempo, energia (e emisses de CO2) raramente ser o critrio
decisivo na escolha de alternativas. preciso vincular a economia de energia a outras questes.
Possveis vnculos no faltam, devido s grandes externalidades dos transportes.
No Brasil, a eficincia dos veculos reflete cada vez mais as tendncias internacionais. Isso se deve
em grande parte abertura relativa da indstria automobilstica nacional e ao padro do "carro
mundial" das montadoras. At o incio dos anos 90 manteve-se praticamente uma reserva de mercado,
com uma desfasagem tecnolgica em muitas reas. Por exemplo, caminhes mdios com projetos
essencialmente dos anos cinqenta continuarem a ser produzidos em grandes nmeros at
recentemente. Esta desfasagem histrica deve apresentar oportunidades com a renovao da frota de
veculos.
Para carros individuais a poltica de preos para os combustveis (gasolina e lcool) se aproxima
europia - com impostos relativamente elevados. Isto incentiva a compra de veculos mais eficientes,
porm o efeito sobre decises de compra parece modesto - pelo menos na faixa atual dos preos de
combustvel.62 Para outros tipos de veculos o preo do combustvel (principalmente diesel) , seno
explicitamente subsidiado, com nveis de impostos bem abaixo das externalidades do consumo
(inclusive o custo da manuteno das estradas).
O objetivo deve ser a incoporao constante dos avanos em eficincia e segurana nos veculos
produzidos no pas e importados. O crescente comrcio internacional em veculos e componentes
deve contribuir neste sentido de modo geral. No entanto, cabe um certo cuidado. Por exemplo,
alguns modelos importados (como notavelmente a Lada) foram deficientes. H justificativa para
normas de empenho energtico, refletidas tambm na diferenciao dos impostos que incidem sobre
veculos.
H um segundo conjunto de questes em torno da mitigao do crescimento da demanda dos servios
de transporte e das modalidades mais energo-intensivas em particular. Em Curitiba houve uma
demostrao das possibilidades, principalmente em relao ao carro individual e os transportes
urbanos pblicos de passageiros. A energia no foi um motivo principal para as medidas tomadas
(congesto e poluio local foram mais importantes), mas resultaram numa ntida reduo (~25%) de
consumo de combustvel por carro em relao a outras cidades de porte parecido.63 Apesar do
sucesso do programa e sua popularidade poltica, houve pouca adaptao e aplicao em outras
cidades. Mostra a dificuldade da implementao de aes indiretas envolvendo infra-estrutura.
61

Viagens de carro individual tipicamente exigem 10-50 vezes mais espao virio por passageiro que outras
modalidades. Alm disso, a crescente motorizao individual cria um novo padro de ocupao do espao que
gera mais viagens de maior distncia mdia. Tudo isso leva a maior congestionamento. Ver A.D. Poole, R.
Pacheco e M.A. Campelo de Melo; Moving People: Transport Policy in the Cities of Brazil, International
Development Research Centre, Ottawa, 1994.
62
O custo do combustvel uma parcela relativamente pequena do custo total de comprar e operar um carro
novo. A alta incidncia de impostos sobre o veculo e a alta taxa de desconto dos usurios contribui para
diminuir ainda mais o peso da eficincia nas decises.
63
As medidas tomadas incluirem planejamento do espao urbano; prioridade para os nibus em corredores
chaves e outras para aumentar sua velocidade mdia (por exemplo : as canaletas e os ligeirinhos; integrao
fsica e para a compra de passagens.

27

Novas presses devem forar com tempo uma nova viso expanso da infra-estrutura brasileira, com
conseqncias para energia e emisses de CO2. A congesto nas cidades e os custos altos de
transporte de commodities de algumas regies so dois exemplos. Neste momento importante, no
mnimo, retomar o trabalho de anlise abandonado desde meados dos anos 80.

