Plano Diretor - Passo A Passo

Mariana Moreira - coordenao
Jos Carlos Macruz, Marcos Jos de Castro

Maria Aparecida Aguiar Soares, Maria Niedja Leite de Oliveira,
Silvia Maura Trazzi Seixas
So Paulo, 2005
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam

Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
Jos Carlos Macruz, advogado, mestre em Direito Urbanstico pela PUC-SP e

tcnico da Coordenadoria de Assistncia Jurdica.
Marcos Jos de Castro, contador e tcnico da Coordenadoria de Gesto de
Polticas Pblicas.
Maria Aparecida Aguiar Soares, arquiteta urbanista e tcnica da Coordenadoria
de Planejamento e Urbanismo.
Maria Niedja Leite de Oliveira, gegrafa, mestre em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo e tcnica da Coordenadoria de Planejamento e Urbanismo.
Mariana Moreira, advogada, mestre em Direito Urbanstico pela PUC-SP e tcnica da Coordenadoria de Assistncia Jurdica.
Silvia Maura Trazzi Seixas, sociloga, ps-graduada em Sociopsicologia pela
Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e tcnica da Coordenadoria da
Escola Cepam de Gesto Municipal.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ivan Fleury Meirelles
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. Plano diretor passo a passo. Coordenao de Mariana Moreira.
So Paulo, 2005. 208p.
Anexos: Como elaborar o termo de referncia para contratar consultoria especializada na elaborao de plano
diretor; Estatuto da Cidade - Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001; Concesso de uso especial de imvel
pblico para fins de moradia - Medida Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001.
1. Desenvolvimento urbano. 2. Planejamento urbano. 3. Plano diretor. I. Moreira, Mariana, coord. II. Macruz,
Jos Carlos. III. Castro, Marcos Jos de. IV. Soares, Maria Aparecida Aguiar; V. Oliveira, Maria Niedja Leite de.
VI. Seixas, Silvia Maura Trazzi. VII. T.
CDU: 711.16
MENSAGEM DO GOVERNADOR
A publicao deste Plano Diretor Passo a Passo no poderia vir em melhor

hora. Entre as novas demandas institucionais colocadas aos municpios, pelo
Estatuto da Cidade, a elaborao dos Planos Diretores , sem dvida, uma
das mais salientes e urgentes.
Felizmente, contamos, para a execuo desta nobre tarefa, com o apoio tcnico do Cepam, rgo da nossa Secretaria de Economia e Planejamento.
Canal preferencial do Governo do Estado para os assuntos que dizem respeito assistncia organizada e atualizada aos municpios paulistas, o Cepam
tem uma histria, um acervo de conhecimentos e um especializado quadro
tcnico que o gabaritam a levar a bom termo tal trabalho.
Esta observao vale particularmente para a confeco do Plano Diretor, exigncia jurdica fixada pela Lei Federal 10.257 o Estatuto da Cidade , que
deve ser cumprida at 2006. A Constituio Estadual proclama, igualmente, a
relevncia do Plano Diretor, impondo-o aos municpios.
Com este livro, o Cepam, mais uma vez, sai na frente, com uma decisiva
contribuio. Ainda mais importante, ao sugerir e propor um planejamento
adaptado realidade local e regional, colabora para a melhoria da qualidade
de vida de nossa populao. Respeito pelas pessoas no apenas o lema de
nossa administrao, , sobretudo, uma prtica viva e cotidiana.
O Plano Diretor Passo a Passo um exemplo concreto dessa poltica, no que
toca ao arranjo e ordenamento do territrio municipal. Ele constitui um autntico guia para a elaborao dos Planos. Guia cujo modelo j foi, inclusive,
aplicado em alguns municpios, com amplo xito. Seu principal vetor de
aplicao constitudo pela capacitao tcnica dos prprios servidores
municipais, que assim se encarregaro de confeccionar o documento legal
levando em conta as especificidades locais.
Fao votos para que esta publicao possa servir, de forma concreta, como
til roteiro s nossas Administraes Municipais no decisivo e complexo trabalho de produo de seus Planos Diretores.
Mos obra!
Geraldo Alckmin
Governador do Estado de So Paulo
A P R E S E N TA O
Em face das transformaes do mundo e do Brasil, o municpio tambm vive

situaes inusitadas. A globalizao, as inovaes na tecnologia da informao, a redefinio do papel do Estado na sociedade contempornea, certamente, afetam os municpios. No retiram deles seu papel fundamental na
vida pblica, ao contrrio, lhes atribuem novas responsabilidades.
Ningum mora no Estado, ningum mora na Unio, j dizia o governador
Franco Montoro. De fato, a Administrao Municipal que deve se transformar
e se modernizar para enfrentar a nova realidade. E tm tambm maiores responsabilidades legais: de acordo com o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de
julho de 2001), que, por sua vez, atende determinao da Constituio de
1988, cabe aos municpios com mais de 20 mil habitantes a obrigatoriedade
de elaborar seu Plano Diretor.
Assim, com o intuito de colaborar com os municpios, o Governo do Estado
de So Paulo, por meio da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam - Centro de
Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, preparou o manual Plano

Diretor Passo a Passo, apontando e explicando os elementos necessrios
sua elaborao.
Um Plano Diretor elaborado democraticamente, com propostas submetidas apreciao prvia da populao, das entidades de classe, das universidades, etc. proporciona um diagnstico e um prognstico da cidade e
permite uma reflexo sobre seu futuro, capazes de orientar as aes e prioridades da Administrao Pblica, dos investimentos e tambm a execuo
do oramento. Entre outros assuntos de relevncia, o Plano Diretor Passo a
Passo aborda a estreita relao do Plano Diretor Municipal com o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) dos municpios.
O objetivo do manual informar, de forma clara, objetiva e mais prtica
possvel, o que um Plano Diretor e como ele deve ser elaborado.
O Governo Alckmin acredita na importncia das aes conjuntas do Estado com
os municpios para a melhoria das condies de vida das cidades. O governador
costuma dizer que quanto mais consultamos a populao, menos erramos.
Um Plano Diretor bem-feito, periodicamente avaliado e reavaliado, um

importante instrumento de planejamento, principal guia com que contar a
Administrao Municipal para orientar de forma integrada e sinrgica as transformaes urbanas necessrias para que as futuras geraes encontrem o
que precisam para viver bem: trabalho, educao, sade e segurana, em
cidades mais bonitas, mais amenas e socialmente mais justas.
Martus Tavares
Secretrio de Economia e Planejamento
PREFCIO
O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001 pelo Congresso Nacional, a mais

recente das conquistas obtidas pelos municpios a partir da Constituio de
1988, que os elevou condio de entes da Federao Brasileira, ao lado da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
Contempornea das lutas pela redemocratizao do Brasil, a viso municipalista e descentralizadora tornou-se guia e marca dos gestores pblicos
que iniciaram a reconstruo do Pas, a partir da dcada de 1980, a comear pelo ex-governador Franco Montoro (1983-1986).
Nos ltimos anos, tem-se verificado a ampliao da descentralizao e da
modernizao da gesto dos recursos pblicos, a exemplo da implantao
do Sistema nico de Sade (SUS), por meio do qual o municpio passa a ser
o responsvel direto pela aplicao das verbas destinadas rea.
Os municpios tm atualmente mais responsabilidades e, conseqentemente, mais recursos para atuar diretamente na melhoria das condies de vida
dos seus moradores. E, aps 11 anos de discusses no Congresso Nacional,
o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de julho de 2001) veio atender a uma

determinao da Constituio de 1988 e ampliar as bases dessa ao municipal, possibilitando a implantao de polticas fiscais, econmicas e administrativas com vistas ao desenvolvimento urbano.
O Estatuto da Cidade ampliou o raio de ao poltica dos municpios, por
exemplo, ao modernizar a legislao sobre o uso e ocupao do solo, tornando-a mais prxima da realidade socioambiental dos centros urbanos, conferindo poder municipalidade para garantir a funo social da propriedade.
E tambm trouxe novas responsabilidades aos gestores pblicos locais,
como a obrigatoriedade de elaborar um Plano Diretor para as cidades com
mais de 20 mil habitantes, num prazo de cinco anos a contar de sua vigncia, iniciada em outubro de 2001. H que se lembrar ainda que a Constituio Paulista determina a existncia do Plano Diretor, qualquer que seja o
nmero de moradores do municpio.
Tradicional parceira dos municpios, a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, no poderia deixar
de apoiar os gestores locais nesta importante tarefa de construir o Plano Diretor,
com a participao popular, conforme determina o Estatuto da Cidade.
Para isso, elaboramos este Plano Diretor Passo a Passo, resultado de um

trabalho de compreenso do Estatuto, apontando os elementos necessrios
construo do Plano, desde a constituio da equipe tcnica que coordenar
os trabalhos e a definio da metodologia a ser empregada, passando pela
coleta de dados, observao da legislao vigente e discusso democrtica
das propostas, at a elaborao do projeto de lei, bem como sua discusso e
aprovao pela cmara municipal.
No o objetivo desta publicao oferecer um modelo acabado de Plano
Diretor, mas, sim, apresentar um possvel roteiro para a organizao dos
trabalhos e procurar preparar o gestor municipal para determinadas situaes que podero surgir durante o processo.
A equipe tcnica do Cepam est disposio dos gestores municipais que
necessitarem de apoio consultivo para a elaborao do Plano Diretor. Mos e
mentes obra.
Renato Amary
Presidente do Cepam
SUMRIO
MENSAGEM DO GOVERNADOR
APRESENTAO
PREFCIO
INTRODUO
15
PRIMEIRA PARTE
Captulo 1
O que plano diretor
Captulo 2
O estatuto da cidade e o plano diretor
Captulo 3
Plano diretor par ticipativo
Captulo 4
Previso de recursos
Captulo 5
Metodologia
23
29
41
49
63
SEGUNDA PARTE
Passo 1
Definir a equipe tcnica local
Passo 2
Levantar informaes
Passo 3
Examinar a legislao urbanstica
Passo 4
Prioridades e propostas
Passo 5
Selecionar instrumentos urbansticos
71
77
97
103
109
Passo 6
Elaborar a minuta do projeto de lei
Passo 7
Discutir o projeto de lei
131
141
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
A - Como elaborar o termo de referncia para contratar consultoria especializada
na elaborao de plano diretor
B - Estatuto da cidade - lei federal 10.257, de 10 de julho de 2001
C - Concesso de uso especial de imvel pblico para fins de moradia - medida
provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001
INTRODUO
planejamento , atualmente, mais do que uma exigncia legal para a Administrao Pblica. Trata-se, sobretudo, da necessidade de dotar a mquina
administrativa de processos de trabalho que agreguem valor s rotinas consolidadas, especialmente se considerada a intensa dinmica das relaes
institucionais e pessoais que todos vivenciam.
A atividade de planejar no uma tarefa simples. Ao contrrio, exige o emprego de energia e esforo e, mais que isso, a adoo de certa organizao e
estrutura, bem como de determinados mtodos.
A atividade pblica, mais do que qualquer outra, deve funcionar segundo o
estabelecido em planos. No outra a funo do oramento anual, que prev
as receitas e determina as despesas em razo de certo plano de governo. As
finanas municipais, no mesmo sentido, esto sujeitas, em razo da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), ao planejamento das aes de governo, de
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Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
modo a garantir recursos para as atividades previstas sem onerar novos exerccios fiscais. Em resumo, deve-se planejar para executar atividades dentro dos
recursos possveis e existentes.
No campo do urbanismo e da ordenao do territrio municipal, idntica
exigncia feita aos gestores locais: planejar. Para tanto, a Constituio Federal de 1988 determinou a elaborao obrigatria de Planos Diretores para
os municpios com mais de 20 mil habitantes. A Constituio Paulista, reconhecendo a extrema importncia do Plano Diretor, o impe a todos os municpios do Estado, independentemente do nmero de habitantes.
Deve-se compreender, portanto, que a atividade urbanstica implementada
pelos municpios necessita de prvio planejamento, sem o qual as aes
realizadas podem levar a resultados indesejados e prejudiciais populao.
Isso porque o municpio deve realizar sua funo social que envolve o direito
de todos a uma cidade sustentvel para abrigar as funes de habitar, trabalhar, circular e ter acesso recreao, com qualidade de vida.
Os municpios so os entes federados incumbidos constitucionalmente da
elaborao dos Planos Diretores, e o prazo final para isso se esgota em outubro de 2006, conforme fixou o Estatuto da Cidade Lei Federal 10.257, de
2001, que regulamenta o artigo 182 da Constituio Federal.
16
introduo
plano diretor
PA S S O
PA S S O
O Cepam, que outrora apresentou, de forma pioneira, propostas inovadoras

em termos de legislao urbanstica, tendo tratado do tema solo criado,
que resultou, na dcada de 1970, na Carta do Embu e que se encontra
previsto no Estatuto da Cidade, sob a denominao outorga onerosa do
direito de construir, apresenta o presente trabalho, que visa oferecer subsdios para a elaborao do Plano Diretor.
Este Plano Diretor Passo a Passo composto de duas partes. A Primeira Parte
constituda por textos que, somados, estabelecem pressupostos conceituais para
a elaborao do Plano Diretor, a comear pelos esclarecimentos sobre sua definio O que Plano Diretor e seu contedo mnimo. Em seguida, o texto
denominado Estatuto da Cidade faz uma leitura do texto legal, ressaltando, por
sua importncia, os dispositivos que cuidam das diretrizes gerais, da reviso
exigida e das condutas tipificadas como improbidade administrativa.
O texto seguinte enfoca a necessria participao da sociedade no processo
de elaborao do Plano Diretor, esclarecendo como devem ser promovidas
as reunies com a sociedade civil e a publicidade dos documentos e informaes produzidas, alm de mencionar a possibilidade de iniciativa popular
de projeto de lei sobre desenvolvimento urbano. Essa participao no constitui um momento nico e determinado na elaborao do Plano, mas, sim,
uma prtica recorrente durante todo o processo.
17
Este trabalho dedica um outro texto obrigatria relao do Plano Diretor

com as leis oramentrias o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) para previso de
recursos, visando a implementao do Plano Diretor.
O ltimo texto aborda a necessidade de ser estabelecida uma metodologia
para o trabalho, a fim de otimizar a anlise dos dados levantados, lembrando
que qualquer que seja o mtodo escolhido deve sempre contemplar o mximo envolvimento da populao municipal.
A Segunda Parte apresenta uma espcie de roteiro para a elaborao do
Plano Diretor. Entretanto, tal roteiro apenas uma sugesto, pois podero
ser retirados ou acrescentados tantos momentos quantos forem necessrios
para a elaborao. Note-se que os passos no informam, exatamente, como
deve ser realizado, mas sim que a tarefa deve ser feita; a forma de realiz-la
depender de cada municpio.
Nos Anexos, h uma sugesto de como contratar uma consultoria, pois pode
ocorrer que a equipe tcnica local, ainda que constituda por servidores integrantes do quadro funcional, necessite de apoio para reforar sua atuao.
Trata-se de orientao para elaborar um Termo de Referncia que servir de
base para a futura contratao. Alm disso, o livro traz os textos legais cita-
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introduo
plano diretor
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dos ao longo do trabalho e oferece tambm referncias bibliogrficas para

que o leitor possa aprofundar o estudo em alguns temas.
Deve ser ressaltada a importncia da Lei Federal 10.257, de 2001, o Estatuto
da Cidade, que tramitava no Congresso Nacional desde 1990. A lei, reclamada pela Constituio Federal de 1988, regulamenta o Captulo da Poltica Urbana e outros temas relacionados ao urbanismo e ao direito urbanstico.
O Estatuto da Cidade fixa, entre outros assuntos relevantes, princpios, objetivos e diretrizes gerais da poltica urbana. Prev as polticas setoriais de
ordenao do territrio, controle do uso do solo, participao comunitria,
contribuio social e regularizao fundiria, definindo, ainda, instrumentos
da poltica de desenvolvimento urbano, nos campos fiscal, econmico-financeiro, jurdico, administrativo e poltico.
Alm disso, estabelece e disciplina diversos instrumentos jurdico-urbansticos de implementao das disposies da poltica de desenvolvimento urbano, sendo o mais importante posto que previsto na Constituio Federal
e o que possibilita imprimir natureza obrigacional para edificao, parcelamento e utilizao de lotes e glebas no edificadas ou no utilizadas por
seu proprietrio, caracterizando a combatida especulao imobiliria.
O Plano Diretor assume grande importncia no processo de planejamento, pois
19
plano diretor
PA S S O
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dele devem constar as diretrizes e as medidas para a atuao urbanstica municipal necessrias implementao da poltica urbana definida para a cidade.
Relevante e indispensvel , tambm, a edio de legislao urbanstica
local para a execuo do Plano, pois os instrumentos de controle e de imposio de obrigaes de fazer ou de no fazer, aos proprietrios de imveis,
dependem de previso legal, a fim de serem exigidos.
H outros instrumentos de impacto urbanstico, to importantes quanto aqueles necessrios execuo do Plano Diretor, que interessam ao prprio, mas
dele independem para serem aplicados. Embora no tenhamos tratado desses mecanismos, alguns merecem registro: a concesso de uso especial para
fins de moradia, que incide sobre reas pblicas, disciplinada na Medida
Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001, parte integrante dos Anexos
deste trabalho, e o usucapio, que se reflete em reas privadas, previsto nos
artigos 9o a 12 do Estatuto da Cidade. Ambos tm por objetivo a regularizao fundiria, que uma das diretrizes do artigo 2o da Lei 10.257.
Dessa forma, este livro pretende ser um estmulo aos municpios para que
possam empreender a complexa tarefa de produzir o Plano Diretor, adotando
o planejamento em todos os setores de sua atuao.
20
Captulo 1
q u e
pl a n o
di r e t o r
municpio, com a edio da Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988, adquiriu status de entidade da Federao, passando a estar no
mesmo nvel dos Estados e do Distrito Federal.
o que se depreende dos artigos 1o e 18 da Lei Suprema. E como integrante
da Federao brasileira dotado de autonomia para organizar-se por meio

