Integracin econmica, Un anlisis terico de la

integracin.por Martn Guinart, Director ejecutivo CICODI.i

Las acciones hacia la integracin de las economas a menudo se producen por
etapas, en el proceso, las amenazas de los primeros acuerdos preferentes no tienen
tanto potencial de disminuir el control interno como las etapas posteriores.
El siguiente artculo nos ayudara a comprender las realidades concretas de los
bloques econmicos actuales. Adems de ponernos en contacto con la teora
econmica, la cual nos abre un panorama de estudio de los mismos y nos posibilita
un estudio mas acabado de las relaciones poltico econmico del presente.
En trminos generales existen siete formas distintas de acuerdos econmicos
regionales formales, a saber:
Acuerdo preferencial:
Es un sistema de preferencias ente los miembros. Baja de aranceles u otras
medidas proteccionistas. Rige el principio no discriminatorio del GATT.
Zona de libre cambio o comercio (ZLC):
En este modelo, todos los miembros del grupo eliminan los aranceles a los
productos de los otros miembros, mientras que, al mismo tiempo, se conserva la
independencia de cada uno de ellos para desarrollar polticas comerciales con los no
miembros.
En otras palabras cada miembro de la ZLC puede mantener sus propios aranceles y
otras barreras comerciales en el mundo exterior.
Unin aduanera:
En esta etapa de la integracin econmica, los miembros eliminan todos los
aranceles y el grupo adopta una poltica comercial externa comn con relacin a los
no miembros. Adems el grupo trabaja como una entidad en la negociacin de
todos los acuerdos comerciales con los no miembros.
La aplicacin de un arancel externo comn elimina la posibilidad del trasbordo para
los no miembros. Por lo tanto, la unin aduanera es un paso hacia una integracin
econmica ms estrecha que la ZLC.
Mercado comn:
En el mercado comn, los miembros eliminan todos los aranceles, adoptan una
poltica comercial externa comn para los no miembros y eliminan todas las
barreras a los movimientos factoriales que se producen entre ellos.
El libre movimiento de trabajadores y de capital entre los miembros representa un
nivel superior de integracin econmica, as como una mayor reduccin del control
interno de la economa de cada pas miembro. El tratado de Roma de 1957 fundo la
Comunidad econmica Europea (CEE) o el Mercado comn Europeo, el cual
comenz a funcionar oficialmente el 1 de enero de 1958.

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Unin econmica:
Una forma adicional y comprensiva de la integracin es la unin econmica. Esta
forma de integracin econmica de los pases abarca todos los elementos del
mercado comn., as como la unificacin de las instituciones econmicas y la
coordinacin de la poltica econmica en todos los pases miembros. Aunque es
evidente que siguen existiendo las entidades polticas separadas, en general, con
esta unin se desarrollan algunas instituciones supranacionales cuyas decisiones se
aplican a todos los miembros.
Unin Monetaria:
Es el paso posterior a la unin econmica donde los pases fijan los tipos de cambio
entre los miembros y se crea una moneda nica.
Unin econmica plena:
Formacin de un nico pas.
Los efectos dinmicos y estticos de la integracin econmica
Efectos estticos de la integracin econmica
La integracin econmica implica un trato diferenciado para los pases miembros,
en comparacin con los pases no miembros. Como este tipo de integracin puede
provocar desplazamientos en el patrn de comercio entre los miembros y no
miembros, el impacto neto en un pas participante, en lneas generales, es ambiguo
y por eso debe analizarse a los pases por separado. Esta afirmacin se debe a que,
aunque la integracin es un movimiento hacia el libre comercio entro los pases
miembros, tambin puede desviar el comercio de un pas no miembro de bajo costo
(que sigue enfrentando los aranceles externos del grupo) a un pas miembro (que
ya no enfrenta ningn arancel). Estos dos efectos estticos de la integracin
econmica, se conocen como:
1) Creacin de comercio.
2) Desviacin de comercio.
Existe creacin de comercio cuando la integracin econmica genera un cambio en
el origen del producto de un productor nacional con recursos de mayor costo, al
producto miembro con recursos de menor costo. Este cambio, representa un
movimiento en la direccin de la asignacin de recursos de libre comercio y, por
tanto, se supone que es benfico para el bienestar.
Existe desviacin de comercio cuando se opera un cambio en el origen del
producto de un productor no miembro con recursos de menor costo a un productor
miembro en la asignacin de recursos en el libre comercio y por eso puede
disminuir el bienestar.
Como hay claras posibilidades de que haya creacin o desviacin de comercio con
la integracin econmica, nos encontramos en el mundo de opciones de segunda
(second-best).
Efectos dinmicos en la integracin econmica
Adems de los efectos estticos de la integracin econmica, es probable que la
estructura y el desempeo de los pases participantes evolucionen de manera