Indstria
A indstria o segundo setor em emisses e no consumo final de combustveis fsseis.64 tambm,
de longe, o maior setor de consumo de eletricidade. Com o aumento do peso da gerao eltrica nas
emisses, o setor industrial provavelmente ter a maior contribuio s emisses at o mdio prazo.
O setor caracterizada pela grande diversidade dos processos utilizados. Ao mesmo tempo, alguns
setores concentram grande parte do consumo. 65
Faltam estudos sistemticos do potencial de economias na indstria. O acompanhamento de projetos
recentes sugere que, na maioria das empresas, economias da ordem de 15% no uso final so
conservadoramente factveis a curto prazo (exclui-se os ganhos na cogerao). A evoluo
tecnolgica, liderada pela informtica, abre a perspectiva de redues maiores do consumo no mdio
e longo prazo.
Em termos proporcionais as economias maiores provavelmente se encontram entre os consumidores
de porte mdio e pequeno. Estes tambm enfrentam custos unitrios de energia bem mais altos que os
dos grandes consumidores.
De modo geral, o nvel de conscincia na indstria ainda baixo. Na maioria das empresas a energia
tem uma participao pequena ( menos de 5%) nos custos totais. Geralmente tratada como custo
fixo. O monitoramento do uso de energia muitas vezes mnimo. At grandes consumidores
desconhecem o custo real do vapor (por exemplo) que utilizam.
Um caminho de conscientizao e mobilizao de empresas passar pelos objetivos de melhorar a
produtividade geral e a qualidade dos produtos. A abertura da economia maior concorrncia
(domstica e internacional) est pressionando neste sentido. A ampla difuso das normas de
qualidade ISO 9000 e 14000 so uma manifestao geral desta motivao ao nivel interncional.
Outro fator mobilizador ser a entrada do gs natural e acompanhada pelo surgimento da cogerao
como opo efetiva. Quando as empresas projetarem a troca de combustvel , ser uma oportunidade
para estimular interesse na otimizao energtica mais ampla, especialmente quando avaliarem
projetos de cogerao.
Vista neste contexto a venda da idia da otimizao energtica e de seus benefcios deve ser
holstica. Deve incluir todas as formas de energia, como tambm outras utilidades da fbrica como
gua, ar comprimido e gases - muitas vezes so vetores importantes de energia . Freqentemente ser
relevante vincular os ganhos energticos a melhorias especficas de produtividade, qualidade e
controle de emisses ambientais. Infelizmente, hoje a venda do conceito est fragmentada,
comeando com a segmentao institucional entre energticos.

64

O setor inclui: as indstrias de transformao, minerao e construo.

Em 1995, os cinco maiores subsetores industriais foram responsveis pelo consumo de 76% da energia total
na indstria (79% do consumo de combustveis e 68% da eletricidade). Estas indstrias so as de: ferro e ao
(27,7%), alimentao (22,6%), papel e celulose (9,4%), qumica (9,2%), e de alumnio e outros metais noferrosos (7,0%).

65

28

A implementao de projetos hoje enfrenta dificuldades no financiamento por terceiros e nos riscos e
custos das transaes envolvidas. O financiamento privado de projetos por terceiros ainda novo no
Brasil. Para projetos de uso final h dificuldades adicionais, como sua escala relativamente pequena e
a falta de familiaridade.
O assunto alheio atividade fim da grande maioria dos consumidores, enquanto a oferta do conjunto
de servios est incipiente e pouco estruturada. Provedores de servios de projetos ainda esto se
capacitando. Faltam alicerces no mercado que simplifquem a comercializao de servios e
aumentem sua confiabilidade - como modelos de contrato e normas estabelecidas para a verificao
dos resultados.
A lentido na estruturao da oferta de servios e financiamento por terceiros um dos principais
entraves hoje difuso mais rpida da eficientizao energtica, tanto na indstria como no setor de
servios. A consolidao de alguns novos agentes como ESCOs e PIEs66 e a definio do papel das
concessionrias de energia sero passos crticos no caminho de transformar o mercado.