da edio de Lei Orgnica prpria, para eleger os seus governantes, para
arrecadar seus tributos e aplicar as suas rendas, para organizar o seu territrio e prestar os seus servios, por meio da concesso e da permisso, e para
editar as suas prprias leis sobre assuntos de interesse municipal, como
vislumbramos dos artigos 29 e 30 da Constituio da Repblica.
A Constituio Federal, ao definir as competncias legislativas prprias das unidades da Federao, adotou o princpio da predominncia do interesse, segundo o
qual a Unio tratar das matrias e questes de predominante interesse geral,
nacional, enquanto os Estados cuidaro das matrias e questes de predominante
interesse regional, e aos municpios foram destinados os temas de interesse local.
23
Assim que a atuao do municpio, no exerccio de sua competncia, se

efetivar na observncia das normas contidas, basicamente, no artigo 30,
incisos I e II, da Carta, que prevem, respectivamente, a competncia da unidade federativa municipal para tratar de assuntos de interesse local e a competncia para suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.
Atente-se, ainda, para o poder expressamente concedido ao municpio para
promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, preceituado no
artigo 30, inciso VIII, da Constituio Federal, sem se esquecer da competncia municipal para executar a poltica de desenvolvimento urbano, com o
objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes. Para isso, papel fundamental desempenhado pelo Plano Diretor.
Conforme a Constituio Federal (art. 182, 1o), o Plano Diretor consiste no
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, no
qual devero estar contidos os aspectos fsicos, sociais, econmicos e sociais
desejados pela coletividade. Por meio do Plano Diretor, deve-se procurar
alterar a realidade presente para que se possa obter uma melhor qualidade
de vida da populao.
24
primeira parte
plano diretor
PA S S O
PA S S O
CAPTULO 1
o
Na mesma linha caminha o Estatuto da Cidade (art. 4 , III, a), ao definir o

Plano Diretor como um instrumento de planejamento municipal, voltado a
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes, explicitando, desse modo, os objetivos bsicos da poltica urbana.
O planejamento um mecanismo previsto na Constituio Federal, no inciso
VIII do artigo 30, que concebe a competncia municipal para promover a
ordenao adequada de seu territrio, inclusive por meio do controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
Consiste o planejamento em um mecanismo ou processo tcnico, por intermdio do qual o administrador efetiva suas aes de governo, com o objetivo de alterar e transformar a realidade em busca do desenvolvimento
econmico e social.
O Plano Diretor um instrumento legal decorrente da consecuo de planejamento, assim como outros diplomas legais voltados ao uso, controle,
parcelamento e ocupao do solo urbano.
Cabe tambm ao Plano Diretor, nos termos do 2o do artigo 182 da Constituio Federal, estabelecer as exigncias fundamentais da cidade sobre as quais
a propriedade urbana cumprir sua funo social, de modo a assegurar
25
populao o seu bem-estar, imprimindo ritmo consecuo das diretrizes

fixadas em lei.
A cidade deve ter por premissa, para que cumpra com as suas funes sociais, propiciar populao o exerccio de seus direitos bsicos: moradia, transporte pblico, saneamento bsico, sade, educao, lazer e trabalho. As
funes sociais da cidade devem retratar seu desempenho em relao
coletividade e regio em que esteja localizada.
Para que se possa ensejar o pleno exerccio dos direitos da populao,
imprescindvel medir a eficcia dos servios pblicos inerentes a sade, educao, cultura, segurana, comunicao e transporte, bem como o grau de
diversidade de suas atividades econmicas, alm de conhecer a qualidade
ambiental, o grau de poluio da gua, do ar e do solo no territrio e sua
interface com as localidades vizinhas.
Com o panorama real definido, o municpio conseguir ter a concreta dimenso de seus problemas que afetam a populao e que devem ser enfrentados. Para tanto, estabelecer prioridades e definir as medidas e os mecanismos a serem adotados para esse fim. preciso conhecer os aspectos positivos
e negativos da cidade, pois somente assim o Poder Pblico poder fixar
diretrizes, metas e proposies para fazer cumprir a poltica urbana.
26
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 1
Muito embora o Texto Constitucional se refira a uma poltica de desenvolvimento urbano e de expanso urbana, o Plano Diretor no ter sua ateno
voltada apenas para a rea urbana. Deve ter seus olhos focados, tambm,
para a rea rural, uma vez que esta importante para que a cidade possa
cumprir com as suas funes sociais.
Outro relevante papel a ser desempenhado pelo Plano Diretor estabelecer
as diretrizes a serem observadas pelo proprietrio da terra urbana, para
que possa fazer com que esta cumpra com a sua funo social, de modo a
evitar o seu uso nocivo, em detrimento da ordenao adequada da cidade.
O proprietrio somente ter garantia da propriedade se o uso dado a ela estiver
em consonncia com os princpios constitucionais, especialmente com o da
funo social, consagrado no artigo 5o, XXIII, da Constituio Federal. Disto
decorre a infinita relevncia do Plano Diretor, ao qual caber estabelecer as
diretrizes urbanas a serem observadas pelo proprietrio da terra urbana, cujo
descumprimento o levar a sofrer as sanes elencadas no 4o do artigo 182
da Constituio Federal: parcelamento ou edificao compulsrios, Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo e a desapropriao
paga com ttulos da dvida pblica.
27
Por sua vez, ao proprietrio que imprimir sua propriedade a funo social
que lhe foi destinada, o direito individual do proprietrio de us-la, goz-la e
disp-la estar assegurado.
de se ressaltar que o Plano Diretor um plano urbanstico legal, aprovado
pela cmara de vereadores, cuja iniciativa para a sua elaborao privativa
do prefeito. Tudo o que ele contiver ter conformao de lei. No um mero
ato administrativo com poder para disciplinar a funo social da propriedade
e fixar as funes sociais da cidade. A formatao da funo social da propriedade e a definio das funes sociais da cidade decorrero de lei, mais
especificamente do Plano Diretor.
28
Captulo 2
O estatuto da cidade e o plano diretor
egundo o artigo 4o, inciso III, alnea a, do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor
um dos instrumentos de planejamento municipal, voltado a ordenar o pleno

desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes, que so os fins precpuos da poltica urbana.
O Plano Diretor mereceu, por parte do legislador federal, tratamento especial, conforme expresso no Captulo III, artigos 39 a 42. O Estatuto da Cidade
estabeleceu o seu contedo mnimo, as cidades que obrigatoriamente devem elabor-lo, o prazo para a sua reviso, a amplitude do seu alcance, a
previso da integrao de suas diretrizes e prioridades na legislao oramentria e a obrigatoriedade da participao popular na sua elaborao.
O Estatuto ressalta, no artigo 39, qu7e a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das
atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no artigo 2o.
29
Esse artigo 2o elenca uma srie de diretrizes da poltica urbana a serem

atendidas pelo municpio, aptas a garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. Atuam, tais diretrizes, como
verdadeiros princpios, dos quais a poltica urbana, incrementada pela srie
de normas editadas pelo municpio, no pode se furtar de cumprir.
Destacamos, aqui, algumas diretrizes contidas no artigo 2o que se referem,
direta ou indiretamente, ao Plano Diretor:
Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes (inciso I);
Gesto democrtica da cidade, por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (inciso II);
Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de
influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente (inciso IV);
Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a reteno especulativa de
30
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 2
imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao (inciso VI, alnea e);
Integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em
vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua rea
de influncia (inciso VII);
Proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (inciso XII).
A elaborao do Plano Diretor no pode perder de vista tais diretrizes, pois

so valoradas como insuperveis pelo Estatuto da Cidade. Tem-se, nas diretrizes da poltica urbana, o fundamento de sua prpria validade.
O Estatuto da Cidade, no caput do artigo 40, refora a natureza legal do
Plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana, a lembrar que ele dever englobar todo o territrio municipal, incluindo, claro, a rea rural (art. 40, 2o).
Aps a entrada em vigor do Plano Diretor, ele deve ser revisto, no mximo, a
cada dez anos, a contar da data de entrada em vigor do Estatuto da Cidade,
em 8 de outubro de 2001. No est vedado ao municpio o estabelecimento
de prazo menor, na forma estabelecida no prprio Plano. O que no se admitir a fixao de prazo superior a dez anos, pois este o limite para a
reviso e esta se dar em obedincia ao processo legislativo definido na Lei
Orgnica Municipal (LOM).
31
Sendo uma lei, fatalmente a sua reviso depender da aprovao por parte
dos vereadores. Para evitar que a reviso no se concretize, uma vez que o
Poder Legislativo local pode divergir das propostas apresentadas, imprescindvel um amplo comprometimento de todos os Poderes e da sociedade
com aquele instrumento.
A ausncia da reviso do Plano Diretor coloca o prefeito municipal na mira da
Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, a Lei de Improbidade Administrativa, por
incorrer em prtica de ato de improbidade, conforme prev o inciso VII do
artigo 52 do Estatuto da Cidade.
Na hiptese de o prefeito se omitir na adoo de providncias voltadas
reviso do Plano Diretor, o Estatuto da Cidade, no artigo 52, inciso VII, prev
que estar caracterizada a prtica de ato contrrio aos princpios da Administrao Pblica, conforme prev o artigo 11 da Lei 8.429, de 1992, que
importar aplicao das sanes previstas no seu artigo 12, inciso III: ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at
cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
32
primeira parte
plano diretor
PA S S O
PA S S O
CAPTULO 2
Os municpios que porventura no tinham Plano Diretor quando da edio do

Estatuto da Cidade, passaram a ter a obrigao de edit-lo no prazo de cinco
anos, que comeou a ser contado a partir de 8 de outubro de 2001 (art. 50).
O descumprimento desse prazo levar punio do prefeito, por prtica de
ato de improbidade administrativa, prevista no artigo 11 da Lei 8.429/92,
cujas sanes so as arroladas no inciso II do artigo 12, antes indicado,
conforme prev o artigo 52, inciso VII, do Estatuto da Cidade.
Enaltecendo a gesto democrtica da cidade, o Estatuto da Cidade, no 4o
do artigo 40, determina que o Poder Executivo, no processo de elaborao
do Plano Diretor e na sua fiscalizao, asseguraro audincias pblicas e
debates com a populao e associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, a publicidade e o acesso de qualquer interessado aos
documentos e informaes produzidos.
A norma legal encontra respaldo no Texto Constitucional, cujo inciso XIII do
artigo 29, prev a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal.
participao popular dada tanta importncia que o Estatuto da Cidade
previu, nos artigos 43 a 45, que fazem parte do Captulo IV, denominado Da
Gesto Democrtica da Cidade, a presena de toda a coletividade em temas
33
que envolvem a cidade, por meio de debates, audincias, consultas pblicas,

iniciativa popular de projetos de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano, entre outras aes, sob pena de prtica de ato de
improbidade administrativa (art. 52, VI).
Embora no faa meno expressa aos vereadores, na hiptese de a cmara
municipal no assegurar a participao popular no processo de elaborao
do Plano Diretor, tambm poder se sujeitar prtica de ato de improbidade
administrativa, sob os mesmos fundamentos aplicveis ao prefeito. Isto porque o artigo 11 da Lei 8.429/92 trata, de maneira no exaustiva, de procedimentos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, dentre
eles o da legalidade.
Se o projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor estiver na cmara municipal e esta no assegurar a participao popular no processo de discusso
da propositura, poder levar os vereadores, conforme o caso, a sofrer ao
de improbidade, por desrespeito ao 4o do artigo 40 do Estatuto da Cidade.
Com o intuito de viabilizar a execuo efetiva do Plano Diretor, o Estatuto da
Cidade determina, no 1o do artigo 40, que as suas diretrizes e prioridades
devem ser incorporadas no PPA, na LDO e na LOA. Medida importante para
que as intervenes urbansticas necessrias possam ser executadas e, assim,
atingir com os propsitos consagrados no Plano Diretor.
34
primeira parte
plano diretor
PA S S O
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CAPTULO 2
Alm do mais, a previso do Estatuto da Cidade mantm ntima relao com

o planejamento, que, na forma do artigo 174, determinante para o setor
pblico e que, portanto, deve estar presente em todas as atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico, inclusive as urbanas.
No se pode esquecer que a Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000,
conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), trata, nos artigos 4o a
10, dos mecanismos de planejamento oramentrio e financeiro. E nesses
instrumentos devem estar espelhadas as diretrizes e prioridades do planejamento do desenvolvimento urbano, cujos programas, projetos, entre outras
regras contidas no Plano Diretor, devero integrar, necessariamente, a legislao oramentria municipal.
Por sua vez, o artigo 41 do Estatuto da Cidade, alm de reiterar a regra constitucional que obriga os municpios com mais de 20 mil habitantes a terem Plano
Diretor, tambm o exige para as cidades integrantes de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, as cidades integrantes de reas de especial interesse
turstico, as cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental regional ou nacional e para todas
as cidades que pretendam utilizar os instrumentos relativos ao parcelamento e
edificao compulsrios, o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao paga
com ttulos da dvida pblica.
35
Nas cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional,
os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor devero estar previstos entre as medidas de compensao adotadas, como estabelece o 1o do artigo 41 do Estatuto.
Com relao s cidades que tenham mais de 500 mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte integrado, compatvel com o Plano Diretor
ou nele inserido, segundo dispe o 2o do artigo 41 do Estatuto da Cidade.
O elenco constante do artigo 41 do Estatuto da Cidade demonstra a preocupao do legislador federal com a adequada ordenao e desenvolvimento urbanos das cidades que esto concentradas em grandes centros, com elevada
densidade populacional, bem como com a conservao e preservao ambiental,
a exigir o estabelecimento de diretrizes e a adoo de medidas voltadas ao
bem-estar coletivo, tratadas no Plano Diretor.
A Constituio do Estado de So Paulo estabelece, no 1o do artigo 180, que
todos os municpios, independentemente do critrio populacional adotado pela
Constituio Federal, devem editar os seus respectivos planos diretores.
36
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 2
Com relao ao artigo 42 do Estatuto da Cidade, foi definido o contedo

mnimo obrigatrio do Plano Diretor, o que indica um aspecto fsico-territorial
deste instrumento urbanstico:
Delimitar as reas urbanas nas quais poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao (inciso I);
Estabelecer disposies requeridas para o exerccio do direito de preempo, da
outorga onerosa do direito de construir, da alterao do uso do solo, da transferncia do direito de construir e das operaes urbanas consorciadas (inciso II);
Instituir sistema de acompanhamento e controle (inciso III).
Sobre o contedo mnimo obrigatrio do Plano Diretor, o artigo 42 do Estatuto

da Cidade no deve ser encarado como uma obrigao do municpio de, ao
elaborar seu Plano Diretor, delimitar reas para a aplicao do parcelamento,
da edificao e utilizao compulsrias ou estabelecer disposies outras para
aplicao dos instrumentos de interveno urbanstica a que faz meno.
Ser no processo de planejamento, com a ampla discusso, com a participao da coletividade e com o conhecimento da realidade municipal, notadamente de seus problemas, que dever definir sobre a aplicao de todo o
instrumental urbanstico previsto no Estatuto da Cidade.
37
Lembramos que uma das diretrizes da poltica urbana ordenar e controlar o

uso do solo urbano, de forma a evitar a especulao imobiliria. Se for detectada a reteno especulativa do imvel, imperiosamente dever o Plano Diretor delimitar as reas em que isto ocorre, para permitir aplicar a sano do
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, previstos no artigo 5o
do Estatuto da Cidade, para, assim, fazer valer o cumprimento do princpio
da funo social da propriedade urbana. Do contrrio, no haveria razo
para o Plano Diretor obrigatoriamente delimitar tais reas.
de se ressaltar que a delimitao das reas, na forma do inciso I do artigo
42 do Estatuto da Cidade, est condicionada existncia de infra-estrutura e
de demanda para utilizao. desarrazoado supor a delimitao de reas
sobre as quais podero incidir o parcelamento ou a edificao compulsrios,
com o objetivo de adensar determinada regio da cidade, quando a infraestrutura existente e a demanda para a sua utilizao estejam saturadas.
A infra-estrutura implica a existncia de equipamentos urbanos na rea delimitada pelo Plano Diretor, a compreender os edifcios pblicos, vias e praas
pblicas, redes de gua e esgoto, telefone, iluminao pblica, fontes, locais
de educao e sade, entre outros.
38
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 2
No tocante demanda para a utilizao da infra-estrutura, o Poder Pblico

deve considerar mercado suficiente para a negociao dos lotes decorrentes
do parcelamento e a venda das unidades na hiptese da edificao.
Destaque-se que est definido como diretriz da poltica urbana, no artigo 2o,
inciso VI alena c, que a ordenao e o controle do uso do solo se far de
modo a evitar o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infra-estrutura urbana. Se assim , ou seja, vislumbrada a possibilidade de impedir o uso do solo urbano sem que a infraestrutura urbana seja suficiente para tanto, no h motivos para afirmar,
categoricamente, que os municpios que elaboraro os seus respectivos Planos Diretores devam, obrigatoriamente, delimitar as reas para a aplicao
das sanes previstas no artigo 5o do Estatuto da Cidade.
A previso, no Plano Diretor, das disposies exigidas para o direito de
preempo, para a outorga onerosa do direito de construir, para as operaes
urbanas consorciadas e para a transferncia do direito de construir estar,
tambm, condicionada realidade municipal. Tais mecanismos somente sero
utilizados pelo Poder Pblico se estiverem inseridos no Plano Diretor.
39
O inciso III do artigo 42 do Estatuto da Cidade prev a obrigatoriedade de o