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distinta que sin la integracin econmica. Los factores que causan esto se conocen
como los efectos dinmicos de la integracin econmica.
Por ejemplo:
La reduccin de las barreras comerciales crea un ambiente ms competitivo y
posiblemente disminuya el grado de poder monopolista que exista antes de la
integracin. Adems, con la penetracin en los mercados ms grande de la unin,
es posible que existan economas de escala en ciertos bienes de exportacin.
Cuando la empresa crece, estas economas de escala pueden ocurrir dentro de la
empresa, o la reduccin de los costos de los insumos debido a los intercambios
econmicos externos a la empresa puede generar estas economas de escala.
La interaccin ms libre entre los consumidores de los distintos pases tambin
puede producir cambios fundamentales en los patrones de consumo. Es posible que
la integracin estimule mayores inversiones en los pases miembros provenientes
tanto de fuentes internas como de fuentes externas.
Costos y Beneficios de una Unificacin Monetaria
Ventajas de la una Unin Monetaria
Una unin monetaria implica la fijacin irreversible de los tipos de cambio entre las
economas miembro. Cuando un grupo de pases decide adoptar una moneda nica
es porque, para cada uno de ellos, las ventajas de la unificacin monetaria
sobrepasan los costes por renunciar a las monedas domsticas y a los instrumentos
de poltica. Las zonas monetarias ptimas son regiones en las cuales las ventajas
de adoptar una moneda nica son mayores que los costes por abandonar las
polticas monetaria y cambiaria domsticas.
Los pases tendrn los siguientes incentivos a participar de una unin monetaria:
Una unin monetaria aumenta la credibilidad de la poltica monetaria y reduce la
tendencia inflacionista de la poltica domstica; aumentando el poder poltico,
econmico y estratgico de la regin y atenuando el poder discrecional de las
autoridades domsticas. En efecto, la poltica monetaria y fiscal ser disciplinada
por la poltica monetaria de la unin. Y, a su vez, los efectos de los shocks se
distribuirn entre los pases miembros.
Dada la rigidez de precios y de salarios, los bancos centrales suelen tener un
incentivo a promover la inflacin como mecanismo para aumentar el nivel de
actividad, financiar los dficits presupuestarios, equilibrar la balanza de pagos o
amortizar la deuda pblica. Sin embargo, como los agentes econmicos anticipan
estos incentivos, las polticas tienen con frecuencia solamente una consecuencia
inflacionista.
Ya en una unin monetaria, con una banca central unificada, tal incentivo ser
sensiblemente menor, lo que beneficiar sobre todo a aquellos pases con una basta
tradicin inflacionaria. La inflacin en la unin monetaria ser ms baja. Por otro
lado, si bien la evidencia emprica no es concluyente, podramos suponer que la
unificacin monetaria tiende a estimular la integracin comercial, la inversin y el
desarrollo econmico mediante la eliminacin de la incertidumbre cambiaria. La
certidumbre en el tipo de cambio real permite que el sistema de precios funcione
como un mecanismo eficiente para guiar la asignacin de recursos, evitndose los

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problemas de moral hazard y de seleccin adversa generados a raz de altas tasas