Influindo Na Demanda de Servios Energticos

Alm da eficincia dos processos, outros fatores estruturais podem influir na intensidade energtica
do setor industrial como um todo. Um fator importante o peso relativo das indstrias
energointensivas no parque industrial. Estas indstrias produzem matrias bsicas que esto no incio
de uma cadeia de transformaes industriais, cujas outras etapas geralmente so muito menos
intensivas em energia (especialmnente em relao ao valor agregado). Exemplos importantes de
indstrias energointensivas no Brasil so ferro gusa, ferro ligas e ao, cimento, celulose,
petroquimicos bsicos, alumnio, cloro e soda.
A expanso das indstrias energointensivas foi muito rpida nos anos setenta e at o final dos anos
oitenta. Sua participao no consumo industrial total aumentou durante este perodo e contribuiu
substancialmente ao crescimento energtico total. Houve uma forte participao direta e indireta do
Estado no fomento destas indstrias, inclusive com subsdios de energia.
Em anos recentes, a expanso do conjunto das indstrias energointensivas tem sido moderado e sua
participao no consumo energtico industrial diminuiu. At agora no apareceram investimentos
novos para reverter esta tendncia. .
No entanto, no mdio e longo prazo alguns subsetores energo-intensivos podem voltar a crescer com
mais vigor. Para explorar suas vantagens comparativas com benefcio ao pas caber usar preos
realistas de insumos importantes como energia. Um legado da antiga poltica de fomento uma
estrutura irrealista de tarifas eltricas. Indstrias conectadas em 13,8 kV pagam, em mdia, mais que
o dobro das indstrias conectadas em 230 kV. As reformas do setor energtico devem diminuir esta
distoro, mas a questo da estrutura tarifria merece ateno especial.
O assunto da reciclagem ligada ao uso dos produtos das indstrias energointensivas - como
alumnio, ferro, vidro, papel e alguns plsticos. O uso de matrias recicladas necessita de muito
menos energia que matrias produzidas dos recursos naturais primrios . A reciclagem vendida
66

PIEs (Produtores Independentes de Eletricidade) so empresas geradoras sem concesso de servio pblico,
operando no novo mercado competitivo para gerao. Foram criadas pela Lei 9074/95. Devem ser importantes
agentes na implementao de projetos de cogerao, especialmente de porte maior. ESCOs (Empresas de
Servios de Conservao de Energia) empreendem projetos de eficientizao global, trazendo capacidade tcnica
e financeira. As ESCOs esto menos consolidadas no Brasil. Um IPP pode ser um ESCO e vice versa. Ver (1)
A.D. Poole e H. Geller ; O Novo Mercado de Servios de Eficincia Energtica no Brasil; INEE com ACEEE,
Rio de Janeiro e Washington DC , abril de 1997; (2) Anais do Seminrio sobre Cogerao e Gerao
Distribuida, INEE, 14 e 15 de maio de 1998.

29

principalmente pela questo ambiental, devido aos impactos potencialmente elevados na produo de
fontes in natura. No Brasil, o potencial para aumentar a reciclagem relativamente grande e o pas j
o maior reciclador de latas de alumnio do mundo.

Servios
O setor de servios abrange o consumo comercial (setor tercirio privado) e pblico (escritrios e
servios pblicos). Exclui os transportes. Em comparao com o setor industrial, os servios tm um
elenco menor de processos energeticamente importantes. Outra caracterstica que o perfil do
consumo dominado pela eletricidade - 75% em termos energticos.
Os servios vm aumentando sua participao no consumo eltrico - de 19% em 1986 para 22% em
1996. O perfil do consumo eltrico varia muito entre subsetores (lojas, escritrios, hospitais, etc).
Dentro de cada subsetor pode haver diferenas substanciais entre instalaes maiores e menores e
entre as regies do pas. O perfil mdio, portanto, depende do mix das atividades includas. As
amostras disponveis so pequenas para concluses estatisticamente significativas ao nvel de
subsetores.
No entanto, pode-se constatar ao nivel setorial que grande parte do consumo eltrico - geralmente 5065% - est associada s edificaes e suas utilidades (principalmente iluminao e ar condicionado).67
No estoque existente de prdios, o potencial de ganhos com reformas de equipamentos (retrofit)
substancial. H tecnologias disponveis para diversas aplicaes que reduzem substancialmente o
consumo em relao ao padro tpico, muitas vezes da ordem de 50% ou mais.68 Ganhos de eficincia
em outros usos finais muitas vezes permitiro ganhos no ar condicionado, por diminuir a carga
trmica dentro do prdio.69
Ao acompanhar projetos de reforma, comum encontrar economias de 30-40%, sem considerar
investimentos na cogerao.70 A reforma de instalaes prediais um campo frtil no curto e mdio
prazo. H um estoque grande de prdios necessitando reformas gerais, incluindo novos sistemas de
controle e automao predial (que podem ser vinculados ou at financiados pelos projetos de
eficincia).
Como foi observado no setor industrial, o peso da energia geralmente relatiamente pequeno e o nvel
de conscincia baixo. H dificuldades de financiamento e na oferta de servios para viabilizar e
executar projetos. No entanto, este mercado provavelmente mais acessvel que muitos subsetores
industriais.
Nos prdios novos, o consumo por m2 pode ser reduzido ainda mais. A arquitetura bioclimtica, por
exemplo, pode reduzir a carga trmica e aumentar o aproveitamento da luz natural. Comparado com
os pases industrializados, o crescimento porcentual do estoque ser grande. Porm as barreiras so
grandes. Incluem a falta de conhecimento das oportunidades da parte de arquitetos e consumidores e
a separao frequente do usurio do investidor. Linhas de ao incluiro portanto a educao de
profissionais e a comunicao de conceitos e potenciais benefcios aos investidores e consumidores.