Plano Diretor ter um sistema de acompanhamento e controle da execuo de
seus termos. justificvel tal imposio, pois tem o intuito de verificar a
ocorrncia de falhas na sua execuo, com a possibilidade de corrigi-las,
alm de constatar a necessidade de alteraes, a considerar que a dinmica
da cidade pode exigir a redefinio de determinados rumos.
40
Captulo 3
P l a n o
d i r e t o r
p a r t i c i p a t i v o
participao da sociedade no processo de elaborao do Plano Diretor nos

municpios, conforme prev o Estatuto da Cidade, deve ser garantida pelos
Poderes Legislativo e Executivo.
Em seu artigo 40, 4O, o Estatuto da Cidade prope e estabelece alguns
instrumentos que garantem a participao popular, mas no define momentos especiais ou fases pontuais para que ocorra a convocao participao.
Isso significa que a participao popular um processo contnuo que perpassa todas as etapas de elaborao do plano e se consolida enquanto um
exerccio de cidadania.
Vale ressaltar que outras prticas de participao da coletividade que o municpio j detm e demonstrem eficcia devem ser incorporadas e vivenciadas,
como complemento aos instrumentos que trataremos a seguir.
41
AUDINCIAS PBLICAS E DEBATES

O processo de participao populao e das associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade, por meio das audincias pblicas e debates, alm de seu valor simblico como expresso de identidade e cidadania,
representa o reconhecimento poltico pela sua insero na lei.
Porm, h alguns desafios que exigem dos governos municipais, dispostos
participao efetiva da populao e da sociedade civil organizada, uma parceria que permita o desenho de novas formas de ao coletiva na construo
de um municpio mais acolhedor e comprometido com a qualidade de vida
de seus cidados.
As audincias pblicas representam o encontro do governante local com os
cidados envolvidos e as representaes da sociedade civil. Elas pressupem um convite participao, comunicao, informao, debate, discusso, avaliao, prestao de contas.
preciso tomar cuidado para que as audincias publicas no se transformarem em eventos que configurem apenas o momento de iniciar uma ao
exigida por lei ou de referendar um projeto pronto, tecnicamente perfeito,
mas que em nada colaborem com a consolidao da cidadania.
Ao contrrio, quando um governo municipal comprometido com a
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primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 3
solidificao da democracia no seu territrio, ele usa desses instrumentos

para criar possibilidades de maior participao coletiva em todo o processo
de elaborao do Plano Diretor, desde sua formulao at sua avaliao,
aprovao e implementao.
Nesse caso, a participao da sociedade deixa de ser uma figura de retrica
e se concretiza quando os diversos grupos, categorias, movimentos, associaes, igrejas e conselhos so incorporados ao processo de elaborao do
Plano Diretor, por um chamado que inicialmente deve ser da prefeitura.
Em conjunto, so definidos os comits temticos, os grupos de discusso, os
planos de trabalho, em uma clara demonstrao de que os caminhos e a cara
do municpio no so mais determinados apenas pelos governantes e tcnicos.
PUBLICIDADE DOS DOCUMENTOS E INFORMAES

Todos os documentos e informaes devem ser simples e em linguagem
acessvel, de modo a permitir que a populao identifique o assunto e perceba a que situao ou espao se refere.
Quanto mais as informaes forem decodificadas e compreensveis, maior
ser a possibilidade de o cidado opinar e apresentar solues, em um saudvel exerccio de cidadania.
43
Simplificar a forma de apresentao dos documentos e das propostas sistematizadas traz transparncia ao processo e conquista aliados.
Todos os meios de comunicao de que o municpio dispe devem ser usados, principalmente os de maior alcance. Os programas de rdios locais so
bons veculos para mobilizar e divulgar informaes, principalmente aqueles
em que o cidado pode opinar e/ou perguntar, via telefone.
Sindicatos, mercados, lojas, praas, igrejas, postos de sade e escolas, enfim,
toda a rede social existente, so bons espaos para a colocao de cartazes
informativos e de chamadas participao nas reunies e grupos temticos.
ACESSO LIVRE AOS DOCUMENTOS E INFORMAES PRODUZIDOS

Facilitar o acesso aos documentos ajuda a consolidar a cidadania e aumenta
a credibilidade e a confiana nos governantes.
Os rgos pblicos que vo disponibilizar informaes ao cidado e s entidades da sociedade civil devem definir procedimentos administrativos para a
consulta, alm do cadastramento das entidades.
As regras so importantes para definir o universo do que vai ser disponibilizado
e a responsabilizao tcnica pelas informaes prestadas, porm todos os
44
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 3
procedimentos devem ter como meta facilitar o acesso, nunca burocratizar

ou se transformar em elemento complicador.
Para garantir a participao popular na definio de diretrizes e polticas para o
desenvolvimento municipal, o Estatuto da Cidade, no artigo 43, estabelece novos instrumentos de participao direta e representativa, agrupados no contexto
da gesto democrtica da cidade, que tm a finalidade de expandir a interveno coletiva e garantir a co-responsabilidade no novo desenho do municpio:
rgos colegiados de poltica urbana

O Conselho de Poltica Urbana no municpio deve ser um rgo coletivo, com
participao do Poder Pblico e da sociedade, nos moldes dos outros conselhos, com funes de participar na execuo, fiscalizao e implementao
do Plano Diretor. O conselho o contraponto da sociedade e deve investir na
participao de entidades com importncia na vida dos municpios e que
detenham representatividade na comunidade.
Caso o Conselho de Poltica Urbana j exista em um municpio que pretenda
elaborar o Plano Diretor, cabe a ele mobilizar os cidados, garantir o processo
de participao popular na elaborao, discutir a cidade e facilitar a integrao
da sociedade com o Poder Pblico e com os outros conselhos municipais.
45
Debates, audincias e consultas pblicas

Est reiterada, por meio desses mecanismos de confronto, a permanente e
efetiva parceria da participao da populao e da sociedade civil organizada com o Poder Pblico no delineamento da poltica urbana a ser desenvolvida pelo municpio, notadamente na elaborao do Plano Diretor.
Conferncias sobre assuntos de interesse urbano

As conferncias municipais so amplos encontros coletivos, em que todas as
organizaes locais podem estar representadas. So os fruns nos quais se
discutem os grandes temas da cidade, os investimentos, os financiamentos e
os caminhos da participao. So tambm o momento de avaliao de todas
as polticas pblicas locais e de sua insero na discusso do Plano Diretor.
So extremamente relevantes as conferncias nacionais e estaduais, das
quais os municpios participaro necessariamente, na medida em que
podem ser apresentados e discutidos temas que podem impactar a ao
municipal na conduo de sua poltica urbana, inclusive quanto obteno de recursos.
46
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 3
Iniciativa popular de projeto de lei e de planos,

programas e projetos de desenvolvimento urbano
Prprias do exerccio da soberania popular, cuja prtica aprimora os sentidos
da cidadania e da democracia, a sociedade poder apresentar propostas de
seu interesse, tanto na esfera administrativa, como na legislativa, que envolvam o bairro, o distrito ou todo o municpio.
Os projetos de lei, planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano
podem tratar do Plano Diretor, do uso e ocupao do solo, do parcelamento
do solo urbano, de planos setoriais, quando for o caso, decorrentes do Plano
Diretor, enfim de uma variada gama de assuntos que objetivem propiciar o
adequado ordenamento urbano do territrio municipal.
Os projetos de lei de iniciativa popular sero encaminhados cmara municipal, desde que haja manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado. Para
a apresentao de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano,
a serem encaminhados prefeitura, aquela exigncia no existe.
certo que as proposituras no sero obrigatoriamente aprovadas pelos respectivos Poderes, mas inegvel que, com o apoio popular a respald-las,
maior responsabilidade tero aqueles que se incumbiro de examin-las,
exatamente porque a populao estar com seus interesses voltados manifestao acerca do que props.
47
Captulo 4
P r e v i s o
d e
r e c u r s o s
sabido que o Plano Diretor extrapola o sistema oramentrio, porm, alguns

de seus objetivos e diretrizes, para produzirem efeitos, dependem de investimentos do Poder Pblico, sejam relativos s despesas correntes ou s despesas de capital. Diante dessa situao, conclui-se pela necessidade da
integrao do Plano Diretor aos instrumentos de planejamento oramentrio.
Todas as despesas governamentais, sejam elas de manuteno e conservao dos servios j existentes ou relativas criao, expanso ou aprimoramento da ao governamental, devem estar previstas no sistema oramentrio. O governo no deve realizar despesas sem autorizao oramentria.
A integrao do Plano Diretor com o sistema oramentrio envolve aspectos
relacionados s diretrizes que podero servir de base para a tributao municipal, em especial para a instituio do IPTU progressivo no tempo. Essas
diretrizes contribuem para a implementao de uma poltica tributria e so
levadas em considerao nas previses de receitas.
49
O Plano Diretor o instrumento bsico de planejamento do municpio, devendo

todos os demais planos estar em perfeita harmonia e compatibilidade com este.
O alcance da efetividade e da eficcia da aplicao do plano diretor depende,
portanto, da integrao com o PPA, a LDO e a LOA, os quais so comentados
a seguir.
PLANO PLURIANUAL (PPA)

O que : O PPA um instrumento de planejamento oramentrio que estabelece, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas da Administrao
Pblica municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada. um plano que proporciona uma viso daquilo que o governo se prope a realizar em mdio
prazo, e cuja realizao est vinculada utilizao de recursos oramentrios.
Origem: Esse plano elaborado e proposto pelo Poder Executivo.
Prazo e vigncia: O prazo de abrangncia do PPA de quatro anos, sendo
que sua elaborao e apresentao cmara municipal acontecem sempre
no primeiro ano de mandato do prefeito, at o dia 31 de agosto, salvo se a
LOM dispuser outra data. Sua vigncia tem incio no segundo ano de mandato e se estende por mais trs exerccios.
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primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 4
Especificidade: No exerccio de 2005, certamente haver problema de

integrao do PPA com o Plano Diretor pelo fato de haver municpios que
no possuem Plano Diretor ou que esto atualizando seu contedo. Com
isso, alguns municpios vo ter que estabelecer a proposta de PPA sem os
parmetros do Plano Diretor. Contudo, cabe observar que esses instrumentos so flexveis e podem passar por revises peridicas para a realizao de
ajustes. Passada a fase de elaborao e atualizao do Plano Diretor, no
haver justificativas para que o PPA esteja incompatvel com o instrumento
de planejamento da cidade (o Plano Diretor).
Exemplo: Um determinado Plano Diretor tem como diretriz a promoo da
industrializao do municpio, para gerar emprego e renda e melhorar a qualidade de vida da populao, estando vinculada a esta diretriz a definio de
que o parque industrial do municpio dever situar-se na zona Leste, dentro
de determinada rea projetada, sendo que as demais regies da cidade no
podero comportar a instalao de indstrias, por determinao prevista em
estudos de impacto ambiental.
51
O que fazer: Nesse caso, o PPA no dever direcionar para outras reas a
instalao do parque industrial, como para a zona Norte, por exemplo. A
compatibilidade dever ocorrer sucessivamente com as metas e prioridades
da LDO e com a fixao de despesas na LOA.
O contedo do PPA
O PPA moderno prev receitas que financiaro as metas propostas, evitandose as prticas comuns do passado que estipulavam metas impossveis de
serem alcanadas em apenas quatro anos, tornando-se uma verdadeira pea
de fico pela falta de priorizao e por no levar em conta a disponibilidade
de receita para ser aplicada em novos projetos.
No PPA deve constar diagnstico da situao encontrada pelo governo, e as
diretrizes, metas e objetivos devem ser apresentadas de forma clara, de tal
modo que possibilitem interligar as diretrizes e objetivos do Plano Diretor,
para que ele seja compatvel com o Estatuto das Cidades.
Como citado anteriormente, admitindo-se que o Plano Diretor definiu que a
implantao do parque industrial ser na zona Leste do municpio e levandose em considerao que o governo municipal deseja implementar poltica de
desenvolvimento industrial, estaria compatvel e integrada a este plano a
seguinte proposta de PPA:
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primeira parte
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CAPTULO 4
RGO/ENTIDADE
Prefeitura do Municpio de... /Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio
Diretriz
Promover a industrializao do municpio, gerando emprego,

renda e melhorando a qualidade de vida da populao.
Programa
Objetivo
Pblico-alvo
Industrializao sustentvel.
Implantar o parque industrial da zona Leste.
Empresas industriais, trabalhadores e entidades de
formao profissional.
Metas
Desapropriao de 150 mil/m de rea para implantao

de parque industrial.
Gerao de dois mil novos empregos diretos.
Aumento do Valor Adicionado Municipal em 20% sobre o
ano-base: 2003.
Oferecer duas mil vagas em cursos de qualificao profissional.
Indicadores
Nmero de novos empregos diretos.

