Universidad de Santiago de Chile

Facultada de Administracin y economa

Departamento de Gestin y Polticas Pblicas
Administracin Pblica
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
FACULTADA DE ADMINISTRACIN Y ECONOMIA
DEPARTAMENTO DE GESTIN Y POLTICAS PBLICAS
ADMINISTRACIN PBLICA

Los Movimientos Sociales Latino Americanos en el

Marco de la Participacin desde y hacia el Estado
Participacin Comunitaria
Ricardo Andrs Paredes Guzmn
/05/2013

Las teoras acerca de la Participacin y Democracia, son representaciones bastante

abstractas y en algunas ocasiones utpicas de tema. Por esto mismo es preciso
aterrizar estos modelos con fenmenos latentes y actuales, de mucha conflictividad
democrtica y participativa como lo son los Movimientos Sociales.

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Los Movimientos sociales en Latino Amrica, han sido fenmenos de
bastante incidencia en el marco de la conflictividad poltica, debido a
la permanencia, consolidacin y por sobre todo a la relacin de estos
con su entorno. Es este ltimo aspecto el que interesa analizar, con
objeto de determinar, o al menos acercarnos a las condiciones
relativas a la Democracia y Participacin que detonan o explican la
emergencia de los Movimientos Sociales.

Para la consecucin de

este objetivo, se analizarn a grandes rasgos algunos Movimientos

Sociales de Amrica Latina (ALA), como el Movimiento de los Sin
Tierra (MST)

de Brasil y el de Valle del Huasco situado en Chile,

desde una visin construida por las teoras existente respecto a

Participacin y Democracia, como tambin desde aquella enfocada
a Movimientos Sociales. As, se proceder a explicar bajo estos
lineamientos el surgimiento y mantenimiento de los Movimientos
Sociales, desde una perspectiva primero exgena y luego endgena
a estos. Es decir, se intentar dar a conocer los factores externos,
propios del Modelo Poltico referentes a la participacin, que facilitan
la ocurrencia de los Movimientos sociales en ALA y luego se
observaran las caractersticas internas de la accin colectiva por las
cuales se destaca el MST y el Movimiento del Valle del Huasco.
Uno de los primeros aspectos a destacar, tiene relacin con el
estado tendencioso al conflicto social caracterstico de la regin; lo

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que de inmediato nos permite suponer que existen falencias del
sistema democrtico. Pero, para el caso de los movimientos sociales
en cuestin, no es esta falta de instancias de participacin o la mala
calidad de estas, la que genere de inmediato la conformacin de la
accin colectiva. Si no que, la segregacin cultural, social y
econmica que pone a estos sectores de la sociedad en una posicin
de abandono institucional frente a sus carencias. Lo que deja en
evidencia una crisis de la representatividad, que para efectos
ilustrativos y empricos del concepto, es necesario conocer la idea al
respecto de la autora Pitkin (1967) explicada por Garca.
La nocin de gobierno representativo incorpora siempre la abstracta
y metafrica idea de que el pueblo de una nacin est presente
de algn modo en las acciones de su gobierno, lo que se expresa
en un cierto nmero de instituciones especficas tradicionales
que intentan alcanzar ese resultado (Garca, 2001)
Este ideal de gobierno representativo, no se condice claramente en
el contexto de los movimientos sociales latino americanos, ya que la
representatividad poltica en la regin ha sido histricamente objeto
de cuestionamiento. Esto es

en parte a la diversidad cultural de

ALA, como tambin al modelo econmico imperante que genera una

desigualdad preocupante, todo esto y ms otros factores terminan

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generando
que

S.

conflictos y acciones colectivas

Tarrow

conceptualiza

como

que coinciden con lo

Movimientos

Sociales,

dicindonos q estos son:

Desafos Colectivos planteados por personas que comparten
objetivos comunes y solidaridad en una interaccin mantenida
con las lites, los oponentes y las autoridades. (Tarrow, 1993)
Estos desafos colectivos a los que hace referencia Tarrow, tienen
relacin con la reivindicacin de derechos que el actual funcionar de
las instituciones no les garantiza. De este modo,

en palabras de

Marx los individuos entran en una contradiccin de clase con los

gobernantes

(Marx, 1869),

demandando y cuestionando a las

instituciones involucradas.
Un rasgo en particular que se transforma en un desafo para la
participacin y representacin en ALA, es la diversidad que como
seala A. Phillips (1995), esta consiste por sobre todo en las
diferencias de experiencias e identidades que caracterizan los
diferentes colectivos. La identidad puede estar construida tanto a
partir de una condicin social como es el Caso del MST Brasil, o
tambin a partir de factores geogrficos como es el caso del
Movimiento Socio ambiental del valle del Huasco. El primer
movimiento, se gener a partir de la concentracin de tierras en

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manos de unos pocos en los aos 60, de este modo los miembros
de

dicha

accin

fueron

deslegitimando

los

mecanismos

de

participacin convencional, encontrando en la propia accin una

forma de reivindicar y garantizar los derechos que el estado no era
capaz de tomar en cuenta. Con respecto al segundo caso, destaca la
lucha que llevaron a cabo los habitantes de Freirina, quienes en
vista del impacto ambiental del cual eran vctimas, se organizaron
en nombre de una comunidad con el apoyo de autoridades locales.
El repertorio de accin que estos empleaban tambin era algo
cuestionable por el uso de la fuerza

que en ciertas ocasiones

utilizaban, lo que no era ms que, sin duda, un medio por el cual

podan ser tomados en cuenta ante las falencias de las instancias de
participacin dispuestas por el Estado, las cuales no estaban
pensadas en la colectividad con base territorial.
Tal como hemos analizado las caractersticas externas a los
Movimientos sociales, tambin es preciso hacerlo desde un punto de
vista

endgeno.