67

Ver R. Lamberts, L.L.B. Lomardo, J.C. Aguiar, M.R.V. Thom; Eficincia Energtica em Edificaes:
Estado da Arte, relatrio para PROCEL, Rio de Janeiro, maro de 1996.
68
Ver R. Lamberts, H. Geller, A.H. Rosenfeld & M.D. Levine, Energy Efficient Lighting, Windows and
Buildings for Developing Countries, AAAS Session , 1991.
69
Nas condies climticas de quase todo o Brasil, a reduo da carga trmica dentro de um prdio lucro
puro. Nos paises onde o inverno mais frio, os sistemas de aquecimento precisam ser utilizados mais para
compensar a reduo da carga trmica..
70
Ver A.D. Poole e H. Geller ; O Novo Mercado de Servios de Eficincia Energtica no Brasil; INEE com
ACEEE, Rio de Janeiro e Washington DC , abril de 1997. Esta experincia coincide com estimativas do
potencial de reduo mdia do consumo de energia eltrica em retrofits nos EUA.

30

Novas construes levantam a questo mais ampla do planejamento urbano, que tem implicaes
energticas nos setores de consumo residencial e transportes tambm. No caso das edificaes, um
exemplo da relao o fenmeno de ilhas de calor urbano. A falta de vegetao e a baixa
refletividade de muitas superfcies nas reas urbanas (como o asfalto) contribuem para o aumento de
temperatura observado em comparao com o entorno.71 O aumento da temperatura mdia estimula a
demanda para ar condicionado. H medidas que podem reduzir o efeito da ilha de calor.
Num pas tropical cabe ateno especial demanda para o frio. O ar acondicionado est crescendo
rapidamente com o aumento de renda. Ao mesmo tempo, h um grande nmero de sistemas muito
ineficientes (por exemplo, grandes prdios de escritrios com ar condicionador de janela so comuns).
A entrada do gs natural em muitas cidades junto com novas tecnologias de cogerao criaro
oportunidades para novas solues qualitativamente mais eficientes - tanto em retrofits como em
prdios novos.
Os outros equipamentos utilizados nos servios apresentam uma variedade de possibilidades. Muitos
equipamentos de escritrio hoje seguem padres internacionais. Por exemplo, muitos dos PCs
vendidos no Brasil tm o selo do programa norte-americano Energy Star. Em outros casos, como
equipamentos de cozinha industrial, h uma diferenciao maior dos produtos nacionais. O caminho
de melhorar o empenho deste ltimo pode se aproximar ao das eletrodomsticos, considerados em
abaixo.

Residencial
No setor residencial a eletricidade tem uma participao grande e crescente no consumo final. O uso
predominante dos combustveis fsseis para coco - principalmente com GLP. A calefao, to
importante nos pases com inverno rigoroso, quase inexistente. O perfil do consumo eltrico
sensvel renda, posse de eletrodomsticos e regio. A Tabela 5-3 mostra para os principais
eletrodomsticos mais intensivos de energia um conjunto de estimativas do consumo anual tpico,
saturao no mercado e participao no consumo residencial total.