Percentual de crescimento do Valor Adicionado Municipal
em relao ao exerccio de 2003.
rea desapropriada (em m) para instalao do parque industrial.
Nmero de pessoas que concluram curso de qualificao
profissional no perodo do PPA.
Recursos
financeiros
necessrios
R$ 1 milho
Perodo
do PPA
1o /1/2006 a 31/12/2009
53
Convm observar que o PPA mais detalhado que o Plano Diretor, pelas
prprias caractersticas de cada um desses instrumentos. Entretanto, a compatibilidade deve estar clara, tendo como base a diretriz e o objetivo de cada
um dos planos.
A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

O que : A LDO um instrumento de planejamento oramentrio que compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica municipal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientando a elaborao da LOA e dispondo sobre as alteraes na legislao tributria.
Origem: uma lei de iniciativa do Poder Executivo.
Prazo e vigncia: A LDO deve ser encaminhada cmara municipal at o dia
15 de abril de cada ano, segundo o inciso II, do 2o, do artigo 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Entretanto, convm, a exemplo do
PPA, verificar o prazo estabelecido na LOM. O prazo de abrangncia da LDO
contado a partir da sua aprovao, para as aes envolvendo orientaes para
a elaborao da LOA, e do dia 1o de janeiro at 31 de dezembro do exerccio
financeiro seguinte sua aprovao, no que se refere s orientaes para
execuo oramentria e financeira e realizao de metas e prioridades.
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primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 4
O contedo da LDO
O projeto de LDO a ser encaminhado para a cmara municipal composto
dos seguintes documentos:
Mensagem;
Projeto de lei;
Anexo de Metas Fsicas e Prioridades;
Anexo de Metas Fiscais;
Anexo de Riscos Fiscais.
No aspecto que envolve direta ou indiretamente o Plano Diretor destacamse as seguintes previses:
Metas fsicas de curto prazo (um ano);
Resultados fiscais (composto de receitas);
Despesas;
Resultado primrio;
Resultado nominal;
Montante da dvida pblica.
Conforme os resultados fiscais apresentado pelo municpio, as diretrizes e

objetivos do Plano Diretor so afetados, pois pode haver um maior ou menor
nvel de investimentos no perodo.
55
As metas fsicas consideradas prioritrias podem ser apresentadas da seguinte forma, na LDO:
RGO/ENTIDADE
Prefeitura do Municpio de .../Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio
ANEXO DE METAS E PRIORIDADE
Diretriz
Promover a industrializao do municpio, gerando emprego,

renda e melhorando a qualidade de vida da populao.
Programa
Objetivo
Pblico-alvo
Industrializao sustentvel.
Implantar o parque industrial da zona Leste.
Empresas industriais, trabalhadores e entidades de
formao profissional.
Metas
Desapropriao de 80 mil/m de rea para implantao de

parque industrial.
Gerao de 500 novos empregos diretos.
Aumento do Valor Adicionado Municipal em 5% sobre o ano
base: 2003.
Oferecer 500 vagas em cursos de qualificao profissional.
Recursos
financeiros
necessrios
R$ 300 mil
Perodo
da LDO
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1o /1/2006 a 31/12/2006
primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 4
A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)

O que : A LOA aquela que estima as receitas e fixa as despesas para
determinado exerccio.
Origem: Tambm de iniciativa do Executivo.
Prazo e vigncia: O prazo para apresentao do projeto cmara municipal
est estipulado at o dia 31 de agosto de cada exerccio financeiro, conforme
dispe o inciso I, do 2o, do artigo 35, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. A exemplo do PPA e da LDO, a LOM precisa ser consultada, pois
poder ter definido outro prazo. Normalmente, o Regimento Interno da Cmara Municipal prev que a sua aprovao se dar at meados do ms de dezembro, antes do incio do recesso parlamentar, e valer por todo o ano seguinte.
O contedo da LOA
A Proposta da LOA composta pelos seguintes documentos:
Mensagem;
Projeto de lei;
Anexos relativos receita pblica;
Anexos relativos despesa pblica.
57
A estimativa das receitas e a autorizao das despesas na LOA so mais

detalhadas que nos planos que deram suporte sua apresentao (PPA e
LDO). Nela, as despesas so agrupadas detalhadamente, chegando at o
nvel de aes que sero realizadas, e discriminando as despesas por grupo, da seguinte maneira:
Pessoal e encargos sociais;
Juros e encargos da divida;
Outras despesas correntes;
Investimentos;
Inverses financeiras;
Amortizao da dvida.
Nota-se que as despesas fixadas na LOA so destinadas manuteno e

conservao dos servios j existentes e criao, expanso e aprimoramento da ao governamental, com base nas diretrizes, objetivos e metas
aprovadas no PPA e na LDO, ou seja, despesas diretamente relacionadas
com a execuo do Plano Diretor e despesas do dia-a-dia (corriqueiras).
Para verificar a integrao do Plano Diretor LOA necessrio verificar se
algumas despesas em especial aquelas relacionadas aos investimentos
esto em conformidade com as suas diretrizes e objetivos.
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primeira parte
plano diretor
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CAPTULO 4
As despesas so apresentadas nas LOAs por meio dos Anexos de

Detalhamento, como o exemplificado a seguir:
ORAMENTO DO MUNICPIO DE... PARA O EXERCCIO DE 2006

RGO: 01. SECRETARIA MUNICIPAL DE INDSTRIA E COMRCIO
Unidade Oramentria: 01.01. Diviso de Desenvolvimento Industrial
Funcional-
Natureza
Especificao do projeto/ Recursos do
Outras fontes
programtica
da despesa
atividade
Tesouro
de recursos
22.122.0010.2.05
3.1.90.11
Servios administrativos
R$ 50.000,00
22.122.0010.2.05
3.3.90.30
Servios administrativos
R$ 20.000,00
22.661.0002.1.01
3.3.90.39
Qualificao profissional/ R$ 70.000,00 R$ 30.000,00
22.661.0002.1.02
4.4.90.61
Cursos de qualificao
Desapropriao amigvel
R$ 130.000,00
para implantao do parque

industrial da zona Leste
Total da Unidade Ora-
R$ 300.000,00
mentria
59
Para ilustrar, extramos a seguinte classificao de despesa:

Funcional-programtica: 22.122.0002.1.02, e Natureza da Despesa: 4.4.90,
que representa o seguinte:
CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
Funo de governo
Subfuno de governo
22
661
Indstria
Promoo industrial
Programa
0002
Industrializao sustentvel
Projeto
1.02
Desapropriao amigvel para implantao

do parque industrial da zona Leste
CLASSIFICAO DA NATUREZA DA DESPESA

Categoria econmica
Despesas de capital
Grupo de despesa
Investimentos
Modalidade de Aplicao
90
Aplicao direta
Elemento de despesa
61
Aquisio de imveis
Para um melhor entendimento da tcnica de classificao oramentria adotada na LOA, recomenda-se a obteno das seguintes portarias ministeriais:
60
primeira parte
plano diretor
PA S S O
PA S S O
CAPTULO 4
Portaria 42, de 14 de abril de 1999, do Ministrio

do Planejamento, Oramento e Gesto
Atualiza e discrimina a despesa por funes e subfunes de governo, estabelece conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade e operaes especiais.
Portaria Interministerial (Fazenda e Planejamento,

Oramento e Gesto) 163, de 4 de maio de 2001
Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e municpios.
CONSIDERAES FINAIS
A convergncia entre as estruturas do PPA, da LDO e da LOA, no caso das
despesas, realizada a partir do programa, que representa o elo integrador
entre os instrumentos do sistema oramentrio. Essa identificao remete os
programas do sistema oramentrio s diretrizes e aos objetivos do Plano Diretor.
61
No exemplo apresentado, verifica-se que o programa identificado como 0002

industrializao sustentvel apresentado nos trs instrumentos do sistema
oramentrio (PPA, LDO e LOA).
Evidentemente, as aes derivadas deste programa tm que estar em conformidade com o PPA, fato essencial para evitar o improviso na gesto dos
rumos da cidade e, conseqentemente, no prejudicar ou inviabilizar a execuo do Plano Diretor.
62
Captulo 5
Metodologia
adoo de mtodos para a discusso e elaborao do Plano Diretor uma

providncia essencial, pois o trabalho a ser desenvolvido apresentar variadas informaes sociais, ambientais, econmicas, culturais, histricas, entre
outras que, se tratadas separadamente, de nada valero.
Para evitar a disperso, a equipe tcnica responsvel pelo trabalho, formada
essencialmente por tcnicos das mais diversas reas do Poder Pblico municipal relacionadas com o foco de ao do Plano Diretor, deve sistematizar
todas as informaes que sero levantadas.
importante que a equipe tcnica enfrente todas as questes que envolvam
a cidade, em seus aspectos positivos e negativos. No se preocupar com
apenas o que funciona adequadamente, mas, tambm, com os problemas
enfrentados diariamente pela cidade.
Conhecer a cidade em todos os meandros que sejam relevantes para a adequada ordenao territorial do municpio obrigao da equipe de trabalho.
63
Para tanto, as informaes que forem levantadas devero oferecer um retrato

real da cidade, um perfeito olhar sobre como ela .
Queremos dizer que preciso cuidar para que os dados levantados permitam
uma anlise real e concreta, cujo resultado deve conduzir a um plano de
ao, com as suas etapas de execuo bem estruturadas. Desse modo, as
muitas informaes obtidas devem apresentar utilidade para a elaborao do
Plano Diretor.
Uma opo seria a de trabalhar sobre os pontos levantados e que constituem
problemas, exigindo solues do planejamento. Para ilustrar tal posio poderamos imaginar que os levantamentos apontassem toda a rede de saneamento instalada na cidade, mas deixasse de apontar os locais em que a rede
insuficiente ou praticamente inexistente. Qual posio seria melhor para o
planejamento? Verificar onde j existe rede instalada ou onde ela no existe e
que exigir, no curto prazo, sua instalao.
Poderiam ser extradas dos levantamentos apenas as situaes-problema que
merecero a interveno do Poder Pblico, relegando as demais situaes
simples condio de referncia.
Todavia, esse critrio pode no ser o mais adequado, quando se verifica que
algumas situaes consideradas adequadas devem ser preservadas na for-
64
primeira parte
plano diretor
PA S S O
PA S S O
CAPTULO 5
ma em que se encontram ou, por outra, at estimuladas. A ttulo de ilustrao, podemos contemplar uma situao mapeada que mostre as reas urbanas no edificadas, mas dotadas de vegetao. A edificao nessas reas
pode no ser o uso mais recomendado, restando que a situao atual deve
ser estimulada e no modificada. Nesse caso, a atuao pblica ser voltada
para a manuteno da rea tal como se encontra.
Conforme j afirmado no Captulo 3 - Plano Diretor Participativo, a comunicao exerce um papel muito importante na elaborao do plano. Desse
modo, pode ser estabelecida, como metodologia, a utilizao dos canais de
comunicao (rdio, jornais, Internet e cartilhas) para a divulgao de dados
importantes ou de decises intermedirias tomadas pela equipe de trabalho.
Outra forma criar um posto exclusivo para informaes sobre o plano que
funcionaria em local central e de fcil acesso para a populao. Tal posto deve
estar apto a prestar qualquer informao sobre o plano, podendo tambm servir
como receptor de opinies requisitadas durante o processo de elaborao.
As reunies, fruns ou seminrios que ocorrero durante a elaborao do
plano tambm podem ser parte da metodologia adotada para que todas as
decises importantes sejam discutidas democraticamente com a populao.
O mtodo adotado seria, portanto, constitudo de reunies sistemticas e
previamente agendadas.
65
plano diretor
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O envolvimento da populao na discusso do Plano Diretor a ser elaborado,

exigido pelo Estatuto da Cidade, deve ser obtido por meio de aes estratgicas. Uma delas a realizao de atos solenes para divulgao de pontos
onde o Poder Pblico pretende intervir.
A populao, em especial a diretamente envolvida, deve entender perfeitamente sobre o que se est tratando, para o Plano ser bem compreendido e
serem absorvidas e validadas as solues propostas.
No se pode excluir da participao no processo a sociedade civil organizada, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Conselho Regional de
Engenharia e Arquitetura (Crea), associaes comerciais, associaes industriais, entre outras entidades e instituies que, sem dvida, muito podem
colaborar na confeco do Plano Diretor.
A metodologia para elaborao do plano deve ser compreendida pelos envolvidos no trabalho, isto , pela equipe tcnica, populao e entidades. Nesse
sentido, haver estratgias de envolvimento e de deliberao voltadas aos
grupos colaboradores e participantes, pois os conflitos podero ocorrer tanto
na escolha dos problemas como no encaminhamento de solues.
66
Passo 1
Definir
equipe
tcnica
local
Plano Diretor o marco regulatrio do planejamento municipal, que, por sua

vez, uma atividade constante da Administrao Pblica. Embora seja um
documento tcnico, sua elaborao exige a participao de todos os setores
da sociedade local e mesmo regional, devendo ser produzido com a colaborao dos moradores e tambm das entidades de representao profissional,
segundo foi comentado no texto Plano Diretor Participativo.
Todavia, a constituio da equipe tcnica coordenadora dever ocorrer no
mbito do Poder Executivo Municipal
Devem, portanto, participar da equipe tcnica de elaborao do Plano Diretor:
TCNICOS DO PODER EXECUTIVO

responsvel por organizar os trabalhos, uma vez que tem a obrigao administrativa de planejar. Uma coordenao da equipe tcnica dever ser constituda no mbito do Executivo, integrada pelos seguintes profissionais:
71
Ocupantes de cargos comissionados de direo e de assessoria tcnica

Quem: Prefeito, se lhe aprouver, secretrios das reas de planejamento, infraestrutura e social, bem como assessores de perfil tcnico e poltico dessas reas.
Para que: Impulsionar e coordenar o trabalho, alm de fazer, em nome do
governo, as discusses necessrias com as instituies de representao e
as comunidades.
Integrantes do quadro tcnico estvel

Quem: Engenheiros, arquitetos, assistentes sociais e profissionais da sade
e da educao.
Para que: Contribuir com seus conhecimentos tcnicos, imprescindveis
realizao desse trabalho, bem como garantir a continuidade do processo de
planejamento da cidade.
CONSULTORES ESPECIALISTAS
Pessoas fsicas e/ou jurdicas capazes de transferir seu know-how na elaborao de anteprojetos deste tipo para a equipe tcnica da Administrao.
72
segunda parte
plano diretor
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PA S S O 1
Como: Ao final deste trabalho, oferecemos as diretrizes para a elaborao de

Termo de Referncia para a contratao de consultoria externa que pode ser
adaptado s necessidades de cada prefeitura.
Outros tcnicos e profissionais convidados a prestar colaborao
LEGISLATIVO MUNICIPAL
O Poder Legislativo local ser o responsvel por debater e votar o projeto de
lei resultante do processo de elaborao do Plano Diretor, e o conhecimento
prvio do seu contedo, bem como a efetiva participao em sua elaborao
ser um elemento facilitador para que ele no sofra alteraes substanciais
que possam vir a descaracteriz-lo. A equipe tcnica coordenadora poder
convidar os vereadores e assessores para reunies de trabalho.
Quem: Vereadores e assessores tcnicos da cmara municipal.
Como: A quantidade de pessoas do Legislativo envolvidas diretamente na
elaborao do anteprojeto do Plano Diretor vai variar de acordo com o nmero de vereadores e funcionrios de cada cmara municipal.
73
plano diretor
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CONSELHOS DE REPRESENTAO PROFISSIONAL

A equipe tcnica coordenadora dos trabalhos tambm poder ser auxiliada
por profissionais vinculados a entidades de assistncia tcnica com atuao
no municpio.
Quem: Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea);
de Assistncia Social (Cras); Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), e outros
que podem ser convidados a participar da elaborao do Plano Diretor.
Para que: Transferir conhecimentos tcnicos equipe do Executivo, bem
como apontar peculiaridades ambientais e/ou sociais que devero ser levadas em conta na elaborao do anteprojeto de lei.
IMPORTANTE
O espao fsico para que a equipe tcnica possa atuar fator fundamental para
a socializao das informaes, uma vez que poder tornar-se elemento de ligao entre os vrios setores da sociedade e os tcnicos e mesmo entre eles.
74
Passo 2
L e v a n t a r
i n f o r m a e s
um conjunto de informaes sobre o municpio que podem ser levantadas

e organizadas pela equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano
Diretor. A pergunta bsica que deve orientar esse levantamento : Para que
serve esta informao?.
OBJETIVOS
Mais importante que fazer um diagnstico exaustivo do municpio direcionar
o esforo no sentido de aprofundar a leitura tcnica que se tem da realidade
local e procurar, com as informaes, explicar e compreender os problemas
que devero ser equacionados ou mitigados a partir do Plano Diretor. Assim,
o dado obtido servir como suporte ao encaminhamento das discusses e
das propostas que nortearo o Plano.
77
ATUALIZAO PERMANENTE
Outra questo a ser considerada a atualizao dessas informaes, pois elas
podem ser teis no s para a construo do Plano Diretor, mas para uma
gama de programas e projetos dos gestores municipais. A incorporao, pelos
tcnicos locais, da necessidade de manter esses dados atualizados s ocorrer
se eles perceberem a sua utilidade na execuo das tarefas do dia-a-dia.
O QUE LEVANTAR
O rol dos temas a serem levantados vai depender da resposta que se procura
para os problemas detectados. Como cada municpio possui suas
especificidades, possvel que alguns temas sejam muito importantes para
uma determinada localidade, como, por exemplo, a ocupao de reas pblicas por favelas, deslizamento de barreiras, enquanto que, em outros municpios, essas questes nem se coloquem. Assim, procurou-se fazer uma
listagem abrangente, mas que rigorosamente indicativa, devendo ser adequada s caractersticas e necessidades de cada municpio.
Essa listagem est dividida em cinco eixos socioeconmicos, ambientais,
uso e ocupao do solo, infra-estrutura e mobilidade e circulao e devem ser analisadas de forma articulada, j que os problemas so interligados
78
segunda parte
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PA S S O
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PA S S O 2
e, na maioria dos casos, decorrem de fatores diversos. Uma preocupao

bsica deve ser a organizao das informaes, que devero ser expressas
em fichas, anotaes, relatrios e, sempre que pertinente, devero ser
mapeadas, pois, o mapa permite visualizar a distribuio espacial do dado e
facilita a comparao entre as diferentes variveis em anlise.
A abrangncia territorial do levantamento vai depender da questo que se quer
aprofundar, pois tanto a Constituio do Estado de So Paulo, (art. 181 1o),
quanto o Estatuto da Cidade (art. 40, 2o) preconizam que o Plano Diretor
deve abranger todo o territrio municipal. Assim, embora no conste um eixo
especfico para a zona rural, ela deve ser considerada sempre que pertinente,
em especial nas questes socioeconmicas, ambientais e de infra-estrutura.
INFORMAES SOCIOECONMICAS
Essas informaes so fundamentais para a elaborao do Plano Diretor
de qualquer municpio, pois a partir delas possvel traar o perfil
sociocultural dos habitantes, bem como suas principais carncias. Tambm possibilitam o entendimento da vocao econmica do municpio e
sua insero na regio, bem como da viabilidade econmico-financeira
da Administrao Municipal.
79
Populao total e populao urbana