El

MST

Brasil,

se

vuelve

un

movimiento

representativo en el marco de la accin colectiva en latino Amrica,

tanto por su forma de organizacin e influencia en la regin y en la
Poltica Brasilea. La participacin colectiva de este movimiento se
ha mantenido de forma tan slida que es posible sealar que, para
este caso en particular, el modelo individualista de Olson (1965),

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criticado por Hirschman (Inters privado y accin pblica., 1981) no
tiene ninguna aplicacin; puesto que,

el simple hecho de la

participacin en dicha accin colectiva, genera ya beneficios que la

comunidad capta inmediatamente. Esto se expone de manera ms
prctica en la siguiente cita:
La nica salida para los campesinos sin tierra era buscar formas de
accin

que les permitiesen hacerse de ella all donde vivan,

sobre todo si se toma en cuenta que tierras no cultivadas

sobraban en todas las regiones del pas [...].La ocupacin se
transforma en el principal instrumento de presin y en la primera
escuela de concientizacin poltica y de socializacin de decenas
de miles de campesinos. (Harnecker, 2002)
La autora en la cita anterior, nos da a entender lo rico del proceso
para la consecucin del objetivo que perseguan los campesinos.
Valioso tanto en el sentido de la utilidad que esta accin les
prestaba, como tambin desde el puto de vista terico, puesto que
cabe recordar la estricta delimitacin hecha por Hirschman (1986)
entre lo pblico y lo privado. En esta lucha permanente, los
involucrados reclamaban un bien privado, haciendo ocupacin de
este. Esto sin duda, ejemplifica lo planteado por Hirchman: El mero

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acto de su bsqueda es, muchas veces, la mayor compensacin que
se puede obtener de ellos (1986)
Por otro lado, Mara Jesus Funes apoya estas ideas al respecto,
planteando que
Los medios se convierten en fines, no en sentido estricto pero si en
la medida de la satisfaccin que producen. La entrega al
desarrollo de una familia, la crianza de unos hijos, el cuidado de
una relacin de de pareja, en todos estos bienes encontramos
la confusin entre costes y beneficios; la satisfaccin est en
parte, en la mera entrega en pos de su consecucin. (1992)
La continuidad y xito del MST, trae a discusin tambin, ms de los
planteamientos enunciados por Hirschman.

Sobre todos aquellos

relacionados con las Oscilaciones de la participacin. Funes

al

respecto lo interpreta planteado que este autor, conceba la

actividad pblica como un ciclo cambiante entre la satisfaccin y la
decepcin de la particin; la autora con relacin a esto, plantea que,
esta idea es una dicotoma innecesaria, puesto que, la accin
colectiva

genera

un

aprendizaje

constante

que

mitiga

esta

dicotoma de las experiencias. Es algo as, lo que sucede con el MST,

en donde la organizacin interna propende a la ideologizacin, como
tambin a la bsqueda de nuevos mecanismos de accin que

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involucran actividades del mundo privado. Es as, como el MST se ha
vuelto un proyecto de vida que exige el involucramiento de una
colectividad impidiendo el individualismo. As es como nos indica
Hannecker en su libro con el siguiente relato:
Estos grupos de familias forman parte de la estructura del MST. Esta
es la forma en que el Movimiento se organiza en la base en los
campamentos y que debera continuar existiendo en los
asentamientos. La afiliacin a ellos es obligatoria. Todas las
familias deben formar parte de un grupo de base y asumir
alguna

de

las

distintas

tareas

que

se

realizan

en

un

campamento. (Harnecker, 2002)

Para culminar el anlisis aqu realizado, se debe subrayar las ideas
desprendidas de la investigacin, indicando como conclusin
prioritaria el hecho de que los Movimientos Sociales son respuestas
en gran medida a las falencias de los medios participativos y
democrticos puestos a disposicin por el estado. Los cuales tienen
una

orientacin

individual,

olvidan

las

diversas

identidades

presentes. Por todo esto, sera muy favorable la implementacin de

un sistema democrtico Deliberativo, entendindolo en trminos
generales como lo Plantea Habermas, al sealar que la democracia
deliberativa debe implicar una profundizacin de la democracia que

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se fundamente en la auto comprensin procedimental de la
democracia constitucional a travs de la deliberacin (1992). Esta
deliberacin, por su parte debe estar pensada en el colectivo, para
permitir una mejor influencia en la agenda pblica.

Con esto,

tambin podemos concluir que la emergencia de movimientos

sociales puede ser la base para la construccin de un mejor sistema
participativo en pos de la representacin.

Bibliografa
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