Tabela 5-3
Consumo dos Principais Eletrodomsticos e sua Saturao
kWh/Ano Tpico
Chuveiro eltrico
Geladeira
Freezer
Ar condicionado
Lavadora de roupa
Secadora de roupa
Ferro eltrico
TV (colorida/preto e branco)
Iluminao
Outros

480
648
840
1680
72
180
36
132 / 84
-

Saturao
0,70
0,75
0,07
0,06
0,22
0,03
0,75
0,35 / 0,53
1,00
-

% Cons. Total

23
33
4
7
1
<1
2
6
12 c
11

Fonte: Jannuzzi e Schipper, The Structure of Electricity in the Brazilian Household Sector, Energy Policy , nov.
1991. Citado em: R. Lamberts, L.L.B. Lomardo, J.C. Aguiar, M.R.V. Thom, Eficincia Energtica em
Edificaes: Estado da Arte, PROCEL/Eletrobrs, 1996.
a
b
Porcentagem do total da eletricidade residencial
Notas: Saturao em residncias com eletricidade.
c
Valor neste estudo apenas para lmpadas incandescentes. Outros estudos mostram at 25% do consumo
residencial para iluminao.

71

Aumentos da ordem de 1-4o C so observados nos EUA.

31

A procura por servios energticos certamente aumentar. A saturao de mercado de alguns

eletrodomsticos intensivos de energia ainda est baixa. Os primeiros dois anos de estabilidade
macroeconmica deram um exemplo da presso latente. Houve uma exploso de compras de
eletrodomsticos, especialmente nas camadas de renda menor que foram beneficiadas pela queda da
inflao.
O fator crtico na evoluo futura do consumo energtico ser a eficincia dos novos eletrodomsticos
vendidos e seu uso adequado. Os potenciais de reduo do consumo especfico de alguns tipos de
eletrodomestico so significativos. A produo da grande maioria dos eletrodomsticos hoje feita
por empresas multinacionais, o que deve facilitar a transferncia de pelo menos parte dos ganhos de
eficincia conseguidos no exterior para Brasil. Neste mercado de produtos de massa, porm, a
experincia tem mostrado que importante haver uma ao poltica sempre presente, como ocorre nos
EUA e tem sido observado no Brasil72 com a ao do PROCEL.
A demanda residencial para servios energticos crescer enormamente, mas h algumas maneiras de
diminuir este crescimento para o servio bsico, sem prejudicar o conforto ou bem estar da populao.
A adequao bio-climtica dos prdios e bairros pode reduzir o consumo de energia para ar
condicionado, como j observado. As solues podem ser atraentes por outras razes tambm. A
participao das residncias e pessoas fsicas em campanhas de reciclagem pode reduzir a demanda
para servios energticos, mas estes ganhos aparecero no setor industrial.

72

O PROCEL iniciou o trabalho de etiquetagem (etiquetas que indicam a eficincia do aprelho) de geladeiras e
congeladores convencendo os fabricantes de que este seria uma forma de estimular as vendas dos produtos. Na
prtica,as etiquetas tm pequena influncia ns vendas (raros equipamentos chegam s lojas com a etiqueta) mas
os fabricantes conseguiram ganhos significativos de eficincia a partir da implantao do programa.

32

6. Concluso
Ao longo deste trabalho pudemos constatar que o Brasil, graas a polticas adotadas no passado, tem
uma estrutura de oferta de energia com um forte componente de energia primria renovvel, o que faz
com que o pas tenha um dos menores ndices de emisses de CO2 pelo sistema energtico em relao
ao PIB do mundo.
Esta caracterstica do sistema energtico brasileiro tem, contudo, se modificado em funo de uma
inflexo das polticas adotadas, o que tem livrado a perda de espao do carro lcool para o carro a
gasolina, a substituio de carvo vegetal por coque na siderurgia e a perspectiva de entrada de usinas
a gs natural e a carvo mineral em substituio s usinas hidreltricas.
A tendncia observada partir da dcada de 90 de aumento da intensidade em CO2 da economia
brasileira no contudo irreversvel. Como procuramos mostrar, existe um grande potencial de
reduo dos desperdcios, tanto no uso final como nos processos de transformao de energia primria
em formas para o uso final.
A reduo destas perdas no processo de transformao energticapode ser um elemento chave para
viabilizar economicamente as fontes renovveis da matriz. Estes aumentos da eficincia energtica,
ambiental e econmica do setor energtico passam, geralmente, pelo aproveitamento dos resduos ou
do calor de processo para cogerao de energia eltrica.
Assim, por exemplo, o aumento da participao do gs natural na matriz energtica brasileira no tem
um efeito to negativo em termos de efeito estufa, se no lugar de ser utilizado em termoeltricas
tradicionais em substituio das hidroeltricas, fosse utilizado em processos de cogerao.
No que diz respeito ao uso final, fica claro o quo importante o setor de transportes em uma
estratgia de reduo das emisses de gases do efeito estufa, j que este setor sozinho responsvel
por mais de 40% das emisses energticas de CO2 no Brasil.
Como foi mostrado, tanto no setor de transportes como nos demais setores de consumo, existe uma
grande gama de aes que permitem aumentar a eficincia nos usos de energia e por conseguinte de
reduzir as emisses de CO2.. Contudo estas medidas no ocorrero espontaneamente sem uma poltica
estruturada e na ausncia de recursos financeiros que alavanquem estas iniciativas.
Assim fundamental: (1) uma poltica estruturada do governo brasileiro de forma a criar um quadro
institucional favorvel a estas iniciativas e; (2) uma mobilizao dos pases desenvolvidos no sentido
de viabilizarem um fluxo de recursos para auxiliar e financi-las. Este apoio financeiro, justificvel
no apenas por fatores ticos, mas tambm porque plenamente justificado do ponto de vista
econmico e por que o Brasil tem demonstrada capacidade de conseguir resultados.