Nmero atual de habitantes;
Srie histrica de pelo menos trs perodos;
Projees para os prximos cinco anos.
Distribuio da populao no territrio

Densidades e populao por bairro.
Populao por faixa etria e renda familiar

Destacar faixas relevantes (crianas, idosos, baixa renda) para programas
sociais, tais como, educao, sade, habitao e promoo social.
Populao economicamente ativa por setor de atividade e evoluo
Tipo e porte das atividades econmicas atuais
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segunda parte
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Indicadores de eventuais alteraes

Expanso;
Diversificao;
Retrao;
Potencial.
Indicadores de desemprego por setor de atividade

Industrial;
Comercial;
Agropecuria;
Servios.
Infra-estrutura de apoio s atividades econmicas

Eixos rodovirios e ferrovirios;
Hidrovias;
Energia eltrica;
Telecomunicaes.
81
Finanas pblicas municipais

Avaliar cada item por um perodo de cinco anos:
Evoluo das principais categorias de receitas, incluindo a evoluo do ndice
municipal de participao no Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS);
Evoluo das principais categorias de despesa.
Insero regional do municpio

Relaes com os municpios da regio:
Circulao de pessoas, bens e servios;
Participao em consrcios, colegiados, comits, parcerias, etc.
INFORMAES AMBIENTAIS
A partir dessas informaes, podero ser previstas restries de uso e ocupao do solo e a aplicao de instrumentos contidos no Estatuto da Cidade
que respondam s necessidades locais. O Poder Pblico poder, tambm,
elaborar planos de ao para o enfrentamento de situaes que pem em
risco a vida de parte da populao, principalmente a mais carente, e priorizar
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segunda parte
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as aes de proteo de reservas ambientais, garantindo o desenvolvimento

sustentvel do municpio e da regio.
reas de risco de ocupao

Vrzeas inundveis;
Declividades altas;
Contaminao do subsolo;
Eroso;
Escorregamentos;
Outros.
Importante procurar classificar as reas de risco (baixo, mdio, alto e muito

alto), bem como o nmero de famlias em cada situao, de modo que possam ser estabelecidas prioridades no planejamento das aes futuras.
reas de preservao ambiental

J estabelecidas legalmente ou necessrias proteo de mananciais.
83
reas com vegetao de porte ou locais notveis pela paisagem
Focos de poluio ou perigo

Pontos de lanamento de esgoto no tratado;
Depsitos de lixo;
Pedreiras;
Depsitos de explosivos ou inflamveis;
Indstrias poluentes;
Outros.
INFORMAES SOBRE USO E OCUPAO DO SOLO

Tais informaes so de significativa importncia para garantir o crescimento
ordenado da cidade. Dessas informaes dependem a escolha dos instrumentos do Estatuto da Cidade que se aplicam ao municpio, bem como a
soluo de problemas pontuais que j estejam afetando os moradores ou
que venham a afet-los, tais como, conflitos de vizinhana, excesso de
adensamento, acarretando falta de reas verdes, trnsito congestionado, infraestrutura sobrecarregada, etc.
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reas j urbanizadas
Centro principal: aglomeraes de comrcio e servios fora do centro, estabelecimentos incmodos e que atraem e/ou geram trfego pesado ou intenso, reas
estrita ou predominantemente industriais e grandes indstrias isoladas;
Distribuio espacial da populao: bairros ou reas residenciais de alta densidade (aglomeraes de prdios altos), bairros de alto padro, bairros populares
(assinalando aqueles mais carentes de equipamentos pblicos), favelas, cortios, invases e setores da cidade j excessivamente adensados;
reas com especificidades: reas ou pontos com tendncia verticalizao ou ao
adensamento da ocupao em reas no apropriadas, intensificao de comrcio
em locais imprprios e tendncia multiplicao de estabelecimentos incmodos
em bairros residenciais;
reas de interesse histrico ou cultural: assinalar as reas, edificaes ou elementos j protegidos oficialmente, bem como aquelas que tenham significado
simblico ou especial para a populao;
Estrutura fundiria: parcelamentos irregulares, situao fundiria das invases
(reas pblicas ou privadas) e edificaes, lotes e glebas vazios ou subutilizados.
85
reas no urbanizadas
Pontos de captao de gua e respectivas bacias;
reas de solo muito frtil que devam ser excludas da urbanizao;
Glebas reservadas para uso industrial ou distritos industriais ainda no ocupados;
Terrenos reservados para conjuntos residenciais;
Loteamentos aprovados e ainda no implantados;
Permetro urbano legal e permetro da zona de expanso urbana legal;
Principais estradas vicinais, destacando trechos problemticos (dificuldades de
drenagem, deslizamentos, etc.).
INFORMAES SOBRE INFRA-ESTRUTURA

Essas informaes devem ser analisadas em conjunto com as de uso e ocupao do solo, meio ambiente e sistema virio, orientando o ordenamento
fsico-territorial do municpio, como restries ao potencial construtivo e densidades permitidas, usos permitidos, entre outros. O Poder Pblico poder,
tambm, planejar solues imediatas ou a mdio e longo prazos para problemas que dependem diretamente de sua ao.
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Sistema de abastecimento de gua

Localizao dos pontos de captao, estaes de tratamento, adutoras, reservatrios e redes de distribuio;
Identificao de trechos problemticos (deficincias de presso, tubulaes
subdimensionadas, etc.);
Identificao de eventuais problemas de escassez;
Rede de distribuio e nmero de ligaes.
Sistema de esgotamento sanitrio

Localizao das redes de coleta, interceptores, estaes de tratamento e pontos
de lanamento;
Trechos problemticos da rede e problemas mais graves;
Nmero de ligaes e reas com fossas negras.
Pavimentao
Vias com pavimentao, assinalando os trechos com pavimentao defeituosa;
Pontos problemticos das vias no pavimentadas.
87
Drenagem
Vias com guias e sarjetas;
Galerias de gua pluvial e poos de inspeo;
Locais sujeitos a alagamentos e transbordamento de cursos dgua;
Locais com dificuldades de drenagem de gua pluvial;
Outros.
Limpeza pblica
reas servidas por coleta normal;
reas servidas por coleta especial;
Locais com necessidades de servio especial e no atendidos;
Locais de disposio do lixo domiciliar e especial;
Problemas mais freqentes.
Iluminao pblica
reas servidas;
Locais com servio deficiente;
Problemas mais freqentes.
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segunda parte
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Rede de equipamentos pblicos

Unidades de atendimento da rede de sade (postos e centros de sade, hospitais, etc.);
Estabelecimentos de ensino segundo o respectivo nvel;
Creches, parques infantis e equipamentos para assistncia especial (orfanatos,
asilos, etc.);
Equipamentos de cultura, esportes, recreao e lazer (ginsios, parques, auditrios, bibliotecas, etc.).
INFORMAES SOBRE MOBILIDADE E CIRCULAO

O desenvolvimento da cidade se d a partir da anlise e compreenso de sua
vocao econmica, mas tambm se d concretamente a partir do investimento no sistema virio e no transporte pblico, facilitando a locomoo de
pessoas (trabalhadores, estudantes) e de cargas.
Sistema virio
Vias usadas para trfego de longa distncia;
Itinerrios de nibus interurbanos e terminai;
Vias ou reas de trfego intenso;
89
Plos de atrao de trfego (valendo-se do mapa de uso do solo) e locais de

concentrao de operaes de carga e descarga;
Vias de pedestre;
Pontos ou reas que apresentam problemas para circulao de veculos ou pedestres e de maior incidncia de acidentes de trnsito.
Transporte coletivo urbano

Itinerrios de nibus do servio pblico;
Contorno da rea servida por nibus;
Itinerrios de veculos fretados por particulares para transporte de mo-de-obra;
Pontos de txi ou lotao;
Problemas mais freqentes (insuficincia do servio, periodicidade, superlotao, etc.).
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segunda parte
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ONDE OBTER AS INFORMAES

Existem vrias fontes de dados sobre os municpios, alm dos disponveis na
prpria Administrao Municipal. O esforo a ser empreendido na coleta e
organizao dessas informaes dispersas nos vrios rgos de diferentes
nveis governamentais, tendo-se sempre, como parmetro, a questo bsica
colocada no incio: Para que serve esta informao?.
Cabe ressaltar que os levantamentos ou pesquisas de campo sero necessrios para identificar os elementos e questes para as quais no existirem
informaes disponveis.
Dentre as possveis fontes, esto:
Prefeitura
Secretarias;
Departamentos;
Empresas;
Autarquias.
91
rgos de coleta sistemtica de dados

Principais entidades, sites e telefones
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo
www.al.sp.gov.br - (11) 3886-6122
Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioconmicos (Dieese)
www.dieese.org.br - (11) 3874-5366
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade)
www.seade.gov.br - (11) 2171-7200
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
www.ibge.gov.br - 0800-218181
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
www.ipea.gov.br - (61) 315-5000
Demais secretarias estaduais e empresas a elas ligadas

Principais secretarias/empresas, sites e telefones
Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento
www.energia.sp.gov.br - (11) 3138-7000
Departamento de guas e Energia Eltrica (Daee)
www.daee.sp.gov.br - (11) 3293-8200
Companhia Energtica de So Paulo (Cesp)
www.cesp.sp.gov.br - (11) 3234-6211
Secretaria da Fazenda
www.fazenda.sp.gov.br - (11) 3107-7061
Secretaria do Meio Ambiente
www.ambiente.sp.gov.br - (11) 3030-6000
(continua)
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segunda parte
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(continuao)
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Principais secretarias/empresas, sites e telefones

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb)
www.cetesb.sp.gov.br - (11) 3030-6000
Secretaria de Economia e Planejamento
www.planejamento.sp.gov.br - (11) 3168-5544
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. (Emplasa)
www.emplasa.sp.gov.br - 0800-7710139
Empresas concessionrias de servios pblicos

Principais empresas, sites e telefones
AES Eletropaulo
www.eletropaulo.com.br - 0800-7272120
Bandeirante Energia
www.bandeirante.com.br - 0800-550800
Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL)
www.cpfl.com.br - 0800-101010
CPFL Piratininga
www.cpflpiratininga.com.br - 0800-102570
Elektro Eletricidade e Servios
www.elektro.com.br - 0800-7010102
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp)
www.sabesp.sp.gov.br - (11) 3388-8000
Telefnica
www.telefonica.com.br - 103
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Fontes para a base cartogrfica

importante levantar o que j existe disponvel na prefeitura.
Outras fontes:
Instituto Geogrfico e Cartogrfico do Estado de So Paulo (IGC)
www.igc.sp.gov.br ou (11) 3031-2863)
IBGE (ver p. 92)
Concessionrias de servios pblicos que atuam no municpio (ver p. 93).
94
Passo 3
Examinar
legislao
urbanstica
equipe de trabalho responsvel pela elaborao do Plano Diretor deve verificar toda a legislao ambiental e urbanstica vigente no municpio, as leis
ambientais estaduais e federais que incidam sobre o municpio e os estudos preexistentes.
Devem, portanto, ser levados em conta na elaborao do Plano Diretor, sem
prejuzo de outras em razo da especificidade de cada municpio:
LEGISLAO MUNICIPAL
Leis ambientais;
Lei de Uso e Ocupao do Solo;
Lei de Zoneamento;
Lei sobre o Parcelamento do Solo Urbano;
Cdigo de Obras e Edificaes;
97
Cdigo de Posturas;
Lei de Tombamento.
O Plano Diretor poder levar o municpio a reelaborar diversos de seus diplomas legais, em razo das novas diretrizes e restries que podem vir a ser
estabelecidas. Tal circunstncia obrigar ao reexame das leis locais urbansticas e ambientais para o seu futuro ajuste ao Plano Diretor.
LEGISLAO AMBIENTAL ESTADUAL E FEDERAL

O grupo tcnico dever observar as leis ambientais federais e estaduais
que incidem sobre o municpio. Elas so referentes flora, fauna, aos
recursos hdricos, ao saneamento, s reas de proteo ambiental e aos
resduos slidos.
Vrios municpios sofrem restries ambientais, devido legislao de outras esferas, como os localizados no Vale do Ribeira, em razo de estarem na
regio da Mata Atlntica. Esse fato lhes acarreta limites quanto ao uso e
ocupao do solo o que, por isso mesmo, refletem na elaborao de suas
normas ambientais e urbansticas.
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segunda parte
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O Plano Diretor, em sua elaborao, no poder conter disposies ou diretrizes que contrariem as regras federais e estaduais, sob pena de ser considerado inconstitucional. A depender da situao em que se encontra o municpio, as normas diretivas do Plano Diretor no podero dispor de modo distinto
daquele definido em lei federal ou estadual.
ESTUDOS PREEXISTENTES
Eventuais estudos porventura j realizados sobre aspectos da realidade local
devem ser considerados na elaborao do Plano Diretor e nas revises da
legislao vigente que o Plano ensejar.
Imaginemos uma cidade litornea que, inegavelmente, tem vocao turstica. Essa cidade pode ter elaborado um estudo que tenha apontado para uma
necessidade de maior interveno quanto melhoria de sua infra-estrutura
urbana, em razo da demanda existente e crescente. Desse estudo, podem
ser extradas diretrizes a conduzirem a ao do Poder Pblico, ao mesmo
tempo em que a melhoria das condies urbanas leva ao desenvolvimento
econmico e social da localidade.
99
Passo 4
P r i o r i d a d e s
p r o p o s t a s
eito o levantamento de informaes importantes, bem como o estudo sobre a

legislao, possvel afirmar que todos os partcipes devem possuir uma boa
idia sobre a cidade, inclusive, sobre as questes problemticas que devero, orientamos, ser abordadas especialmente.
CONHECIMENTOS GERAM CONFLITOS

Com isso, natural o surgimento de conflitos como, por exemplo, entre a
conservao do meio ambiente e a necessidade de utilizao de espaos
urbanos para habitaes ou relativos grande concentrao de lotes vagos em reas centrais em confronto com a ocupao de reas perifricas
sem infra-estrutura.
103
CONFLITOS GERAM A NECESSIDADE DE ESCOLHAS

Verificados os problemas que surgem da leitura dos vrios aspectos levantados na fase das informaes, o grupo gestor e o conjunto dos participantes do trabalho de elaborao do Plano Diretor devem acordar sobre quais
temas o comporo.
Muito embora todas as questes levantadas sejam relevantes, o Plano Diretor no poder tratar de dezenas delas, sem que possa garantir a capacidade
de interveno. Logo, ser necessrio pelo menos priorizar as questes mais
relevantes e seu correspondente enfrentamento, lembrando que vrias aes
dependem de recursos oramentrios para os gastos que delas viro.
O QUE CONSIDERAR PARA FAZER A ESCOLHA
Capacidade de interveno
Os problemas que sero objeto de interveno devem ser acompanhados
das respectivas estratgias e instrumentos de execuo.
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Caracterstica do municpio
impraticvel um Plano Diretor modificador de estruturas. Logo, o Plano
deve visar o desenvolvimento dentro do quadro possvel e que respeite os
traos mais marcantes da localidade.
COMO EQUACIONAR UMA QUESTO

Por hiptese, verificado o rpido crescimento ou a urbanizao ilimitada de
reas perifricas do municpio e acordado que tal situao deve ser contida, preciso adotar como estratgias a ocupao estimulada de reas em
que h vazios urbanos, mas com infra-estrutura instalada e, ao mesmo
tempo, impedir a implantao de novos ncleos nas reas j adensadas.
No entanto, a implementao dessas estratgias deve contar com instrumentos adequados a elas. Por isso, o Plano Diretor, alm de fixar a ao a
ser tomada, deve prever determinados instrumentos para a implementao
das medidas exigidas.
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SNTESE
A escolha de aspectos que sero trabalhados pelo Plano Diretor parte de
uma leitura do municpio real para, se imaginar o municpio desejado e, por
ltimo, estabelecer acordos para alcanar esse objetivo. Evidentemente, todas as etapas devem considerar as reais possibilidades de execuo de determinado plano, pois de nada valer elaborar um plano perfeito se as condies econmicas no permitirem sua execuo.
106
Passo 5
Selecionar
instrumentos
urbansticos
efinidas as prioridades e estabelecidas as propostas a conduzirem a elaborao do Plano Diretor, o momento de determinar quais instrumentos de
interveno urbana que sero aplicados para se atingir os objetivos.
O Estatuto da Cidade elenca uma srie de instrumentos de interveno urbanstica dos quais o Poder Pblico poder se valer para impor aos proprietrios de rea urbana determinada conduta e para a implantao de determinada poltica de cunho social ou mesmo urbanstico.
Os instrumentos dos quais vamos tratar, que j foram mencionados anteriormente, so: 1) parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; 2) direito
de preempo; 3) outorga onerosa do direito de construir; 4) operaes urbanas consorciadas; e 5) transferncia do direito de construir.
Todos estes instrumentos so peas importantes para o municpio combater
a especulao imobiliria, considerada a existncia de infra-estrutura e a
109
demanda para o seu uso. Alis, diretriz da poltica urbana, estabelecida na

alnea e do inciso VI do artigo 2o do Estatuto da Cidade, a ordenao e o
controle do uso do solo, de forma a evitar a reteno especulativa de imvel
urbano que resulte na sua subutilizao ou no utilizao.
PARCELAMENTO, EDIFICAO E UTILIZAO COMPULSRIOS