de inters en un contexto de incertidumbre.
A su vez, puede apreciarse la reduccin de los costos e ineficiencias de transaccin
y conversin de monedas. La eliminacin de los costos de transaccin reduce la
posibilidad de realizar discriminacin de precios entre mercados nacionales y, por
ende, beneficia a los consumidores de la unin. R. Mundell destaca la posibilidad
de que el reemplazo de distintas monedas por una sola aumente la efectividad de la
nueva moneda, y subraya la necesidad de controlar tal exceso de liquidez mediante
poltica monetaria por parte del nuevo Banco Central Unificado. Caso contrario, la
moneda mostrar una tendencia a la baja. En el caso del Euro, una buena razn
para que suba es que el rea monetaria base de su circulacin se expanda cada vez
ms a medida que haya cada vez ms pases demandando Euro como medio de
pago y de reserva.
Costos de una Unin Monetaria
Uno de los principales costos asociados a una Unificacin Monetaria estara dado
por la prdida de instrumentos de poltica econmica, tanto de poltica monetaria
como cambiaria, de cada uno de los pases que entran en la unin.
En este sentido, los mismos abandonan la posibilidad de utilizar la expansin
monetaria o el impuesto inflacionario para financiar los dficits pblicos. Ante
shocks asimtricos, tanto internos como externos, ya no podrn responder
flexibilizando su poltica monetaria o devaluando su moneda para afectar el empleo,
los salarios reales y la balanza de pagos.
En este caso, la magnitud de los costes depende de la naturaleza de los shocks, la
disponibilidad de instrumentos alternativos de ajuste y el grado de apertura de las
economas. Estos costes seran ms elevados en el caso de aquellos pases con
estructuras industriales o de exportaciones muy diversas, sujeta a shocks ms
asimtricos en relacin a los dems participantes.
Por otro lado, los pases tienen preferencias diferentes en cuanto a las
combinaciones de desempleo e inflacin que estn dispuestos a tolerar en sus
economas. Una unin monetaria impone una determinada combinacin que, dada
la heterogeneidad de las preferencias, puede constituir un nivel sub-ptimo para
algunos de los miembros, o an para todos.
La diferencia en las tasas de crecimiento de los pases impone un costo adicional a
aquellos que mantienen una tasa superior por encima de los dems miembros. La
balanza comercial de los pases con una mayor tasa de crecimiento se ver
afectada, ya que sus importaciones crecen a un ritmo mayor que sus
exportaciones. Este proceso, en ausencia de fluctuaciones en sus tipos de cambio,
los obliga a adoptar polticas deflacionarias para que sus productos no pierdan
competitividad en el mercado.
Estos costos pueden atenuarse por la disponibilidad de instrumentos alternativos de
ajuste tales como una alta movilidad del trabajo o un mecanismo centralizado de
transferencias fiscales. [Mundell, 1961; y Sala-i-Martin, X. y Sacks, J., 1991]

As, en principio, economas con una mayor integracin comercial entre s, mayor
simetra de sus ciclos econmicos, alta movilidad del trabajo, y convergencia de
indicadores macroeconmicos tendran ms posibilidades de resultar beneficiados
con la formacin de un rea monetaria ptima.

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Alternativamente, podemos representar en forma grfica los costos y beneficios

derivados de la conformacin de un rea monetaria optima, tal como lo hiciera
Krugman en su estudio Policy Problems in a Monetary Union, mostrando los
costos y beneficios como un porcentaje del PBI. En este esquema, a medida que
crece el comercio intra-rea, tambin medido como un porcentaje del producto,
crecen los beneficios y disminuyen los costos. Decimos que los beneficios son una
funcin creciente y que los costos son una funcin decreciente del comercio
intrarea.

En este grfico que muestra los beneficios y los costos de fijar el tipo de cambio en
un rea, el punto T* constituye el nivel de comercio intra-rea a partir del cual los
beneficios de fijar el tipo de cambio dentro del bloque superan los costos.
La posicin de la curva de costos y la pendiente muestran el grado de efectividad
de la poltica cambiaria y macroeconmica de cada pas para corregir los efectos de
los distintos tipos de shocks.
La curva va a depender especialmente de la estructura de la economa bajo anlisis
y de los tipos de shocks a los que sta se vea sometida con mayor frecuencia. En
particular, cuanto ms flexibles sean los precios y salarios de una economa o ms
simtricos los shocks dentro del rea, menores sern los costos de fijar
irreversiblemente los tipos de cambio entre los pases miembros de la unin.
i

Mgt. Martn A. Guinart. Argentino.Director Ejecutivo y Coordinador de CICODI del rea DESARROLLO LOCAL, NACIONAL y
SUPRANACIONAL .Licenciado en Economa de la Universidad Argentina de la Empresa(UADE), con la Maestra en
Relaciones Internacionales de la Universidad de Salvador (USAL).Responsable del rea de Economa Internacional del CAEI ,
IDICSO (Instituto de Investigaciones de Ciencias Sociales) y profesor de dicha materia en la Universidad del Salvador.
Asimismo, es docente de la Universidad de Tres de Febrero. Ha trabajado en la Secretaria de Ciencia y Tecnologa de la
Nacin Argentina como en el Banco Mundial como consultor externo del organismo internacional. Actualmente se desempea
en la administracin pblica como coordinador operativo del programa PROFECyT del COFECYT (Consejo Federal de Ciencia
y Tecnologa) .

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