33

Anexo A: Ajustes do BEN

Notas sobre a Converso de Energia para TEP
O Balano Energtico Nacional - BEN73 - principal fonte de estatsitcas sobre produo e consumo de
energia no Brasil, apresenta o fluxo de todas as formas de energia na sociedade brasileira, convertidas
em tonelada equivalente de petrleo - tep, uma unidade pouco ortodoxa usada por razes histricas
nas estatsticas internacionais.74
Para converter a maioria das formas de enegia, so usados coeficientes calculados em laboratrio mas,
para a forma hidrulica, o BEN75 cosidera que 1 kWh equivale energia contida no leo necessrio
para gerar esta quantidade de eletricidade,76 com uma equivalncia de 1kWh 3132 kcal 0,29 x
10-3 tep. Este nmero trs vezes superior converso fsica, onde 1kWh 860 kcal 0,079 x 10-3
tep. Como a eletricidade no Brasil praticamente toda de origem hidrulica (95%), este coeficiente
usado tambm para converter a eletricidade.
Esta forma de converso invalida as anlises comparativas sobretudo quando se estuda a questo da
eficincia energtica global, onde as transformaes precisam ser todas fisicamente coerentes77 para
que os fluxos na economia possam ser tratados de forma consistente.
Para contornar este problema, no presente trabalho so usados os nmeros propostos pelo INEE78 que,
a partir dos dados do BEN, recalcula as converses e faz algumas correes que tornam mais realista
a anlise. Resumidamente :
Adota a converso fsica para fazer as transformaes da energia hidrulica e da
eletricidade.
Considera que existem pedas na transformao da energia hidrulica em eletricidade ( hoje
se considera uma converso com 100% de eficincia).
Considera a energia hidrulica secundria (gua que poderia gerar eletricidade mas que
vertida por estarem os reservatrios cheios e no haver mercado para uso na hora), que
poder vir a ser aproveitada quando houver mais usinas trmicas e um sistema de
informaes de mercado mais gil.
Considera a energia dos resduos da cana que hoje queimada nas plantaes mas que
poderia ser transformada em eletricidade.

73

Publicado pelo DNDE/MME

Quando se considerava que o petrleo seria a principal fonte mundial de energia primria (at a dcada de 50
era utilizada a toneladas de carvo equivalente).
75
Critrio tambm usado em algumas estatsticas internacionais mas que est sendo abandonado.
76
Equivalente a 0,25 kg de leo, mdia de consumo dos geradores no incio da dcada de 70 com eficincia
abaixo de 30% . Ver Wlberg, J.; Consumo Brasileiro de Energia - Dispncido de Energia Primria no Perodo
1940-1972; CNB/CME; separata do Boletim 17 de 1973.
77
Esta dificuldade ressaltada por todos os autores trabalhando com o tema Geller , Pinguelli, Tolmasquim e
Horta Nogueira.
78
Balano de Eficincia Energtica - em preparo pelo INEE com divulgao prevista para o final de 1998
74

34

Energia Primria: Comparao BEN e BEE/INEE

250
BEN

Modificado

Milhes
tep

200

150

No usada
Fsseis
Hydro/Nuc/Imp

100

Biomassa

50

1996

1993

1986

1974

1996

1993

1986

1974

Para se ter uma idia do efeito das alteraes, o quadro acima compara os valores obtidos para a
contribuio das fontes primrias.