O Plano Diretor dever delimitar s reas nas quais poder ser aplicado o
parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios, considerando a
existncia da infra-estrutura existente e a demanda por sua utilizao, na
forma do artigo 5o do Estatuto da Cidade.
Parcelamento compulsrio do solo urbano

O que : Possibilidade jurdica de imposio, pelo municpio, de o proprietrio lotear ou desmembrar seu terreno. As duas modalidades de parcelamento
esto previstas no art. 2o da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. A
obrigao de parcelar est diretamente relacionada idia de no-utilizao
do solo urbano pelo seu proprietrio, constante do 4o do artigo 182 da
Constituio Federal.
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O que necessrio para sua aplicao: Para que o Poder Pblico possa
determinar ao proprietrio o parcelamento do solo, condio que o Plano
Diretor delimite a rea em que o parcelamento poder ser aplicado. Caber
ao Plano Diretor fixar um permetro e o raio de abrangncia de aplicao das
normas do parcelamento compulsrio e expressamente mencione tal possibilidade, pois fundamental que o proprietrio da gleba tenha conhecimento
de que a sua propriedade cumprir com a funo social na medida em que
ela for, em um primeiro instante, parcelada. necessria ainda a edio de
lei municipal especfica, que estabelecer as condies e os prazos para que
a obrigao seja implementada.
Exemplo: Determinada zona da cidade possui infra-estrutura suficiente para
um maior adensamento populacional. Contudo, essa zona possui muitas
glebas sem qualquer ocupao ou diviso em lotes. Com base nisso, o Plano
Diretor deve prever a aplicao do parcelamento compulsrio vinculando-o
quela zona, delimitada em um mapa anexado ao Plano.
111
Diretrizes urbansticas do Estatuto da Cidade que so atendidas:

Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (art. 2o, I);
Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de
efeitos negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);
Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais
(art. 2o, V);
Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a utilizao inadequada
dos imveis urbanos e a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na
sua subutilizao ou no utilizao (art. 2o, VI, a e e).
Edificao compulsria
O que : Obrigao de o proprietrio construir ou edificar em seu terreno. A
obrigao de edificar est intimamente relacionada com a no edificao do
solo urbano, como prev o 4o do artigo 182 da Constituio.
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O que necessrio para sua aplicao: O Plano Diretor deve delimitar as

reas em que incidir edificao compulsria e recair sobre aqueles lotes
ou terrenos cujos coeficientes de aproveitamento so iguais a zero.
Exemplo: Determinada zona da cidade possui inmeros lotes sem edificao e,
comparativamente com a infra-estrutura existente, indica demanda em sua utilizao. Desse modo, o Plano Diretor deve prever a aplicao da edificao compulsria vinculando-a quela zona, delimitada em um mapa anexado ao Plano.

113

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas
locais (art. 2o, V);
Utilizao compulsria
O que : Mecanismo urbanstico que pode ser aplicado em casos de edificao
ou construo com coeficiente de aproveitamento inferior ao mnimo previsto
em lei local ou no Plano Diretor, conforme dispe o 1o do artigo 5o do
Estatuto da Cidade. Est relacionada subutilizao do solo urbano pelo seu
proprietrio ( 4o do art. 182, da Carta Magna).
O que necessrio para sua aplicao: Sua incidncia se dar sobre os
terrenos e lotes que estejam englobados nas reas delimitadas pelo Plano
Diretor, cujo coeficiente de aproveitamento relao entre a rea edificvel e
a rea do terreno ou lote no atingir o mnimo definido pelo prprio Plano
ou em legislao dele decorrente.
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Exemplo: Determinada zona da cidade tem definido como coeficiente mnimo de aproveitamento o ndice correspondente a dois. Muitas das edificaes
existentes naquela zona no atingem o mnimo estabelecido, muito embora,
a considerar a infra-estrutura e a demanda para a sua utilizao, as construes devessem atingir o coeficiente fixado. O Plano Diretor deve prever a
aplicao da utilizao compulsria vinculando-a quela zona, delimitada
em um mapa anexado ao Plano.

adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas
locais (art. 2o, V);
115

DIREITO DE PREEMPO
O que : O direito de preempo, previsto no artigo 25 do Estatuto da Cidade,
o direito de preferncia dado ao Poder Pblico para adquirir certos imveis.
Quando pode ser aplicado: Quando esses imveis forem necessrios para a
realizao de aes urbansticas, especificadas no artigo 26 do prprio Estatuto: 1) regularizao fundiria; 2) execuo de programas e projetos
habitacionais de interesse social; 3) constituio de reserva fundiria; 4)
ordenamento e direcionamento da expanso urbana; 5) implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; 6) criao de espaos pblicos de lazer e
reas verdes; 7) criao de unidades de conservao ou proteo de outras
reas de interesse ambiental; ou 8) proteo de reas de interesse histrico,
cultural ou paisagstico.
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O que necessrio para sua aplicao: Para que possa ser aplicado, faz-se
necessrio que o Plano Diretor preveja o uso de tal instrumento e especifique
para quais finalidades as reas podero ser adquiridas, lembrando que no
podem ser distintas das arroladas no artigo 26 do Estatuto da Cidade.
Exemplo: Durante o processo de planejamento, foi detectada em determinada regio da cidade a existncia de ocupaes irregulares em reas privadas.
O Plano Diretor poder contemplar que, para a regularizao fundiria de
imveis ocupados irregularmente, o Poder Pblico poder lanar mo do
direito de preferncia.

influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente (art. 2o, IV);
117

adequados aos interesses e necessidade da populao e s caractersticas locais (art. 2o, V);
Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a deteriorao das reas
urbanizadas ou a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, VI, f e g).
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2o, XII);
Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais (art. 2o, XIV).
OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR:

SOLO CRIADO E ALTERAO DO USO DO SOLO
Solo criado
O que : uma modalidade de outorga onerosa do direito de construir, consistente no instrumento urbanstico que permite ao proprietrio, ou a quem
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tenha interesse, adquirir o direito de construir acima do coeficiente bsico de

aproveitamento adotado pelo Plano Diretor, que poder ser igual em toda a
zona urbana ou em reas especficas da zona urbana, mediante contrapartida
do beneficirio, nos termos do artigo 28 e 2o, do Estatuto da Cidade.
Exemplo: o Plano Diretor estabeleceu, para uma regio da cidade, um coeficiente bsico de aproveitamento que igual a um, que poder alcanar o
coeficiente mximo de aproveitamento igual a trs, porque a infra-estrutura
existente e a demanda para a sua utilizao assim o permitem. Somente as
propriedades que estiverem localizadas na regio mapeada pelo Plano Diretor podero ter o seu coeficiente de aproveitamento elevado.
Alterao do uso do solo

O que : Outra modalidade de outorga onerosa do direito de construir que
permite ao proprietrio de um imvel dar uso distinto daquele definido para
uma determinada zona da cidade, mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficirio, nos termos do artigo 29 do Estatuto da Cidade. Caber ao Plano
Diretor definir quais as reas em que o uso do solo poder ser modificado.
119
Exemplo: O Plano Diretor autoriza a alterao do uso do solo em determinada zona estritamente residencial, localizada em rea mapeada e constante
do prprio Plano, para que tenha destinao comercial. Com isso, o proprietrio de uma edificao destinada moradia, localizada naquela zona de
uso, pode pagar ao Poder Pblico para que o seu imvel possa ser utilizado
na nova destinao.
Caractersticas da outorga onerosa do direito de construir

Destinao dos recursos obtidos: Segundo o artigo 26 do Estatuto da Cidade, os recursos advindos da aplicao da outorga onerosa do direito de construir somente podero ser destinados a: 1) regularizao fundiria; 2) execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; 3) constituio
de reserva fundiria; 4) ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
5) implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; 6) criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; 7) criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental; ou 8) proteo de
reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
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O que necessrio para sua aplicao: A sua aplicao efetiva exige a

edio de lei municipal especfica que preveja a frmula de clculo para a
cobrana, os casos passveis de iseno de pagamento da outorga e a
contrapartida a ser oferecida pelo beneficirio, segundo dispe o artigo 30
do Estatuto da Cidade.

adequados aos interesses e necessidade da populao e s caractersticas locais
(art. 2o, V);
121

urbanizadas e a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, VI, f e g);
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao
(art. 2o, IX);
OPERAO URBANA CONSORCIADA

O que : Uma operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico local, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental, assim definida pelo 1o do
artigo 32 do Estatuto da Cidade.
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segunda parte
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O que necessrio para a sua aplicao: Caber ao Plano Diretor servir de

fundamento para a aplicao deste instrumento, que tambm exige lei municipal especfica para delimitao da rea na qual a operao urbana consorciada ser aplicada, como estabelece o artigo 32 do Estatuto da Cidade.
Destinao dos recursos obtidos: Os recursos auferidos pelo Poder Pblico
com a aplicao da operao urbana consorciada, que podem advir do uso
da outorga onerosa do direito de construir, sero aplicados exclusivamente
na prpria operao. O Plano Diretor tem um papel importante para a aplicao deste instrumento de interveno urbanstica, pois pode indicar a necessidade de que determinados bairros, vilas, centros ou zonas da cidade sejam
recuperados, revitalizados ou melhorados.
Exemplo: A regio Norte da cidade contm diversos imveis residncias e
galpes abandonados e deteriorados, e a regio Oeste um grande centro
poluidor, por sua vocao industrial. O Poder Pblico, para promover um
amplo processo de recuperao e revitalizao dessas regies, por meio da
operao urbana consorciada, deve fazer constar do Plano Diretor a sua
utilizao nas hipteses em que existam reas em que sejam necessrias
intervenes urbansticas e ambientais de grande porte.
123

Gesto democrtica da cidade por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (art. 2o, II);
Cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social (art. 2o, III);
urbanizadas ou a poluio e a degradao ambiental (art. 2o, VI, f e g);
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao
(art. 2o, IX);
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patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2o, XII).
Isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social (art. 2o, XVI).
TRANSFERNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR

O que : A transferncia do direito de construir, prevista no artigp 35 do
Estatuto da Cidade, consiste no direito dado ao proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, de exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pblica, o potencial construtivo previsto no Plano Diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente.
Quando pode ser aplicado: A transferncia somente poder ser utilizada
quando o referido imvel for considerado necessrio a: 1) implantao de
equipamentos urbanos e comunitrios; 2) preservao, quando o imvel for
considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural; ou 3) servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social. A
125
mesma faculdade pode ser dada ao proprietrio que doar ao Poder Pblico
seu imvel, ou parte dele, para os fins antes mencionados.
O que necessrio para a sua aplicao: A autorizao para a transferncia
do direito de construir dever estar expressa em lei municipal que estabelecer, tambm, as condies relativas sua aplicao, conforme estabelece o
2o do art. 35 do Estatuto da Cidade. Mencionada lei municipal dever estar
baseada no Plano Diretor, como exige o referido artigo 35.
Exemplo: Determinada regio da cidade carece de equipamentos de abastecimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica, gs canalizado, praas, parques, entre outros. H determinados terrenos vagos nessa regio, cujo potencial construtivo, definido no
Plano Diretor, igual a quatro. O Plano Diretor deve prever a aplicao da
transferncia do direito de construir em situaes de melhorias sociais, como
as apontadas. Caso o Poder Pblico tenha interesse em determinado terreno
localizado naquela regio para a implantao de um ou alguns dos equipamentos mencionados, far com que o proprietrio possa transferir o potencial construtivo igual a quatro para outra regio da cidade, na forma definida
em lei especfica.
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adequados aos interesses e necessidade da populao e s caractersticas locais
(art. 2o, V);
Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao
ambiental (art. 2o, VI, g);
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Passo 6
E l a b o r a r
m i n u t a
d o
p r o j e t o
d e
l e i
Plano Diretor, resultante do processo de discusso e planejamento, uma

lei, aprovada pelos vereadores e, como tal, deve ser elaborada obedecendo a
determinadas regras de tcnica legislativa.
RESPEITO TCNICA LEGISLATIVA

O Plano Diretor ser apresentado cmara municipal sob a forma de projeto
de lei e dever estar em conformidade com a tcnica legislativa. Deve, portanto, se preocupar, o idealizador do projeto de lei, com as suas partes,
preciso e correo de linguagem, simplicidade e conciso. A tcnica legislativa
tambm toca ao modo como sero distribudos os temas que a lei tratar, ou
seja, deve haver preocupao com a sua apresentao material.
131
ESTRUTURA DO PROJETO DE LEI
A propositura conter trs partes:
Epgrafe
Indicar a espcie normativa (lei ordinria ou lei complementar), e seu respectivo nmero e data; a ementa, que conter o resumo do que ser nela
tratado; a indicao de sua autoria; a clusula de promulgao e a ordem de
sua execuo.
Corpo
O texto da proposta dever conter, conforme a dimenso do Plano Diretor,
uma diviso em ttulos, captulos e sees, todos com os seus respectivos
artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens.
Fecho
O texto do projeto de lei conter, se for o caso, disposies finais e transitrias, alm das clusulas de vigncia e de revogao, a assinatura da autoridade e a referenda.
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CLAREZA NA LINGUAGEM
O Plano Diretor, em que pese ser uma pea tcnica, deve se valer de uma
linguagem direta, objetiva, clara e simples. Sem perder de vista a tecnicidade
que a norma exige, devem ser escolhidas palavras simples em lugar das
mais prolixas, pois o texto do projeto de lei dever ser de fcil compreenso,
de forma a no deixar dvida quanto ao seu contedo.
ATENO SISTEMATIZAO
A distribuio dos temas ao longo da propositura tambm requer cuidados especiais. Os assuntos devem ser tratados de maneira sistematizada,
sendo fixado o que se pretende disciplinar, de modo a evitar conflitos e
contradies entre os diversos dispositivos inseridos no Plano Diretor e,
inclusive, no tratar de assuntos que em nada se relacionam com o que
se pretende regular.
O projeto de lei que dispor sobre o Plano Diretor tem por objetivo ordenar
adequadamente o territrio municipal. E a partir dessa premissa que o
texto deve ser elaborado e distribudo logicamente em suas diversas facetas.
133
SUGESTO DE SISTEMATIZAO
O Plano Diretor deve representar a realidade local, bem como as transformaes que se pretende alcanar. O retrato do Plano deve reproduzir as caractersticas e particularidades de cada municpio. preciso advertir que no existe
Plano Diretor pronto e acabado, calcado em modelos de projetos de lei!
A sugesto que se segue tem o condo, to-somente, de indicar um modo de
sistematizar o Plano Diretor. No modelo nem esboo a ser seguido risca
pelo municpio. O Plano Diretor ser aquele que a prpria populao, a sociedade civil organizada e o Poder Pblico municipal definirem. Esse o melhor Plano Diretor.
Ttulo I Objetivos e Princpios Fundamentais

Captulo I Objetivos: explicitar os fins gerais e especficos a serem alcanados
pelo Plano Diretor, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano e de expanso urbana, em seus mais diversos aspectos (ambiental, circulao e uso e ocupao do solo);
Captulo II Princpios Fundamentais: explicitar as premissas fundamentais para
o desenvolvimento urbano e de expanso urbana, inclusive a da funo social da
propriedade, dando-lhe os seus contornos;
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Captulo III Definies: dar o contedo dos termos que sero utilizados ao
longo do corpo do projeto de lei, para evitar o surgimento de dvidas quanto ao
sentido de cada um deles.
Ttulo II Desenvolvimento do Municpio e Poltica Urbana

Captulo I Proteo Ambiental: definir as reas que devem ser preservadas e as
atividades permitidas nos locais em que o meio ambiente deve ser conservado;
Captulo II Ordenamento do Solo: estabelecer regras voltadas adequada ocupao do solo, divididas em sees especficas para o parcelamento do solo,
sistema virio e uso e ocupao do solo;
Captulo III Uso Social da Propriedade: dispor, em sees especficas, sobre os
instrumentos de interveno urbanstica: direito de preempo, outorga onerosa
do direito de construir, operaes urbanas consorciadas e transferncia do direito
de construir;
Captulo IV Habitao: fixar disposies voltadas a conduzir a ao do Poder
Pblico na oferta de moradias, regularizao fundiria, alm de estabelecer padres de habitao de interesse social;
Captulo V Ao Social: estabelecer normas, em sees especficas, voltadas a
direcionar e conduzir a ao do Poder Pblico no tocante a sade, educao,
esporte e lazer;
135
Captulo VI Infra-estrutura e Servios: estabelecer regras relativas a abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, coleta e destinao do lixo e
parque de iluminao.
Ttulo III Planejamento e Participao

Captulo I Gesto Participativa: definir normas de gesto do plano, com a
participao da comunidade e dos setores organizados da sociedade e uma agenda de reunies para conferncias e debates sobre temas de interesse urbano;
Captulo II Sistema de Informaes: estabelecer regras de acompanhamento
da execuo das aes previstas no Plano Diretor e de desenvolvimento e transformaes da cidade;
Captulo III Conselho de Poltica Urbana: instituir o Conselho com o objetivo de
discutir e deliberar sobre questes de interesse urbanstico.
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OBSERVAES
Respeito s discusses
O projeto de lei deve representar e espelhar todas as decises tomadas e
determinar a formas de sua execuo. necessrio ter cuidado quando da
sua sistematizao, para que aspectos relevantes definidos no processo de
planejamento no se percam.
Mensagem
O projeto deve ser encaminhado para a cmara de vereadores acompanhado
de uma mensagem do chefe do Executivo.
137
Passo 7
Discutir
projeto
de
lei
ma vez que a equipe de trabalho elaborou a minuta do projeto de lei que

dispe sobre o Plano Diretor, resta submet-la a uma ltima discusso com
a populao, em audincia pblica especialmente convocada para este fim,
na qual ser dada a formatao final do Plano, de modo que ele possa ser
encaminhado cmara municipal, para tramitar nos termos regimentais,
obedecida a LOM.
AUDINCIAS PBLICAS
Conforme o caso, ser necessrio realizar audincias pblicas, pelas cmaras municipais, que podero apresentar sugestes a serem convertidas em
emendas pelas comisses ou pelos vereadores.
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Enfatize-se que o Estatuto da Cidade, em razo do 4 do artigo 40, determina que o Poder Legislativo, com relao ao processo de elaborao do
Plano Diretor dever assegurar a promoo de audincias pblicas e debates
com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade.
PARTICIPAO POPULAR
A ausncia da participao popular na discusso do Plano Diretor, no mbito
da cmara municipal, efetivamente sujeitar os vereadores prtica de ato de
improbidade administrativa, por afronta ao artigo 11 da Lei 8.429, de 1992,
cujas sanes so as constantes do inciso III do artigo 12 desta mesma lei:
ressarcimento integral do dano, se houver;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos, de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebido
pelo agente;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoal jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
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Essas so as conseqncias que decorrem da aplicao do artigo 52, inciso

VII, do Estatuto da Cidade.
REGIMES DE VOTAO
A propositura poder ser submeter a um ou dois turnos de discusso e a um
ou dois turnos de votao, de acordo com os termos da Lei Orgnica de cada
municpio e do Regimento Interno de cada cmara.
APOIO AO LEGISLATIVO
As comisses legislativas (Constituio e Justia, Finanas, etc.) e os vereadores podero se valer de profissionais convidados ou contratados pela cmara municipal para auxili-los na compreenso do projeto de lei do Plano
Diretor, inclusive para permitir o oferecimento de emendas, sempre tendo
em vista a ordenao adequada do territrio municipal.
143
PRESENA DO EXECUTIVO
A cmara municipal, se assim entender necessrio, poder convidar a equipe de trabalho formada no mbito do Poder Executivo para que comparea
perante os vereadores com o intuito de esclarecer aspectos relacionados com
o Plano Diretor.
PRAZOS
O artigo 50 do Estatuto da Cidade determina que os municpios que ainda
no tm Plano Diretor devero aprov-lo em cinco anos, contados a partir de
8 de outubro de 2001, data em que o Estatuto entrou em vigor. O entendimento predominante que a inteno do legislador federal foi tratar da edio do Plano Diretor, at 8 de outubro de 2006. Com isso, at l, o processo
legislativo j deve estar concludo, com a promulgao e a publicao do
Plano Diretor.
Ao partirmos dessa premissa, na hiptese de a cmara municipal no ter
aprovado o projeto de lei que dispe sobre o Plano Diretor at aquela data, se
sujeitar s sanes previstas no inciso III do artigo 12 da Lei de Improbidade
Administrativa, por afronta ao artigo 11 deste mesmo diploma legal:
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ressarcimento integral do dano, se houver;

perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebido
pelo agente;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoal jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
CONSIDERAES SOBRE PRAZOS, URGNCIA E VETO

Devemos acrescentar que, obviamente, caso o prazo seja escoado enquanto o projeto de lei estiver tramitando na cmara municipal, dever ser levado em conta o tempo com que o Executivo encaminhou tal propositura
para o exame dos vereadores. Se o projeto de lei foi encaminhado apenas
dez dias antes do prazo fatal, por exemplo, certamente no ser razovel
supor qualquer punio aos vereadores, pois no podero atuar com a
tranqilidade e liberdade necessrias para discutir e aprovar uma propositura
de tal magnitude.
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O prefeito deve evitar enviar o projeto de lei com pedido de urgncia, pois acabaria por pressionar os vereadores a deliberarem, em pouco tempo (30 ou 45 dias,
conforme o Regimento Interno), uma propositura de alta complexidade.
H que se considerar tambm que, na suposio de a cmara municipal, a
trs dias do prazo final, tenha aprovado o projeto de lei com diversos de seus
artigos modificados por emendas propostas, tendo o prefeito o prazo de 15
dias para vet-lo, no crvel imaginar que ele no poder aguardar o perodo
para veto, uma vez que precisar examinar se as alteraes feitas ao texto
original no contm matria inconstitucional ou contrria ao interesse pblico.
146
Referncias bibliogrficas
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referncias
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plano diretor
PA S S O
PA S S O
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Fundao
Prefeito
Faria
Lima
Cepam
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Anexo A
C o m o p r e p a r a r o te r m o d e re f e r n c i a p a r a c o n t r a t a r
c o n s u l t o r i a e s p e c i a l i z a d a n a e l a b o r a o d e pl a n o di r e t o r
elaborao do Plano Diretor deve ser realizada, preferencialmente, pelos tcnicos da Administrao Municipal. No entanto, se a equipe tcnica municipal no estiver adequadamente dimensionada ou capacitada para desenvolver todas as aes necessrias, o municpio pode optar pela contratao de
uma consultoria, na forma de pessoa fsica ou jurdica, de acordo com as
caractersticas e dimenso do trabalho, para orientar e auxiliar sua equipe.
A complexidade das aes, as reas de conhecimento requeridas, o prazo
disponvel para execuo, a composio da equipe tcnica municipal, o seu
dimensionamento e a capacitao tcnica so fatores determinantes para a
deciso da contratao de uma consultoria especializada.
Esses mesmos fatores determinaro se h necessidade de contratar uma empresa, com uma equipe de profissionais especializados, ou se as necessidades
155
apontam para a contratao de consultores, em reas especficas de conhecimento, para dar suporte equipe tcnica municipal suprindo as suas carncias.
A contratao de uma consultoria deve ser precedida da elaborao de um
Termo de Referncia, no qual devero estar explicitadas claramente as condies do contrato. Esse Termo de Referncia ser a base para a elaborao
do edital de licitao, podendo constar como anexo ao mesmo.
A preparao de um Termo de Referncia, alm de contribuir para a qualidade do edital de licitao, muito importante quando se pretende obter recursos para elaborao do Plano Diretor, por meio de agentes de fomento nacionais e internacionais, que normalmente exigem a apresentao desse
documento para a liberao dos recursos.
Os responsveis pela elaborao devem ter pleno conhecimento das informaes necessrias para a execuo do trabalho, das condies existentes,
do que se pretende e para que se destina. Desta forma, podero especificar
adequadamente tais condies no Termo de Referncia e, assim, obter os
resultados esperados.
O Termo de Referncia deve conter, descritos clara e criteriosamente, os produtos que se espera obter com a contratao, fornecendo dados que
minimizem as dvidas, alm de elementos para subsidiar decises em casos
de interposio de recursos.
156
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
Isso no significa que ele tenha que ser extenso e volumoso, mas que contenha informaes importantes e imprescindveis para garantir o processo
licitatrio, de forma precisa e clara. Essas informaes devem contemplar os
elementos necessrios para que os responsveis pelo julgamento das propostas possam analisar e avaliar a qualidade, quantidade, os prazos e custos
apresentados, alm da exeqibilidade.
As informaes devem permitir, ainda, que a superviso dos trabalhos executados seja realizada com base em condies predefinidas e de conhecimento amplo de ambas as partes.
Tais informaes devem possibilitar aos interessados a elaborao de propostas com a finalidade de participar do processo licitatrio, fornecendo-lhes
plena compreenso do trabalho a ser desenvolvido, de modo a permitir a
formulao de propostas tcnicas e financeiras exeqveis e que atendam
demanda do contratante.
Para a obteno dos resultados esperados com a contratao, importante
observar que a principal caracterstica desse documento deve ser a clareza e
objetividade na definio das tarefas a serem realizadas, evitando-se o emprego de termos de difcil compreenso e redao prolixa.
Apresentamos a seguir uma sugesto de roteiro para a elaborao do Termo
de Referncia:
157
OBJETO DA CONTRATAO
Neste item devem ser especificados:
O tipo de consultoria a ser contratada (pessoa fsica ou jurdica)
O trabalho a ser contratado;
As aes que devero ser realizadas;
A forma de execuo;
O que se pretende alcanar;
A finalidade a que se destina.
ANTECEDENTES E ABRANGNCIA
Antecedentes
Este item deve conter informaes importantes sobre os antecedentes que
serviro de base para a realizao do trabalho, como:
Histrico do municpio;
Histrico da ocupao urbana;
Situao geogrfica;
Perfil socioeconmico da populao;
158
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
Limitaes fsicas;
Limitaes econmicas;
Limitaes legais;
Plano Diretor anteriormente aprovado, se houver, com um relato de sua aplicao.
Interface
Devem ser relacionados os setores da Administrao Municipal que vo participar e interagir com a consultoria contratada, relatando a disponibilidade e
as dificuldades da equipe tcnica para o trabalho, situando o contexto do
ambiente em que se desenvolvero os trabalhos.
Abrangncia
As informaes constantes neste item so de fundamental importncia tanto
para os interessados na execuo dos trabalhos como para a equipe da Administrao Municipal. Com base nelas, ser possvel dimensionar adequadamente o trabalho e a anlise e julgamento das propostas.
159
Descrever o mbito geogrfico a ser considerado para o desenvolvimento dos

trabalhos, o qual sugerimos que seja toda a extenso territorial do municpio.
Informar a rea de conhecimento a ser considerada para efeito de levantamento
de dados, anlise e formulao das propostas;
Apontar a necessidade de empregar metodologia que assegure a participao da
populao-alvo; definir quais os segmentos da sociedade devero ser envolvidos,
quais os setores da Administrao participaro nas discusses ou na obteno
das informaes necessrias.
Essas informaes devem ser suficientes para permitir uma anteviso dos
seguintes elementos:
Volume do trabalho;
Profissionais requeridos;
Nmero de horas tcnicas necessrias
Equipamentos e materiais a serem disponibilizados;
Viagens necessrias;
Necessidade de contratao de servios de terceiros.
160
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
OBJETIVO
Este item deve conter o que se pretende obter com o trabalho, qual a sua
utilidade e os efeitos esperados com a sua aplicao.
Devem ser agregadas outras informaes consideradas importantes e relacionadas ao que se espera atingir, agregar ou transformar com a realizao
deste trabalho, de forma a dar uma viso mais clara do objetivo proposto.
Essas informaes contribuiro para a definio correta das aes a serem
desenvolvidas.
De acordo com a complexidade do trabalho, podem ser definidos um objetivo geral e alguns objetivos especficos. Para facilitar a indicao dos objetivos especficos, deve-se pensar nas etapas de desenvolvimento do trabalho e
o que se espera alcanar em cada uma delas.
METODOLOGIA, ETAPAS E ATIVIDADES

A metodologia deve ser definida a partir dos objetivos que se pretende atingir. Quanto maior a clareza na definio desses objetivos, maior facilidade
ser encontrada para a escolha da metodologia a ser adotada.
161
A diviso do trabalho em etapas facilita a definio da metodologia, que

poder ser mais complexa em uma etapa e menos complexa em outra, contribuindo para a qualidade final do produto obtido e para a otimizao dos
recursos materiais e humanos utilizados.
Muitas vezes, os trabalhos exigem metodologias especficas, como:

Participao popular;
Mecanismos de controle da execuo e do alcance dos objetivos parciais;
Treinamento;
Capacitao da equipe;
Outras.
A metodologia deve contemplar:

Definio das atividades de cada etapa;
Critrios para o seu desenvolvimento;
Procedimentos operacionais e tcnicos a serem adotados.
162
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
Importante: deve-se prever atividade visando informar e envolver a equipe

municipal nos trabalhos, integrando-a para a obteno dos resultados desejados e o acompanhamento da sua implantao.
A correta divulgao da metodologia, das etapas e a descrio das atividades
requeridas muito importante para que os interessados em participar do
processo licitatrio possam avaliar as suas condies e limitaes para a
execuo. Por outro lado, permite que a equipe responsvel pelo julgamento
das propostas possa analis-las e avali-las adequadamente.
Casos especficos podem requerer que a metodologia a ser empregada seja
definida posteriormente contratao, por necessitarem do aprofundamento
do conhecimento de algumas questes, o que se dar aps a realizao de
uma etapa do trabalho, como, por exemplo, o levantamento e a anlise de
dados nos rgos municipais. Nesses casos, deve estar explcito que a
metodologia ser definida posteriormente, em conjunto com o contratante e
sujeita sua aprovao.
Para preservar a qualidade do trabalho, a sua implantao e a sua gesto,
deve constar explicitamente que os trabalhos sero desenvolvidos em conjunto com a equipe tcnica do municpio. Para isso, so necessrias aes
para nivelar o conhecimento tanto entre os tcnicos do municpio, quanto
entre estes e a equipe contratada.
163
PRODUTOS
Para cada etapa definida, importante identificar um produto que servir
como indicador do andamento do trabalho e de avaliao do resultado pretendido para aquela etapa, transformando-se num instrumento de controle
da execuo.
A definio do produto, alm de deixar claro para o contratado como se
espera que o seu trabalho seja entregue, permitir o acompanhamento dos
prazos de execuo e o pagamento em parcelas, conforme forem cumpridas
as etapas e entregues e aprovados os produtos.
Na especificao do produto, deve-se descrever o seu contedo, principalmente no caso de documentos anexos, tais como plantas, mapas, tabelas,
relatrios parciais, fotografias e outros, para que no fiquem dvidas quando
da sua apresentao e para que o executor possa avaliar previamente os
custos decorrentes.
FORMA DE APRESENTAO
Para cada produto definido deve ser especificada a forma de apresentao, lembrando-se sempre de exigir a sua apresentao em papel e em meio digital.
164
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
Outros aspectos que devem ser definidos neste item so o tamanho do papel, o nmero de cpias, o software de apresentao, a escala dos mapas e
plantas e outros julgados necessrios.
Nos casos em que houver, na administrao municipal, normas administrativas de padronizao de documentos, importante que tal informao seja
incorporada neste item e que a(s) norma(s) seja(m) disponibilizada(s).
Para a apresentao do trabalho em reunies e audincias pblicas, dever
constar o nmero de vezes em que isto acontecer e como se dar a participao da contratada no evento.
PRAZO
Neste item devem ser definidos os prazos de execuo e o tempo previsto
para a realizao do trabalho, que poder estar expresso em dias ou meses,
de acordo com a convenincia.
Os prazos devem ser definidos para as etapas e para o total, lembrando que
as etapas podem ocorrer simultaneamente ou em seqncia, de acordo com
a disponibilidade de tempo e interdependncia entre elas.
165
Devido data limite estabelecida no Estatuto da Cidade para aprovao do