Fluxos de energia
A figura ao lado uma simplificao da Figura 2-1 com as
variveis relativas s vrias formas de energia. Um princpio
bsico da termodinmica (Primeira Lei) estabelece que a
energia se transforma mas no pode ser criada nem destruda.
Ou seja:

EP = ES + P1
SR = ES + P2
SR = EP - P1 - P2

EP
"
# P1
"
ES
"
# P2
"
SR

O objetivo da poltica de conservao o de reduzir P1 e P2, diminuindo EP, sem afetar SR.
Normalmente estes objetivos so traduzidos em termos de coeficientes que do uma noo mais exata
das contribuies relativas :

SR SR ES
=

= SE UF
EP ES EP
35

Onde o coeficiente mede a eficincia global da economia e SE e UF representam, respectivamente,

as eficincias no setor produtor de energia e no uso final de energia.
SR = . EP
e EP = SR /
Quando a sociedade demanda uma unidade nova de energia til, SR, se for mantido o mesmo nvel
de eficincia , evidentemente a demanda por energia primria, dada por :
EP = SR /
Na hiptese de existir uma poltica energtica, possvel variar e :
EP = SR / - . SR/2
e, portanto, o aumento da eficincia permite substituir uma parte da energia primria necessria do
equivalente a . SR/2.
Se houver uma poltica de eficincia energtica, a eficincia pode ser aumentada tanto no setor
energtico como junto aos consumidores finais. Assim, uma mudana da eficincia. global , pode
ser calculada como :
UF . SE + SE . UF
No caso brasileiro, em 1996, SE = 118/160 = 0,74. Como desenvolvido no texto, o nmero relativo a
UF ainda motivo de especulaes, mas estaria na faixa de 0,5 a 0,3 ou seja,
{0,5 a 0,3}. SE + 0,74 . UF
Portanto, o aumento da eficincia global tem efeitos cruzados, sendo interessante considerar as duas
possibilidades para uma maior efetividade de resultados. Vale notar que o aumento de eficincia de
projetos de cogerao tem um efeito mais importante pois ele ocorre no mbito (figura 2-1) dos dois
conjuntos de tecnologias.

36

Anexo B - Consumo Final por Setor

A fonte original das tabelas o Balano Energtico Nacional, adaptado no relatrio do INEE,
Brazilian Energy Efficiency Balance: National Level Accounts, sendo concludo.

Tabela B-1
a
Crescimento do Consumo Final dos Combustveis e Eletricidade: 1974-96
PIB (US$ 1996)
Taxa no Intervalo
b
Consumo Final
Taxa no Intervalo
Combustveis
Taxa no Intervalo
Combustveis Fsseis
Taxa no Intervalo
Biomasa
Taxa no Intervalo
c
Eletricidade

%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
TWh
Taxa no Intervalo %/ano

1974

1980

1986

1990

1993

1996

366,9

546,0
6.8
78,17
6,2
68,73
5.7
53,88
5,8
14,85
5,0
9,44
118.5
11.7

620,9
2.2
96,19
3,5
81,80
3.0
56,67
0,8
25,13
9,2
14,39
180.7
7.3

635,1
0.5
101,6
1,4
84,79
0.9
61,24
1,9
23,65
-1,5
16,79
210.8
3.9

658,5
1,1
110,4
2,8
91,86
2,7
67,65
3,4
24,21
0,7
18,57
233,2
3,4

748,7
4,4
128,8
5,2
107,5
5,4
81,11
6,2
26,34
2,8
21,35
268,1
4,7

54,29
49,44
38,38
11,06
4,85
60.9

Notas:
a

Exclui o consumo prprio do setor energtico. Inclui o consumo para fins no energticos(matria
prima para petroqumicos, leos lubrificantes, asfalto etc.)
b
Exclui o consumo de biomassa no comercial nos setores residencial e agropecuaria.
c
O coeficiente para a equivalncia trmica da eletricidade 860 kcal/kWh.

O crescimento do consumo final por setor est resumido nas tabelas B-2 e B-3 para eletricidade e
combustveis.

Tabela B-2
Consumo Final de Eletricidade

Agropecurio
Indstria
Comercial
Pblico
Transportes
Residencial

GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano
GWh
%/ano

1986

1990

1993

1996

5004

6666
7,43%
112.339
1,86%
23.822
5,01%
18.133
5,12%
1194
0,77%
48666
8,01%
210.820
3,93%

8005
6,29%
122.462
2,92%
27.403
4,78%
20.530
4,23%
1200
0,17%
53629
3,29%
233.229
3,42%

9729
6,72%
129.194
1,80%
34.775
8,27%
24.065
5,44%
1259
1,61%
69056
8,79%
268.078
4,75%

104.361
19.588
14.849
1158
35755
180.715

Total

GWh

37

Tabela B-3
Consumo Final de Combustveis Por Setor

Agropecurio
Indstria

Comercial
Pblico
Transportes

Residencial
No Energtico

Total
Taxa no Intervalo
Comb. Fosseis
Taxa no Intervalo
Biomasa
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
Comb. Fosseis
Taxa no Intervalo
Biomasa
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo
Total
Taxa no Intervalo

10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano
6
10 tep
%/ano

1986

1990

1993

1996

2934

3184
2,07%
16570
1,56%
16569
-2,44%
-

3770
5,79%
19223
5,08%
17014
0,89%
663

164
1,75%
26263
1,44%
5702
1,20%
5755
3,37%
9716
2,05%

283
19,94%
28892
3,23%
6063
2,07%
6183
2,42%
9767
0,17%

4518
6,22%
22795
5,85%
18275
2,41%
683
1,00%
471
18,51%
36312
7,92%
6961
4,71%
6563
2,01%
10874
3,64%

15578
18288
607
153
24805
5437
5041
8959

Nota: Nos casos onde apenas o total mostrado, o consumo dominado pelos combustveis fosseis.

38

Anexo C - Barreiras de Mercado

Falta de informao organizada sobre as oportunidades de conservao.
O assunto relativamente novo, havendo poucos textos didticos e cursos de formao que difundam
os conceitos de conservao e economia de energia. H pouca difuso de conhecimento das
oportunidades.
Difcil avaliao de resultados econmicos derivados do uso eficiente.
O uso otimizado da energia pressupe um comportamento "racional" do ponto de vista econmico.
Vale dizer: supe-se que os atores consigam comparar entre um investimento inicial maior com
equipamentos eficientes e a reduo das despesas com energia. Na prtica, h inmeros entraves para
que isto acontea, seja pela dificuldade de calcular os ganhos (pouco trivial para no especialistas),
seja pela desinformao do consumidor, ou ainda porque as despesas com energia so, para a maioria
dos usurios, parte pequena do oramento de despesas. Estes problemas no Brasil tm sido
exacerbados pela m distribuio de rendas e instabilidade econmica .
Separao entre quem decide sobre a tecnologia de utilizao e o usurio final.
Mesmo quando existe uma percepo dos resultados econmicos, em muitas situaes o usurio no
tem como reverter algumas formas de desperdcio geradas pelos projetistas das tecnologias de
utilizao, cujo objetivo pode ser o de minimizar o preo ou de outra natureza. Isto ocorre, por
exemplo, com os "boilers" que equipam os prdios, onde o construtor orienta a seleo para o menor
investimento.
Falta de equipamentos eficientes.
Em muitos casos, a tecnologia para aumentar a eficincia simples e conhecida. Como o mercado
inicial no Brasil pequeno elas ou no so oferecidas ou o so a preos substancialmente maiores
que nos pases industrializados. Este ciclo vicioso j levou a diversas reverses de expectativa.
Inexistncia de custos explcitos para a agresso ao meio ambiente.
Qualquer uso de energia primria tem, necessariamente, custos ambientais a um nvel regional e
mesmo global. As discusses sobre como transformar este custo em um parmetro financeiro esto
longe de estarem resolvidas ou mesmo equacionadas.
Restrio financeira
Equipamentos mais eficientes so normalmente mais caros. Ainda que tenha conscincia das
vantagens econmicas de fazer o investimento inicial (o que no bvio - ver acima), o consumidor
pode ter dificuldade em ter acesso a um crdito ou apenas consegui-lo a juros elevados. Como as
solues mais eficientes tendem a ser tambm mais capital-intensivas, um dos problemas bsicos dos
programas "voluntrios" induzir os usurios de energia a investirem na frente para ganhar com a
reduo de custos posteriormente.

39