Plano Diretor, recomenda-se que sejam definidos criteriosamente os prazos
de cada etapa, de forma que o prazo total no ultrapasse os limites para o
cumprimento da lei. Lembramos que, embora no seja de domnio do Executivo, ainda h que se considerar um prazo para que o projeto de lei tramite
e seja aprovado pela cmara municipal.
CUSTO
Tratando-se de um trabalho de consultoria, cujo custo depende da complexidade, da disponibilidade de informaes e do apoio da equipe tcnica local,
recomendvel que seja apurado e informado um custo de referncia para
balizar as propostas dos interessados.
A estimativa de custo deve ser feita com base na qualificao e quantificao
da equipe necessria para o desenvolvimento de cada atividade, etapa ou
produto, no nmero de horas a serem despendidas e no custo unitrio da
hora de cada profissional envolvido. A esse custo devero ser acrescidos os
encargos e as despesas administrativas, incluindo-se viagens, hospedagem,
trabalhos de apoio, etc.
166
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
A informao sobre a fonte de recursos para o pagamento deve constar deste

item, de forma que os interessados possam avaliar seu interesse em participar da licitao, levando em conta as exigncias e condies dos rgos
repassadores de recursos.
Em qualquer caso importante que seja especificada a forma de pagamento
dos servios prestados, assim como as condies de entrega e aprovao
dos trabalhos.
CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
Alguns agentes financiadores exigem que se apresente um cronograma fsico-financeiro detalhado por atividades, para facilitar o acompanhamento da
execuo do contrato. Dessa forma, se for do interesse do contratante adotar
o mesmo procedimento, segue um modelo de cronograma:
Cronograma fsico-financeiro
Etapa
Atividade
Prazo (meses)
1
Valor (R$)
4
Valor (R$)
167
No processo de licitao, deve-se solicitar que as propostas dos pretendentes

apresentem o cronograma fsico-financeiro.
QUALIFICAO
Este item de fundamental importncia para a qualidade da consultoria
contratada. Nele devem ser especificados os requisitos tcnicos necessrios, tanto da empresa quanto dos profissionais que desenvolvero o trabalho.
Essas qualificaes so definidas a partir da especificidade do trabalho, e as
exigncias devem ser quanto formao profissional (rea de conhecimento
formal), experincia profissional (prtica no exerccio da atividade profissional) e comprovao da realizao de trabalhos semelhantes (conhecimento especfico aplicado).
Nos casos em que a regio vier a apresentar particularidades, e se assim o
exigir, deve ser especificada a necessidade de conhecimento da rea geogrfica do municpio. importante observar em que reas de conhecimento a
equipe tcnica do municpio necessita de apoio e/ou complementao para
constar essa exigncia na qualificao requerida.
Outro aspecto a ser observado que quanto mais elevado o nvel de exigncia na qualificao dos profissionais, mais restrito se torna o universo de
168
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO A
profissionais habilitados e, conseqentemente, o custo dos servios se torna

mais alto. Nesse caso, no necessrio especificar o profissional mais qualificado do mercado, atendo-se ao perfil de profissional que possa executar o
trabalho de forma satisfatria, deixando a cargo do processo licitatrio a escolha das melhores condies de contratao.
SUPERVISO
O contratante deve eleger, dentro de sua estrutura, um responsvel pela
superviso dos trabalhos. Muito embora o trabalho seja realizado por uma
equipe, importante que seja definido um responsvel que ter o papel de
coordenar, supervisionar e apoiar a execuo dos trabalhos, interna e externamente, aprovando o material produzido e realizando os encaminhamentos necessrios.
ELEMENTOS DISPONVEIS E FONTES DE REFERNCIA

Nesse item devem constar as informaes que podem servir de referncia
para o trabalho e as fontes em que esto disponveis, seja na prpria administrao, em outros rgos ou em literatura especfica.
169
Anexo B
Estatuto da cidade
lei
10.257, de 10 de julho de 2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio

Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
Diretrizes Gerais
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
171
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no
utilizao;
172
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
f) a deteriorao das reas urbanizadas;

g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em
vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua rea de
influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica
do municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos
gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos
de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da
populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
173
renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos
lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social.
174
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
CAPTULO II
Dos Instrumentos da Poltica Urbana
Seo I
Dos Instrumentos em Geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
175
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
176
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos

favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que lhes
prpria, observado o disposto nesta Lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica nessa
rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada
coletivamente.
3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por
parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a
participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
Seo II
Do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao
da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
177
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele decorrente;
II (VETADO)
2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento
da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio
do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia
geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma
prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo
municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal
especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, assegurandose que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da
notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas
no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
178
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
Seo III
Do IPTU Progressivo no Tempo
Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do
caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o do art.
5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota
pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se
refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano
anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco
anos, o municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a
referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva
de que trata este artigo.
Seo IV
Da Desapropriao com Pagamento em Ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio
tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.
179
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero
resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em
funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps
a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de
tributos.
4o O municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo
de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico
ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o
devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.
Seo V
Da Usucapio Especial de Imvel Urbano
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utili-
180
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
zando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no
seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais
de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse
de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante
sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de
acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extino,
salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no
caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio.
181
5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero tomadas

por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas
quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas relativamente ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial urbana:
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade, regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada
pelos representados.
1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do Ministrio
Pblico.
2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive
perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria de
defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis.
182
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual a

ser observado o sumrio.
Seo VI
Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
Seo VII
Do Direito de Superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie do seu
terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao
areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a
legislao urbanstica.
183
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.

3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que incidirem
sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de
ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da concesso do
direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do
contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o superficirio e
o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I pelo advento do termo;
II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superficirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio do
terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel, independentemente de indenizao, se as partes no houverem estipulado o contrrio no respectivo
contrato.
1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o
superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for concedida.
2o A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro de imveis.
184
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
Seo VIII
Do Direito de Preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o
direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel
a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma
do 1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar
de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
185
IX (VETADO).
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever enquadrar
cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades
enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
compr-lo.
1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada
por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies de
pagamento e prazo de validade.
2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou
regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do
caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio
autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao
Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do
imvel.
5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de
pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o imvel pelo
valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se
este for inferior quele.
186
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO B
Seo IX
Da Outorga Onerosa do Direito de Construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder ser
exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida
a ser prestada pelo beneficirio.
1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre a rea
edificvel e a rea do terreno.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda
a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana.
3o O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes de
aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infra-estrutura existente e o
aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao de
uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para a
outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do
art. 26 desta Lei.
187
Seo X
Das Operaes Urbanas Consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea para
aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios,
moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar
em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo
e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental
delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo
com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o plano
de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;
II programa bsico de ocupao da rea;
III programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao;
188
anexos
plano diretor
PA S S O
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ANEXO B
IV finalidades da operao;
V estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores
privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos incisos I e II do 2o do
art. 32 desta Lei;
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da sociedade civil.
1o Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI deste
artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada.
2o A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas as licenas
e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em desacordo com o
plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a
emisso pelo municpio de quantidade determinada de certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao.
1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados,
mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da operao.
2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial adicional
ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei especfica
que aprovar a operao urbana consorciada.
189
Seo XI
Da Transferncia do Direito de Construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de
imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao
urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para
fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental,
paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Poder
Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas aplicao
da transferncia do direito de construir.
Seo XII
Do Estudo de Impacto de Vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos
em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizi-
190
anexos
plano diretor
PA S S O
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ANEXO B
nhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou

funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro
disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio
de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.
191
CAPTULO III
Do Plano Diretor
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e
ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no
art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as
diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do municpio como um todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao,
os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
192
anexos
plano diretor
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ANEXO B
5o (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o
do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso
V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor
estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado
um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele
inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda
para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III sistema de acompanhamento e controle.
193
CAPTULO IV
Da Gesto Democrtica da Cidade
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre
outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
V (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a
alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e
consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela
cmara municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas
incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto
de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
194
anexos
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ANEXO B
CAPTULO V
Disposies Gerais
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida
pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta Lei, a requerimento deste, o
estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira do
aproveitamento do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico municipal
seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o disposto no
2o do art. 8o desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios
pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao especfica
nessa rea, os contratos de concesso de direito real de uso de imveis pblicos:
I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando o
disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de financiamentos habitacionais.
195
Art. 49. Os Estados e municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da entrada em
vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabelecido o
prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos referidos atos administrativos, que valer at que os Estados e municpios disponham em lei de forma diversa.
Art. 50. Os municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e
II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em
vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao governador do
Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a municpio e a prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao
de outras sanes cabveis, o prefeito incorre em improbidade administrativa, nos
termos da Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do imvel
incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4o do art. 8o desta Lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de
alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
196
anexos
plano diretor
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ANEXO B
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo com o

previsto no 1o do art. 33 desta Lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4o do art.
40 desta Lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a 27
desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente, superior
ao de mercado.
Art. 53. O art. 1o da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido de
novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
Art. 1o ............................................................................................................
......................................................................................................................
III ordem urbanstica;
............................................................................................................ (NR)
Art. 54. O art. 4o da Lei 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive,
evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO). (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterado
pela Lei 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte redao:
197
Art. 167. ........................................................................................................

I - ...................................................................................................................
......................................................................................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio, independente da regularidade do
parcelamento do solo ou da edificao;
............................................................................................................ (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 37, 38 e 39:
Art. 167. ........................................................................................................
I ..................................................................................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso
especial para fins de moradia, independente da regularidade do parcelamento do solo
ou da edificao;
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de imvel urbano; (NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido dos
seguintes itens 18, 19 e 20:
Art. 167. ........................................................................................................
II .................................................................................................................
18) da notificao para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de imvel
urbano;
198
anexos
plano diretor
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ANEXO B
19) da extino da concesso de uso especial para fins de moradia;

20) da extino do direito de superfcie do imvel urbano. (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sics
Martus Tavares
Jos Sarney Filho
Alberto Mendes Cardoso
199
Anexo C
Concesso de uso especial de imvel

pblico para fins de moradia - medida
provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001
Dispe sobre a concesso de uso especial de que

trata o 1o do art. 183 da Constituio, cria o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
(CNDU) e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da
Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
CAPTULO I
Da Concesso de Uso Especial
Art. 1o Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de
imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua
famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao
bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer
ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
201
1o A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita
ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo concessionrio
mais de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, na
posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da
sucesso.
Art. 2o Nos imveis de que trata o art. 1o, com mais de duzentos e cinqenta metros
quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocupados por populao de baixa
renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for
possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para
fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam
proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
2o Na concesso de uso especial de que trata este artigo, ser atribuda igual frao
ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que
cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo
fraes ideais diferenciadas.
3o A frao ideal atribuda a cada possuidor no poder ser superior a duzentos e
cinqenta metros quadrados.
Art. 3o Ser garantida a opo de exercer os direitos de que tratam os arts. 1o e 2o
tambm aos ocupantes, regularmente inscritos, de imveis pblicos, com at duzen-
202
anexos
plano diretor
PA S S O
PA S S O
ANEXO C
tos e cinqenta metros quadrados, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, que estejam situados em rea urbana, na forma do regulamento.
Art. 4o No caso de a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder
Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de que tratam os arts. 1o e 2o em
outro local.
Art. 5o facultado ao Poder Pblico assegurar o exerccio do direito de que tratam os
arts. 1o e 2o em outro local na hiptese de ocupao de imvel:
I - de uso comum do povo;
II - destinado a projeto de urbanizao;
III - de interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da proteo dos
ecossistemas naturais;
IV - reservado construo de represas e obras congneres; ou
V - situado em via de comunicao.
Art. 6o O ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido pela via
administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de
recusa ou omisso deste, pela via judicial.
1o A Administrao Pblica ter o prazo mximo de doze meses para decidir o
pedido, contado da data de seu protocolo.
2o Na hiptese de bem imvel da Unio ou dos Estados, o interessado dever instruir
o requerimento de concesso de uso especial para fins de moradia com certido expedida
pelo Poder Pblico municipal, que ateste a localizao do imvel em rea urbana e a
sua destinao para moradia do ocupante ou de sua famlia.
203
3o Em caso de ao judicial, a concesso de uso especial para fins de moradia ser

declarada pelo juiz, mediante sentena.
4o O ttulo conferido por via administrativa ou por sentena judicial servir para efeito
de registro no cartrio de registro de imveis.
Art. 7o O direito de concesso de uso especial para fins de moradia transfervel por
ato inter vivos ou causa mortis.
Art. 8o O direito concesso de uso especial para fins de moradia extingue-se no caso de:
I - o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da moradia para si ou para sua
famlia; ou
II - o concessionrio adquirir a propriedade ou a concesso de uso de outro imvel
urbano ou rural.
Pargrafo nico. A extino de que trata este artigo ser averbada no cartrio de registro de imveis, por meio de declarao do Poder Pblico concedente.
Art. 9o facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que,
at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em
rea urbana, utilizando-o para fins comerciais.
1o A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita.
3o Aplica-se autorizao de uso prevista no caput deste artigo, no que couber, o
disposto nos arts. 4o e 5o desta Medida Provisria.
204
anexos
plano diretor
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ANEXO C
CAPTULO II
Do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
Art. 10. Fica criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), rgo
deliberativo e consultivo, integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, com as
seguintes competncias:
I - propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional de desenvolvimento urbano;
II - acompanhar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento
urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento bsico e de transportes
urbanos, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos;
III - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre
propostas de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano;
IV - emitir orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei 10.257, de 10 de
julho de 2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano;
V - promover a cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios e a sociedade civil na formulao e execuo da poltica nacional
de desenvolvimento urbano; e
VI - elaborar o regimento interno.
Art. 11. O CNDU composto por seu Presidente, pelo Plenrio e por uma Secretaria
Executiva, cujas atribuies sero definidas em decreto.
Pargrafo nico. O CNDU poder instituir comits tcnicos de assessoramento, na
forma do regimento interno.
205
Art. 12. O Presidente da Repblica dispor sobre a estrutura do CNDU, a composio

do seu Plenrio e a designao dos membros e suplentes do Conselho e dos seus
comits tcnicos.
Art. 13. A participao no CNDU e nos comits tcnicos no ser remunerada.
Art. 14. As funes de membro do CNDU e dos comits tcnicos sero consideradas
prestao de relevante interesse pblico e a ausncia ao trabalho delas decorrente ser
abonada e computada como jornada efetiva de trabalho, para todos os efeitos legais.
CAPTULO III
Das Disposies Finais
Art. 15. O inciso I do art. 167 da Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
I - ..................................................................................................................
......................................................................................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio;
......................................................................................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso
especial para fins de moradia;
......................................................................................................................
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plano diretor
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ANEXO C
40) do contrato de concesso de direito real de uso de imvel pblico. (NR)

Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de setembro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Pedro Parente
207

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Mariana Moreira - coordenao

Jos Carlos Macruz, Marcos Jos de Castro

Fundao Prefeito Faria Lima Cepam

Jos Carlos Macruz, advogado, mestre em Direito Urbanstico pela PUC-SP e

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ivan Fleury Meirelles

A publicao deste Plano Diretor Passo a Passo no poderia vir em melhor

Em face das transformaes do mundo e do Brasil, o municpio tambm vive

Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, preparou o manual Plano

Um Plano Diretor bem-feito, periodicamente avaliado e reavaliado, um

O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001 pelo Congresso Nacional, a mais

o Estatuto da Cidade (Lei 10.257, de julho de 2001) veio atender a uma

Para isso, elaboramos este Plano Diretor Passo a Passo, resultado de um

O que plano diretor

O estatuto da cidade e o plano diretor

Plano diretor par ticipativo

Definir a equipe tcnica local

Examinar a legislao urbanstica

Selecionar instrumentos urbansticos

Elaborar a minuta do projeto de lei

Discutir o projeto de lei

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O Cepam, que outrora apresentou, de forma pioneira, propostas inovadoras

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Este trabalho dedica um outro texto obrigatria relao do Plano Diretor

dos ao longo do trabalho e oferece tambm referncias bibliogrficas para

da Federao brasileira dotado de autonomia para organizar-se por meio

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Assim que a atuao do municpio, no exerccio de sua competncia, se

Na mesma linha caminha o Estatuto da Cidade (art. 4 , III, a), ao definir o

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

populao o seu bem-estar, imprimindo ritmo consecuo das diretrizes

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O estatuto da cidade e o plano diretor

um dos instrumentos de planejamento municipal, voltado a ordenar o pleno

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Esse artigo 2o elenca uma srie de diretrizes da poltica urbana a serem

A elaborao do Plano Diretor no pode perder de vista tais diretrizes, pois

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Os municpios que porventura no tinham Plano Diretor quando da edio do

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que envolvem a cidade, por meio de debates, audincias, consultas pblicas,

Alm do mais, a previso do Estatuto da Cidade mantm ntima relao com

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Com relao ao artigo 42 do Estatuto da Cidade, foi definido o contedo

Sobre o contedo mnimo obrigatrio do Plano Diretor, o artigo 42 do Estatuto

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Lembramos que uma das diretrizes da poltica urbana ordenar e controlar o

No tocante demanda para a utilizao da infra-estrutura, o Poder Pblico

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

O inciso III do artigo 42 do Estatuto da Cidade prev a obrigatoriedade de o

participao da sociedade no processo de elaborao do Plano Diretor nos

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AUDINCIAS PBLICAS E DEBATES

solidificao da democracia no seu territrio, ele usa desses instrumentos

PUBLICIDADE DOS DOCUMENTOS E INFORMAES

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ACESSO LIVRE AOS DOCUMENTOS E INFORMAES PRODUZIDOS

procedimentos devem ter como meta facilitar o acesso, nunca burocratizar

rgos colegiados de poltica urbana

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Debates, audincias e consultas pblicas

Conferncias sobre assuntos de interesse urbano

Iniciativa popular de projeto de lei e de planos,